Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
10 de fevereiro de 2010
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 02 Sobre tudo o que deve guardar guarda o teu corao porque dele procedem as fontes da vida.
10 de fevereiro de 2010
I. II.
Primrio: a vontade do povo, da sociedade. Secundrio: representa a vontade do Estado enquanto pessoa jurdica.
Mas, em tese, o interesse pblico primrio e interesse pblico secundrio devem esta em conformidade. Logo, o interesse primrio e o secundrio devem ser coincidentes, pois o que quer o Estado quer o povo, e o que quer o povo, tambm quer o Estado. Contudo, havendo divergncia, discordncia entre ambos os interesses, deve prevalecer o primrio. Supremacia do interesse pblico significa a superioridade, a sobreposio do interesse coletivo, do interesse pblico, em face dos interesses individuais. Supremacia pressuposto lgico parao convvio em sociedade. Assim, prevalecer o interesse pblico em face do interesse individual isto chamado de pressuposto lgico do convvio social. O interesse pblico que deve prevalecer e no o interesse do poltico, do administrador, ou do aparelho estatal. Exemplos de supremacia do interesse pblico: o poder de polcia; clusulas exorbitantes (alterar o contrato, aplicar penalidade); requisio do imvel em caso de iminente perigo pblico; embora o particular tenha direito constitucional propriedade, o poder pblico pode tomar esse imvel compulsoriamente desapropriando o particular; em nome da supremacia o corte de energia eltrica possvel, pois ou a empresa corta a luz do inadimplente ou as demais pessoas ficaro sem energia, uma vez que a empresa poder quebrar e etc. H uma corrente minoritria que vem criticando e reconstruindo o princpio da supremacia. Neste sentido o doutrinador Maral Justen Filho. Para esta corrente o princpio da supremacia, na forma como colocado hoje, justifica e ajuda na pratica da ilegalidade, devendo o administrador reconstruir esse princpio. Mas ser que o grande violo da ilegalidade do abuso no pas realmente do princpio da supremacia? Na verdade, o que precisamos mudar a conscincia, aplicar o direito coletivo social, aplicar o princpio como ele realmente .
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 02 Sobre tudo o que deve guardar guarda o teu corao porque dele procedem as fontes da vida.
10 de fevereiro de 2010
nossa administrao tem que fazer concurso e foge dessa regra, contratando de forma irregular, ela esta abrindo mo de escolher melhor, e consequentemente, esta dispondo do interesse pblico, abrindo mo de escolher o melhor. - Para que se faz licitao no Brasil? Serve para selecionar melhor proposta. Caso a administrao, ao invs de licitar, realizando contratao direta, ela estar abrindo mo de contratar com a melhor proposta, dispondo do interesse pblico, contrariando o princpio da indisponibilidade. Por que o administrador no pode dispor do interesse pblico? O administrador exerce a funo pblica. Funo pblica significa exercer uma atividade em nome e no interesse do povo. O administrador no pode dispor ou jogar fora o que no seu, pois o interesse pblico. Funo pblica encargo, obrigao, mnus pblico. H um princpio geral de que o administrador de hoje no pode criar entraves e obstculos para a futura administrao. Ento se ele abre mo do interesse pblico e vai comprometer a futura administrao isto tambm no possvel. A LRF ajuda muito a preservar o interesse pblico, pois limita os contratos no ltimo perodo, e nomeaes de servidores tambm no ltimo perodo de administrao. (a LRF ser leitura obrigatria a depender do concurso)
PRINCPIO DA LEGALIDADE
Ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer seno em virtude de lei. Princpio previsto nos artigos 5, II; art. 37, caput; art. 84, V e art. 150, todos da CF.
Art. 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; Art. 37, caput: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; III - cobrar tributos: a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado; b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b; 5 - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios.
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 02 Sobre tudo o que deve guardar guarda o teu corao porque dele procedem as fontes da vida.
10 de fevereiro de 2010
7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido.
A legalidade um princpio fundamental, indispensvel para a existncia e manuteno de um estado de direito um estado politicamente organizado que obedece as suas prprias leis. O princpio da legalidade tem dois enfoques diferentes: a) Legalidade para o interesse pblico (direito pblico): o administrador, ao contrrio do particular, somente pode fazer o que est previsto e autorizado pela lei. O administrador no inventa moda. Ele no pode criar nova sano, etc. Essa relao do administrador com a lei chamada de critrio de subordinao a lei. Apesar de o administrador ter que cumprir a lei ele no ser um fantoche, um boneco de olhos fechados aplicador da lei, mas ele ter a liberdade dentro dos limites da lei, a lei d a discricionariedade. b) Legalidade para o particular (direito privado): eu, enquanto particular, posso fazer tudo, desde que no proibido ou limitado em lei. Essa relao do particular com a lei chamado de critrio de no contradio a lei. Quando falamos de princpio da legalidade no significa somente aplicao de lei. Este princpio deve ser entendido em sentido amplo, ou seja, envolve todas as espcies normativas. Assim, o princpio da legalidade pode ser aplicao da lei, bem como aplicao de regras e princpios constitucionais. O princpio da legalidade no sinnimo do princpio da reserva de lei. A legalidade tem conceito amplo, enquanto que o princpio da reserva de lei significa d a uma matria uma determinada espcie normativa. Na reserva de lei ocorre a escolha da espcie normativa, qual seja LO, LC, etc. Quando o legislador cita apenas o termo lei ele estar se referindo apenas a LO, se o constituinte quer LC, ele deve dizer expressamente.
IMPESSOALIDADE
O administrador tem que agir de forma impessoal, ou seja, no pode agir de forma pessoal, buscando interesses pessoais. O administrador precisa agir com ausncia de subjetividade. O ato impessoal, ou seja, no pertence ao servidor, mas ao ente pblico. Logo, o ato pertence a pessoa jurdica. Dois institutos expressos na CF e que representam a aplicao do exerccio do princpio da impessoalidade so o concurso pblico (todos tm direito de participar, desde que preencham os requisitos) e a licitao. Obs: concurso pblico no modalidade de licitao.
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 02 Sobre tudo o que deve guardar guarda o teu corao porque dele procedem as fontes da vida.
10 de fevereiro de 2010
Para CABM, o princpio da impessoalidade traduz a idia de que a administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes benficas ou detrimentosas; nem favoritismo e nem perseguies so tolerveis; simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atividade administrativa. Disserte sobre a divergncia do princpio da impessoalidade e do princpio da finalidade: temos a diviso desses conceitos entre a doutrina moderna e a doutrina tradicional. Um bom novo que devo guardar da doutrina tradicional HLM. A doutrina tradicional tratava o princpio da impessoalidade como sinnimo do princpio da finalidade. HLM dizia que o princpio da impessoalidade sinnimo do princpio da imparcialidade e do princpio da finalidade significava no poder buscar interesses pessoais. Doutrina clssica = imparcialidade + impessoalidade + finalidade A doutrina moderna, a respeito desses dois princpios, em como um bom nome a ser lembrado o de CABM. Para a doutrina moderna esses princpios no se confundem, no so sinnimos. Uma coisa a finalidade e outra bem diferente a impessoalidade. Para a doutrina moderna o princpio da impessoalidade significa ausncia de subjetividade, no podendo buscar interesses pessoais. Enquanto que a finalidade, para a doutrina moderna, significa buscar o esprito da lei, ou seja, buscar a vontade maior da lei. Assim, a doutrina moderna faz um raciocnio de que ser que possvel para o administrador atender, buscar a lei sem cumprir o seu esprito? Ser que o administrador pode cumprir o esprito da lei sem cumprir a prpria lei? isto no possvel, pois o administrador s poder cumprir a lei se cumprir a sua vontade. Com isto, o princpio da impessoalidade esta ligado com o princpio da legalidade. Doutrina moderna = impessoalidade + legalidade. Para reforar a doutrina moderna hoje temos a lei n 9784/99 em seu art. 2, e traz finalidade como princpio autnomo. Leitura obrigatria: Lei n 9784/99 esta a lei de processo administrativo. Ela importante para estudarmos princpios, atos administrativos.
PRINCPIO DA MORALIDADE
Este princpio rene a idia de honestidade, respeitar os princpios ticos, cumprir a boa f, agir de forma correta, ser leal ao interesse pblico. Apesar de todas essas idias e elementos importantes, na prtica o conceito de moralidade ainda um conceito vago e aberto demais. A doutrina vem e diz que tendo a moralidade um conceito muito vago dificulta sua aplicao. Em razo desse conceito vago gera ao judicirio a dificuldade para aplicao desse princpio de forma autnoma, isolada - o que normalmente gera a sua aplicao em conjunto com outros princpios. Moralidade comum a nossa, a do dia a dia; so as regras do convvio social; o certo e o errado do convvio na sociedade que ir depender dos costumes e regras. J a moralidade administrativa mais rigorosa, mais exigente do que a moralidade comum, pois o administrador tem que agir de
5
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 02 Sobre tudo o que deve guardar guarda o teu corao porque dele procedem as fontes da vida.
10 de fevereiro de 2010
forma correta, mas tambm tem que ser um bom administrador (ele tem que ser o melhor administrador possvel). Assim, a moralidade administrativa exige correio de atitude + boa administrao. Agir com boa administrao agir de forma moral, mas tambm atender ao princpio da eficincia. Agir de forma imoral tambm significa improbidade administrativa, conforme a lei n 8429/92.
DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 02 Sobre tudo o que deve guardar guarda o teu corao porque dele procedem as fontes da vida.
10 de fevereiro de 2010
que tenha grande nmero de aes com relao ao mesmo assunto, e quanto a assuntos consolidados.
SV n 13 a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramente, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou ainda de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas viola a Constituio Federal.
Analisando a smula: A relao nomeante e nomeado no pode ter parentesco. Mas se o nomeado prestou concurso pode haver parentesco; - O nomeante no pode nomear o parente para cargo em comisso (cargo de livre nomeao e exonerao ad nutum; qualquer pessoa pode assumir cargo em comisso); - Mas diz a smula que tambm no posso nomear meu parente para uma funo gratificada (funo gratificada para o servidor que prestou concurso. Se o nomeante for parente do concursado, este no poder ter essa funo gratificada, uma vez que subordinao direta no pode existir). - No pode ser parente de nenhum servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia e assessoriamente: O ministro de Estado, que pertence a Unio, no pode ter parente na mesma pessoa jurdica, mesmo que no seja nomeante e nomeado, mesmo que no tenha relao de subordinao. Portanto, hoje no pode existir parentesco entre cargos de chefia + comisso, nem entre cargo em comisso + funo gratificada - Quando a smula fala em ajuste mediante designaes recprocas que se refere ao nepotismo cruzado, este tambm proibido. Caso fique comprovada a troca de parente no permitido.