Direito Administrativo - Jurisprudência MPU - Aula 02

DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA PARA O MPU PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE
Direito Administrativo Jurisprudncia cobrada em concursos pblicos (Aula n 2 29/07/10)

Prezado(a) aluno(a), Nesse momento inicio nosso segundo encontro do curso de jurisprudncia para o concurso pblico do MPU. Sugiro que apenas leia essa aula aps terminar o estudo da primeira, pois logo de cara j apresento um simulado com questes relativas jurisprudncia trabalhada no encontro passado. A proposta que vocs terminem esse curso conhecendo as smulas e as principais jurisprudncias relacionadas ao Direito Administrativo. Da eu no me contentar apenas com a indicao da informao, mas tambm com a sua fixao. Da a razo desses simulados apresentados no inicio e no final das aulas. Ressalto que tanto o frum como meu e-mail (mercadante@pontodosconcursos.com.br) esto disposio justamente para buscarmos o melhor resultado no seu aprendizado. Desejo-lhe uma excelente aula!
Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br
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Erratas aula 1
QU QUEST STE ES REP EPRO RODU DUZI ZIDAS NES ESSA SA AUL ULA Gabarito: 23) errada
Exerccios de fixao
A seguir reproduzo diversas assertivas relacionadas s smulas e s jurisprudncias trabalhadas na aula passada. Com o objetivo de fixar a matria, julgue os itens:
1) Nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 2) A defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar imprescindvel. 3) constitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. 4) necessrio processo administrativo com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso. 5) ilegtima a exigncia recurso administrativo. de depsito prvio para admissibilidade de
6) A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. 7) A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade; respeitados os direitos adquiridos em ambas as hipteses, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. 8) Constitui nepotismo, violando a constituio federal, a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. 9) competente a justia federal para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista. 10) Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica. 11) As fundaes pblicas criadas no Brasil tm natureza jurdica de direito pblico. 12) Os bens das pessoas jurdicas de direito privado que integram a administrao indireta so penhorveis. 13) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas exploradoras de atividade econmica esto sujeitas ao controle do Tribunal de Contas.
DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA PARA O MPU PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE 14) indispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias, ainda que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a sociedade de economia mista ou a empresa pblica matrizes. 15) As empresas pblicas exploradoras de atividades econmicas e as prestadoras de servios pblicos, por integrarem a administrao indireta, sujeitam-se ao mesmo regime jurdico. 16) Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. 17) Viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial. 18) O clculo de gratificao e outras vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo. 19) Os arts. 7, IV, e 39, 3 (redao dada pela EC n 19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico. 20) A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos. 21) Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao. 22) Funcionrio nomeado por concurso tem expectativa de direito posse. 23) A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse. 24) Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, inadmissvel a punio administrativa do servidor pblico. 25) inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira. 26) necessrio processo administrativo com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso. 27) Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade. 28) O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo. 29) Compete justia do trabalho processar e julgar ao de servidor pblico municipal, pleiteando direitos relativos a vnculo estatutrio. 30) Compete justia do trabalho processar e julgar ao de servidor estadual decorrente de direitos e vantagens estatutrias no exerccio de cargo em comisso. 31) O diploma ou habilitao legal para o exerccio de qualquer cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA PARA O MPU PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE 32) O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes. 33) Ainda que se reconhea o desvio de funo, o servidor no faz jus s diferenas salariais decorrentes. 34) A iniciativa dos projetos de leis que versem sobre regime jurdico dos servidores pblicos e provimento de cargos pblicos de competncia do Chefe do Poder Executivo. 35) O servidor pblico no possui direito adquirido permanncia no regime jurdico funcional anterior e nem a preservar determinado regime de clculo de vencimento ou proventos. 36) De acordo com o STF, os requisitos para contratao de temporrios pela Administrao Pblica so: os casos excepcionais estejam previstos em lei; o prazo de contratao seja predeterminado; a necessidade seja temporria; o interesse pblico seja excepcional. 37) posio pacfica no STF que o aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas previsto no edital tem direito subjetivo nomeao. 38) De acordo com STF e STJ viola o princpio da presuno de inocncia afastar candidato do concurso pblico, na fase de investigao social, pelo fato de ter contra si inqurito policial e procedimento administrativo sem nenhuma sentena transitada em julgado quanto s acusaes a ele atribudas. 39) O entendimento do STJ e do STF no sentido de que no cabe ao Poder Judicirio em absoluto discutir critrios de correo de questes de provas, bem como avaliao de ttulos. 40) De acordo com a jurisprudncia ptria, o prazo do estgio probatrio de 3 anos.
Gabarito: 1) F (smula vinculante n 3), 2) F (smula vinculante n 5), 3) F (smula vinculante n 21), 4) V (smula do STF n 20), 5) V (smula do STJ n 373), 6) V (smula do STF n 346), 7) F (smula do STF n 473), 8) F (smula vinculante n 13), 9) F (smula do STF n 556), 10) V (smula do STJ n 333), 11) F (natureza jurdica de direito pblico e de direito privado), 12) F (os das prestadoras de servios pblicos, vinculados essa finalidade, so impenhorveis), 13) V, 14) F ( dispensvel), 15) F (prestadoras de servios pblicos: regime jurdico predominantemente pblico; exploradoras de atividades econmicos (regime jurdico predominantemente privado); 16) V (smula vinculante n 4); 17) F (smula vinculante n 6); 18) V (smula vinculante n 15); 19) V (smula vinculante n 16), 20) V (smula do STF n 11), 21) V (smula do STF n 15), 22) F (smula do STF n 16), 23) V (smula do STF n 17), 24) F (smula do STF n 18), 25) V (smula do STF n 19), 26) V (smula do STF n 20), 27) V (smula do STF n 21), 28) V (smula do STF n 22), 29) F (smula do STJ n 137), 30) F (smula do STJ n 218), 31) F (smula do STJ n 266), 32) V (smula do STJ n 377), 33) F (smula do STJ n 378), 34) V (art. 61, 1, II, c, CF), 35) V, 36) V, 37) F (no posio pacfica), 38) V, 39) F (salvo se houver ilegalidade), 40) V.
Atos administrativos
TEMA 1 Discricionariedade x limites do controle judicial
Fiz questo de inserir esse tema para tratar de um assunto que ainda causa dvidas em diversos concurseiros: os atos discricionrios podem sofrer controle pelo Poder Judicirio? A resposta simples: da mesma forma que os atos vinculados, os discricionrios tambm sofrem controle pelo Poder Judicirio.
(ESAF/ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS/2009) O ato administrativo no est sujeito a controle jurisdicional. (Gabarito: errada) (FCC/TRT16/ANAL. JUD/EXECUO DE MANDADOS/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que o controle judicial impossvel, pois, a autoridade tem liberdade de atuao na prtica do ato administrativo. (Gabarito: errada) (CESPE/AFCE/TCU/1998) O ato discricionrio escapa ao controle do Poder Judicirio. (Gabarito: errada) (CESPE/AFCE/TCU/1998) Quando a administrao tiver praticado ato vinculado, poder verificar-se a sua revogao; no poder, porm, o ato vinculado ser anulado. (Gabarito: errada os atos vinculados no podem ser revogados) (ESAF/AFC/STN/2008) Quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder judicirio. (Gabarito: errada)
Contudo, o controle que o Judicirio exerce sobre os atos administrativos, sejam estes vinculados ou discricionrios, de legalidade, ou seja, o Judicirio limita-se a verificar se o ato foi praticado de acordo com as leis e com os princpios. Observe que eu fiz questo de destacar a conjuno e, pois o ato somente ser legal se estiver de acordo com as leis + princpios. Vou dar um exemplo: determinado fiscal entra num supermercado para fazer uma fiscalizao e identifica uma lata de milho verde com a validade vencida. Suponhamos que a lei determine o seguinte: no caso de mercadoria com validade vencida o fiscal poder: a) advertir por escrito o estabelecimento; b) aplicar multa; c) interditar o estabelecimento. No meu exemplo o fiscal interditou o supermercado por causa de uma lata de milho verde vencida. Pergunto: ele agiu de acordo com a lei? Sim, pois a lei prev a hiptese de interdio. Fao nova pergunta: sua conduta est de acordo com o princpio da legalidade? No, pois foi uma atividade desproporcional. Ele feriu o princpio da proporcionalidade. Apesar de o ato seguir a lei, ele ser ilegal por ofensa a princpio.
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Com isto, promove-se uma modificao na compreenso da expresso ordenamento jurdico, antes associado apenas s leis, e agora tambm aos princpios (leis + princpios). Essa noo corresponde ao que alguns autores e o STF denominam de bloco de legalidade. Dessa forma, se determinado ato administrativo discricionrio levado para apreciao do Poder Judicirio, o magistrado s poder verificar se o ato foi produzido de acordo com a lei e com os princpios, no podendo invadir o seu mrito, ou seja, no podero julgador dizer se o ato conveniente ou oportuno.
(JUIZ FEDERAL 5 REGIO/2009/CESPE) Cada vez mais a doutrina e a jurisprudncia caminham no sentido de admitir o controle judicial do ato discricionrio. Essa evoluo tem o propsito de substituir a discricionariedade do administrador pela do Poder Judicirio. (Gabarito: errada) (ESAF/Analista MPU/2004) possvel o controle judicial da discricionariedade administrativa, respeitados os limites que so assegurados pela lei atuao da administrao. (Gabarito: correta) (ESAF/AFC/STN/2008) A convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder judicirio. (Gabarito: errada)
Convenincia e oportunidade so aspectos do ato discricionrio que o diferenciam do ato vinculado. Esse a posio do STF e do STJ que voc indiscutivelmente deve adotar na sua prova. A propsito, veja a deciso abaixo da Terceira Seo do STJ:
Mas a Seo denegou a ordem em mandado de segurana ao entendimento de que o ato de redistribuio de servidor pblico instrumento de poltica de pessoal da Administrao, que deve ser realizada no estrito interesse do servio, levando em conta a convenincia e a oportunidade da transferncia do servidor para as novas atividades. O controle judicial dos atos administrativos discricionrios deve-se limitar ao exame de sua legalidade, eximindo-se o Judicirio de adentrar a anlise de mrito do ato impugnado. MS 12.629-DF, Rel. Min. Felix Fischer, julgado em 22/8/2007. 3 Seo.
Para melhor compreenso, vamos adentrar na doutrina e estudar o conceito de ato administrativo, bem como os atos vinculados e discricionrios... De incio, um conceito de atos administrativo: Declarao unilateral da Administrao Pblica ou de quem lhe faa s vezes, regida pelo regime jurdico de direito pblico (regime jurdico administrativo), que produza efeitos jurdicos imediatos visando satisfao do interesse pblico. A seguir, vamos analisar esse conceito de forma detalhada buscando uma melhor compreenso:
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I) Declarao: Alguns autores, ao formularem seus conceitos de atos administrativos, ao invs de declarao usam a expresso manifestao. Portanto, na sua prova, pode aparecer no conceito de ato administrativo tanto a expresso declarao unilateral como manifestao unilateral. De qualquer forma, j chamo sua ateno para um detalhe importantssimo: o silncio administrativo no ato administrativo, mas sim fato administrativo, pois no h declarao de vontade da Administrao Pblica. Fique atento(a) para essa informao nas questes envolvendo atos administrativos. Repito: SILNCIO ADMINISTRATIVO, apesar de produzier efeitos jurdicos, no ato administrativo! Um exemplo de silncio administrativo consta do art. 66, 3, CF, cujo contedo prescreve que decorrido o prazo de 15 dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano do projeto de lei enviado para sua apreciao. Observe que o silncio do Presidente da Repblica produzir como efeitos jurdicos a sano do projeto de lei. Algumas bancas cobram a diferena entre atos e fatos administrativos e importante voc conhec-las... Os fatos administrativos, que por si ss so desprovidos de contedo de Direito, revelam-se como toda realizao material da Administrao que produzem resultado jurdico relevante para o Direito Administrativo, podendo, inclusive, gerar direitos para os particulares (ex. um mdico do SUS agente pblico - realiza com impercia uma cirurgia fato administrativo causando seqelas ao paciente, gerando para este o direito de pleitear a indenizao cabvel).
(CESPE/TITULAR DE SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO DO TJDFT/2000 - adaptada) Nem todos os atos do Poder Executivo so atos administrativos; fatos da administrao podem gerar direitos para os particulares. (Gabarito: correta)
No se confundem com os atos administrativos, pois enquanto os fatos administrativos so acontecimentos (realizaes materiais da Administrao, como, por exemplo, a construo de um viaduto), em geral resultante de um ato administrativo preexistente, aqueles se revelam manifestaes (declaraes) da Administrao. Para ilustrar: enquanto a apreenso de determinada mercadoria fato administrativo (acontecimento), o respectivo auto de apreenso ato administrativo (manifestao); enquanto a interdio de estabelecimento por falta de alvar de funcionamento fato administrativo, o respectivo auto de interdio ato administrativo.
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Grave tambm para sua prova que os fatos administrativos no gozam dos atributos dos atos administrativos (presuno de legitimidade e veracidade, autoexecutoriedade, imperatividade e tipicidade), alm de no estarem sujeitos anulao ou revogao.
II) Declarao unilateral Sendo os atos administrativos unilaterais, para sua existncia bastar a declarao de vontade da Administrao Pblica. A ttulo de exemplo, um fiscal da vigilncia sanitria que se depara com estabelecimento comercial que no atende s normas regulamentares tem a prerrogativa de lavrar auto de interdio, sendo indiferente para a existncia desse ato administrativo o auto de interdio a participao de qualquer representante da empresa autuada.
(ESAF/CGU 2006/AFC/AUDITORIA E FISCALIZAO) Trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que produz efeitos de direito. (Gabarito: correta)
III) da Administrao Pblica ou de quem lhe faa s vezes Os sujeitos da manifestao de vontade so os agentes da Administrao e os particulares em exerccio de funo pblica (investidos em prerrogativas estatais).
(PROMOTOR DE JUSTIA/MPRS/2003) Nem todo ato administrativo praticado pela Administrao. (Gabarito: correta) (ESAF/CGU 2006/AFC/AUDITORIA E FISCALIZAO) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais. (Gabarito: correta)
Consideram-se agentes da Administrao todos aqueles que integrem a estrutura funcional da Administrao Direta (Unio1, Estados, Distrito Federal e Municpios) e Indireta (autarquias2, fundaes pblicas3, empresas pblicas4 e sociedades de economia mista5). importante aqui recordar que no interferir na caracterizao do ato administrativo saber de qual Poder (Executivo, Judicirio ou Legislativo) faz parte o agente pblico, pois o essencial identificar se o mesmo est
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Exemplos de agente pblico da Unio so os Fiscais da Receita Federal do Brasil e os agentes do Departamento da Polcia Federal. INSS, IBAMA e Banco Central do Brasil. FUNAI e FUNASA. Caixa Econmica Federal e Correios. Banco do Brasil e Petrobrs.
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exercendo funo administrativa. Em tese, todo e qualquer agente pblico est apto a exercer funo administrativa e, por conseqncia, praticar atos administrativos, independentemente de qual Poder integre. J os particulares em exerccio de funo pblica, apesar de editarem atos administrativos, no integram a Administrao Pblica, pois no esto vinculados funcionalmente s entidades integrantes da Administrao Direta ou Indireta. Dessa frase voc pode extrair a concluso que nem todo ato administrativo praticado pela Administrao Pblica. Na realidade, esses particulares atuam por delegao concedida pelo Poder Pblico, como ocorre, por exemplo, com as concessionrias e permissionrias de servios pblicos. Vale a pena destacar que apenas os atos praticados pelos agentes dessas entidades no exerccio de funo pblica que sero considerados atos administrativos.
IV) regida pelo regime jurdico de direito pblico (regime jurdico administrativo) Outro ponto fundamental para a caracterizao de um ato como administrativo diz respeito presena do regime jurdico de direito pblico (ou regime jurdico administrativo).
(ESAF/CGU 2006/AFC/AUDITORIA E FISCALIZAO) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do Direito Pblico. (Gabarito: correta)
crucial que o Poder Pblico, ao praticar um ato administrativo, coloque-se em posio de supremacia perante o particular destinatrio do ato, em clara posio de verticalidade. A inexistncia dessa superioridade estatal no permitir a qualificao do ato como administrativo, passando a ser considerado um ato privado da Administrao (espcie de ato da Administrao). Tome-se como exemplo um auto de apreenso de mercadorias, ato administrativo por meio do qual o Poder Pblico impe sua vontade diante do particular em inquestionvel demonstrao de verticalidade na relao. Por outro lado, em caminho diverso, cite-se uma compra e venda de um imvel firmada entre Unio e um particular. Aqui a relao caracterizar-se- pela horizontalidade, em contradio verticalidade existente no ato administrativo, uma vez que a Unio no poder impor a sua vontade fixando unilateralmente, por exemplo, o valor da operao.
(PROMOTOR DE JUSTIA/MPRS/2003) Todo ato jurdico praticado pela Administrao ato administrativo. (Gabarito: errada)
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(UNB/CESPE/MMA/AGENTE ADMINISTRATIVO/2009) Todo ato praticado no exerccio de funo administrativa considerado ato administrativo. (Gabarito: errada)
V) que produza efeitos jurdicos imediatos: Para a caracterizao do ato administrao imprescindvel a produo de efeitos jurdicos imediatos, retirando da definio diversos atos praticados pelo Poder Pblico que sero classificados como atos da Administrao, tais como as certides (atos de conhecimento) e os pareceres (atos de opinio). importante destacar que em diversos livros esses atos aparecem como exemplos de atos administrativos enunciativos. Portanto, numa prova, se a banca no levantar qualquer questionamento sobre o fato dos atos citados serem ou no considerados atos administrativos, voc pode se posicionar que so atos administrativos enunciativos.
VI) visando satisfao do interesse pblico Todo ato administrativo praticado pela Administrao Pblica tem como fim mediato atender aos interesses da coletividade (finalidade em sentido amplo), bem como o resultado especfico que o ato deve produzir (finalidade em sentido restrito). O ato de demisso, por exemplo, tem como finalidade em sentido amplo atender aos interesses da coletividade e em sentido restrito punir o servidor faltoso.
(PROMOTOR DE JUSTIA/MPRS/2003) Atendendo o ato administrativo o interesse pblico irrelevante o cumprimento dos fins que a lei lhe destinou. (Gabarito: errada)
Analisado o conceito de ato administrativo, veja se possui alguma dvida. Releia os pontos que no foram bem fixados e em caso de dvidas s fazer contato por meio do frum disponibilizado pelo Ponto. A partir deste momento, discricionrios... - Vinculado: tambm denominado de regrado. Est presente quando a lei regula todos os aspectos da atuao estatal. Ou seja, diante de determinada situao, o agente publico no ter opes em sua conduta, pois a lei j regulou exaustivamente a prtica do ato. Simplesmente executar o ato de acordo com o nico possvel comportamento definido na legislao. estudaremos os atos vinculados e os
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(CESPE/FISCAL INSS/97) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o atraso no recolhimento de contribuio previdenciria enseja multa de 5% calculada sobre o valor devido, a aplicao desse dispositivo legal ser definida como atividade discricionria. (Gabarito: errada) (ESAF/AFC/STN/2008) O ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos. (Gabarito: errada)
Como exemplo, qualquer espcie de aposentadoria6 para servidor pblico, pois, se o interessado preencheu os requisitos legais, a autoridade competente fica obrigada a deferir o pedido. Diante desse pedido, a autoridade no ter opes, pois a lei regrou completamente o seu modo de atuar. Outros exemplos: licena para exercer profisso regulamentada; licena para funcionamento de estabelecimento comercial; licena de servidor civil federal para exercer atividade poltica (Lei 8.112/90, art. 81, IV); remoo de servidor civil federal para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, que foi deslocado no interesse da Administrao (Lei 8.112/90, art. 36, III, a) e exonerao de servidor em estgio probatrio.
- Discricionrio: Diferentemente do que ocorre no ato vinculado, no discricionrio, em que pese o agente pblico tambm estar adstrito lei, esta no regula inteiramente a atuao estatal, deixando certa margem de liberdade para deciso diante do caso concreto.
EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS (ESAF/ANALISTA PBLICAS/2009) Ato administrativo discricionrio aquele em que a lei no deixou opes, estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de tal ou qual forma. (Gabarito: errada) (FCC/TRT16/ANAL. JUD/EXECUO DE MANDADOS/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que a lei deixa certa margem de liberdade de deciso para a autoridade, diante do caso concreto, de forma que ela poder optar por uma dentre vrias solues possveis. (Gabarito: correta) (CESPE/AFCE/TCU/1998) O poder discricionrio de que o poder pblico eventualmente titular decorre da ausncia de lei disciplinando sua atuao. (Gabarito: errada) (ESAF/TCNICO/RECEITA/2005) O ato administrativo, para cuja prtica a Administrao desfruta de uma certa margem de liberdade, porque exige do administrador, por fora da maneira como a lei regulou a matria, que sofresse as circunstncias concretas do caso, de tal modo a ser inevitvel uma apreciao subjetiva sua, quanto melhor maneira de proceder, para dar correto atendimento finalidade legal, classifica-se como sendo
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A CF/88 prev trs espcies de aposentadoria para servidores pblicos: compulsria aos 70 anos de idade, por invalidez permanente e voluntria (art. 40, 1).
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a) complexo. b) de imprio. c) de gesto. d) vinculado. e) discricionrio.
A escolha do agente pblico, que se pautar em critrios de convenincia e de oportunidade, dever ser aquela que propicie melhores resultados para o interesse pblico.
(ESAF/AFRF/2001) Em relao discricionariedade, tem por fundamento o binmio convenincia e oportunidade (Gabarito: correta) (ESAF/AGU/98) Quando a valorao da convenincia e oportunidade fica ao talante da Administrao, para decidir sobre a prtica de determinado ato, isto consubstancia na sua essncia a) a sua eficcia b) a sua executoriedade c) a sua motivao d) o poder vinculado e) o mrito administrativo
O mrito justamente o aspecto do ato administrativo que diz respeito convenincia e oportunidade de sua prtica, estando presente apenas nos atos discricionrios.
(ESAF/TRF/2002-2) O mrito aspecto do ato administrativo que, particularmente, diz respeito (ao): a) convenincia de sua prtica b) sua forma legal c) sua motivao ftica d) princpio da legalidade e) poder vinculado
Portanto, a discricionariedade administrativa decorre da possibilidade legal de o agente pblico poder escolher entre mais de um comportamento, desde que analisados os aspectos de convenincia e oportunidade.
(FCC/TRT16/ANAL. JUD/EXECUO DE MANDADOS/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que na parte referente convenincia, a autoridade no tem liberdade de escolha, devendo obedecer ao que dispe a lei. (Gabarito: errada) (ESAF/Analista MPU/2004) A discricionariedade manifesta-se, exclusivamente, quando a lei expressamente confere administrao competncia para decidir em face de uma situao concreta. (Gabarito: errada competncia elemento vinculado do ato administrativo) (ESAF/AFRF/2001) Em relao discricionariedade, somente ocorre quando a lei expressamente confere Administrao o poder de exerc-la. (Gabarito: errada)
Assim, so exemplos de atos administrativos discricionrios: nomeao e exonerao de ocupantes de cargos em comisso (conhecidas como nomeao ad nutum e exonerao ad nutum); autorizao de porte de arma (enquanto as licenas so exemplos de atos vinculados, as autorizaes so exemplos de discricionrios); gradao de penalidades disciplinares (fixao, por exemplo, dos dias em que determinado servidor ficar suspenso) e converso da penalidade de suspenso de servidor em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao (Lei 8.112/90, art. 130, 27).
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
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(ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/1999) Assinale a letra que contenha a ordem que expresse a correlao correta: 1 ato vinculado 2 ato discricionrio ( ) aposentadoria compulsria por implemento de idade ( ) gradao de penalidade em processo administrativo ( ) nomeao de servidor para cargo em comisso ( ) exonerao de servidor em estgio probatrio ( ) concesso de alvar para atividade comercial a) 2/1/1/2/2 b) 1/2/2/1/1 c) 2/2/2/1/1 d) 1/2/1/2/1 e) 1/1/2/2/2 (UnB/CESPE/SEPLAG/DETRAN/DF/2009) Considere a seguinte situao hipottica. Jos deputado distrital e foi nomeado secretrio de obras do Distrito Federal (DF), onde exerceu suas atribuies por dois anos. Ocorre que o governador do DF decidiu exoner-lo. Nessa situao, por ser um ato administrativo vinculado, a exonerao de Jos deve necessariamente ser motivada. (Gabarito: errada) (ESAF/ADVOGADO/IRB/2006) Assinale a opo que contemple dois exemplos de atos administrativos que no so passveis de extino por revogao. a) Autorizao para porte de arma/ licena para o exerccio de profisso regulamentada. b) Autorizao para uso de bem pblico/ edital que declare abertas as inscries para concurso pblico. c) Edital de licitao na modalidade de concorrncia/ alvar de autorizao de funcionamento. d) Posse candidato aprovado em concurso pblico e previamente nomeado/ atestado mdico emitido por servidor pblico mdico do trabalho. e) Homologao de concurso pblico/ ato que declare dispensa de licitao.
Tomando-se como referncia os elementos do ato administrativo (competncia, forma, motivo, objeto e finalidade), pode-se afirmar que mesmo nos atos discricionrios os elementos competncia, forma (h excees8) e finalidade permanecero vinculados, enquanto motivo e objeto sero discricionrios.
(ESAF/ANALISTA MPU/2004) O poder discricionrio pode ocorrer em qualquer elemento do ato administrativo. (Gabarito: errada) (CESPE/AFCE/TCU/1998) Caracteriza o pode discricionrio a faculdade que se outorga ao administrador para escolher a forma pela qual o ato ser praticado. (Gabarito: errada a forma, em regra, elemento vinculado) (CESPE/AFCE/TCU/1998) Em qualquer ato administrativo, considerar-se-o sempre vinculados os elementos da competncia, finalidade e forma (Gabarito: a forma pode ser discricionria em alguns atos administrativo, como nos praticados de acordo com a Lei 9.784/99, que rege o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal).
Art. 22 da Lei 9.784/99: os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. Art. 50, da Lei 8.666/93: O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
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(CESPE/PAPILOSCOPISTA/PF/2000) Quando a lei admite que a autoridade administrativa pratique ato administrativo com base no poder discricionrio, a autoridade poder estabelecer a competncia para a prtica do ato. (Gabarito: errada) (ESAF/AFRF/2001) Em relao discricionariedade, jamais se manifesta em relao ao sujeito do ato administrativo. (Gabarito: correta) (ESAF/AFRF/2001) Em relao discricionariedade, no est presente em todos os elementos do ato administrativo. (Gabarito: correta) (FCC/TRT16/ANAL. JUD/EXECUO DE MANDADOS/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que a autoridade tem liberdade de atuao quanto finalidade, em sentido estrito, do ato administrativo. (Gabarito: errada) (ESAF/ANALISTA JURDICO/CE/2006) Assinale a opo que contenha os elementos do ato administrativo passveis de reavaliao quanto convenincia e oportunidade no caso de revogao. a) Competncia/finalidade b) Motivo/objeto c) Forma/motivo d) Objeto/finalidade e) Competncia/forma (ESAF/TCNICO ADMINISTRATIVO/ANEEL/2004) Relativamente vinculao e discricionariedade dos atos administrativos, correlacione as colunas apontando como vinculado ou discricionrio cada um dos elementos do ato administrativo e assinale a opo correta. 1. Vinculado 2. Discricionrio ( ) Competncia. ( ) Forma. ( ) Motivo. ( ) Finalidade. ( ) Objeto. a) 1 / 1 / 2 / 1 / 2 b) 2 / 2 / 1 / 1 / 2 c) 1 / 1 / 1 / 2 / 2 d) 2 / 2 / 2 / 1 / 1 e) 1 / 2 / 2 / 1 / 2
Da estar correta a afirmao de que nos atos discricionrios a discricionariedade no absoluta, mas sim relativa, pois nem todos os seus elementos so discricionrios; ao passo que nos atos vinculados a vinculao absoluta, porque todos os elementos so vinculados.
(ESAF/AFC/STN/2008) A discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados. (Gabarito: correta)
Importante tambm destacar que discricionariedade no se confunde com arbitrariedade, pois essa constituiu ofensa a ordem jurdica. Agindo dessa forma um agente pblico inevitavelmente ter seu ato anulado por conta de sua ilegalidade. Da mesma forma, errado afirmar que discricionariedade significa ausncia de lei disciplinando a atuao do agente pblico, bem como que a discricionariedade s se faz presente quando a lei expressamente confere Administrao Pblica a prerrogativa para exerc-la. Por fim, vale destacar que os atos discricionrios tm como limite a lei, e no os critrios convenincia e oportunidade. No se pode esquecer que a
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liberdade que o agente pblico possui para a prtica do ato administrativo concedida e delimitada pela lei.
(FCC/TRT16/ANAL. JUD/EXECUO DE MANDADOS/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que a autoridade competente tem arbitrariedade para atuar, podendo, desde que justificadamente, ultrapassar os limites estabelecidos na lei. (Gabarito: errada) (ESAF/ESPECIALISTA EM POL. PBL. E GEST. GOV./MPOG/2002) O ato administrativo discricionrio tem por limite: a) a conscincia do administrador b) os costumes administrativos c) a norma legal d) os critrios de convenincia e oportunidade e) a deciso do juiz quanto ao mrito do ato
Desta necessria conformao do ato administrativo com o ordenamento jurdico decorre a possibilidade de o Poder Judicirio exercer controle sobre a legalidade da discricionariedade administrativa, preservando-se, contudo, a liberdade assegurada pela lei ao agente pblico. Para o exerccio de tal controle, o Poder Judicirio dever confrontar o ato discricionrio com a lei e com os princpios administrativos, em especial com os da razoabilidade e da proporcionalidade, o que lhe propiciar aferir a legalidade do ato.
(ESAF/ANALISTA MPU/2004) O princpio da razoabilidade o nico meio para se verificar a extenso da discricionariedade no caso concreto. (Gabarito: errada)
TEMA 2 Anulao de atos administrativos x prazo decadencial: critrios para contagem

Agora vou tratar de um artigo famoso em concurso pblico: o art. 54 da Lei 9.784/99:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Imagine voc se deparando num concurso pblico com a seguinte questo:

(JUIZ FEDERAL/5 REGIO/2009/CESPE) Segundo o entendimento firmado pela Corte Especial do STJ, caso o ato acoimado de ilegalidade tenha sido praticado antes da promulgao da Lei n. 9.784/1999, a administrao tem o prazo de cinco anos para anul-lo, a contar da prtica do ato.
Para responder a essa questo, o candidato tinha que conhecer o que a Primeira Turma do STJ decidiu no julgamento do REsp 603.135-PE, oportunidade em que referido tribunal definiu os critrios que devem ser adotados para aplicao desse artigo 54.
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Partindo-se da idia de que anteriormente Lei 9784/99 a Administrao poderia exercer seu direito anulao a qualquer tempo, conforme smula 473 do STF, e a partir dela, por conta da redao do seu art. 54, o prazo decadencial foi fixado em 5 anos, ficou definido: ato administrativo nulo praticado anteriormente vigncia da Lei 9784/99: o prazo decadencial de 5 anos conta-se a partir da vigncia dessa lei; ato administrativo nulo praticado aps vigncia da lei: o prazo decadencial conta-se a partir da data em que foi praticado o ato (interpretao literal do caput do art. 54 da Lei 9784/99); comprovada a m-f do administrado na prtica do ato administrativo nulo: a matria bastante polmica, existindo posio na doutrina pela no aplicao do prazo decadencial; pela aplicao do prazo a partir do conhecimento da m-f; e pela aplicao do prazo de 10 anos do art. 205 do Cdigo Civil. Portanto, essas so as posies que voc deve adotar nas suas provas, ficando em aberto, infelizmente, a ltima hiptese, pois de fato ainda na h uma definio na jurisprudncia. Como a jurisprudncia que abordei acima est relacionada anulao e revogao dos atos administrativos, vou aproveitar a oportunidade para recordar esses assuntos... - Anulao Ocorre quando o ato administrativo extinto sob o fundamento de ser ilegal.
(TJ/RJ/ANALISTA/2008/CESPE) O vcio contido em decreto pode ser reconhecido pelo prprio governador que o editou, que dever revogar o referido decreto, por vcio de ilegalidade. (adaptada) (Gabarito: errada - anular)
Quando o vcio que gera a ilegalidade do ato for sanvel (ato anulvel), a Administrao Pblica pode convalid-lo9, com efeitos ex tunc, se presentes ainda os requisitos interesse pblico e ausncia de prejuzos para terceiros; caso seja insanvel o vcio (ato nulo), o destino do ato ser sua anulao.
(ESAF/ECONOMISTA/ENAP/2006) A prtica de ato administrativo, com vcio insanvel de legalidade (ato ilegal), motivo suficiente, para a prpria Administrao declarar a sua a) anulao. b) convalidao. c) inexistncia. d) presuno de legalidade. e) revogao. (TJ/PI/JUIZ/2007/CESPE) O ato que convalida ato anterior tem efeitos ex nunc. (Gabarito: errada)
Art. 55 da Lei 9.7884/99: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
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(PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) Independentemente do tipo de vcio em que incorra o ato administrativo, a convalidao ser sempre possvel, desde que assegurados os efeitos retroativos data em que o mesmo foi praticado. (Gabarito: errada) (PGEPI/2008/PROCURADOR/CESPE) Segundo o STJ, a administrao pblica no pode convalidar um ato administrativo viciado se este j tiver sido impugnado judicialmente. (Gabarito: errada)
Tantos os atos vinculados como os discricionrios, caso sejam ilegais, so passveis de anulao.
(PROCURADOR FEDERAL/2007/CESPE) As dvidas sobre a margem de discricionariedade administrativa devem ser dirimidas pela prpria administrao, jamais pelo Poder Judicirio. (Gabarito: errada) (TJ/DFT/Analista/2008/CESPE) Mesmo nos atos discricionrios, no h margem para que o administrador atue com excessos ou desvio de poder, competindo ao Poder Judicirio o controle cabvel. (Gabarito: correta)
A anulao desfaz os efeitos do ato desde o momento em que foi praticado, da dizer-se que seus efeitos, em regra, so ex tunc. Neste ponto diferencia-se da revogao, que a seguir ser comentada, cujos efeitos so ex nunc, ou seja, para frente, no retroagindo.
(DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) Segundo o STF, em caso de ato administrativo ilegal ampliativo de direito que beneficia terceiro de boa-f, a declarao de nulidade deve ter efeitos ex nunc. (Gabarito: correta)
O ato administrativo pode ser anulado tanto pela prpria Administrao Pblica (poder de autotutela), de ofcio ou mediante provocao, ou pelo Poder Judicirio (mediante provocao). Interessante destacar que a expresso Administrao Pblica foi utilizada acima em sentido amplo, abrangendo os trs Poderes do Estado quando do exerccio de funo administrativa. No se pode esquecer que tanto o Poder Legislativo como o Poder Judicirio tambm exercem de forma atpica funes administrativas, editando, portanto, atos administrativos. Como possuem poderes para edit-los, tambm podem exercer o respectivo controle de legalidade, anulando-os se ilegais.
(DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) Segundo o STF, o Poder Legislativo tem competncia para editar lei especfica para desconstituir atos administrativos determinados, como, por exemplo, notificaes fiscais emitidas pelo rgo tributrio. (Gabarito: errada s poder anular seus prprios atos e no exerccio de funo administrativa) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) O Poder Legislativo pode administrativos praticados pelos demais poderes. (Gabarito: errada) invalidar atos
S para que no restem dvidas para voc, os trs Poderes do Estado Executivo, Legislativo e Judicirio possuem suas funes tpicas, respectivamente, administrativa, legislativa e jurisdicional. Em hipteses autorizadas pela Constituio Federal, um Poder pode exercer funo de outro,
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como ocorre quando o Chefe do Executivo, que exerce funo administrativa, edita medida provisria, que decorre da funo legislativa. Quando isto ocorre, diz-se que h exerccio de funo atpica. Assim sendo, quando os Poderes Legislativo e Judicirio formalizam atos administrativos esto exercendo, de forma atpica, funo administrativa. Quanto possibilidade de Administrao Pblica anular seus prprios atos, o Supremo Tribunal Federal editou duas smulas:
Smula 346 - A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
(DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) O direito adquirido, regra geral, causa suficiente para impedir o desfazimento do ato administrativo que contm vcio de nulidade insanvel. (Gabarito: errada)
Os atos anulados no geram direitos adquiridos, mas os efeitos produzidos para terceiros de boa-f sero mantidos, em observncia ao princpio da boa-f e do atributo da presuno de legitimidade dos atos administrativos. Para ilustrar: se um servidor nomeado ilegalmente sem concurso pblico exonerado por fora dessa ilegalidade, as certides negativas que ele expediu durante o perodo que trabalhou para a Administrao Pblica no sero anuladas. Desta forma, todas aquelas pessoas (terceiros de boa-f) que receberam certides negativas do servidor no sero prejudicadas.
(DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) Segundo o STF, em caso de ato administrativo ilegal ampliativo de direito que beneficia terceiro de boa-f, a declarao de nulidade deve ter efeitos ex nunc. (Gabarito: correta)
Na rbita federal, o prazo de decadncia que a Administrao Pblica possui para anular atos administrativos ilegais de 5 (cinco) anos, nos termos do j comentado art. 54 da Lei 9.784/99:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se da percepo do primeiro pagamento. 2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
- Revogao Ocorre quando o ato administrativo legal extinto por razes de mrito, ou seja, com base nos critrios oportunidade e convenincia.
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(PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) A revogao do ato administrativo incide sobre ato invlido. (Gabarito: errada)
Encontra seu fundamento no poder discricionrio da Administrao Pblica, motivo pelo qual, em regra, somente os atos discricionrios podem ser revogados. Conforme j dito anteriormente, a revogao, por atingir ato que foi praticado de acordo com a lei, produz efeitos ex nunc (a partir de agora), ou seja, para frente, respeitando-se os direitos adquiridos (diferentemente da anulao).
(PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) A revogao do ato administrativo tem efeitos ex tunc. (Gabarito: errada)
O ato administrativo s pode ser revogado pela prpria Administrao Pblica, entendendo-se mais uma vez essa expresso em seu sentido amplo, abrangendo os trs Poderes do Estado no exerccio de funo administrativa. Desda forma, o Poder Judicirio no exerccio de sua funo tpica a jurisdicional no poder revogar atos administrativos, mas apenas anul-los. Contudo, ao exercer de forma atpica a funo administrativa, poder revogar os seus prprios atos administrativos discricionrios por questes de oportunidade e convenincia.
(ESAF/ESP. POLTICAS PBLICAS/MPOG/2005) A revogao decorre de um juzo de valor privativo da Administrao. (Gabarito: correta) (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) Somente a administrao pblica possui competncia para revogar os atos administrativos por ela praticados. (Gabarito: correta)
Nesse ponto, tambm aplicada a smula 473 do Supremo Tribunal Federal:

Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
(TJDF/SERVIOS NOTARIAIS/2008/CESPE) O STF, em posio j tradicional de sua jurisprudncia, classificou os atos administrativos eivados de vcios em ilegais, inconvenientes ou inoportunos, dizendo serem os ilegais passveis de anulao, e os ltimos, de revogao, mas, em qualquer dos casos, os direitos existentes devem ser sempre respeitados, por terem sido incorporados na esfera jurdica do indivduo. (Gabarito: errada)
Ressalte-se que o Poder Judicirio, exercendo sua funo jurisdicional, poder verificar a legalidade do ato administrativo de revogao. Aqui ele no estar revogando o ato administrativo, mas sim analisando se a revogao observou os limites legais. No haver anlise de convenincia ou de oportunidade, mas sim de legalidade. Quanto competncia para revogar, Maria Sylvia Di Pietro citando lio de Miguel Reale assim se pronuncia: s quem pratica o ato, ou quem tenha
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poderes, implcitos ou explcitos, para dele conhecer de ofcio ou por via de recurso, tem competncia legal para revog-lo por motivos de oportunidade ou convenincia, competncia essa intransfervel, a no ser por fora de lei, e insuscetvel de ser contrasteada em seu exerccio por outra autoridade administrativa10. Por fim, cabe destacar que nem todo ato administrativo discricionrio passvel de revogao. So os chamados atos irrevogveis. Esse tema foi cobrado na prova discursiva desse ano de Auditor Fiscal do Trabalho: 1) atos consumados, pois j esgotaram seus efeitos. Ex. ato que concedeu frias a servidor no pode ser revogado aps o mesmo ter gozado suas frias;
(ESAF/ESP. POLTICAS PBLICAS/MPOG/2005) A revogao no pode alcanar o ato cujo efeito esteja exaurido. (Gabarito: correta)
2) atos vinculados, pois no podem ser apreciados sob os aspectos oportunidade e convenincia. No h que se falar em mrito nos atos vinculados;
(ESAF/ESP. POLTICAS PBLICAS/MPOG/2005) Os atos vinculados no podem ser revogados. (Gabarito: correta)
3) atos que geraram direitos adquiridos; 4) atos integrativos de um procedimento administrativo, pela simples razo de que se opera a precluso do ato anterior pela prtica do ato sucessivo (exemplo: no pode ser revogado o ato de adjudicao na licitao, quando j celebrado o respectivo contrato)11;
(ESAF/ESP. POLTICAS PBLICAS/MPOG/2005) Os procedimento podem ser revogados. (Gabarito: errada) atos que integram um
5) a revogao no pode ser feita quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato; suponha-se que o interessado tenha recorrido de um ato administrativo e que este esteja sob apreciao de autoridade superior; a autoridade que praticou o ato deixou de ser competente para revog-lo12;
(ESAF/ESP. POLTICAS PBLICAS/MPOG/2005) A revogao no se pode dar quando se esgotou a competncia relativamente ao objeto do ato. (Gabarito: correta)
6) os chamados meros atos administrativos, tais como certides, pareceres e atestados.

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DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. p. 249.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 18 ed. R.J.: Lumen Juris, 2007. p. 153.
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11
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. p. 232.
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SMULAS sobre atos administrativos

Smula Vinculante n 3 Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. - Smula do STF n 14 No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico. - Smula do STF n 346 A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. - Smula do STF n 473 A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
OUTRAS DECISES sobre atos administrativos Motivao necessidade de explicitao dos motivos
fundamental que voc grave as seguintes informaes: a motivao integra o elemento forma dos atos administrativo; a motivao condio de validade dos atos administrativos. O STJ e STF entendem que obrigatria a motivao dos atos administrativos que neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses dos administrados. Nos termos do art. 50, I, 1, da Lei 9.784/90, a motivao deve ser explcita, clara e congruente, devendo o agente pblico expor de forma detalhada os
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fatos concretos e objetivos em que se embasou para a prtica do ato administrativo. Por conta disso, considera-se que a simples indicao genrica da clusula do interesse pblico constitui vcio de motivao (ex: indefiro por interesse pblico, quando o legtimo dizer indefiro por tais motivos...).
Anulao de atos administrativos ampla defesa e contraditrio

A posio do STJ e do STF pela obrigatoriedade de instaurao de processo administrativo para a invalidao de atos administrativos que repercutam na esfera de direitos dos servidores e dos administrados, viabilizando assim o exerccio do contraditrio e da ampla defesa. A questo abaixo no trata especificamente de invalidao de ato administrativo, mas ressalto a imprescindibilidade da observncia do contraditrio e da ampla defesa na situao indicada:
(JUIZ FEDERAL 1 REGIO 2009 - CESPE) A administrao pblica, segundo posicionamento do STF, pode alterar a forma de clculo de gratificao percebida por servidores, desde que mediante processo administrativo prprio, assegurando aos servidores ativos ou inativos o exerccio do contraditrio e da ampla defesa. (Gabarito: correta) (PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) Considerando a doutrina e a jurisprudncia majoritrias acerca da invalidao dos atos administrativos, assinale a opo correta. a) Com base em seu poder de autotutela, a administrao pblica pode invalidar atos administrativos insanveis, sendo imprescindvel a observncia do devido processo legal em todos os casos. b) Com base em seu poder de autotutela, a administrao pblica pode invalidar atos administrativos insanveis. Nesse caso, quando houver repercusso na esfera dos direitos individuais, dever ser observado o devido processo legal. CORRETA c) O poder de autotutela da administrao pblica, que lhe permite invalidar atos administrativos, s pode ser exercido quando o desfazimento do ato no repercuta no mbito dos direitos individuais dos administrados. Nesse caso, a administrao pblica deve recorrer ao Poder Judicirio, pleiteando o desfazimento do ato em juzo. d) O poder de autotutela da administrao pblica, que lhe permite invalidar atos administrativos, no atinge os beneficirios do ato que estejam de boa-f.
Natureza do ato concessivo de aposentadoria: ato administrativo complexo

As decises do STF revelam a sua posio quanto natureza dos atos administrativos de concesso de aposentadorias, reformas e penses: ato administrativo complexo. Significa que o ato concessivo de aposentadoria, reforma ou penso no se aperfeioar enquanto no apreciado pelo TCU.
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(JUIZ FEDERAL 2 REGIO 2009 - CESPE) O ato de aposentadoria dos servidores pblicos considerado pelo STF como ato complexo, o qual se aperfeioa com a concesso da aposentadoria pelo rgo de origem. (Gabarito: errada pela apreciao pelo Tribunal de Contas)
Judicirio e controle de polticas pblicas

Em suas provas posicione-se pela possibilidade de o Judicirio intervir no controle das ineficientes polticas pblicas. Como exemplo, a Segunda Turma do STJ, no julgamento do REsp 429.570GO (DJ 22/03/04), determinou Administrao Pblica que destinasse do oramento verba para a realizao de obras de recuperao do solo, face comprovao tcnica de que referidas obras seriam imprescindveis para o meio ambiente o que a doutrina tem chamado de ativismo judicial, propondo a interveno do Judicirio no controle das ineficientes polticas pblicas ( judicializao da poltica ou politizao da justia).
(PROCURADOR FEDERAL AGU 2007 - CESPE) A jurisdio constitucional atribuda ao STF tem tambm uma dimenso poltica, o que permite ao tribunal exercer controle judicial em tema de implementao de polticas pblicas quando configurada hiptese de abusividade governamental. (Gabarito: correta)
Autorizao: precariedade e possibilidade de revogao

No estudo das espcies de atos administrativos, certamente voc aprendeu que as autorizaes so precrias, significando que podem ser revogadas a qualquer momento, pois no geram direito adquirido. As autorizaes so atos administrativos discricionrios, passveis de revogao, conforme incontestvel doutrina.
(ESAF/AFT/2010) Assinale a opo que contemple ato administrativo passvel de revogao. a) Atestado de bito. b) Homologao de procedimento licitatrio. c) Licena para edificar. d) Certido de nascimento. e) Autorizao de uso de bem pblico.
Contudo, importante destacar que o STJ considera precria a autorizao concedida sem prazo determinado. Quando concedida com prazo determinado, o entendimento que o particular tem direito indenizao se houver revogao durante o transcurso do prazo.
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Poderes administrativos
TEMA 3 Poder regulamentar: decreto que extrapola os limites regulamentares
Quanto a esse tema, voc no precisar ter dvidas na sua prova, pois STF e STJ possuem posio pacfica que o papel do poder regulamentar no inovador, ou seja, por meio do poder regulamentar no possvel criar direitos ou obrigaes. O STJ homenageia o princpio da legalidade mantendo a sua posio quanto impossibilidade de a Administrao Pblica regulamentar, por meio de atos normativos secundrios, situaes no pr-definidas em lei, tais atos so veculos para explicitao do modo de execuo das leis regulamentadas, conforme disposto no art. 84, IV, CF. A posio sustentada pelo STF idntica, o que se pode confirmar do julgamento da ADI 3232-TO (DJe 02/10/08), de relatoria do Min. Cezar Peluso, por meio da qual o Pleno declarou a inconstitucionalidade do art. 5, da Lei 1.124/00, do Estado do Tocantins, que autorizava o Chefe do Poder Executivo criar cargos pblicos por meio de decreto, fixando-lhes competncias, denominaes e atribuies. Inclusive, a Constituio Federal, em seu art. 49, V, confere competncia exclusiva ao Congresso Nacional para sustar atos normativos expedidos pelo Poder Executivo que extrapolem os limites do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Esse inciso V do art. 49 famoso em provas de concursos pblicos:
(CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Se o Presidente da Repblica exorbitar no exerccio do poder regulamentar, o Congresso Nacional poder sustar os atos que caracterizarem o excesso de poder. (CESPE/DELEGADO PF/2002) O Congresso Nacional tem competncia para controlar o poder regulamentar do presidente da Repblica.
Ateno, pois as bancas, como pegadinha, substituem a palavra sustar por anular ou revogar. Outra pegadinha consiste em trocar Congresso Nacional por Cmara dos Deputados, Senado Federal ou Tribunal de Contas da Unio. Fique ligado(a) nisso!!! Quer exemplos dessa pegadinha? Veja as assertivas abaixo:
(PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Caso o Poder Executivo exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o Poder Legislativo poder anular o ato normativo editado. (Gabarito: errado) (AUGEM/2008/AUDITOR/CESPE) A CF autoriza o TCU a sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder de regulamentao. (Gabarito: errada
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Congresso Nacional)
O poder regulamentar tambm denominado de poder normativo. O nome desse poder serve de auxlio para identificao de sua funo: regulamentar as leis. Da eu pergunto: para que regulamentar as leis? Resposta: para viabilizar a sua execuo! Portanto, por meio do poder regulamentar a Administrao Pblica edita normas complementares s leis viabilizando a sua execuo. Analise as questes abaixo do CESPE sobre o papel do poder regulamentar:
(DPE/PI/DEFENSOR/2009) Em razo da impossibilidade de que as leis prevejam todas as contingncias que possam surgir na sua execuo, em especial nas diversas situaes que a administrao encontrar para cumprir as suas tarefas e optar pela melhor soluo, necessria a utilizao do poder administrativo denominado poder a) hierrquico; b) de polcia; c) vinculado; d) regulamentar; e) disciplinar. (PROCURADOR DA AGU/2001) Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma lei, ele exerce poder regulamentar. (Gabarito: correta) (OAB/CESPE/2006.3) A possibilidade de o chefe do Poder Executivo emitir decretos regulamentares com vistas a regular uma lei penal deriva do poder de polcia. (Gabarito: errada)
Nessa outra questo, cuja assertiva est correta, o CESPE desqualifica determinada resoluo como exemplo de poder regulamentar, pois a mesma no foi editada como norma complementar a uma lei preexistente.
(TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRE/AL/2004) - Considere que o TRE/AL editou resoluo alterando o seu regimento interno. Essa resoluo no pode ser considerada um ato que configure exerccio de poder regulamentar.
Como exemplos de normas complementares (atos normativos secundrios): decretos, regulamentos, portarias e resolues. Atentar para a necessidade de analisar o contexto para confirmar se tais normas foram utilizadas como instrumentos do poder regulamentar. Lembre-se da questo acima indicada. muito importante que voc saiba que o papel do poder regulamentar complementar, significando que o ato normativo editado s poder abordar matrias previstas na lei regulamentada. Observe como o CESPE abordou essa matria:
(ESCRIVO DA PF/2002/CESPE) Uma das competncias do chefe do Poder Executivo federal a expedio de decretos, com a finalidade de regulamentar as leis no seio da Administrao Pblica; essa competncia no d ao presidente da Repblica, porm, o poder de baixar decretos tratando amplamente de matrias ainda no disciplinadas por lei, ou seja, no pode ele, na vigente ordem constitucional, editar os chamados decretos autnomos. (Gabarito: correta) (TRE-MT/TCNICO JUDICIRIO/CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam
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complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. (Gabarito: errada)
Guarde o que vou lhe dizer agora: somente por lei possvel inovar (criar direitos e obrigaes), significando que por meio do poder regulamentar no h inovao! Decretos, regulamentos, portarias e etc. no so instrumentos hbeis para criao de direitos ou obrigaes. Essa regra simples conseqncia da aplicao do princpio da legalidade em nosso ordenamento jurdico. Concorda? Nas questes abaixo, apenas a primeira e a ltima assertivas esto corretas:
(JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF/5 REGIO/2004) - Se uma lei estatuir que, para o gozo de determinado direito por ela criado, o cidado precisa fazer prova documental de certos fatos autoridade administrativa, poder o chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder regulamentar, estipular que documentos sero aceitos como prova, desde que no crie obrigao nova para os cidados. (Gabarito: correta) (CESPE/1996) No exerccio do poder regulamentar, o administrador poder expedir decreto regulamentado por inteiro a matria no constante da lei regulamentada. (CESPE/1996) Cabe ao decreto, especificando os comandos da lei regulamentada, criar novos direitos e obrigaes, desde que respeite o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. (CESPE/1996) O decreto, observando o princpio da supremacia do interesse pblico, pode prever a perda da propriedade privada por infraes cometidas por particular. (OAB/CESPE - 2008.2) No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida.
Por fim, focando agora na assertiva objeto de comentrio, a banca afirmou que o poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo. Veja o que diz o art. 84 (Comete privativamente ao Presidente da Repblica:), em seu inciso IV: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Pergunto-lhe: o exerccio do poder normativo limita-se expedio de decretos e regulamentos? Voc j viu comigo que no, outros atos so manifestaes do poder regulamentar, tais como resolues, portarias, instrues e etc...
Foi nesse sentido a abordagem do CESPE na prova da OAB 2006.3, cuja assertiva est errada: (OAB/CESPE/2006.3) O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto.
Outra pergunta: todos esses atos citados so de competncia privativa do chefe do Poder Executivo? No, apenas os decretos e regulamentos (leia de novo o art. 84, IV e confirme essa resposta).
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Portanto, o exerccio do poder normativo no privativo do Chefe do Poder Executivo, podendo ser exercido por outras autoridades administrativas. Por isso a questo est incorreta. A propsito, veja como o CESPE cobrou o contedo art. 84, VI, CF:
(TRF1/JUIZ/2009/CESPE) Compete privativamente ao presidente da Repblica expedir instrues para a execuo de leis, decretos e regulamentos. (Gabarito: errada)
At esse momento estudamos os decretos executivos, utilizados pela Administrao Pblica para esclarecer o contedo das leis viabilizando a sua execuo. Diferentemente do executivo, o decreto autnomo inovador, pois seu papel no explicitar o contedo das leis, mas sim servir como instrumento para criao do Direito (criao de direitos e obrigaes). Alguns pases adotam esses dois decretos, o que no ocorre no Brasil desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, apesar de existir forte corrente doutrinria sustentando que a emenda constitucional n 32, ao alterar a redao do art. 84, VI, da CF, restabeleceu no Brasil os decretos autnomos, uma vez que possibilitou ao Chefe do Poder Executivo, por meio de decreto, dispor sobre: - organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; - extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
(CESPE/AUDITOR INSS/2003) Em razo do princpio da legalidade, a Constituio da Repblica no admite que o Presidente da Repblica disponha, mediante decreto, acerca da extino de funes ou cargos pblicos. (Gabarito: errada)
Leia novamente as duas situaes acima e me responda: em alguma delas h criao de direito ou deveres?! Veja a primeira regra: possvel organizar a administrao federal desde que no haja aumento de despesa ou criao/extino de rgos pblicos. Quer dizer, organizo sem criar direitos ou obrigaes! Da mesma forma, cargos e funo, se vagos, podem ser extintos, ou seja, a extino no afetar o direito de ningum! Em ambas as hipteses no h inovao, caracterstica principal do decreto autnomo. Na realidade, a melhor posio doutrinria a que defende a inexistncia de decretos e regulamentos autnomos no Brasil, mesmo aps a EC 32/01, pois referidos atos normativos, para se caracterizarem como tal, devem ser instrumentos de criao de direitos e de obrigaes.
(MPE/RN/CESPE/2009) O decreto autnomo , em regra, admitido no ordenamento jurdico brasileiro, desde que no viole direitos fundamentais. (Gabarito: errada)
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Definitivamente, com o respeito dos que pensam de forma diferente, a figura do decreto autnomo no encontra guarida no nosso ordenamento jurdico ptrio, por resistncia imposta pelo princpio constitucional da reserva legal (art. 5, II, da CF). Destaco que a posio que prevalece nos concursos pblicos pela inexistncia de decretos autnomos criadores de direitos e de obrigaes. O que se pode admitir a utilizao da expresso decreto autnomo no como referncia aos decretos autnomos existentes anteriormente CF/88, mas sim para diferenciar os decretos previstos no art. 84 VI dos executivos, pois esses existem para possibilitar a execuo de uma lei preexistente, enquanto aqueles no regulamentam nenhuma lei, tendo existncia independente (autnoma). Basta voc pensar: um decreto que extingue um cargo vago est regulamentando qual lei? Nenhuma, da atribuir o adjetivo autnomo para enfatizar essa sua caracterstica.
(MPE/RN/CESPE/2009) O decreto, no ordenamento jurdico brasileiro, no pode inovar na ordem jurdica, visto que tem natureza secundria, e deve sempre regulamentar uma lei. (Gabarito: errada)
Enquanto os decretos executivos buscam sua validade na lei regulamentada, os decretos autnomos do art. 84, VI, buscam sua validade diretamente da CF.
TEMA 4 Poder disciplinar: natureza vinculada

Questo que gera muita discusso a natureza jurdica do poder disciplinar: ato vinculado ou ato discricionrio? A doutrina tradicional, encontrando respeitveis vozes contrrias, aponta o poder disciplinar como de exerccio discricionrio quanto escolha ou graduao da penalidade. Contudo, h que se ressaltar a existncia de diversas leis que descrevem objetivamente as infraes administrativas e as suas respectivas penalidades. Como exemplo, adote-se a Lei 8.112/90, em que apenas h espao para discricionariedade na graduao do prazo de suspenso e na anlise da converso desta punio para multa diria (art. 130, 2: Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio).
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A Terceira Seo do STJ caminha de forma diferente da doutrina tradicional invertendo a concepo para um poder disciplinar vinculado, desgarrado de juzos de convenincia e oportunidade. Portanto, a posio que prevalece na doutrina que, em regra, o poder disciplinar discricionrio, porm, no STJ, a posio majoritria pela sua natureza vinculada! Inclusive foi essa a linha que o CESPE seguiu na prova de Procurador Federal de 2007:
(PROCURADOR FEDERAL AGU/2007/CESPE) O ato disciplinar vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionariedade administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies. (Gabarito: correta)
Com outras abordagens foram elaboradas as questes abaixo:

(OAB/CESPE/2008.2) O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e no punir a falta praticada pelo servidor. (Gabarito: errada) (CESPE/DELEGADO PF/2002) O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o subordinado faltoso. (Gabarito: correta) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Uma vez constatado o cometimento de infrao administrativa punvel, o superior no pode, em princpio, deixar de aplicar a sano correspondente, salvo se houver motivo juridicamente relevante para tanto. (Gabarito: correta)
Vamos dar incio ao estudo do poder disciplinar... Caiu questo sobre poder disciplinar voc de cara deve pensar em duas coisas: apurao de infraes e aplicao de penalidades. Portanto, por meio do poder disciplinar a Administrao Pblica apura infraes administrativas. Detectada a infrao, ela aplicar a respectiva penalidade. Aqui eu lhe pergunto: quem pode sofrer essa punio?
(PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho. (Gabarito: errada tem aplicao quando exercem funo administrativa)
Guarde a seguinte informao: servidores pblicos e demais pessoas que estejam sob a disciplina administrativa. Na questo apresentada, que pelo gabarito est correta, temos um exemplo de particular sujeito disciplina do Poder Pblico: concessionrio de servio pblico.
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Essas demais pessoas que estejam sob a disciplina administrativa, em regra, esto vinculadas Administrao Publica por meio de contratos.
(ESAF/ANALISTA MPU/2004) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder Pblico mediante contratos. (Gabarito: correta)
Outro ponto importante para a prova voc saber que a punio penal diferente da punio administrativa, o que no impede de ambas serem aplicadas concomitantemente, desde que o ilcito praticado configure tanto infrao disciplinar como infrao penal.
(CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, no so cumulveis as sanes decorrentes do poder punitivo (de natureza penal, regido pelas leis criminais) e do poder disciplinar do Estado. (Gabarito: errada)
Uma constatao interessante: toda infrao criminal funcional corresponde a uma infrao disciplinar, no sendo o contrrio verdadeiro, pois nem toda infrao disciplinar equivale a uma infrao criminal. Raciocine sobre essa frase. Toda vez que o servidor comete um crime ou uma contraveno estar cometendo uma infrao disciplinar; mas nem toda infrao disciplinar constitui crime ou contraveno. De qualquer forma, para aplicao da pena so imprescindveis prvio processo administrativo e motivao do ato punitivo.
(CESPE/BACEN/1997) Para a validade da pena, a motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel. (Gabarito: correta)
SMULAS sobre poderes administrativos

- Sm a vin e n mul ula incu cula lant nte n 5 A fal a por ti ivo li ina alta ta de de de defesa sa t tcn cnic ica or ad advo voga gado do no no proc oces esso so ad admi mini nistra strat vo di discip scipl nar n o ofe e a Con ui no fend nde onstit stitu o. o. - Sm a do mul ula do STF n n 64 645 o de com e o mu o par a fix orr rio io de de func ncio iona name ment nto ompe pete tent nte muni nic cpi pio ara ixar ar o hor es o com . estabele leci cime ment nto omer ercial cial. - Sm a do mul ula do STF n n 64 646 Of e con a lei l que Ofen ende de o pri rinc ncp pio io da da li livr vre onco corr rrn nci cia ei mu muni nici cipa pal ue im impe pede de a ins nstala la o de o ram o em de es estabele leci cime ment ntos os co come merc rcia iais is do do me mesm smo amo em deter ermi mina nada da r rea ea.
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- Sm a do mul ula do STJ TJ n n 19 19 A fix o ban o ao , da ixa ao o do do ho hor rri rio anc cri rio, o, pa para ra at aten endi dime ment nto ao pb bli lico co, da co comp mpet etn nci cia da da Uni nio o. - Sm a do mul ula do STJ TJ n n 12 127 a de o de , ile l con enova ao o da da li lice cen na de ve ecu culo lo ao ao paga game ment nto de multa ulta, lega gal ondi dici cion onar ar a ren da r no i noti fi ic cad da qu qual al o inf nfra rato tor o fo foi tif ado. o.
OUTRAS DECISES sobre poderes administrativos Ministro de Estado: delegao de competncia para desprover cargo pblico
O art. 84, pargrafo nico, da CF, elenca as matrias de competncia do Presidente da Repblica que podem ser objeto de delegao para Ministros de Estados, Advogado Geral da Unio e Procurador Geral da Repblica: a) organizao e funcionamento da administrao pblica, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; c) concesso de indulto e comutao de penas; d) prover os cargos pblicos. A discusso saber se a competncia para demitir pode ser objeto de delegao, considerando-se que o referido dispositivo constitucional faz referncia apenas competncia para prover cargos. O entendimento do STF que a competncia para prover cargos pblicos abrange a competncia para desprov-los, sendo possvel, portanto, delegar a competncia para demitir para as autoridades listadas no pargrafo nico do art. 84 da CF.
(TCU/AUDITOR/2007/CESPE) Nos termos da lei federal que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, a conduta do administrador pblico no sentido de fraudar a licitao e desviar dinheiro pblico sujeita-o pena de demisso, a ser aplicada pelo presidente da Repblica, sendo pacfica a jurisprudncia do STF no sentido da indelegabilidade dessa atribuio. (Gabarito: errada)
Decreto municipal e proibio da venda em escolas de alimentos excessivamente calricos

Questo interessantssima pode ser extrada de deciso proferida pelo STJ relativamente a esse tema. De acordo com os art. 24 e 200 da CF, a competncia para editar normas gerais de vigilncia alimentar da Unio.
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Diante disso, surge a indagao: inconstitucional decreto municipal que probe a venda nas escolas pblicas municipais de alimentos excessivamente calricos, como balas, caramelos e pirulitos? De acordo com a Primeira Turma do STJ, considerando-se que o decreto em referncia contm regras de natureza administrativa destinadas ao funcionamento de escolas integrantes do complexo municipal, no o mesmo decorrncia do poder de polcia, mas sim do poder hierrquico que o Prefeito exerce sobre seus subordinados. Dessa forma, no h que se falar em inconstitucionalidade!
Pena de demisso princpio da proporcionalidade Na resoluo de questes de provas de concursos no vincule as penas disciplinares apenas ao princpio da legalidade, mas tambm ao princpio da proporcionalidade, conforme entendimento do STJ.
(SEFAZ/AC/AUDITOR/2009/CESPE) Caso um servidor seja demitido do servio pblico, o Poder Judicirio no poder anular a demisso imposta sob o fundamento de no haver a necessria proporcionalidade entre o fato apurado e a pena aplicada. (Gabarito: errada)
Rodzio de veculos: legalidade da imposio

Imagine numa prova de concurso a seguinte indagao: o rodzio de veculo decorrncia do exerccio de qual poder administrativo? Sabe a resposta? Vou responder fazendo nova pergunta: qual poder impe restries e condicionamentos aos direitos individuais em prol da coletividade? Resposta: poder de polcia. Fao questo de destacar a posio do STJ que considera legtimo o rodzio, obviamente quando institudo nos limites legais, pois se trata de restrio imposta aos indivduos em prol do interesse pblico (melhoria do trfego),
Prescrio das sanes de polcia

Se cair na sua prova questo cobrando o prazo de prescrio para aplicao das sanes decorrentes do poder de polcia, no tenha dvidas para marcar que se trata de prescrio quinquenal, por fora de posio pacfica do STJ que acolhe a norma constante do art. 1, caput, da Lei 9.837/99, que trata da prescrio para o exerccio da ao punitiva de polcia da Administrao Federal na apurao de infraes administrativas: Prescreve
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em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
(JUIZ FEDERAL 5 REGIO/2009/CESPE) A Lei n. 9.873/1999, que no se aplica s infraes de natureza funcional nem aos processos e procedimentos de natureza tributria, dispe que o prazo prescricional da ao punitiva da administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, de cinco anos, contados da data em que o ato tornouse conhecido. (Gabarito: errada)
Sociedade de economia mista x multa de trnsito

A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ), no julgamento do Resp 817.534, decidiu pela possibilidade de a BHTrans, sociedade de economia mista do municpio de Belo Horizonte, exercer atos relativos fiscalizao no trnsito da capital mineira, sem, contudo, poder aplicar multas. De acom com a referida deciso, o poder de polcia o dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. Suas atividades dividem-se em quatro grupos: legislao, consentimento, fiscalizao e sano. Segundo o relator do julgamento Min. Mauro Campbell Marques -, as atividades de consentimento e fiscalizao podem ser delegadas, pois compatveis com a personalidade das sociedades de economia mista. Entretanto, para o ministro, deve permanecer a vedao imposio de sanes por parte da BHTrans.
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Servidores pblicos (art. 37 a 41 parte 2)

TEMA 5 Servidores pblicos e direito de greve
Outro tema polmico envolve o direito de greve dos servidores pblicos. Diante da inexistncia da lei especfica referida no art. 37, VII, da CF, permanece a greve dos servidores pblicos pendente de regulamentao. Em funo dessa inrcia legislativa, o STF, por maioria, nos mandados de injuno ns 670/ES, 708/DF e 712/PA, determinou a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada, regulamentando assim provisoriamente o tema.
(PGEES/PROCURADOR/2008/CESPE) A greve no servio pblico s reconhecida como um direito para o empregado pblico nos termos da Lei de Greve existente para a iniciativa privada; os servidores pblicos estatutrios no podem exerc-la at que lei especfica seja aprovada. (Gabarito: errada)
Quanto ao foro competente para julgamento desses litgios, decidiu a Corte que no da competncia da Justia do Trabalho julgar os litgios envolvendo greve de servidores estatutrios (Rcl 6568/SP, DJe 24/09/09). Merece destaque a posio do Min. Eros Grau externada no julgamento dessa mesma Reclamao quanto privao de algumas carreiras pblicas do exerccio do direito de greve. Considerando-se que neste julgado a discusso cingia-se incompetncia da Justia Trabalhista para julgar litgio versando sobre greve de policiais militares, o tema no foi aprofundado, mas obteve manifestaes favorveis de alguns Ministros. A questo certamente ser debatida em outra oportunidade. Segue trecho da ementa:
2. Servidores pblicos que exercem atividades relacionadas manuteno da ordem pblica e segurana pblica, administrao da Justia a os integrados nas chamadas carreiras de Estado, que exercem atividades indelegveis, inclusive as de exao tributria e sade pblica. A conservao do bem comum exige que certas categorias de servidores pblicos sejam privadas do exerccio do direito de greve. Defesa dessa conservao e efetiva proteo de outros direitos igualmente salvaguardados pela Constituio do Brasil. 3. Doutrina do duplo efeito, segundo Toms de Aquino, na Suma Teolgica (II Seo da II Parte, Questo 64, Artigo 7). No h dvida quanto a serem, os servidores pblicos, titulares do direito de greve. Porm, tal e qual lcito matar a outrem em vista do bem comum, no ser ilcita a recusa do direito de greve a tais e quais servidores pblicos em benefcio do bem comum. No h mesmo dvida quanto a serem eles titulares do direito de greve. A Constituio , contudo, uma totalidade. No um conjunto de enunciados que se possa ler palavra por palavra, em experincia de leitura bem comportada ou esteticamente ordenada. Dela so extrados, pelo intrprete, sentidos normativos, outras coisas
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA PARA O MPU PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE que no somente textos. A fora normativa da Constituio desprendida da totalidade, totalidade normativa, que a Constituio . Os servidores pblicos so, seguramente, titulares do direito de greve. Essa a regra. Ocorre, contudo, que entre os servios pblicos h alguns que a coeso social impe sejam prestados plenamente, em sua totalidade. Atividades das quais dependam a manuteno da ordem pblica e a segurana pblica, a administrao da Justia onde as carreiras de Estado, cujos membros exercem atividades indelegveis, inclusive as de exao tributria e a sade pblica no esto inseridos no elenco dos servidores alcanados por esse direito. Servios pblicos desenvolvidos por grupos armados: as atividades desenvolvidas pela polcia civil so anlogas, para esse efeito, s dos militares, em relao aos quais a Constituio expressamente probe a greve [art. 142, 3, IV].
(ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL/2009/ESAF) Entre os direitos assegurados aos servidores pblicos, inclui-se o de greve, nos limites da legislao especfica, conforme art. 37, VII da Constituio, mas o Supremo Tribunal Federal, recentemente, firmou entendimento, que hoje predomina, no sentido de que, a) o servidor pblico no poder fazer greve, enquanto no for editada a lei especfica, regulando o seu exerccio. b) os servidores pblicos em geral so tambm regidos pela Lei n. 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve, pelos trabalhadores. c) os servidores pertencentes s carreiras de Estado, inclusive as de exao tributria, esto includos entre os alados pelo pleno direito de greve, independente de qualquer regulamentao. d) as atividades desenvolvidas pela polcia civil so anlogas, para esse efeito, s dos militares, aos quais expressamente vedada a greve. CORRETA e) o direito de greve no se aplica aos servidores pblicos, regidos pela Lei n. 8.112/90.
Aproveitando a oportunidade, estudaremos o conceito de agente pblico e suas espcies... - Conceito toda pessoa natural (pessoa fsica] que, a qualquer ttulo, exerce funo pblica, integrando ou no a Administrao Pblica. A Lei 8.429/92 (conhecida como a Lei de Improbidade Administrativa) traz em seu art. 2 conceito de agente pblico:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
O artigo anterior mencionado faz referncia s pessoas jurdicas que integram a Administrao Direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
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Contudo, a noo de agente pblico no se limita ao mbito da Administrao Pblica, pois h pessoas que exercem funo pblica e no integram a Administrao Pblica, como por exemplo, os funcionrios das concessionrias e das permissionrias de servios pblicos.
(ANALISTA/CVM/2003/FCC) Os agentes pblicos podem ser definidos como todos aqueles que, exclusivamente vinculados ao Estado, prestam servio a este, seja permanentemente, seja de forma ocasional. (Gabarito: errada)
Dessa forma, tanto dentro como fora da Administrao Pblica existem agentes pblicos. Trata-se de um gnero composto por pessoas de diferentes caractersticas, o que motivou a doutrina a classific-los por espcies, a saber: agentes polticos, agentes delegados, agentes honorficos, agentes credenciados e agentes administrativos. Alguns doutrinadores preferem a seguinte classificao: agentes polticos, agentes administrativos e particulares colaboradores (expresso que inclui os delegados, honorficos e credenciados).
(ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes pblicos de colaborao so as pessoas que prestam servios Administrao por conta prpria, por requisio ou com sua concordncia, exercendo funo pblica, mas no ocupando cargo ou emprego pblico. (Gabarito: correta) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes pblicos de colaborao so os que se ligam, por tempo determinado Administrao Pblica para o atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico, sob vnculo celetista. (Gabarito: errada)
- Espcies 1) Agentes polticos A conceituao de agente poltico no uniforme entre os doutrinadores, da mesma forma que a relao de seus integrantes. A seguir, sero reproduzidas as duas principais posies doutrinrias: I) Hely Lopes Meirelles Conceito: Agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Integrantes: Chefes do Poder Executivo federal, estadual, distrital e municipal, e seus auxiliares diretos (Ministros de Estado e Secretrios de Governo), membros do Poder Legislativo (senadores, deputados federais, estaduais e distritais e vereadores), dos Tribunais de Contas, da Magistratura e do Ministrio Pblico e representantes diplomticos.
(AUDITOR/TCE-MG/2005/FCC) Os magistrados constitucional de agente pblico. (Gabarito: correta) se enquadram no conceito
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II) Celso Antnio Bandeira de Mello Conceito: Agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do Estado. Integrantes: Chefes do Poder Executivo federal, estadual, distrital e municipal, e seus auxiliares diretos (Ministros de Estado e Secretrios de Governo) e membros do Poder Legislativo (senadores, deputados federais, estaduais e distritais e vereadores).
(AGENTE/POLCIA FEDERAL 2000/CESPE) Os agentes de polcia federal ocupam cargos pblicos e exercem funes definidas em lei. Contudo, ao contrrio dos ministros de Estado, juzes e promotores de justia, eles so agentes pblicos e no agentes polticos. (Gabarito: errada os juzes e promotores tambm so agentes pblicos. Alm disso, os agentes polticos so espcies de agentes pblicos)
No tenho dvidas que diante dessas informaes voc quer saber qual teoria a correta. Na realidade, a soluo para enfrentar esta questo numa prova de concurso no reside em eliminar uma das posies, mas sim em saber da existncia de ambas, que por sinal encontram diversos adeptos, e, principalmente, que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do recurso extraordinrio n 228977 (publicado em 12/04/02), adotou a posio de Hely Lopes Meirelles, inclusive com transcrio de trecho de seu livro no voto do relator. De qualquer forma, so caractersticas dos agentes polticos: desempenham suas funes com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais; suas funes esto associadas direo do Estado, objetivando a definio de metas, diretrizes e aes governamentais;
(ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes polticos so os que detm os cargos de elevada hierarquia da organizao da Administrao Pblica, ou seja, que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura constitucional. (Gabarito: correta)
suas competncias decorrem da prpria Constituio; decidem e atuam com independncia nos assuntos de sua competncia; normalmente no esto hierarquizados;
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no possuem vnculo de natureza profissional com o Estado, mas sim de natureza poltica (os magistrados e membros do ministrio publico possuem vnculo profissional);
(AUDITOR/TCE-MG/2005/FCC) Os membros do Poder Legislativo qualificam-se como agentes pblicos que integram o quadro de servidores da Administrao Pblica. (Gabarito: errada)
o exerccio de suas funes normalmente transitrio (no transitoriedade para os magistrados e membros do ministrio publico).
2) Agentes delegados So particulares que recebem delegao do Poder Pblico para execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico. Executam tais atividades em nome prprio, por sua conta e risco, contudo, com observncia das normas impostas pelo Estado, que, por sua vez, exerce permanente fiscalizao. Os exemplos mais citados so: concessionrios, permissionrios de obras e servios pblicos, titulares de servios notariais e de registro (art. 236, CF), leiloeiros, tradutores, peritos e intrpretes pblicos.
3) Agentes honorficos So cidados que exercem transitoriamente servios denominados servios pblicos relevantes ou mnus pblico, em regra no remunerados. So escolhidos pelo Estado em razo de sua condio cvica, sua honorabilidade ou notria capacidade profissional. No possuem vnculo profissional com o Estado, apenas sendo considerados funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, Cdigo Penal). Como exemplos: jurado do Tribunal do Jri, mesrio eleitoral e comissrio de menores.
4) Agentes credenciados So aqueles que recebem da Administrao Pblica a incumbncia normalmente remunerada de praticar determinadas atividades ou represent-la em certos eventos. Por exemplo, cientista brasileiro que represente o pas numa conveno cientfica internacional.
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5) Agentes administrativos So aqueles que se vinculam ao Estado por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e a regime jurdico determinado.
(ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes polticos so os que prestam servios, sob regime de dependncia, Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacional pblica, sob relao de trabalho profissional transitrio ou definitivo. (Gabarito: errada)
Alcana tanto os vinculados Administrao Direta como Administrao Indireta, independente da natureza pblica ou privada da entidade. So representados pelas seguintes categorias: I) ocupantes de cargo efetivo (concursados vinculados ao regime estatutrio); II) ocupantes de emprego pblico (concursados vinculados ao regime celetista); III) ocupantes de cargo em comisso (livre nomeao); e IV) temporrios, contratados pata atender a necessidade de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, CF).
(CESPE/SEJUS/ES/2009) O servidor temporrio, contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, exerce funo, sem estar vinculado a cargo ou emprego pblico, e se submete a regime jurdico especial a ser disciplinado em lei de cada unidade da Federao. (Gabarito: correta)
A doutrina no pacfica quanto relao existente entre as expresses agentes administrativos e servidores pblicos. H quem sustente que todos os agentes administrativos so servidores pblicos. Em sentido diverso caminham aqueles que defendem que os servidores pblicos so apenas os vinculados a pessoas jurdicas de direito pblico, o que excluiria os empregados das empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado. Esses seriam empregados normais. A segunda corrente aparenta ser mais coerente com o ordenamento jurdico ptrio, em que pese a matria estar longe de ser pacificada.
(ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Servidores pblicos so os que se ligam, contratualmente s empresas paraestatais da Administrao Indireta, sob um regime de dependncia e mediante uma relao de trabalho, no eventual ou avulso. (Gabarito: errada)
OUTRAS DECISES sobre servidores pblicos (parte 2) Alterao de remunerao para subsdio
STF e STJ possuem entendimento consolidado que o servidor pblico no possui direito adquirido permanncia no regime jurdico funcional anterior e nem a preservar determinado regime de clculo de vencimento ou proventos. S no pode haver decrscimo de vencimentos no valor nominal da remunerao anterior.
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Aumento de vencimentos e interferncia do Poder Judicirio

A matria sumulada no STF (smula n 339): No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. Com base nessa smula, o STF rejeita os pedidos de equiparao de vencimentos por isonomia que so levados sua apreciao.
Irredutibilidade de vencimentos dos ocupantes de cargo em comisso

O princpio da irredutibilidade de vencimentos alcana todos os servidores, inclusive os que no mantm vnculo efetivo com a Administrao Pblica, como os ocupantes exclusivamente de cargo em comisso. De acordo com o STF, tendo em vista que o art. 37, XV, da CF, ao estabelecer a irredutibilidade de subsdios e vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos, no distinguiu entre cargos efetivos ou em comisso, concluiu-se que no pode haver reduo na remunerao de ocupante exclusivamente de cargo em comisso. Eis o texto do citado art. 37, XV, CF: o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI, XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Afastamento para responder a ao penal e reduo do vencimento

Tome muito cuidado com a seguinte questo em concursos pblicos: o STF considera inconstitucional a reduo do vencimento de servidor que foi afastado de suas funes para responder a ao penal. Ateno! No confunda essa hiptese com situaes em que o servidor tem sua remunerao reduzida por fora de priso preventiva ou de condenao definitiva. Nesses casos o desconto ser legtimo! De acordo com o STF, a reduo da remunerao dos servidores na hiptese de o mesmo estar respondendo por ao penal legitima verdadeira antecipao de pena, antes mesmo de eventual condenao, nada importando a previso de devoluo das diferenas, no caso de absolvio.
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Soldo de praa e salrio mnimo

De acordo com o STF no se estende s praas que prestam servio militar inicial obrigatrio a garantia do salrio mnimo contida na Constituio Federal. A matria, inclusive, foi sumulada:
Smula Vinculante n 6: No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial
Valores recebidos de boa-f pelo servidor, mas por erro da Administrao

A posio pacfica no STJ que descabe a restituio dos valores de gratificao percebidos de boa-f pelo servidor, mas pagos em decorrncia de errnea interpretao ou m aplicao da lei pela Administrao.
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QUESTES REPRODUZIDAS NESSA AULA

As questes abaixo foram citadas durante essa aula. Voc deve julg-las e ao final avaliar o seu aproveitamento:
1) (ESAF/ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS/2009) O ato administrativo no est sujeito a controle jurisdicional. 2) (FCC/TRT16/ANAL. JUD/EXECUO DE MANDADOS/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que o controle judicial impossvel, pois, a autoridade tem liberdade de atuao na prtica do ato administrativo. 3) (CESPE/AFCE/TCU/1998) O ato discricionrio escapa ao controle do Poder Judicirio. 4) (CESPE/AFCE/TCU/1998) Quando a administrao tiver praticado ato vinculado, poder verificar-se a sua revogao; no poder, porm, o ato vinculado ser anulado. 5) (ESAF/AFC/STN/2008) Quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder judicirio. 6) (JUIZ FEDERAL 5 REGIO/2009/CESPE) Cada vez mais a doutrina e a jurisprudncia caminham no sentido de admitir o controle judicial do ato discricionrio. Essa evoluo tem o propsito de substituir a discricionariedade do administrador pela do Poder Judicirio. 7) (ESAF/Analista MPU/2004) possvel o controle judicial da discricionariedade administrativa, respeitados os limites que so assegurados pela lei atuao da administrao. 8) (ESAF/AFC/STN/2008) A convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder judicirio. 9) (CESPE/TITULAR DE SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO DO TJDFT/2000 - adaptada) Nem todos os atos do Poder Executivo so atos administrativos; fatos da administrao podem gerar direitos para os particulares. 10) (ESAF/CGU 2006/AFC/AUDITORIA E FISCALIZAO) Trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que produz efeitos de direito. 11) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPRS/2003) Nem todo ato administrativo praticado pela Administrao. 12) (ESAF/CGU 2006/AFC/AUDITORIA E FISCALIZAO) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais. 13) (ESAF/CGU 2006/AFC/AUDITORIA E FISCALIZAO) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do Direito Pblico. 14) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPRS/2003) Todo ato jurdico praticado pela Administrao ato administrativo.
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA PARA O MPU PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE 15) (UNB/CESPE/MMA/AGENTE ADMINISTRATIVO/2009) Todo ato praticado no exerccio de funo administrativa considerado ato administrativo. 16) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPRS/2003) Atendendo o ato administrativo o interesse pblico irrelevante o cumprimento dos fins que a lei lhe destinou. 17) (CESPE/FISCAL INSS/97) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o atraso no recolhimento de contribuio previdenciria enseja multa de 5% calculada sobre o valor devido, a aplicao desse dispositivo legal ser definida como atividade discricionria. 18) (ESAF/AFC/STN/2008) O ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos. 19) (ESAF/ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS/2009) Ato administrativo discricionrio aquele em que a lei no deixou opes, estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de tal ou qual forma. 20) (FCC/TRT16/ANAL. JUD/EXECUO DE MANDADOS/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que a lei deixa certa margem de liberdade de deciso para a autoridade, diante do caso concreto, de forma que ela poder optar por uma dentre vrias solues possveis. 21) (CESPE/AFCE/TCU/1998) O poder discricionrio de que o poder pblico eventualmente titular decorre da ausncia de lei disciplinando sua atuao. 22) (ESAF/TCNICO/RECEITA/2005) O ato administrativo, para cuja prtica a Administrao desfruta de uma certa margem de liberdade, porque exige do administrador, por fora da maneira como a lei regulou a matria, que sofresse as circunstncias concretas do caso, de tal modo a ser inevitvel uma apreciao subjetiva sua, quanto melhor maneira de proceder, para dar correto atendimento finalidade legal, classifica-se como sendo a) complexo. b) de imprio. c) de gesto. d) vinculado. e) discricionrio. 23) (ESAF/AFRF/2001) Em relao discricionariedade, tem por fundamento o binmio convenincia e oportunidade 24) (ESAF/AGU/98) Quando a valorao da convenincia e oportunidade fica ao talante da Administrao, para decidir sobre a prtica de determinado ato, isto consubstancia na sua essncia a) a sua eficcia b) a sua executoriedade c) a sua motivao d) o poder vinculado e) o mrito administrativo 25) (ESAF/TRF/2002-2) O mrito aspecto do ato administrativo que, particularmente, diz respeito (ao): a) convenincia de sua prtica b) sua forma legal c) sua motivao ftica d) princpio da legalidade e) poder vinculado 26) (FCC/TRT16/ANAL. JUD/EXECUO DE MANDADOS/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que na parte referente convenincia, a autoridade no tem liberdade de escolha, devendo obedecer ao que dispe a lei.
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA PARA O MPU PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE 27) (ESAF/Analista MPU/2004) A discricionariedade manifesta-se, exclusivamente, quando a lei expressamente confere administrao competncia para decidir em face de uma situao concreta. 28) (ESAF/AFRF/2001) Em relao discricionariedade, somente ocorre quando a lei expressamente confere Administrao o poder de exerc-la. 29) (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/1999) Assinale a letra que contenha a ordem que expresse a correlao correta: 1 ato vinculado 2 ato discricionrio ( ) aposentadoria compulsria por implemento de idade ( ) gradao de penalidade em processo administrativo ( ) nomeao de servidor para cargo em comisso ( ) exonerao de servidor em estgio probatrio ( ) concesso de alvar para atividade comercial a) 2/1/1/2/2 b) 1/2/2/1/1 c) 2/2/2/1/1 d) 1/2/1/2/1 e) 1/1/2/2/2 30) (UnB/CESPE/SEPLAG/DETRAN/DF/2009) Considere a seguinte situao hipottica. Jos deputado distrital e foi nomeado secretrio de obras do Distrito Federal (DF), onde exerceu suas atribuies por dois anos. Ocorre que o governador do DF decidiu exoner-lo. Nessa situao, por ser um ato administrativo vinculado, a exonerao de Jos deve necessariamente ser motivada. 31) (ESAF/ADVOGADO/IRB/2006) Assinale a opo que contemple dois exemplos de atos administrativos que no so passveis de extino por revogao. a) Autorizao para porte de arma/ licena para o exerccio de profisso regulamentada. b) Autorizao para uso de bem pblico/ edital que declare abertas as inscries para concurso pblico. c) Edital de licitao na modalidade de concorrncia/ alvar de autorizao de funcionamento. d) Posse candidato aprovado em concurso pblico e previamente nomeado/ atestado mdico emitido por servidor pblico mdico do trabalho. e) Homologao de concurso pblico/ ato que declare dispensa de licitao. 32) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) O poder discricionrio pode ocorrer em qualquer elemento do ato administrativo. 33) (CESPE/AFCE/TCU/1998) Caracteriza o pode discricionrio a faculdade que se outorga ao administrador para escolher a forma pela qual o ato ser praticado. 34) SPE/AFCE/TCU/1998) Em qualquer ato administrativo, considerar-se-o sempre vinculados os elementos da competncia, finalidade e forma. 35) (CESPE/PAPILOSCOPISTA/PF/2000) Quando a lei admite que a autoridade administrativa pratique ato administrativo com base no poder discricionrio, a autoridade poder estabelecer a competncia para a prtica do ato. 36) (ESAF/AFRF/2001) Em relao discricionariedade, jamais se manifesta em relao ao sujeito do ato administrativo. 37) (ESAF/AFRF/2001) Em relao discricionariedade, no est presente em todos os elementos do ato administrativo.
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA PARA O MPU PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE 38) (FCC/TRT16/ANAL. JUD/EXECUO DE MANDADOS/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que a autoridade tem liberdade de atuao quanto finalidade, em sentido estrito, do ato administrativo. 39) (ESAF/ANALISTA JURDICO/CE/2006) Assinale a opo que contenha os elementos do ato administrativo passveis de reavaliao quanto convenincia e oportunidade no caso de revogao. a) Competncia/finalidade b) Motivo/objeto c) Forma/motivo d) Objeto/finalidade e) Competncia/forma 40) (ESAF/TCNICO ADMINISTRATIVO/ANEEL/2004) Relativamente vinculao e discricionariedade dos atos administrativos, correlacione as colunas apontando como vinculado ou discricionrio cada um dos elementos do ato administrativo e assinale a opo correta. 1. Vinculado 2. Discricionrio ( ) Competncia. ( ) Forma. ( ) Motivo. ( ) Finalidade. ( ) Objeto. a) 1 / 1 / 2 / 1 / 2 b) 2 / 2 / 1 / 1 / 2 c) 1 / 1 / 1 / 2 / 2 d) 2 / 2 / 2 / 1 / 1 e) 1 / 2 / 2 / 1 / 2 41) (ESAF/AFC/STN/2008) A discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados. 42) (FCC/TRT16/ANAL. JUD/EXECUO DE MANDADOS/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que a autoridade competente tem arbitrariedade para atuar, podendo, desde que justificadamente, ultrapassar os limites estabelecidos na lei. 43) (ESAF/ESPECIALISTA EM POL. PBL. E GEST. GOV./MPOG/2002) O ato administrativo discricionrio tem por limite: a) a conscincia do administrador b) os costumes administrativos c) a norma legal d) os critrios de convenincia e oportunidade e) a deciso do juiz quanto ao mrito do ato 44) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) O princpio da razoabilidade o nico meio para se verificar a extenso da discricionariedade no caso concreto. 45) (JUIZ FEDERAL/5 REGIO/2009/CESPE) Segundo o entendimento firmado pela Corte Especial do STJ, caso o ato acoimado de ilegalidade tenha sido praticado antes da promulgao da Lei n. 9.784/1999, a administrao tem o prazo de cinco anos para anul-lo, a contar da prtica do ato. 46) (ESAF/ECONOMISTA/ENAP/2006) A prtica de ato administrativo, com vcio insanvel de legalidade (ato ilegal), motivo suficiente, para a prpria Administrao declarar a sua
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA PARA O MPU PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE a) anulao. b) convalidao. c) inexistncia. d) presuno de legalidade. e) revogao. 47) (ESAF/ESP. POLTICAS PBLICAS/MPOG/2005) A revogao decorre de um juzo de valor privativo da Administrao. 48) (ESAF/ESP. POLTICAS PBLICAS/MPOG/2005) A revogao no pode alcanar o ato cujo efeito esteja exaurido. 49) (ESAF/ESP. POLTICAS PBLICAS/MPOG/2005) Os atos vinculados no podem ser revogados. 50) (ESAF/ESP. POLTICAS PBLICAS/MPOG/2005) Os atos que integram um procedimento podem ser revogados. 51) (ESAF/ESP. POLTICAS PBLICAS/MPOG/2005) A revogao no se pode dar quando se esgotou a competncia relativamente ao objeto do ato. 52) (ESAF/AFT/2010) Assinale a opo que contemple ato administrativo passvel de revogao. a) Atestado de bito. b) Homologao de procedimento licitatrio. c) Licena para edificar. d) Certido de nascimento. e) Autorizao de uso de bem pblico. 53) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Se o Presidente da Repblica exorbitar no exerccio do poder regulamentar, o Congresso Nacional poder sustar os atos que caracterizarem o excesso de poder. 54) (CESPE/DELEGADO PF/2002) O Congresso Nacional tem competncia para controlar o poder regulamentar do presidente da Repblica. 55) (PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Caso o Poder Executivo exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o Poder Legislativo poder anular o ato normativo editado. 56) (AUGEM/2008/AUDITOR/CESPE) A CF autoriza o TCU a sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder de regulamentao. 57) (DPE/PI/DEFENSOR/2009) Em razo da impossibilidade de que as leis prevejam todas as contingncias que possam surgir na sua execuo, em especial nas diversas situaes que a administrao encontrar para cumprir as suas tarefas e optar pela melhor soluo, necessria a utilizao do poder administrativo denominado poder a) hierrquico; b) de polcia; c) vinculado; d) regulamentar; e) disciplinar.
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA PARA O MPU PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE 58) (PROCURADOR DA AGU/2001) Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma lei, ele exerce poder regulamentar. 59) (OAB/CESPE/2006.3) A possibilidade de o chefe do Poder Executivo emitir decretos regulamentares com vistas a regular uma lei penal deriva do poder de polcia. 60) (TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRE/AL/2004) - Considere que o TRE/AL editou resoluo alterando o seu regimento interno. Essa resoluo no pode ser considerada um ato que configure exerccio de poder regulamentar. 61) (ESCRIVO DA PF/2002/CESPE) Uma das competncias do chefe do Poder Executivo federal a expedio de decretos, com a finalidade de regulamentar as leis no seio da Administrao Pblica; essa competncia no d ao presidente da Repblica, porm, o poder de baixar decretos tratando amplamente de matrias ainda no disciplinadas por lei, ou seja, no pode ele, na vigente ordem constitucional, editar os chamados decretos autnomos. 62) (TRE-MT/TCNICO JUDICIRIO/CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. 63) (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF/5 REGIO/2004) - Se uma lei estatuir que, para o gozo de determinado direito por ela criado, o cidado precisa fazer prova documental de certos fatos autoridade administrativa, poder o chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder regulamentar, estipular que documentos sero aceitos como prova, desde que no crie obrigao nova para os cidados. 64) (CESPE/1996) No exerccio do poder regulamentar, o administrador poder expedir decreto regulamentado por inteiro a matria no constante da lei regulamentada. 65) (CESPE/1996) Cabe ao decreto, especificando os comandos da lei regulamentada, criar novos direitos e obrigaes, desde que respeite o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. 66) (CESPE/1996) O decreto, observando o princpio da supremacia do interesse pblico, pode prever a perda da propriedade privada por infraes cometidas por particular. 67) (OAB/CESPE - 2008.2) No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. 68) (OAB/CESPE/2006.3) O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto. 69) (TRF1/JUIZ/2009/CESPE) Compete privativamente ao presidente da Repblica expedir instrues para a execuo de leis, decretos e regulamentos. 70) (CESPE/AUDITOR INSS/2003) Em razo do princpio da legalidade, a Constituio da Repblica no admite que o Presidente da Repblica disponha, mediante decreto, acerca da extino de funes ou cargos pblicos.
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA PARA O MPU PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE 71) (MPE/RN/CESPE/2009) O decreto autnomo , em regra, admitido no ordenamento jurdico brasileiro, desde que no viole direitos fundamentais. 72) (MPE/RN/CESPE/2009) O decreto, no ordenamento jurdico brasileiro, no pode inovar na ordem jurdica, visto que tem natureza secundria, e deve sempre regulamentar uma lei. 73) (PROCURADOR FEDERAL AGU/2007/CESPE) O ato disciplinar vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionariedade administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies. 74) (OAB/CESPE/2008.2) O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e no punir a falta praticada pelo servidor. 75) (CESPE/DELEGADO PF/2002) O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o subordinado faltoso. 76) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Uma vez constatado o cometimento de infrao administrativa punvel, o superior no pode, em princpio, deixar de aplicar a sano correspondente, salvo se houver motivo juridicamente relevante para tanto. 77) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder Pblico mediante contratos. 78) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, no so cumulveis as sanes decorrentes do poder punitivo (de natureza penal, regido pelas leis criminais) e do poder disciplinar do Estado. 79) (CESPE/BACEN/1997) Para a validade da pena, a motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel. 80) (ANALISTA/CVM/2003/FCC) Os agentes pblicos podem ser definidos como todos aqueles que, exclusivamente vinculados ao Estado, prestam servio a este, seja permanentemente, seja de forma ocasional. 81) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes pblicos de colaborao so as pessoas que prestam servios Administrao por conta prpria, por requisio ou com sua concordncia, exercendo funo pblica, mas no ocupando cargo ou emprego pblico. 82) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes pblicos de colaborao so os que se ligam, por tempo determinado Administrao Pblica para o atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico, sob vnculo celetista. 83) (AUDITOR/TCE-MG/2005/FCC) Os magistrados se enquadram no conceito constitucional de agente pblico. 84) (AGENTE/POLCIA FEDERAL 2000/CESPE) Os agentes de polcia federal ocupam cargos pblicos e exercem funes definidas em lei. Contudo, ao contrrio dos ministros de Estado, juzes e promotores de justia, eles so agentes pblicos e no agentes polticos.
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA PARA O MPU PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE 85) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes polticos so os que detm os cargos de elevada hierarquia da organizao da Administrao Pblica, ou seja, que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura constitucional. 86) (AUDITOR/TCE-MG/2005/FCC) Os membros do Poder Legislativo qualificam-se como agentes pblicos que integram o quadro de servidores da Administrao Pblica. 87) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes polticos so os que prestam servios, sob regime de dependncia, Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacional pblica, sob relao de trabalho profissional transitrio ou definitivo. 88) (CESPE/SEJUS/ES/2009) O servidor temporrio, contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, exerce funo, sem estar vinculado a cargo ou emprego pblico, e se submete a regime jurdico especial a ser disciplinado em lei de cada unidade da Federao. 89) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Servidores pblicos so os que se ligam, contratualmente s empresas paraestatais da Administrao Indireta, sob um regime de dependncia e mediante uma relao de trabalho, no eventual ou avulso.
90) (JUIZ FEDERAL 1 REGIO 2009 - CESPE) A administrao pblica, segundo posicionamento do STF, pode alterar a forma de clculo de gratificao percebida por servidores, desde que mediante processo administrativo prprio, assegurando aos servidores ativos ou inativos o exerccio do contraditrio e da ampla defesa. 91) (JUIZ FEDERAL 2 REGIO 2009 - CESPE) O ato de aposentadoria dos servidores pblicos considerado pelo STF como ato complexo, o qual se aperfeioa com a concesso da aposentadoria pelo rgo de origem. 92) (PROCURADOR FEDERAL AGU 2007 - CESPE) A jurisdio constitucional atribuda ao STF tem tambm uma dimenso poltica, o que permite ao tribunal exercer controle judicial em tema de implementao de polticas pblicas quando configurada hiptese de abusividade governamental. 93) (PROCURADOR FEDERAL AGU 2007 - CESPE) As dvidas sobre a margem de discricionariedade administrativa devem ser dirimidas pela prpria administrao, jamais pelo Poder Judicirio. 94) (PROCURADOR FEDERAL AGU 2007 - CESPE) O ato disciplinar vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionariedade administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies. 95) (TJ/RJ/ANALISTA/2008/CESPE) O vcio contido em decreto pode ser reconhecido pelo prprio governador que o editou, que dever revogar o referido decreto, por vcio de ilegalidade. (adaptada) 96) (SEFAZ/AC/AUDITOR/2009/CESPE) Caso um servidor seja demitido do servio pblico, o Poder Judicirio no poder anular a demisso imposta sob o fundamento de no haver a necessria proporcionalidade entre o fato apurado e a pena aplicada. 97) (DPE/PI/DEFENSOR/2009/CESPE) Segundo o STF, o Poder Legislativo tem competncia para editar lei especfica para desconstituir atos administrativos determinados, como, por exemplo, notificaes fiscais emitidas pelo rgo tributrio. 98) (DPE/PI/DEFENSOR/2009/CESPE) O direito adquirido, regra geral, causa suficiente para impedir o desfazimento do ato administrativo que contm vcio de nulidade insanvel.
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99) (DPE/PI/DEFENSOR/2009/CESPE) Segundo o STF, em caso de ato administrativo ilegal ampliativo de direito que beneficia terceiro de boa-f, a declarao de nulidade deve ter efeitos ex nunc. 100) (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) O Poder Legislativo pode invalidar atos administrativos praticados pelos demais poderes. 101) (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) Somente a administrao pblica possui competncia para revogar os atos administrativos por ela praticados. 102) (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) A revogao do ato administrativo tem efeitos ex tunc. 103) (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) A revogao do ato administrativo incide sobre ato invlido. 104) (TJDF/SERVIOS NOTARIAIS/2008/CESPE) O STF, em posio j tradicional de sua jurisprudncia, classificou os atos administrativos eivados de vcios em ilegais, inconvenientes ou inoportunos, dizendo serem os ilegais passveis de anulao, e os ltimos, de revogao, mas, em qualquer dos casos, os direitos existentes devem ser sempre respeitados, por terem sido incorporados na esfera jurdica do indivduo. 105) (PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) Considerando a doutrina e a jurisprudncia majoritrias acerca da invalidao dos atos administrativos, assinale a opo correta. a) Com base em seu poder de autotutela, a administrao pblica pode invalidar atos administrativos insanveis, sendo imprescindvel a observncia do devido processo legal em todos os casos. b) Com base em seu poder de autotutela, a administrao pblica pode invalidar atos administrativos insanveis. Nesse caso, quando houver repercusso na esfera dos direitos individuais, dever ser observado o devido processo legal. c) O poder de autotutela da administrao pblica, que lhe permite invalidar atos administrativos, s pode ser exercido quando o desfazimento do ato no repercuta no mbito dos direitos individuais dos administrados. Nesse caso, a administrao pblica deve recorrer ao Poder Judicirio, pleiteando o desfazimento do ato em juzo. d) O poder de autotutela da administrao pblica, que lhe permite invalidar atos administrativos, no atinge os beneficirios do ato que estejam de boa-f. 106) (PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) Independentemente do tipo de vcio em que incorra o ato administrativo, a convalidao ser sempre possvel, desde que assegurados os efeitos retroativos data em que o mesmo foi praticado. 107) (PGEPI/2008/PROCURADOR/CESPE) Segundo o STJ, a administrao pblica no pode convalidar um ato administrativo viciado se este j tiver sido impugnado judicialmente. 108) (TJ/PI/JUIZ/2007/CESPE) O ato que convalida ato anterior tem efeitos ex nunc. 109) (TJ/DFT/ANALISTA/2008/CESPE) Mesmo nos atos discricionrios, no h margem para que o administrador atue com excessos ou desvio de poder, competindo ao Poder Judicirio o controle cabvel. 110) (PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho. 111) (TCU/AUDITOR/2007/CESPE) Nos termos da lei federal que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, a conduta do administrador pblico no sentido
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de fraudar a licitao e desviar dinheiro pblico sujeita-o pena de demisso, a ser aplicada pelo presidente da Repblica, sendo pacfica a jurisprudncia do STF no sentido da indelegabilidade dessa atribuio. 112) (PGEES/PROCURADOR/2008/CESPE) A greve no servio pblico s reconhecida como um direito para o empregado pblico nos termos da Lei de Greve existente para a iniciativa privada; os servidores pblicos estatutrios no podem exerc-la at que lei especfica seja aprovada.
Gabarito: 1) errada, 2) errada, 3) errada, 4) errada, 5) errada, 6) errada, 7) correta, 8) errada, 9) correta, 10) correta, 11) correta, 12) correta, 13) correta, 14) errada, 15) errada, 16) errada, 17) errada, 18) errada, 19) errada, 20) correta, 21) errada, 22) E, 23) correta, 24) E, 25) A, 26) errada, 27) errada, 28) errada, 29) B, 30) errada, 31) D, 32) errada, 33) errada, 34) errada, 35) errada, 36) correta, 37) correta, 38) errada, 39) B, 40) A, 41) correta, 42) errada, 43) C, 44) errada, 45) errada, 46) A, 47) correta, 48) correta, 49) correta, 50) errada, 51) correta, 52) E, 53) correta, 54) correta, 55) errado, 56) errada, 57) A, 58) correta, 59) errada, 60) correta, 61) correta, 62) errada, 63) correta, 64) errada, 65) errada, 66) errada, 67) correta, 68) errada, 69) errada, 70) errada, 71) errada, 72) errada, 73) correta, 74) errada, 75) correta, 76) correta, 77) correta, 78) errada, 79) correta, 80) errada, 81) correta, 82) errada, 83) correta, 84) errada, 85) correta, 86) errada, 87) errada, 88) correta, 89) errada, 90) correta, 91) errada, 92) correta, 93) errada, 94) correta, 95) errada, 96) errada, 97) errada, 98) errada, 99) correta, 100) errada, 101) correta, 102) errada, 103) errada, 104) errada, 105) B, 106) errada, 107) errada, 108) errada, 109) correta, 110) errada, 111) errada, 112) errada.
Aps conferir o gabarito, preenche o quadro abaixo e veja seu aproveitamento.

Data Data Data N questes 112 N questes 112 N questes 112 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 112 N questes 112 N questes 112 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto
Com essas questes encerra a minha segunda aula. Fique vontade para enviar suas dvidas durante a semana. Iniciarei a prxima aula com perguntas relacionadas s smulas e jurisprudncias analisadas nessa aula. Grande abrao
Armando Mercadante
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Nesse ponto, tambm aplicada a smula 473 do Supremo Tribunal Federal:

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