ACCION DE TUTELA 1. GENERALIDADES 1.

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Toda persona tendr Accin de Tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir en una orden para que aqul respecto de quien se so-licita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin. Esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela y su resolucin. La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin'. (art. 86). 2. DEFINICIN La Accin de Tutela es en sentido estricto un derecho subjetivo pblico de la persona o individuo, del cual emana la accin procesal de rango constitucional de tutela y el proceso judicial correspondiente, que tiene por objeto proteger los derechos constitucionales fundamentales de la persona, ante un agravio o amenaza de agravio por un acto u omisin de una autoridad pblica (administrativa o jurisdiccional), o de un particular. 3. LEGITIMATIO AD PROCESSUM Legitimatio ad procesum es la actitud del peticionario para realizar los actos del proceso de tutela. Para el ejercicio de la accin de tutela no interesa para nada, tratndose de individuos, que estos sean mayores o menores de edad; basta con que sean individuos de la especie humana para que puedan intervenir como parte activa dentro del proceso de tutela. No obstante, cuando el peticionario sea incapaz (bien por edad, demencia, sordomudez, etc.) debe solicitar la tutela por medio de sus representantes, tutores o curadores segn el caso. Cuando el peticionario sea, menor de edad, la accin de tutela podr ser ejercida verbalmente. El juez debe atender inmediatamente al solicitante, pero sin poner en riesgo el goce efectivo del derecho, podr exigir su posterior presentacin personal para recoger una declaracin que facilite proceder con el trmite de la solicitud, u ordenar al secretario levantar el acta respectiva sin formulismo alguno (art. 14 inciso 30 Decreto 2591 de 1991). Cuando el solicitante no sepa ni pueda escribir la peticin de tutela, la accin podr ser ejercida verbalmente. Cuando la persona no ejerce directamente la accin de tutela, puede ser re-presentada por otra, bien en ejercicio de representacin judicial y. gr., por su re-presentante legal tratndose de una persona jurdica o por los padres en virtud de la patria potestad, ya en desarrollo de agencia oficiosa cuando el titular del derecho violado o amenazado no est en condiciones de asumir su propia defensa. Si la persona agraviada o amenazada ejerce la accin de tutela a travs de apoderado, el poder o mandato que se confiera se presumir autntico. El Colombiano que resida en el exterior, cuyos derechos fundamentales estn siendo amenazados o violados por una autoridad pblica colombiana, podr interponer accin de tutela por intermedio del defensor del pueblo. El defensor del pueblo, puede sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que est en situacin de desamparo e indefensin. Los derechos fundamentales de las personas naturales son personales, principales e inalienables. Lo anterior significa que muerto el accionante o demandante se produce una causal de terminacin del tramite tutelar, que impide la continuacin de la demanda con el cnyuge del causante, dado que no puede predicarse en materia de tutela la sucesin procesal del demandante. Las personas jurdicas de derecho privado pueden ejercer eventualmente derechos fundamentales y, en consecuencia, poseer la legitimacin necesaria para interponer la accin de tutela respecto de derechos fundamentales cuya naturaleza as lo permita. Las personas jurdicas son titulares de los siguientes derechos constitucionales fundamentales; la igualdad (art. 13 C.P.), inviolabilidad de la correspondencia y dems formas de comunicacin privada (art. 15 C.P.), libre asociacin (art. 38 C.P.) y debido proceso (art. 29 C.P.). El personero en su calidad de defensor en la respectiva entidad territorial, puede por delegacin expresa del defensor del pueblo, interponer acciones de tutela o representarlos en las que intervenga directamente. 4. SUJETO ACTIVO Y PASIVO DE LA ACCIN DE TUTELA El sujeto activo de la accin de tutela lo es la persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales. Adems, el defensor del pueblo y los personeros municipales, pueden sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de cualquier persona que lo solicite o que est en situacin de indefensin. El sujeto pasivo de la accin de tutela, es la autoridad pblica o el representante del rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de ordenes o instituciones impartidas por un superior, o con su autorizacin o aprobacin de la accin, se entiende dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pblica, la accin se tendr por ejercida contra el superior.

5. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LA ACCIN DE TUTELA Son competentes para conocer de la accin de tutela, a prevencin los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza que se motivaron la presentacin de la solicitud, de acuerdo a las siguientes reglas: De las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden Distrital o municipal o contra particulares conocen en primera instancia los jueces municipales. De las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier organismo o entidad del sector descentralizado por servicios del orden nacional o autoridad pblica del orden departamental, conocen los jueces del circuito o con categora de tales. De las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden nacional, salvo que se trate de entidades del sector descentralizado por servicios del orden nacional, y de las acciones contra autoridades administrativas en ejercicio de las funciones jurisdiccionales conforme al articulo 116 de la C.P., conocen en primera instancia los Tribunales Superiores del Distrito Judicial, administrativos y Consejos Seccinales de la Judicatura. De las acciones de tutela dirigidas contra la aplicacin de un acto administrativo general dictado por una autoridad nacional, siempre que la accin se ejerza como mecanismo transitorio, para evitar un perjuicio irremediable, conoce en primera instancia el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca. De las acciones de tutela contra un funcionario o corporacin judicial, conoce el superior funcional del accionado. Si se dirige contra la Fiscala General de la Nacin, conoce el superior funcional del juez que est adscrito el fiscal. Las acciones contra la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado o el Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, conoce la misma corporacin en su Sala de Decisin, Seccin o subseccin correspondiente de acuerdo a sus reglamentos internos. De las Acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin, conocen en primera instancia los jueces de circuito del lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza que motiv la presentacin de la solicitud de tutela. En el caso de falta de competencia, el juez ante quien se ejerci la accin de tutela debe remitir el expediente al despacho en el cual se radique la competencia, avisando inmediatamente al solicitante. Ningn juez ante el cual se formule la accin de tutela puede abstenerse de resolver de fondo sobre el asunto planteado. Lo anterior significa que debe conceder o negar la tutela, motivando debidamente su determinacin, porque si se inhibe de decidir, viola el derecho fundamental de acceso a la administracin de justicia y deja desprotegido al peticionario, desconociendo as el articulo 86 de la Constitucin Poltica. El juez deber declararse impedido cuando concurran las causales de impedimento del Cdigo de Procedimiento Penal, so pena de incurrir en la sancin disciplinaria correspondiente. Son causales de impedimento del Juez o magistrado para conocer de la accin de tutela, las siguientes: 1. Que el funcionario judicial, su cnyuge o compaero permanente, o algn pariente suyo dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, tenga inters en el proceso. 2. Que el funcionario judicial sea acreedor o deudor de alguno de los sujetos procesales, de su cnyuge o compaero permanente o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. 3. Que el funcionario judicial, o su cnyuge o compaero permanente, sea pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil del apoderado o defensor de alguno de los procesales. 4. Que el funcionario judicial haya sido apoderado o defensor de alguno de los sujetos procesales o sea o haya sido contra parte de cualquiera de ellos, o haya dado consejo o manifestado su opinin sobre el asunto materia del proceso. 5. Que exista amistad ntima o enemistad grave alguna de los sujetos procesales y el funcionario judicial. 6. Que el funcionario haya dictado la providencia cuya revisin se trata o hubiere participado dentro del proceso o sea cnyuge o compaero permanente, pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil del inferior que dicto la providencia que se va a revisar. 7. Que el funcionario judicial haya dejado vencer, sin actuar, los trminos que la ley seale al efecto a menos que la demora sea debidamente justificada. 8. Que el funcionario judicial, su cnyuge o compaero permanente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, sea socio de alguno de los sujetos procesales en sociedad colectiva, de responsabilidad limitada, en comandita simple o hecho. 9. Que el funcionario judicial sea heredero o legatario de alguno de los sujetos procesales, o sea su cnyuge o compaero permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. 10. Que el funcionario judicial haya estado vinculado legalmente a una investigacin penal o disciplinaria en la que se le hayan formulado cargos, por denuncia instaurada antes de que se inicie el proceso, por alguno de los sujetos procesales. Si la denuncia fuere formulada con posterioridad a la iniciacin del proceso proceder el impedimento cuando se vincule jurdicamente al funcionario judicial (art. 15 Ley 81 de 1993). La accin de tutela escapa al conocimiento de la justicia penal militar, porque o contrario implicara violar la Constitucin por las siguientes razones; se somete-ra a los civiles a la investigacin y el juzgamiento de la justicia penal militar (inciso final art. 213 C.P.) y se ampliara el mbito de esta jurisdiccin a asuntos que no le estn asignados por la Constitucin (art. 221 C.P.) Los jueces cuando resuelven acciones de tutela, no estn actuando en ejercicio de sus competencias ordinarias, ni segn las reglas propias de la ley civil, penal, laboral o administrativa, sino que lo hacen como integrantes de la jurisdiccin constitucional. Esto significa que la materia de la cual se ocupan los jueces de tutela es una sola, y est regida por los mandatos de la Constitucin, independientemente de la rama dentro de la cual sean catalogados los hechos.

6. LUGAR PARA EJERCER LA ACCIN DE TUTELA La accin de tutela puede ejercerse en cualquier lugar del pas. El colombiano residente en el exterior puede interponer la accin de tutela por intermedio del defensor del pueblo. El envio del memorial, telegrama o escrito contentivo de la solicitud de la tutela goza de franquicia. 7. DAS Y HORAS PARA INTERPONER LA ACCIN DE TUTELA Todos los das y horas son hbiles para interponer accin de tutela. 8. MEDIO IDONEO PARA EJERCER LA ACCIN DE TUTELA La accin de tutela no es oficiosa, requiere siempre de peticin de la parte agraviada. Puede ser ejercida verbalmente o por escrito, sin ninguna formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u otro medio de comunicacin, para lo cual, goza de franquicia. La persona vulnerada o amenazada en sus derechos constitucionales funda-mentales puede ejercer directamente la accin de tutela sin necesidad de apoderado judicial. Se acta a travs, de representado o mandatario, el poder que se otorgue se presumir autntico. En todo caso, no es necesario actuar por medio de apoderado. Quien ejerce la accin de tutela a nombre de otro a titulo profesional, en virtud de mandato judicial, acta dentro del marco legal y las reglas propias de la profesin de abogado, razn por la cual debe acreditar que lo es segn las normas legales al respecto. Cuando el defensor del pueblo interponga la accin de tutela ser junto con el agraviado, parte en el proceso. 9. DERECHOS PROTEGIDOS POR LA ACCION DE TUTELA Si bien es cierto que se consideran como derechos fundamentales constitucionales aquellos incluidos en el Titulo II "De los derechos, las garantas y los debe-res", Capitulo 1, artculos 11 a 44 de la Constitucin Poltica, tambin lo es que a lo largo y ancho de la Carta Poltica existen una serie de Derechos que por su esencia se consideran fundamentales, en virtud de ser inherentes a la naturaleza y dignidad humana. En consecuencia, en cada caso concreto, corresponde al juez de tutela determinar si el derecho vulnerado o amenazado es o no fundamental. En razn a ello, es por lo que el articulo 20 del Decreto 2591 de 1991 consagra que cuando una accin de tutela se refiera a un derecho no sealado expresa-mente por la Constitucin como fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos, la Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin de esta decisin". En este orden de ideas tenemos que, los derechos constitucionales funda-mentales no son exclusivamente los consagrados en el Captulo 1 del Titulo II de la Constitucin Poltica (arts. 11 a 41). Incluso pueden haber derechos fundamenta-les no expresamente consagrados en la Constitucin Poltica, pues de acuerdo a lo previsto en el articulo 94 ib "La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. De lo anterior se infiere que lo primero que debe establecer el juez de tutela es si se trata o no de un derecho esencial de la persona humana, entendida sta como sujeto, razn y fin de la Constitucin de 1991. Pero en ese proceso valorativo, los derechos constitucionales fundamentales no deben ser analizados aisladamente, sino a travs de todo el sistema de derechos que tienen como sujeto la persona. La accin de tutela protege exclusivamente los derechos constitucionales fundamentales, y por lo tanto no puede ser utilizada para hacer respetar derechos que slo tienen rango legal. 10. PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA La accin de tutela procede contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos constitucionales fundamentales. La procedencia de la tutela en ningn caso est sujeta a que la accin de la autoridad o del particular se haya manifestado en un acto jurdico escrito. La palabra autoridad pblica debe entenderse en un sentido ms amplio, esto es, como semejante de los organismos del Estado y de todos los funcionarios o servidores pblicos. Una interpretacin restrictiva contraria los fines esenciales del precepto supremo mencionado. La accin de tutela tambin procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo establecido en los artculos 42 a 45 del Decreto 2591 de 1991 en los siguientes casos: 1. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestacin del servicio pblico de educacin. 2. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin del servicio pblico de salud. 3. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin de servicios pblicos domiciliarios. 4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada (sociedad, corporacin, fundacin, sindicato, fbrica, etc.), contra quin la controle efectiva-mente o fuere el beneficiario real de la situacin que motiv la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o indefensin con tal organizacin. Se entiende por subordinacin la condicin de una persona sujeta a otra o de-pendiente de ella. Y por indefensin la ausencia de medios jurdicos o materiales de defensa ante las acciones u omisiones de la organizacin privada. 5. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el artculo 17 de la Constitucin Poltica, que prohbe la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas. 6. Cuando la entidad privada sea aqulla contra quien se hubiere hecho la so-licitud en ejercicio del habeas data de conformidad con lo establecido en el articulo 15 de la Constitucin Poltica, que reconoce a las

personas el derecho constitucional fundamental a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellos en los bancos de datos y en los archivos de entidades pblicas y privadas. 7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este caso se deber anexar la trascripcin de la informacin o la copia de la publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma. Como se observa, se exige como requisito previo para el ejercicio de la accin de tutela por informaciones inexactas o errneas, el hecho de que la solicitud de rectificacin no haya sido atendida en las condiciones que aseguren la eficiencia de la misma. Son elementos sustanciales del derecho de rectificacin: a) La rectificacin se ubica en el marco de la concepcin del derecho a la informacin como un derecho de doble va. La rectificacin parte de la buena fe del periodista, dndole a posibilidad de corregir su error antes de enfrentarlo a un conflicto judicial, y a su vez, garantiza el derecho de la persona a recibir una informacin veraz con la misma importancia, despliegue, ubicacin en la pgina en que se public la informacin o en el mismo programa o noticiero en que se trasmiti cuando se trate de un medio radial o televisivo, a fin de alcanzar la misma trascendencia que mereci la publicacin o transmisin primigenia; c) La rectificacin debe ser rpida, con el objeto de poner freno al impacto que la informacin inexacta o errnea ha causado en la opinin pblica. Para la rectificacin, la persona agraviada debe aportar las pruebas idneas pertinentes y en este estado el medio de comunicacin (prensa, radio, o televisin) adquiere la obligacin constitucional de rectificar si hubo inexactitud, falsedad o manipulacin de la informacin. 8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas. 9. Cuando la solicitud sea para tutelar quien se encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular contra el cual se interponga la accin. Se presume la indefensin del menor que solicite tutela. El numeral 30 del articulo 60 del Decreto 2591 de 1991 declara la improcedencia de la accin de tutela cuando se pretende proteger derechos colectivos, tales como la paz y los dems mencionados en el articulo 88 de la Constitucin Poltica. No obstante, la misma norma permite que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados en situaciones que comprometen intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable. As, si una persona individualmente considera puede probar que la misma causa (y. gr. Perturbacin del medio ambiente) est afectando o amenazando de modo directo sus derechos constitucionales fundamentales o los de su familia, al poner en peligro su vida, su integridad o su salubridad, cabe y es procedente la accin de tutela en cuanto a la proteccin efectiva de esos derechos fundamentales en el caso concreto, sin que necesariamente el amparo deba condicionarse al ejercicio de las acciones populares. Es necesario advertir que las acciones de tutela as instaura-das nicamente pueden prosperar si hay una prueba idnea y fehaciente sobre el dao soportado por el peticionario o respecto de la amenaza concreta por l afrontada en la rbita de sus derechos fundamentales y, adems, si acredita el nexo causal existente entre el motivo alegado por el peticionario para la perturbacin ambiental y el dao o amenaza que dice padecer. 11. EJERCICIO DE LA ACCIN DE TITELA BAJO LOS ESTADOS DE EXCEPCION La accin de tutela procede an bajo los estados de excepcin previstos en los artculos 212, 213, 214 y 215 de la Constitucin Poltica. Cuando la medida excepcional se refiere a derechos, la accin de tutela se puede ejercer por lo menos para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que la Constitucin Poltica autorice y de lo que establezca la correspondiente ley estatutaria de los estados de excepcin. 12. ACCIN DE TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO An cuando el afectado disponga de otro medio de defensa judicial, la accin de tutela procede cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En este caso, el juez sealar expresamente en la sentencia que su orden permanecer vigente slo durante el trmino que la autoridad judicial competente utilice para decidir de fondo sobre la accin instaurada por el afectado, quien deber ejercer dicha accin en un trmino mximo de cuatro (4) meses a partir del fallo de tutela. Cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un dao irreparable, la accin de tutela puede ejercerse conjuntamente con la accin de nulidad y de-ms acciones procedentes ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. En estos casos el juez, si lo estima procedente, podr ordenar que no se aplique el acto particular respecto de la situacin jurdica concreta cuya proteccin se solicita, mientras dure el proceso. 13. PERJUICIO NO IRREMEDIABLE La Sala Plena de la Corte Constitucional por sentencia C-531 del 11 de noviembre de 1993 declar inexequible el inciso 20 numeral 10 del articulo 60 del Decreto 2591 de 1991 que defina el "perjuicio irremediable". No se considera que el prejuicio tenga el carcter de irremediable, cuando el interesado puede solicitar a la autoridad judicial competente que se disponga el restablecimiento o proteccin del derecho mediante adopcin de disposiciones como las siguientes: a) orden de reintegro o promocin a un empleo, cargo, rango o condicin; b) orden de dar posesin a un determinado funcionario; c) autorizacin oportuna al interesado para ejercer el derecho; d) orden de entrega de un bien; e) orden de restitucin o devolucin de una suma de dinero pagada por razn de una multa, un tributo, una contribucin, una tasa, una regala o a cualquier otro titulo, revisin o modificacin de la determinacin administrativa de una obligacin de pagar una suma de dinero o declaracin de inexistencia de esta ltima, y f) orden oportuna de actuar o de abstenerse de hacerlo, siempre que la conducta sea distinta del pago de una indemnizacin de perjuicios.

14. AGOTAMIENTO OPCIONAL DE LA VA GUBERNATIVA No es necesario interponer previamente la reposicin u otro recurso administrativo para presentar la solicitud de tutela. El interesado puede interponer los recursos administrativos, sin perjuicio de que ejerza directamente en cualquier momento la accin de tutela. Sin embargo el ejercicio de la accin de tutela no exime de la obligacin de agotar la va gubemativa para acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. 15. CADUCIDAD La accin de tutela puede ser ejercida en todo tiempo salvo la dirigida contra sentencias o providencias judiciales que pongan fin a un proceso la cual caducar a los dos (2) meses de ejecutora la providencia correspondiente, pero la caducidad de la accin de tutela no es obstculo para impugnar el acto o la actuacin mediante otra accin, si fuere posible hacerlo de conformidad con la ley. 16. IMPROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA La accin de tutela no procede: 1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aqulla se utilice como mecanismo transitorio par evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciado en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante. 2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso del Habeas Corpus. 3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los dems relacionados con el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no obsta para que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable. As si una persona individualmente considerada puede probar que la misma causa est afectando o amenazando de modo directo sus derechos constitucionales fundamentales o los de su familia, al poner en peligro su vida, su integridad o su salubridad, cabe la accin de tutela en cuanto a la proteccin efectiva de esos derechos fundamentales en el caso concreto sin que necesariamente el amparo deba condicionarse al ejercicio de las acciones populares. La accin popular es el derecho pblico subjetivo que tiene todo ciudadano de reclamar la proteccin e intereses colectivos. Las acciones populares fueron constitucionalmente reconocidas para la proteccin de los intereses de la comunidad, relacionados con el patrimonio, el espacio pblico (Ley 90 de 1989), la seguridad y la salubridad pblicas, la moral administrativa, el medio ambiente, la libre competencia econmica y otros derechos de similar naturaleza (Const. Pol. Art. 88). 4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado, salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho. 5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto. Los actos administrativos de carcter general, impersonal y abstracto no son objeto de la accin de tutela. Cuando la norma jurdica consagra situaciones genricas y comprende un conjunto indefinido de sujetos, a ella sometidos, por un precepto de mandato o prohibicin, se dice que se trata de un acto reglado o general. Por su propia naturaleza, el acto de este linaje, no crea situaciones jurdicas subjetivas y concretas, y, por lo mismo, tampoco puede lesionar por si solo derechos Constitucionales fundamentales, que es lo que la constitucin y la ley exigen para que la accin de tutela sea viable. Los Decretos de carcter general no pueden ser demandados con la accin de tutela, sencillamente porque es la Corte Constitucional a quien compete decidir sobre las demandas de su inconstitucionalidad. 17. DERECHOS FUNDAMENTALES CONSTITUCIONALES Son derechos constitucionales fundamentales de las personas: 1. Derecho a la vida (art. 11 C.P.) 2. Derecho a no ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a trato o penas crueles, inhumanas o degradantes. (art. 12 C.P.) 3. Derecho a recibir la misma proteccin y trato de las autoridades y gozar de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de raza, sexo, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosofa. (art. 13 C.P.) 4. Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica (art. 14 GP.) 5. Derecho a la intimidad personal y familiar y a su buen nombre. (art. 15 GP.) 6. Derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido en los bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas. (art. 15 GP.) 7. de la correspondencia y dems formas de comunicacin privada (art 15 C.P) 8. Derecho al libre desarrollo de la personalidad (art. 16 C.P.) 9. Derecho a la libertad de conciencia (art. 18 C.P.) 10. Derecho a la libertad de cultos (art. 19 GP.) 11. Derecho a la libertad de expresar y difundir el pensamiento y las opiniones; de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y de fundar medios masivos de comunicacin. (art. 20 C.P.) 12. Derecho a la honra (art. 21 C.P.) 13. Derecho a la paz (art. 22 GP.) 14. Derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin (art. 23 C.P.) 15. Derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia (art. 24 C.P.) 16. Derecho al trabajo en condiciones dignas y justas (art. 25 C.P.) 17. Derecho a escoger profesin u oficio (art. 26 GP.) 18. Derecho a la libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra (art. 27 GP.)

19. Derecho a no ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. (art 28 C.P.) 20. Derecho al debido proceso (art. 29 C.P.) 21. Derecho a interponer el habeas corpus cuando se prive ilegalmente de la libertad. (art. 30 C.P.) 22. Derecho a no ser obligado a declarar contra si mismo o contra su cnyuge, compaero permanente o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. (art. 33 C.P.) 23. Derecho a no ser sancionado con penas de muerte, deterioro, prisin perpetua y confiscacin (art. 34 GP.) 24. Derecho a no ser extraditado (art. 35 C.P.) 25. Derecho al asilo (art. 36 C.P.) 26. Derecho a reunirse y manifestarse pblica y pacficamente (art. 37 C.P.) 27. Derecho de libre asociacin para el desarrollo de as distintas actividades sociales (art. 37 C.P.) 28. Derecho a constituir sindicatos o asociaciones (art. 39 C.P.) 29. Derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico: elegir y ser elegido, tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares, constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna, formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas; revocar el mandato de los elegidos en los casos y en a forma que establecen la Constitucin y a Ley; tener iniciativa popular en las corporaciones pblicas, interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley; acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo tos colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. (art. 40 C.P.) 30. Derecho a acceder a los documentos pblicos (art. 74 C.P.) 31. Derecho para acceder a la administracin de justicia. 32. Derecho a la salud. 33. Derecho a la educacin. 34. Derecho de recreacin de los nios 35. Derecho de los nios a la seguridad social. 36. Derecho a la libre expresin de opiniones. 37. Derecho al nombre. 38. Derecho a la nacionalidad. 39. Derecho a formar y tener una familia. 40. Derecho del nio a acceder a la cultura. 41. Derecho del nio a tener un desarrollo armnico e integral. 42. Derecho del nio a una alimentacin equilibrada. 18. INTERPRE1ACION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES TUTELABLES Los derechos protegidos por a accin de tutela se interpretan de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. 19. PRINCIPIOS DE TRAMITE E INTERPRETACIN DE LAS NORMAS DE TUTELAS Para la interpretacin de as disposiciones sobre el trmite de la accin de tutela previstas por el Decreto 2591 de 1991 se aplicaran los servicios generales del Cdigo de procedimiento Civil, en todo aquello que no sean contratos a dicho decreto. El tramite de la accin de tutela se desarrolla con arreglo a los principios de publicidad, prevaleca de derecho sustancial, economa, celeridad y eficacia. 20.PERSONA CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCION La accin de tutela se dirige contra la autoridad pblica, o el representante de rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un superior, o con autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se dedica en le fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pblica, la accin se tendr por ejercida contra el superior. 21. SUJETO ACTIVO DE LA ACCION DE TUTELA O DEMANDANTE Lo es la persona vulnerable o amenazada en uno de sus derechos fundamentales. Adems, el defensor del pueblo y los personeros municipales, pueden sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de cualquier persona que lo solicite o que este en situacin o desamparo de indefensin. 22. REQUISITOS FORMALES DE LA PETICIN DE TUTELA En la solicitud de tutela se expresar con la mayor claridad posible, la accin u omisin que la motiva, el derecho o derechos que se consideren violados o amenazados, el nombre de la autoridad pblica, si fuera posible, o del rgano autor de la amenaza o agravio, y la descripcin de las dems circunstancias relevantes para decidir la peticin. Adems, contendr el nombre y lugar de la residencia del solicitante. No es indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se determine claramente el derecho amenazado y violado. 23. RECHAZO Y CORRECCIN DE LA SOLICITUD DE TUTELA Si no pudiere determinares el hecho o la razn que motiva la solicitud escrita de tutela, el juez prevendr al solicitante para que la corrija en el trmino de tres (3) das. Si no la corrigiere, la solicitud podr ser rechazada de plano. El solicitante dispone del trmino de tres das para corregir su peticin escrita de tutela. Si no pudiere determinar el hecho o la razn que motiva la solicitud verbal de tutela, el juez proceder a corregirla en el acto, con la informacin adicional que le propone el solicitante.

24. PROCEDIMIENTO PREFERENTE Y SUMARIO DE LA ACCIN El trmite de la tutela estar a cargo del juez, del presidente de la sala o del magistrado a quien ste designe, en turno riguroso, y ser substanciada con prelacin para lo cual se pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el habeas corpus. En el trmite de la accin de tutela tiene procedencia el derecho sustancial, dada la preponderancia de los derechos constitucionales y fundamentales frente a las meras formalidades jurdicas, tal como lo establece el artculo 228 de la Constitucin Poltica y los valores y principios del Estado Social de Derecho. En consecuencia lo trascendental es la eficacia del derecho fundamental reconocido por la Constitucin Poltica y no las formas o ritos del derecho adjetivo. Luego el juez de la tutela no puede inhibirse o excusarse de decidir de fondo la peticin de amparo, aduciendo razones fundadas en supuesta inobservancia de las formas procesales. La remisin o envi del memorial, telegrama o escrito contentivo de la solicitud de tutela goza de franquicia. El juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad contra quien se hubiere hecho la solicitud o pedir el expediente administrativo o la documentacin donde consten los antecedentes del asunto. El plazo para informar ser de uno (1) a tres (3) das y se le fijar segn sean la ndole del asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin. Si del informe primario resultase que no son ciertos los hechos aducidos en la solicitud de tutela, el juez podr ordenar de inmediato informacin adicional que deber rendirse dentro de los tres (3) das con las pruebas que sean indispensables. La accin de tutela se ejerce mediante un procedimiento proferente y sumario y en su trmite los trminos o plazos son perentorios e improrrogables 25. VALOR PROBATORIO DE LOS INFORMES Los informes que suministren en cada caso los rganos o las autoridades se consideran rendidos bajo juramento. 26. PRESUNCIN DE VERACIDAD DE LOS HECHOS ADUCIDOS EN LA PEI1CION DE TUTELA Si el informe no fuere rendido dentro del plazo correspondiente se tendrn por ciertos los hechos y se entrar a resolver de plano, salvo que el juez estime necesaria otra averiguacin previa. 27. INFORMES ADICIONALES Se del informe rendido por el rgano o la autoridad correspondiente resultare que no son ciertos, los hechos aducidos en la peticin de tutela, el juez podr ordenar de inmediato informacin adicional que deber rendirse dentro de tres (3) das con las pruebas que sean indispensables. Si fuere necesario, se oir en forma verbal al solicitante y aquel contra quin se hubiere hecho la solicitud, de todo lo cual se 28. TRMINO QUE TIENE EL JIJE1 PARA DICTAR EL FALLO DE TUTELA Dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin de la solicitud el juez deber dictar el fallo de tutela. 29. TRMINO QUE TIENE LA AUTORIDAD PARA CUMPLIR EL FALLO DE TUTELA A partir de la emisin del fallo la autoridad cuenta con un trmino perentorio de cuarenta y ocho (48) horas para cumplirlo. 30. TRMINO QUE TIENE LA AUTORIDAD PARA EXPEDIR EL ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE PARTICULAR DENEGADO U OMITIDO La autoridad correspondiente cuenta con un trmino de cuarenta y ocho (48) horas para expedir el acto administrativo de alcance particular y remitirlo al juez. Si la autoridad no expide el acto administrativo y lo remite al juez dentro de dicho plazo perentorio, ste podr disponer lo necesario para que el derecho sea libre-mente ejercido sin ms requisitos. 31. MEDIDAS PARA PROTEGER EL DERECHO Desde la presentacin de la solicitud cuando el juez expresamente la considere necesario y urgente para proteger el derecho, suspender la aplicacin del acto concreto que lo amenace o vulnere. Adems de la suspensin de la aplicacin del acto concreto, el juez podr tambin de oficio o a peticin de parte dictar cualquier medida de conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho a evitar que se produzcan otros daos como consecuencia de los hechos realizados, todo de conformidad con las circunstancias del caso. El fallo que conceda la tutela por una accin de la autoridad, tendr por objeto garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho y volver al estado anterior a la violacin, cuando fuere posible. Cuando el fallo de tutela sea por una conducta, actuacin material o amenaza, tendr por objeto ordenar la inmediata cesacin material, o de la amenaza y evitar toda nueva violacin o amenaza, perturbacin o restriccin. Hallarse amenazado un derecho no es lo mismo que ser violado. La amenaza es una violacin potencial que se presenta como inminente y prxima. La jurisprudencia de la Corte Constitucional establece claros ejemplos de amenaza de los derechos: a) existencia de signos positivos e inequvocos sobre el designio adoptado por un sujeto capaz de ejecutar actos que configuren la violacin del derecho; b) desafio de alguien (tentativa) con repercusin directa sobre el derecho de que se trata; c) omisin de la autoridad cuya prolongacin en el tiempo permite que aparezca o se acreciente un riesgo; d) existencia de una norma autorizacin o mandato contraria a la perceptiva constitucional, cuya aplicacin efectiva en el caso concreto seria en si misma un ataque o desconocimiento de los derechos en la aplicacin de la norma, acto o autorizacin constitucional en el caso

particular, siempre y cuando se cumpla el requisito de la incompatibilidad entre los dos preceptos, prevista en el canon 40 de la Carta Poltica. 32. RESTABLECIMIENTO INMEDIATO DEL DERECHO El juez que conozca de la solicitud podr tutelar el derecho prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin ninguna averiguacin previa, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual pueda deducir una grave e inminente violacin o amenaza del derecho. 33. CONTENIDO DEL FALLO DE TUTELA El fallo de tutele deber contener: 1. La identificacin del solicitante. 2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o vulneracin. 3. La determinacin del derecho tutelado, citando el precepto constitucional que lo consagre y precisando en qu consiste la violacin o amenaza del derecho frente a los hechos del caso concreto. 4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la tutele. 5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso podr exceder de cuarenta y ocho (48) horas. 6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una norma incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que resuelva la accin interpuesta deber ordenar a inaplicacin de la norma impugnada en el caso concreto. 34. EFECTOS DEL FALLO DE TUTELA El fallo de tutela tiene efectos nter partes y no erga omnes. El fin concreto de la accin de tutela no es otro que el de brindar a la persona agraviada, nica y exclusivamente a sta, la proteccin inmediata de los derechos constitucionales fundamentales que le han sido vulnerados o amenazados por parte de una autoridad pblica o de un particular. En consecuencia, el juez de tutele no puede pronunciarse en forma general, interpersonal y abstracta, pues su funcin se circunscribe a ordenar para el caso particular y concreto, las medidas necesarias para garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho, razn por la cual el fallo de tutele slo surte efectos en el caso individual, particular y especfico. 35. EJECUCIN Y CUMPLIMIENTO DEL FALLO Proferido el fallo que concede la tutele, la autoridad responsable del agravio deber cumplirlo sin demora. Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes, se dirigir al superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasados otras cuarenta y ocho (48) horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia. Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario renuente. 36. REQUERIMIENTO AL SUPERIOR DEL RESPONSABLE PARA QUE HAGA CUMPLIR EL FALLO DE TUTELA Si el responsable del agravio no cumple el fallo de tutela dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes, el juez se dirigir al superior responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. 37. SANCIONES POR DESACATO AL FALLO DE TUTELA El que incumpla el fallo de tutela o el juez que incumpla las funciones que le son propias de conformidad con el Decreto 2591 de 1.991 incurrir, segn el caso, en fraude a resolucin judicial, prevaricato por omisin o en las sanciones penales a que hubiere lugar. La persona que incumpliere una orden de un juez, proferida en el curso de la accin de tutela, incurrir en desacato sancionable con arresto hasta de seis (6) meses y multa hasta de veinte salarios mnimos mensuales, sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante trmite incidental y ser consultada al superior jerrquico quien decidir dentro de los tres (3) das siguientes si debe revocarse la sancin. 38. TERMINACIN DEL PROCESO DE TUTELA Lo normal es que el proceso de tutela termine con fallo estimatorio o desestimatorio de la tutela. No obstante, el proceso puede terminar anormalmente por: a) desistimiento sin satisfaccin extraprocesal de los derechos reclamados; b) desistimiento por satisfaccin extraprocesal de los derechos reclamados. En ambos casos se archiva el proceso; pero en el segundo puede reabrirse en cualquier momento, si es que la satisfaccin acordada ha resultado incumplida o tarda. Obsrvese que se desiste es de la peticin, de la pretensin si se quiere, ms no de la accin pues el derecho de accin es personalsimo y jams se podr renunciar a l. El desistimiento que opera es unilateral, del solicitante, y debe entender-se integral, como renuncia absoluta de la peticin. 39. CESACIN DE LA ACTUACIN IMPUGNADA Si estando en curso la accin de tutela se dictare resolucin administrativa o judicial que revoque, detenga o suspenda la actuacin impugnada, se declarar fundada la solicitud de tutela nicamente para efectos de indemnizacin y de costos si fuere procedentes (art. 26 Decreto 2591 de 1.991). Las providencias que se dicten

con fundamento en el artculo 26 del Decreto 2591 de 1 .991, esto es, por cesacin de la accin o actuacin impugnada, tambin constituyen fallos. Frente a dicha circunstancia de revocacin o suspensin de la accin demandada, el juez debe negar la tutela por carencia de objeto, ya que si la actuacin ha sido corregida de manera favorable al accionante obviamente no tendr sentido conceder la tutela para impartir la orden de que su produzca un hecho que ya sucedi. Vase entonces que el juez de tutela toma esa determinacin por medio de una decisin que pone fin al proceso y ostenta carcter de fallo, razn por la cual es impugnable y objeto de eventual revisin. 40. NOTIFICACIN DEL FALLO El fallo de tutela se notificar por telegrama o por otro medio expedito que asegure su cumplimiento a ms tardar al da siguiente de haber sido proferido. Slo cuando la persona efectivamente recibe el telegrama por medio del cual conoce de la existencia del fallo, surte plenos efectos la notificacin, por lo que los tres das de que trata el articulo 31 del Decreto 2591 de 1.991 para apelar, debern empezar a contarse a partir del da siguiente a aqul en que la persona efectivamente conoci o recibi el telegrama. La orden de suspensin de la aplicacin del acto que amenace o vulnere un hecho fundamental se notificar inmediatamente a aqul contra quien hubiere hecho la solicitud por el medio ms expedito posible. Todas las providencias que se dicten en el trmite de una accin de tutela se debern notificar a las partes o a los intervinientes. 41. IMPUGNACIN DEL FALLO DE TUTELA Dentro de los tres (3) das siguientes a su notificacin, el fallo podr ser impugnado por el defensor del pueblo, el particular accionado, el solicitante, la autoridad pblica o el representante del rgano correspondiente, sin perjuicio de su cumplimiento inmediato. Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte Constitucional para su revisin. Slo cuando la persona efectivamente recibe el telegrama por medio del cual conoce de la existencia del fallo, surte plenos efectos la notificacin, por lo que los tres (3) das de que trata el artculo 31 del Decreto 2591 de 1991, se cuentan a partir de la recepcin del telegrama. 42. TRAMITE DE LA IMPUGNACIN DEL FALLO DE TUTELA Presentada debidamente la impugnacin, el juez remitir el expediente dentro de los dos (2) das siguientes al superior jerrquico correspondiente. El juez que conozca la impugnacin, estudiar el contenido de la misma, cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a peticin de parte podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas y proferir el fallo dentro de los veinte (20) das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio el fallo carece de fundamento proceder a revocarlo, lo cual comunicar de inmediato. Si encuentra el fallo ajustado al derecho lo confirmar. En ambos casos, dentro de os diez (10) das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda instancia, el juez remitir el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisin. 43. REVISIN DE LOS FALLOS DE TUTELA Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte Constitucional para su revisin. La Corte Constitucional designar dos de sus magistrados para que seleccionen sin motivacin expresa y segn su criterio, las sentencias de tutela que habrn de ser revisadas. Cualquier magistrado de la Corte o el defensor del pueblo, podr solicitar que se revise algn fallo de tutela excluido por estos cuando considere que la revisin puede aclarar el alcance de un derecho o evitar un perjuicio dentro de los 30 das siguientes a su recepcin, debern ser decididos en el trmino de tres (3) meses. La sentencia en que se revise una decisin de tutela slo surtirn efectos en el caso concreto y debern ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de primera instancia, el cual notificar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las decisiones necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por sta. Las decisiones de revisin que revoquen o modifiquen el fallo, unifiquen la Jurisprudencia Constitucional o aclaren el alcance general de las normas constitucionales debern ser motivadas. Las dems podrn ser brevemente justificadas. 44. CASOS DE TEMERIDAD O MALA FE Se considera que ha existido temeridad o mala fe en la accin de tutela en los siguientes casos: 1. Cuando sea manifiesta la carencia de fundamento legal de la peticin de tutela; 2. Cuando a sabiendas se aleguen o asomen hechos contrarios a la realidad 3. Cuando se utilice la tutela para fines claramente improcedentes, ilegales o con propsitos dolosos o fraudulentos; 4. Cuando se obstruya la prctica de pruebas o la rendicin de informes; 5. Cuando por cualquier medio se entorpezca reiteradamente el desarrollo normal del proceso de tutela; 6. Cuando sin motivo expresamente justificado, la misma accin de tutela sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales. Si la tutela fuere rechazada por el juez, ste condenar al solicitante al pago de las costas del proceso cuando estimare fundadamente que incurri en temeridad. El abogado que promoviere varias acciones de tutela respecto a los mismos hechos y derechos ser sancionado con la suspensin de la tarjeta profesional al menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su tarjeta profesional sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar.