Communis Opinio | Edición Estelar. Communis Opinio | Edición Estelar.

Índice. Mensaje del Director de la Carrera.

- Mensaje del Director de la Carrera. Por el Prof. Julio Miguel Castaños. P.2
Prof. Julio Miguel Castaños Guzmán
- Los estudiantes felicitan al CED. P. 3 Director Departamento Ciencias Jurídicas (PUCMM-RSTA).

- A título de Introducción. Por Ernesto Guzmán Alberto. P. 4.
- La internacionalización de los Der. Fundamentales. Por Harje Kjellberg. P. 5.
- Los Der. fundamentales y sus mecanismos de protección. Por Yamil Silverio. P.12
- El fortalecimiento de los Derechos Fundamentales. Por Fidel Ciprián. P. 17
- La viabilidad del nuevo proyecto de Reforma Constitucional en el umbral de
las Constituciones del Siglo XXI. Por Lucy Núñez. P. 21
- Aumento de la Pena máxima e implementación de pena acumulativa: Desafiantes
iniciativas a una reforma del Código Penal Dominicano. Por Emma Sanz. P. 26
- Viabilidad del nuevo proyecto de Reforma en el umbral de las Constituciones del Siglo
XXI. Por Kenia Sánchez. P. 30
- La Separación de Poderes en República Dominicana ¿Utopía o tema superado?
Por César Martínez. P. 33
- Comunicado CED y CEDER sobre caso Sunland. P. 34
- Sentencia Caso Sunland. Por Thiaggo Marrero. P. 36
- Gracias Suprema! Por Tony Raful. P. 37
- Retroceso Jurisprudencial con la Sunland. Por Ernesto Guzmán. P. 38
- La seguridad de los parqueos de establecimientos comerciales Vs. Letreros de aviso
como eximentes de responsabilidad. Por Daisy García. P. 41
- Aflicción por el proyecto de Ref. Constitucional. Por Jesús Pérez M. P. 44
- Breves apuntes sobre el CED-PUCMM. Por Tony Raful. P. 47
- Las Comunicaciones del CED en el período 2008-2009:
Rendición de Cuentas. Por Ernesto Guzmán Alberto. P. 48
Apreciados estudiantes, participar en las actividades que
nuestra comunidad académica tiene reservadas para ustedes, constituye uno
de los actos y expresiones humanas más positivas para vuestra formación
profesional e intelectual. Los diversos eventos organizados por el
Departamento de Ciencias Jurídicas y el Comité de Estudiantes de Derecho
están enfocados en el crecimiento y el desarrollo de vuestras personalidades,
talentos y capacidades.
Debemos entre todos fomentar, con nuestra participación en los eventos,
actividades y contribuciones científicas, el desarrollo de una cultura del
conocimiento compartida entre todos los que interactuamos en los afanes
académicos. De esta forma estoy seguro de que alcanzaremos un más alto y
digno estadio de una competitiva comunidad jurídica de la que estás llamado
a ser parte importante.
Conscientes del histórico rol que le corresponde a la actual generación de
juristas, estudiantes y profesores de derecho, llamados a superar los
inexplicables vacíos, y ausencia participativa de competentes profesionales
que formaron las anteriores generaciones de abogados dominicanos, les invito
a esforzarse en estudiar detenidamente nuestras instituciones antiguas y
modernas, a los fines de compartir el conocimiento a través de las diversas
maneras disponibles en la actualidad.
El Comité de Estudiantes de Derecho celebra su 10mo. Aniversario. Y este
año lanzó su boletín semanal “Comunis Opinio”, observamos, muy bien
impresionados, la gran calidad de este instrumento. Te invito a contribuir en
apoyarlo y divulgarlo con orgullo, en señal de reconocimiento de este
importante esfuerzo colectivo de los estudiantes de derecho de la PUCMM-
RSTA.

- Rendición de cuentas: Comisión Pasantías y Becas.
Por Felicia Tavárez Suárez.
- Intentona Bipartidista Constitucional. Por Nilo Vinicio de la Rosa.
Igualmente te invitamos a participar, compartiendo los conocimientos que
P. 53 vienes adquiriendo y en aras de perfeccionar vuestra cultura jurídica, en las
competencias jurídicas, la revista de Ciencias Jurídicas que próximamente
P. 58
será relanzada, los “Conversatorios”, y demás actividades a las que convoca
el Comité de Estudiantes de Derecho y el Departamento de Ciencias

1 2
 Communis Opinio | Edición Estelar.
Jurídicas. Estoy seguro de que con vuestra participación nuestra academia se
crece y se hace digna de un gran sitial en la sociedad dominicana.
Los estudiantes felicitan al CED.
Carolina Pimentel el 17/08/2008: “Quiero felicitar a este comité de derecho.
Yo me gradué en la promoción que pasó... Pero veo que este equipo real y
efectivamente esta haciendo su trabajo...durante mi carrera en PUCMM ví
pasar como 3 comités diferentes y ninguno había trabajado tan arduamente
como he podido notar que lo están haciendo ustedes!!! MIL
FELICITACIONES Y SIGAN ASI...QUE EL ESFUERZO SE
PREMIA...lástima que no me tocó una comitiva como la de ustedes tan
entregada a ese gran compromiso!!!”.
Isabel Reyes el 12/11/2008: “Buen día compañeros, de antemano les felicito
por su iniciativa de tener disponibles los bloques con el nombre de los
profesores, es algo novedoso que el comité realiza por primera vez, y eso
resalta su función de servicio y de ser la voz de los estudiantes de derecho los
cuales le confiamos con nuestro sufragio”.
Eliana Collado el 12/03/2009: “Por este medio hago la formal solicitud, de
la programación para este verano, gracias anticipadas y excelente trabajo es
que esta haciendo el comité”.
Esteban Mejía el 23/04/2009. Sobre la democratización de los temas de los
seminarios y cursos: “La iniciativa es excelente... Realmente se nota el
esfuerzo de no solamente democratizar, sino ofrecer a la comunidad jurídica-
estudiantil diversos programas o cursos de formación complementaria sobre
ramas del derecho del futuro. Mis más sinceras felicitaciones al CED”.
Juan Caraballo el 23/04/2009. Sobre sugerencias, dudas o comentarios:
“Hasta el momento ninguna, solamente felicitarlos por el buen trabajo que
están haciendo”.
*** Éstos son algunos mensajes que han sido recibidos durante la gestión.
Agradecemos sus felicitaciones y continuamos haciendo el cambio. ***
3 4
Communis Opinio | Edición Estelar.
A título de Introducción.
Por Ernesto Guzmán Alberto.
La difusión de las ideas y el pensamiento tienen vital importancia en la época
contemporánea. Un medio de difusión como instrumento estudiantil en la era
de la información y el conocimiento, se constituía en una necesidad
impostergable de la Comunidad Jurídica Estudiantil.
Las organizaciones estudiantiles no deben ignorar su rol en este escenario,
pues no pueden pretender que la misma institución académica le provea del
medio de comunicación, sino que deben tener iniciativa propia, y en aras de
esto es que el Comité de Estudiantes de Derecho con el Communis Opinio ha
logrado satisfacer esta necesidad.
Este medio ha sido ideado para ser una herramienta en manos de los
estudiantes, sirviendo como canal entre los estudiantes, la universidad y la
sociedad. La política del medio es clara: i) no censurar a priori de la libertad
de expresión y difusión del pensamiento. ii) igualdad de oportunidad para
publicar y replicar escritos.
Así es que hemos logrado publicar 18 ediciones en un poco más de cinco
meses en operaciones, comprendiendo más de 40 escritos, entre ensayos y
artículos de opinión. Además de la existencia misma del boletín, otro
elemento indispensable es el talento que provee la sustancia, a quienes
agradecemos enaltecidamente sus grandiosos aportes.
La Juventud Universitaria tiene la ineludible responsabilidad y el compromiso
de ser lo que Salvador Allende denominó “factor dinámico del proceso de
cambio”, por lo que pretendemos que tanto los colaboradores como el
Communis Opinio sirvan a esta realidad. El Pensamiento Crítico es un
requerimiento de la aldea global en nuestros días, y es nuestro deber
incentivarlo y divulgarlo.
A continuación apreciarán algunos de los más destacados escritos publicados
en las ediciones regulares del boletín, así como una sección destinada a
informaciones oficiales del CED. Esperamos que estos interesantes escritos,
susciten gran ánimo de lectura y cimiente bases que afiancen conocimientos.
 Communis Opinio | Edición Estelar.
*** Primer lugar en la
I Convención Nacional
Académica del Derecho.
La internacionalización de los Derechos Fundamentales.
Por Harje Kjellberg.
Los Derechos Humanos son parte fundamental de nuestra sociedad
postmoderna. En todos los estamentos sociales de los Estados democráticos,
los derechos fundamentales son reconocidos como la base del desarrollo y del
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de dichas naciones.
Lamentablemente, a pesar de que el año pasado se celebró el sesenta
aniversario de la adopción por parte de la Organización de las Naciones
Unidas de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, muchos
doctrinarios contemporáneos consideran que los objetivos contemplados en
dicho documento no se han alcanzado1.
Los Derechos Humanos introducen una concepción legal nueva y diferente
sobre la postura de los seres humanos dentro de las comunidades, ya que los
coloca como el centro del sistema en las sociedades modernas2. Lo
contemplado en los mismos va más allá de garantizar la supervivencia de
todos los seres humanos; “el derecho a la vida no es sólo el derecho a estar
vivo, debe estar relacionado al derecho a una vida que valga la pena vivirla,
esto es, que sea una vida de calidad, que incluya, por ejemplo, el derecho al
trabajo, la educación, a la salud y a la cultura”3.
1
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7420000/74208
32.stm
2
Massa Arzabe, Patricia Helena. The poverty of Rights: Human Rights
and the Eradication of Poverty. Willem van Genugten y Camilo Perez
Bustillo (Editores). Zed Books, Londres y Nueva York, 2001, p. 30.
3 6
Ibid.
5 6
Communis Opinio | Edición Estelar.
En este sentido, la comunidad internacional, y particularmente las
organizaciones internacionales, tanto regionales como mundiales, ha
desarrollado durante los últimos cincuenta años tratados internacionales e
institucionales supranacionales que velen por el respeto de los derechos
fundamentales en todos los países signatarios de dichos instrumentos.
La importancia de los Derechos Humanos
Los Derechos Humanos, también denominados derechos fundamentales, son
los reconocidos por la comunidad internacional como aquellos sin los cuales
las personas no serían capaces de existir completamente, ni tener su dignidad
respetada, a causa de las necesidades insatisfechas y de las imposibilidades de
desarrollo personal que padecerían si estos no les fuesen respetados4.
El establecimiento de los Derechos Humanos conlleva que todos los seres
humanos tengan, independientemente de su de raza, color, sexo, idioma,
religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición, el derecho a las
condiciones de vida mínimas que permitan el desarrollo de una vida digna5.
Por lo anterior, y en virtud de que el sistema universal de Derechos Humanos
establece que las condiciones de vida mínima deben ser garantizas a todos por
igual, se debe reconocer que estos derechos fundamentales son percibidos
como el sostén de las sociedades modernas.
Según la reconocida doctrinaria en Derechos Humanos, Patricia Helena
Massa Arzabe, los Derechos Humanos conllevan:
La concepción de que la dignidad de la persona, tanto de forma individual
como colectiva, es el aspecto mas importante de una sociedad, se encuentra
contemplado en la Declaración Universal, pero también en otros acuerdos y
convenios regionales de Derechos Humanos (como la Convención Americana
de Derechos Humanos y la Convención Europea de Derechos Humanos), así
como en legislaciones y constituciones nacionales (Como la constitución de
Venezuela, para citar un ejemplo)6.
4
Massa Arzabe. The poverty of rights…..p. 31
5
Declaración Universal de los Derechos y Deberes del Hombre.
Organización de las Naciones Unidas. Artículo. 2
Massa Arzabe. The poverty of rights…..p. 36
 Communis Opinio | Edición Estelar.
A pesar de lo anterior, es triste reconocer que estos principios han sido
solamente aplicados de manera eficaz a una pequeña porción de la población
mundial, la cual habita en los países más desarrollados. Así, al observar los
altos índices de miseria en los cuales habita la mayor parte de la población, se
debe reconocer que la meta de satisfacción de estos derechos que se hacen
llamar fundamentales, y que se presumen como inherentes a todos los seres
humanos7 no ha sido ni satisfecha.
Algunos doctrinarios, como el reconocido antropólogo social y catedrático
peruano, Marco Aurelio Ugarte Ochoa, establecen que en los países en vías
de desarrollo, tal el caso de América Latina:
Se ha convertido en una práctica general reducir los Derechos Humanos a los
terrenos de derechos políticos y libertades civiles, ignorando así el objetivo de
dichos derechos, el cual era garantizar y defender la dignidad humana en una
manera integral, como lo establece la Declaración Universal de Derechos
Humanos al instaurar su indivisibilidad e interdependencia8.
En adición a lo anterior, figuras emblemáticas en la comunidad internacional
por sus aportes al reconocimiento y desarrollo de los Derechos Humanos,
como la reconocida académica noruega, Absjorn Eide, estableció que:
Si la comunidad internacional reconociera en su totalidad y hubiera
implementado a cabalidad los Derechos Humanos, la pobreza ya no existiría;
esto porque los Derechos Humanos fueron concebidos como la expresión de
alcanzar una meta común en especifica, creando las condiciones legales,
económicas y sociales en las cuales las personas de todo el mundo puedan
vivir una vida digna para un ser humano9.
7
Declaración Universal de los Derechos y Deberes del Hombre.
Organización de las Naciones Unidas. Artículo. 2
8 Ciertamente, la Organización de las Naciones Unidas incorporó al sistema de
Ugarte Ochoa. The poverty of rights…..p. 60
9
Genugten, Willem van y Perez Bustillo, Camilo. The poverty of
Rights: Human Rights and the Eradication of Poverty. Zed Books,
Londres y Nueva York, 2001, p. 184.
7 8
Communis Opinio | Edición Estelar.
Internacionalización de los Derechos Fundamentales
En virtud de todo lo supra mencionado, puede y debe establecerse que el
respeto a los Derechos Fundamentales por parte de todos los Estados, así
como el desarrollo de medidas reales y efectivas, principalmente auspiciadas
por instituciones supranacionales, será lo que garantice la real y efectiva
erradicación de las violaciones a dichos derechos en todo el orbe.
De la misma forma, se debe reconocer que las diversas convenciones
internacionales que se han desarrollado con relación al tema, así como la
instauración de lo expresado en las mismas en las constituciones y
legislaciones nacionales, no tendrá razón de ser si su contenido es meramente
enunciativo y no se tornan exigibles y sancionables en caso de no ser
respetados.
Por esta razón, los diferentes Estados y la comunidad internacional han
desarrollado instituciones para combatir las violaciones a los Derechos
Humanos. Las principales instrumentos regionales que se encargan de velar
por el respeto de los Derechos Fundamentales son: La Convención Americana
de Derechos Humanos, la Convención Europea de Derechos Humanos y la
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Mediante estas se
persigue internacionalizar el cumplimiento de los Derechos Fundamentales en
los diferentes Estados, ya que el principio es que cada Estado Nacional debe
velar por el respeto y eficaz cumplimiento de los mismos.
Exigibilidad de los Derechos Fundamentales
La Declaración Universal de los Derechos del Hombre del 1948 establece una
serie de derechos que, como se ha detallado en los párrafos anteriores,
impulsó en su momento el desarrollo de medidas para contribuir a su
aplicación. Sin embargo, como la misma es una declaración, sin poseer un
carácter de ejecutoriedad, ni ser poseedora de un carácter esencialmente
vinculante, al momento de ser adoptada no se desarrollaron los mecanismos
que garantizan su cumplimiento. Así, para poder a satisfacer las razones que
motivaron su desarrollo, la misma fue complementada con diversas
convenciones.
los Derechos Humanos dos Convenciones adicionales en septiembre de 1966,
las cuales sí tenían, y siguen teniendo hoy un carácter vinculante y unos
 Communis Opinio | Edición Estelar.
organismos especiales que monitorean su aplicabilidad en los diferentes
Estados.
Asimismo, se han creado tribunales especializados para el conocimiento de
las violaciones, por parte de los Estados signatarios, de lo contenido en dichas
convenciones. Estas dos convenciones son, la Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.
La concepción más promulgada en la actualidad con relación a esta
clasificación se sustenta en que todos los derechos fundamentales,
contemplados en todos los documentos que integran el sistema regional y
universal de los Derechos Humanos, tienen un carácter de indivisibilidad y
deben de reconocerse todos juntos como parte integral de su finalidad10.
Los objetivos del milenio
En el año 2000 la Asamblea General de la Organización de las Naciones
Unidas acogió la denominada Declaración del Milenio, también conocida
como Objetivos del Milenio. Dicho documento contiene ocho metas que
todos los Estados miembros de la organización debían cumplir para el año
2015. Dichos objetivos contemplan de manera directa la toma de medidas
para combatir la miseria y la desigualdad social, lo que impulsa el
acatamiento a los Derechos Fundamentales en los Estados signatarios.
Por medio de dicho documento, las diferentes naciones se comprometieron a
desarrollar medidas especiales para satisfacer el cumplimiento de las metas
contenidas en el mismo, las cuales son de directa vinculación con los
Derechos Humanos. Este documento tiene un particular interés puesto que, si
bien es cierto que no tiene un carácter vinculante ante los Estados que han
asumido el compromiso (incluida la República Dominicana), es una muestra
certera de la importancia que la comunidad internacional le ha brindado a la
implementación y cumplimiento de los Derechos Humanos en las naciones en
vías del desarrollo.
10
Massa Arzabe. The poverty of rights…..p. 32
9 10
Communis Opinio | Edición Estelar.
El carácter ejecutante de los Derechos Humanos
Actualmente existe el debate sobre la verdadera finalidad y productividad de
los Derechos Humanos. Este debate se alimenta de la realidad antes
mencionada, donde se establecía que desafortunadamente dichos derechos no
son respetados de la forma debida, principalmente por los Estados menos
desarrollados.
Esta concepción de la imposibilidad que tienen los individuos y las
sociedades de impulsar la ejecución de sus derechos fundamentales puede ser
refutada, en virtud de que los diferentes tratados internacionales sobre
Derechos Humanos revelan y establecen la unión de concepción fundamental,
la indivisibilidad y la capacidad ejecutante de los Derechos Humanos11; así
como diversos mecanismos para su respeto y sanción en caso de ser
vulnerados.
La misma Declaración Universal de los Derechos Humanos ha establecido
que las sociedades deben poseer características democráticas12. Así, dicha
democracia no consiste solamente en un sistema de gobierno, sino,
fundamentalmente, en un tipo de sociedad donde una serie de relaciones
recíprocas prevalecen entre sus constituyentes13. Esto es, cuando se les
garantice el disfrute de todos los Derechos Humanos reconocidos por dicha
sociedad.
Con esta concepción establecida es posible comprender que las sociedades
son más o menos democráticas en relación al estado de derecho que se
desarrolle dentro del mismo. Por este concepto, estado de derecho, se
entiende el respeto, por parte de las diferentes instituciones existentes dentro
de la jurisdicción interna de dicho Estado, de las diversas leyes y normas que
regulan el accionar de las mismas14.
11
Massa Arzabe. The poverty of rights…..p. 32
12
Declaración Universal de los Derechos y Deberes del Hombre.
Organización de las Naciones Unidas. Artículo. 29
13
Bustelo. The poverty of Right. p. 20.
14
http://enj.org/portal/biblioteca/principios_fundamentales/derecho_cons
titucional/20.pdf
 Communis Opinio | Edición Estelar.
En adición a lo anterior, es preciso reconocer lo establecido por el reconocido
profesor y jurista uruguayo Héctor Gross Espiell, quien ha establecido que:
El estado de derecho es una condición necesaria para el establecimiento de
una auténtica democracia, ya que esta no existe sin justicia social; la justicia
implica el respeto a la dignidad de la persona como ser humano y como
miembro de una comunidad humana. También implica igualdad de todos los
individuos ante la ley, así como el derecho a no recibir un trato
discriminatorio y la promoción de su desarrollo individual y colectivo en
asociación con los demás15.
Por lo anterior, y en virtud de lo establecido por la propia Declaración
Universal, y otros estamentos supranacionales dependientes de la
Organización de las Naciones Unidades, tales como el Convenio
Internacional de las Naciones Unidas sobre derechos económicos, sociales y
culturales del año 1966, así como otras organizaciones, tales como la
Organización Mundial de la Salud y Organización Internacional del Trabajo,
la efectividad de la democracia es de hecho que esté destinada al
cumplimiento material de los Derechos Humanos16.
Por lo anterior, es preciso resaltar que la democracia en sí misma solamente
podrá ser mejorada cuando al menos la gran mayoría de los miembros de una
sociedad estén capacitados para contribuir activamente en el desarrollo del
sistema social17.
15
Héctor Gross Espiell . The poverty of Rights: Human Rights and the
Eradication of Poverty. Willem van Genugten y Camilo Perez Bustillo
(Editores). Zed Books, Londres y Nueva York, 2001, p. 130
16
Massa Arzabe. The poverty of rights…..p. 31
17
Ibid.
11
Communis Opinio | Edición Estelar.
*** Segundo lugar en la
I Convención Nacional
Académica del Derecho.
Los Derechos Fundamentales y sus mecanismos de Protección.
Por Yamil Silverio.
“La menor minoría en la tierra es el individuo.
Aquellos que niegan los derechos individuales,
no pueden llamarse defensores de las minorías”.
Ayn Rand
El tema de derechos fundamentales es de gran trascendencia en la
disciplina del derecho, pero de manera más específica en la rama del derecho
constitucional. Como bien afirma el constitucionalista Nassef Perdomo: “Una
de las discusiones más importantes en el Derecho Constitucional es el
origen y naturaleza de los derechos fundamentales”. 18
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado que: “toda
persona humana posee derechos por el hecho de serlo y estos deben ser
reconocidos y garantizados por el Estado sin ninguna discriminación social,
económica, jurídica, política, ideológica, cultural o sexual. Pero, al mismo
tiempo, hay que destacar que esos derechos son fundamentales, es decir, que
se encuentran vinculados con la idea de dignidad de la persona humana.”19
18
PERDOMO CORDERO, Nassef. “Origen y Naturaleza Fundamental
de los Derechos en la Constitución Dominicana”. Gaceta
Judicial. No. 258. Mayo 2008. Pp. 84-86.
19
Liber Amicorum, Héctor Fix-Zamudio / Corte Interamericana de
Derechos Humanos, presentado por César Gaviria V. I. San
José, Costa Rica: Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Unión Europea, 1998. P 45.
12
 Communis Opinio | Edición Estelar.
A partir de estas definiciones, se desprende que son derechos
fundamentales aquellos derechos humanos que se encuentran consagrados en
el cuerpo constitucional. Pero estos derechos no siempre estuvieron escritos,
por lo mismo era muy común su violación, era como si estos no existiesen, los
gobernantes y detentadores del poder hacían caso omiso de la presencia de las
prerrogativas individuales. Para evitar que esto continuara se hiso necesario
que los derechos de las personas estuvieran escritos en un documento que le
otorgará el peso y valides jurídica de la que carecían, es así como surgen los
derechos fundamentales. En el preámbulo de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos se reconoce la necesidad de plasmar en documentos los
derechos al establecer: “Considerando que el desconocimiento y el
menosprecio de los derechos humanos han originado actos de
barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha
proclamado, como la aspiración más elevada del hombre, el
advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del
temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la
libertad de creencias; Considerando esencial que los derechos
humanos sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin de que el
hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra
la tiranía y la opresión;”20
Los derechos constitucionales, están especialmente vinculados a la
dignidad de la persona humana, ya que la dignidad humana es la razón por la
cual se reconocen los derechos fundamentales a todos los individuos. Con
relación a esto la Convención Americana de los Derechos Humanos, en su
preámbulo, afirma que: “Reconociendo que los derechos esenciales del
hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que
tienen como fundamento los atributos de la persona humana razón por la cual
justifican una protección internacional, de naturaleza convencional
coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los
Estados americanos”.21
Los derechos fundamentales tienen una doble función, además de ser la
esencia de todos los textos constitucionales democráticos y sustento en el que
20
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de diciembre
de 1948.
21
Convención Americana de los Derechos Humanos, Pacto de San
José de Costa Rica 7 al 22 de noviembre de 1969.
13
Communis Opinio | Edición Estelar.
se basa el estado, representan el límite de acción de cada individuo. El
reconocimiento de los derechos, por ende, es la esencia de la Constitución
porque esta tiene como función principal garantizar la división de los poderes
del estado, para preservar los derechos de todos los seres humanos y es el
sustento en que se basa el estado, porque éste fue creado para evitar que el
exceso de las libertades individuales se transforme en la anarquía de la
sociedad. 22
Pero no basta con que el estado reconozca la existencia de un
conglomerado de derechos que le son inherentes al individuo, ya que los
mismos devienen en ornamentos, sino poseen un sostén, un mecanismo eficaz
que los proteja. Como bien establece el artículo 8 de nuestra Constitución la
finalidad del estado dominicano es la protección de las prerrogativas que en
ella se consagran, es por esto que dichas prerrogativas deben gozar de un
estatus especial en cuanto a sus garantías. Según el magistrado Rafael Luciano
Pichardo, desde sus inicios nuestro país reconocía la existencia de una serie de
derechos inherentes al hombre, ya la constitución de 1844 admitía y proclama
como prerrogativas el conjunto de derechos individuales y sociales expresados
en ella, pero no establecía ningún mecanismo que garantizara dichas
prerrogativas.23Pero como estos derechos no eran respetados, rápidamente se
convirtieron en simples conceptos teóricos, por lo que nuestro constituyente se
vio obligado a crear acciones, recursos, en fin procedimientos legales a los
que puedan recurrir las personas cuando sus derechos son violentados o se ven
amenazados.
Pérez Luño expresa que existen tres grandes bloques de garantías
constitucionales de los derechos fundamentales, a saber: “a) las garantías
normativas; b) las garantías jurisdiccionales; y c) las garantías
institucionales. Las primeras y las últimas se refieren, respectivamente, a los
instrumentos normativos dirigidos a evitar la alteración del contenido de los
derechos fundamentales […]; por una parte, y al control parlamentario
contra la acción del gobierno, así como la figura del Defensor del Pueblo,
22
VALERIO JIMINIÁN, Manuel Alejandro. “Constitución, Democracia y
Ciudadanía”. Editora Búho, Santo Domingo, 2007. P 142.
23
LUCIANO PICHARDO, Rafael. Ensayo: “Los Instrumentos de
Garantía de Derechos Fundamentales en la Práctica”. Versión
online de:
ww.riaej.org/index.php?option=com_docman&task=doc_downloa
d&gid=75. P 5
14
 Communis Opinio | Edición Estelar.
cuya función principal reside en proteger todos los derechos fundamentales,
de la otra parte.”24
De esta clasificación de garantías nos referiremos de manera
específica a las garantías jurisdiccionales que están compuestas por las
garantías procesales, el recurso o acción de inconstitucionalidad, el habeas
corpus, y la acción de amparo.
¿Qué pasa cuando nuestros derechos no han sido violentados pero
están en peligro de ser los? En estos casos podemos hacer uso de los llamados
mecanismos tutelares, los cuales se aseguran que la sentencia que será dictada
en un futuro sea efectiva, a razón de que en algunos casos la sentencia no lo
es, porque ya el derecho a sido violentado y repararlo sería imposible. Los
principales mecanismos tutelares o procedimientos de urgencia, como
también, son llamados son el Habeas Corpus y la acción de Amparo y pude
recurrir a ellos, toda persona a la cual sus derechos estén en peligro garrafal de
ser violentados. Ambos constituyen un mecanismo especial de protección de
los derechos fundamentales.
Como contraparte o complemento del Habeas Corpus tenemos al Amparo, el
cual a protege todos los derechos fundamentales que no se refieren a las
libertades físicas, es decir, a todos aquellos que no entran dentro del Habeas
Corpus. Aunque este acción surge en la República Dominicana a partir del
artículo 25.1 de la Convención Americana de los Derechos Humanos, que dice
lo siguiente: “Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a
cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que
la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación
sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones
oficiales”25; no fue hasta el 30 de Noviembre del 2006 cuando se promulga la
Ley 437-06 que crea formalmente la acción de amparo dentro de nuestro
ordenamiento jurídico.
24
PÉREZ LUÑO, Antonio E., “Derechos Fundamentales”. Editorial
Tecnos, 7ema ed., Madrid, 1998, p. 153. Citado por LUCIANO
PICHARDO, Rafael. Ensayo: “Los Instrumentos de Garantía de
Derechos Fundamentales en la Práctica”. Versión online
de:www.riaej.org/index.php?option=com_docman&task=doc_do
wnload&gid=75, Pp. 6-7
25
Convención Americana de los Derechos Humanos, Pacto de San
José de Costa Rica 7 al 22 de noviembre de 1969. Artículo 25,
numeral 1.
15
Communis Opinio | Edición Estelar.
En la resolución del 18 de junio de 1991, la Suprema Corte de Justicia admitió
de manera definitiva, la existencia del recurso de amparo, pero la institución
en los años siguientes a la decisión, tuvo un escaso desarrollo. La figura del
amparo, en la actualidad, no ha alcanzado su pleno desarrollo en nuestro
sistema. No podríamos hablar del amparo en nuestro país sin referirnos el
abismo enorme que existe entre la acción de amparo que plantea la
Convención Americana de los Derechos Humanos, ya que si analizamos muy
atentamente el articulo 25 numeral 1y lo comparamos con nuestra ley de
Amparo, nos daremos cuenta que en ella se limita y se llena de formalismo
una acción que debe ser sencilla y rápida. Ya que cualquier persona debe ser
capaz de interponer una acción de amparo ante un tribunal sin necesidad de
recurrir a un abogado, igualmente el recurso debe ser rápido porque a alguien
que se le está violando un derecho fundamental no puede esperar 6 u 8 meses
por la sentencia de un tribunal. También debemos recalcar que la mayoría de
las sentencias no son ejecutadas. No se lograra que la acción de amparo sea
rápida, sencilla y efectiva en nuestro ordenamiento hasta que no se optimicen
los tribunales encargados de conocer dicha acción. No se trata de crear
nuevos mecanismo de defensa de los derechos fundamentales, sino de hacer
eficaces los existentes.
En conclusión los derechos fundamentales juegan un papel primordial dentro
de nuestro ordenamiento jurídico hasta el punto que son la razón de la
división de los poderes y la protección de estos derechos es la finalidad
principal de nuestro Estado. Además, de considerarse esenciales en el sistema
político que la Constitución instaura. Y es gracias a la garantía constitucional
y a la garantía que le otorgan los tratados y convenios internacionales, estos
derechos tienen mecanismos que se encuentran abiertos a los particulares para
que estos acudan en reclamo de la protección de sus derechos. Los principales
mecanismos de protección, el Debido Proceso, el Amparo y el Habeas
Corpus permiten una tutela efectiva de los derechos inherentes al hombre
dados por su calidad de dignidad humana y es que sin estas garantías los
derechos serian letra muerta. Aunque cabe recordar que siempre se puede
hacer más, el estado no debe conformarse simplemente con la existencia de
dichos mecanismos de protección, sino que debe actualizarlas y hacerlas más
eficientes cada día, y así lograr una protección más cercana a como debe ser.
Pues como afirma Kofi Annan: “Los derechos humanos son sus derechos.
Tómenlos. Defiéndanlos. Promuévanlos. Entiéndanlos e insistan en ellos.
Nútranlos y enriquézcanlos. . . Son lo mejor de nosotros. Denles vida”.
16
 Communis Opinio | Edición Estelar.
*** Tercer lugar en la
I Convención Nacional
Académica del Derecho.
El Fortalecimiento de los Derechos Fundamentales.
Por Fidel E. Ciprián.
El fortalecimiento de los Derechos Fundamentales es una de las
obligaciones inherentes a cada Estado. No solo a los firmantes de los
múltiples Tratados y Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos.
Es de todos la obligación de sobre guardar las disposiciones tendentes a
satisfacer los anhelos naturales y sociales de cada persona.
Para poder referirnos al fortalecimiento de los derechos, estamos
obligados a estudiar las medidas tendentes a garantizar y proteger su fiel
ejercicio.La Garantía y la Protección son dos elementos que trascienden
sobre los simples conceptos que evocan. Aunque en el actual contexto, sean
considerados congruentes y complementarios. Estos dos elementos
mantienen diferencias significativas. Las Garantías son proactivas. Son
instrumentos y medidas tendentes a brindar un sentimiento de seguridad y
estabilidad para el futuro. La Protección es reactiva. Debe existir un peligro
inminente o actual para que esta maquinaria pueda ser incoada. Debido a lo
anterior, no tememos en exclamar que las Garantías son conceptos
abstractos; mientras que la Protección son acciones y hechos tendentes a
verificar y/o resarcir un daño inminente o actual.
Para el doctor Lino Vásquez: “La Constitución es un complejo
entramado de valores, principios, instituciones y estructuras heterogéneas
que, conjugados en una síntesis ideológicamente plural, representan, las
aspiraciones y el compromiso que asumen la sociedad y el Estado a través de
una serie de consensos fundamentales con vocación de dirigir la actividad de
los poderes públicos y de servir de parámetro de control de sus actuaciones.”
La declaración constitucional de Derechos es el núcleo esencial de
la parte dogmática del Texto Sustantivo. De tal manera, es una necesidad de
todos los individuos, sin excepción, poder sentir garantizados y protegidos
17
Communis Opinio | Edición Estelar.
sus Derechos. Para estos fines deberemos analizar cuáles son los
instrumentos, empleados para satisfacer este objetivo.
En palabras de Francesco Carnelutti: “El secreto del derecho está
precisamente en esto, que los hombres no pueden vivir en el caos.” Y
expresa: “El orden les es tan necesario como el aire que respiran.”
Es de sumo interés aclarar que los derechos inherentes al hombre no
son creados al ser consagrados en los textos sustantivos. Su existencia es
anterior al pacto social. Y al ser el avance humano ilimitado se prevén
nuevos derechos por resurgir. Lo que reafirma, y es comprobado por la
historia, que el derecho es un fenómeno social puramente dinámico y
evolutivo.
La idea positivista de los derechos surge de establecer
indudablemente su existencia y alcance. El artículo 8 de nuestro Pacto
Fundamental establece los instrumentos y medios primarios que garantizan
los Derechos Fundamentales. Pero también expresa que es la finalidad del
Estado la protección efectiva de los derechos de la persona humana.
Para tales fines enumera de manera amplia diecisiete (17) normas.
Comparto con Mauro Cappelletti, quien difundía la idea de que es una
necesidad comprender, de manea sumaria estos derechos. No podremos
encaminar medidas destinadas a su garantía y protección si desconocemos en
qué consisten cada uno de estos. Las anteriores disposiciones
constitucionales no son limitativas. Los derechos fundamentales son un
sistema abierto en permanente evolución.
Como lo pronuncio Engels el Derecho refleja la necesidad de:
“abarcar con una norma general, los actos de producción, distribución e
intercambio de los productos, actos que se repiten cada día, de velar por que
cada cual se someta a las condiciones generales de la producción y el
cambio.”
Los derechos se entrecruzan igual las legislaciones tendentes a la
protección y a la garantía de los mismos. Pero la declaración positiva es
insuficiente para su eficacia y garantía. Debe haber un elemento que sancione
la tentativa de violación a un derecho fundamental. La Constitución
Dominicana no es un simple pedazo de papel, como hemos escuchado
mencionar. Hemos aprendido que el Derecho Penal posee dos efectos
primarios. Primero sancionar una violación a un bien jurídicamente
18
 Communis Opinio | Edición Estelar.
protegido. Pero el efecto más importante es persuadir y disuadir otros
posibles atentados.
En palabras del ex Presidente del Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, Philip Alston, donde afirma que: “existe un contenido
básico mínimo identificable de cada derecho que no puede ser disminuido
bajo pretexto de diferencias razonables permitidas”. Por lo tanto: “cada
derecho debe dar lugar a un derecho mínimo absoluto, en ausencia del cual
deberá considerarse que un Estado Parte viola sus obligaciones.” Es
necesaria la existencia de instrumentos tendentes a la protección de los
derechos fundamentales. Debe ser eficiente, dictado por órganos
independientes e imparciales.
La Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
en el artículo 16, se establece: “Toda sociedad en la cual no esté establecida
la garantía de los derechos, ni determinada la separación de los poderes,
carece de Constitución.” Por lo que no pierde certidumbre exclamar que sin
garantías eficaces no existe el Estado de Derecho.
La tutela judicial efectiva es la mejor garantía. Pero cuando la
garantía no basta la firme protección de los derechos humanos debe hacerse
presente.
Para considerar que existe una verdadera tutela judicial, tenemos
que tomar en cuenta que no exista ámbito exento del control de los
tribunales. Vías procesales adecuadas y expeditas. Tribunales independientes
e imparciales, con respecto a la ley. Y el fiel cumplimiento de las decisiones
evacuadas por los tribunales de la república.
Pero cuáles son los instrumentos contenido en nuestro marco legal
tendentes a la protección de los derechos fundamentales:
La Vía Jurisdiccional, es la contemplada en el derecho común.
Destinada para solucionar todos los conflictos entre particulares, que no
posean un instrumento, competencia o procedimiento especial.
El Referimiento, definido por el doctor Artagnán Pérez Méndez
aclara que este recurso es un procedimiento excepcional en caso de urgencia
y dificultad de ejecución, como también para prevenir un daño inminente o
para hacer cesar una turbación manifiestamente ilícita. Este juez debe
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Communis Opinio | Edición Estelar.
apreciar, en primera vista, los elementos de juicio que determinen una
posible solución del fondo; “sin tocar el fondo”.
El Amparo nacida en la Convención Americana de los Derechos
Humanos, como una figura de protección a los derechos fundamentales. A
diferencia del referimiento, es una demanda principal. Instituido formalmente
con la Ley 473-06. Tutela, garantiza, ampara y protege todos los derechos
constitucionales. Son excluidos de su ámbito los derechos humanos que no
están contemplados en la Constitución. Y los que poseen una vía exclusiva,
como el Habeas Corpus.
Es principio y costumbre de las demás naciones dar competencia a
la Jurisdicción Constitucional para conocer de este recurso. Para nosotros, en
virtud de no poseer una jurisdicción tan importante y especializada; son
competentes los tribunales de derecho común en la atribución con mayor
afinidad a los derechos vulnerados. Para muestra un simple botón, ante la
lesión del derecho de libre empresa es competente el tribunal de primera
instancia en atribuciones comerciales. Otro, ante la vejación del derecho a la
información, podría ser competente el mismo tribunal pero en atribuciones
civiles. Son efectos de este recurso los suspensivos y devolutivos.
Recordemos que el amparo posee un carácter autónomo. Su
interposición constituye una acción, que su ejercicio es independiente de
cualquier otro recurso. Contemplado en el artículo 4 y 5 de la ley que no
podrán suspenderse o sobreseerse. Pudiendo surgir estos conjuntamente en
materia administrativa o judicial.
Por igual podemos optar por una declaratoria en
inconstitucionalidad. Sea por la vía difusa o concentrada. Otra serie de
recursos son los supranacionales.
Como establece el Lic. Adriano Miguel Tejada, al momento de citar
al ilustre profesor y maestro Manuel A. Amiama: “… este sistema (el
nuestro, autor) carece de certidumbre y rapidez…” y finaliza aclarando: “…,
pero la experiencia jurídica se pronuncia a favor de nuestro sistema como el
más prudente y el más adecuado…”
Entendemos que nuestro sistema, en principio, garantiza la
vinculación de los derechos fundamentales a todos los administrados.
Garantiza el resarcimiento de los derechos violados y/o atentados. Sin
importar quien lo produce, como lo establece la responsabilidad civil. Por lo
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 Communis Opinio | Edición Estelar.
que podemos acceder a distintos procedimientos tendentes a resarcir un daño,
levantar o evitar una amenaza inminente.
Por lo que no se equivoca Allan Brewer-Carías, cuando afirma los
elementos del el constitucionalismo moderno. Ideas y principios claros en
nuestro sistema.
La mejor forma de garantizar y proteger los derechos fundamentales es
poniendo en vigencia, acatando y cumpliendo, las normas que rigen, regulan
y sancionan el Sistema Jurídico Dominicano.
*** Ganadora Mejor Ensayo
I Competencia Jurídica
PUCMM - RSTA
"La viabilidad del nuevo Proyecto de Reforma Constitucional
en el umbral de las Constituciones del siglo XXI".
Por Lucy Núñez.
En nuestro país, República Dominicana, ponderamos y hacemos
nuestra, la idea de que el derecho es garantía, seguridad e igualdad,
principios propios de una sociedad democrática, que para salvaguardarlos se
requiere que así como evoluciona el mundo, evolucione el derecho mismo,
pero resulta que el ser humano tiene una resistencia rotunda a los cambios y
casi siempre se opone de un modo radical al desarrollo y al progreso,
inobservando la importancia de una Reforma Constitucional que busca ser
eminentemente garantista y aún así, miles se oponen a su aprobación pues
defienden sus intereses particulares sin ver las necesidades de toda una
comunidad con sed de una tutela judicial y efectiva conforme al derecho que
le concierne a cada individuo del pueblo dominicano.
Podríamos evaluar dicho Proyecto de Reforma Constitucional
sometido al Congreso Nacional por el Presidente de la República en
septiembre del 2008, desde un contexto político, donde a colación faltarían
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Communis Opinio | Edición Estelar.
argumentos para evaluar las coletillas de vanagloriedad que se le han
otorgado al Poder Ejecutivo, o igualmente se podría hacer hincapié en el
aspecto técnico, el cual permite visualizarlo desde un punto de vista más
jurídico, pues técnicamente hablando responde al fortalecimiento de un
estado de derecho, pero de igual modo se podría ponderar en cuanto a su
sostenibilidad, pero ésta última óptica vendría siendo una especie de híbrido
entre el aspecto político y técnico pues en la medida en que la clase político
partidaria asuma dichas nuevas disposiciones constitucionales e igualmente,
la sociedad se vaya adaptando entonces ésta será su sostenibilidad. Pero los
mismos sólo son posibles modos en que podríamos detenernos y hacer
hincapié al momento de apreciar dicho Proyecto de Reforma Constitucional,
pero por cuestiones de espacio me limito a hacer dicha crítica más bien desde
el punto de vista del control de la constitucionalidad, pues al momento en
que hablamos de viabilidad pondero que dicho Proyecto sólo será viable en
la medida en que pueda ser controlable.
La viabilidad de un texto constitucional consistiría en su Capacidad de
controlar el control judicial de la constitucionalidad y sobre todo de que los
demás órganos públicos estén en la capacidad de adaptar dicho control. La
pregunta primordial sería si realmente dicho Proyecto responde a un criterio
de soluciones viables y solo entonces procedería inmediatamente una
campaña de concientización para orientar e instruir a nuestros compatriotas,
logrando de tal modo, el desarrollo y progreso en el sistema jurídico
dominicano lo cual influirá de manera drástica en todos los demás aspectos
de la sociedad.
El Proyecto propone la existencia de tres órganos judiciales: la actual
Suprema Corte de Justicia, un Tribunal de Garantías Constitucionales que
funcione en la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal Superior
Administrativo; novedosa propuesta que ha traído consigo la oposición y
disgusto de la Suprema Corte de Justicia puesto que de ser admitido el
Proyecto, la Suprema se limitaría a “conocer de los recursos de casación de
conformidad con la ley”26 y decidir “como Corte de Casación si la Ley ha
sido bien o mal aplicada en los fallos en última o única instancia
pronunciados por los tribunales del orden judicial. Admite o desestima los
medios en que se basa el recurso, pero sin conocer en ningún caso del fondo
26
Proyecto de Reforma Constitucional de la República Dominicana;
Art. 135.2
22
 Communis Opinio | Edición Estelar.
del asunto” 27, limitando así su poder, poniendo fin al hecho de que a jueces
penales, civiles, laboristas y otros, sean los responsables de impartir justicia
constitucional, así como por otra parte, el Tribunal Superior Administrativo
se encargaría, primordialmente, de “conocer de los recursos contenciosos
contra los actos administrativos violatorios de la ley, los reglamentos y
decretos, como consecuencia de las relaciones entre la Administración del
Estado y los particulares, si éstos no son conocidos por los Tribunales
contencioso Administrativo de Primera Instancia” 28; situación última que
restringe a la Suprema en el conocimiento de casos contenciosos-
administrativos, por lo que ambas jurisdicciones de un modo particular, en su
conjunto delimitan muchas de las funciones y competencias de la
mencionada Suprema Corte, pero a pesar de ello somos seguidores de que el
Tribunal Constitucional tiene la aptitud de conocer las acciones en
inconstitucionalidad, con el fin de ejercer el sistema de frenos y contrapesos
en el control y observación de los actos del Poder Ejecutivo, del Poder
Legislativo, y hasta de las mismas sentencias con autoridad de la cosa
irrevocablemente juzgada, dictadas por la Suprema Corte de Justicia, que
versen sobre la materia constitucional, declarándolos no conforme a la
Constitución, y acarreando su respectiva nulidad29.
Además, si bien es cierto que expertos en el tema no logran ponerse de
acuerdo en torno a la creación de una Sala Constitucional es porque son
coincidentes al opinar que la iniciativa sometida por el Poder Ejecutivo “no
es más que producto de su inconformidad respecto del papel que como
guardián de la Constitución, tiene la Suprema Corte de Justicia”. 30
Es precisamente, dicho sistema de checks and balances, el que nos
permite salvaguardar la idea de que la constitución debe de ser un control
jurisdiccional y no político, pues de así no serlo sería como pedirle a un
artista que evalúe su propia obra de arte; además esta novedosa división
jurisdiccional permite que las disposiciones constitucionales sean mejor
aplicadas y si verdaderamente un caso debe ser evaluado conforme a
27
Ley No.3726 de 1953, sobre Procedimiento de Casación; Art. 1
28
Proyecto de Reforma Constitucional de la República Dominicana;
Art.153. 2
29
Jesús Pérez Marmolejos; ensayo sobre “Aflicción por el Proyecto de
Reforma Constitucional.” Boletín Communis Opinio - Año 1, No. 6,
Febrero 2009.
30
Foro FINJUS-Hoy, “Control Constitucional” celebrado por FINJUS;
Periódico Hoy, Sección “El País”, en fecha 11 de Febrero del 2009.
23
Communis Opinio | Edición Estelar.
principios eminentemente constitucionales, o algún acto carece de eficacia
jurídica o si bien alguna acción se considera improcedente por una
inconstitucionalidad, entonces en virtud de que la constitución tiene garantías
constitucionales a medida que el legislador así lo consagre, pues qué mejor
que la creación de una jurisdicción que vele por el verdadero respeto de la
misma, otorgándole la facultad de juzgar acerca de la constitucionalidad de
las leyes, pasando así de una pluralidad de control judicial a una función
constitucional autónoma mucho mas promitente y garantista, donde se decida
de las acciones en inconstitucionalidad en un tiempo razonable y no
medalaganario como hace hoy en día la Suprema Corte de Justicia cuando
debe decidir de acciones impúdicamente constitucionales.
Todo ello tomando en cuenta que desde 1994 venimos adoptando un
sistema constitucional que ha traído graves consecuencias jurídicas a la
nación dominicana a secuelas de un notable y evidente vacío en la ley,
precisamente por la rigidez de la cual se encuentra preñada nuestra Carta
Magna y cuando de una vez por todas logra llevarse a cabo una significativa
Reforma Constitucional, luego de haberlo intentado aproximadamente en 36
ocasiones, entonces vale la pena determinar una tutela judicial efectiva, pues
tal como menciona Eduardo Jorge Prats “de nada nos vale un derecho, si no
hay acciones positivas del Estado destinadas a garantizarlos31” aunque
particularmente no me limito a acciones positivas en el modo mas literal de
la palabra, sino a un amplio abanico de acciones realmente viables que
prometan salvaguardar nuestros derechos fundamentales.
Situación que nos trae a colación, encarecer la gran inestabilidad que
ha presentado el estudio del derecho constitucional de toda Latinoamérica en
el umbral del Siglo XXI, según el Dr. Jesús de Galíndez el ultimo informe
sobre el estudio comparado de las Constituciones Latinoamericanas, fue
realizado en el 1948, titulado “The constitutions of the Americas”
recopiladas por el profesor Fitzgibbon de la Universidad de los Ángeles, pues
ha resultado imposible seguirle los pasos a la tan constantes modificaciones y
reformas que se le han realizado a las Constituciones Latinoamericanas.
Es cierto, que salvo casos excepcionales como EE. UU, en general los
países cambian sus constituciones según lo exigen las nuevas circunstancias
políticas y sociales; incluso hay países latinoamericano que tienen un
historial más estable que muchos países europeos, pero la tendencia más
31
Jorge Prats, Eduardo; Derecho Constitucional, Vol. II capítulo 29.
24
 Communis Opinio | Edición Estelar. Communis Opinio | Edición Estelar.

común en Latinoamérica revela una inestabilidad constitucional que llama la *** Mejor Ensayo Penal
atención y debe obedecer a causas bien apreciables32. I Competencia Jurídica
PUCMM - RSTA
Circunstancia tal que nos lleva a reflexionar al momento de emitir
opiniones relativas al Proyecto de Reforma Constitucional, con miras más
bien a una estabilidad judicial con la creación de un texto constitucional que
nos atribuya menos perjuicios que beneficios, ello por no hablar en términos "Aumento de pena máxima e implementación de pena
absolutos. acumulativa: Desafiantes iniciativas a una reforma del Código
Penal dominicano".
En un sistema de control difuso como el nuestro, donde todo juez es
un juez constitucional, el principio de la interpretación del ordenamiento
Por Emma Sanz.
conforme a la Constitución, unido al principio de unidad del ordenamiento,
obliga a la homologación de las normas del ordenamiento con las de la
“Las creencias morales nunca pueden ser incondicionales
Constitución que le sirve de pilar y fundamento. Esto debía conducir
, ya que las cuestiones morales deben ser resueltas en el contexto de la
necesariamente, tarde o temprano, a un diálogo y a un encuentro entre los
sociedad en la que vivimos.”
diversos sectores del ordenamiento y las dogmáticas que lo sustentan. Las
Georg Friedrich Hegel.
peculiaridades de uno u otro sector del Derecho deberán estar supeditadas a
una unidad metodológica que es consecuencia del principio de la unidad
Antes de que surgiera el derecho penal y el sistema imparcial del
constitucional y de la unidad del ordenamiento, unidad que, aunque parezca
debido proceso, existía la venganza como medio razonable y ecuánime de
paradójico, se articula a partir del pluralismo en los métodos de
alcanzar la justicia ante aquellos hechos que lesionaban a la victima. El
interpretación33; siendo esta unidad, el único principio que promete una
perjuicio era lo indebido, y lo indebido llevaba a la pena, la cual solía ser de
viabilidad del tan mencionado Proyecto de Reforma Constitucional.
igual o mayor magnitud a la ofensa. Nos encontramos entonces con el
primer intento de legislación penal, el inmutable Código de Hammurabi,
Razón por la cual, vale considerar la teoría de San Agustín sobre el
inmortalizado en piedra e irrefutable hasta para los reyes. Este código estilo
bien común, ponderando así, todos los perjuicios que hemos tenido a
quid pro quo35 se consideraba de orden divino y por tanto, justo.
consecuencia de un sistema constitucional poco viable y para finalizar dicha
Doxa crítica cabe destacar así como pregonar la expresión de Karl
Con el discurrir del tiempo, la historia y el análisis de legislaciones pasadas
Loewenstein al decir que:
han servido de fundamento al legislador para tratar de construir normas que
se ajusten a las necesidades de la sociedad y hagan más efectivo su objetivo.
“Reformas constitucionales emprendidas por razones oportunistas En la búsqueda de dicha efectividad, encontramos la implementación de
para facilitar la gestión política, d e s v a l o r al i z a n medidas de seguridad y la constante tutela sobre las garantías
el sentimiento constitucional.34 constitucionales que guardan los códigos.

Hoy en día, la sociedad dominicana se enfrenta al amplio clamor de una

32
Escrito del Dr. Jesús de Galíndez; “La inestabilidad Constitucional en
el Derecho Comparado de Latinoamérica”.
33
Conferencia Magistral del Dr. Juan Manuel Pellerano Gómez,
“Constitución, Interpretación e Inconstitucionalidad”.
34
Loewenstein, Karl. Teoría de la Constitución, Barcela 1975 p.200
reforma del sistema penal que no recaiga en la taxatividad del articulado de
sus leyes, reglamentos o resoluciones para alcanzar una mayor firmeza y
cumplimiento. Ello requiere la instauración de un marco legal que
establezca claramente el espíritu en que se inspira y los fines que persigue.
35
Del latín “algo por algo”.

25 26
 Communis Opinio | Edición Estelar.
En tal orden de ideas, nuestro sistema jurídico requiere un cambio en el
método de ejecución de justicia seguido de una adecuación normativa que
reformule los diferentes principios que informan la materia penal. Uno de
los puntos estructurales a tratar es la implementación de la pena
acumulativa.
La pena acumulativa es parte del sistema norteamericano y básicamente
plantea que si alguien es acusado de cometer 10 delitos y se le condena por
8, entonces pasa a cumplir los años que acumulativamente representaría
cada delito comprobado. Justo, simple y efectivo. Es un sistema que busca la
justicia atendiendo a criterios de interés jurídico equitativos de ambas partes
y por lo general tiende a buscar la prevención y disminución del crimen.
En cuanto a la prevención, la acumulación de la pena conlleva la posibilidad
de que el delincuente, al ver que cada delito es juzgado por separado, pueda
pensar en robar una tienda pero no en matar al dueño o los clientes, ya que si
es juzgado, cumple una pena acumulativa de mayor duración que la que
implica un solo delito. De esta manera, el sistema funciona para crear una
mayor conciencia social sobre los crímenes y devolver a la pena uno de sus
significados fundamentales: “…medio de impedir al culpado continuar
haciendo daño” y “…de restringir y limitar una perturbación del equilibrio
para que no se propague.”36.
En el marco de discusión de una posible reforma a la legislación penal
sustantiva en la Republica Dominicana, considero oportuno tomar en cuenta
el siguiente aspecto:
Primero, la inserción del concepto de acumulación de penas y el aumento de
la pena máxima como un modo de hacer más efectivo el fin disuasivo de la
misma;
Mediante la introducción de la “acumulación de penas” y el aumento de la
pena máxima, la finalidad disuasiva que hoy en día subyace a la idea de la
pena tendría en la práctica mayor efectividad, puesto que el delincuente se
vería sancionado por cada hecho delictivo de manera individual encontrando
su conducta antijurídica castigada cada vez que infrinja la ley y con un
castigo mas severo de acuerdo a la gravedad de la infracción.
36
Pg. 69, Genealogía de la Moral (2003) Nietzsche, Friedrich.
Ediciones Mestas, Madrid.
27
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Esto constituiría un elemento totalmente novedoso en nuestra normativa
penal, considerando que la lógica que ha regido el sistema dominicano se
inspira en la tradición francesa. Como ya se dijo, dicha tesis tiene su
fundamento en el sistema anglosajón de derecho o common law, el cual ha
resultado altamente eficiente desde el punto de vista de la prevención y la
disuasión, toda vez que el infractor “lo piensa dos veces” antes de atreverse
a cometer el ilícito. Entendemos además que este sistema obedece a un
criterio más lógico y razonable de justicia y se ajusta al principio central que
rige el derecho penal tradicional sobre la proporcionalidad de la pena.
De esta manera, resultaría más justo y razonable así como proporcional, la
pena aplicada a un asesino en serie en Norteamérica que ha cometido 10
asesinatos frente a la misma cadena de delitos cometida por este infractor en
la Republica Dominicana a la luz del Código Penal vigente. En el primer
caso, este se enfrentaría a un mínimo de 60 años37 de reclusión o a una pena
máxima que iría desde la cadena perpetua hasta la pena de muerte. Sin
embargo, si dicho individuo fuere condenado por los mismos 20 asesinatos
en territorio dominicano, la pena máxima aplicable en este caso sería la
misma con la que pudiera castigarse el que comete apenas la tentativa de ese
delito. En vista de lo anterior, ¿puede entenderse realmente que un sistema
como el que rige en la actualidad en nuestro país contribuye a prevenir la
comisión de delitos penales y su reincidencia? ¿Contribuye menos aún a
servir de elemento disuasivo para los individuos que conforman nuestra
sociedad?
En este sentido, una posible redacción sugerida para la incorporación de la
tesis de acumulación de penas en el Proyecto de Código Penal es la
siguiente: "...Al culpable de dos o más hechos punibles, se le aplicarán
acumulativamente las penas establecidas para cada delito conforme a las
previsiones del presente código."
37
Como ejemplo podemos presentar el caso del Estado de Indiana. La
Suprema Corte de Indiana dictó (en su sentencia No. 32S01-0305-CR-
210, Serino v. State of Indiana) que cuando el culpable cometa la
misma ofensa en contra de dos o más victimas, sentencias
consecutivas y aumentadas por las penas serán necesarias para
vindicar el hecho de que hubo daños separados con actos separados
contra una o más personas. El ejemplo que cita la sentencia es el caso
Tobar v. State of Indiana donde el juez concluye con que “Tobar no ha
logrado persuadir a esta corte de que la sentencia de sesenta años,
cinco años más allá de la sentencia consultiva para el asesinato, es
inadecuada” dado que el defensor (Tobar) es encontrado culpable de 3
asesinatos.
28
 Communis Opinio | Edición Estelar.
Por otro lado, en su configuración actual la legislación penal dominicana no
cuenta con penas proporcionales a la gravedad de ciertos delitos. Esto se
explica dado que el Código Penal vigente data del año 1884, el cual es a su
vez, una adopción y adecuación del Código Penal Napoleónico, de
principios del siglo XIX. El paso del tiempo ha generado la necesidad de
actualizar la gravedad de la pena de acuerdo a la magnitud del delito, lo cual
permitiría que el legislador contemporáneo reevalúe las penas establecidas
para cada infracción e imponga y aumente la severidad de las mismas,
tomando en cuenta las necesidades que impone una legislación penal
moderna adecuada a la nueva situación jurídico-social en la que se encuentre
la nación.
Actualmente la pena máxima contemplada por la legislación dominicana, es
débil y no atiende a un criterio de justicia razonable toda vez que la pena
más grave nunca sobrepasa los 30 años de reclusión. Siendo dicha pena
impuesta por el juzgador sólo para ciertos crímenes y ante circunstancias
agravantes muy particulares. Sin duda, si tomamos como referencia otros
países de la región, podemos visualizar, que nuestro régimen es uno de los
que contempla una de las penas máximas más benignas. Especialmente,
considerándose que esa sería aplicable para el delito más grave y aterrador
que pudiera cometerse, sin perjuicio de que haya sido acompañado de otros
crímenes de igual o peor escala cometidos en infinitas ocasiones. Por lo
tanto, la pena máxima en nuestro país debe ser aumentada
considerablemente y para ello sugerimos la cadena perpetua como pena más
grave dentro de nuestro Código Penal. Sin que en ningún caso, se permita la
pena de muerte por considerar que no puede admitirse constitucionalmente
la privación de la vida de una persona bajo ningún escenario.
En razón a las anteriores consideraciones, podemos concluir que en nuestro
sistema se presentan grandes vacíos y profundas contradicciones que tornan
inconciliables el propósito de la pena con los medios utilizados para lograr
su objetivo. En otras palabras, estas incongruencias contenidas en el régimen
jurídico penal dominicano se transforman en aberraciones sociales que
impiden el fin mismo del derecho: “preservar el orden y la paz social”38. Por
esto, en nuestro régimen jurídico sería viable la adopción de la tesis de la
acumulación de las penas acompañado del aumento de la pena máxima
38
Pg. 2, Lecciones de Derecho Civil (1959), Mazeaud, Jean, Henri y
Leon. Ediciones Jurídicas Europa-América, Buenos Aires.
29
Communis Opinio | Edición Estelar.
como un modo de lograr que la ley penal sea más eficiente de cara a la
prevención de los delitos y el mantenimiento del orden social.
*** Mejor Ensayo
Derecho Constitucional
I Competencia Jurídica
PUCMM - RSTA
Viabilidad del nuevo proyecto de Reforma en el
umbral de las Constituciones del Siglo XXI.
Por Kenia Sánchez.
La problemática fundamental que ha afectado a las constituciones
latinoamericanas ha sido, durante muchos años, que estas han reflejado el
poder en lugar de limitarlo.39 Numerosas disposiciones establecidas en las
leyes fundamentales de los países de América Latina se han encargado de
atribuir al Poder Ejecutivo amplísimos poderes discrecionales que le han
permitido actuar en muchas ocasiones de manera arbitraria, lo que ha
llevado a un desequilibrio en los sistemas de gobierno, que a su vez ha
desembocado en el incremento de la inestabilidad social, económica y
política de los países de Latinoamérica. El principal reto de las
constituciones para este siglo XXI constituye entonces el encontrar y
reafirmar su propia identidad originaria como teoría jurídica de los límites
al poder político.40
Estos límites al poder político, que se hacen eficaces mediante la
instauración de los llamados “checks and balances” o frenos y contrapesos
de la concepción americana de la separación de poderes, no han sido real y
efectivamente aplicados en los países latinoamericanos, y nuestro país no ha
sido la excepción. Desde el momento en que fue sumado el artículo 210 a
39
CALDERÓN, Gabriela. La constitución como reflejo del poder.
Disponible en http://www.elcato.org/node/2640
40
PACE, Alessandro. Los retos del constitucionalismo en el siglo XXI.
Disponible en
http://www.ugr.es/~redce/ReDCE2pdf/alessandropace.pdf
30
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nuestra primera Constitución en 1844, el equilibrio entre los poderes del
Estado no ha existido en República Dominicana, y disposiciones semejantes
a este artículo aparecerían en gran parte de nuestras Constituciones
posteriores. República Dominicana se ha caracterizado entonces, desde el
comienzo de su historia constitucional, por ser un Estado marcado por el
dominio del Poder Ejecutivo sobre los demás poderes.
El proyecto de reforma constitucional del Dr. Leonel Fernández, en
caso de ser aprobado, aportaría ciertos cambios positivos y significativos al
Estado dominicano. El establecimiento de la igualdad del hombre y la mujer
ante la ley, la incorporación de los derechos de segunda y tercera
generación, la instauración de una jurisdicción constitucional mejor
organizada, la consagración de la figura del amparo, la implementación del
referéndum, la iniciativa legislativa popular… son sólo algunos de estos
importantes aportes. Además, traería consigo la tan necesaria modernización
de nuestra Constitución en lo que a forma se refiere. Es indudable que
cualitativamente el proyecto de reforma constitucional es superior a la
constitución vigente.
Sin embargo, en lo relativo a límites a los poderes públicos, y al
sistema de frenos y contrapesos, el proyecto de reforma realmente se queda
corto. Los integrantes del Ministerio Público (Procurador General de la
República, Procuradores Adjuntos, y demás miembros) continuarían siendo
designados por el Presidente de la República, con lo que sería poco lo que
avanzaríamos en lo relativo a la presión política y a la impunidad que esto
acarrea; los miembros de la Cámara de Cuentas, órgano contralor de las
finanzas del Estado, seguirían siendo propuestos por el Poder Ejecutivo; el
Presupuesto Nacional, elaborado también por el Poder Ejecutivo, sólo
podría ser modificado por el Congreso mediante mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada cámara, es decir, que el Presupuesto de la
Nación quedaría casi en el ámbito exclusivo del Presidente de la República.
Principalmente las disposiciones mencionadas anteriormente y el
hecho de que al Congreso no se le haya atribuido la fortaleza necesaria en el
proyecto de reforma, en vez de buscar el equilibrio de los poderes del Estado
y el control del Poder Ejecutivo de manera específica, lograrían todo lo
contrario. El Presidente de la República seguiría ostentando el mismo poder
o quizás más, igual que como siempre lo ha hecho, provocando de esta
manera que el país continúe sumido en ese acentuado presidencialismo que
nos caracteriza. Y eso no es lo que necesitamos.
31
Communis Opinio | Edición Estelar.
Históricamente, en nuestro país el Ejecutivo ha sido el poder
dominante. La tradición política dominicana es autoritaria en su esencia y
no asume bien que se le establezcan controles. Y es precisamente aquí
donde el proyecto de reforma constitucional queda atado a la tradición en
vez de romper con ella.41 El proyecto de reforma no es viable si busca
enfrentarse con el reto de las constituciones del siglo XXI de reafirmar su
identidad originaria como limitadoras del poder político. Deben establecerse
en él mecanismos eficaces de frenos y contrapesos que den lugar a una
correcta administración del Estado. Esto no quiere decir que deban
suprimírsele atribuciones al Poder Ejecutivo, sino que los demás poderes
puedan tener la facultad de controlar el ejercicio de dichas atribuciones
cuando no estén de acuerdo con ellas, de manera tal que los actos de este no
sean realizados de manera arbitraria sino buscando el beneficio y el interés
de la sociedad en general, y sobre todo el respeto a los derechos de las
personas.
Nuestra Constitución no necesita una enmienda más, sino una reforma que
fije el camino hacia una transformación en el pensamiento dominicano, que
encamine al pueblo hacia una mejor actitud respecto al cumplimiento de las
normas. Y para lograrlo es necesaria, la incorporación de mecanismos
concretos de control, tanto político como social, que sean efectivos en la
práctica. Sin olvidar que estos mecanismos, aunque favorecen al cambio, no
son taumatúrgicos. Pueden ser incorporados a la Carta Magna, pero solo se
verán reflejados en la sociedad cuando el dominicano esté dispuesto a ello.
Pues después de todo, de nada vale contar con el mejor texto constitucional
que puedan concebir juristas geniales, si las gentes no están voluntaria y
firmemente dispuestas a cumplir lo pactado y a exigir de otros la misma
sujeción a las reglas.42
41
PERDOMO, Nassef. Reforma y Poderes del Presidente. Disponible
en
http://www.clavedigital.com.do/App_Pages/opinion/Firmas.aspx?Id_Arti
culo=12975&Id_ClassArticulista=83
42
MONTANER, Carlos. Citado por Jorge Prats, Eduardo. Derecho
Constitucional. Tomo II. 1ra Edición. Gaceta Judicial. 2005. p. 885
32
 Communis Opinio | Edición Estelar.
La Separación de Poderes en República Dominicana:
¿utopía o tema superado?
Por César Martínez Domínguez.
El control de la constitucionalidad es el mecanismo mediante el cual
se asegura la supremacía normativa de la constitución. Este control implica
la sanción efectiva de todo acto de cualquier poder público que viole la
constitución y altere la voluntad del constituyente. Es precisamente en este
sentido que hay que leer el artículo 46 de la Constitución cuando dice que
“son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolución, reglamento o
acto contrarios a esta Constitución”.
Sin embargo, ¿a quién le interesa que la Constitución sea
salvaguardada y que los actos de la administración sean controlados?
Recordemos que el constitucionalismo surge para contrarrestar el excesivo
poder del monarca. De ahí que las constituciones limiten los poderes
públicos a través de la separación de poderes y el sistema de frenos y
contrapesos. Las Constituciones están para proteger al pueblo del
despotismo de los gobernantes. Para salvar, incluso, al poder del poder
mismo: “el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente”
para citar la famosa frase de Lord Acton. No es, entonces, a quienes
ostentan el poder a quienes más les interesa el control de la
constitucionalidad, sino que es a todos y cada uno de nosotros como
ciudadanos a quienes nos atañe que la Constitución sea respetada. Es esta
nuestra mayor arma en contra de la arbitrariedad del leviatán.
En este orden de ideas, cuando la Constitución pone en manos de la
Suprema Corte de Justicia la función de conocer los recursos de la
constitucionalidad de los actos de los poderes públicos, este órgano
supremo asume al mismo tiempo la responsabilidad de proteger al
ciudadano, toda vez que se le requiera, de todo acto de la administración
que vaya en contra de la voluntad del constituyente, es decir, que sea
inconstitucional. Este mecanismo en específico se denomina control
33
Communis Opinio | Edición Estelar.
concentrado de la constitucionalidad, y es en este sentido en el cual este
mecanismo tiene que ser comprendido.
El pasado 18 de diciembre del 2008, la Suprema Corte de Justicia, en
el caso de la Sun-land, fundamenta su sentencia diciendo que “cuando se
demanda la inconstitucionalidad o la nulidad de uno de los actos
comprendidos en el artículo 46 de la Carta Magna por el no cumplimiento
de un trámite que debió ser agotado por ante el Poder del Estado
correspondiente, sólo puede hacerlo el mismo órgano o poder a quien la
propia Constitución le atribuye esa competencia”. Con lo cual está
diciendo que los particulares no tienen calidad para hacer uso del control
concentrado de la constitucionalidad, rompiendo así, súbitamente y sin
más, con un criterio que había mantenido inalterable por más de 10 años.
Esta atroz interpretación desvirtúa inexorablemente todo el sentido inicial
con el que fue pensado no sólo el mecanismo concentrado del control de la
constitucionalidad, sino todo el sistema constitucional de frenos y
contrapesos.
Esta desdichada sentencia es un signo ineludible de que la separación
de poderes en la República Dominicana es todavía una utopía, a pesar de
que esa idea básica del constitucionalismo moderno sea completamente
aceptada y esté expresamente consagrada en nuestra Constitución. El
futuro que nos depara desconsuela, cuando se ve que los propios jueces de
la Suprema Corte (salvando a los salvables) que son los que tienen que
asumir la responsabilidad de proteger a la Constitución, prefieren todavía
poner al poder por encima.
__________
COMUNICADO SOBRE EL CASO SUNLAND.
Posición del CED-PUCMM-RSTA y ADER-APEC
Los Comités de Estudiantes de Derecho de las Universidades
PUCMM y APEC consideramos como una aberración jurídica el
reciente fallo de la Suprema Corte de Justicia en relación a la acción
de inconstitucionalidad contra el contrato suscrito entre la Sunland
Corporation y el Estado Dominicano, el cual fue incoado por el
34
 Communis Opinio | Edición Estelar.
Partido Revolucionario Dominicano (PRD) y el Foro Social
Alternativo.
Es nuestra opinión que el nuevo criterio jurisprudencial ha
desfigurado el derecho constitucional dominicano, atentando
considerablemente contra el Estado de Derecho. Atrás han quedado
sepultadas para el estudiante común, las horas de estudios y los
preceptos aprendidos en materia constitucional en nuestras
universidades. Vemos en la principal base jurídica de la supracitada
“decisión judicial”, una base irracional, contraria a la doctrina
imperante y a los precedentes creados por el mismo Poder Judicial
hace tan sólo 10 años, con el concepto de parte interesada que ha
sido consagrado y mantenido a partir de la sentencia que fuera
pronunciada el 8 de Agosto de 1998. Es por esto que la Comunidad
Jurídica Dominicana está hoy de duelo al haber sufrido un gran
golpe por dicha decisión evidentemente política.
Luego de esta Sentencia, los ciudadanos y ciudadanas de esta nación
trabajadora, no vemos manera inmediata de procurar justicia
constitucional fuera del accionar político, de manera que la
constitucionalidad de los actos de los poderes públicos, así como la
independencia de los poderes del estado, entran hoy en
contradicción con todo lo predicado en las aulas. Dicha sentencia ha
desvirtuado la naturaleza de la acción de inconstitucionalidad, y nos
ha quitado de nuestras manos la facultad de reclamar directamente
que se respeten los mandatos constitucionales. La debilidad
institucional de la justicia dominicana ha golpeado de manera
directa los cánones democráticos, pero no así la esperanza de una
juventud que admite el compromiso de luchar por las
reivindicaciones sociales que hoy se nos niegan.
En Santo Domingo de Guzmán, capital de la República
Dominicana, a los veintidós (22) días del mes de diciembre del año
dos mil ocho (2008).
35
Communis Opinio | Edición Estelar.
Sentencia Caso Sunland
Por Thiaggo Marrero.
Una vez más la Suprema demostró su capacidad para contentar al
Ejecutivo y sus demás amigos. La sentencia que duró año y algo para ser
dictada, se limitó a no conocer el fondo alegando la inadmisibilidad del
recurso por falta de calidad de los impetrantes. Ésta falta de calidad es
según la sentencia porque los impetrantes no son parte interesada. La parte
interesada es pues en éste caso, para los magistrados, el Congreso.
Por parte interesada se entiende que es cualquier individuo, grupo u
organización a quien se le está afectando un derecho o a quien se le podría
afectar un derecho a partir de un acto jurídico. Que el contrato fue pactado
entre el Poder Ejecutivo y la Sunland, y que al éste ser pactado entre un
poder público y un particular, la parte interesada para ejercer la acción
directa de inconstitucionalidad es cualquier ciudadano o grupo, puesto que
el Contrato pactado entre un poder público y un particular, pertenece al
orden público. Ergo, al pertenecer al orden público el contrato, cualquiera
puede ejercer la acción directa de inconstitucionalidad.
Sin embargo, la suprema en la sentencia limitó esto, a que sean solamente
el poder público vulnerado que debe recurrir. Que eso trae como consigo
un límite a la acción directa de inconstitucionalidad, pues ya los
ciudadanos no pueden recurrir un decreto cuando éste tenga que ver
competencia de los poderes públicos porque solo el poder público
vulnerado puede recurrir. Lo que trae como corolario que mientras estos
poderes no recurran, el Presidente puede gobernar sin límites.
Por tanto, la acción directa de inconstitucionalidad que antes de la
sentencia podría ser considerada como un arma para que el ciudadano se
pudiera defender de las arbitrariedades del Estado, queda de ahora en
adelante como nada. Ahora, a los ciudadanos no les sirve prácticamente de
nada invocar a la Constitución porque ésta acabó de ser guillotinada por su
protector.
Por último esta sentencia deja bien claro que la Suprema Corte de Justicia
es capaz de pasar por alto a la Carta Magna y violentar derechos, con
argumentos estúpidos, a fin de no lacerar un interés privado y así sacarle
una sonrisa al Ejecutivo. Convirtiéndola esto en la Suprema Corte de
Injusticia.
36
 Communis Opinio | Edición Estelar.
Gracias Suprema!
Por Tony Raful.
"a galopar, a galopar hasta enterrarlos en el mar…”
Rafael Alberti.
Gracias Suprema…por el fallo de la Sunland!
Porque al contradecirte nos dejaste ‘cloro’. Porque con la evacuación de tu
sentencia del jueves si bien rompiste con alguno de los avances
democráticos de los últimos 15 años, renovaste la pasión en la búsqueda
por el Derecho del ciudadano común. Pusiste en evidencia el aceite que
hace correr tu engranaje y tus parcialidades serán enseñanza a los
estudiantes sobre lo que es incorrecto, sobre lo que es injusto. Con esta
sentencia nos diste pie a muchas charlas, conversatorios y seminarios
donde discutir tu auto-mutilación moral, dejaste claro al pueblo que
también la mayoría de tu ´Pleno Supremo´ necesita de una profunda
reforma, a la que bien un día pudiésemos llamar revolución.
En cuanto al aspecto jurídico fuera de la inconstitucionalidad del contrato
del gobierno con la sunland, que fue el objeto de la demanda, la Suprema
se contradijo y despojó no sólo al ciudadano común sino a una
organización que representa mas del 40% de la población de la acción
directa en inconstitucionalidad. Gracias Suprema por recordarnos contra
que nos enfrentamos.
Repito mis palabras de otro día, de que al parecer los dos únicos gestos de
dignidad o vergüenza se presentaron el mismo día cuando tembló la tierra,
y días antes cuando la Planta Eléctrica del edificio que alberga la Suprema
prendió en fuego, llegando a su límite de impunidad, ¿habrá dicha planta
conocido la decisión de antemano y por eso prendió en fuego? Yo quiero
creer que sí, ya que la Republica esta enferma hasta los huesos. Por eso
pienso que si un Muntazer al Ziadi hubiese estado presente cuando se dio
a conocer la sentencia, alguien se habría ganado un zapatazo.
Disculpen porque sé que son tiempos navideños, pero ellos comenzaron al
tratar de diluir el tema en estas fiestas.
T.
"…La patria es un dulce aroma navegante que cantamos.
Pero cómo te joden patria, cómo te joden"
Mercedes Sosa citando a Armando Tejada Gómez.
37
Communis Opinio | Edición Estelar.
Retroceso Jurisprudencial con la Sunland.
Por Ernesto Guzmán.
Uno de los casos más conocidos por el pueblo dominicano, una punta de
lanza en la campaña presidencial 2008, y que todavía permanece con
vitalidad, es el controversial contrato suscrito entre la Sunland Corporation
y el Estado Dominicano, el cual ha sido objeto de un fallo judicial cuya
base jurídica principal, es contraria a la naturaleza misma de la acción
incoada, es decir, contraria al derecho contemporáneo. Desfigurar la
acción de inconstitucionalidad por una coyuntura política no es más que
otra “metida de pata” del gran componente político presente en el máximo
Tribunal.
Prudente no ha sido emplear este elemento (la calidad) como motivación
jurídica o base principal de la Sentencia, ya que podrían haber agotado otro
argumento jurídico que burle en menor grado la inteligencia del pueblo.
Pero es que de todos modos los intereses políticos han incidido demasiado
en cuestiones que se suponían del pasado, hemos llegado a un real estado
de indefensión, que por medio de la información y la publicidad queda
muy bien arropado.
La SCJ en el 1998.
Como consecuencia de la reforma judicial del 1994, en la cual nuevamente
se instauraba el derecho a demandar inconstitucionalidades por vía directa,
la Suprema Corte, en el ejercicio de sus funciones en fecha 08 de agosto
del año 1998, fijó jurisprudencia definiendo “parte interesada” como
“…aquella que figure como tal en una instancia, contestación o
controversia de carácter administrativo o judicial, o contra la cual se
realice un acto por uno de los poderes públicos, basado en una disposición
legal, pretendidamente inconstitucional, o que justifique un interés
legitimo, directo o actual, jurídicamente protegido, o que actúe como
denunciante de la inconstitucionalidad de la ley, decreto, resolución o
acto, para lo cual se requerirá que la denuncia sea grave y seria”. Con
esta jurisprudencia se hizo destinada fundamentalmente a la defensa de un
interés público honor a la naturaleza y origen de dicha acción en
procura de justicia, dando derecho al pueblo dominicano de reclamar
directamente que la constitución sea respetada.
38
 Communis Opinio | Edición Estelar. Communis Opinio | Edición Estelar.

La doctrina imperante.
Juristas y doctrinarios contemporáneos en la materia han expuesto los
criterios prácticos y formales de la acción de inconstitucionalidad. No hay
dudas de que la Suprema conoce cual es la tendencia, lo que han
intentado realizar es un cambio jurisprudencial inverosímil, rompiendo
con la unidad jurisprudencial, atendiendo a asuntos meramente
coyunturales.
El profesor Jorge Prats hace referencia al “carácter popular de la
acción”, exponiendo que “la acción directa en inconstitucionalidad es de
carácter eminentemente popular porque está, el reestablecimiento del
imperio de la constitucionalidad, mediante la anulación de las normas o
actos inconstitucionales” (JORGE PRATS: 330). Prats también considera
que es una “verdadera acción popular que garantiza el derecho
constitucional de todo individuo a denunciar la inconstitucionalidad y a
proteger así no solo un derecho subjetivo violado sino a garantizar el
ordenamiento constitucional, actuando como verdadero centinela de la
constitución y las leyes” (JORGE PRATS: 341). [Jorge Prats, Eduardo. Derecho
Constitucional. Vol. I).
Las opiniones de la comunidad jurídica dominicana son condenatorias a
supracitada Sentencia. Por un lado Nassef Perdomo considera la Sentencia
como “otro precedente nefasto”, hecho que en sus palabras “ha dejado
abierta la puerta al desastre constitucional”. Mientras que Cristóbal
Rodríguez considera que “no es posible entender, desde ninguna de las
técnicas de hermenéutica constitucional, el “razonamiento” de la
Corte Suprema”, llegando al extremo de desecharlo como argumento
jurídico. Otra opinión muy valiosa es la del Dr. Ramón Pina Acevedo,
cuya posición es que “es un fallo “eminentemente político y muy bien
calculado”, porque indica que los únicos que tienen calidad son los
presidentes de las cámaras legislativas, que en la actualidad pertenecen al
partido oficialista”.
dicho contrato como empréstito, por lo que era otra razón más para
declarar inadmisible la acción. Junto a la página 11 de referida sentencia, el
voto disidente y el voto salvado, son los elementos más destacados de la
decisión, pues claramente la real y efectiva sustancia jurídica recayó en
ellos. Pero sin lugar a dudas esto es una decisión política disfrazada de
jurídica, que responde a intereses de sectores de poder y otras intenciones.
No caigamos en el insostenible planteamiento de considerar “error
judicial” esta sentencia, ni tampoco descalificar a nuestro más alto
Tribunal, considerándolos estúpidos, incapaces del derecho, o algún tipo
de analfabetismo jurídico, pues sería ignorar la trayectoria de cada uno de
ellos, dudar de su formación y experiencia, veámoslo desde la real
perspectiva, aquella que se sirve de la Justicia como instrumento de la
política.
Lamentablemente no valió la pena mantener un estado de equilibrio e
igualdad en la campaña electoral en consideración de las personas de los
candidatos, argumento usado por uno de los honorables magistrados como
la razón para retardar el conocimiento del caso por más de un año. Esto
podemos considerarlo también, lo único que para ello se requiere un
análisis de mayor profundidad, de base eminentemente en las ciencias
políticas, como la afirmación de que con esta decisión se busca preservar
un estado de equilibrio social y político, la gobernabilidad.

Motivación Jurídica.
En la Sentencia queda esclarecido el punto de que ciertamente debió
someterse a aprobación del congreso el contrato, citando textualmente en
la página 11 del indicado fallo: “el Poder Ejecutivo estaba en el deber
ineludible de someter el acto impugnado a la sanción del Congreso
Nacional, de conformidad con nuestra normativa constitucional”; esto es
echado a la borda por el segundo bloque de jueces del Tribunal,
encabezado por el magistrado Luciano Pichardo, quienes no consideran

39 40
 Communis Opinio | Edición Estelar.
La seguridad de los parqueos de establecimientos comerciales
vs. letreros de aviso como eximentes de responsabilidad.
Por Daisy Nazaret García Ventura.
¿Alguna vez te has cuestionado sobre la validez jurídica de los
letreros en los establecimientos comerciales, con la familiar inscripción:
“No nos hacemos responsables por lo daños ocasionados a su vehículo, ni
de la sustracción del mismo o los objetos dejados en él”?
En nuestros días esta interesante cuestión sigue siendo un controvertido
asunto. Aquí te presentamos algunas pautas básicas para dar un poco de luz
al respecto.
El jurista Javier Tamayo Jaramillo, en el Tomo I de su libro: “De la
responsabilidad civil,” afirma: Generalmente sólo se habla de obligaciones
de seguridad en relación con los contratos que comportan la integridad
física de las partes en el contrato (…) sin embargo, la obligación de
seguridad existe no sólo en relación con las personas, sino también con las
cosas43. Si bien en es cierto que en principio, podría que en el caso
planteado más arriba no se trate de un contrato escrito o explícito como tal,
sin duda alguna que la relación de hecho que liga al vendedor o
comerciante con el cliente o consumidor genera una serie de
responsabilidades y obligaciones44. Ellas se pueden clasificar en
principales, como por ejemplo para el caso de un supermercado
hablaríamos del expendio de alimentos y productos de calidad, en
condiciones que se satisfagan determinados estándares, y en accesorias,
43
Ver página 78 del Tomo I del texto “De la responsabilidad civil,” de
Javier Tamayo Jaramillo, en que nos refiere a Mazeaud-Tunc-Chabas,
ob. Cit. T. I. núm. 162.
44
Otro doctrinario que se refiere a esta temática es Christian
Larroumet, en su obra Teoría General del Contrato, Volumen II, página
64 en adelante, que por razones de espacio sólo nos limitamos a citar.
41
Communis Opinio | Edición Estelar.
que para la especie podría ser justamente la vigilancia efectiva de nuestro
vehículo mientras utilizamos el servicio o adquirimos los productos.
Volviendo a citar a Tamayo Jaramillo: “encontramos que la obligación
accesoria y subyacente de seguridad se presenta en todos aquellos
contratos en que el acreedor físicamente queda bajo el control del deudor,
de forma tal que sin esa especie de dependencia espacio-temporal el
deudor no tiene forma de cumplir su obligación principal… Así por
ejemplo, es imposible presentar un espectáculo a un espectador cuya
seguridad no está garantizada por el organizador.”
Así las cosas, es importante determinar entonces si la cláusula o condición
consistente en la supuesta aclaración al cliente o consumidor de que el
local comercial no se hace responsable de los daños causados al vehículo,
debe ser considerada como eximente de responsabilidad (de manera que el
local quede exonerado de la misma). En este sentido la sentencia No.
0506-07 de fecha 28 de mayo de 2007 dictada por la Tercera Sala de la
Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito
Nacional, en sus consideraciones Nos. 16 y 17, que decidió sobre una litis
entre unos clientes (demandantes) y una plaza comercial (demandada), es
bastante clara: “Que la parte demandada, en su defensa ha alegado que el
ticket que otorga es sólo para el control de la cantidad de parqueos
disponibles y que no requiere a los usuarios ni las llaves, ni identificación
de los vehículos, por lo que la guarda de los mismos no se transfiere; sin
embargo este tribunal es de criterio de que (…) si bien la guarda de los
vehículos estacionados en el parqueo, no es transferida al establecimiento
comercial responsable del mismo, esto no significa de que esta última, no
brinde al usuario del servicio por ellos ofrecidos, en este caso el
estacionamiento, seguridad en caso de robo del vehículo, ya que no
pueden constituir los estacionamientos lugares que representen un peligro
para los usuarios de los servicios que ofrezca el establecimiento del que se
trate; Que la parte demandada ha expresado que en ningún momento la
entrega del ticket de control de parqueo quiere decir que se comprometen
a responder por los vehículos estacionados en el área de parqueo y que el
ticket entregado dice: “No somos responsables por daños o robos
ocasionados a su vehículo en el área del parqueo;” así como los letreros
dibujados en la pared que rezan: “ No somos responsables por daños o
robos ocasionados a su vehículo en el área del parqueo”, además de que
el parqueo por ellos ofrecidos es gratuito, y la advertencia de que en caso
de pérdida del ticket el tenedor del mismo pagará la suma de RD$100.00,
es porque a la demandada le cuesta su fabricación; sin embargo este
tribunal entiende que estas cláusulas limitativas de responsabilidad civil
42
 Communis Opinio | Edición Estelar.
van en detrimento de la obligación de seguridad que deben los
establecimientos comerciales que ofrecen el servicio de parqueo a las
personas que acuden a estos establecimientos a consumir productos o
servicios brindados por los mismos, además de que entendemos que sólo
podrían eximirse de responsabilidad civil, cuando demuestren que en todo
momento fueron adoptadas todas las medidas de seguridad necesarias
para proteger los bienes de los usuarios. ”
De hecho la Ley General de Protección de los Derechos del Consumidor o
Usuario, No. 358-05, en su artículo 102 establece: “Responsabilidad Civil.
Los productores, importadores, distribuidores, comerciantes, proveedores y
todas las personas que intervienen en la producción y la comercialización
de bienes y servicios, serán responsables solidariamente conforme al
derecho civil, de las indemnizaciones que se deriven de las lesiones o
pérdidas producidas por la tecnología, por instrucciones inadecuadas,
insuficientes o incompletas relativas a la utilización de dichos productos o
servicios. Párrafo I.- Todo daño a la persona o a su patrimonio que resulte
del vicio, defecto, insuficiencia o instrucciones inadecuadas, insuficientes
o incompletas relativas al uso del producto o de la prestación del servicio,
cuya responsabilidad objetiva sea atribuible al proveedor, obligará al
mismo a una reparación adecuada, suficiente y oportuna. Dicha
responsabilidad es solidaria entre todos los miembros de la cadena de
comercialización. Párrafo II.- La reparación de daños y perjuicios
comprende, en forma concurrente o separada, la reposición del producto o
servicio, reparación gratuita de daños derivados de la reparación principal,
reducción del precio, restitución de los valores-costos por los daños
derivados del consumo o uso del producto o servicio, devolución de los
valores pagados e indemnización.”
Conforme a todo lo antes expuesto, resulta bastante evidente que para el
caso del sistema jurídico de nuestro país, los establecimientos comerciales
no pueden evitar su responsabilidad respecto a la vigilancia de nuestro
vehículo mientras hacemos uso de sus servicios, por medio de letreros que
vienen a ser inválidos para sus fines abusivos, conocimiento que
consideramos sumamente importante no sólo como estudiantes de derecho
sino como ciudadanos y conductores vehiculares, por lo que te exhortamos
no te quedes con ninguna inquietud que te haya generado el tema y amplíes
las informaciones ofrecidas en este texto…
43
Communis Opinio | Edición Estelar.
Aflicción por el Proyecto de Reforma Constitucional.
Por Jesús Pérez Marmolejos.
Últimamente, ciertos Magistrados Jueces de la Suprema Corte de
Justicia han expresado públicamente su desazono al proyecto de reforma
constitucional, sometido al Congreso Nacional por el Presidente de la
República, en septiembre del 2008. Estos plantean que el proyecto tiene
como finalidad el desmembramiento, debilitamiento y el desconocimiento
de las olas de reforma al Poder Judicial que se han efectuado en los últimos
años. Ahora bien, ¿por qué la contrariedad y el disgusto de estos
Magistrados Jueces de la SCJ al referido proyecto de reforma a la Carta
Magna?
El proyecto de reforma a la Constitución instituye, básicamente,
tres órganos notables en lo referente al aspecto judicial. Estos órganos son:
El Tribunal Constitucional, la Suprema Corte de Justicia (vigente) y el
Tribunal Superior Administrativo. En el caso del Tribunal Constitucional,
éste sería competente, fundamentalmente, para conocer en única instancia
“de las acciones de inconstitucionalidad por vía directa, de las leyes,
decretos, reglamentos y resoluciones, a instancia del Poder Ejecutivo, del
Presidente de cada una de las Cámaras y parte interesada”45.
De ahí que, el desasosiego de los Magistrados Jueces es la
reducción del poder a la Suprema Corte de Justicia y no solamente les
atemoriza la disminución de los poderes que tienen, sino también que el
proyecto de reforma atenta contra la permanencia indefinida de sus
miembros en la cúspide judicial (inamovilidad y/o vitalicidad).
Esto es, puesto que ésta no gozaría de la facultad de conocer en
única instancia “de la constitucionalidad de las leyes, a instancias del
Poder Ejecutivo, de uno de los Presidentes de las Cámaras del Congreso
Nacional o de parte interesada”46, y que con el nuevo proyecto “la
decisión que se adopte sobre la cuestión constitucional, exclusivamente,
será definitiva y sin envío en caso de casación”47, y accesoriamente, “la
45
Art.137, numeral 1, Proyecto de Reforma Constitucional.
46
Constitución de la República Dominicana, proclamada el 25 de Julio
del año 2002.
47
Art.138, Proyecto de Reforma Constitucional.
44
 Communis Opinio | Edición Estelar.
edad de retiro para los jueces de la Suprema Corte de Justicia será de
setenta y cinco años…”48 Es decir, la jubilación obligatoria de los jueces
de la Suprema Corte de Justicia sería a los 75 años, además de que, la
Suprema Corte de Justicia no ostentaría el privilegio de conocer de la
constitucionalidad de las normas sociales obligatorias de carácter general,
ya que éste derecho lo ejercería el Tribunal Constitucional, el cual tendría
la última palabra en lo referente a la materia constitucional, y
subsidiariamente, no estaría bajo el control de la casación.
En este mismo sentido, somos adeptos de que el Tribunal
Constitucional tenga la aptitud de conocer las acciones en
inconstitucionalidad, con el fin de ejercer el sistema de frenos y
contrapesos en el control y observación de los actos del Poder Ejecutivo,
del Poder Legislativo, y hasta de las mismas sentencias con autoridad de la
cosa irrevocablemente juzgada, dictadas por la Suprema Corte de Justicia,
que versen sobre la materia constitucional, declarándolos no conforme a la
Constitución, y acarreando su respectiva nulidad. Considero que los Jueces
del Tribunal Constitucional, tendrían verdadera independencia de criterio y
libertad de decisión, de no ser elegidos por un período determinado que
exceda el plazo de ocho años, aproximadamente. Esto último, puesto que
el proyecto no establece expresamente a edad de retiro de los Jueces del
aludido Tribunal Constitucional.
De esta manera, la Suprema Corte de Justicia, en funciones de
Corte Constitucional, no estaría prohibiendo la acción popular que tenemos
todos los dominicanos para interponer acciones directas de
constitucionalidad contra leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, entre
otros, siempre que nos fundemos en acciones serias y justificadas, con el
objetivo de garantizar el ordenamiento constitucional dominicano. Y, de
una u otra forma, acabaríamos con la mojiganga y flojera de no decidir las
acciones en inconstitucionalidad en un tiempo razonable, y cuando
inusitadamente ésta decide, es para declarar inadmisible dicha acción o
para declarar la conformidad con la Constitución.
A estos fines, la Suprema Corte de Justicia se encargaría, única y
exclusivamente, de “conocer de los recursos de casación de conformidad
con la ley”49. Entendiéndolo así, la Suprema Corte de Justicia sólo
48
Art.128, numeral 2, Proyecto de Reforma Constitucional
49
Ibid.
45
Communis Opinio | Edición Estelar.
dirimiría conflictos en material penal, civil, laboral, y tierras, y “decide
como Corte de Casación si la Ley ha sido bien o mal aplicada en los fallos
en última o única instancia pronunciados por los tribunales del orden
judicial. Admite o desestima los medios en que se basa el recurso, pero sin
conocer en ningún caso del fondo del asunto.”50. Esto es, de conformidad
con las nuevas tendencias jurídicas en los sistemas de derecho de otros
países, en la no interferencia en los asuntos constitucionales,
administrativos y tributarios.
Y, por último, el Tribunal Superior Administrativo se encargaría,
básicamente, de “conocer de los recursos contenciosos contra los actos
administrativos violatorios de la ley, los reglamentos y decretos, como
consecuencia de las relaciones entre la Administración del Estado y los
particulares, si éstos no son conocidos por los Tribunales contencioso
Administrativo de Primera Instancia”51. De este modo, a la Suprema Corte
de Justicia se le continuaría limitando el poder, en el conocimiento de
casos contenciosos-administrativos, ya que este Tribunal Superior
Administrativo sometería la Administración del Estado a la resolución de
los conflictos frente a los administrados (particulares). Y, con este
sometimiento los derechos de los administrados se verían protegidos de
manera objetiva e imparcial.
En fin, el tropiezo de los Magistrados Jueces con este proyecto de
reforma constitucional es que, lamentablemente, la mayor parte de sus
poderes serían asignados a otros órganos constitucionales con el fin, según
la percepción de algunos, de limitar el poder de la Suprema Corte de
Justicia, y consolidar el sistema democrático social de derecho. No
obstante ello, pienso que el carácter vitalicio de los Jueces los aleja de los
necesarios cuestionamientos a las ejecutorias constitucionales erráticas del
Poder Ejecutivo. Pero, debemos recordar, que con todo el poder que
detenta la Suprema Corte de Justicia, ésta es susceptible generalmente de
ser objeto de coacción por parte del primer poder del Estado –el Poder
Ejecutivo-, haciendo imposible el control de los actos que emite contrarios
a la Constitución o a la legalidad.
Imaginémonos el débil mando del Poder Judicial, ejercido por la
Suprema Corte de Justicia, dividido en tres órganos: El Tribunal
50
Art.1, Ley No.3726 de 1953, sobre Procedimiento de Casación.
51
Art.153, numeral 2, del Proyecto de Reforma Constitucional.
46
 Communis Opinio | Edición Estelar.
Constitucional, la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal Superior
Administrativo. ¿Tendría el Tribunal Constitucional la valentía de declarar
inconstitucional un decreto dictado por el Presidente de la República? Si
no lo puede hacer, actualmente, la Suprema Corte de Justicia, en funciones
de Corte Constitucional, con todos los poderes que detenta, ¿cómo lo haría
el Tribunal Constitucional? Es indudable que me quedaría con la actual
distribución de los poderes (estructura), si por lo menos la Suprema Corte
de Justicia aprovechara todos los poderes que detenta, fallando los casos
importantes conforme al Derecho, y así de esta manera contrarrestaría al
Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo, y crearía una percepción de una
verdadera justicia independiente e imparcial.
Breves apuntes sobre el Comité de Estudiantes de Derecho .
El Comité de Estudiantes de la Facultad de Derecho (CED) de la
PUCMM-RSTA fue fundado en el año 1998. Nació de la iniciativa de un
grupo de líderes estudiantiles* con el propósito de enlazar al estudiantado
de Derecho con los organismos universitarios y la sociedad civil.
Asimismo, se constituyó con el objeto de buscar la formación de un
estudiante integral mediante la realización continúa de cursos, seminarios,
actividades etc.
El mismo se rige y trabaja representando al estudiantado con miras a
transformar la sociedad, empezando desde los cimientos mismos que la
forjan. Éste emprende tras la institucionalidad universitaria pero no se
limita a ésta ya que persigue como objeto de todo principio jurídico el Bien
Común.
Entre los objetivos inmediatos del Comité de Estudiantes hayamos la
canalización de toda preocupación estudiantil, la capacitación
extracurricular del estudiante, la facilitación de la programación semestral,
el compromiso con la mejora universitaria así como desarrollar el enlace
con la sociedad en todo acto que afecte la búsqueda de la justicia social y
al ser humano en sí.
La formación del estudiante integral preocupado por su entorno y la lucha
por el camino hacia un mañana mejor es el objetivo primordial tanto del
Comité como de cualquiera que anhela más que el derecho, la justicia
misma.
47
Communis Opinio | Edición Estelar.
En vista de la conmemoración historica que toma lugar en este período.
Ahora, diez años más tarde nos queda por felicitar a quienes han hecho
posible la fundación y el desarrollo de este maravilloso
instrumento representativo, el cual tenemos la obligación de fortalecer y
mejorar.
Tony A. Raful
Presidente Comité Estudiantes de Derecho (2008-2009)
*Fue en su momento la primera asociación de estudiantes de la
Universidad PUCMM-RSTA. Entre sus fundadores se destacan:
Federico Jovine, Alberto Fiallo, Faride Raful, Andrés Lugo Risk,
Cesar Dargam, Carlos Sánchez, Eduardo Sanz Lovaton…entre
otros.
Las Comunicaciones del CED en el período 2008-2009.
Por Ernesto Guzmán Alberto.
"Tu espíritu es el plumero de cualquier tela de araña.
Detrás de cada línea de llegada, hay una de partida.
Detrás de cada logro, hay otro desafío.
Mientras estés vivo, siéntete vivo.
Si extrañas lo que hacías vuelve a hacerlo.
No vivas de fotos amarillas...
Sigue aunque todos esperen que abandones.
No dejes que se oxide el hierro que hay en tí.
Haz que en vez de lástima, te tengan respeto.
Cuando por los años no puedas correr, trota.
Cuando no puedas trotar, camina.
Cuando no puedas caminar, usa el bastón.
¡Pero nunca te detengas! "
Madre Teresa de Calcuta.
Luego de casi un año de gestiones al mando de la Secretaría de
Comunicaciones, hemos de precisar los más significativos e importantes
logros obtenidos, así como las actividades que hemos venido sosteniendo
desde esta instancia estudiantil. La acefalía en la que desde otrora
permanecía incrustada la Secretaría de Comunicaciones, era más grave
que la del mismo Comité, pues se le añadía el carácter de inoperabilidad
absoluta. Sin embargo, pasar de ser prácticamente inexistentes, a ser uno
de los órganos más funcionales y laboriosos ha costado grandes
sacrificios.
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 Communis Opinio | Edición Estelar.
Adelantamos trabajos antes de asumir formalmente las funciones,
elaborando un Plan de Gestión del período completo, comprendido en 10
páginas y desglosado por las necesidades del estudiantado de derecho;
institucionalizamos la Secretaría de Comunicaciones con su propio
logotipo y demás recursos autónomos. Antes de iniciar las clases ya
teníamos las cotizaciones del alojamiento y dominio para nuestra página
de Internet, así como también las requeridas Autorizaciones de las
autoridades universitarias correspondientes. Cuando fuimos formalmente
juramentados a mediados de septiembre del 2008, habíamos preparado la
plataforma que serviría de sustento a la presente gestión.
Crear una imagen institucional que identifique y responda a la
Comunidad Jurídica Estudiantil. Ya juramentados procedimos con nuestro
primer objetivo, la imagen institucional. Realizamos una Convocatoria
general para recibir propuestas de logotipos, sumando un total de 16
propuestas recibidas, de las cuales fue seleccionado el logo vigente.
Asimismo fijamos las estrategias a utilizar para lograr el impacto
mercadológico requerido por el Comité, de manera que se logre un
relanzamiento total. El resultado es que hemos logrado plasmar y difundir
nuestra insignia, haciendo del CED una asociación respetada en la
comunidad universitaria, que continúa siendo percibida como el Comité
más activo.
Crear canales efectivos de comunicación y distribución de las
informaciones. Inmediatamente y sin haber sido juramentados, estuvimos
presentes los días de ambientación de los estudiantes de nuevo ingreso,
tanto los de agosto como los de enero, pudiendo intercambiar impresiones
y orientando sobre la Comunidad Jurídica de la PUCMM, pero sobretodo
transmitiendo la existencia de un CED activo. Procedimos a incorporar
estos nuevos estudiantes a la vida universitaria, registrándolos
inmediatamente en la Base de Datos oficial del CED. Esta base de datos
fue creada en cuatro fases, en las cuales se registraron voluntariamente
cientos de compañeros de derecho. Creamos el Grupo en Facebook del
CED, que hoy cuenta con ya casi 600 miembros, por donde mantenemos
actualizados continuamente a parte importante de la comunidad jurídica
con eventos e informaciones de interés general. Igualmente creamos la
Página en Facebook, la cual pueden apreciar en la sección páginas de
cada usuario inscrito, totalizando más de 680 fans. Hicimos costumbre, y
como primeros en hacerlo, la emisión periódica de Calendarios de
Actividades que comprenden las actividades semanales del ámbito
jurídico, eventos internos y externos. La creación de la Página de
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Communis Opinio | Edición Estelar.
Internet también ya es casi una realidad, mediante la cual pensamos
mantener más constante actualización, que tiene como complemento
indisoluble el Blog oficial del CED.
Incentivar el hábito de la lectura y redacción en nuestros medios
digitales e impresos de comunicación. Para lograr este objetivo, que
concretaría el pensamiento crítico y propugnaría por una excelencia
académica, creamos el Boletín Communis Opinio, que de forma
electrónica es editado semanalmente con una extensión regular de 10
páginas, donde los estudiantes podemos publicar y difundir libremente
nuestras ideas. Hasta el momento hemos publicado 18 ediciones, con más
de 40 artículos y ensayos. Estamos trabajando en la Edición Estelar, que
será en formato impreso, conteniendo algunos de los más destacados
escritos publicados.
Otro objetivo ha sido brindar una serie de servicios comunicacionales.
Estos servicios comprenden herramientas e informaciones
indispensables que buscan satisfacer las necesidades del estudiante de
derecho en la era de información y el conocimiento, predicando el libre
acceso a la información pública. Por primera vez se difunden las
Programaciones Académicas, incluyendo asignaturas y sus respectivos
profesores. Creamos un Formulario de Solicitud de Materias para que
los estudiantes podamos solicitar las materias no contempladas en la
programación, una especie de democratización de la programación
académica. Hemos hecho énfasis en Recordatorios de fechas académicas
importantes, como son el período de prematricula y fechas de inicio de
docencia. Informamos, orientamos y ayudamos desinteresadamente a
todos los estudiantes que nos hicieron solicitudes por cualquiera de los
medios. Han sido muchas las ofertas de empleo, cursos, talleres,
charlas, conferencias, seminarios, boletines, calendarios de
actividades, y demás informaciones continuamente transmitidas sin
importar la hora ni el día.
En nuestra función de relaciones interinstitucionales, gestionamos la
invitación de los estudiantes de nuestra casa de estudios a más de una
docena de eventos de la CONAEJ, incluyendo las conferencias de Luigi
Ferrajoli, Alejandro Nieto y a todas las jornadas por la Constitución.
Asimismo hicimos este tipo de gestiones con FUNGLODE, con la
Superintendencia de Valores, el Comité para el Estudio y Difusión del
Derecho en América Latina (CEDDAL-RD), y con otras entidades. De
igual manera estrechamos vínculos con la Asociación de Estudiantes de
50
 Communis Opinio | Edición Estelar.
Derecho de Santiago, logrando inclusive la realización conjunta de
eventos. Con el Comité de Derecho de APEC, y el Grupo de
Estudiantes de Derecho de UNIBE también logramos establecer grandes
vínculos que facilitaron la mutua invitación a eventos entre nuestras
respectivas asociaciones. Igualmente auspiciamos e impulsamos desde
todas nuestras posibilidades al Círculo de Pensamiento Constitucional,
dimos el apoyo que merecen las valiosas iniciativas de este tipo.
Conformamos las delegaciones de la carrera para participar en eventos
de gran trascendencia, tales como el 30mo Foro Anual de Parlamentarios,
el Primer Modelo de los Estados Americanos en el país, y la Primera
Convención Nacional Académica del Derecho. En la primera
seleccionamos a los y las participantes logrando obtener varios premios
inclusive el de mejor institución académica, y en la última asumimos la
coordinación de la delegación, obteniendo la PUCMM las tres
premiaciones del concurso jurídico. En diciembre ideamos y organizamos
la actividad de donación de juguetes en el Hospital Infantil Dr. Robert
Reid Cabral. Realizamos la coordinación de algunas actividades del CED,
y en otras nos encargamos del registro sistematizado de los
participantes, certificados de participación, literatura de
reconocimientos, entre otras, teniendo siempre algún tipo de función en
cada actividad. También emitimos las credenciales oficiales de los
miembros del Consejo Directivo, y lo más importante, la promoción y
publicidad de toda actividad o información de interés para el
estudiantado. Nos responsabilizamos y asumimos la maestría de
ceremonia de casi la totalidad de los conversatorios y eventos del CED.
El aporte económico que hemos realizado suma más de RD$30,000.00,
sin incluir los fondos que podremos recaudar con las actividades del
presente verano. Recientemente hicimos nuestras propuestas de Reforma
Estatutaria, y participamos activamente en su proceso de elaboración.
También nos hemos dispuesto a democratizar los temas de nuestras
actividades por lo que realizamos recientemente una consulta popular
estudiantil para determinar temas de interés del estudiantado, así como
también recibir sugerencias y comentarios.
Finalizando nuestra gestión, hemos organizado una serie de actividades
comprendidas en un atractivo Calendario de Actividades internas para este
verano, con Cineforums, Juego de Softball interuniversitario,
Seminario en Santiago, Seminario en el RSTA, un coloquio, un
cineforum y una competencia académica conjuntamente con ADER,
todo esto independientemente de las iniciativas que nos surjan en el curso
51
Communis Opinio | Edición Estelar.
del Verano. Asimismo hemos aunado esfuerzos con la Comisión
Electoral de las próximas elecciones, para lograr que sea un proceso ágil,
eficiente y transparente, así como facilitar todas las gestiones en materia
de Comunicaciones que sean requeridas por la indicada comisión.
Es de rigor expresar que hemos presentado algunos productos o resultados
de la gestión, sabiendo que son más cuantiosos y determinantes los puntos
que se deben unir para obtener el resultado. La cuestión no es tan simple
como enunciar un proyecto, sino agotar una serie de pasos que determinan
el curso del mismo, gestiones y acciones sine qua non para lograr el
objetivo. Difícil se nos hace enumerar las ideas, principios y valores por
los que hemos propugnado. Nuestra labor no estuvo subordinada a la
realización de una o dos actividades, sino a un trabajo constante que
emergió la figura del CED dentro de la Comunidad Universitaria, y
sobretodo, en los y las estudiantes de derecho. Hemos dispuesto la
publicación de los documentos internos de nuestra Secretaría en la
biblioteca digital de la página web del comité, para que así exista un real
acceso a la información, que la transparencia garantice nuestras palabras,
y para que individualmente puedan evaluar y auditar nuestra gestión.
Hecho irrefutable es que no les defraudamos, pues hemos honrado
nuestras promesas con más de lo que debíamos hacer. La pasión con la
que asumimos el compromiso, y la dedicación con la lo que lo
desempeñamos son las más notables características que enarbolan nuestro
paso por este comité. La cuestión del éxito de una gestión, debe radicar en
comprender que primero somos estudiantes, y como estudiantes
conocemos nuestras necesidades, y mediante el poder legitimado por los
colegas votantes, debemos interponer todos los oficios para satisfacerlas.
Lo demás consiste en creatividad, que crea las bases, condiciona la mente
y produce iniciativas sin distinción del cargo que se ocupe. De esta
manera es que hemos operado, y como legado entregamos una Comunidad
Jurídica de la PUCMM construida.
Ernesto Guzmán Alberto.
Secretario de Comunicaciones.
Comité de Estudiantes de Derecho (CED PUCMM RSTA).
No he sentido jamás la necesidad de un triunfo, la necesidad de tener una carrera, la
necesidad de ser reconocido, la necesidad de ser aplaudido, no lo he sentido jamás en mi
vida. No he hecho en cada momento nada más que lo que tenía que hacer y las
consecuencias han sido éstas,
podrían haber sido otras.
José Saramago.
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 Communis Opinio | Edición Estelar.
Comité Estudiantes de Derecho
Comisión de Pasantias y Becas 2008-2009
¿Quienes Somos?
La Comisión de Pasantias y Becas es una de las estructuras
que emana del Comité de Estudiantes de Derecho de la
Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra. Esta
Comisión pretende ser un espacio promotor de las habilidades
y las estrategias que debe tener todo(a) profesional de Derecho
en el área laboral
Esta comisión se constituye como una estructura que
propiciara un ambiente de superación constante a través de sus
actividades. Somos una comisión cimentada en el compromiso
de suscitar relaciones de igualdad y solidaridad, en la
construcción de un modelo educativo participativo y
competitivo. Nuestra comisión se caracteriza por proporcionar
opciones que desarrollen los conocimientos del accionar del
joven estudiante de Derecho.
Objetivos:
1- Fortalecer la participación en los programas
académicos nacionales e internacionales.
2- Involucrar de manera continúa a las instituciones
públicas y privadas en la gestión de nuestra comisión.
3- Generar vínculos de cooperación entre la comisión de
Pasantias y Becas con empresas e instituciones que
desarrollen el modelo educativo superior.
4- Orientar y capacitar a los jóvenes estudiantes de
derecho en la adquisición de habilidades y técnicas
para un desarrollo académico-laboral exitoso.
5- Suscitar el dialogo sobre las necesidades laborales y
educativas en el contexto jurídico dominicano.
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Communis Opinio | Edición Estelar.
6- Utilizar los medios adecuados para la promoción de
este proyecto a través de un continuo acercamiento
hacia las instituciones públicas y privadas.
7- Dotar al estudiante de la carrera de Derecho de
herramientas que garanticen un buen funcionamiento
en el mercado laboral y académico a nivel nacional e
internacional.
Proyectos Materializados:
La Comisión de Pasantias y Becas cree firmemente en las
alianzas estratégicas, para llevar a cabo actividades que
promuevan los objetivos tanto académicos como sociales, es
por ello que nos hemos caracterizado por romper las
concepciones tradicionales suscitando actividades innovadoras
y comprometiéndonos con la labor interna de nuestro Comité
de Estudiantes de Derecho.
• Realizamos una alianza estratégica con Business
Escuela de Negocios , dentro de la alianza tenemos
garantizadas las siguientes prerrogativas :
2- Una vez este constituida la página Web del Comité de
Estudiantes de Derecho de la Pontificia Universidad
Católica Madre y Maestra tendremos un enlace
directo con la página Web de Business para darnos a
conocer y captar instituciones públicas y privadas del
área jurídica y desarrollar nuestro programa “Tu
Juri-empleo en la Web”.
3- Realizamos el primer seminario de emprendurismo
denominado “Liderazgo, Inspira Empodera y
Transforma” celebrado el 21 de febrero de 2009 en
el auditorio I Recinto Santo Tomas de Aquino. En
esta actividad logramos recaudar una importante
cantidad de fondos para financiar los proyectos del
Comité de Estudiantes de Derecho de la (PUCMM).
• Realizamos una alianza estratégica con el grupo
Omnimedia dominicana En la persona del Dr. José
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 Communis Opinio | Edición Estelar.
Delio Ares encargado del departamento de Desarrollo
y Tecnología para el asesoramiento y soporte técnico
en la construcción de la pagina Web del Comité de
Estudiantes de Derecho de la Pontificia Universidad
Católica Madre y Maestra. Además nos garantizaron
la publicación de escritos jurídicos en sus medios
informativos.
• Realizamos una alianza estratégica con FUNDAPEC
en el departamento de cooperación internacional para
dar a conocer a la Comisión de Pasantias y Becas y
lograr un acercamiento con los programas
internacionales de educación superior.
• Logramos un acercamiento transcendental con
Gaceta Judicial y realizamos un acuerdo de
cooperación donde Gaceta se compromete a
patrocinar las actividades del Comité de Estudiantes
de Derecho. Concretamos un descuento de un 20%
para la suscripción a la revista de lo(as) miembros del
Comité de Estudiantes de Derecho. Gaceta Judicial
accedió a publicar artículos estudiantiles, gestionados
por el Comité de Estudiantes de Derecho de la
PUCMM.
• Realizamos un acuerdo de cooperación con el Grupo
Guzmán Ariza donde esa institución colaborará en la
realización del primer Juri-coloquio celebrado por el
Comité de Estudiantes de Derecho y gestionado por la
Comisión de Pasantias y Becas que versara sobre el
escenario Jurídico-laboral en la Republica
Dominicana
• Durante nuestra gestión hemos desarrollado un
programa denominado “Tu juri-empleo” dándolo a
conocer en las principales oficinas de abogados como
son; Puello Herrera Abogados, Russin, Vecchi,
Heredia & Bonetti, Alburquerque & Alburquerque,
Figueroa Guilamo & Asociados, entre otras.
55
Communis Opinio | Edición Estelar.
• Con motivo del Seminario de Liderazgo realizamos
una alianza con el departamento de Administración de
Empresas y de Mercadeo para convalidar a los
estudiantes de estas carreras charlas en los eventos
que guarden afinidad con su proceso de educación
superior. Esta alianza tendrá vigencia para las futuras
actividades del CED
• Para la Comisión de Pasantias y Becas el trabajo a lo
interno del CED es trascendental, es por eso que no
nos hemos limitado a realizar alianzas estratégicas de
manera externa, como comisión cimentada en un
círculo de solidaridad y sinceridad hemos apoyado a
nuestros demás compañeros(as) integrantes del CED
en sus distintas actividades. Trabajamos de cerca con
la Comisión de proyectos en la realización de la
Primera Competencia Jurídica de la PUCMM,
colaboramos en Navidad por la niñez organizada por
la Comisión de Comunicaciones, en el Aguinaldo
responsabilidad de la Comisión de actividades, asi
como en otros proyectos gestionados por nuestros
compañeros(as) en los cuales aportamos nuestra
creatividad y trabajo.
• Pasantias y Becas realizo una propuesta formal a la
Comisión encargada de reformar los Estatutos del
Comité de Estudiantes de Derecho. Esta propuesta se
caracteriza por la innovación y un carácter
institucional.
Estos niveles de cooperación gestionado por la Comisión de
Pasantias y Becas es un legado imperecedero en el tiempo
que podrá ser utilizado por futuras gestiones académicas del
Comité de Estudiantes de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica Madre y Maestra .
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 Communis Opinio | Edición Estelar.
Proyectos 2009.
• Celebrar el primer Juri-Coloquio denominado “La
experiencia jurídico-Laboral en la Administración
Pública y Privada.” Esta actividad se llevara a cabo
en el mes de mayo en colaboración con el Grupo
Guzmán Ariza.
• Abarcar la mayor cantidad de oficinas de abogados e
instituciones públicas dando a conocer el programa
“Tu Juri-empleo” para seguir canalizando
oportunidades laborales.
• Desarrollar el programa “Conocimientos sin
fronteras” para darnos a conocer con las instituciones
vinculadas a programas educativos en el exterior.
• Desarrollar la primera videoconferencia sobre “Retos
e innovaciones en el desarrollo académico nacional
e internacional del estudiante de derecho.”
Realizado por: Felicia Tavárez.
Coordinadora Pasantias y Becas 2008-2009.
Communis Opinio | Boletín Digital.
Este boletín electrónico es un recurso a disposición de
los estudiantes de derecho de la Pontificia Universidad Católica
Madre y Maestra. Es un medio de difusión de las ideas,
criterios y planteamientos, en el ambiente crítico y analítico de
la Comunidad Jurídica de la PUCMM.
Envíanos tus escritos…
ced.pucmm.rsta@gmail.com
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Communis Opinio | Edición Estelar.
Intentona bipartidista Constitucional
Por Nilo Vinicio De la Rosa Jourdain.
En la propuesta de Reforma Constitucional confeccionada por el
Poder Ejecutivo se ha colado una nueva amenaza para el pluralismo
político que tanto le ha costado a nuestra nación. Esta nueva intentona
obedece, lamentablemente, a un deseo dañino de implantar en la
República Dominicana un bipartidismo excluyente. Simplemente esto
representa un retraso irritante para el sistema político dominicano
El artículo 129 de la mencionada propuesta constitucional versa sobre la
definición y composición del Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM). Dicho artículo dice que “que el Consejo Nacional de la
Magistratura es el órgano de Gobierno del Poder Judicial”. La anterior
definición choca frontalmente con la definición del Consejo del Poder
Judicial consignado en el artículo 139 que dice igualmente que “el
Consejo del Poder Judicial es el órgano de Gobierno del Poder
Judicial”. Es decir, que vale la pena hacer un esfuerzo por aclarar estos
conceptos, ya que no se sabe quién es el que ejercería el control sobre el
Poder Judicial.
Ahora bien, la contradicción analizada no es la nueva amenaza al
pluripartidismo en nuestro país. Resulta que en el artículo 129 se
menciona por quiénes estaría conformado el CNM. De plano, elogiamos
el hecho de que la intentona en cuestión también cuenta con algunas luces
que si no la reconociéramos caeríamos en una mezquindad vulgar, del tipo
de mezquindad que ha deslucido durante décadas al quehacer político
dominicano. El CNM se vería democratizado en cierto sentido por la
inclusión de nuevos actores en ese órgano, tales como tres jueces de las
Cortes de Apelación (literal g), un abogado del Colegio de Abogados de
la República Dominicana (literal h), un representante de las Escuelas o
Facultades de Derecho de la República (literal i) y un ex-juez de la
Suprema Corte de Justicia (literal j). Por un lado, hay una muestra clara
de democratización, de diversificación y un esfuerzo por eliminar ese
carácter casi único que tiene el actual CNM.
Por otro lado, se muestra en todo su esplendor la mano dañina y oscura
que está detrás de la cortina de humo antes descrita. Si analizamos con el
detenimiento debido (muy raro en la usanza de los políticos dominicanos)
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 Communis Opinio | Edición Estelar.
nos daremos cuenta de la avidez bipartidista presente en esta propuesta
constitucional. El literal b de artículo 129 dice que será integrante del
CNM “un senador elegido por el Senado, que pertenezca al partido que
tenga mayo número de senadores, diferente al del Presidente del
Senado”. Por otro lado, el literal d dice que será integrante del CNM “un
diputado elegido por la Cámara de Diputados, que pertenezca al partido
que tenga mayor número de diputados, diferente al del Presidente de la
Cámara”.
Es evidente que la nueva intentona pretende, con talantes de elegancia,
implantar un bipartidismo excluyente en el sistema político dominicano.
Los literales b y g del artículo 129 obedecen a esos intereses que pretender
polarizar un sistema, que ha tenido como uno de sus valores más costosos
el pluralismo, si acaso, un sistema tripartito en el que al menos hemos
podido detectar varias diferencias en el ejercicio del gobierno a un PRD, a
un PLD y a un PRSC. No es nuestra intención en estos momentos
empezar a señalar esas diferencias. Lo que sí pretendemos es señalar aquí
es que a todas luces esto parecer reunir todos los elementos constitutivos
(por lo menos de la fase preparatoria) de un asesinato electoral que estaría
planificándose contra el último de los tres partidos tradicionales citados.
Por demás, el que más experiencia y resultados concretos y tangibles
puede exponerle al pueblo por el ejercicio gubernamental.
En efecto, la infiltración de esta nueva engañifa constitucional llevaría a
su punto definitivo al triste proceso polarizador en el espectro político
dominicano que ha estado tramándose en los últimos tiempos, teniendo
como polos opuestos al Partido de la Liberación Dominicana (PLD) por
un lado, y al Partido Revolucionario Dominicano (PRD) por el otro. Cabe
mencionar, que ha sido un proceso contra natura motorizado
esencialmente por el fomento del chantaje, del clientelismo, del
“transfuguismo” y cualquier otro “ismo” que evoque de alguna manera la
putrefacción y la vulgarización que han ido invadiendo el sistema de
partidos, reduciéndolo a un miserable colmado infestado de ratones y
cucarachas, por no decir bolsa de valores porque ese concepto le quedaría
muy bonito. Y si utilizáramos el símil de la bolsa de valores sería aquella
en la que la competencia desleal y la zancadilla serían la regla, y la
nobleza y el honor la excepción.
La República Dominicana sufriría unas consecuencias desastrosas e
inimaginables si sus ciudadanos consienten en el sentido señalado por la
que sería la nueva conformación del CNM, que por si fuera poco, aparte
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Communis Opinio | Edición Estelar.
de elegir a los jueces de la Suprema Corte de Justicia, elegiría también a
los jueces de la Junta Central Electoral en cuanto a lo contencioso y
reglamentario (Tribunal Superior Electoral), quienes son nada más y nada
menos que los árbitros y terceros imparciales en el sistema político.
Consecuencias funestas que se verían encarnadas en un sistema político
dominado exclusivamente por dos partidos políticos que no pasan de ser
más que harina de un mismo costal; uno padre del otro; con idénticas
formas de gobernar especialmente en lo relativo a lo económico, lo fiscal,
y ni hablar del desperdicio hemorrágico de recursos del Estado que los
caracteriza. Iguales concepciones desdeñosas hacia la clase campesina;
iguales concepciones fallidas sobre las prioridades en el orden de obras
públicas que tiene la nación; iguales concepciones desmedidas e
irresponsables en cuanto al endeudamiento externo; y así todo un rosario
de fatídicas coincidencias conceptuales entre el PRD y el PLD. Y peor
aún, un PRD socialdemócrata y orgulloso miembro de la Internacional
Social Demócrata y un PLD que no sabe qué ideología tiene pero que
pretende robarle la membresía social demócrata al PRD, que ha sido un
tradicional y conocido integrante de esa importante agrupación política
internacional.
Los ciudadanos que ni formamos parte de esas dos organizaciones y que
ni mucho menos nos adherimos a sus concepciones e ideologías políticas,
debemos evitar a toda costa que el “poder electoral” quede a merced de
sus aspiraciones y su ambición bipartidista y excluyente. Quizás en otras
sociedades el bipartidismo sea un valor, está más que demostrado y
experimentado que en la nuestra no pasa de ser un anti valor, que llevaría
a la desaparición de otras fuerzas electorales socialcristianas o de otras
concepciones políticas que tienen igual derecho y deber de administrar al
Estado. El ominoso artículo 129 contradice la esencia del artículo 1 del
proyecto que nos dice que el pueblo dominicano proclama “como
principios que han de regir la convivencia e inspiran el ordenamiento
jurídico, la libertad, la igualdad, la justicia, la solidaridad, el pluralismo
y la paz”.
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