ECONOMA Y AMBIENTE

BOLETN DEL REA DE ECONOMA DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE CENTRO DE INVESTIGACIN DE LA UNIVERSIDAD DEL PACFICO (CIUP)

Ao V, No. 29
El ao 2003 fue declarado por las Naciones Unidas como el Ao Internacional del Agua Dulce (ver Apuntes). Esta proclamacin invita a reflexionar sobre la crisis mundial del agua y la problemtica del manejo de los recursos hdricos en el Planeta. La crisis mundial del agua El agua es un recurso frgil, escaso e irregularmente distribuido temporal y espacialmente. Sus usos fundamentales son domsticos, agrcolas e industriales. Lamentablemente, la provisin mundial de agua dulce ha disminuido de manera alarmante; de modo tal que una persona de cada cinco no tiene acceso al agua potable y una de cada tres no dispone de medios de saneamiento adecuados. La escasez del agua en el planeta se debe al calentamiento global, a la acelerada industrializacin de las economas durante el siglo XX, al desmedido crecimiento poblacional, a la expansin no planificada de las ciudades, a la percepcin errnea de que el agua es un recurso infinito (por lo tanto, sin precio) y a la ineficiencia en el suministro y en la asignacin del agua entre los usuarios. Para el Programa Mundial de Valoracin del Agua de las Naciones Unidas, la crisis mundial del agua es bsicamente una crisis de gestin de los recursos hdricos. La verdadera tragedia de esta crisis es su efecto sobre la vida cotidiana de las poblaciones pobres, que sufren el peso de las enfermedades relacionadas con la escasez del recurso hdrico. As, en zonas mal provistas de agua y carentes de buenas instalaciones sanitarias, la tasa de mortalidad infantil se multiplica por 10 (hasta por 20 en casos extremos) con respecto a las zonas que disponen de instalaciones apropiadas. La crisis y la gestin del agua en las ciudades Actualmente, el 48% de la poblacin mundial vive en pueblos y ciudades; mientras que alrededor del ao 2030, la proporcin ser cercana al 60%; debido a ello la escasez del agua en las ciudades ser uno de los mayores problemas del presente siglo. La adecuada gestin del agua en las ciudades es una tarea compleja que requiere la administracin integrada de los suministros de agua, tanto para necesidades domsticas como industriales; el control de la contaminacin; el tratamiento de las aguas residuales y la prevencin de inundaciones. A lo anterior, cabe aadir la cooperacin con otras administraciones que comparten una cuenca o una fuente de aguas subterrneas (ver Comentarios). Las aguas compartidas El agua se comparte fundamentalmente de dos maneras: entre sus diferentes usos (sanitarios, energticos, agrcolas, industriales, etc.) y entre los diversos usuarios (regiones administrativas o pases que comparten una cuenca o un acufero). Las aguas compartidas entre diversas comunidades pueden ser fuente de conflictos entre los usuarios prximos a la cabecera (lugar donde nace un ro) y los Comentarios: La gestin y los conflictos en las cuencas Apuntes: El Ao Internacional del Agua Dulce Experiencias: El manejo de cuencas en el Per Publicaciones

Diciembre 2003
usuarios ubicados aguas abajo (ver Comentarios). El manejo equitativo y sostenible de las aguas compartidas requiere de una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos; es decir, de un proceso que promueva el desarrollo y la administracin coordinada del agua, de la tierra y de los recursos relacionados, con el fin de maximizar el resultado econmico y el bienestar social de una manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas. Queda entendido que para la gestin integrada de los recursos hdricos, la unidad de base es la cuenca; en ese sentido, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales del Per (Ley 26821) considera que la cuenca hidrogrfica es la unidad territorial para la implementacin de la poltica nacional de recursos hdricos y para la gestin integrada del agua. El manejo de cuencas Una cuenca hidrogrfica es una rea geogrfica articulada con un cuerpo superficial de agua (como un ro o un lago). La economa ha permitido ampliar este concepto; de modo tal que la cuenca es considerada como la unidad territorial donde se combinan un subsistema hdrico, que produce agua, con un subsistema econmico y social activado por el hombre a travs de procesos que asocian capital, tecnologa y trabajo con los recursos naturales del rea. Es necesario comprender que un cuerpo de agua es el elemento ms importante de la cuenca, pero no es el nico. Entonces, una cuenca hidrogrfica es un conjunto de recursos naturales (bosque, tierras agrcolas, poblaciones humanas, fauna, etc.), enmarcados en una rea geogrfica y vinculados por un cuerpo de agua. La solucin a la crisis mundial del agua parte del progreso en la gestin de los recursos hdricos, mejora que exige un manejo de cuencas ptimo; es decir, del continuo estudio, planificacin y uso del territorio ligado a los cuerpos de agua, con el objetivo de satisfacer las necesidades de los seres humanos, sin alterar sustancialmente la calidad del ambiente y los ciclos naturales que all se realizan (ver Experiencias). En el Per, especficamente, se debe impulsar a las denominadas Autoridades Autnomas de Cuencas, entidades creadas hace algunos aos y que no han logrado funcionar debido a la carencia de un marco legal coherente, a la escasa participacin de los usuarios y a la falta de financiamiento. Finalmente, es necesario actualizar la Ley General de Aguas (vigente desde 1969), de modo tal que se garantice una gestin eficiente y sostenible de los recursos hdricos del pas. Fuentes: http://www.congresocuencas.org.pe, http://sag.gob.hn/PCCMCA/
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129556s.pdf y http://www.eclac.cl/DRNI/proyectos/samtac/aboutgwp.asp

EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HDRICOS

CONTENIDO

Web Sites El Mirador Ecolgico REDLACH Ecodatos

Universidad del Pacfico

Economa y Ambiente V (29), Diciembre 2003

COMENTARIOS: La gestin y los conflictos en las cuencas compartidas

Los mecanismos que se usan para repartir el agua entre diversos usuarios, dependientes de una misma administracin poltica, incluyen los siguientes: una estrategia nacional y/o legislacin sobre asignaciones intersectoriales, obstculos tarifarios y subsidios selectivos, gestin de la extraccin, aplicacin y cumplimiento de estndares de calidad del agua, reglamentacin del funcionamiento de los embalses, gestin de embalses multiuso, gestin de sistemas que cuentan con mltiples depsitos y gestin de las emisiones de caudales de compensacin en los embalses. Lamentablemente, el sistema de reparto se complica cuando la cuenca es compartida por ms de una administracin poltica. En la actualidad, existen 261 cuencas internacionales y 145 naciones poseen territorios en cuencas compartidas; sus lmites rara vez coinciden con los lmites poltico-administrativos existentes. Se han identificado los siguientes sntomas de un conflicto potencial en una cuenca compartida: (1) cuencas internacionalizadas que incluyen las estructuras de gestin de pases que han accedido recientemente a la independencia; (2) cuencas donde se han elaborado proyectos unilaterales y donde los regmenes polticos no hacen ningn esfuerzo de cooperacin; y (3) cuencas donde los gobiernos son hostiles respecto de cuestiones no relacionadas con el agua. A pesar del potencial conflictivo, la experiencia de los ltimos cincuenta aos, indica que en las cuencas compartidas se han producido 1.200 casos de accin cooperativa, frente a 500 casos conflictivos. Para que prevalezca la cooperacin y se garantice una gestin equitativa y sostenible del agua comn, es necesario disponer de instituciones flexibles y holsticas; capaces de responder a cambios hidrobiolgicos; a cambios socioeconmicos; y, especialmente en el caso de cursos de aguas internacionales, a cambios de rgimen poltico. Basado en: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129556s.pdf

Apuntes El Ao Internacional del Agua Dulce

La Asamblea General de las Naciones Unidas proclam en su resolucin 55 / 196 el ao 2003 como el Ao Internacional del Agua Dulce. La resolucin, iniciada por el gobierno de Tajikistan, fue adoptada el 20 de diciembre de 2000 y apoyada por 148 pases. Asimismo, design al Subcomit de Recursos Hdricos del Comit Administrativo de Coordinacin como la entidad coordinadora del Ao Internacional del Agua Dulce. El texto de la resolucin solicita a los gobiernos, al sistema de las Naciones Unidas y a los dems actores sacar partido de esta oportunidad para sensibilizar a la opinin pblica acerca de la importancia de un uso y una gestin sostenibles de los recursos hdricos. En ese sentido, el Ao Internacional del Agua Dulce pretende promover actividades existentes y difundir nuevas iniciativas en el marco de la gestin integrada de los recursos hdricos tanto en el nivel internacional, como regional y nacional. Este ao internacional tambin es aprovechado para realizar el seguimiento de los compromisos adquiridos durante la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible (Johanesburgo, septiembre de 2002), y debera tener impacto mucho ms all del ao 2003.
Para mayor informacin sobre este ao internacional visitar: http://www.wateryear2003.org

Experiencias: El manejo de cuencas en el Per

La gestin de riego en el valle de Caete constituye una estrategia exitosa en el manejo de cuencas en el Per que puede ser replicable en sistemas de riego de caractersticas similares. Esta gestin ha evolucionado sustancialmente durante los ltimos tres aos, lo cual se ha traducido en importantes beneficios para las organizaciones de usuarios y las comisiones de regantes, quienes en conjunto con la autoridad local de aguas (Administracin Tcnica del Distrito de Riego) y la Intendencia de Recursos Hdricos del Inrena, han desarrollado, por convenio, un conjunto de proyectos y acciones que han contribuido a alcanzar en relativamente corto tiempo un nivel de gestin adecuado. Los proyectos ejecutados incluyen (1) la implementacin de estructuras de medicin (aforadores) y de control (compuertas); (2) la evaluacin y el ordenamiento de los recursos hdricos (a travs de diagnsticos de los sistemas de riego, la actualizacin de los padrones de usuarios, el inventario de la infraestructura de riego, la elaboracin de planes de cultivo y el desarrollo de programas de distribucin de aguas); (3) la capacitacin y la sensibilizacin en la gestin del agua y (4) el uso de sistemas informticos en la gestin de agua. Los indicadores que miden la evolucin de la gestin del agua de riego en el valle de Caete son el aumento en la cobranza de la tarifa de agua, de 15,86% (1997) a 82,87% (2002); la mayor eficiencia en el uso del agua de riego; el aumento de las inversiones en obras de mantenimiento del sistema de riego, por parte de la junta, y el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios. Las experiencias del manejo de cuencas en el Per no siempre han sido del todo exitosas. Por ejemplo, en el valle de Yauca, Arequipa, se presentan problemas ambientales y riesgos de contaminacin, los cuales son ocasionados mayormente por el inadecuado tratamiento de las aguas servidas. Este valle es el tercer productor de olivas de la costa desrtica del sur Per; es estrecho y ms corto que otros valles productores de olivas. Las caractersticas del relieve y las condiciones climticas definen dos sectores a lo largo de su curso: el sector superior, que es el recolector de aguas durante el periodo de lluvias, y el sector inferior, que es la zona de transporte de aguas. En el sector inferior se usa el agua para diferentes fines: (1) uso agrcola del agua, a travs del riego de 1.500 hectreas de olivares; (2) agua de uso potable, por medio de un sistema de abastecimiento por gravedad que brinda un servicio deficiente de tratamiento por cloracin; (3) tratamiento de olivas durante la cosecha; y, finalmente, (4) el tratamiento de aguas servidas, aunque el sistema no funciona, por lo cual estas aguas contaminan el aire, el agua del ro y el subsuelo con los productos qumicos utilizados en el tratamiento de olivas. Adicionalmente, las inundaciones y las destrucciones causadas en los periodos de lluvia provocan un alto impacto econmico al destruir las infraestructuras que componen los sistemas de riego, bocatomas, canales y reas de cultivo. Las obras de proteccin y rehabilitacin de toda esta infraestructura de riego y cultivo son sumamente costosas, en especial cuando los materiales utilizados deben transportarse desde lugares alejados.
Fuente: http://www.congresocuencas.org.pe/talleres.htm Universidad del Pacfico

Economa y Ambiente V (29), Diciembre 2003

Publicaciones
UNESCO y Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas. Informe Mundial sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos (WWDR). ONU, 2003. El Informe Mundial sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos (WWDR) es una amplia resea que traza peridicamente un panorama fidedigno de la situacin de los recursos de agua dulce del planeta, y que tiene como objetivo ofrecer a los responsables polticos y administradores una herramienta para el uso sostenible de los recursos hdricos. Este documento compila los progresos realizados en la persecucin de objetivos relacionados con el agua en mbitos como la salud, la alimentacin, los ecosistemas, las ciudades, la industria, la energa y la gestin de riesgos, as como la evaluacin econmica, el aprovechamiento compartido y la buena administracin de los recursos hdricos.
Este informe se puede adquirir a travs de internet en la direccin http://upo.unesco.org/bookdetails.asp?id=4042. Los resmenes del Informe se encuentran disponibles en versin electrnica en: http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/ex_summary/index_es.shtml

Web Sites
Building Partnerships for Development (BPD) in Water and Sanitation http://www.bpd-waterandsanitation.org El BPD en Agua y Saneamiento es una red que busca demostrar que las asociaciones estratgicas entre empresa, gobierno y sociedad civil pueden obtener mayores logros en el nivel local, en cuanto al acceso a saneamiento efectivo y agua potable de comunidades urbanas de bajos recursos, que la actividad individual de cualquier grupo. A travs de su web, divulga hallazgos, emite reportes anuales y presenta anlisis sectoriales sobre agua y saneamiento. El Portal del Agua de la Unesco http://www.unesco.org/water/index_es.shtml Este portal facilita el acceso a informacin sobre agua dulce a travs de enlaces, eventos, mdulos de formacin y otros recursos en lnea. Asimismo, alberga los programas sobre agua dulce de la Unesco y sirve como punto de encuentro interactivo para intercambiar ideas, compartir informacin y buscar sitios web de organizaciones relacionadas con el tema hdrico, tanto en nivel gubernamental como no gubernamental. El Programa de Agua y Saneamiento (PAS) http://www.wsp.org El PAS es una alianza internacional de las principales agencias de desarrollo en el mbito mundial cuya preocupacin es brindar servicios de agua y saneamiento a las poblaciones ms pobres. La pgina web del PAS permite acceder a publicaciones y videos referidos al manejo sostenible del agua. Global Water Partnership (GWP) http://www.gwpforum.org Esta es una red mundial de organizaciones e instituciones interesadas en el desarrollo y la gestin de los recursos hdricos, inspiradas en los Principios de Dubln y de la Cumbre de la Tierra. El sitio web de GWP ofrece publicaciones, enlaces y datos sobre eventos vinculados al manejo eficiente del agua. Water Economy http://www.waternunc.com Portal que brinda informacin sobre actividades que conciernen al sector del agua, y que generan transformaciones en el ecosistema: concentraciones de empresas, movimientos de capitales, transferencias de tecnologas, flujo de personas, medios para la gestin sostenible del agua, etc.

Dourojeanni, Axel; Andrei Jouravlev y Guillermo Chvez. Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y prctica. Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Santiago de Chile, agosto de 2002. Los objetivos principales de este documento son: (i) ordenar, describir y analizar las experiencias recientes de los pases de Amrica Latina y el Caribe en la creacin de entidades de gestin del agua en el nivel de cuencas, con nfasis en la estrategia empleada por la Comisin Nacional del Agua (CNA) de Mxico para instalar y poner en funcionamiento los Consejos de Cuenca con sus rganos auxiliares; y (ii) reunir y sintetizar los aportes de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL que sean tiles para los pases interesados en crear estructuras participativas y multisectoriales para la gestin del agua en el nivel de cuencas. Disponble en versin electrnica en: http://www.eclac.cl/drni/publicaciones/xml/5/11195/lcl1777-P-E.pdf Manual de legislacin ambiental. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Lima, 2003. Este texto constituye un valioso aporte para el trabajo de los funcionarios de las oficinas ambientales de las instituciones pblicas, as como el sector empresarial, estudiantes y pblico en general. Permite con sencillez y claridad tener un panorama completo del estado de nuestra legislacin ambiental. Reconoce la informacin relevante hasta junio del ao 2003.
De venta en libreras El Virrey y Crisol, y en el local de la SPDA: Prol. Arenales No. 437. Telf. 422-2720.

El mirador ecolgico
La Divisin de Agua y Medioambiente del Departamento de Ingeniera Civil del Instituto de Tecnologa de Warangal est organizando la Conferencia Internacional de Tcnicas Avanzadas para el Manejo Sostenible del Agua. Este evento se desarrollar entre el 28 y el 30 de enero de 2004 en la ciudad de Warangal, India. Para mayor informacin: http://amtsmw.tripod.com

Del 18 al 22 de marzo de 2004, en Dakar, Senegal, se realizar el Primer Foro Global de Agua, Sanidad e Higiene. Mayores informes e inscripciones se pueden obtener en el correo: gcostantini@gruppocerfe.org

Del 30 de junio al 6 de julio de 2004, se desarrollar la Conferencia Internacional sobre Gestin de la Demanda de Agua. La organizacin de este evento est a cargo del Ministerio de Irrigacin y Agua de Jordania y del Programa Jordano de Eficiencia Acufera e Informacin Pblica para la Accin. Mayor informacin en: www.wdm2004.org
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La Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Manejo de Cuencas Hidrogrficas (REDLACH)

Con el propsito de progresar en el manejo de las cuencas hidrogrficas y en la promocin del desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, en 1980, se cre la Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Manejo de Cuencas Hidrogrficas (Redlach), con el apoyo de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la FAO. La iniciativa surgi de una reunin de instituciones vinculadas al manejo de cuencas de varios pases de Latinoamrica, realizada en Cali, Colombia. En la actualidad, la Redlach est integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. La Coordinacin Regional es ejercida por Uruguay. La Redlach opera como un mecanismo de carcter tcnico, constituido por instituciones, ya sean pblicas y privadas o autnomas de pases miembros de la Red. El propsito general de la Red es aumentar progresivamente la capacidad tecnolgica de los pases a travs del intercambio de experiencias y conocimientos, la cooperacin tcnica horizontal y la promocin de programas y proyectos de inversin en manejo de cuencas. Para mayor informacin sobre la Redlach, visitar la direccin web: http://www.rlc.fao.org/redes/redlach/

ECODATOS
Escasez y demanda de agua Actualmente, 1.100 millones de personas carecen de instalaciones necesarias para abastecerse de agua (65% en Asia, 27% en frica, 6% en Amrica Latina y el Caribe y 2% en Europa); mientras que 2.400 millones no acceden a sistemas de saneamiento (80% en Asia, 13% en frica, 5% en Amrica Latina y el Caribe y 2% en Europa). A mediados del siglo XXI, 7.000 millones de personas en 60 pases sufrirn escasez de agua, en el peor de los casos y, en el mejor, se tratar de 2.000 millones de personas en 48 pases. Actualmente, el 70% del consumo total de agua del mundo se destina a riego. Este porcentaje aumentar en un 14% en los prximos treinta aos, ya que la zona de regado se ampliar en un 20%; con lo cual, hacia el ao 2030, el 60% del total de las tierras potencialmente regables se encontrar en explotacin. Por otro lado, se estima que el uso anual de agua por parte de la industria mundial aumentar de una cantidad aproximada de 725 km3 en 1995 a unos 1.170 km3 en 2025. El uso industrial representar entonces un 24% del consumo total de agua. En el Per, el principal uso del agua tambin es el riego. En la Costa, existen 836.000 hectreas con agua de riego, que representan prcticamente la totalidad de las tierras cultivadas de esta regin. Estas reas, a pesar de representar solo el 22% de las tierras cultivables del pas, producen el 60% del PBI agrcola. http://unesdoc.unesco.org, http://sag.gob.hn/PCCMCA/Agua, http://www.congresocuencas.org.pe Directora: Rosario Gmez, Editor Karlos La Serna, Miembros del rea: Carlos Amat y Len, Elsa Galarza, Rosario Gmez y Bruno Seminario. Puede leerse desde la pgina web del CIUP: http://www.up.edu.pe/ciup/recursos.htm o la pgina web del rea de Economa de los Recursos Naturales y del Ambiente: http://www.up.edu.pe/ciup/aerna/ Correspondencia: Economa y Ambiente, Av. Snchez Cerro 2141, Jess Mara (Lima 11). Telfonos: 219-0100, 472-9635, Anexos 2154/2298, Fax: 219-0135. 1998 Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP). rea de Economa de los Recursos Naturales y del Ambiente. Los contenidos de Economa y Ambiente pueden ser copiados y difundidos con la indispensable cita de la fuente. Cualquier consulta acerca de las referencias de los temas tratados, as como los comentarios, favor de remitirlos al correo electrnico: Laserna_k@up.edu.pe
Universidad del Pacfico

Fuentes y distribucin del agua dulce

El 97,47% del agua del planeta es salada y se encuentra en los ocanos; mientras que el 2,53% restante es dulce. El agua dulce se encuentra incrustada en glaciares (79%), encerrada en formaciones rocosas profundas (20%) y disponible para el consumo humano de manera superficial y subterrnea (1%). La distribucin del agua utilizable para el consumo humano es irregular entre los continentes. De este modo, Asia, que alberga al 60% de la poblacin del planeta, dispone del 36% del agua dulce del mundo; mientras que Amrica cuenta con el 14% de los habitantes de la tierra y dispone del 31% del agua del mundo. En Amrica del Sur, habita el 6% de la poblacin mundial y se almacena el 26% del agua del mundo. El Per cuenta con importantes recursos hdricos:12.201 lagunas en la sierra, ms de 1.007 ros y un nivel de precipitacin fluvial entre 100.000 y 300.000 m3/seg en el ro Amazonas. http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129556s.pdf, http://academic.uprm.edu y http://www.conam.gob.pe/geo/ii26.htm

Economa y Ambiente es una publicacin bimestral del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP).

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