EN COLOMBIA SON EFICACES LAS NORMAS SOBRE AGUA POTABLE?

TESIS DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE ABOGADO

Presentada por: AVELINO PLAZAS FIGUEREDO

DIRECTOR: DAVID CAMARGO

UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO FACULTAD DE JUSTICIA Y DERECHO

BOGOTA-COLOMBIA

2012

AGRADECIMIENTO

A Dios, a mi afable madre. A mi doctor David Camargo, Director de Tesis, en su meticulosa revisin.

Pgina 2 de 113

DEDICATORIA

Dedico este placentero trabajo a mis ms recios amores Lui, Juancho y Diianis. Tambin a quienes con su nimo, apoyo y constante colaboracin, me dieron impulso a hacer de este trabajo una tarea impecable.

Pgina 3 de 113

Ilustracin 1: Agua potable, por AVELINO PLAZAS

El mundo es un lugar peligroso. No por causa de los que hacen el mal, sino por aquellos que no hacen nada por evitarlo. Albert Einstein

Pgina 4 de 113

CONTENIDO

CAPTULO I: DEFINICION DE AGUA POTABLE............................................12 Introduccin ................................................................................12 1. 2. 3. 4. 5. 6. DEFINICION DE AGUA POTABLE SEGN LA REAL ACADEMIA ESPAOLA ..........................................................................12 DEFINICION DE AGUA POTABLE SEGN LA USEPA ..................13 DEFINICION DE AGUA POTABLE SEGN LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) ..............................................14 DEFINICION DE AGUA POTABLE SEGN EL DECRETO 1575 DE 2007 DEL MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL ................14 EL AGUA POTABLE Y LA SALUD .............................................15 CONCLUSIONES ..................................................................21

CAPTULO II: ORGANIZACIONES Y TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE AGUA POTABLE, NORMATIVIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS...21 2.1. 2.2. 2.3. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ...................................21 ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) ......................22 TRATADOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON AGUA POTABLE ............................................................................25

2.3.1. DECLARACIN DE ESTOCOLMO DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO (1972). .........25 2.3.2. TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA (TCA, 1978)...........27 2.3.3. CONVENIO COMPLEMENTARIO BSICO DE COOPERACIN TCNICA ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA Y GOBIERNO DE LA REPBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, SOBRE COOPERACIN TCNICA, CIENTFICA Y TECNOLGICA EN EL REA DE SANEAMIENTO BSICO Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE (1986). ........................28 2.3.4. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (1991). .......29 2.3.5. LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO (1992). .......................30

Pgina 5 de 113

2.3.6. OBSERVACIN GENERAL 15, APLICACIN DEL PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, EL DERECHO AL AGUA. (ONU, 2002). ............30 2.3.7 CONCLUSIONES SOBRE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL ......31 2.3.8. NORMATIVIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS SOBRE AGUA POTABLE...........................................................................33 UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY (USEPA) (en ingls; agencia de proteccin del medio ambiente de los estados unidos) ...................................................................33 3.1. SAFETY OF PUBLIC WATER SYSTEMS (SAFE DRINKING WATER ACT) SDWA, (en ingles; Ley de agua potable) .......................33 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA DE 1991 ...................36 EL DERECHO AL AGUA POTABLE SEGN LA CORTE CONSTITUCIONAL ...............................................................39 LEY 23 DE 1973 del CONGRESO DE COLOMBIA .......................53 DECRETO 2811 DE 1974 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA .........................................................................53 LEY 9 DE 1979 DEL CONGRESO DE COLOMBIA ........................55 DECRETO 1700 DE 1989 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA .........................................................................56 LEY 99 DE 1993 DEL CONGRESO DE COLOMBIA ......................57 LEY 142 DE 1994 DEL CONGRESO DE COLOMBIA ....................59

CAPITULO III: NORMATIVIDAD COLOMBIANA SOBRE AGUA POTABLE ..........35 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8.

3.10. DECRETO 475 DE 1998 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA ....................................................65 3.11. RESOLUCION 1096 DE 2000 DEL EL MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO ...................................................65 3.12. LEY 715 DE 2001 DEL CONGRESO DE COLOMBIA ....................67 3.13. DECRETO 1575 DE 2007 DEL MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL ..............................................................................68 3.14. RESOLUCION 2115 DE 2007 DE LOS MINISTERIOS DE LA PROTECCIN SOCIAL Y DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL ..................................................75 3.15. LEY 1176 DE 2007 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA .............82

Pgina 6 de 113

3.16. DECRETO 3320 DE 2008 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA .........................................................................84 3.17. DECRETO 1477 DE 2009 DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA ............................................................................85 3.18. DECRETO 513 DE 2010 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA .........................................................................89 3.19. DECRETO 938 DE 2011 DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL ................................90 3.20. LEY 599 DE 2000 (CODIGO PENAL COLOMBIANO) ...................91 3.21. CONCLUSIONES DE LA NORMATIVIDAD NACIONAL ..................92 CAPITULO IV: CALIDAD DEL AGUA POTABLE EN COLOMBIA ........................94 4.1. 4.2. 4.3. INFORME DEFENSORIA DEL PUEBLO 2009 ..............................94 INFORME COMPLEMENTARIO ................................................98 INFORME SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS AO 2010 ................................................. 101

CAPTULO V: PERCEPCION DE LA EFICACIA DE LA NORMATIVIDAD COLOMBIANA .................................................................. 103 RECOMENDACIONES FINALES ............................................................... 104 ACCIONES DE TIPO LEGAL.................................................................... 104 CAPTULO VI: CONCLUSIONES GENERALES ............................................ 105

Pgina 7 de 113

INDICE DE FIGURAS
Ilustracin 1: Agua potable, por AVELINO PLAZAS......................................................................... 4 Ref. 2: CUADRO No. 7: Clasificacin del nivel de riesgo en salud segn el IRCA por muestra y el IRCA mensual y acciones que deben adelantarse ............................................... 75 Ref. 3: CUADRO N 15: Plazos para adecuar los sistemas de suministro de agua con el fin de dar cumplimiento al valor mximo aceptable de turbiedad ................................................. 76 Ref. 4: Plazos dados para que las autoridades sanitarias y las personas prestadoras realicen la vigilancia y el control de las caractersticas de COT, residual del coagulante utilizado, nitritos, fluoruros, Giardia y Cryptosporidium ............................................................. 77 Ref. 5: PARMETROS, CUADRO 1: Caractersticas fsicas ......................................................... 78 Ref. 6: CUADRO 2: ................................................................................................................................... 78 Ref. 7: CUADRO 3: Caractersticas qumicas que tienen implicaciones sobre la salud humana .......................................................................................................................................................... 79 Ref. 8: CUADRO 4: Caractersticas qumicas que tienen mayores consecuencias econmicas e indirectas sobre la salud humana ............................................................................ 80 Ref. 9: CUADRO 5: Caractersticas microbiolgicas .................................................................... 80 Ref. 10: CUADRO 6: Puntaje de riesgo IRCA .................................................................................. 81 Ref. 11; Grafica No. 2, nmero de municipios por categora IRCA ....................................... 95 Ref. 12: Grafica No. 4, Porcentaje de Municipios por nivel de IRCA 2009 ......................... 97 Ref. 13: Calidad del agua potable ao 2010 .................................................................................. 99 Ref. 14: Calidad del agua potable ao 2011 .................................................................................. 99 Ref. 15: Calidad del agua para el 2010 Y 2011 ..........................................................................100 Ref. 16: Porcentaje de cumplimiento de la Calidad del agua del 2007 al 2011 ..............100

Pgina 8 de 113

Palabra clave: Agua Potable PREFACIO El agua es fuente de vida, frase que conocemos o alguna vez hemos escuchado. El agua es un vehculo para el transporte de mltiples elementos qumicos, fsicos y de organismos microbiolgicos. No basta con observar un vaso de agua transparente, el mismo puede contener una gran variedad de parmetros que, al no estar acorde con las normas tcnicas, pueden causar mltiples efectos negativos en la salud. En la ilustracin No. 1, observamos un vaso con agua completamente transparente, sin embargo, ms al fondo observamos un frasco que al parecer contiene una sustancia perjudicial para la salud, lo que inmediatamente nos pone en alerta con respecto al vaso de agua, y pensamos si realmente es apta para tomar. No sucede igual en nuestra vida diaria, nos podemos tomar la cantidad de agua que nos ofrezcan, pero nunca nos preguntamos si realmente es apta para beber. Son aproximadamente 37 parmetros entre fsicos, qumicos y microbiolgicos, que se deben controlar en el agua, para que pueda recibir el titulo de agua potable (Resolucin 2115 de 2007 del Ministerio de la Proteccin Social). En el ao 2009, la Defensora del Pueblo public un informe denominado: Clasificacin municipal de la provisin de agua en Colombia.Nos muestra el informe que para el ao 2007, en Colombia se suministraba por parte de los prestadores de acueducto, el 20.6% de agua potable. Para el 2008, el 20.2% suministraba agua potable y para el 2009, el 22.5% suministraba agua potable. El tema del agua potable se puede analizar desde un punto de vista tcnico y uno normativo. Desde el punto de vista tcnico, es el resultado de ajustar parmetros fsicos, qumicos y microbiolgicos, estndares stos que han sido establecidos mundialmente para el agua potable o agua apta para consumo humano. El otro punto de vista es cuando se incorporan estos parmetros dentro de las normas Colombianas, desde las cuales se hace una reglamentacin jurdica para a) garantizar su cumplimiento, de forma tal que b) se proteja la salud humana, o se
Pgina 9 de 113

controle la incidencia del agua en la misma, y c) para reglamentar la proteccin de la salud como derecho fundamental. Esta investigacin se hizo desde el punto de vista meramente jurdico, y pretende evaluar el alcance de las normas vigentes sobre el agua potable en Colombia. No se presentan indicadores de tipo econmico, ni indicadores con el nmero de plantas por municipio, seguramente si los hubiramos observado, tendramos un trabajo el doble de extenso, ese deber ser tema de otro trabajo que inclusive mida si hay eficiencia relacionada directamente con las inversiones realizadas en la materia.

Pgina 10 de 113

ACRNIMOS Y ABREVIATURAS UTILIZADOS EN EL TEXTO SSPD: RAS: INS: SGP: PICCAP: Superintendencia de Servicios pblicos Domiciliarios. Reglamento tcnico. Instituto nacional de salud. Sistema General de Participaciones. Programa Interlaboratorio de Control de Calidad del Agua Potable. IRCA: ndice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano. SIVICAP: Sistema de Informacin sobre la Calidad del Agua para Consumo Humano. SUI: Sistema nico de Informacin de los Servicios Pblicos. OMS: Organizacin Mundial de la Salud (WHS en Ingles). DANE: Departamento Nacional de Estadsticas. USEPA: Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos. CRA: Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Art.: Articulo. Prr.: Prrafo. nm.: Numeral. : Pargrafo. TCA: Tratado de Cooperacin Amaznica. RAS: Reglamento Tcnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico. SGP: Sistema general de participaciones. IRABAm: ndice de Riesgo Municipal por Abastecimiento de Agua para Consumo Humano.

Pgina 11 de 113

CAPTULO I: DEFINICION DE AGUA POTABLE Introduccin En este captulo se presentan diferentes conceptos encontrados sobre la definicin de agua potable. A pesar de existir un sinnmero de conceptos, en concreto se tomaron los descritos inicialmente en el diccionario de la real academia espaola, en seguida el de la Organizacin mundial de la Salud (OMS), el de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (USEPA) y la definicin consagrada en el Decreto Colombiano 1575 de 2007 del Ministerio de la Proteccin Social sobre agua potable. Se tomaron las definiciones de stas instituciones, teniendo en cuenta por un lado, que la definicin de la Real Academia Espaola es un punto de referencia para muchas interpretaciones, que la OMS es autoridad a nivel mundial en lo referente a agua potable, adems que las cifras y recomendaciones que maneja son del orden internacional. La USEPA es la entidad encargada de manejar el tema del agua potable en los Estados Unidos, resultando ser el agua de mejor calidad a nivel mundial, y por ltimo se tomo la definicin de la normatividad Colombiana, por ser ah donde se encuentra enfocado este trabajo. En cuanto a normas analizadas y estadsticas de Europa, la Unin Europea maneja una normatividad muy similar a la normatividad Colombiana, no es fcil encontrar estadsticas, y es un poco dispendioso conseguir informacin de todos los pases que componen la Unin Europea.

1.

DEFINICION DE AGUA POTABLE SEGN LA REAL ACADEMIA ESPAOLA

La Real Academia Espaola nos brinda una definicin bastante precisa nos, indica como es la composicin del agua, sus caractersticas y que constituye fuente de vida, la definicin es la siguiente: 1.f. Sustancia cuyas molculas estn formadas por la combinacin de un tomo de oxgeno y dos de hidrgeno, lquida, inodora, inspida e incolora. Es el componente ms abundante de la superficie terrestre y, ms o
Pgina 12 de 113

menos puro, forma la lluvia, las fuentes, los ros y los mares; es parte constituyente de todos los organismos vivos y aparece en compuestos naturales. 2. DEFINICION DE AGUA POTABLE SEGN LA USEPA

La EPA es la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos (Environmental Protection Agency:) y est encargada de proteger la salud humana y el medio ambiente (aire, agua y suelo). Se encuentra tambin el acrnimo USEPA (United States Environmental Protection Agency). sta agencia inici sus operaciones en el ao de 1970. Estados Unidos goza de uno de los mejores abastecimientos de agua potable de todo el mundo segn se lee en su pgina web. De acuerdo con la USEPA, (seccin 1401) de la ley de agua potable, la definicin de regulacin de agua potable se usara para: (A) se aplica a los sistemas pblicos de agua; [Traduccin propia] Los sistemas pblicos de agua se refieren al suministro de agua para consumo humano a travs de los diferentes prestadores autorizados. (B) especifica los contaminantes que, a juicio del Administrador, puede tener efectos negativos sobre la salud de las personas;[Traduccin propia]. Los contaminantes son entonces, los diferentes elementos del tipo fsico, qumicos y microorganismos, adversos para la salud humana. (D) contiene los criterios y procedimientos para asegurar un suministro de agua potable confiable que cumple con tales niveles mximos de contaminantes, incluyendo los mtodos aceptados para el control de calidad y procedimientos de prueba para asegurar el cumplimiento con esos niveles (). [Traduccin propia] Se refiere a los valores y procedimientos a seguir en cada una de las normas aplicables, para el caso de Colombia es el Decreto 1575 de 2007 del Ministerio de la Proteccin Social.

Pgina 13 de 113

3.

DEFINICION DE AGUA POTABLE SEGN LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS)

La OMS es la autoridad directiva y coordinadora de la accin sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas. Es la responsable de desempear una funcin de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales, configurar la agenda de las investigaciones en salud, establecer normas, articular opciones de poltica basadas en la evidencia, prestar apoyo tcnico a los pases y vigilar las tendencias sanitarias mundiales (OMS). Para la Organizacin Mundial de la Salud, en su publicacin denominada cantidad de agua domestica, nivel de servicio y salud, (en Ingls; Domestic Water Quantity, Service Level and Health) (numeral 2), tiene la definicin de agua domestica como: "el agua para todos los usos domsticos habituales como el consumo, el bao y la preparacin de alimentos Howard G. &Bartram J. (2003). [Traduccin propia] Para la OMS, el agua potable o agua para consumo humano tambin es conocida como agua domestica, que adems de servir para el consumo humano, debe ser apta tambin para otros usos, entre ellos el aseo personal y la preparacin de alimentos.

4.

DEFINICION DE AGUA POTABLE SEGN EL DECRETO 1575 DE 2007 DEL MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL

En el decreto Colombiano 1575 de 2007 del Ministerio de la Proteccin Social, el concepto de agua potable o agua para consumo humano(art. 2) lo define como:Es aquella que por cumplir las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas, en las condiciones sealadas en el presente decreto y dems normas que la reglamenten, es apta para consumo humano. Se utiliza en bebida directa, en la preparacin de alimentos o en la higiene personal. De acuerdo con el mismo, el agua que al cumplir las condiciones establecidas en el mencionado decreto, esto es, al estar acorde con los
Pgina 14 de 113

lmites establecidos en aspectos qumicos, fsicos y microbiolgicos, es apta para consumo humano. 5. EL AGUA POTABLE Y LA SALUD

Este apartado est dedicado a mostrar las incidencias de la falta de agua potable en la salud y as mismo su influencia en la calidad de vida, como tambin los posibles costos sociales que acarrean la falta de la misma. La organizacin mundial de la salud OMS en el documento titulado Guas para la calidad del agua potable en el 2006, hace referencia a diferentes enfermedades relacionadas con el agua potable, (nm. 7.1.3.), en ese documento la OMS public: Aspectos relativos a la salud pblica Las epidemias de enfermedades transmitidas por el agua pueden afectar a numerosas personas, y la prioridad principal de la elaboracin y aplicacin de controles de la calidad del agua de consumo debe ser el control de estas epidemias. La informacin disponible sugiere tambin que el agua de consumo puede contribuir a la morbilidad general en ausencia de epidemias, de modo que una finalidad adicional del control de la calidad del agua de consumo debe ser reducir la morbilidad por enfermedades transmitidas por el agua en el conjunto de la poblacin. La experiencia ha demostrado que los sistemas de deteccin de epidemias de enfermedades transmitidas por el agua suelen ser ineficientes en pases con cualquier grado de desarrollo socioeconmico, y el que no se detecten brotes no garantiza que no existan, ni indica necesariamente que el agua de consumo pueda considerarse inocua. Algunos de los agentes patgenos cuya transmisin por agua de consumo contaminada es conocida producen enfermedades graves y que, en ocasiones, pueden ser mortales. Algunas de estas enfermedades son la fiebre tifoidea, el clera, la hepatitis infecciosa (causada por el virus de la hepatitis A[VHA] o el de la hepatitis E [VHE]) y las enfermedades causadas por Shigellaspp. y por E. coliO157.
Pgina 15 de 113

Otras enfermedades conllevan tpicamente desenlaces menos graves, como la diarrea de resolucin espontnea (por ejemplo, los norovirus y Cryptosporidium). La exposicin a agentes patgenos no produce los mismos efectos en todas las personas ni, por consiguiente, en todas las poblaciones. Gracias a los efectos de la inmunidad adquirida, la exposicin repetida a un agente patgeno puede conllevar una menor probabilidad de enfermar o una menor gravedad de la enfermedad ocasionada. La inmunidad frente a algunos agentes patgenos (porejemplo, el VHA) dura toda la vida, mientras que en otros casos (por ejemplo, Campylobacter) los efectos protectores pueden durar nicamente unos pocos meses o aos. Por otro lado, los subgrupos de poblacin vulnerables (por ejemplo, los nios, los ancianos, las mujeres embarazadas y las personas con inmunodeficiencia)pueden estar expuestos a un mayor riesgo de enfermar o la enfermedad puede ser ms grave, incluso mortal. No todos los agentes patgenos producen efectos ms intensos en todos los subgrupos de poblacin vulnerables. De acuerdo con lo anterior, se deduce que una de las prioridades que deben tener las autoridades al momento de hacer tratamiento de aguas, debe ser el control de epidemias. La deteccin de enfermedades transmitidas a travs del agua son ineficientes en los pases subdesarrollados, no se hace un seguimiento que pueda determinar el origen de una enfermedad al momento de tratar a un paciente, ya que mnimas veces se le indaga de los antecedentes alimenticios o de exposicin a agentes contaminantes, para determinar su origen. Hay agentes infecciosos que transmiten enfermedades que pueden llegar a ser mortales y estos agentes en buena parte provienen de sistemas de aguas contaminadas, igualmente se debe tener en cuenta que La exposicin de agentes infecciosos no acta de la misma manera en todas las personas. Por su parte, en otro documento publicado en el ao 2004, y denominado Relacin del agua, el saneamiento y la higiene con la salud, la OMS hace
Pgina 16 de 113

una descripcin de enfermedades provenientes de sistemas de agua no potable, en ese documento la OMS relaciona detalladamente las siguientes enfermedades: Diarrea Entendemos la diarrea como un aumento en la frecuencia de las deposiciones, acompaada de una disminucin de la consistencia de stas, la OMS en el documento anteriormente sealado nos indica que: 1,8 millones de personas mueren cada ao debido a enfermedades diarreicas (incluido el clera); un 90% de esas personas son nios menores de cino(sic) aos, principalmente procedentes de pases en desarrollo. Se pensia (sic) que un 88% de las enfermedades diarreicas son producto de un abastecimiento de agua insalubre y de un saneamiento y una hygiene deficientes. sta enfermedad entonces, es causada principalmente por agua no apta para consumo humano y que al no ser tratada adecuadamente conlleva a la muerte de la persona. En lo que a Colombia se refiere, y de acuerdo con el informe epidemiolgico nacional 2010 publicado por el INS en su pgina web, nos dice que para el 2009, teniendo en cuenta la informacin de la vigilancia centinela de este evento en Barranquilla, Bogot, Huila y Antioquia, se estableci al rotavirus como el agente responsable de aproximadamente el 23% de las hospitalizaciones por diarrea en nios que cumplan los criterios de inclusin al programa, (). A semana epidemiolgica 52, fueron notificados 776 casos sospechosos que cumplieron los criterios de inclusin. Como vemos; Colombia no es ajena a este problema de salud pblica, al tener unos ndices elevados de casos de diarrea se concluye fcilmente que efectivamente tenemos serios problemas de suministro de agua potable. La semana epidemiolgica 52, corresponde aproximadamente al reporte del mes de diciembre.

Pgina 17 de 113

Paludismo El paludismo conocido tambin como malaria es una infeccin de los glbulos rojos, causada por un parasito denominado Plasmodium, al respecto, la OMS en el documento mencionado expresa: 1,3 millones de personas mueren cada ao de paludismo; de stos, un 90% son nios menores de cinco aos. Cada ao se producen 396 millones de casos de paludismo. La mayor parte de la carga de morbilidad se registra en el frica, al sur del Sahara. Encontramos que los nios menores de cinco aos, son mucho ms vulnerables a esta enfermedad. Siguiendo con el informe epidemiolgico nacional 2010 publicado por el INS, dice que Durante 2010 se notificaron en Colombia 117.637 casos de malaria. Este es la referencia ms escalofriante por el nmero de casos, al mismo tiempo es bastante irnico que teniendo el nico cientfico en el mundo que ha demostrado mayores avances en el tema de la malaria, como es el Dr. Patarroyo, tengamos esta cifra tan escandalosa. Esquistosomiasis La esquistosomiasis es una enfermedad parasitaria crnica causada por duelas sanguneas (parsitos), la OMS seala en el documento aludido que: Se calcula que 160 millones de personas padecen esquistosomiasis. La enfermedad causa decenas de miles de defunciones cada ao, principalmente en el frica subsahariana. Est estrechamente relacionada con la falta de higiene en la evacuacin de excretas y con la falta de servicios cercanos de abastecimiento de agua potable. Esto es, la falta de una adecuada higiene a travs del agua potable posterior a la utilizacin del sanitario, pues un agua potable con el
Pgina 18 de 113

suficiente cloro o desinfectante es fundamental en la eliminacin de bacterias. Helmintiasis intestinales anquilostomiasis) (ascariasis, tricuriasis,

Son parasitosis causadas por diferentes especies de helmintos (gusanos) localizados en distintas regiones del intestino, la OMS en su documento sealado al comienzo de este captulo establece que: 133 millones de personas padecen graves infecciones debidas a helmintos intestinales, que a menudo tienen consecuencias graves como alteraciones cognitivas, disentera importante o anemia. Esas enfermedades causan unas 9400 defunciones cada ao. Es claro entonces, que sta enfermedad ocasionada por infecciones produce problemas de aprendizaje, adems de problemas tales como dolor abdominal, fiebre, diarrea, e inflamacin y ulceracin de la boca e inclusive anemia. Encefalitis japonesa La encefalitis japonesa es un virus transmitido por mosquitos que producen enfermedades como son la inflamacin del encfalo (encefalitis), la OMS en su documento determina que: Un 20% de los casos clnicos de encefalitis japonesa con sntomas clnicos mueren, y un 35% padecen lesiones cerebrales permanentes. Hepatitis A La hepatitis es la inflamacin del hgado provocada por infeccin de un virus que en la mayora de casos est asociado a la falta de agua potable, la OMS en su documento indica que:

Pgina 19 de 113

Existen 1,5 millones de casos de hepatitis A clnica cada ao. En cuanto a Colombia se refiere y de acuerdo con el informe epidemiolgico nacional 2010 publicado por el INS, se puede leer que A semana epidemiolgica No. 52 de 2010, se notificaron 5.242 casos de hepatitis A, al Sivigila del Instituto Nacional de Salud. Para el ao 2009, se notificaron 7.222 casos Arsnico El arsnico en cantidades superiores a las establecidas en las normas, es la causa de cncer de pulmn y de vejiga, que produce un importante nmero de muertes, en el documento publicado por la OMS establece que: En Bangladesh, entre 28 y 35 millones de personas consumen agua de bebida con elevados ndices de arsnico. Se calcula que en Bangladesh existen 1,5 millones de casos de lesiones cutneas relacionadas con la presencia de arsnico en el agua de bebida. En muchos pases, como la Argentina, Bangladesh, Chile, China, India, Mxico, Tailandia y los Estados Unidos, se han encontrado aguas subterrneas contaminadas con arsnico. Fluorosis La ingesta crnica y excesiva de fluoruro puede llevar a un severo dao a la estructura sea del individuo, en ese sentido, la OMS nos dice en su documento que: En China, ms de 26 millones de personas padecen fluorosis dental debido a las altas concentraciones de fluoruro en el agua de bebida. En China, ms de 1 milln de casos de fluorosis sea se pueden atribuir al agua de bebida.
Pgina 20 de 113

Aparentemente no se reportan casos de fluorosis en Colombia, no se conoce tampoco que los prestadores del servicio de acueducto, dosifiquen flor en el agua para consumo humano, por lo tanto la preocupacin, sin llegar a descartarla, ser menor. 6. CONCLUSIONES

El concepto de agua potable es similar en las definiciones transcritas, por un lado, tenemos el concepto ms comn expresado por la Real Academia Espaola y es el mismo que hemos aprendido en nuestra infancia, en otro sentido, la USEPA tiene una definicin ms amplia del significado de agua potable, sera el agua libre de contaminantes. Para la OMS, en unas lneas ms precisas, se refiere al agua como el recurso fundamental para las necesidades bsicas del ser humano. Por ltimo, en la normatividad Colombiana, el agua potable es aquella que cumple con determinadas caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas. Entonces para que sea agua potable, debe cumplir ciertos requisitos que la hagan libre de contaminantes. En la influencia del agua potable en la salud, y de acuerdo con el aporte de la OMS, en cuanto a enfermedades causantes de ms muertes a nivel mundial por la falta de agua potable, las cifras son preocupantes, es de tener en cuenta que la OMS refiere nicamente a las enfermedades ms preocupantes, pero qu decir de el resto de enfermedades que no necesariamente causan muertes, sino que producen algn otro tipo de problema de salud, por ejemplo discapacidades, trastornos, disminuciones cognoscitivos, etc., sera necesario un estudio que pudiera determinar todos los problemas causados por la falta de agua potable. CAPTULO II: ORGANIZACIONES Y TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE AGUA POTABLE, NORMATIVIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS 2.1. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES En este captulo, se retoma la normatividad internacional ms relevante, especialmente de las instituciones mencionadas desde un comienzo,
Pgina 21 de 113

como son: la OMS y los Tratados Internacionales que guardan relacin directa con el agua potable. Tambin se hace un anlisis sobre la normatividad de la USEPA para el caso de los Estados Unidos El objetivo de este captulo es poder observar la normatividad internacional, las instituciones lderes en el tema; para hacer posteriormente una comparacin con la normatividad Colombiana y determinar dnde hay diferencias relevantes. 2.2. ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) Dos documentos, uno en idioma Ingls y otro en espaol, sirven de base para el presente trabajo, uno de ellos hace nfasis de la calidad y la cantidad de agua potable para el ser humano, el otro documento son unas guas que le deben servir a los pases, para el manejo y control en el tema de agua potable. En la publicacin denominada Domestic Water Quantity, Service Level and Health (en ingls; cantidad de agua domestica, nivel de servicio y salud) la OMS hace una serie de reflexiones y cita estudios sobre agua potable. A continuacin tenemos: De acuerdo con la OMS, (resumen, prr. 7) cuando no se garantiza la higiene, situacin que se logra a travs del acceso a los servicios bsicos, es necesario establecer una alta prioridad en los sectores del agua y la salud. (Cantidad de agua domstica, nivel de servicio y salud, OMS)[Traduccin propia] En la introduccin (nm. 1) del mismo documento, La OMS seala que para el ao 2000, tena como una de sus metas, reducir a la mitad el nmero de personas que no se permite el lujo de tener agua potable, para el ao 2015, afirma que la cantidad mnima que una persona debe tener de agua potable es de aproximadamente 20 litros diarios y que la fuente de suministro no diste de ms de un kilometro de su lugar de habitacin. [Traduccin propia] Dependiendo de la calidad del agua, (nm. 3.6, prr.1) sta puede ser un medio transmisor de las principales enfermedades infecciosas diarreicas entre otras (OMS, 1993).El papel de la calidad del agua tambin es muy
Pgina 22 de 113

importante en transmisin de epidemias y en la contribucin de enfermedades endmicas de agentes patgenas (Ford, 1999; Payment and Hunter, 2001). [Traduccin propia] En cuanto al agua utilizada para consumo humano (prr. 3), debe ser de tal calidad, que no represente ningn riesgo para la salud humana, un agua con calidad de riesgo igual a cero no se logra fcilmente, entonces es necesario definir los riesgos tolerables sobre un nmero de casos, para una poblacin definida, algo as como un porcentaje mnimo permitido, tanto desde el punto de vista microbiolgico, como qumico. (Fewtrell y Bartram, 2001; Haas et al, 1999; OMS, 1996). [Traduccin propia] Nos indica tambin el documento, (nm. 4.2) una relacin entre la calidad del agua y las diferentes enfermedades: como son la diarrea, enfermedades transmitidas por va fecal-oral, en especial diarrea infecciosa, la fiebre tifoidea, el clera y la hepatitis infecciosa, que son enfermedades con altas probabilidades de muerte, retrasos y secuelas. [Traduccin propia] En la otra publicacion denominada guas para la calidad del agua potable correspondiente al primer apndice de la tercera edicin (2006), la OMS presenta una serie de recomendaciones, que durante varios aos ha venido trabajando, para la calidad de la misma. En diferentes pases, tanto desarrollados como en va de desarrollo, han estado tomando estas guas y las han incorporado en sus legislaciones. En cuanto a esta edicin, sostiene que: El presente documento sustituye a las ediciones anteriores de las Guas (19831984, 19931997 y apndices de 1998, 1999 y 2002) y a las normas internacionales anteriores (1958, 1963 y 1971). Las Guas se consideran reflejo de la opinin oficial del sistema de las Naciones Unidas sobre cuestiones relativas a la calidad del agua y la salud, (). Algunas de las recomendaciones ms relevantes son por ejemplo; en la relacin con la actividad microbiana, (nm. 1.1.1, Aspectos microbiolgicos) nos indica que para garantizar la ausencia de microorganismos, se debe hacer tratamiento desde la misma fuente de abastecimiento, pasando por mltiples barreras hasta llegar al usuario final, de tal manera que dichos niveles de contaminacin no sean una amenaza para la salud humana.

Pgina 23 de 113

Continuando con el documento, en cuanto a la responsabilidad de suministrar agua apta para consumo humano (nm. 1.2, Funciones y responsabilidades en la gestin de la seguridad del agua de consumo), no es responsabilidad exclusiva del proveedor de dicho servicio, se debe implementar un sistema de colaboracin entre los diferentes actores relacionados con el tema del tratamiento del ciclo del agua, para garantizar su calidad. Igualmente, que para evitar conflicto de intereses (nm.1.2.1, Vigilancia y control de la calidad prr. 2), se recomienda que las entidades que hacen vigilancia y control de la calidad sean independientes, es decir, que una entidad haga la vigilancia y otra entidad diferente haga el control de calidad. Continuando con el mismo numeral, en su orden (prr. 3 y 4) establece bsicamente la directriz a seguir, entendiendo que los pases puedan establecer normas y leyes que exijan a los prestadores de acueducto su cumplimiento, no solo que garanticen el suministro, sino su calidad de forma continua. Posteriormente mediante auditorias, un organismo independiente pueda realizar pruebas de verificacin de los aspectos sealados en la norma. Indica por su parte, (nm. 1.2.2, Autoridades de salud pblica, prr. 2, 3 y 4), que el Estado deber vigilar la evolucin de la salud pblica a travs de un organismo descentralizado para hacer un paralelo entre la calidad del agua y las enfermedades transmitidas a travs de la misma, Trazando metas y revisando su cumplimiento. Una participacin ms directa, (prr. 5) por parte de los Estados, con organismos que ofrezcan orientacin constante a los Gobiernos Locales, sobre temas relativos a la salud y agua potable. Recomienda tambin establecer Organismos de Certificacin (nm. 1.2.9), con la idea de poder comprobar que los diferentes elementos utilizados para el sistema de tratamiento, cumplen con determinadas especificaciones de calidad y seguridad. Se debe hacer certificacin tanto de equipos, productos, procesos, etc. Que este organismo de certificacin (nm. 2.1.5), tambin pueda hacer verificacin de la calidad del agua suministrada por los prestadores del servicio.
Pgina 24 de 113

En un pas como Colombia, (nm. 2.3.2), las polticas deben contemplar metas explicitas, con el objeto de tener un mayor nivel de acceso al agua potable. Al mismo tiempo, de contar con una auditora (nm. 5.1.1) donde se evalen y vigilen las actividades relacionadas con el agua potable, inclusive se debe acudir a laboratorios externos que puedan entregar unos resultados de conformidad con las normas. 2.3. TRATADOS INTERNACIONALES AGUA POTABLE RELACIONADOS CON

2.3.1. DECLARACIN DE ESTOCOLMO DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO (1972). Dentro de los acuerdos y tratados internacionales suscritos por Colombia, tenemos Declaracin de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano, firmado en Estocolmo, Suecia, durante su reunin del 5-16 de junio de 1972, una serie de principios dentro de los cuales destaco los siguientes: Principio 1 El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. Principio 2 Los recursos naturales de la tierra, incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga.

Pgina 25 de 113

Principio 9 Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y tecnolgica que complemente los esfuerzos internos de los pases en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse. Principio 11 Las polticas ambientales de todos los Estados deberan estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los pases en desarrollo y no deberan coartar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para todos. Principio 12 Deberan destinarse recursos a la conservacin y mejoramiento del medio, teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los pases en desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos pases la inclusin de medidas de conservacin del medio en sus planes de desarrollo, as como la necesidad de prestarles, cuando lo soliciten, ms asistencia tcnica y financiera internacional con ese fin. Principio 13 A fin de lograr una ms racional ordenacin de los recursos y mejorar as las condiciones ambientales, los Estados deberan adoptar un enfoque integrado y coordinado de la planificacin de su desarrollo, de modo que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio humano en beneficio de su poblacin. Principio 17 Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la tarea de planificar, administrar o controlar la utilizacin de los recursos

Pgina 26 de 113

ambientales de los Estados con el fin de mejorar la calidad del medio. Principio 23 Toda persona, de conformidad con la legislacin nacional, tendr la oportunidad de participar, individual o colectivamente, en el proceso de preparacin de las decisiones que conciernen directamente a su medio ambiente y, cuando este haya sido objeto de dao o deterioro, podr ejercer los recursos necesarios para obtener una indemnizacin. Se concluye entonces diciendo que en la Declaracin de Estocolmo, sus principios se refieren entre otros a las mnimas condiciones de vida adecuadas que tiene derecho el hombre, a la obligacin de la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, de cmo debieran ser las polticas ambientales, las cuales en ningn momento deben disminuir las condiciones de vida, menciona tambin sobre el esfuerzo que deben hacer los pases para destinar ms recursos para el mejoramiento del medio ambiente, obteniendo mas asistencia tcnica y financiacin inclusive a nivel internacional. En estos principios, tambin se encuentra que se exhorta a las persona, para que participen activamente en la creacin de las normas que afecten el medio ambiente, como tambin a solicitar indemnizaciones en caso de su violacin.

2.3.2. TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA (TCA, 1978). Posteriormente, el 3 de julio de 1978, Colombia firm el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA)en la ciudad de Brasilia con Bolivia, Brasil, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela. Se ratifico posteriormente mediante la ley 74 del 28 de diciembre de 1979, el cual se convierte en una herramienta jurdica y tcnica con el objetivo de promover el desarrollo armnico entre la cuenca de los pases firmantes, este tratado contempla la calidad de vida de sus habitantes y la preservacin del medio ambiente.
Pgina 27 de 113

Uno de sus principales aspectos es el de Contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante la generacin de actividades productivas y de fuentes de trabajo, as como el mejoramiento o la instalacin de infraestructura fsica y social bsica que satisfaga las aspiraciones de los habitantes. Ya se ha sostenido que el agua es fuente de vida, pero para tener calidad de vida, es indispensable contar con agua potable, uno de los compromisos del tratado en mencin. 2.3.3. CONVENIO COMPLEMENTARIO BSICO DE COOPERACIN TCNICA ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA Y GOBIERNO DE LA REPBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, SOBRE COOPERACIN TCNICA, CIENTFICA Y TECNOLGICA EN EL REA DE SANEAMIENTO BSICO Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE (1986). En el ao de 1986, se expidi la Ley 27, con la cual se le da aprobacin al "Convenio Complementario del Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Colombia y Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil, sobre Cooperacin Tcnica, Cientfica y Tecnolgica en el rea de Saneamiento Bsico y Proteccin del Medio Ambiente", suscrito en Brasilia el 2 de septiembre de 1981, los puntos relevantes para este trabajo son: Art. 4, Como contribucin al Convenio, la parte brasilea se compromete a: a) Brindar asesora a las entidades ejecutoras colombianas, cuando as se le solicite, en las siguientes reas generales: 4. Formulacin de criterios y patrones de calidad de agua, aire y suelo, asimismo la definicin de los usos del agua, clasificacin a nivel nacional, de los respectivos cuerpos receptores;

Pgina 28 de 113

5. Diseo y operacin de redes de control de calidad de agua y del aire; 6. Desarrollo de modelos econmicos de calidad de agua y dispersin atmosfrica; c) Asesorar en los anlisis de laboratorio para determinacin de la calidad del agua, del aire y del suelo. Lo fundamental de este convenio fue obtener asesora por parte del gobierno de Brasil, en especial en agua potable.

2.3.4. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (1991). sta convencin fue ratificada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en resolucin 44/25, firmada el 20 de noviembre de 1989. Entrada en vigor el 2 de septiembre de 1990, segn lo dispuesto en el art. 49 de la misma. Es as, como en su Art. 24 precepta: 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud. Los Estados Partes se esforzarn por asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios. 2. Los Estados Partes asegurarn la plena aplicacin de este derecho y, en particular, adoptarn las medidas apropiadas para: c) Combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminacin del medio ambiente.

Pgina 29 de 113

Observamos entonces que el compromiso de los Estados Partes, es el de garantizar para los nios los mximos niveles de salud, no se les deben menoscabar sus derechos del disfrute de agua potable entre otros, utilizando inclusive la tecnologa disponible para el suministro de la misma.

2.3.5. LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO (1992). Ms tarde, La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que se adelant en Rio de Janeiro, Brasil del 3 al 14 de junio de 1992, con la participacin de 125 Jefes de Estado y de Gobierno y de 178 pases. Culmin la llamada cumbre de la Tierra de Rio de Janeiro, en sta cumbre se establecieron una serie de principios dentro de los cuales extracto los ms importantes como son: Principio 1: Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones por el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Principio 11: Los Estados debern promulgar leyes ambientales eficaces. Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican () En esta ocasin, los 125 jefes de estado se comprometieron a velar por la proteccin del derecho a una vida saludable, donde se encuentra inmersa el agua potable, a expedir leyes eficaces donde sea manifiesta la prioridad ambiental.

2.3.6. OBSERVACIN GENERAL 15, APLICACIN DEL PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, EL DERECHO AL AGUA. (ONU, 2002).

Pgina 30 de 113

El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, en la Observacin General No.15 relativa al derecho al agua. En el 29 perodo de sesiones, llevada a cabo el da 20 de enero de 2003, seala entre otros en los siguientes artculos: Art. 12, En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en funcin de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: b) La calidad. El agua necesaria para cada uso personal o domstico debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias qumicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas. Adems, el agua debera tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o domstico. c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles a todos, sin discriminacin alguna, dentro de la jurisdiccin del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas: i) Accesibilidad fsica. (). ii) Accesibilidad econmica. (). iii) No discriminacin. () iv) Acceso a la informacin. La accesibilidad comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del agua. En esta observacin, determina que el agua debe ser de calidad, es decir que cumpla con las exigencias de potabilidad expresadas en la ley y que adems debe estar al alcance de todos.

2.3.7 CONCLUSIONES SOBRE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL Se encuentra abundante e interesante material a nivel internacional, relacionado con el agua potable, me remito entonces a la primera declaracin que trat el tema, Declaracin de Estocolmo 1972, dentro de sus principios" hay ocho que se relacionan directamente con la calidad
Pgina 31 de 113

de vida y el agua potable. En el Tratado de Cooperacin Amaznica 1978, se habla de mejorar la calidad de vida de los pases firmantes. En 1981 se firm el convenio complementario bsico de cooperacin tcnica entre el gobierno de la repblica de Colombia y gobierno de la repblica federativa del Brasil, all el gobierno de Brasil se compromete entre otros a ofrecer asesora tcnica al gobierno de Colombia en cuanto al tema de agua potable. En 1989, Colombia hizo parte de la convencin sobre los derechos del nio, all se comprometi entre otras, a garantizar la calidad de vida de los nios, evitando la propagacin de enfermedades con el suministro de agua potable. En 1992 nuestro pas particip en la conferencia de las naciones unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo , entre otros se comprometi a prodigar a sus habitantes una vida ms saludable y a la expedicin de leyes ambientales ms eficaces. Por ltimo, en el ao 2003, Colombia particip en el 29 periodo de sesiones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, donde bsicamente surgi el derecho al agua como derecho fundamental y no solamente en cuanto al suministro de la misma sino en especial a la calidad. Se puede observar entonces que Colombia ha participado en la elaboracin de importantes directrices Internacionales, con el fin de comprometerse en la bsqueda y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, en especial con el agua potable, en ultimas, el suministro de agua es el medio directo para transmitir a sus habitantes, la salubridad necesaria y evitar la propagacin de enfermedades, unas silenciosas, otras no tanto, que ingresan directamente al organismo por intermedio del agua, cuando la misma no rene las calidades mnimas. Colombia ha participado en todos los tratados y convenios relacionados con la calidad del agua potable, que redunda en la calidad de vida de sus habitantes, pero que no cumple con los mismos, pareciera que solo se trata de figurar como pas activo, pero no al momento de ejecutar dichos compromisos.

Pgina 32 de 113

2.3.8. NORMATIVIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS SOBRE AGUA POTABLE UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY (USEPA) (en ingls; agencia de proteccin del medio ambiente de los estados unidos) 3.1. SAFETY OF PUBLIC WATER SYSTEMS (SAFE DRINKING WATER ACT) SDWA, (en ingles; Ley de agua potable) Para la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos USEPA, en la SAFE DRINKING WATER ACT (en ingls; ley de agua potable), se puede observar de una manera clara y expresa, sus alcances, caractersticas, presupuestos y la manera de cumplirla, en la actualidad se le est dando estricto cumplimiento, tal como lo expresan en su pgina de internet, es el agua de mejor calidad a nivel mundial. A continuacin har las traducciones de los apartados que considero ms importantes para este trabajo. [Traduccin propia] Dentro de sta ley, (sec. 1412, (6)(D)) existe la figura del administrador de la agencia USEPA, que para nuestro caso, equivale al cargo de superintendente, una de las posibilidades con las que cuenta este administrador, es pedir una revisin judicial de la norma, para determinar el cumplimiento o no por parte de los operadores de agua potable, sta revisin judicial es solicitada por el administrador ante una Corte Judicial, que revisar el cumplimiento de la misma. Despus que el administrador es informado de un incumplimiento, (sec. 1414, (1)(B)) y observa durante un lapso de 30 das que un determinado estado no est cumpliendo con la regulacin sobre agua potable, deber tomar las medidas pertinentes, entre ellas, iniciar una accin civil en contra del respectivo estado o ciudad, ante el tribunal de distrito apropiado, dicho tribunal puede tomar las medidas necesarias bajo el derecho de proteccin a la salud y puede imponer multas hasta de USD$25.000 diarios, adems, si tal violacin se considera deliberada, la corte puede ordenar arrestos hasta por tres aos o multa. Las leyes federales relacionadas con el agua potable contemplan otras sanciones econmicas y penales como son las siguientes:

Pgina 33 de 113

Las personas que de cualquier manera alteren los sistemas pblicos de agua (sec. 1432, c), sern encarcelados hasta por 20 aos, o una multa de US$1000.000. De igual manera, a las personas que pongan en amenaza sistemas pblicos de agua, podrn ser encarcelados hasta por 10 aos o una multa adicional hasta de US$100.000. En cuanto a mantener un plan de emergencia, (sec. 1433, par. B), contempla tambin esta ley, que toda comunidad de ms de 3300 personas debe mantener un plan de emergencia, en caso que el sistema principal tenga problemas, por ejemplo de terrorismo u otras acciones intencionales. Tambin menciona la ley, (sec. 1446, (a)) que el sistema de agua potable debe contar con un concejo consultivo de 15 miembros nombrados para un periodo de 3 aos. De igual manera, hace referencia que cualquier ciudadano puede iniciar una accin civil contra cualquier persona, inclusive en contra de los Estados Unidos de Amrica, como una proteccin de sus derechos. Cualquier tribunal de distrito tendr jurisdiccin sin importar la cuanta ni la nacionalidad de las partes. El director y administrador establecern un entrenamiento sobre el cuidado de la salud a nivel nacional, (sec. 1449, a) capacitando tanto a proveedores, como a la comunidad en general sobre las enfermedades trasmitidas por el agua, sus respectivos sntomas y contaminantes microbianos, para sta campaa debern contar con cientficos, mdicos, gobiernos tanto estatales como locales, grupos ambientales, y la poblacin vulnerable. Vemos en stos pocos prrafos, la manera contundente e independiente con la cual acta el administrador del sistema de agua pblica de los Estados Unidos, con la suficiente capacidad para llevar juicio a un determinado estado o ciudad que no cumpla con la ley de agua potable, lo podr hacer ante cualquier tribunal, teniendo en cuenta que para este caso, cualquier tribunal adquiere competencia, ya que se trata de la proteccin a la salud. En Colombia, lo ms parecido que tendramos a la USEPA es la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, una de las
Pgina 34 de 113

diferencias consiste en que mientras la SSPD acta autnomamente imponiendo sanciones que en asunto de agua potable hasta ahora no ha sancionado a nadie- la USEPA lo hace a travs de cualquier tribunal, puesto que para el tema de agua potable todos son competentes. Otras caractersticas de la USEPA consisten en que sta ley le permite establecer estndares de salud relacionados con el agua potable. Le debe informar al pblico cuando haya una violacin de la ley, adems de suministrar informes anuales. Tambin prev una sociedad federal-estatal para la aplicacin del reglamento. Prev un fondo estatal multimillonario de prstamos para mejorar sistemas pblicos de agua CAPITULO III: NORMATIVIDAD COLOMBIANA SOBRE AGUA POTABLE Antes de hacer un recorrido por la normatividad nacional, se establecer que autoridades son responsables del control y vigilancia en el tema de agua potable en Colombia, al respecto el artculo 4 de la ley 1575 de 2007, seala que la responsabilidad es del Ministerios de la Proteccin Social y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, del Instituto Nacional de Salud, de las Direcciones Departamentales Distritales y Municipales de Salud. Este mismo artculo seala que tambin son responsables las personas prestadoras que suministran o distribuyen agua para consumo humano y los usuarios. A partir de la ley 1575 de 2007, se implement por parte del INS un software denominado SIVICAP, que permite a todas las Autoridades Sanitarias departamentales, reportar en lnea los datos obtenidos en sus procesos de tratamiento de la calidad del agua. Tambin encontramos en www.sui.gov.co, la pgina del SUI (Sistema nico de Informacin de los servicios pblicos), donde los prestadores del servicio de acueducto, deben publicar la informacin correspondiente a los resultados obtenidos del proceso de tratamiento de agua para consumo humano, infortunadamente la informacin all reportada difiere bastante de la publicada por el INS.

Pgina 35 de 113

A continuacin, se relaciona la normatividad nacional y las sentencias ms relevantes respecto del tema de agua potable, en cada norma se tomaron exclusivamente las partes ms importantes en cuanto a caractersticas mnimas de calidad, obligaciones de las entidades comprometidas, obligaciones de particulares, sanciones, presupuestos, etc.

3.1. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA DE 1991 Haciendo un recorrido por la Constitucin Poltica de Colombia, encontramos un buen nmero de artculos relacionados con el tema ecolgico, partiendo del punto de vista que la constitucin de 1991 es tambin llamada la constitucin verde, hace especial nfasis en el tema de agua potable y en el medio ambiente, en ese orden de ideas encontramos el siguiente articulado: Art. 1, Colombia es un Estado social de derecho (), fundada en el respeto de la dignidad humana, () y en la prevalencia del inters general. El inters general corresponde a todos los habitantes del territorio nacional, ah se encuentra inmerso el derecho al agua potable. Art. 2, Son fines esenciales del Estado: () garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; () Dado que el derecho al agua potable es un derecho fundamental, el estado debe garantizar su efectividad. Art. 5, El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona (). Art. 49, La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud. El derecho al agua no es negociable, adems de ser un servicio pblico que debe ser garantizado por el estado, incluyendo la recuperacin de la
Pgina 36 de 113

salud. No hay otra manera de recuperarse en la salud, si no se est enfermo, pero esa recuperacin tambin debe producirse, cuando las personas estn enfermas, como consecuencia de la ingesta de agua de mala calidad. Art. 78, La ley regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, (). Sern responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la produccin y en la comercializacin de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios. El agua potable es el resultado de la produccin de un servicio, ahora bien, la responsabilidad de dichos productores debe ser precisa, pero sta funcin de productores parece no estar muy regularizada en las normas de agua potable, por lo menos en cuanto a responsabilidades individuales se trata. Art. 79, Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano (). Art.88, La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con () y la salubridad pblicos (). Art. 95, () Son deberes de la persona y del ciudadano: 8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano; Ya se ha mencionado el derecho a gozar de un ambiente sano, es decir, sin enfermedades. En cuanto a las acciones populares, ya se encuentran reguladas en la ley, y sirven de instrumento efectivo ante las autoridades, para reclamar la proteccin y cumplimiento de estos derechos.

Pgina 37 de 113

Art.298, ().Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes. Art.302, La ley podr establecer para uno o varios departamentos diversas capacidades y competencias de gestin administrativa y fiscal distintas a las sealadas para ellos en la Constitucin, en atencin a la necesidad de mejorar la administracin o la prestacin de los servicios pblicos de acuerdo con su poblacin, En cuanto agua potable se refiere, los Departamentos sirven de complemento a los municipios, cuando estos ltimos no cumplen con sus obligaciones, es el departamento quien los reemplaza. Se desprende del artculo anterior, que el Departamento debe mejorar la calidad del agua, cuando un municipio no lo hace. Art. 311, Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, () Art.315, Son atribuciones del alcalde: Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo; (). Por constitucin, son los municipios los que deben velar por la prestacin del servicio de acueducto, su alcalde debe asegurar el suministro de agua a sus habitantes. Art.334, La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, (), y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, Art.365, Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
Pgina 38 de 113

En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. La garanta del suministro de agua potable est a cargo del estado, mediante la regulacin, control y vigilancia, esta garanta es esencial del Estado Colombiano, para garantizar progresivamente, la calidad de vida de sus habitantes, sin embargo, pareciera que este objetivo estara funcionando al contrario, es decir, deteriorando progresivamente la calidad de vida de sus ciudadanos. Art. 366, El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable (). Art.367, La ley fijar las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacin, () Art. 370, Corresponde al Presidente de la Repblica sealar, con sujecin a la ley, las polticas generales de administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los presten. Es un objetivo social del Estado, solucionar la necesidad insatisfecha en lo concerniente al suministro de agua potable. En cuanto a los municipios, la responsabilidad en la prestacin del servicio de aguas, est determinada a la inspeccin, control y vigilancia de la SSPD, que por alguna razn parece no estar funcionando, a pesar de ser un mandato constitucional. 3.2. EL DERECHO AL AGUA POTABLE SEGN LA CORTE CONSTITUCIONAL Se hizo una evaluacin sobre el alcance del derecho al agua potable como derecho fundamental, en los diferentes pronunciamientos de la Honorable Corte Constitucional, desde el ao 2007 al 2011. Las sentencias ms relevantes encontradas son las que a continuacin se
Pgina 39 de 113

relacionan. Sentencia T-546/09 En esta sentencia se encuentra en el numeral 3 de las consideraciones y fundamentos, una referencia al derecho fundamental al consumo de agua potable, las necesidades bsicas de la poblacin, la salud y la educacin, la Corte Constitucional desarrolla este derecho como sigue: 3.1 El artculo 366 de la Constitucin seala como finalidad social del Estado la obtencin del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Asimismo, establece como objetivo fundamental de la actividad del Estado la solucin de las necesidades insatisfechas de la poblacin, en especial las de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. La Corte Constitucional ha resaltado que la satisfaccin de la necesidad bsica de agua potable es un objetivo fundamental, debido a que la supervivencia del ser humano est indisolublemente ligada a la posibilidad de gozar de ella. En ese sentido el agua potable, en cualquiera de sus estados, es un recurso natural insustituible, y al mismo tiempo es condicin de posibilidad para el disfrute de otros derechos como la vida, la salud y la dignidad humana.1 As pues, el servicio pblico domiciliario de acueducto y alcantarillado en tanto que afecte la vida de las personas (CP art. 11), la salubridad pblica (CP arts. 365 y 366) o la salud (CP art. 49), es un derecho constitucional fundamental y como tal [puede] ser objeto de proteccin a travs de la accin de tutela.6 La Corte trae a colacin una serie de sentencias que tienen relacin directa con el agua como derecho fundamental, la corte menciona las siguientes sentencias: las Sentencias T -539 de 19932, T-244 de 19943,

1 6 2

Sentencia T-379 de 1995, M.P. Antonio Barrera Carbonell Cfr. Sentencia T-406 de la Sala Primera de Revisin de la Corte Constitucional.

M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. La Corte estudiaba una accin de tutela interpuesta por el habitante de un municipio contra la empresa de servicios pblicos, por considerar que el agua le estaba llegando a l y sus vecinos de forma discontinua e irregular, y que a algunos de ellos no les llegaba, con lo cual se les violaban sus derechos fundamentales. La Corporacin estim que de seguir existiendo esa deficiencia en la prestacin del servicio pblico de acueducto, el peticionario seguira viendo amenazados sus derechos fundamentales a la vida y a la salud en razn de la falta de agua potable apta para su consumo diario.

Pgina 40 de 113

T-523 de 1994,4 T-092 de 19955, T-379 de 19956, T-413 de 19957, T-410 de 2003,8 T-1104 de 2005,9 T-270 de 2007,10 T-022 de 200811, T-888 de 2008.12

M.P. Hernando Herrera Vergara. En esa oportunidad, la Corte estudiaba la accin de tutela interpuesta por un ciudadano contra el INDERENA y unos vecinos suyos. Los vecinos haban decidido represar el agua de una quebrada de la que se nutran y consuman los dems residentes de esa zona y, pese a que INDERENA orden destruir las obras de la represa, sta destruccin no haba sido llevada a cabo. La Corte tutel el derecho a la vida, para protegerlo de la amenaza que viven a diario los habitantes de la zona por la falta de lquido vital para todo ser humano.
4

M.P. Alejandro Martnez Caballero. La Corte Constitucional, en esta providencia, tutel los derechos a la vida y a la salud, y al medio ambiente sano, de unas personas a quienes se les vena suministrando un agua contaminada por los desechos que desde haca un tiempo estaba vertiendo uno de sus vecinos en las aguas de las que se alimentaban.
5

M.P. Hernando Herrera Vergara. En esta Sentencia, la Corte decida del miembro de una comunidad que solicitaba la proteccin de sus derechos fundamentales a la vida y a la salud, amenazados porque el acueducto veredal transportaba aguas contaminadas. La Corte tutel los derechos, de la amenaza que ocasionaba un acueducto conductor de aguas no aptas para el consumo humano.
6

M.P. Antonio Barrera Carbonell. La Corte decida la accin de tutela, interpuesta por personas que se alimentaban de las aguas de un ro, contra los propietarios de un predio por el que pasaban sus aguas, porque sucesivamente impidieron o desviaron su cauce normal, dificultndoles a aquellos, de ese modo, el suministro de agua. La Corte orden al obstructor permitir un flujo adecuado del agua, de una manera que fuera compatible con el derecho a disfrutar de ella que tenan los ribereos.
7

M.P. Alejandro Martnez Caballero. La Corte tutel el derecho al agua potable de unos habitantes de San Agustn que se alimentaban de la red central del acueducto, pero que sbitamente empezaron a ver reducido y eliminado el suministro del lquido vital, por cuenta de una decisin de autoridades del lugar, que destinaron el agua a usos distintos del consumo humano. La Corte dijo lo siguiente: el derecho al agua, para el uso de las personas, en cuanto contribuye a la salud, a la salubridad pblica, y, en ltimas, a la vida, S es un derecho fundamental y que, por el contrario, NO lo es cuando se destina a la explotacin agropecuaria o a un terreno deshabitado.
8

M.P. Jaime Crdoba Trivio. En esta providencia, la Corte Constitucional ampar los derechos fundamentales de las personas pertenecientes a una comunidad que consuma aguas no aptas para el consumo humano, suministradas por el acueducto pblico. La Corte seal que el agua potable constituye un derecho constitucional fundamental cuando est destinada para el consumo humano, pues es indispensable para la vida.
9

M.P. Jaime Arajo Rentera. La Corte Constitucional protegi el derecho al agua de una persona a quien no se la conectaba a las redes de acueducto de la ciudad, por vivir a mucha distancia de la mismas (pese a que sus vecinos, que habitaban en casas distantes de la suya 10 y 4 metro s disfrutaban del servicio de acueducto). La Corporacin reiter que el derecho al agua que tiene carcter de derecho fundamental cuando el lquido est destinado para el uso de las personas, en cuanto contribuye a la vida, la salud y la salubridad pblica .
10

M.P. Jaime Arajo Rentera. La Corte protegi los derechos a la salud, la vida y la dignidad de una seora a quien le haban suspendido los servicios de agua potable y energa elctrica por falta de pago, aun cuando la

Pgina 41 de 113

En esta misma sentencia, la Corte hace referencia a lo establecido por el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, en la Observacin General No. 15, la Corte se refiri [e]l derecho al agua est claramente dentro de la categora de garantas esenciales para asegurar un nivel de vida adecuado particularmente en tanto que es una de las condiciones ms fundamentales para la supervivencia. La corte ha dicho que el agua es necesaria para un determinado nmero de utilidades, entre ellas dijo: Por ejemplo el agua es necesaria para producir alimentos (el derecho a alimentos adecuados) y asegurar la higiene ambiental (el derecho a la salud). El agua es esencial para asegurar la subsistencia (el derecho a ganarse la vida por medio del trabajo) y para disfrutar de ciertas prcticas culturales (el derecho a participar en la vida cultural). Sin embargo, se debe dar tambin prioridad de asignacin de agua al agua destinada al uso personal y domstico. Se debe dar prioridad a los recursos hdricos requeridos para prevenir la hambruna y la enfermedad as como tambin al agua necesaria para satisfacer las obligaciones esenciales de cada uno de los derechos establecidos en la Convencin. Por ltimo, la corte afirma que: Adicionalmente, debe precisarse que, como lo ha reseado esta Corporacin, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dictado rdenes especficas encaminadas aobligar a los Estados a suministrar agua para la alimentacin y el aseo a determinadas comunidades especialmente vulnerables: En sta sentencia, la Corte Constitucional concluy que el agua potable es una necesidad y un objetivo fundamental para la supervivencia del ser humano, que el agua potable es un derecho fundamental y por ser como

seora, pese a que no tena dinero, los necesitaba para tratar las enfermedades que padeca en su propio domicilio. La Corte orden cesar la suspensin.
11

M.P. Nilson Pinilla Pinilla. La Corporacin tutel los derechos fundamentales al agua potable, la vida y la salud de una familia que consuma agua mezclada con aguas negras, debido a la inadecuada construccin del alcantarillado en la zona donde habitaban.
12

M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. La Corte deneg la proteccin los derechos fundamentales al agua potable, la vida y la salud de una persona que vena consumiendo agua del acueducto, porque no qued acreditado que como l alegaba- estuviera en condiciones no aptas para el consumo.

Pgina 42 de 113

tal, puede ser reclamado en todo momento, ante las autoridades judiciales, por ejemplo mediante la accin de tutela. Retoma la determinacin tomada por la OMS en la Observacin General nmero 15, que estableci el derecho al agua como un derecho fundamental. Tambin determin que el agua tiene otros fines, dentro de los cuales corresponde asegurar la subsistencia, la higiene y la salud. Tambin enuncio un nmero importante de acciones de tutela referentes al mismo tema. Sentencia T-546/09 En esta sentencia, y en cuanto a las consideraciones de la Corte Constitucional (nm. 4), teniendo en cuenta el acceso al agua potable como derecho fundamental, y en particular para los nios, dijo: La prestacin del servicio pblico de agua potable en un Estado Social de Derecho, se constituye en un elemento indispensable para la supervivencia y la calidad de vida, situacin que resulta particularmente realzada si entre los usuarios hay poblacin infantil, encontrndose el Estado obligado a procurar su suministro permanente, en la cantidad bsica, sea directamente o a travs de las entidades prestadoras de servicios pblicos, independientemente del carcter pblico o privado de stas. Dice la Corte con lo anterior, que el suministro de agua potable es indispensable para la supervivencia y que corresponde al Estado de manera irrenunciable, suministrar continuamente y en las cantidades necesarias, agua potable. Sentencia T-055/11 En esta sentencia la Corte a explicado que se ha desarrollado un entorno legal a nivel constitucional que comprende: (i) la calidad y la eficiencia del servicio pblico y su aptitud para satisfacer las necesidades bsicas de los usuarios (art. 367 Superior); (ii) la atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de agua potable y
Pgina 43 de 113

saneamiento bsico (art. 366 Superior), y (iii) la ampliacin permanente de la cobertura hasta que llegue a cobijar a todos los habitantes del territorio nacional (art. 365 Superior).13 En este sentido, la Corte consider lo siguiente: () la eficiencia, la continuidad y la universalidad de la cobertura de los servicios pblicos son fines legtimos y, adems, constitucionalmente importantes para el logro del bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y para la realizacin de los fines del Estado Social de Derecho. En efecto, tal como lo establece el artculo 365 Superior, el Estado debe asegurar que la prestacin de los servicios pblicos sea eficiente en todo el territorio nacional. Por su parte, el artculo 367 constitucional, junto con el artculo 365, resaltan el deber del Estado de garantizar la universalidad de la cobertura y la calidad en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Igualmente, de conformidad con el artculo 366 de la Carta, lasatisfaccin de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de saneamiento bsico y de agua potable es un objetivo fundamental de la actividad del Estado, y est orientado a la consecucin de los fines sociales del Estado.14(Negrilla fuera del texto original). La corte menciona cmo ha sido la Evolucin Jurisprudencial(nm. 5) en cuanto al derecho al agua potable como a derecho fundamental, y agreg: La jurisprudencia constitucional entr a considerar otro elemento esencial del derecho al agua y es el referente a su calidad. En efecto, la Corte fue muy clara en la sentencia T-1104 de 2005 al sealar: El servicio pblico de acueducto tiene como finalidad la satisfaccin de necesidades vitales de las personas, lo que exige, naturalmente, elsuministro de agua apta para el consumo humano pues no podr considerarse que el servicio se presta con el mero transporte del lquido, sin aplicarle ningn tipo de tratamiento cuando no rene las condiciones fsicas, qumicas y bacteriolgicas mnimas exigidas para su uso, sin que ponga en riesgo la salud y la vida de sus

13 14

Sentencia C-739 de 2008. Ibdem.

Pgina 44 de 113

consumidores la falta de prestacin de este servicio tambin est llamada a constituir una posible violacin del derecho que tienen todas las personas a vivir una vida digna. Se concluye entonces que el servicio pblico domiciliario de acueducto puede ser objeto de proteccin judicial a travs de la accin de tutela. 15 De esta manera, y en consideracin a los mltiples pronunciamientos hechos por esta Corporacin, en la sentencia T-381 de 2009, se sintetizaron los elementos que permitan definir el derecho al agua potable como un derecho fundamental: (i). el derecho al agua slo tiene el carcter de fundamental cuando est destinada al consumo humano, pues nicamente entonces est en conexin con el derecho a la vida en condiciones dignas y a la salud; Considera la Corte con la anterior sentencia, que las caractersticas bsicas de calidad y continuidad, adquieren el carcter de derecho fundamental solo cuando se destina para consumo humano, es ah donde se relaciona directamente con la salud, y por lo tanto debe gozar de proteccin constitucional, adquiere el carcter de derecho fundamental, y por consiguiente la proteccin mediante la accin de tutela. Sentencia T-091/10 Esta sentencia contina con la misma lnea de las anteriores mencionadas, haciendo nfasis en al agua como derecho fundamental, esta sentencia trae una serie de principios de orden internacional, los cuales se encuentran ms detallados en el captulo II, en esta sentencia, la Corte nos describe algunos de ellos como sigue: La Corte Constitucional ha resaltado que la provisin de agua potable es un objetivo fundamental para asegurar la supervivencia del ser humano, que est indisolublemente ligada a la posibilidad de gozar de ese recurso natural vital insustituible, que al mismo tiempo es presupuesto indispensable para el disfrute de derechos

15

Cfr. Sentencia T-410 de 2003.

Pgina 45 de 113

fundamentales como la vida, la salud y la dignidad humana. 16 Cuando el agua se destina al consumo humano, realza su propio carcter de derecho fundamental, merecedor de proteccin mediante tutela17. Desde su reconocimiento como necesidad humana bsica que ha venido evolucionando con el tiempo, as se ha planteado este derecho en la esfera internacional: i) la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, seal que los nios tienen el derecho a disfrutar el ms alto nivel de salubridad posible; ii) el Plan de Accin de Mar del Plata estableci que todos los pueblos, independientemente de su estado de desarrollo y de sus condiciones socioeconmicas, tienen el derecho de acceder al agua potable en cantidad y calidad adecuada para sus necesidades bsicas; iii) la Convencin de los Derechos de los Nios en 1989, artculo 24.2, hace nfasis en el derecho al agua, al indicar que hay quecombatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin primaria de la salud mediante el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, contrarrestando los riesgos de la contaminacin del medio ambiente; iv) en noviembre de 2002, el Comit de las Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales observacin general N 15, indic que si bien el pacto no menciona de modo explcito un derecho al agua potable, el mismo es indispensable para llevar una vida digna y como prerrequisito para gozar de otros derechos humanos; as, enunci como derecho humano el agua para uso personal y domstico, en cantidad suficiente, segura, aceptable, fsicamente accesible y a un precio justo. Sentencia T-418/10

16 17

T-379 de agosto 28 de 1995, M.P. Antonio Barrera Carbonell. T-381 de mayo 28 de 2009, M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.

Pgina 46 de 113

En esta sentencia, se refiere al agua como fuente de vida, que es una connotacin diferente a las que hasta ahora he venido tratando, en esta sentencia la corte sostiene: -el agua constituye fuente de vida-. Es una realidad. El carcter fundamental del derecho al agua es la decisin de querer reconocer un estado de cosas, no de crearlo.18 Al haber adoptado Colombia como modelo constitucional un estado social y democrtico de derecho, fundado en la defensa de la dignidad de toda persona y en el respeto, la proteccin y la garanta de sus derechos fundamentales, en especial, su derecho a una vida digna, Colombia adoptaba a la vez, tutelar el derecho fundamental al agua a todas las personas. Ningn sentido tendra pretender asegurar la vida, bien sea humana o de cualquier otra especie, sin asegurar el derecho al agua, en sus dimensiones bsicas, como fundamental. No slo desde el punto de vista cientfico existe un consenso sobre lo esencial que es el agua para la vida. Muchas de las culturas indgenas y negras de la nacin, siguen aportando sus conocimientos ancestrales al respecto, los cuales no han hecho ms que insistir en la importancia del agua dentro de nuestro entorno vital; se trata de ideas que anunciaban muchos de los contemporneos discursos ecologistas.19 Otras reflexiones importantes que encontramos en esta sentencia son las relacionadas con los niveles de pobreza y la crisis mundial de agua, en este sentido la corte, en los siguientes numerales expres: 3.2.3. Las preocupaciones sobre la importancia del derecho al agua, y las dificultades de garantizar el goce efectivo de este derecho, fueron reiteradas posteriormente en el Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En su concepto,

18

Al respecto, la Observacin General N 15 (2002), del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, seala: El agua es un recurso natural limitado y un bien pblico fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos. []
19

Son tantos los mitos que nutren el espritu nacional en este sentido, que se abstiene la Sala de elegir algunos de ellos, as sea a manera de ejemplo, debido a la importancia de todos y cada uno de ellos. No le corresponde a esta Sala hacer tal seleccin.

Pgina 47 de 113

A comienzos del siglo XXI, la violacin del derecho humano a tener agua limpia y un saneamiento est destruyendo el potencial humano en gran escala. En el mundo actual, cada vez ms prspero e interconectado, ms nios mueren por falta de agua limpia y un bao que casi por cualquier otra causa. La privacin de agua limpia y saneamiento bsico destruye ms vidas que cualquier guerra o acto terrorista. Adems, refuerza las profundas desigualdades en las oportunidades de vida que dividen pases y a personas al interior de stos segn riqueza, gnero y otras caractersticas de privacin.20 3.2.4.1. El primer obstculo es la desigualdad. Sostiene el Informe que invariablemente existe menos probabilidad de que las viviendas pobres estn conectadas a una red de abastecimiento de agua segura, ya sea porque no tienen los medios o porque estn ubicadas fuera de la red de abastecimiento.21 Por ello afirma enfticamente, [] Si el agua es un derecho humano, tiene que ser un derecho de ciudadana que est protegido para todos, independientemente de la riqueza, del poder adquisitivo, el gnero o de la localizacin.22 Siguiendo con sta sentencia, en cuanto a la constitucin, la legislacin nacional y a los diferentes actos legislativos reformando la Carta poltica se refiere, se extractan los apartes que creo ms importantes: 3.3.5. Cuando se aborda el rgimen econmico y de la hacienda pblica, en el Ttulo XII de la Constitucin Poltica, a propsito de la finalidad social del Estado y de los servicios pblicos (Captulo 5), se indica que dos de tales finalidades son (i) el bienestar general y, (ii) el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Adems, advierte que uno de los objetivos fundamentales de la

20

Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pag. 27.
21

ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pag. 77.
22

Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pag. 78.

Pgina 48 de 113

actividadestatal es la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. El Congreso, posteriormente, reform la Constitucin para, entre otras cosas, dar ms importancia al servicio de agua potable y saneamiento bsico, y mediante el Acto Legislativo 04 de 2007, que modific dos artculos de la Constitucin. El primero de ellos, el artculo 356, del cual modific temas con relacin al agua, de acuerdo con lo establecido por el Congreso en 1993.23 El cuarto inciso del artculo 356 de la Constitucin, para incluir, especficamente, dentro de las prioridades a las que se deben destinar los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios, los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico. Y el literal a del artculo 356 de la Constitucin, indicando que para los servicios de agua potable y saneamiento bsico se deben incorporar principios de distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones, teniendo en cuenta los siguientes cuatro criterios: (i) poblacin atendida y por atender; (ii) reparto entre poblacin urbana y rural; (iii) eficiencia administrativa y fiscal; y (iv) equidad. En la reforma de la constitucin expresada por la Corte, establece que entre los puntos ms importantes de la reforma, se encuentran: la importancia que se le da al agua potable y establece que los municipios y distritos deben dar ms prioridad a los servicios pblicos domiciliarios de agua potable. El segundo artculo de la Constitucin que modific el Acto Legislativo 04 de 2007 fue el artculo 357. Con base en la modificacin establecida por el Congreso en el ao 2001,24 estableci que una entidad territorial puede destinar los recursos excedentes del Sistema General de Participaciones que le corresponda, cuando (1) alcance coberturas universales y (2) cumpla con los

23

El artculo 356 de la Constitucin Poltica de 1991 ha sido modificado en tres ocasiones, una en 1993 (Acto Legislativo 01) y dos en 2007 (Actos Legislativos 02 y 04).
24

El artculo 357 de la Constitucin Poltica de 1991 ha sido modificado en tres ocasiones, en 1995 (Acto Legislativo 01), en 2001 (Acto Legislativo 01) y en 2007 (Acto Legislativo 04).

Pgina 49 de 113

estndares de calidad establecidos por las autoridades competentes, en los sectores de educacin, salud y/o servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, previa certificacin de la entidad nacional competente.25 3.4.1.1. La primera medida adoptada por el Congreso de la Repblica (artculo 2), fue consagrar la facultad y el deber del Estado de intervenir en los servicios pblicos, conforme al orden constitucional vigente 26 y a las reglas de competencia, con los siguientes fines, entre otros: (i) garantizar la calidad del servicio; (ii) garantizar su disposicin final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios; (iv) atender de forma prioritaria las necesidades bsicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento ambiental; Como se observa en lo dicho por la Corte, ente los fines del Estado encontramos el trmino garantizar quiere decir sta, que el Estado est obligado a proveer de agua potable o agua de buena calidad, sin ms interpretaciones. 3.5.3. El goce efectivo del derecho al agua supone, por lo menos, tres factores; (i) disponer de agua, (ii) que sea de calidad y (iii) el derecho a acceder a ella. 27 [] Tambin es posible que algunos individuos y grupos necesiten recursos de agua adicionales en razn de la salud, el clima y las condiciones de trabajo. En cuanto a (ii) la calidad, advierte que el agua necesaria para cada uso perso nal o domstico debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener

25

La parte inicial del cuarto inciso del artculo 357 establece: Los municipios clasificados en las categoras cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las normas vigentes, podrn destinar libremente, para inversin y otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal, hasta un cuarenta y dos (42%) de los recursos que perciban por concepto del Sistema General de Participaciones de Propsito General, exceptuando los recurso que se distribuyan de acuerdo con el inciso anterior. [].
26

En especial con las reglas constitucionales establecidas en los artculos 334, 336 y 365 a 370 de la Constitucin Poltica de Colombia.
27

Observacin General N 15 (2002), del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. Pargrafo nmero 12.

Pgina 50 de 113

microorganismos o sustancias qumicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas. Seala que debera tener un color, un olor y un sabor que fueran aceptables para cada uso personal o domstico. () A lo largo de los aos, distintas Salas de Revisin de la Corte Constitucional, conformadas por distintos magistrados, ha construido una lnea jurisprudencial donde los cambios de posicin o los criterios jurdicos diversos han brillado por su ausencia.28 A continuacin pasa la Sala a recapitular algunas de las principales dimensiones del derecho al agua que han sido objeto de proteccin por la jurisprudencia constitucional, indicando las principales condiciones fcticas que se tuvieron en cuenta en cada uno de los casos, para llegar a las decisiones adoptadas en cada uno de los casos concretos. 3.6.2.2. Posteriormente, en la sentencia T-092 de 1995 la Corte resolvi confirmar la sentencia del juez de tutela de segunda instancia el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Neiva mediante la cual haba tutelado los derechos de los tutelantes habitantes de la Inspeccin del Pat para que se hiciera un acueducto nuevo sobre

28

La Corte Constitucional se ha ocupado del derecho al agua, entre otras, en las sentencias T-406 de 1992 (MP Ciro Angarita Barn, AV Jos Gregorio Hernndez Galindo), T-432 de 1992 (MP Simn Rodrguez Rodrguez), T-570 de 1992 (MP Jaime Sann Greiffenstein), T-578 de 1992 (MP Alejandro Martnez Caballero), T-232 de 1993 (Alejandro Martnez Caballero), T-539 de 1993 (MP Jos Gregorio Hernndez Galindo), T-064 de 1994 (MP Hernando Herrera Vergara), T-140 de 1994 (MP Vladimiro Naranjo Mesa), T-244 de 1994 (MP Hernando Herrera Vergara), T-306 de 1994 (MP Hernando Herrera Vergara), T-463 de 1994 (MP Jos Gregorio Hernndez Galindo), T-023 de 1995 (MP Jorge Arango Meja), T-092 de 1995 (MP Hernando Herrera Vergara), T-196 de 1995 (MP Vladimiro Naranjo Mesa), T-207 de 1995 (MP Alejandro Martnez Caballero), T-379 de 1995 (MP Antonio Barrera Carbonell), T-413 de 1995 (MP Alejandro Martnez Caballero), SU-442 de 1997 (MP Hernando Herrera Vergara; SV Eduardo Cifuentes Muoz), T-481 de 1997 (MP Fabio Morn Daz), T-237 de 1998 (MP Fabio Morn Daz), T-598 de 2002 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa), T-643 de 1998 (MP Antonio Barrera Carbonell), T-636 de 2002 (MP Alfredo Beltrn Sierra), T-697 de 2002 (MP Jaime Araujo Rentera), T-410 de 2003 (MP Jaime Crdoba Trivio), T-576 de 2005 (MP Humberto Antonio Sierra Porto), T-1104 de 2005 (MP Jaime Araujo Rentera), T-712 de 2006 (MP Rodrigo Escobar Gil), T-270 de 2007 (MP Jaime Araujo Rentera), T-022 de 2008 (MP Nilson Pinilla Pinilla), T-182 de 2008 (MP Clara Ins Vargas Hernndez), T-888 de 2008 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra), T-1115 de 2008 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa), T-045 de 2009 (MP Nilson Pinilla Pinilla), T-381 de 2009 (MP Jorge Ignacio PreteltChaljub), T-546 de 2009 (MP Mara Victoria Calle Correa), T-701 de 2009 (MP Humberto Antonio Sierra Porto), T-734 de 2009 (MP Jorge Ivn Palacio Palacio), T-796 de 2009 (MP Nilson Pinilla Pinilla), T-915 de 2009 (MP Nilson Pinilla Pinilla), T-974 de 2009 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo), T-091 de 2010 (MP Nilson Pinilla Pinilla). A lo largo de las consideraciones de la presente sentencia se ir haciendo referencia a cada uno de los casos.

Pgina 51 de 113

el Ro Pat, previo estudio y anlisis del CORPES. Para la Corte el derecho al servicio de acueducto exige que el agua rena las condiciones adecuadas para el consumo humano, y segn losexmenes bacteriolgicos practicados por el Ministerio de Salud, Servicio Seccional del Huila, se concluy que el agua no era aceptable para tal consumo.29 3.6.2.3. En la sentencia T-481 de 1997 la Corte decidi que el derecho al agua de los nios y las nias debe ser tutelado especialmente. En esta ocasin se tutel el derecho de dos grupos de menores que asistan a dos escuelas que carecan de un acceso adecuado a agua de calidad, teniendo en cuenta, entre otras razones, el impacto negativo que se tena sobre la educacin de los menores.30 En la sentencia T-539 de 1993, por ejemplo, la Corte Constitucional resolvi tutelar el derecho de un grupo de barrios a los que se les prestaba un servicio de agua irregular e inadecuado, que incluso a algunas personas no les llegaba, debido a que las condiciones de la prestacin del servicio se haban modificado en su detrimento.31 3.6.8.1. Por ejemplo, en la sentencia T-410 de 2003, la Corte resolvi tutelar los derechos fundamentales de las personas pertenecientes a una comunidad que consuma aguas no aptas para el consumo humano, suministradas por el acueducto pblico. La Corte seal que -el agua potable constituye un derecho constitucional fundamental cuando est destinada para el consumo humano, pues es indispensable para la vida-.32 3.6.8.2. Esta proteccin tambin se ha dado en casos en que particulares vierten desechos sobre las fuentes de agua, limitando, no el acceso sino la calidad. As, en la sentencia T-523 de 1994, la Corte Constitucional tutel los derechos a la vida y a la salud, y al

29 30

Corte Constitucional, sentencia T-092 de 1995 (MP Hernando Herrera Vergara). Corte Constitucional, sentencia T-481 de 1997 (MP Fabio Morn Daz). 31 Corte Constitucional, sentencia T-539 de 1993 (MP Jos Gregorio Hernndez Galindo), en este caso haba desaparecido el ducto que haca como puente de la ramificacin en la bocatoma de los barrios en cuestin, que era de 8 pulgadas, y haba aparecido una de 2 pulgadas, por lo que perdi la fuerza de la conduccin de agua y dej a los barrios en su mayora sin agua. 32 Corte Constitucional, sentencia T-410 de 2003 (MP Jaime Crdoba Trivio).

Pgina 52 de 113

medio ambiente sano, de unas personas a quienes se les vena suministrando un agua contaminada por los desechos que desdehaca un tiempo estaba vertiendo uno de sus vecinos en las aguas de las que se alimentaban.33 Como se puede observar, hay una cantidad importante de sentencias dedicadas al tema del agua potable como derecho fundamental, son los jueces y magistrados en sus sentencias los que han estado protegiendo el derecho al agua potable, cuando debera ser una tarea y una poltica del Estado. Igualmente, los jueces han llamado a los ciudadanos a reclamar su derecho al agua potable, a travs de la accin de tutela, cuando no se les garantice el suministro continuo y la debida calidad del lquido. 3.3. LEY 23 DE 1973 del CONGRESO DE COLOMBIA En cuanto leyes, decretos y resoluciones se refiere, comienzo con la ley 23 de 1973, (Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente), fue la primera en mencionar el tema del agua. En su artculo 3 expresa: Se consideran bienes contaminables el aire, el agua y el suelo. Esta es la nica referencia que hace al tema de agua y simplemente determina que el agua es un bien contaminable. 3.4. DECRETO 2811 DE 1974 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA En diciembre de 1974 se expidi el Decreto 2811, o Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. En su artculo 3 se puede leer: De acuerdo con los objetivos enunciados, el presente Cdigo regulara.- El manejo de los recursos naturales renovables, a saber: 2. Las aguas en cualquiera de sus estados;. A su vez el artculo 8 se establece que: Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre otros: a.- La contaminacin del aire, de

33

Corte Constitucional, sentencia T-523 de 1994 (MP Alejandro Martnez Caballero).

Pgina 53 de 113

las aguas, del suelo y de los dems recursos naturales renovables. Se entiende por contaminacin la alteracin del ambiente con sustancias o formas de energa puestas en l, por actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir el bienestar y la salud de las personas (). Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinacin de elementos, o forma de energa que actual o potencialmente puede producir alteracin ambiental de las precedentemente escritas. La contaminacin puede ser fsica, qumica, o biolgica;. Ms adelante, el artculo 134 indica: Corresponde al Estado garantizar la calidad del agua para consumo humano, y en general, para las dems actividades en que su uso es necesario. Para dichos fines deber: a.- Realizar la clasificacin de las aguas y fijar su destinacin y posibilidades de aprovechamiento mediante anlisis peridicos sobre sus caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas. A esta clasificacin se someter toda utilizacin de aguas; b.- Sealar y aprobar los mtodos tcnicos ms adecuados para los sistemas de captacin, almacenamiento, tratamiento y distribucin del agua para uso pblico y privado; c.- Ejercer control sobre personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, para que cumplan las condiciones de recoleccin, abastecimiento, conduccin y calidad de las aguas; f.- Controlar la calidad del agua, mediante anlisis peridicos, para que se mantenga apta para los fines a que est destinada, de acuerdo con su clasificacin; En el artculo 137 de manera especial seala: Sern objeto de proteccin y control especial: a.- Las aguas destinadas al consumo domstico humano y animal y a la produccin de alimentos;

Pgina 54 de 113

El artculo 163 habla de las sanciones a que tiene lugar las personas que infrinjan las normas sobre agua potable, y al respecto dice: El que infrinja las normas que rigen las concesiones de aguas de uso pblico y las reglamentaciones del uso de aguas pblicas o privadas de que trata este Cdigo, incurrir en las sanciones previstas en las leyes, en los reglamentos y en las convenciones. Esta ley entonces hace una descripcin detallada de lo que debemos entender como contaminante, tambin de los fines del Estado en cuanto a garantizar la calidad y el continuo suministro de agua potable.

3.5. LEY 9 DE 1979 DEL CONGRESO DE COLOMBIA En enero de 1979 se expidi la ley 9, (por la cual se dictan medidas sanitarias), Modificada posteriormente por el art. 36, Decreto Nacional 126 de 2010, en lo relativo a las multas. Los artculos ms relevantes de esta ley son los siguientes: el Artculo 53 indica: Las entidades responsables de la entrega del agua potable al usuario debern establecer: 1. Normas de operacin y mantenimiento de las obras, equipos e instalaciones auxiliares, incluyendo registros estadsticos: 2. Normas sobre seguridad e higiene, respecto de las cuales se instruir al personal. Art. 57, Las entidades encargadas de la entrega del agua potable al usuario velarn por la conservacin y control en la utilizacin de la fuente de abastecimiento, para evitar el crecimiento inadecuado de organismos, la presencia de animales y la posible contaminacin de otras causas.

Pgina 55 de 113

Art. 59, Las entidades encargadas de la entrega de agua potable al usuario debern ejercer control sanitario en la superficie situada sobre el estrato acufero y sobre las reas de recarga para evitar su contaminacin. Art. 177, () Ningn desage tendr conexin o interconexin con tanques y sistemas de agua potable. Art. 285, Los establecimientos industriales a que se refiere este ttulo debern tener agua potable en la cantidad requerida por la actividad que en ellos se desarrollen. Art. 309, El terreno para la localizacin de los mataderos cumplir con los requisitos exigidos en el Ttulo lV de la presente Ley, y adems, deber tener suficiente agua potable (). Art. 333, Toda la carne de los animales sacrificados se lavar con agua potable, a presin si es posible (). Art. 352, En el sacrificio de aves las labores de escalado se harn con agua potable (). Art. 373, Las salmueras empleadas en la salazn de productos de la pesca se prepararn con agua potable y sal apta para el consumo humano (). Art. 407, En la elaboracin de hielo se deber usar agua potable y se utilizarn equipos, cuya instalacin, operacin y mantenimiento garanticen un producto de caractersticas fisico-quimicas similares a las del agua potable. En esta ley, se hace una serie de descripciones tcnicas, mediante las cuales se establece directrices a seguir, para el mantenimiento de los sistemas de agua potable; de igual manera, establece los casos en los cuales se hace necesario el suministro de agua potable 3.6. DECRETO 1700 DE 1989 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA En julio de 1989 se expidi el decreto nmero 1700, con este decreto se crea la Comisin Nacional de Agua Potable y Saneamiento Bsico,
Pgina 56 de 113

adscrita al ministerio de salud, la cual segn el artculo 3, tendr las siguientes funciones: 2. Orientar el planeamiento y la gestin institucional y financiera del sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico y proponer al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes (). 3. Evaluar el comportamiento institucional y financiero del sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico (). 4. Promover el estudio de alternativas institucionales para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico (). 7. Coordinar y evaluar el avance de los siguientes programas: f) Programas para el control de calidad de los bienes y suministros utilizados en la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado; Como se observa en esta ley, no hay suficientes herramientas que la Comisin de Agua Potable pueda ejecutar en relacin con la calidad, parecera ms un ente de tipo administrativo. 3.7. LEY 99 DE 1993 DEL CONGRESO DE COLOMBIA En diciembre de 1993, nace la Ley 99, con esta ley se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental entre otros. Esta ley en su artculo 1, describe principios, dentro de los cuales tenemos: 1. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Pgina 57 de 113

3. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. 5. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier otro uso. En estos principios, determina que el suministro del agua potable y la vida saludable, tendrn prioridad sobre todo lo dems, de la misma manera, en esta ley encontramos en su artculo 2, la creacin del ministerio del medio ambiente, segn este mismo artculo, este ministerio es el organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, (). Art. 3, Del concepto de Desarrollo Sostenible. Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bienestar social, (). Art. 5, Funciones del Ministerio. Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente: 1. Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, (). 3. Preparar, con la asesora del Departamento Nacional de Planeacin, los planes, programas y proyectos que en materia ambiental, o en relacin con los recursos naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio, deban incorporarse a los proyectos del Plan Nacional de Desarrollo del Plan Nacional de Inversiones que el Gobierno someta a consideracin del Congreso; 10. Dictar regulaciones de carcter general tendientes a controlar y reducir las contaminaciones geosfrica, hdrica, del paisaje, sonora y atmosfrica, en todo el territorio nacional; Pargrafo 1.- En cuanto las actividades reguladas por el Ministerio del Medio Ambiente puedan afectar la salud humana, esta funcin ser ejercida en consulta con el Ministerio de Salud; ().

Pgina 58 de 113

Dentro del concepto de desarrollo sostenible, establece la calidad de vida y el bienestar social de los habitantes del territorio, con la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y a travs de este, se trazara la poltica de mejoramiento del medio ambiente. Tambin establecer las normas para controlar y reducir la contaminacin en Colombia, todo lo anterior en coordinacin con el Departamento Nacional de Estadsticas y el Ministerio de Salud. 3.8. LEY 142 DE 1994 DEL CONGRESO DE COLOMBIA En julio de 1994 se expide la Ley 142, esta ley es de las ms importantes, con esta ley se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios entre otros. Ahora bien, en lo que se refiere al tema de agua potable, en su artculo 2 la ley expresa: El Estado intervendr en los servicios pblicos, () para los siguientes fines: 2.1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios. 2.3. Atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento bsico. 2.5. Prestacin eficiente. Con esta ley entonces el Estado queda dotado completamente para intervenir y garantizar el suministro eficiente de agua potable. No quiere decir con esto que anterior a esta ley, no poda hacerlo, pero aqu obtiene herramientas adicionales que veremos a continuacin. En el Art. 3, menciona que el Estado tiene instrumentos en lo referente a los servicios pblicos en las siguientes materias: 3.4. Control y vigilancia de la observancia de las normas y de los planes y programas sobre la materia.

Pgina 59 de 113

En el artculo 4 menciona todos los servicios pblicos, de que trata la presente Ley, se considerarn servicios pblicos esenciales. Art. 5, Competencia de los municipios en cuanto a la prestacin de los servicios pblicos. Es competencia de los municipios en relacin con los servicios pblicos, que ejercern en los trminos de la ley, y de los reglamentos que con sujecin a ella expidan los concejos: 5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, () Artculo 6, Prestacin directa de servicios por parte de los municipios. Los municipios prestarn directamente los servicios pblicos de su competencia, cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio, y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entender que ocurre en los siguientes casos: 6.4. () Cuando un municipio preste en forma directa uno o ms servicios pblicos e incumpla las normas de calidad que las Comisiones de Regulacin exijan de modo general, o suspenda el pago de sus obligaciones, o carezca de contabilidad adecuada despus de dos aos de entrar en vigencia esta Ley o, en fin, viole en forma grave las obligaciones que ella contiene, el Superintendente, en defensa de los usuarios y para proteger la salud y bienestar de la comunidad, adems de sancionar los alcaldes y administradores, podr invitar, previa consulta al comit respectivo, cuando ellos estn conformados, a una empresa de servicios pblicos para que sta asuma la prestacin del servicio, e imponer una servidumbre sobre los bienes municipales necesarios, para que sta pueda operar. Le asigna entonces competencia a los municipios, para prestar el servicio pblico de acueducto, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en la misma ley. Con respecto al artculo 6, y para indagar un poco en relacin con los alcaldes sancionados, la Superintendencia de Servicios pblicos Domiciliarios en contestacin a un derecho de peticin de fecha 14 de junio de 2012 informa: una vez revisados los procesos administrativos de investigacin que se han llevado a cabo en la Direccin de
Pgina 60 de 113

investigaciones para Energa y Gas combustible, durante los aos 2009, 2010 y 2011, nos permitimos informar que no se han proferido sanciones a alcaldes y administradores, en aplicacin al artculo 6, numeral 6.4 de la ley 142 de 1994. Posterior al artculo 53, tenemos que el artculo 14 de la ley 689 de 2001, adiciono un artculo denominado articulo nuevo, el cual determina: Corresponde a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en desarrollo de sus funciones de inspeccin y vigilancia, establecer, administrar, mantener y operar un sistema de informacin que se surtir de la informacin proveniente de los prestadores de servicios pblicos sujetos a su control, inspeccin y vigilancia, para que su presentacin al pblico sea confiable, conforme a lo establecido en el artculo 53 de la Ley 142 de 1994. () y tendr como propsitos: 1. Evitar la duplicidad de funciones en materia de informacin relativa a los servicios pblicos. 2. Servir de base a la Superintendencia de Servicios Pblicos en el cumplimiento de sus funciones de control, inspeccin y vigilancia. 3. Apoyar las funciones que deben desarrollar los agentes o personas encargadas de efectuar el control interno, el control fiscal, el control social, la revisora fiscal y la auditora externa 1. Apoyar las tareas de los comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios, (). El sistema de informacin de que trata el nuevo artculo, es el denominado SIU, creado por la Superintendencia de Servicios Pblicos, quien lo debe administrar, mantener y operar, todos los prestadores del servicio de acueducto, obligatoriamente deben publicar en este sistema, la informacin referente a la calidad del agua.

Pgina 61 de 113

Como medidas preventivas, encontramos que el artculo 58 menciona algunas, este artculo precepta: Cuando quienes prestan servicios pblicos incumplan de manera reiterada, a juicio de la Superintendencia, los ndices de eficiencia, los indicadores de gestin y las normas de calidad definidos por ella, sta podr ordenar la separacin de los gerentes o de miembros de las juntas directivas de la empresa de los cargos que ocupan. Ahora bien, el artculo 59 menciona en qu casos la SSPD puede tomar posesin de una empresa, a saber: 59.1. Cuando la empresa no quiera o no pueda prestar el servicio pblico con la continuidad y calidad debidas () 59.3. Cuando sus administradores hayan rehusado dar informacin veraz, completa y oportuna a una comisin reguladora o a la SSPD () Ahora bien, en el artculo 62 (Modificado por el art. 10 de la Ley 689 de 2001), menciona que es obligatorio la constitucin de "Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios" () En cuanto a lo relacionado con el control y vigilancia, en el Artculo 79 (Modificado por el art. 13 de la Ley 689 de 2001, Adicionado por el art. 96, Ley 1151 de 2007), nos indica que el control y vigilancia estarn a cargo de la SSPD con las siguientes funciones. 79.1. Vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que estn sujetos quienes presten servicios pblicos, () y sancionar sus violaciones, siempre y cuando esta funcin no sea competencia de otra autoridad. 79.12. Verificar que las obras, equipos y procedimientos de las empresas cumplan con los requisitos tcnicos que hayan sealado los ministerios. En cuanto a sanciones referidas por el artculo 81, encontramos algunas que la SSPD puede imponer a los prestadores, dentro de las cuales tenemos:

Pgina 62 de 113

81.1. Amonestacin. 81.2. Multas hasta por el equivalente a 2000 salarios mnimos mensuales. 81.3. Orden de suspender de inmediato todas o algunas de las actividades del infractor, y cierre de los inmuebles utilizados para desarrollarlas. 81.6. Prohibicin al infractor de prestar directa o indirectamente servicios pblicos, hasta por diez aos. 81.7. Toma de posesin en una empresa de servicios pblicos, o la suspensin temporal o definitiva de sus autorizaciones y licencias, cuando las sanciones previstas atrs no sean efectivas o perjudiquen indebidamente a terceros. Esta ley entonces impone sanciones a los prestadores del servicio de acueducto, que corresponde a personas jurdicas y son de orden administrativo y financiero, sin embargo no impone ningn tipo de sancin a las personas naturales responsables, por ejemplo sanciones de tipo penal. Art. 136, prestacin continua de un servicio de buena calidad, es la obligacin principal de la empresa en el contrato de servicios pblicos. El incumplimiento de la empresa en la prestacin continua del servicio se denomina, para los efectos de esta Ley, falla en la prestacin del servicio. Art. 137, Reparaciones por falla en la prestacin del servicio (), la siguiente: 137.3. A la indemnizacin de perjuicios, () Indica este artculo, que una de las acciones que se puede adelantar ante las autoridades administrativas, puede ser la reparacin directa por lo que la ley ha llamado falla en la prestacin del servicio-

Pgina 63 de 113

En el artculo162 indica las Funciones del Ministerio de Desarrollo, a saber entre otras: 162.2. Asistir tcnica e institucionalmente a los organismos seccionales y locales, para el adecuado cumplimiento de sus funciones y de las decisiones de la comisin de regulacin de los servicios de agua potable y saneamiento. 162.3. Disear y coordinar programas de investigacin cientfica, tecnolgica y administrativa para el desarrollo del sector. 162.5. Disear y promover programas especiales de agua potable y saneamiento bsico, para el sector rural, en coordinacin con las entidades nacionales y seccionales. Con esta ley, se le da mucha ms reglamentacin al tema del suministro de agua para consumo humano, se establece el papel de los municipios en cuanto a la prestacin del servicio pblico de acueducto, se establecen sanciones para los que no cumplan con lo determinado en dicha ley. 3.9. DECRETO 1429 DE 1995 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA En agosto de 1995 se expidi el decreto 1429, este Decreto reglament el ttulo V de la ley 142 de 1994, en relacin con el Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios, aqu el aparte ms importante para este trabajo: En el artculo 1, establece: deber de conformacin de los comits de desarrollo y control social.() y de acuerdo con lo establecido por el artculo 62 de la Ley 142 de 1994, se conformarn a iniciativa de un nmero plural de usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales () Ahora bien, no se tiene establecido un inventario de los comits de desarrollo y control social- que para el tema de agua potable, han sido creados por esta ley, como tampoco se observa cuales son las funciones de de dichos comits.

Pgina 64 de 113

3.10. DECRETO 475 DE 1998 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA En marzo de 1998 se expidi el decreto 475, por el cual se expiden normas tcnicas de calidad del agua potable, este decreto se encuentra derogado (ver la ley 1575 de 2007), simplemente se hace referencia a este, por su importancia y primera norma tcnica que define las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas que debe tener el agua potable. 3.11. RESOLUCION 1096 DE 2000 DEL EL MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO En noviembre de 2000 es expedida la resolucin 1096 que adopta el Reglamento Tcnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS. Que en su artculo 2 seala como objeto sealar los requisitos tcnicos que deben cumplir los diseos, las obras y procedimientos correspondientes al Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico y sus actividades complementarias, sealadas en el artculo 14, numerales 14.19, 14.22, 14.23 y 14.24 de la Ley 142 de 1994. En el artculo 8, seala la competencia de la direccin de agua potable y saneamiento bsico del ministerio de desarrollo econmico, a saber: 3. Organizar y realizar seminarios y cursos de actualizacin sobre las normas relacionadas con el sector de agua potable y saneamiento bsico. 4. Coordinar estudios dirigidos a detectar las causas de fallas de los sistemas de acueductos, potabilizacin de agua, () y sugerir las medidas correctivas que se estimen convenientes. 6. Orientar y asesorar la elaboracin de estudios sobre sistemas de acueducto, potabilizacin, ()

Pgina 65 de 113

8. Asistir tcnica e institucionalmente a los organismos seccionales y locales con el fin de asegurar el adecuado cumplimiento del presente Reglamento. En el artculo 122 menciona la calidad del agua tratada, prescribe que no debe contener microorganismos patgenos, ni sustancias txicas o nocivas para la salud. Es decir que debe estar libre de bacterias ni sustancias qumicas o fsicas que puedan ser toxicas para sus consumidores. En cuanto a la competencia del control, inspeccin y la vigilancia el articulo artculo 203 seala: Compete de manera general a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, () verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el presente Reglamento, sin perjuicio de la funcin de control, inspeccin y vigilancia que corresponde a las entidades competentes en relacin con los reglamentos tcnicos vigentes. La responsabilidad de que trata el artculo 204 seala: La responsabilidad civil, penal o fiscal originada en la inobservancia de las disposiciones contenidas en el presente Reglamento, ser la que determine la Ley y recaer en forma individual en los contratantes, profesionales que elaboren los diseos, constructores que ejecuten las obras, interventores que supervisen los diseos y las obras y autoridades que las autoricen sin diligenciar los requisitos aqu previstos. Como ya lo hemos visto en otras normas mencionadas, nuevamente esta resolucin establece una serie de sanciones, es as como el artculo 205 seala que: Los diseadores, constructores, interventores, operadores, entidades o personas contratantes y/o autoridades pblicas que elaboren, adelanten y/o permitan diseos, ejecucin de obras, operen y mantengan obras, instalaciones o sistemas propios del sector de agua potable y saneamiento bsico sin observar las disposiciones previstas en este Reglamento, sern sancionados por la autoridad competente, de acuerdo a lo previsto por la Ley. Queda claro entonces el cumplimiento estricto que se le debe dar a la presente resolucin, como tambin la responsabilidad de los
Pgina 66 de 113

intervinientes en el diseo y ejecucin de obras relacionadas con el agua potable, sin embargo habla de una responsabilidad penal que no menciona en ninguna otra norma, sobre cmo debe aplicarse y cuales serian los delitos a imputar a una persona para este caso. 3.12. LEY 715 DE 2001 DEL CONGRESO DE COLOMBIA En diciembre de 2001, se expide la Ley 715, que trata sobre el sistema nacional de participaciones, y en su articulo3 seala (ver ley 1176 de 2007, art. 1) En cuanto a Competencias, seala en el Artculo 73 que Corresponde a la Nacin entre otras las siguientes competencias: 73.6. Ejercer las labores de inspeccin y vigilancia de las polticas pblicas sectoriales y vigilar su cumplimiento. 73.8. Dictar las normas cientficas, tcnicas y administrativas para la organizacin y prestacin de los servicios que son responsabilidad del Estado. Por otro lado, el artculo 74 seala las Competencias de las entidades territoriales en otros sectores entre otras las siguientes: 74.1. Planificar y orientar las polticas de desarrollo y de prestacin de servicios pblicos en el departamento y coordinar su ejecucin con los municipios. 74.5. Asesorar y prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los Municipios y a las instituciones de prestacin de servicios para el ejercicio de las competencias asignadas por la ley, cuando a ello haya lugar. 74.6. Realizar el seguimiento y la evaluacin de la accin de los municipios y de la prestacin de los servicios a cargo de estos ()

Pgina 67 de 113

Tambin seala en el Artculo 75 las competencias para los distritos as: Los distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos, excepto aquellas que correspondan a la funcin de intermediacin con los municipios y la Nacin. Por ltimo, y en cuanto a los municipios el Artculo 76 seala especficamente: 76.1. Servicios Pblicos Realizar directamente o a travs de terceros en materia de servicios pblicos adems de las competencias establecidas en otras normas vigentes la construccin, ampliacin rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de servicios pblicos. En esta ley se definieron las competencias de la Nacin, las Entidades Territoriales, de los Distritos y los municipios para la produccin y suministro de agua potable. 3.13. DECRETO 1575 DE 2007 DEL MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL Posteriormente, en mayo del ao 2007 se expide el decreto 1575 que derog el Decreto 475 de 1998, el artculo 52 del Decreto 1594 de 1984, sobre normas tcnicas de calidad del agua potable. En el artculo 1, menciona el objeto y campo de aplicacin, el cual consiste en:El objeto del presente decreto es establecer el sistema para la proteccin y control de la calidad del agua, con el fin de monitorear, prevenir y controlar los riesgos para la salud humana causados por su consumo, exceptuando el agua envasada. En este mismo artculo, hace una descripcin de conceptos tcnicos que se debern tener en cuenta, ya que en adelante los prestadores del servicio de acueducto, debern acreditarse para seguir suministrando agua a los habitantes, estos conceptos son: CERTIFICACIN SANITARIA: Es el acto administrativo expedido por la autoridad sanitaria competente a travs del cual se acredita el
Pgina 68 de 113

cumplimiento de las normas y criterios de la calidad del agua para consumo humano () CONCEPTO SANITARIO: Es el resultado de evaluar la calidad del agua para consumo humano con base en las visitas de inspeccin sanitaria y anlisis de los criterios y normas de las caractersticas del agua, los cuales podrn ser: 1. Concepto favorable: Es el que se emite cuando el sistema de suministro de agua para consumo humano cumple con las Buenas Prcticas Sanitarias, (). 2. Concepto favorable con requerimientos: Es el que se emite cuando el sistema de suministro de agua para consumo humano no cumple con la totalidad de las Buenas Prcticas Sanitarias (). 3. Concepto desfavorable: Es el que se emite cuando existe riesgo inminente para la salud de los usuarios (). INSPECCIN SANITARIA: Es el conjunto de acciones que en desarrollo de sus funciones, realizan las autoridades sanitarias y las personas prestadoras que suministran o distribuyen agua para consumo humano, destinadas a obtener informacin, conocer, analizar y evaluar los riesgos que presenta la infraestructura del sistema de abastecimiento de agua, () VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO: Es el conjunto de acciones peridicas realizadas por la autoridad sanitaria o por las personas prestadoras que suministran o distribuyen agua para el consumo humano en municipios de ms de cien mil (100.000) habitantes, () El artculo 3 seala las caractersticas del agua para consumo humano. Las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas, que puedan afectar directa o indirectamente la salud humana, as como los criterios y valores mximos aceptables que debe cumplir elagua para el consumo humano, ().

Pgina 69 de 113

En el artculo 4 seala quines son responsables para la implementacin y desarrollo de las actividades de control y calidad del agua para consumo humano, a saber: ser responsabilidad de los Ministerios de la Proteccin Social y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el Instituto Nacional de Salud, las Direcciones Departamentales Distritales y Municipales de Salud, las personas prestadoras que suministran o distribuyen agua para consumo humano y los usuarios, para lo cual cumplirn las funciones indicadas en los artculos siguientes. Dentro de estas responsabilidades se nombraran las ms importantes de cada entidad, comenzando por la responsabilidad del MINISTERIOS DE LA PROTECCIN SOCIAL Y DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, en el artculo 5 seala: 1. Reglamentar todos los aspectos concernientes a la definicin de las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas del agua para el consumo humano. 3. Disear la gua de criterios y actividades mnimas que deben contener los estudios de riesgo, programas de reduccin de riesgos y los planes de contingencia. 4. Evaluar los resultados de la implementacin de las disposiciones del presente decreto por parte de las autoridades competentes. En cuanto a la competencia de la SSPD, el artculo 6 seala: (), la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios ser la autoridad competente para iniciar las investigaciones administrativas e imponer las sanciones a que haya lugar a las personas prestadoras que suministren o distribuyan agua para consumo humano por incumplimiento de las disposiciones del presente decreto y en los actos administrativos que lo desarrollen, sin perjuicio de la competencia de la autoridad sanitaria en dicha materia. De la misma forma, el artculo 7 seala la responsabilidad del INS, el cual deber:

Pgina 70 de 113

1. Coordinar la Red Nacional de Laboratorios para el Control y la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano y dar orientaciones y directrices en esta rea a los laboratorios que realicen o presten el servicio de los anlisis fsicos, qumicos y microbiolgicos, establecidos en el presente decreto. 2. Establecer los requisitos necesarios para la realizacin de la validacin o revalidacin de mtodos analticos, () 3. Realizar revisiones aleatorias de las metodologas analticas validadas por los laboratorios que las aplican al anlisis del agua para consumo humano. 4. Realizar y actualizar el manual de instrucciones que deben utilizar la autoridad sanitaria y las personas prestadoras, para la toma, preservacin y transporte de muestras de agua para consumo humano para determinar su calidad fsica, qumica y microbiolgica. 5. Coordinar el Programa Interlaboratorio de Control de Calidad del Agua Potable PICCAP. En cuanto a la responsabilidad de LAS DIRECCIONES DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES DE SALUD, el artculo 8 seala que debern: 1. Consolidar y registrar en el sistema de registro de vigilancia de calidad del agua para consumo humano los resultados de los anlisis de las muestras de agua para consumo humano exigidas en el presente decreto, () 2. Correlacionar la informacin recolectada del control y vigilancia de la calidad del agua para consumo humano con la informacin de morbilidad y mortalidad asociada a la misma y determinar el posible origen de los brotes o casos reportados en las direcciones territoriales de salud, () 3. Realizar la supervisin a los sistemas de autocontrol de las personas prestadoras de acuerdo con los protocolos que definan los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de la Proteccin Social.
Pgina 71 de 113

4. Practicar visitas de inspeccin sanitaria a los sistemas de suministro de agua para consumo humano, () 5. Realizar la vigilancia de las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas del agua, como tambin de las caractersticasadicionales definidas en el mapa de riesgo, tanto en la red de distribucin como en otros medios de suministro de la misma, segn se establezca en la reglamentacin del presente decreto. 2. Calcular los ndices de Riesgo de Calidad de Agua para Consumo Humano IRCAs y reportar los datos bsicos del ndice de Riesgo Municipal por Abastecimiento de Agua para Consumo Humano IRABAm, al Subsistema de Calidad de Agua Potable - SIVICAP de su jurisdiccin, () El Instituto Nacional de Salud, desarroll el aplicativo "Sistema de Informacin de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano-SIVICAP", en este aplicativo, todas las Autoridades Sanitarias del pas debern reportar los datos de la vigilancia de la calidad del agua, dando cumplimiento a su funcin de Inspeccin, Control y Vigilancia. 8. Expedir, a solicitud del interesado, la certificacin sanitaria de la calidad del agua para consumo humano en su jurisdiccin, para el perodo establecido en la solicitud, teniendo en cuenta los siguientes elementos de anlisis: a) El concepto sanitario a partir de las actas de visita de inspeccin sanitaria. b) El anlisis comparativo de los resultados laboratorio de las caractersticas fsicas, microbiolgicas del agua, () analticos de qumicas y

c) La evaluacin de los ndices de riesgo de calidad de agua y por abastecimiento municipal. 10. Realizar inspeccin, vigilancia y control a los laboratorios que realizan anlisis fsicos, qumicos y microbiolgicos al agua para consumo humano.
Pgina 72 de 113

En cuanto a la responsabilidad de las personas prestadoras, el artculo 9 expresa que dichas personas debern: 1. Realizar el control de las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas del agua para consumo humano, () Por ltimo, encontramos en el artculo 10 la responsabilidad de los usuarios, los cuales sern responsables de: 1: Lavar y desinfectar sus tanques de almacenamiento y redes, como mnimo cada seis (6) meses. 2: Mantener en adecuadas condiciones de operacin la acometida y las redes internas domiciliarias para preservar la calidad del agua suministrada y de esta manera, ayudar a evitar problemas de salud pblica. Este decreto de carcter tcnico y administrativo, estableci por primera vez la obligacin de certificar a los prestadores del servicio de acueducto, as mismo estableci quienes sern las autoridades responsables del control y la vigilancia en cuanto a la aplicacin del presente decreto, estableci responsabilidades bien definidas y separadas los unos de los otros. Sin embargo, algunas dudas quedan sin resolver, por ejemplo no est claro tcnicamente, como se deben mantener en adecuadas condiciones las redes internas y la acometida. En cuanto al conocimiento de las obligaciones de que trata la presente ley, establece en el pargrafo: Las autoridades sanitarias departamentales, distritales y municipales las personas prestadoras que suministran o distribuyen agua para consumo humano y las autoridades ambientales, se encargarn dentro de sus campaas de educacin sanitaria y ambiental, de divulgar ampliamente entre la poblacin las obligaciones que tienen como usuario as como las orientaciones para preservar la calidad del agua para consumo humano y hacer buen uso de ella al interior de la vivienda.

Pgina 73 de 113

Se estableci un indicador numrico de la calidad del agua, denominado IRCA, que corresponde al ndice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano, y que es definido como: Es el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas del agua para consumo humano. En lo referente al ndice IRCA, el articulo 14 especifica que: La elaboracin, aplicacin, implementacin y evaluacin del ndice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano IRCA- () ser expedida por los Ministerios de la Proteccin Social y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en un plazo no mayor a un (1) mes contado a partir de la fecha de publicacin del presente decreto. Esta ley contempla un sistema de informacin, donde concurrirn todos los registros sobre la calidad del agua, as el artculo 25 determina: El Ministerio de la Proteccin Social, en coordinacin con la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y el Instituto Nacional de Salud - INS, definirn e implementarn un enlace entre el Subsistema de Calidad de Agua Potable - SIVICAP y el Sistema nico de Informacin de los Servicios Pblicos SUI, para analizar la informacin relacionada con lo dispuesto en el presente decreto, mediante acto administrativo y en un trmino no mayor a un (1) ao contado a partir de la fecha de su expedicin. Estos subsistemas son bases de datos, en el SIVICAP reportan las autoridades sanitarias y en el SUI reportan los prestadores del servicio de acueducto. El enlace del que trata el artculo 25 no parece estar funcionando, toda vez que mientras el INS tiene unos valores, en el SUI se encuentran otros muy diferentes. El INS y la SSPD el 28 de diciembre de 2009 firmaron el "Convenio Especial Interadministrativo Tcnico-Cientfico entre el Instituto Nacional de Salud -INS- y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios -SSPD -", con el objeto de compartir la informacin de vigilancia y control de calidad de agua mediante un enlace informtico entre el SUI y el SIVICAP () para la elaboracin del informe nacional de calidad del agua en Colombia.
Pgina 74 de 113

El artculo 26 nos habla sobre el informe nacional de la calidad del agua y dice: El Ministerio de la Proteccin Social, en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y el Instituto Nacional de Salud, elaborarn y publicarn anualmente el Informe Nacional de la Calidad del Agua para Consumo Humano, () Cabe aclarar que el ltimo reporte sobre la calidad del agua del Ministerio de la Proteccin Social corresponde al ao 2009. Por su parte y teniendo en cuenta stos ndices, se podr declarar el estado de emergencia, como lo establece el artculo 32, as: Las autoridades sanitarias podrn declarar el estado de emergencia sanitaria para el sistema de suministro de agua, cuando se presenten hechos o situaciones que pongan en riesgo la salud de la poblacin, ()

3.14. RESOLUCION 2115 DE 2007 DE LOS MINISTERIOS DE

LA PROTECCIN SOCIAL Y DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

Con fecha 22 de junio de 2007, se expidi la Resolucin 2115, con el fin de contar con Instrumentos bsicos para garantizar la calidad del agua para consumo humano. Aqu el Artculo 13 establece los ndices IRCA de forma detallada y clasifica los valores de tal manera que se pueda hacer un mapa de la calidad del agua para consumo humano, y establece: El valor del IRCA es cero (0) puntos cuando cumple con los valores aceptables para cada una de las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas contempladas en la presente resolucin y cien puntos (100) para el ms alto riesgo cuando no cumple ninguno de ellos. Ref. 1: CUADRO No. 7: Clasificacin del nivel de riesgo en salud segn el IRCA por muestra y el IRCA mensual y acciones que deben adelantarse Clasific Nivel de IRCA
Pgina 75 de 113

por

IRCA

acin IRCA(%)

Riesgo

muestra(Notificaciones mensual(Acci que adelantar la ones) autoridad sanitaria de manera inmediata) no para

80.1 -100

INVIABLE Informar a la persona Agua SANITARIAME prestadora, al COVE, apta NTE Alcalde, Gobernador, consumo SSPD, MPS, INS, MAVDT, humano, Contralora General y Procuradura General. ALTO Informar a la persona Agua prestadora, COVE, Alcalde, apta Gobernador y a la SSPD. consumo humano, Informar a la persona Agua prestadora, COVE, Alcalde y apta Gobernador. consumo humano,

35.1 - 80

no para

14.1 - 35

MEDIO

no para

5.1 - 14

BAJO

Informar a la persona Agua no prestadora y al COVE. apta para consumo humano, susceptible de mejoramiento. Continuar el control y Agua apta la vigilancia. para consumo humano. Continuar la vigilancia.

0-5

SIN RIESGO

Ref. 2: CUADRO N 15: Plazos para adecuar los sistemas de suministro de agua con el fin de dar cumplimiento al valor mximo aceptable de turbiedad Caracterstic a Turbiedad Cinco (5) aos a partir de la
Pgina 76 de 113

Plazos

(habitantes) Hasta

Valor 2UNT

objetivo: fecha de publicacin de la presente 100.000 resolucin Tres (3) aos a partir de la 100.001 fecha de publicacin de la presente 4.000.000 resolucin Un (1) ao a partir de la fecha Ms de publicacin de la presente 4.000.000 resolucin

de

Ref. 3: Plazos dados para que las autoridades sanitarias y las personas prestadoras realicen la vigilancia y el control de las caractersticas de COT, residual del coagulante utilizado, nitritos, fluoruros, Giardia y Cryptosporidium Caractersticas Plazos Poblacin atendida Municipio (habitantes)

por

COT, residual del Cuatro (4) aos a coagulante utilizado, partir de la fecha de nitritos y fluoruros publicacin de la presente resolucin

Hasta 100.000

Dos (2) aos a partir 100.001 de la fecha de publicacin 4.000.000 de la presente resolucin Un (1) ao a partir Ms de la fecha de publicacin 4.000.000 de la presente resolucin Giardia Cryptosporidium y Ocho (8) aos a partir de la fecha de publicacin de la presente resolucin Seis (6) aos a partir de la fecha de publicacin de la presente resolucin Cinco (5) aos a Hasta 10.000

de

10.001 20.000

20.001

Pgina 77 de 113

partir de la fecha de 100.000 publicacin de la presente resolucin Cuatro (4) aos a 1000.001 partir de la fecha de 500.000 publicacin de la presente resolucin

Tres (3) aos a De 500.001 en partir de la fecha de adelante publicacin de la presente resolucin Ref. 4: PARMETROS, CUADRO 1: Caractersticas fsicas Caractersticas fsicas Color aparente Olor y Sabor Turbiedad Expresadas como Unidades de Platino Cobalto (UPC) Aceptable aceptable Unidades Nefelomtricas turbiedad (UNT) o no Valor aceptable 15 Aceptable 2 mximo

de

Ref. 5: CUADRO 2:Caractersticas qumicas que tienen reconocido efecto adverso en la salud humana Elementos, compuestos qumicos y mezclas de compuestos qumicos diferentes a los plaguicidas y otras sustancias Antimonio Expresados como Valor mximo aceptable (mg/L)

Sb
Pgina 78 de 113

0,02

Arsnico Bario Cadmio Cianuro disociable Cobre Cromo total Mercurio Nquel Plomo Selenio Trihalometanos Totales Hidrocarburos Aromticos Policclicos (HAP) libre y

As Ba Cd CNCu Cr Hg Ni Pb Se THMs HAP

0,01 0,7 0,003 0,05 1,0 0,05 0,001 0,02 0,01 0,01 0,2 0,01

Ref. 6: CUADRO 3: Caractersticas qumicas que tienen implicaciones sobre la salud humana

Elementos, compuestos qumicos y mezclas de compuestos qumicos que tienen implicaciones sobre la salud humana Carbono Orgnico Total Nitritos Nitratos Fluoruros

Expresados como

Valor mximo aceptable (mg/L)

COT NO2NO3F-

5,0 0,1 10 1,0

Pgina 79 de 113

Ref. 7: CUADRO 4: Caractersticas qumicas que tienen mayores consecuencias econmicas e indirectas sobre la salud humana

Elementos y compuestos qumicos que tienen implicaciones de tipo econmico Calcio Alcalinidad Total Cloruros Aluminio Dureza Total Hierro Total Magnesio Manganeso Molibdeno Sulfatos Zinc Fosfatos

Expresadas como

Valor mximo aceptable (mg/L) 60 200 250 0,2 300 0,3 36 0,1 0,07 250 3 0,5

Ca CaCO3 ClAl3+ CaCO3 Fe Mg Mn Mo SO42Zn PO43-

Ref. 8: CUADRO 5: Caractersticas microbiolgicas

Tcnicas utilizadas Filtracin membrana Enzima Sustrato por

Coliformes Totales 0 UFC/100 cm3

oli cm3

scherichiac UFC/100

< de 1 microorganismo < de 1 en 100 cm3 microorganism o en 100 cm3 0 microorganismo en microorga 100 cm3 nismo en 100
Pgina 80 de 113

Sustrato Definido

cm3 Presencia Ausencia Ausencia en 100 cm3 ausencia en 100 cm3

Ref. 9: CUADRO 6: Puntaje de riesgo IRCA Caracterstica Color Aparente Turbiedad pH Cloro Residual Libre Alcalinidad Total Calcio Fosfatos Manganeso Molibdeno Magnesio Zinc Dureza Total Sulfatos Hierro Total Cloruros Nitratos Nitritos Aluminio (Al3+) Fluoruros COT ColiformesTotales Escherichia Coli Puntaje de riesgo 6 15 1.5 15 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1.5 1 1 3 3 1 3 15 25

Pgina 81 de 113

Esta resolucin es de carcter tcnico, y determina las diferentes variables y valores que debe tener el agua para ser considerada como agua potable, ntese que en el cuadro numero 15, donde establece los plazos mximos para el cumplimiento de dicha resolucin, al da de hoy se encuentran vencidos. 3.15. LEY 1176 DE 2007 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA En diciembre de 2007 se expide la ley 1176 reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 313 de 2008, por el Decreto Nacional 276 de 2009, y que tambin trata sobre el sistema nacional de participaciones. En su artculo 1, modifica, el artculo 3 de la Ley 715 de 2001 de la siguiente manera: El Sistema General de Participacin estar conformado as: 3. Una participacin con destinacin especfica para el sector agua potable y saneamiento bsico, que se denominar participacin para agua potable y saneamiento bsico. Establece nuevamente una serie de competencias para departamentos y adiciona unos pargrafos importantes a saber: los

Pargrafo 1. Los departamentos deben reportar la informacin al Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos, SUI, o el que haga sus veces, con la oportunidad y calidad que determine la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Esta ley incorpora unas condiciones para que las entidades respectivas puedan recibir recursos para el sector, siempre y cuando cumplan con condiciones especficas relacionadas en el artculo 4, como son: Certificacin de los distritos y municipios. (Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 1477 de 2009). Los municipios y distritos al momento de la expedicin de la presente ley seguirn siendo los responsables de administrar los recursos del Sistema General de Participaciones para Agua Potable y Saneamiento Bsico y de asegurar la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico. En todo caso, debern acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Gobierno Nacional, en desarrollo de los siguientes aspectos:

Pgina 82 de 113

a) Destinacin y giro de los recursos de la participacin para agua potable y saneamiento bsico, con el propsito de financiar actividades elegibles conforme a lo establecido en el artculo 11 de la presente ley; Los distritos y municipios que presten directamente los servicios de acueducto, alcantarillado y/o aseo, deben cumplir adicionalmente, con los requisitos que establezca el Gobierno Nacional, por categoras de entidad territorial de acuerdo con el artculo 2 de la Ley 617 de 2000, en desarrollo de los siguientes aspectos: c) Reporte de informacin al Sistema Unico de Informacin de Servicios Pblicos, SUI, o el que haga sus veces, con la oportunidad y calidad que se determine; d) Cumplimiento de las normas de calidad del agua para el consumo humano, establecidas por el Gobierno Nacional. Pargrafo. La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios ser la entidad competente para adelantar el proceso de certificacin o retirarla, () Los distritos y municipios estn en la obligacin de reportar a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios la informacin requerida. Pargrafo 3. Para efecto de la certificacin de los distritos y municipios se aplicarn los siguientes plazos: Hasta 18 meses una vez expedida la presente ley para evidenciar el cumplimiento de los aspectos mencionados en el presente artculo, y un ao adicional para aquellos municipios que por circunstancias no imputables a la administracin municipal presenten problemas () A los 2 aos y medio de expedicin de la ley entra en plena aplicacin la descertificacin.

Pgina 83 de 113

En el Artculo 5, nos habla de las consecuencias por la no certificacin de distritos y municipios, este articulo fue reglamentado parcialmente, (ver Decreto Nacional 1477 de 2009, Decreto Nacional 513 de 2010.) Seala el Artculo 10, cmo se deben destinar los recursos asignados a los departamentos as: () sern focalizados en la atencin de las necesidades ms urgentes de la poblacin vulnerable en materia de prestacin eficiente de los servicios de agua potable y saneamiento bsico () En cuanto a los distritos y municipios el artculo 11 nos indica la destinacin de los recursos asignados a los distritos y municipios as: Los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento bsico que se asignen a los distritos y municipios, se destinarn a financiar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, en las siguientes actividades: e) Construccin, ampliacin, optimizacin y mejoramiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado, e inversin para la prestacin del servicio pblico de aseo; h) Adquisicin de los equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y saneamiento bsico; En esta ley de participaciones, se estableci una partida para agua potable y saneamiento bsico, habla tambin de la obligacin que tienen los prestadores de reportar la calidad del agua al sistema o base de datos que se haya determinado para tal fin, determina que la SSPD es la entidad encargada de certificar a los prestadores del servicio de acueducto, asigna nuevos plazos para que los prestadores del servicio de acueducto se puedan certificar, para lo cual es necesario que acrediten el suministro de agua potable, tambin determina cmo deben ser destinados los recursos asignados a este rubro. 3.16. DECRETO 3320 DE 2008 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Pgina 84 de 113

En septiembre 5 de 2008 se expidi el decreto 3320, correspondiente al procedimiento a seguir para el giro de los recursos del Sistema General de Participaciones, SGP, para agua potable y saneamiento bsico, () De acuerdo con el numeral 1 del Artculo 3, el procedimiento para el giro de los recursos correspondientes es: La entidad territorial competente podr solicitar mediante comunicacin escrita firmada por su representante legal dirigida al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -Viceministerio de Agua y Saneamiento-, el giro de los respectivos recursos, al (los) prestador (es) de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo (), la cual deber contener como mnimo lo siguiente: b) Monto mensual de giro para cada uno de (los) destinatario (s) con base en los compromisos asumidos por la entidad territorial, () Podemos encontrar en este decreto, que es meramente voluntario que la entidad solicite o no los recursos destinados para este fin. 3.17. DECRETO 1477 DE 2009 INTERIOR Y DE JUSTICIA DEL MINISTERIO DEL

En abril 29 de 2009, se expidi el decreto 1477 de 2009 reglamentando entre otras los artculos 4 y 5 de la Ley 1176 de 2007 en lo que tiene que ver con el proceso de certificacin de los distritos y municipios y se dictan otras disposiciones" En cuanto a requisitos adicionales, el Artculo 2 establece: los distritos y municipios de categora 1, 2, 3 y especial, que presten directamente alguno de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo, debern acreditar respecto del servicio o los servicios que presten directamente: d) En desarrollo del aspecto definido en el artculo 4 de la Ley 1176 de 2007 como "Cumplimiento de las normas de calidad de agua para el consumo humano, establecidas por el Gobierno Nacional", el siguiente requisito:

Pgina 85 de 113

(i) Reporte al Sistema nico de Informacin SUI, de la certificacin sanitaria de la calidad del agua para consumo humano (). Dicha certificacin deber otorgar -concepto sanitario favorable-" En el Artculo 3 establece Requisitos adicionales a saber: los municipios de categora 4, 5 y 6 que presten directamente alguno de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo, debern acreditar respecto del servicio o los servicios que presten directamente: c) En desarrollo del aspecto definido en el artculo 4 de la Ley 1176 de 2007 como "Cumplimiento de las normas de calidad de agua para el consumo humano, establecidas por el Gobierno Nacional", el siguiente requisito para prestadores del servicio de acueducto: (i) Reporte al Sistema nico de Informacin SUI, del "Acta de concertacin de puntos y lugares de muestreo" (). Ahora bien, en el Pargrafo, se establece una condicin para los municipios de categora 4, 5 y 6, que no han logrado acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en los artculos 1 y 3, de todas maneras podrn certificarse, ya que dicho pargrafo establece: podrn certificarse, si al 27 de junio de 2009 cumplen con alguna de las siguientes condiciones: a) Tener suscrito un Acuerdo de Mejoramiento con la Superintendencia de Servicios Pblicos que incluya compromisos relacionados con los aspectos consagrados en el artculo 4 de la Ley 1176 del 2007, antes del 27 de junio de 2007. La informacin necesaria para que la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios pueda efectuar el diagnstico que antecede al Acuerdo de Mejoramiento, se elaborar a partir de los datos cargados al SUI; b) Compromiso escrito y anterior al 27 de junio de 2009 de suscribir un Acuerdo de Mejoramiento con la Superintendencia de Servicios Pblicos, como parte de las obligaciones adquiridas en la vinculacin al Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA), a que se refiere el Decreto 3200 de 2008, siempre que dicho Plan se encuentre en FASE II y se haya acordado que el Acuerdo de Mejoramiento incluir las obligaciones
Pgina 86 de 113

relacionadas con los aspectos consagrados en el artculo 4 de la Ley 1176 de 2007. En caso de que exista este compromiso pero no se suscriba el respectivo Acuerdo de Mejoramiento antes del 30 de julio de 2009, se entender que el municipio no cumple con los requisitos establecidos en el artculo 3 del presente decreto. En cuanto a los Plazos para acreditar requisitos el Artculo 4 establece: Para el proceso de certificacin de que trata el presente Captulo los municipios debern acreditar los requisitos establecidos en los artculos 1, 2 y 3 anteriores, segn el caso, a ms tardar el 27 de junio de 2009, o hasta el 27 de junio de 2010 El Artculo 6 por su parte muestra cuales sern los efectos del proceso de desertificacin a saber: Los municipios y distritos que como resultado del proceso a que se refiere este captulo sean desertificados, no podrn administrar los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento bsico, ni tampoco realizar nuevos compromisos con cargo a los mismos, (),En consecuencia, los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento bsico asignados al municipio o distrito desertificado, sern administrados por el departamento que asuma las competencias previstas en el artculo 5 de la Ley 1176 de 2007 o la norma que lo modifique, complemente o sustituya. A partir del ao 2011, la totalidad de los municipios y distritos, sin importar la fecha en que fueron certificados o desertificados, debern someterse al proceso anual de certificacin a que se refiere el captulo siguiente del presente decreto. Ahora bien, el Artculo 7 establece certificaciones anuales (Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 938 de 2011) de la siguiente manera: A partir del ao 2011 se surtir el proceso de certificacin de manera anual por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Para estos efectos, esta Superintendencia verificar que los municipios y distritos hayan dado cumplimiento a los requisitos que se establecen en este captulo en el ao calendario inmediatamente anterior.

Pgina 87 de 113

Los municipios y distritos debern reportar en el Sistema nico de Informacin SUI la informacin requerida, a ms tardar el ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao. El artculo 8 establece unos Requisitos Generales para la certificacin anual. Por su parte el literal a) (Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 938 de 2011) establece entre otros el siguiente requisito : Reporte al Sistema Unico de Informacin SUI, de la ejecucin presupuestal de los recursos (). En cuanto a los Requisitos adicionales para los distritos y municipios de Categora 1, 2, 3 el Artculo 9 establece que debern acreditar entre otros el siguiente requisito: (i) Reporte al Sistema Unico de Informacin SUI, de la certificacin sanitaria de la calidad del agua para consumo humano expedida por la Autoridad Sanitaria correspondiente, (). Dicha certificacin deber otorgar "concepto sanitario favorable" En cuanto a los municipios de Categora 4, 5 y 6 que presten directamente los servicios, el Artculo 10 establece: (i) Reporte al Sistema nico de Informacin SUI, de la certificacin sanitaria () con "concepto sanitario favorable". En cuanto al proceso de certificacin, el Artculo 11 nos menciona los Efectos del proceso de certificacin anual como sigue: Los municipios y distritos que como resultado del proceso anual a que se refiere este captulo sean desertificados, no podrn administrar los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento bsico, (), sern administrados por el departamento que asuma las competencias previstas en el artculo 5 de la Ley 1176 de 2007 o la norma que la modifique, complemente o sustituya. Por su parte y en cuanto al Reporte de informacin, el artculo 13 establece: Los municipios y distritos debern reportar, en los plazos, formularios y formatos que determine la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, la informacin requerida para el proceso de certificacin a travs del Sistema Unico de Informacin SUI.
Pgina 88 de 113

Respecto a las facultades de la SSPD para verificar la informacin aportada, el artculo 13 establece: a: Pedir soportes adicionales, confrontar informacin reportada con otras fuentes y adelantar la constitucin de pruebas adicionales para la verificacin de la informacin reportada, entre otros. Aunque este decreto establece plazos y requisitos adicionales para el proceso de certificacin que deben tener todos los prestadores del servicio de agua potable, la conclusin final del mismo, es que a partir del ao 2011 todos los prestadores del servicio de agua potable deben estar certificados, para lo cual es indispensable que tengan concepto sanitario favorable. Tambin es claro en sealar que los municipios y distritos que sean desertificados, no podrn seguir administrando los recursos que para tal efecto deben ser girados, la administracin de recursos le corresponder en adelante a los departamentos. Tambin menciona la obligatoriedad de reportar a la base de datos SUI la calidad del agua suministrada. La categora de municipios dividida del 1 al 6 y categora especial y que corresponde bsicamente a la cantidad de habitantes e ingresos en cada uno de ellos, dicha clasificacin la encontramos en la ley 136 de 1994. 3.18. DECRETO 513 DE 2010 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA En febrero 16 de 2010 se expidi el decreto 513, reglamentando parcialmente el artculo 5 de la Ley 1176 de 2007 en cuanto a las actuaciones a seguir por los departamentos, los distritos y municipios en el evento en que estos ltimos sean desertificados. En su artculo 1 establece: los municipios o distritos que sean descertificados no podrn administrar los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento bsico, ni podrn realizar nuevos compromisos con cargo a los mismos.

Pgina 89 de 113

En estos eventos, el departamento donde se encuentre ubicado el municipio o distrito descertificado, asumir la competencia de asegurar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, (). En el Artculo 3 menciona que el departamento asumir la administracin de dichos recursos, para lo cual deber: 3.4. Cumplir los compromisos adquiridos por el municipio o distrito descertificado con anterioridad a la fecha de ejecutoria del acto (). Por su parte el Artculo 4 establece () los departamentos, debern asegurar la prestacin eficiente de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la jurisdiccin de los municipios o distritos descertificados, () En el Artculo 9 establece cuales son las medidas administrativas para los municipios descertificados, a saber: El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial suspender el giro de los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento bsico al municipio o distrito descertificado. En este decreto es claro que los municipios y distritos que sean desertificados, no podrn seguir administrando los recursos, pero no habla nada acerca de la certificacin que deben tener los departamentos, parece que no es necesario la certificacin por parte de los departamentos para seguir administrando los recursos, terminara aqu entonces la cadena donde se puede exigir el control de calidad, a pesar que diga que los departamentos debern asegurar la prestacin eficiente de los servicios de acueducto, la pregunta que nos debemos hacer es: qu autoridad le exige a los departamentos y cuales serian las sanciones para los mismos?. 3.19. DECRETO 938 DE 2011 DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

Pgina 90 de 113

En marzo 29 de 2011 se expidi el decreto 938, modificando el decreto 1477 de 2009, que establece un requisito adicional para la certificacin de municipios as: i) Reporte al Sistema nico de Informacin (SUI), del 'Acta de concertacin de puntos y lugares de muestreo' en cumplimiento de lo previsto en el artculo 5 de la Resolucin 811 del 5 de marzo de 2008 proferida por el Ministerio de la Proteccin Social y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por medio de la cual se reglamenta cmo las autoridades sanitarias y las personas prestadoras, concertadamente, definirn en su rea de influencia, los lugares y puntos de muestreo para el control y vigilancia de la calidad del agua para el consumo humano en la red de distribucin. Pargrafo. Los municipios descertificados a la fecha de expedicin del presente decreto y que se encuentren dentro de lo previsto en este artculo, podrn solicitar a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios que no suspenda el proceso de certificacin 2011 respecto de la vigencia 2010. Para tales fines, el representante legal del distrito o municipio enviar comunicacin escrita a la Superintendencia manifestando su intencin antes del ltimo da hbil de marzo de 2011. En este decreto se establecen actas de concertacin y puntos de muestreo, de tal manera que el sitio donde se vayan a tomar las muestras, sea igual para todas las autoridades. 3.20. LEY 599 DE 2000 (CODIGO PENAL COLOMBIANO) Para observar si existe alguna norma desde el punto de vista penal, revis la ley 599 de 2000, (Cdigo Penal Colombiano) y en el aparte dedicado al medio ambiente, podemos encontrar un capitulo nico, en lo referente a la Contaminacin ambiental, el Artculo 332 (Modificado por el art. 34, Ley 1453 de 2011) que contempla: El que, con incumplimiento de la normatividad existente, contamine el aire, (), las aguas o dems recursos naturales en tal forma que ponga en peligro la salud humana o los recursos funicos, forestales, florsticos o hidrobiolgicos, incurrir, (), en prisin de tres (3) a seis (6) aos y multa de cien (100) a veinticinco mil (25.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Pgina 91 de 113

La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando la conducta se realice con fines terroristas, sin que la multa supere el equivalente a cincuenta mil salarios mnimos legales mensuales vigentes. Respecto de la Contaminacin de aguas, el Artculo 371 (Modificado por el art. 4, Ley 1220 de 2008) precepta: El que envenene, contamine o de modo peligroso para la salud altere agua destinada al uso o consumo humano, incurrir en prisin de uno (1) a cinco (5) aos, siempre que la conducta no constituya delito sancionado con pena mayor. La pena ser de uno (1) a tres (3) aos de prisin, si estuviere destinada al servicio de la agricultura o al consumo o uso de animales. Las penas se aumentarn de una tercera parte a la mitad cuando la conducta se realice con fines terroristas. Los verbos rectores en el cdigo penal Colombiano son bsicamente el que contamine y el que envenene, ahora bien, si tenemos en cuenta que las aguas ya se encuentran contaminadas o envenenadas, pues no es muy aplicable este cdigo. 3.21. CONCLUSIONES DE LA NORMATIVIDAD NACIONAL Se ha hecho entonces un recorrido por la normatividad nacional desde 1973, cuando mediante la ley 23 se reconoci que el agua es un bien contaminante, desde entonces, y hasta el ao 2011 se ha expedido un sinnmero importante de normas, en lo que tiene que ver con la calidad del agua. Se han venido perfeccionando las normas tanto tcnicas, como la forma de administrar los recursos, en la normatividad de los ltimos 5 aos, se ha venido insistiendo y ejerciendo presin sobre la administracin de los recursos, si un municipio no cumple con el suministro de agua con la calidad necesaria, dicho municipio no puede seguir administrando dichos recursos, en cambio los administradores sern los departamentos. Ahora bien, no habla nada en el evento que un departamento no cumpla con las mismas normas, como tampoco se habla de la certificacin para los departamentos.

Pgina 92 de 113

Si hacemos una comparacin con la normatividad internacional y las recomendaciones de organismos internacionales, (ver nm. 2.2 y 2.3), encontramos que todava hay puntos que la normatividad Colombiana no contempla, por ejemplo en las guas para la calidad del agua potable (nm. 2.2) las recomendaciones de manera general es que haya diferentes organismos tanto para la medicin de la calidad, como para hacer una auditoria y revisin posterior, y en lo posible, que dichos organismos sean independientes. Algo diferente observado en la ley de agua potable de la USEPA, y que llama la atencin, es la figura del administrador, quien tiene facultades para interponer demandas contra los prestadores del servicio de acueducto, que no estn cumpliendo con la ley, inclusive las multas son altas, y en otros casos encarcelamientos. Tambin contempla unas medidas especiales cuando se presente terrorismo y situaciones extremas que puedan poner en peligro la vida y la salud de los habitantes. Si nos detenemos a analizar nuestras normas, no encontramos sanciones drsticas y actuaciones inmediatas para quienes presten servicio de acueducto y no cumplan con las normas, en ltimas, no se trata de hacer por hacer normas, sino que las mismas contengan las herramientas necesarias para su posterior cumplimiento. Si bien para los municipios, las principales sanciones consisten en que no podrn seguir administrando los recursos destinados para agua potable, hasta tanto no sean certificados, la misma en si no puede ser considerada una sancin, es simplemente un cambio de administrador de los recursos, sin mayores consecuencias. De la misma manera, se analiz el Cdigo Penal Colombiano, tratando de buscar sanciones ms severas, en ultimas se trata de la responsabilidad de velar por la salud de los habitantes, pero all no se encuentra ms que un articulo relacionado con el tema, y est destinado a aqullos que contaminen el agua, pero, qu sucede en el caso contrario?, es decir, si el agua ya est contaminada, cabria algn tipo de sancin penal para quien, teniendo la responsabilidad de hacerlo, no la descontamine, por ejemplo cabe el delito de prevaricato por omisin?.

Pgina 93 de 113

Desde el punto de vista administrativo, existen las sanciones expresadas en la ley 142 de 1994, en especial en el artculo 81, (ver nm. 3.7., y 3.7.9) impuestas por la SSPD como rgano competente. Lo claro en todo este trabajo y de acuerdo con el Decreto 1477 de 2009, a partir del ao 2011, todos los municipios y distritos prestadores del servicio de agua potable deben realizar el proceso de certificacin anualmente, adems para seguir administrando los recursos deben estar certificados, para lo cual es indispensable que tengan concepto sanitario favorable. Es decir que para el ao 2011 y posteriores, quedan dos posibilidades; que aumente la calidad de la prestacin del servicio de acueducto, o que los recursos los sigan manejando los departamentos, esto lo veremos en el capitulo siguiente, realmente el cambio lo comenzaremos a ver a partir del ao 2011. CAPITULO IV: CALIDAD DEL AGUA POTABLE EN COLOMBIA Para analizar el estado de la calidad de agua en Colombia, se tomo como base el informe de la Defensora Del Pueblo del ao 2009, siendo este el ltimo que existe sobre el tema del agua potable en Colombia, existen otros informes de otras instituciones como del INS y del Ministerios de la Proteccin Social, pero nicamente se tomo el de la Defensora del Pueblo, teniendo en cuenta que los dems actores de alguna manera son juez y parte en cada informe, por lo tanto, considero el de la Defensora del Pueblo, el ms neutral y completo. A ttulo personal, se complement el informe de la Defensora del pueblo del 2009, pero para los aos 2010 y 2011, para esto, se utilizo como fuente el INS y se hicieron las estadsticas respectivas, finalmente, la informacin analizada se presenta desde el ao 2007 al 2011. 4.1. INFORME DEFENSORIA DEL PUEBLO 2009 En esta seccin mostrare lo relevante del informe presentado por la Defensora del Pueblo, publicado en el ao 2009 y denominado: Clasificacin municipal de la provisin de agua en Colombia, mostrando
Pgina 94 de 113

la realidad de la calidad del agua en Colombia y cmo ha sido la evolucin hasta el ao 2011. El informe de la Defensora del pueblo va desde el segundo semestre del 2007, el ao 2008, hasta agosto de 2009, correspondiente al Sistema de Informacin sobre la Calidad del Agua para Consumo Humano SIVICAP y el clculo del ndice de Calidad de Agua para Consumo Humano IRCA Informa la Defensora del Pueblo (nm. 2.1) que una vez entr en vigencia el sistema implementado para los reportes de la calidad de agua, un nmero importante de municipios comenz a publicar la informacin en el SIVICAP, haciendo con esto que se tenga la informacin disponible de la calidad de agua para consumo humano. Tngase en cuenta que el SIVICAP es una base de datos que maneja el INS donde se recolecta toda la informacin de los municipios en cuanto a la calidad del agua y que al mismos tiempo esta base de datos est conectada con el SUI que recolecta similar informacin. Igualmente y siguiendo con el mismo numeral, nos indica el informe que De acuerdo con los datos del SIVICAP, 902 municipios registraron informacin en el sistema durante el segundo semestre del ao 2007, estos aumentaron a 983 en el ao 2008 y bajaron a 913 en lo corrido delao 2009 34 . Tngase en cuenta que el nmero de municipios en Colombia es de 1115 segn el DANE para el 2010. El siguiente grco muestra el porcentaje de municipios que envi informacin, en cada departamento; las barras azules representan el ao 2007, las rojas el ao 2008 y las verdes el ao 2009. Ref. 10; Grafica No. 2, nmero de municipios por categora IRCA

34

Hasta el mes de agosto del ao 2009.

Pgina 95 de 113

Fuente: Instituto Nacional de Salud. Elabor la Defensora del Pueblo Ahora bien, de acuerdo con el IRCA, nos permite determinar qu poblaciones estn suministrando agua apta para consumo humano, en este orden de ideas y de acuerdo con los resultados obtenidos por la Defensora en su informe presentado (numeral 2.2.), la clasificacin es la siguiente: () en el ao 2009, 248 municipios han suministrado agua apta para consumo humano. En el nivel de riesgo en salud bajo se encuentran 146 municipios, en el nivel de riesgo en salud medio 233 y en el nivel riesgo en salud alto 257. Siguiendo con el mnismo numeral, la Defensoria concluye: De acuerdo con la evolucin de los municipios por grupo, se puede inferir que gran parte de los municipios que deja de reportar pertenece al nivel de riesgo alto, dado que es en ese nivel donde se observa una marcada diferencia en el nmero de municipios por perodo. (). Es decir que los municipios restantes que no aportaron informacin al sistema CIVICAP, en teora, se deberan clasificar en el nivel ms alto de riesgo. Teniendo en cuenta el IRCA por departamento, (numeral 2.3) la Defensora suministra una grafica indicadora de los mejores y peores resultados IRCA durante el ao 2009, siendo similares a la grafica del ao 2008.
Pgina 96 de 113

Ref. 11: Grafica No. 4, Porcentaje de Municipios por nivel de IRCA 2009

Fuente: Instituto Nacional de Salud, elabor la Defensora del Pueblo. De sta manera concluye la Defensora indicando que:
Pgina 97 de 113

() En el segundo semestre del ao 2007 se tuvo informacin de 902 municipios, estos aumentaron a 983 en el ao 2008 y se ubicaron en 913 en lo corrido del ao 200935 En Choc y Tolima no registraron informacin en ningn ao y en Cesar, Meta, Magdalena y Vaups ningn municipio ha registrado informacin en el ao 2009. En el ao 2008, 641 municipios del pas, el 57% de los municipios, presentaron E-coli en sus muestras de calidad del agua, este parmetro es el ms perjudicial para la salud 36 . En el caso del suministro de agua con presencia de coliformes totales por encima de los valores permitidos, el nmero de municipios aument a 793, el 70% de municipios del pas. Tambin, 646 municipios sobrepasaron el parmetro de cloro residual. En el ao 2009, 248 municipios han suministrado agua apta para consumo humano. Del resto de municipios, 146 suministraron agua en el nivel de riesgo en salud bajo, en el nivel de riesgo en salud medio estn 233 y en el nivel de riesgo en salud alto 257. Adems, se observa que el nmero de municipios que suministran agua inviable sanitariamente est disminuyendo; sin embargo, preocupa observar que 29 municipios han suministrado agua con estas caractersticas en el ao 2009. () 4.2. INFORME COMPLEMENTARIO Para complementar el presente trabajo con unas fechas ms actualizadas y ver la evolucin de la ltima normatividad disponible, present un derecho de peticin al INS pidiendo informacin pertinente respecto del indicador IRCA de todos los municipios del pas para los aos 2010 y 2011. Recib con mucha prontitud la respuesta y a continuacin presento lo aportado por el INS. Para el ao 2010, el nmero de municipios que report al INS fue

35 36

Mes de agosto del ao 2009. De acuerdo con el puntaje otorgado en el ndice de Calidad de Agua para Consumo Humano IRCA.

Pgina 98 de 113

1056 y para el ao 2011 de 1052, haciendo el clculo con la totalidad de municipios, -segn el DANE es de 1101- tenemos que para el 2010, reportaron el 95.9% de los municipios y para el 2011 el 95.54%. Ref. 12: Calidad del agua potable ao 2010 CALIDAD DEL AGUA POTABLE AO 2010 CLASIFICACION NUMERO IRCA MUNICIPIOS SIN RIESGO 233 BAJO 192 MEDIO 313 ALTO 296 INVIABLE SANITARIAMENTE 22 SIN INFORMACION* 59 DE PORCEN TAJE 20,89% 17,21% 28,07% 26,54% 1,97% 5,29% 100,00 %

TOTALES 1115 Fuente: INS, *Datos no suministrados por el INS Ref. 13: Calidad del agua potable ao 2011

CALIDAD DEL AGUA POTABLE AO 2011 NUMERO CLASIFICACION DE IRCA MUNICIPIOS PORCENTAJE SIN RIESGO 201 18,02% BAJO 170 15,24% MEDIO 314 28,16% ALTO 344 30,85% INVIABLE SANITARIAMENTE 23 2,06% SIN INFORMACION* 63 5,65% TOTALES 1115 100,00% Fuente: INS, *Datos no suministrados por el INS

Pgina 99 de 113

Ref. 14: Calidad del agua para el 2010 Y 2011

Fuente: Instituto Nacional de Salud, elabor AVELINO PLAZAS FIGUEREDO Como dato interesante, para el ao 2010, 42 municipios registraron un IRCA de 0,0. Y para el ao 2011, 20 municipios registraron un IRCA 0,0. agua perfecta, difcil de lograrSi tomamos como base la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, que pareciera tener los equipos de control de calidad ms sofisticados y los controles ms estrictos, tenemos que para el ao 2010, 352 municipios suministraron agua de mejor calidad que la de Bogot (IRCA Bogot 10.15) y para el ao 2011, 274 municipios suministraron agua de mejor calidad que la de Bogot (IRCA Bogot 8.58). Ref. 15: Porcentaje de cumplimiento de la Calidad del agua del 2007 al 2011

Pgina 100 de 113

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% AO 2007 AO 2008 AO 2009 AO 2010 AO 2011 20.61% 20.25% 22.52% 21.16% 18.25%

Fuente: Instituto Nacional de Salud, Defensora del Pueblo, elabor AVELINO PLAZAS FIGUEREDO Las estadsticas corresponden a los ltimos cinco aos, toda vez que hacia atrs no existe informacin al respecto, fue el decreto 1575 del 2007, el que estableci que los resultados sobre el agua potable, deba llevarse registros en programas de software dedicados para tal fin, por ende, la informacin nace a partir del ao 2007 y no se cuenta con informacin digitalizada hacia los aos anteriores. En suma, se puede observar en la grafica (Ref. 15), que la calidad del agua en Colombia es mnima, inclusive si ponemos una lnea de tendencia, podremos observar que la calidad es decreciente en el tiempo, inversamente proporcional a la cantidad de normas y a la exigencia de las mismas, encontramos un porcentaje de cumplimiento promedio del 20,55%, entonces, las normas sobre calidad de agua para consumo en Colombia no son eficientes. 4.3. INFORME SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS AO 2010

Pgina 101 de 113

En un informe suministrado por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios para el ao 2010, denominado diagnstico de la calidad del agua suministrada por las empresas Prestadoras del servicio de acueducto en Colombia 2009 -2010. indica lo siguiente: 5. En el ao 2010 el 28.9% de la poblacin consumi agua con un nivel de riesgo superior a 5.1%, es decir agua no apta para el consumo humano, lo que impact a 13.161.600 de habitantes ubicados en 575 municipios del pas. 6. En el ao 2010, el 40.8% de la poblacin recibi de los prestadores del servicio de acueducto agua con ndice de Riesgo IRCA menor a 5% es decir apta para consumo humano esto corresponde a 18.549.300 habitantes ubicados en 428 municipios del pas, es decir que aunque se registra un avance en la reduccin del riesgo la mayora de la poblacin del pas consumi agua con algn nivel de riesgo. 7. En el ao 2010, para el 30,3% de la poblacin del pas no se cuenta con informacin sobre la calidad del agua que consumen, ya sea porque se encuentran en zonas de difcil acceso para la vigilancia de las autoridades sanitarias (generalmente zonas rurales), o se encuentran en los departamentos de Choc y Putumayo, que no reportaron informacin para el ao 2010. Retomando los clculos para determinar porqu para la SSPD la cifra de municipios que suministraron agua apta para consumo humano es de 40.8% y en el informe complementario que realic, el porcentaje es del 20.89%. Los datos mostrados por mi informe fueron suministrados por el INS, el nmero de municipios analizado por la SSPD es de 1122, los analizados en mi informe son 1115 municipios, segn el DANE, revisando las cifras de la SSPD, encontramos que para 428 municipios el porcentaje es del 38.1% y no del 40.8 como lo muestran sus clculos, observamos entonces que tienen algunos errores matemticos, van cambiando las cifras, pero desconozco dnde puede estar la diferencia en los porcentajes y la manera como la SSPD analiz los datos.

Pgina 102 de 113

CAPTULO V: PERCEPCION NORMATIVIDAD COLOMBIANA

DE

LA

EFICACIA

DE

LA

El obstculo que no ha permitido encontrar al eficiencia de la normatividad Colombiana es la laxitud de la misma, en todas las normas analizadas, se observa la pobreza de las sanciones, como se dijo antes, las sanciones que contemplan las normas de los ltimos aos, son bsicamente la prohibicin al prestador del servicio de acueducto, -que en su gran mayora son los mismos municipios- a que puedan seguir administrando los recursos girados por el Gobierno Nacional, sta no puede ser considerada una sancin, en algunos casos es simplemente la eliminacin de una carga administrativa y financiera para el prestador del servicio. Recordamos tambin que al da de hoy no existe sancin para ningn alcalde por el no cumplimiento de las normas sobre calidad de agua en Colombia, segn la SSPD. Ahora bien, no se establece una sancin para los departamentos encargados de administrar los recursos de los municipios desertificados, en ltimas, no se ha logrado mucho con la normatividad, simplemente un cambio de administrador de los recursos. Parece ser que el efecto fue el contrario, ntese que el decreto 1477 de 2009 establece que a partir del ao 2011, todos los municipios y distritos debern someterse al proceso de certificacin anual, tambin establece que para la certificacin de cada municipio o distrito debe contar con concepto sanitario favorable emitido por el INS, quiere decir que a partir de ese ao los municipios y distritos deben certificarse para seguir administrando los recursos, curiosamente en la grafica con ref. 14, observamos que la calidad de agua para el ao 2011 decreci con respecto a los dems aos donde las normas eran ms laxas. Si se contemplaran sanciones inclusive del tipo penal, seguramente tendr mayor efecto la medida, en ltimas se trata directamente de un problema de salud pblica, y el prestador del servicio que no est cumpliendo con la misma, est atentando por omisin contra la salud de los habitantes.

Pgina 103 de 113

RECOMENDACIONES FINALES Son varias las actuaciones que se pueden adelantar para lograr el cumplimiento de la normatividad relacionada con agua potable, como hemos visto, se recorri un importante camino desde 1974, solamente es necesario unos pequeos cambios para que la salud de los colombianos comience a mejorar. Es necesario incluir sanciones de tipo penal, para las personas responsables del tratamiento de las aguas destinadas para el consumo humano, que se observe, han omitido la responsabilidad en el cumplimiento de sus funciones. Se ha demostrado la inoperancia de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, por lo tanto, se le deben suprimir funciones de ente sancionador. sta facultad se le debe trasladar a los jueces, ya sea civiles o penales, sin conflicto de competencia para conocer de estos casos, quienes debe proteger el derecho a la salud y al suministro de agua potable. Debe existir un organismo adicional que haga las veces de auditor y que presente informes anuales, los cuales sern comparados con los informes del INS y los de la SSPD, que finalmente deben tener un alto grado de coincidencia. ACCIONES DE TIPO LEGAL Son varias las acciones que se pueden interponer, comenzando con la accin de tutela, tambin encontramos otras acciones de tipo administrativo, como son la accin de cumplimiento y en casos ms extremos, la reparacin directa por falla en el servicio, pero estas acciones son de tipo individual y solamente pueden solucionar o un caso particular, o un grupo reducido de personas, pero no logran solucionar el problema de fondo, adems que con estas acciones, estamos trasladando el problema a los jueces, quienes son los que ltimamente estn co-administrando, es decir, ordenando la construccin de puentes, construccin de acueductos, tratamientos mdicos, tratamiento de aguas, etc.

Pgina 104 de 113

CAPTULO VI: CONCLUSIONES GENERALES Se ha demostrado entonces en este trabajo, la ineficacia de las normas sobre agua potable, la situacin es preocupante, dado que el tema est relacionado directamente con la salud, sera vlido entonces afirmar que la mayora de los habitantes de Colombia estn enfermos por la carencia de agua potable y es momento para hacer una reflexin y un cambio fundamental en la manera como se ha venido manejando el tema. Es necesario abordarlo como lo que es, un problema de salud pblica. En el capitulo uno, se explica el concepto de agua potable, y se dice que son similares las definiciones encontradas, incluyendo el concepto de la Real Academia Espaola, tambin se sostiene que la USEPA tiene una definicin ms amplia del significado de agua potable, como el agua libre de contaminantes. Se dijo tambin que de acuerdo con el aporte de la OMS, existen una serie de enfermedades relacionadas directamente con la falta de agua potable a nivel mundial, se relacionaron algunas enfermedades a nivel de Colombia, aportadas por el informe epidemiolgico suministrado por el INS para el ao 2010. En el capitulo dos, se trat la Normatividad internacional, se aport importante material, como es: Declaracin de Estocolmo 1972, Tratado de Cooperacin Amaznica 1978, convenio complementario bsico de cooperacin tcnica entre el gobierno de la repblica de Colombia y gobierno de la Repblica Federativa del Brasil, Convencin sobre los derechos del nio, Conferencia de las naciones unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, y por ltimo, la reunin del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, que es donde nace el derecho al agua como derecho fundamental. Esto con el objeto de resaltar que Colombia firma cuanto tratado, convenio, acuerdo, etc. Se le presente, pero que finalmente no cumple con ninguno, so observa que la situacin sigue igual o peor. Se mencion all el tema de los Estados Unidos, bajo la USEPA que es la entidad encargada del control y vigilancia del medio ambiente, la cual de manera contundente e independiente puede llevar juicio a un estado o ciudad que no cumpla con la ley de agua potable.
Pgina 105 de 113

Se sostuvo que en Colombia tenemos la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, para equiparar con la USEPA, pero la diferencia es que la SSPD impone sanciones, mientras que la USEPA lo hace a travs de las diferentes cortes federales. En cuanto a la normatividad Colombiana, relacionada en el capitulo tres, primeramente se trajo a colacin diferentes acciones de tutela de la Corte Constitucional donde se habla de importante jurisprudencia sobre agua potable, como derecho fundamental. Se puede observar que a diferencia de las leyes nacionales, es la corte la que de la manera ms sencilla ha protegido categricamente el servicio de agua potable, cosa que no pudieron las leyes de los ltimos 39 aos Se mencion que es a travs de este tribunal y de los jueces, los que en ltimas han estado haciendo el control del agua, a peticin de un determinado nmero de ciudadanos que interpusieron sendas acciones de tutela, mientras que los organismos de control, poco y nada han hecho al respecto. Se hizo un recorrido por la normatividad nacional desde 1973, y desde entonces, se han venido perfeccionando las normas, al da de hoy, los prestadores del servicio de acueducto deben estar certificados a travs del INS, esto como condicin fundamental para seguir administrando los recursos destinados para agua y saneamiento bsico, es decir, la normatividad como tal ha venido avanzando positivamente en bsqueda de hacer cada da un mejor control sobre el agua potable, aunque no haya encontrado an el taln de Aquiles para solucionar el problema definitivamente. No se observa en nuestra normatividad, sanciones drsticas para los prestadores del servicio de acueducto, que no cumplan con el suministro de agua apta para consumo humano, la sancin correspondiente para el municipio que no sea certificado, es simplemente la prohibicin de seguir manejando los recursos destinados para tal fin, amn de las sanciones disciplinarias interpuestas por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, que al da de hoy, no tiene ninguna sancin. Inclusive se indag en el Cdigo Penal Colombiano, pero tampoco se encontr un delito que pueda vincular a los gerentes o directores de las
Pgina 106 de 113

empresas prestadoras del servicio de acueducto, el articulo relacionado solo habla de el que contamine, pero que hacer cuando las aguas ya estn contaminadas?, cabe por ejemplo el delito de prevaricato por omisin?. Se estableci que mediante el Decreto 1477 de 2009, a partir del ao 2011 todos los municipios y distritos prestadores del servicio de acueducto, deben certificarse anualmente, para poder seguir administrando los recursos destinados para este fin. En el capitulo cuatro, se habl de la calidad del agua en Colombia, y se dijo que para el ao 2008, el 57% de los municipios del pas, presentaron presencia de la bacteria E-coli, la cual puede llegar a ser mortal, y que para el ao 2009, solamente 248 municipios han suministrado agua apta para consumo humano. En los aos posteriores las cifras no han cambiado mucho, como puede apreciarse en los anlisis correspondientes suministrados en este trabajo. Se mencionaron informes de la Defensora del Pueblo correspondientes a los aos 2007 al 2009, tambin se complemento el informe de los aos 2010 y 2011 con la informacin suministrada por el INS, por ltimo se present un informe de la SSPD, la informacin publicada difiere de la suministrada por el INS y el informe complementario, es decir, que se presenta una dualidad de datos, sin tener acertadamente la informacin de lo que sucede con el suministro de agua a los ciudadanos, de decir, los informes suministrados por las entidades de control y los resultados suministrados por los prestadores del servicio no son confiables, como se menciono a lo largo de este trabajo, el muestreo deberan ser suministrados por un tercero neutral y no por los mismos prestadores del servicio. En suma, al observar la grafica ref. 15 se puede concluir que el suministro de agua potable en Colombia ha sido precario, a pesar de la cantidad de normatividad dinmica que ha habido en los ltimos 39 aos, es decir, la normatividad no ha logrado ser eficaz para el suministro de agua potable.

Pgina 107 de 113

BIBLIOGRAFA CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA (1991). http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constituci on_politica_1991.html [Accesado 3 de Junio de 2012]. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. (1992). http://www.un.org/documents/ga/conf151/spanish/aconf15126-1a nnex1s.htm [Accesado 28 de mayo de 2012]. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm [Accesado 28 de mayo de 2012]. NIO. (1990).

CONVENIO COMPLEMENTARIO BSICO DE COOPERACIN TCNICA ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA Y GOBIERNO DE LA REPBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, SOBRE COOPERACIN TCNICA, CIENTFICA Y TECNOLGICA EN EL REA DE SANEAMIENTO BSICO Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE. (1986). http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd38/Colombia/L27-96.pdf [Accesado 28 de mayo de 2012]. DECRETO 475 DE 1998 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Normas Tcnicas de Calidad del Agua Potable. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13 27 [Accesado 4 de Junio de 2012]. DECRETO 513 DE 2010 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Actuaciones a seguir por los departamentos, los distritos y municipios en el evento en que estos ltimos sean des certificados. http://web.presidencia.gov.co/decretoslinea/2010/febrero/16/dec5 1316022010.pdf [Accesado 4 de Junio de 2012].

Pgina 108 de 113

DECRETO 938 DE 2011 DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Modificando el decreto 1477 de 2009. https://www.icbf.gov.co/transparencia/derechobienestar/decreto/d ecreto_0938_2011.html [Accesado 4 de Junio de 2012]. DECRETO 1429 DE 1995 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=33 68 [Accesado 3 de Junio de 2012]. DECRETO 1477 DE 2009 DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Proceso de certificacin de los distritos y municipios y se dictan otras disposiciones http://www.minambiente.gov.co/documentos/dec_1477_290409.p df [Accesado 4 de Junio de 2012]. DECRETO 1575 DE 2007 DEL MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL. Derogo el Decreto 475 de 1998. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=30 007 [Accesado 4 de Junio de 2012]. DECRETO 1700 DE 1989 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Se crea la Comisin Nacional de Agua Potable y Saneamiento Bsico http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd38/Colombia/D1700-89.pdf [Accesado 3 de Junio de 2012]. DECRETO 2811 DE 1974 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. http://www.oas.org/dsd/EnvironmentLaw/Serviciosambientales/Col ombia/Microsoft%20Word%20-%20DecretoLey2811de1974Codigod eRecursosNaturalesRenovables.pdf [Accesado 3 de Junio de 2012].

Pgina 109 de 113

DECRETO 3320 DE 2008 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Procedimiento a seguir para el giro de los recursos del Sistema General de Participaciones. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=32 349 [Accesado 4 de Junio de 2012]. DEFENSORIA DEL PUEBLO (2009) Clasificacin Municipal de la Provisin de Agua en Colombia http://www.defensoria.org.co/red/anexos/publicaciones/inf_clas_m pal.pdf [Accesado 21 de mayo de 2012]. HOWARD G. & BARTRAM J. (2003) Domestic Water Quantity, Service Level and Health.[.Switzerland and Uk, Textocompleto en: http://www.who.int/water_sanitation_health/diseases/WSH03.02.p df [Accesado 13 octubre 2011]. LEY 9 DE 1979 DEL CONGRESO DE COLOMBIA. por la cual se dictan medidas sanitarias. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=11 77 [Accesado 3 de Junio de 2012]. LEY 23 DE 1973 DEL CONGRESO DE COLOMBIA. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=90 18 [Accesado 3 de Junio de 2012]. LEY 99 DE 1993 DEL CONGRESO DE COLOMBIA. Se crea el Ministerio del Medio Ambiente http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=29 7 [Accesado 3 de Junio de 2012]. LEY 142 DE 1994 DEL CONGRESO DE COLOMBIA. Se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=27 52
Pgina 110 de 113

[Accesado 3 de Junio de 2012]. LEY 388 DE 1997.Modifica la ley 9 de 1989 y la ley 2 de 1991. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=33 9 [Accesado 3 de Junio de 2012]. LEY 599 DE 2000. Cdigo Penal Colombiano http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley _0599_2000.html [Accesado 4 de Junio de 2012]. LEY 715 DE 2001 DEL CONGRESO DE COLOMBIA. Sistema nacional de participaciones. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=44 52 [Accesado 4 de Junio de 2012]. LEY 1176 DE 2007 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA. Sistema nacional de participaciones. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=28 306 [Accesado 4 de Junio de 2012]. NACIONES UNIDAS. (2002).Observacin general 15, Aplicacin del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. http://www.rlc.fao.org/frente/pdf/og15.pdf [Accesado 28 de mayo de 2012]. OMS (2006).Guas para la calidad del agua potable http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/gdwq3_es_fulll_l owsres.pdf [Accesado 21 de mayo de 2012]. ONU (1972). Declaracin de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano. http://www.pnuma.org/docamb/mh1972.php [Accesado 28 de mayo de 2012].

Pgina 111 de 113

RESOLUCION 1096 DE 2000 DEL MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. Reglamento Tcnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=38 541 RESOLUCION 2115 DE 2007 DE LOS MINISTERIOS DE LA PROTECCIN SOCIAL Y DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Instrumentos Bsicos para garantizar la calidad del agua para consumo humano. http://www.sui.gov.co/suibase/formatosEstratificacion/normativida d/Res.%202115%20de%202007.pdf [Accesado 4 de Junio de 2012]. SENATE U.S.A. (2002).Title XIV of the public health service act safety of public water systems, (safe drinking water act).[en lnea]. Texto completo en: http://epw.senate.gov/sdwa.pdf [Accesado 13 octubre 2011]. SENTENCIA T-055/11. Honorable Corte Constitucional Colombiana http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/T-055-11.ht m [Accesado 4 de Junio de 2012]. SENTENCIA T-091/10. Honorable Corte Constitucional Colombiana http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/t-091-10.ht m [Accesado 4 de Junio de 2012]. SENTENCIA T-418/10. Honorable Corte Constitucional Colombiana http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/t-418-10.ht m [Accesado 4 de Junio de 2012]. SENTENCIA T-546/09. Honorable Corte Constitucional Colombiana http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/t-546-09.ht m [Accesado 4 de Junio de 2012]. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOCICILIARIOS (2010)
Pgina 112 de 113

Informe superintendencia de servicios pblicos domiciliarios ao 2010 http://www.superservicios.gov.co/c/document_library/get_file?uuid =11d00df3-35db-4112-a024-fbcc14fffcd1&groupId=10122 [Accesado 4 de Junio de 2012]. TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA. (TCA) (1978). http://www.otca.org.br/ep/ [Accesado 28 de mayo de 2012].

Pgina 113 de 113