Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
21 de maio de 2010
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 10 Capacita-me Senhor para melhor servir a Ti.
21 de maio de 2010
O art. 93 da CF estabelece que os atos administrativos do poder judicirio devem ser motivados, e no diz nada para os atos do Poder Executivo e Legislativo. Assim, para o judicirio obrigatrio motiva, mas para os demais poderes no obrigatria a motivao, mas sim facultativa. O art. 50 da Lei n 9784/99 traz a lista das situaes em que a motivao obrigatria. Carvalho Filho diz que s nesses casos se exige a obrigatoriedade da motivao. Portanto, nas demais situaes facultativa a motivao.
Para a maioria da doutrina a obrigatoriedade da motivao tem por fundamentos: a) Art. 1, pargrafo nico da CF: diz que se o povo titular do poder, este tem o direito de conhecer da motivao. Portanto, cabe ao administrador mostrar ao povo as razes que o levara a praticar o ato. b) Art. 1, II da CF: diz respeito ao exerccio da cidadania. Para exercitar esse direito preciso conhecer da motivao, as razes do ato. c) Art. 5, XXXIII da CF: traz a garantia da informao. d) Art. 5, XXXV da CF quando o judicirio vai controlar um ato administrativo, especialmente pensando em princpios, tem que saber as razes, a motivao da prtica do ato. e) Art. 93 da CF: diz que a motivao obrigatria. Quando o judicirio administra pratica ato administrativo, est exercendo funo atpica. Se o judicirio, que exerce funo atpica, tem que motivar suas decises, quanto mais o poder executivo, que exerce a atividade administrativa como funo tpica. Assim, esse artigo um fundamento para dizer que todos tm que motivar, seja na funo tpica ou atpica. f) Art. 50 da Lei 9784/99: este artigo diz que a obrigao obrigatria e traz uma lista de hiptese. Essa lista muito abrangente que inclui praticamente todos os atos administrativos. Assim, majoritariamente a motivao obrigatria com os fundamentos acima. O administrador pblico tem presuno de safadeza. Com isso dizem que a motivao tem que acontecer antes ou durante a prtica do ato. Desta forma, a motivao, alm de ser obrigatria, tem que acontecer antes ou, no mximo, durante a prtica do ato. O silncio administrativo significa sim ou no? O silencia administrativo um nada jurdico, ou seja, nem sim e nem no. No produz efeito algum o silncio administrativo, salvo quando a lei atribuir algum efeito. Ex.: preciso construir minha casa; peo autorizao/licena para construir. O administrador no responde, ficando em silncio. Posso ir ao judicirio. O silncio administrativo gera leso ao direito adquirido e certo de petio. O direito de petio traz embutido nele o direito a obter uma resposta Portanto, possvel a interposio de MS. Portanto, se o administrador no respondeu nada para mim, ajuzo MS.
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 10 Capacita-me Senhor para melhor servir a Ti.
21 de maio de 2010
Mas o que o juiz far? Majoritariamente, entende-se que o juiz no pode substituir o administrador, mas poder fixar um prazo e algum meio de coao para que a ordem seja cumprida no prazo pelo administrador. CABM diz que se o ato for estritamente vinculado (mera conferncia de requisito), o juiz poderia resolver (solucionar a questo). Esse um entendimento minoritrio, mas j caiu em prova.
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 10 Capacita-me Senhor para melhor servir a Ti.
21 de maio de 2010
Ex: administrador remove servidor e diz que o fez por necessidades do servio. No entanto, o faz por vingana. No ter como cumprir o motivo falso e conseqentemente no poder cumprir o motivo que alegou.
Vinculao e discricionariedade
ATO VINCULADO:
Ato vinculado (ato regrado) aquele ato que no tem liberdade, no tem juzo de valor, no tem convenincia e oportunidade. Preenchidas as exigncias legais o administrador obrigado a praticar o ato. Ex.: concesso de aposentadoria; licena para construir.
4
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 10 Capacita-me Senhor para melhor servir a Ti.
21 de maio de 2010
Quando falamos no ter liberdade no significa que o administrador no tenha nenhuma liberdade. A doutrina diz que o ato no absolutamente vinculado, pois resta apenas um pouco de liberdade. A vinculao no tem carter absoluto. Ex.: liberdade temporal (liberdade quanto ao prazo). Flexibilidade temporal.
ATO DISCRICIONRIO:
Ato discricionrio aquele que tem liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade. O administrador tem alternativas. No entanto, o ato discricionrio aquele tambm praticado nos limites da lei. Ex.: permisso de uso de bem pblico; autorizao. H critrios para dizer se o ato vinculado ou discricionrio? Normalmente o ato vinculado j tem os requisitos dados pela lei, enquanto que o ato discricionrio, normalmente, a lei d algumas possibilidades de escolha. Quando a lei traz a competncia e no diz a maneia de exerc-la, resta entendermos ser discricionrios. Tambm discricionrio quando a lei usa conceito vago ou indeterminado. Quando o ato vinculado, os seus elementos (competncia, forma, motivo, objeto, finalidade) tambm so vinculados. E quanto aos discricionrios? Quando falamos de atos vinculados e discricionrios temos que: A competncia determinada por lei, de exerccio obrigatrio, logo, elemento vinculado independentemente de o ato ser vinculado ou discricionrio. A forma do ato a prevista em lei. Assim, a forma um elemento vinculado, independentemente de o ato ser vinculado ou discricionrio. A finalidade interesse pblico elemento tambm vinculado, pois no pode escolher outra finalidade que no a do interesse pblico.
Vamos entender quanto ao motivo e quanto ao objeto: Ex.: concesso de aposentadoria exemplo de ato vinculado. O ato sendo concesso de aposentadoria o seu motivo o cumprimento de requisitos. Esses motivos esto listados na CF, logo so vinculados. Assim, o administrador precisa cumprir os requisitos previstos na lei. Ento, o objeto do ato administrativo o DEFIRO do ato. Assim, se cumpriu os requisitos do ato vinculado, o motivo e o objeto sero vinculados. Portanto, sendo o ato vinculado, o motivo e o objeto sero vinculados. Mas se o ato administrativo discricionrio, embora tenham elementos vinculados, onde est a discricionariedade? Esto no motivo e no objeto. Ex.1: a permisso de uso de bem pblico ato administrativo, que discricionrio. Voc pede a permisso. O administrador analisar o caso concreto e far juzo de valor. Ele fazendo esse juzo de valor, o motivo ser discricionrio. Agora, se o objeto deferir ou indeferir, estar atrelado ao motivo.
5
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 10 Capacita-me Senhor para melhor servir a Ti.
21 de maio de 2010
Ex.2: vejamos mais um exemplo que demonstra a diferena entre motivo e objeto:
Motivo Rua traquila Rua perigosa Objeto Defiro Indefiro
A discricionariedade o que chamamos de mrito do ato administrativo. Mrito o juzo de valor; discricionariedade, anlise de convenincia e oportunidade. Vejamos o resumo no quadro esquemtico:
ATO VINCULADO COMPETNCIA FORMA MOTIVO OBJETO FINALIDADE Elemento vinculado Elemento vinculado Elemento vinculado Elemento vinculado Elemento vinculado ATO DISCRICIONRIO Elemento vinculado Elemento vinculado Elemento discricionrio Elemento discricionrio Elemento vinculado
Poder judicirio pode rever ato administrativo? Sim. O Poder Judicirio pode controlar ato administrativo, seja vinculado u discricionrio, mas desde que esse seja um controle de legalidade. O que esse controle de legalidade? Ele aquele controle em sentido amplo, que significa controle de leis, regras e princpios. O poder judicirio no controla o mrito do ato administrativo. Esta a resposta que devo d na prova objetiva. Mas na prova subjetiva posso dizer que no faz controle de mrito, mas faz controle de legalidade, que acaba restringindo um pouco a liberdade do administrador. Poder judicirio pode rever o ato vinculado e o ato discricionrio, no que tange a legalidade. O poder judicirio pode rever o motivo e o objeto do ato discricionrio? O motivo o fato e o fundamento jurdico que tem que ser legal. Objeto resultado prtico que tem que ser lcito. Assim, o poder judicirio pode rever motivo e objeto de ato discricionrio no que tange a legalidade. Portanto, se o ato for ilegal o Poder Judicirio pode rever. O que o Poder Judicirio no pode adentrar ao mrito (liberdade, juzo de valor). O poder judicirio no pode substituir o juzo de valor do administrador. Mas se o ato for ilegal o juiz pode rever o ato quanto a sua legalidade.
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 10 Capacita-me Senhor para melhor servir a Ti.
21 de maio de 2010
Legtimo significa obedecer as regras morais; Legal significa obedecer a lei; Veracidade corresponde com a verdade. Se a presuno pode ser discutida significa que relativa ( juris tantum). Se pode ser contestada caber o nus da prova a quem alega. Mas normalmente esse nus atribudo ao administrado. Qual a conseqncia prtica da presuno de legitimidade: se o legislador publica uma lei temos que obedecer. Lei que goza de presuno de constitucionalidade. A presuno traz para a lei a sua aplicao imediata. A conseqncia prtica da presuno de legitimidade que o ato goza de aplicao imediata. Em suma: A presuno de legitimidade se soma a legalidade e a veracidade. O ato moral, compatvel com a lei e corresponde com a realidade. A presuno de legitimidade juris tantum (relativa), ou seja, admite prova em contrrio, podendo ser contestada. O nus da prova normalmente ser atribudo ao administrado (o nus da prova cabe a quem alega). A conseqncia prtica da presuno de legitimidade a aplicao imediata do ato.
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 10 Capacita-me Senhor para melhor servir a Ti.
21 de maio de 2010
3.
ato administrativo que no constitui obrigao. Em geral o ato imperativo constitui uma obrigao. H atos que no tm imperatividade, so os atos enunciativos. Ex.: atestado; certido; parecer.
maioria dos autores utiliza esse conceito. Cada ato administrativo tem uma aplicao determinada, especfica. Ex.: anulao serve para o caso de ilegalidade; revogao serve para o caso de inconvenincia.
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 10 Capacita-me Senhor para melhor servir a Ti.
21 de maio de 2010
QUESTES:
1. Motivao que esta presente no outra ato chamada de motivao aliunde. 2. O processo administrativo tem como princpio o informalismo. 3. Processo administrativo um conjunto de atos que vem levar a um ato administrativo, que seguir sua forma. 4. Motivo e motivao esto interligados.
Motivo o fato; Motivao: comea no motivo, mas vai alm dele, interligando todos os elementos. A motivao o raciocnio.