Universidad Abierta Interamericana, Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Ttulo: Estados Fallidos. Profesor: Alfredo Rodil Martnez.

Alumnos: Casal Fernando, Michailoff Melanie, Lpez Elas. Carreras: Lic. En Relaciones Internacionales Lic. En Ciencia Poltica. Fecha de entrega: 01/07/2013

ndice

Resumen ......................................................................................................... Error! Bookmark not defined. Introduccin ................................................................................................... Error! Bookmark not defined. Marco Terico ............................................................................................................................................... 5 Desarrollo Investigacin ................................................................................................................................ 5 Hait.......................................................................................................................................................... 5 Irak... ........................................................................................................................................ 10 Somalia .................................................................................................................................................. 23 Estados Fallidos...................................................................................................................................... 32 Conclusiones Generales ............................................................................................................................... 35 Bibliografa Consultada ............................................................................................................................... 38 Bibliografa Consultada ............................................................................................................................... 39

Resumen

Distintas investigaciones dan cuenta de lo difcil que es catalogar a un Estado como Fallido, sin embargo algunos estudios, medios de comunicacin y gobiernos hacen uso del trmino para su conveniencia. Numerosas intervenciones a Estados peligrosos para el Sistema Internacional fueron y son llevadas a cabo, justificadas en las palabras Estado Fallido; pero su falta de definicin es el sentido de esta investigacin. La falta de un Estado capaz de monopolizar el uso de la fuerza, una economa frgil, descontrol social, incluso la ausencia de la democracia como forma de gobierno son las caractersticas encontradas para determinar a un Estado como fracasado o fallido. Pero podemos observar que una de las caractersticas no puede definir el fracaso total de un Estado. Por ej.: nadie dira que China es un Estado Fallido aun cuando las libertades civiles estn incompletas por un gobierno que no es del todo democrtico. La subjetividad a la que est atado el uso del trmino y su falta de un marco terico completo y consensuado por la comunidad cientfica, hace que sea casi imposible decir a ciencia cierta que Estados son o estn fallidos. Los Estados poderosos acusan a Estados dbiles de ser fracasados y estos estn casi condenados a vivir segn lo que digan o hagan los poderosos de ellos; ya que los dbiles no son quienes imponen las reglas del juego en el escenario internacional.

Introduccin
La problemtica suscitada gira en torno a las implicancias y cuestiones fundamentales acerca del entero funcionamiento de los denominados "Estados Fallidos"; resulta entendible por los mismos a la construccin de un Estado soberano, al cual le resulta compleja la realizacin del orden en su territorio, no pudiendo garantizar las necesidades bsicas al conjunto de los habitantes. Actualmente, segn un estudio de Foreign Policy, de un total de 177 estados incluidos en la lista, 33 estados fueron catalogados como "en alerta, 92 "en peligro", "39 moderados", 13 como "sustentables"; Entre los 33 Estados mencionados como "en alertan" pueden destacarse Somalia, Repblica Democrtica del Congo, Sudn, Chad Zimbabue, Afganistn, Hait, Yemen, Irak y Repblica Centroafricana. En este estudio se focalizar alrededor de aspectos tales como los factores que influyen en el manejo poco discrecional y desarrollo de los mismos, ya sea de origen poltico, econmico, cultural o social. Se delimitar la presente investigacin a los casos de Hait, Irak y Somalia, representantes de los continentes americano, asitico y africano respectivamente. Dicha temtica mencionada resulta abordable en el marco de las Relaciones internacionales, ya que resulta entendible la vital importancia que adquiere hallar el modo en que operan las naciones para con sus ciudadanos, hallar las cuestiones socio- culturales que permitan una coexistencia pacfica de las comunidades existentes entre los Estados. Es as que de esta manera se plantean interrogantes acerca de cules son las cuestiones fundamentales que permiten declarar a un Estado con la denominacin de "Estado Fallido". Por qu razn resulta tan compleja una organizacin social estable? Es cuestin de idiosincrasia? Hay factores externos que contribuyeron al desenvolvimiento del caso? as tambin se desea arribar a puntos congruentes entre los diferentes sujetos de anlisis, que permitan identificar su condicin actual. El objetivo, es entonces por medio del anlisis lograr hallar una explicacin posible al conflicto, si la investigacin deviniera en un resultado afirmativo.

La realizacin del trabajo se abordar con la bibliografa de autores especializados en la temtica, va web para la obtencin de trminos especficos. De esta manera, el inicio de la investigacin se encontrar centrada en la obtencin de conceptos fundamentales, luego caractersticas particulares de los sujetos de investigacin que permitan exponer un resultado satisfactorio mediante la comparacin de los sujetos de anlisis.

Marco Terico
La presente investigacin se encuentra enmarcada dentro de las diversas concepciones acerca del funcionamiento del Estado surgidas en el perodo moderno, con la aparicin de teoras propias de autores como Maquiavelo; el cual comienza a tener una visin secularizadora entre la poltica de Estado y la prctica teolgica. Este hecho sin precedentes da lugar a la construccin de las llamadas teoras contractualistas, mediante las cuales se abordar dicha investigacin. Cabe destacar, que dichas teoras recaen en la opcin que poseen los ciudadanos, como integrantes de un Estado de ceder soberana en pos del bien comn, ante la figura de un soberano, el cual puede fundamentar una organizacin social estable y prspera; en detrimento de la "maldad innata del hombre", como ser individual. Dicha concepcin acerca del funcionamiento del Estado encuentra sus fundamentos en la obra del renombrado pensador ingls Thomas Hobbes, el cual propone como ideal de un sistema de Estado, el poder absoluto del soberano. Luego, inmersa tambin en la teora contractualista, se encuentra la obra de John Locke; en este caso el anlisis parte de un estado de naturaleza donde el hombre no cuenta con una maldad innata, el paso a la sociedad civil es conveniente pero no necesario; dicho pensador argumenta que el mejor sistema de gobierno es un sistema liberal, realizando un nfasis por consiguiente en el mantenimiento y consolidacin de la propiedad privada. Por otro lado, otra corriente abordada ser el llamado "estructural funcionalismo", corriente que afirma que existen una serie de acciones determinadas para el mantenimiento de una sociedad, entre ellas la produccin de bienes, la distribucin, la reproduccin cultural, entre otras. Ha sido considerada por algunos crticos, una corriente de la burguesa. Emile Durkheim consideraba que los mtodos cientficos deberan ser aplicados al estudio de la sociedad, argumentando que con la ausencia de estos, la sociedad pierde el equilibrio, generando sentimientos de ansiedad e insatisfaccin de los individuos. En resumen, la teora estructural- funcionalista plantea que todas las acciones deben tener un orden para que al funcionar cada una de las partes de un organismo, mantengan el orden y establezcan su estabilidad social, adems busca el anlisis de la vida orgnica.

Estudios preliminares realizados en base al mismo objeto de estudio de la presente investigacin, abordando la temtica de los estados fallidos desde un enfoque estructural funcionalista, concluyen por un lado, el cuestionamiento de las acepciones del trmino "Estado", el autor se interroga si es posible separar el anlisis del Estado del de los diferentes lderes o partidos del poder, en instancias especficas y durante ciertos momentos en el tiempo; por lo tanto el autor afirma "debemos enfocarnos en la visin de estatidad como un proceso largo y complejo de negociacin y confrontacin entre diversos grupos sociales". Otro artculo relacionado con la presente investigacin ofrece un examen crtico de la literatura reciente encaminada a definir que es un Estado fallido as como las razones que explican su surgimiento. Considera que los indicadores agregados que permiten determinar que un Estado est "fallando" son engaosos debido a las grandes variaciones que pueden existir dentro de un mismo estado en cuanto a la capacidad de desarrollar sus funciones. Los artculos suscitados en referencia a la temtica abordada dan cuenta de la amplitud del concepto de Estado en el marco de las relaciones internacionales; el anlisis de los sujetos que han tratado de descifrar esta temtica de estudio permiten establecer que segn sus estudios, el carcter cultural y social en el estudio de las sociedades en ocasiones adquiere ms importancia que las definiciones propias de reas de estudio social ntimamente ligadas entre s como lo son el derecho internacional, las relaciones internacionales o las Ciencias Polticas, las cules en ocasiones no pueden abarcar la totalidad de las explicaciones en el mbito de las ciencias sociales.

Desarrollo de la Investigacin

Hait
La Repblica de Hait es un pas del Caribe, ubicado en la parte occidental de la isla la espaola, el cual limita con la Repblica Dominicana. Segn The World Factbook, el 80% de su poblacin vive bajo el umbral de la pobreza. Y dos tercios de ella son dependientes del sector de la agricultura y pesca. El Estado de Hait presenta una situacin de miseria incalculable, para algunos especialistas est situacin responde, en primera instancia, a ms de trescientos aos de sobrexplotacin agrcola, saqueo colonial y neocolonial, intervenciones militares norteamericanas y gobiernos corruptos al servicio de Estados Unidos, y de ms de un siglo de empleo de los recursos humanos en los trabajos ms duros.

Contexto histrico:
El 5 de diciembre de 1492 Cristbal Coln arriba a La Espaola, parte de las que sern llamadas Antillas Mayores, y la isla pasa a formar parte del imperio espaol. Antes de la llegada de los espaoles, la isla estaba habitada por etnias Arawak, caribes y tanos. A comienzos del siglo XVII, debido al auge que haba adquirido el comercio informal de los colonos criollos de la isla y que iba en contra del monopolio que pretenda la metrpoli, el gobernador espaol Antonio de Osorio orden, entre 1605 y 1606, la despoblacin de la banda septentrional y occidental de la isla con el fin de frenar esa prctica. Con el tiempo, en las zonas despobladas de la parte oeste se fueron asentando los bucaneros, hombres que vivan de la caza de reses y cerdos cimarrones, el comercio de pieles y el cultivo de tabaco, as como los filibusteros, ambos de origen francs. Primeramente ocuparon la isla de la Tortuga y ms tarde estos poblamientos determinaron que la parte occidental de la isla fuera reclamada por Francia. El triunfo de la Revolucin Francesa, el 14 de julio de 1789, tuvo repercusiones en Hait. En 1791, por la propia situacin interna en Saint Domingue y por los vientos renovadores que llegaban de Francia, se producen grandes insurrecciones de esclavos en el norte de la isla, y esto se considera el inicio de lo que sera la Revolucin Haitiana.

Despus de ser derrocado en Hait, Napolen Bonaparte ve imposibilitado el proyecto de un imperio colonial francs en Amrica, y procedi a vender Luisana a los Estados Unidos a cambio de que el gobierno de los Estados Unidos se sumara al gobierno francs al gobierno de Hait, cosa que este acept: todas las potencias coloniales del momento, lo que significa, sumadas las colonias, prcticamente el mundo entero bloquearon a la destruida economa Haitiana, con un suelo devastado por el monocultivo de la caa de azcar y arrasado por las calamidades de la guerra contra Francia, y una tercera parte de la poblacin muerta en los combates. La recin nacida repblica no era reconocida por pas alguno y estaba excluida del comercio internacional. El reconocimiento de la independencia por Francia, no llegara hasta 1826 contra una indemnizacin de 150 millones de francos oro equivalentes a 15000 millones de euros actuales lo que obligara a Hait a vivir para pagar esa deuda durante un largo perodo. La erosin de los suelos por la sobrexplotacin agrcola, el pago centavo a centavo de la indemnizacin a Francia, el aislamiento y las sanciones econmicas colocaron al pas en una situacin de pobreza e inestabilidad social que sirvi a Estados Unidos como pretexto para invadirlo y ejercer as un control absoluto de 1915 hasta 1934. En 1957 fue elegido como presidente de Hait, Francois Duvalier, quien gobern de manera dictatorial con ayuda militar y financiera de los Estados Unidos e incluso en 1964se hizo proclamar presidente vitalicio. Su hijo Jean Claude Duvalier lo sucedi en 1791. En enero de 1986 una insurreccin popular lo oblig a exiliarse y el ejrcito se hizo con el control del poder mediante la formacin de un consejo nacional de gobierno, presidido por el general Henri Namphy. Tras una presidencia provisional de Ertha Pascal Trouillot, depuesta por un golpe de Estado, ejerci como presidente electo a partir de febrero de 1991 Jean Bertrand Aristide, un ex sacerdote catlico que haba tenido un papel clave en un levantamiento popular que acab con dcadas de dictadura en los aos 1980. Un ao despus, un sangriento golpe militar encabezado por el general Raoul Cedrs lo desaloj de su mandato, pero en 1994 retorn al pas en medio de festejos populares debido a la presin internacional. Rene Preval sustituy a Aristide en las elecciones de 1995, debido a que estaba prohibido por la constitucin que se presentara a un segundo mandato consecutivo. Cinco aos despus, Aristide volvi a presentarse en los comicios y gan un mandato que debi concluir en el 2006 pero fue derrocado en 2004.

En enero de 2011 durante la crisis generada por la epidemia de clera que precedi al gran terremoto de 2010, se produjeron las elecciones presidenciales en Hait. Las elecciones 2010-2011 se desarrollaron en medio de denuncias de fraude. Hait es un rgimen presidencialista con un presidente elegido popularmente y una asamblea nacional. La constitucin actual fue introducida en 1987 y est basada en las constituciones de Estados Unidos y de Francia. Luego de haber sido suspendida por algunos aos, fue reinstaurada por completo en 1994. Luego de visualizar el contexto histrico de Hait es posible denotar que este Estado ha tenido dificultades desde su mismsima consolidacin, sin lugar a dudas la presin impuesta por Francia ha tenido resultados desastrosos en el libre desenvolvimiento de esta nacin. Por otro lado, el papel que cumple la corrupcin en este Estado alcanza proporciones inusitadas, Hait es el pas ms corrupto de Amrica y el dcimo en todo el mundo, segn un informe de la organizacin transparencia internacional dado a conocer en Berln y difundido en Puerto Prncipe. La debilidad del Estado en Hait provoca que el narcotrfico haya encontrado un terreno abonado para desarrollarse. Adems las fuerzas del orden apenas controlan la violencia de las pandillas en especial de los seguidores de Aristide "los chimers". Recientes investigaciones han revelado que un incremento en la corrupcin de un punto en una escala de 10(altamente honesto) a 0 (altamente corrupto) baja la productividad en un cuatro por ciento Producto Interno Bruto y hace disminuir los flujos netos anuales de capital en un 0,5 por ciento del PBI. Los gobiernos con reputacin de corruptos tienen dificultades para cumplir con polticas efectivas y convencer a los inversores de sus logros. Como resultado de estas falencias, los ingresos de capitales se deterioran paralelamente a los niveles de la corrupcin, la ausencia de la corrupcin puede establecerse mediante cuatro indicadores de gobernabilidad: ley y orden, calidad burocrtica, estabilidad del gobierno y libertades civiles. Algunos autores identifican el concepto de sociedad civil con la civilidad, lo cual permite una visin tica del orden social y la armonizacin entre intereses individuales y el bien comn, sin embargo el interrogante planteado sera. Hasta qu punto es vlida esta afirmacin para la sociedad Haitiana? En el plano geogrfico la situacin pareciera no mejorar.

En 1925, Hait tena el 60% de sus bosques originales destruidos, hoy en da la cifra es ya del 98%. Al haber sido utilizadas estas zonas para procurarse combustible de cocina, destruyendo adems en este proceso multitud de suelos frtiles. Adems, la erosin a causa de la deforestacin ha causado inundaciones peridicas.

Irak
La Repblica de Irak se encuentra al suroeste del continente asitico. Escenario de conflictos polticos y blicos actuales y pasados, Irak es un pas que ha tenido como constante el cambio tanto en su geografa como poblacin, cultura, religin y gobierno. La mayora de su poblacin es rabe, alrededor del 25% de la poblacin est conformada por kurdos, turcomanos, yasides, judos y algunas comunidades tribales que aun existen. Si bien no es un Estado teocrtico, sus partidos polticos estn basados en el Islam, con sus variaciones y diferentes escuelas (los principales sunitas y chiitas). Desde 2005 con la redaccin de una Constitucin definitiva, el gobierno nacional designa a los dirigentes de las gobernaciones, y los ayuntamientos de las ciudades se rigen con sus respectivos alcaldes. Estudios anteriores han sealado el uso que se hace de la expresin Estado Fallido para intervenir en dichos Estados, en este caso en Irak.

Historia
El territorio actual de Irak es la cuna de una de las civilizaciones ms antiguas de Occidente. La Mesopotamia fue donde se desarrollara la cultura sumeria, hacia el cuarto milenio a.C., luego cerca del 2350 a.C. el rey Sargn I de Acad tom posesin de la regin, estableciendo la primer Dinasta Asiria. El Imperio Asirio se expandi hasta las actuales Turqua, Irn, Siria e Israel, hasta su cada en el siglo VII a.C., con la cada de su capital Nnive (actual Mosul) fue reemplazado por la civilizacin babilnica. Nabucodonosor II, que reino entre el 605 y el 562 a.C., diseo los Jardines colgantes de Babilonia. En 539 a.C. el rey persa Ciro el Grande invadi la regin, y estuvo en dominio persa hasta las conquistas de Alejandro Magno en 331 a.C. Lo sucedieron los Selucidas, gobernando por 175

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aos hasta las nuevas invasiones persas comandadas por los partos. Ms tarde los sasnidas reubicaron a capital cerca del rio Tigris. Con las conquistas rabes del siglo VII la Mesopotamia se convirti en el centro geogrfico de un enorme imperio. Un siglo despus los Abbas construyeron Bagdad. Y por tres siglos fue escenario de una cultura naciente. Sin embargo, la gran extensin del imperio hizo que, cuando muriera Harum al-Raschid, empezara el derrumbe. Perdidas las provincias africanas, independizada toda la regin situada al norte y al este de Persia bajo el Reino de Jorasn, los califas debieron recurrir cada vez ms a ejrcitos de esclavos o mercenarios, sudaneses o turcos, para mantener el control. Cuando los mongoles mataron al ltimo califa de Bagdad en 1258, el califato ya no exista. Luego de las conquistas de Gengis Khan, que arrasaron la economa agrcola, la regin se modific profundamente y numerosas dinastas (turcos, selucidas u otomanos, mongoles, turcomanos, trtaros o kurdos) se alternaron en el poder. El desplazamiento de pueblos de las estepas y las conquistas de Timur Lang (Tamerln) en el siglo XIV, desembocaron en la unificacin bajo el dominio de los turcos-otomanos en el siglo XVI. Al comenzar el siglo XVI el sunnismo tena el poder en Irak, bajo el mando otomano. Igualmente, los chiitas del sur (identificados con el rgimen iran) seguan manteniendo gran prestigio, lo que limitaba la autoridad turca. Los esfuerzos estaban dirigidos a mantener abiertas las rutas comerciales (que unan Oriente y Occidente hasta el Mediterrneo) a travs del territorio. A comienzos del siglo XVII, la autoridad de los lderes locales dentro de Irak haba crecido notablemente. Por entonces, Bakr Su Bashi, jefe militar de una guarnicin con sede en Bagdad, se uni al sha Safavid 'Abbas I, quin logr el control del centro del pas. Mientras Mosul y Shahrizor continuaron bajo el dominio otomano la zona central permaneci bajo el gobierno de Abbas I entre 1623 y 1638. El Tratado de Qasr-i Shirin (tambin llamado Tratado de Zuhab) de 1639 puso fin al conflicto y devolvi el control de Bagdad a los otomanos. Con la excepcin de los disturbios tribales, Irak se mantuvo en relativa estabilidad. El sur del pas fue definitivamente controlado en 1668 y los problemas que se sucedieron reflejaban lo que aconteca en Estambul, centro del Imperio Otomano. El siglo XVIII trajo importantes cambios en la regin. El gobierno del sultn Ahmed III en Estambul se caracteriz por la calma poltica y las reformas (influenciadas por el modelo europeo).

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En Bagdad, Hasan Pasha (1704-1724), de origen georgiano, fue sucedido por su hijo, Ahmed Pasha (1724-1747), quien introdujo los mamelucos desde Georgia. Eran esclavos, principalmente cristianos del Cucaso, entrenados para tareas militares y administrativas que, a la muerte de Ahmed, quedaron en el poder nombrando al yerno de ste, Suleiman Abu Layla, primer Pasha mameluco de Irak. Desde la segunda mitad del siglo XVIII, el poder mameluco transcurri alternando pocas de prosperidad y calma con otras plagadas de problemas internos y corrupcin. Al despuntar el siglo XX, los movimientos partidarios de un renacimiento rabe en la regin tambin se notaron en Irak, preparando la gran rebelin que sacudi el dominio turco durante la Primera Guerra Mundial. Los ingleses intentaban ampliar su influencia en la regin. Derrotados los turcos, la expectativa independentista se frustr cuando se conoci el Tratado secreto Syles-Picot de 1916, por el cual Francia e Inglaterra se dividan los territorios rabes. Faisal, hijo del jerife Hussein, fue expulsado de Siria por lo franceses. La formalizacin del mandato britnico sobre Mesopotamia hizo estallar una rebelin independentista en 1920. En 1921 el emir Faisal ibn Hussein fue coronado rey de Irak como compensacin. En 1930 el general Nuri as-Said, que haba asumido como primer ministro, firm un tratado con los britnicos por el cual el 3 de octubre de 1932 el pas obtuvo la independencia nominal. Luego ese mismo ao se firm el Pacto de Bagdad, que estableci una alianza militar entre Irak, Turqua, Pakistn, Irn, Gran Bretaa y Estados Unidos. El pacto fue resistido por los nacionalistas de Irak. La agitacin antiimperialista condujo al golpe militar de julio de 1958, dirigido por el general Abdul Karim Kassim, y culmin con la ejecucin de la familia real. El nuevo rgimen disolvi todos los partidos en julio de 1959 y proclam la anexin de Kuwait. La Liga rabe, dominada entonces por Egipto, autoriz el desembarco de tropas britnicas para proteger el enclave petrolero y frustr el intento. La colaboracin de la URSS y China hizo pensar en Irak como una nueva Cuba (hubo intentos de planificacin econmica, el poder de los grandes terratenientes fue debilitado por una reforma agraria y se restringieron las ganancias de la Irak Petroleum Company). Pero en 1963 Kassim fue derrocado por los sectores panrabes del ejrcito. Luego de algunos gobiernos inestables, en julio de 1968 un golpe militar instal al partido Baas en el poder. Fundado en 1940, el Baas (en rabe resurgimiento) conceba al conjunto del mundo rabe como una unidad poltica y econmica indivisible, en la que ningn pas, por s solo, puede reunir las condiciones necesarias para su vida independientemente de los dems. El Baas proclamaba que

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el socialismo es una necesidad que brota de la razn misma del nacionalismo rabe y se organizaba a nivel nacional (rabe), con direcciones regionales para cada pas. Irak nacionaliz las empresas extranjeras y defendi la utilizacin del petrleo como arma poltica en la lucha contra el imperialismo y el sionismo. Insisti en la defensa de los precios y en la consolidacin de la OPEP. Se decret la reforma agraria y ambiciosos planes de desarrollo llevaron a invertir los ingresos petroleros en la industrializacin del pas. En 1970 el gobierno de Bagdad oficializ el idioma kurdo y dot al Kurdistn de autonoma interna. Sin embargo, instigados por Irn, los caudillos tradicionales se levantaron en armas. En marzo de 1975 el acuerdo fronterizo irano-iraqu los priv de su principal apoyo externo. Los rebeldes fueron derrotados. Se dispuso la enseanza del kurdo en las escuelas locales, mayor inversin en la regin y la designacin de kurdos en altos puestos de la administracin pblica. En julio de 1979 el presidente Hassan al-Bakr renunci y fue sustituido por el Vicepresidente Saddam Hussein, que intent llevar a Irak a un puesto de liderazgo en el mundo rabe. Hussein rechaz los acuerdos de paz de Camp David firmados entre Israel, Egipto y Estados Unidos, pero sus relaciones con otros pases rabes tambin empeoraron.

Conflictos
Luego de un siglo en que los conflictos eran moneda corriente, sus ltimas dos dcadas no fueron la excepcin. En setiembre de 1980 fuerzas iraques comenzaron el ataque a posiciones iranes, desatando una guerra que dur ocho aos. Occidente respald a Irak contra el rgimen fundamentalista del Ayatola Jomeini en Irn. Las principales batallas se desarrollaron en torno al Chatt el Arab, ro que rene las aguas del ufrates y el Tigris de camino hacia el golfo Prsico. A nivel internacional la preocupacin fue mxima por producirse en el golfo de donde salen ms de la mitad de las reservas mundiales de petrleo. El 17 de junio de 1981, con el pretexto de que Irak se propona producir armas atmicas, aviones de Israel destruyeron la central nuclear civil de Tamuz. Durante la guerra, sauditas y kuwaites, tratando de frenar el fundamentalismo iran, otorgaron crditos a Bagdad, que fueron utilizados tanto conflicto como en obras de infraestructura. Se tendi un oleoducto por Turqua como alternativa al que cruzaba hacia el Mediterrneo (cerrado por Siria en solidaridad con Irn) y se mejoraron las carreteras hacia Jordania.

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Tras 17 aos de ruptura diplomtica, en noviembre de 1984 se restablecieron los lazos oficiales iraques con Estados Unidos. Pese a las declaraciones de Washington acerca de su neutralidad en el conflicto irano-iraqu, el escndalo Irn-contras1 dej al descubierto el doble juego de la superpotencia. La guerra entre Irn e Irak fue parte del resultado de la compra de armas masivas, por parte de los dos pases, durante la dcada de 1970, en la cual el precio del petrleo haba repletado las arcas estatales y Occidente recuperaba su dinero vendiendo armas y tecnologa. En 1975, Irn era el mayor comprador de armas estadounidenses. Por su lado Irak compraba armas a la Unin Sovitica, Alemania, China y aviones franceses. Hacia 1988 Irn continuaba la guerra, pero las fuerzas iraques lanzaron una serie de ofensivas exitosas. En julio de 1988, Irn e Irak se vieron empujados a aceptar la Resolucin 598 -adoptada por el Consejo de Seguridad de la ONU el 20 de julio de 1987- al ver que no podan vencer en el conflicto. Finalmente se lleg a la paz el 22 de septiembre de 1988, sobre la base del mantenimiento de la situacin territorial anterior al enfrentamiento blico. Se calcula que la guerra se sald con un milln de muertos (el 60% de ellos iranes) y casi dos millones de heridos, adems de enormes gastos materiales que dejaron la economa de ambos combatientes en una situacin muy precaria. Entre las causas por las que el conflicto se mantuvo, incluso cuando ambos contrincantes estaban exhaustos, est el continuo aporte de armas entregadas por pases extranjeros. Al finalizar la guerra Irak consegua 15.000 millones de dlares al mes gracias al petrleo, pero estaba gastando 16.000 en el mismo periodo para abastecerse. A esto se sumaba las deudas que contrajo co la URSS y Francia, que no paraban de crecer por los intereses. Por lo que el 2 de agosto de 1990, ante un aparente guio de neutralidad estadounidense, invadi Kuwait y tom a miles de extranjeros como rehenes. El 8 de ese mes lo anexion formalmente para controlar las reservas petrolferas. Entre agosto y noviembre de 1990 el Consejo de Seguridad de la ONU decidi un bloqueo econmico y militar total hasta que Irak abandonara sin condiciones el territorio ocupado el 15 de enero de 1991. Se rechaz una propuesta de retirada a cambio de discutir los problemas del Oriente Medio en una conferencia internacional.

La venta secreta de armas de Estados Unidos a Irn y el pago del dinero resultante de esta venta a los rebeldes que luchaban contra el Gobierno revolucionario de Nicaragua, conocidos con el nombre de 'contras'.

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Una alianza de 32 pases, dirigida por Estados Unidos, atac el 17 de enero de 1991. Cuando se inici la ofensiva terrestre, en marzo, Saddam Hussein ya haba anunciado que se retirara incondicionalmente. El ejrcito iraqu no resisti la ofensiva y apenas intent efectuar una retirada organizada, pero igualmente sufri grandes prdidas. Adems su capacidad de fabricar armas nucleares y qumicas quedo anulada. La guerra finaliz a principios de marzo con la derrota total de los iraques. Sobre el fin de la ofensiva, Estados Unidos alent la revuelta interna de los chiitas del sur y los kurdos del norte contra Hussein. Pero las diferencias polticas entre ambos evitaron una alianza y los rebeldes fueron aplastados por el todava poderoso ejrcito iraqu. Ms de un milln de kurdos buscaron refugio en Irn y Turqua para escapar a las fuerzas de Bagdad; miles sucumbieron al hambre y al fro al llegar el invierno. En la guerra murieron entre 150 mil y 200 mil personas, en su mayora civiles. Por los efectos del bloqueo subsiguiente, habran muerto 70 mil personas ms, entre ellas 20 mil nios. A fines de 1991 tanto turcos como iraques seguan reprimiendo militarmente a los kurdos de la zona fronteriza. Las condiciones para el levantamiento del bloqueo se hicieron muy severas, por la voluntad estadounidense de provocar la cada de Hussein. Adems, segn los peridicos The New York Times y Sunday Telegraph, Estados Unidos introdujo enormes cantidades de dinares falsos a travs del contrabando por las fronteras de Jordania, Arabia Saudita, Turqua e Irn. Bagdad impuso la pena de muerte a quienes participaran en tales operaciones. A fines de 1991, el gobierno iraqu autoriz la supervisin de los centros militares por parte de la ONU. En 1992 se comprob a existencia del programa de enriquecimiento de uranio, con ayuda alemana. Los equipos de la ONU destruyeron 460 cohetes de 122 milmetros equipados con el gas venenoso sarn. Tambin desmantelaron el complejo nuclear de al-Athir y las instalaciones de enriquecimiento de uranio de Ash-Sharqat y Tarmiyah y la fbrica de armas qumicas de Muthana. En 1994 se abri un paso fronterizo con Turqua para permitir la llegada de ciertos alimentos y medicamentos autorizados por la ONU, como nicas excepciones al embargo comercial. Sin embargo, en marzo de 1995, tropas turcas ingresaron en el Kurdistn iraqu bajo tutela militar aliada para reprimir a miembros del Partido de los Trabajadores Kurdos (PKK). El aislamiento internacional de Bagdad se agudiz en 1996 cuando Jordania mejor sus relaciones con Kuwait y Arabia Saudita. Pero, el Consejo de Seguridad de la ONU vot el levantamiento

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parcial del bloqueo, permitiendo la venta de crudo bajo control, a fin de comprar alimentos y medicamentos para la poblacin iraqu. En abril de 1997 un informe de la ONU revel que el nmero de muertos por hambre o falta de medicamentos debido al embargo exceda el milln de personas, de las cuales 570 mil eran nios. Por su parte, UNICEF afirm que un 25% de los nios menores de cinco aos padeca desnutricin clnica severa. En octubre el Consejo de Seguridad amenaz con aplicar nuevas sanciones si no se autorizaba una nueva inspeccin que verificara que el gobierno iraqu no estaba en condiciones de fabricar armas qumicas y biolgicas. Irak rechaz la presencia de inspectores estadounidenses, lo que endureci la posicin del presidente Clinton, quien, con el apoyo del primer ministro britnico Tony Blair, emprendi un ataque con misiles en varias ciudades iraques. A partir del 16 de diciembre, la llamada Operacin zorro del desierto mat a cientos de iraques, civiles y militares. El Consejo de Seguridad aprob con la abstencin de Rusia, Francia, China y Malasia en diciembre de 1999 reanudar las inspecciones en Irak y suspender las sanciones econmicas si Bagdad cooperaba. Irak, aduciendo que se trataba de un intento de Estados Unidos de imponer su malvada voluntad en el Consejo de Seguridad, se neg y exigi el levantamiento de las sanciones. Al asumir George W. Bush como presidente de EE.UUU, en enero de 2001, anunci que tendra una poltica dura y que revigorizara las sanciones contra Irak. Luego de los atentados contra Washington y Nueva York de setiembre de ese ao, Washington dirigi su mira hacia Bagdad. Bush no obtuvo el apoyo aliado, ni siquiera de Gran Bretaa. A su vez, Saddam Hussein recuper popularidad en el mundo rabe apoyando a la segunda intifada palestina y proponiendo que, a travs del control de los precios del petrleo, los pases musulmanes sostuvieran sus reivindicaciones comunes. En su discurso a la nacin de enero de 2002, Bush coloc a Irak, Irn y Corea del Norte en un eje del mal y anunci la necesidad de atacar Irak, vinculndolo con la red terrorista al-Qaeda y afirmando que la peligrosidad del rgimen de Saddam Hussein resida en su voluntad de desarrollar armamento de destruccin masiva. En agosto, Blair convenci a Bush de presentar el caso blico de EE.UU. ante la ONU. En setiembre, en la 57 Asamblea General de Naciones Unidas, convoc a una escptica concurrencia de lderes mundiales a confrontar el grave y creciente peligro iraqu, o dejar actuar a Estados Unidos. Al mes siguiente, Hussein fue ratificado por un referndum a

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permanecer siete aos ms al frente del Estado, y permiti a la ONU inspeccionar decenas de sitios sensibles, pero Gran Bretaa y EE.UU. rechazaron el acuerdo, ya que pretendan una nueva resolucin que autorizara ataques militares en caso de que Irak no cumpliera con las exigencias. Respaldados por una nueva resolucin de la ONU ms acorde a los deseos de Estados Unidos y Gran Bretaa, los inspectores de la armas de la ONU volvieron a Irak en noviembre. El informe, de enero de 2003, no mostraba pruebas de la presencia de armas de destruccin masiva. An sin esas pruebas ni una nueva resolucin del Consejo de Seguridad que autorizara explcitamente el uso de la fuerza, Estados Unidos, Gran Bretaa y las fuerzas de la coalicin atacaron militarmente Irak en marzo de 2003, ingresando por el sur. En abril, las tropas estadounidenses ingresaron a Bagdad y continuaron hacia el norte; encontraron fuerte resistencia slo en las principales ciudades como Kirkuk y Mosul. Los saqueos se generalizaron mientras los aliados buscaban a Saddam Hussein junto a otros 54 principales. En mayo de 2003, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas levant las sanciones econmicas sobre Irak. Las fuerzas de ocupacin destruyeron las instituciones del partido Baas (representante del rgimen de Hussein). EE.UU. anunci el fin de la guerra.

Instauracin de la Democracia
En el 22 mayo de 2003, el Consejo de Seguridad de la ONU, con 14 votos a favor, emiti su resolucin 1.483, que pona fin a las sanciones econmicas que Irak sufra desde haca 13 aos (persistira el embargo de armas) y que confera plena autoridad en el pas a Estados Unidos y Reino Unido hasta que Irak recuperase, despus de crear nuevas instituciones libres y democrticas, plena soberana y capacidad de autogobierno. Se inici un proceso de reconstruccin de Irak, tanto material como institucional (esto ltimo implicaba la prxima formacin de un gobierno provisional iraqu). Para ello se estableci primeramente la Oficina de Reconstruccin y Asistencia Humanitaria, dirigida por el teniente retirado estadounidense Jay Garner, que tena problemas de comunicacin con la poblacin iraqu y coordinacin puertas adentro. Poco despus, la Autoridad Provisional de la Coalicin, al frente de la cual estaba el diplomtico norteamericano Paul Bremer, sustituy a la Oficina como administrador civil.

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Para informar al Consejo de Seguridad del proceso de reconstruccin, se creaba la figura del representante especial de la ONU (puesto que recaera en el brasileo Sergio Vieira de Mello). Durante ese mismo mes, la Oficina encabezada por Bremer dispuso dos significativas medidas: la prohibicin para que los miembros del Baas formaran parte de cualquier organismo de las nuevas estructuras de poder, y la desintegracin del Ejrcito y de los distintos aparatos de seguridad del rgimen de Hussein. En julio, durante este proceso de normalizacin, qued constituido el Consejo de Gobierno, gabinete de transicin que habra de convertir a Irak en un Estado democrtico (entre sus principales misiones estaban la redaccin de una Constitucin y la convocatoria de elecciones libres). Este rgano (tutelado provisionalmente por Estados Unidos) naci compuesto por 25 miembros, que representaban a las principales etnias y creencias del pas (13 chiitas, cinco sunes, cinco kurdos, un cristiano y una turcomana). Por lo que respecta a lo ideolgico, en el Consejo estaban presentes, entre otros, los siguientes grupos: Asamblea Suprema para la Revolucin Islmica en Irak; Partido Islmico al Dawa; Partido Islmico Iraqu; Partido Democrtico Nacional; Demcratas Independientes; Congreso Nacional Iraqu; Partido Comunista de Irak; Unin Patritica del Kurdistn, y Partido Democrtico del Kurdistn. La presidencia del Consejo de Gobierno estara integrada por nueve miembros, cada uno de los cuales desempeara, con carcter rotatorio mensual, su direccin. Su primer presidente fue Ibrahim al Yafari, lder de Al Dawa. No obstante, estos primeros pasos dados para procurar la estabilizacin se produjeron de forma simultnea a numerosos episodios de violencia. As, por ejemplo, en agosto, un atentado perpetrado contra la sede de la ONU en Bagdad ocasion ms de 20 vctimas mortales (entre ellas, Sergio Vieira de Mello); durante ese mismo mes, un nuevo atentado, esta vez en Najaf, acab con la vida de casi 100 personas (una de las ms significadas, el ayatol Muhammad Baquer al Hakim, personaje de gran ascendencia en la comunidad chiita iraqu y lder de la Asamblea Suprema para la Revolucin Islmica en Irak); en septiembre, una integrante del Consejo de Gobierno, Akila alHashemi, fue asesinada; el 27 de octubre, cinco coches bomba estallaron en Bagdad, causando en un primer momento ms de 35 muertos y 200 heridos. Esta ltima cadena de atentados tuvo lugar pocos das despus de que el Consejo de Seguridad de la ONU aprobase por unanimidad la resolucin 1.511, que legitimaba la presencia de una fuerza multinacional, bajo mando estadounidense, para mantener la paz. Tambin durante ese mes de octubre se celebr en Madrid la denominada Conferencia de Donantes, en la que se perfil el programa de financiacin de la reconstruccin iraqu. En el mes de noviembre, 19 italianos murieron en un nuevo atentado suicida, y siete miembros del Centro Nacional de Inteligencia espaol fueron asesinados en una

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emboscada; estos hechos, as como otros muchos marcados por la sangre, hacan que la pacificacin y la normalizacin del pas parecieran an lejanas. El 14 de diciembre se anunci la captura de Saddam Hussein en un refugio subterrneo de una granja cercana a Tikrt. La imagen del ex-lder recorri el mundo junto a los rumores de que se trataba de un doble. Las autoridades interinas iraques se comprometieron a procesarlo por crmenes contra la humanidad. En marzo de 2004, el Consejo de Gobierno iraqu aprob una Ley Fundamental Transitoria para el pas. Esta Constitucin provisional, que garantizaba los derechos individuales, como la libertad de expresin y religiosa, se consider una de las ms democrticas de la regin. Por su parte, Estados Unidos fij para junio de 2004 la transferencia de soberana al Consejo de Gobierno. La Constitucin provisional contemplaba la celebracin de elecciones, en enero de 2005, para conformar una Asamblea Nacional constituyente. En abril de 2004, la situacin se agrav, hasta el punto de convertirse en el mes ms violento de la posguerra, y se multiplicaron los enfrentamientos de las fuerzas de la coalicin internacional con la resistencia sun, as como con las milicias chiitas radicales de Mqtada al-Sder. El 1 de junio de 2004, el Consejo de Gobierno anunci su autodisolucin y la formacin de un Gobierno provisional. Al frente de este nuevo ejecutivo se encontraba, en calidad de primer ministro, el chiita Iyad Allawi; por su parte, el sun Ghazi al-Yawar ejercera la presidencia del pas. El da 28 de ese mismo mes, Bremer disolvi la Autoridad Provisional de la Coalicin, efectuando formalmente la transferencia de la soberana al nuevo Gobierno provisional, que debera conducir al pas durante el subsiguiente proceso de transicin. Sin embargo, las fuerzas militares de la coalicin permaneceran en territorio iraqu. En agosto de 2004, el camino que deba conducir a la celebracin de elecciones dio un nuevo paso con la conformacin de la denominada Conferencia Nacional, asamblea de la que emanara un Parlamento provisional de 100 miembros que tendra capacidad legislativa y de control sobre el ejecutivo interino, y que debera colaborar con l en la preparacin de los comicios. Sin embargo, la vida iraqu durante estos momentos de transicin sigui caracterizada por la continuidad de la violencia. Que tuvo dos de sus principales puntos de crisis, en ambos casos por el rechazo al control de Estados Unidos, en la ya citada rebelin radical chiita de Al-Sder en Najaf (sofocada tras la mediacin del gran ayatol Al al Sistani) y en la insurgencia del denominado tringulo sun (con epicentro en Fallujah, ciudad en la que adquirieron gran virulencia los combates con las

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fuerzas estadounidenses). Los atentados terroristas persistieron y as, por ejemplo, el 4 de enero de 2005, fue asesinado Al al Ahaidari, gobernador de Bagdad. Finalmente, el 30 de enero de 2005, se celebraron las esperadas elecciones legislativas, pese a la oposicin sun, que solicit reiteradamente su aplazamiento y, posteriormente, las boicote por medio de su formacin ms representativa, el Partido Islmico Iraqu. La victoria fue para la Alianza Unida Iraqu, que obtuvo 140 escaos. Esta coalicin de partidos confesionales chiitas (entre ellos, el Partido Islmico al Dawa, la Asamblea Suprema para la Revolucin Islmica en Irak, y el Congreso Nacional Iraqu), conformada gracias a la figura de Al al Sistani, se haba comprometido durante la campaa a formar un gobierno de carcter laico. En segundo lugar qued la Lista Unida Kurda (plataforma de los principales grupos kurdos, encabezada por la Unin Patritica del Kurdistn y el Partido Democrtico del Kurdistn), que gan 75 diputados, consolidando as sus aspiraciones de tener un peso importante en la construccin del nuevo pas, para el que pretenda una Constitucin federalista que garantizara un amplio autogobierno a los kurdos. La Lista Iraqu (grupo laico chiita del primer ministro, Iyad Allawi) alcanz 40 escaos, y Los Iraques, la lista sun del presidente, Ghazi al-Yawar, 5. A partir de ese momento, los 275 diputados de la nueva Asamblea Nacional Transitoria deberan elegir al presidente y vicepresidentes del pas (que, a su vez, designaran al primer ministro) y redactar una Constitucin definitiva. Tras el ms terrible atentado perpetrado el 28 de febrero, donde ms de 125 personas perdieron la vida en la ciudad de Hilla como resultado de un ataque suicida, el primero de dichos cometidos se vio materializado el 6 de abril de ese ao. Jalal Talabani, de la Unin Patritica del Kurdistn, result electo presidente por la cmara (convirtindose en el primer kurdo que desempeara la jefatura del Estado iraqu); sus vicepresidentes seran Ghazi al-Yawar y el chiita Adel Abdul Mahd (hasta entonces ministro de Finanzas); por su parte, el cargo de primer ministro recaera en el chiita Ibrahim al Yafari (de Al Dawa). La redaccin del borrador de la que habra de ser definitiva Carta Magna iraqu reaviv las diferencias entre los principales grupos del pas; los puntos ms problemticos fueron la delimitacin de funciones del presidente, del primer ministro y del Parlamento, y, muy especialmente, la definicin del modelo de Estado (los sunes se oponan al modelo federal al que aspiraban gran parte de los chiitas y, sobre todo, la poblacin kurda) y el peso que habra de tener el islam en el mismo (las posiciones kurdas eran partidarias de laicizar el futuro Estado). De forma paralela a este proceso, Irak sigui oprimido por los continuos atentados de la insurgencia (el 31 de agosto de 2005, ms de 1.000 personas perdieron la vida en una peregrinacin chiita en la capital, al desatarse el pnico por el rumor de que terroristas suicidas iban a perpetrar una de sus acciones). Finalmente, el debatido texto del proyecto constitucional fue sometido a referndum el

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15 de octubre de ese ao 2005, recibiendo el s por parte de algo ms del 78% de los electores, que respaldaron de esta forma la frmula consensuada por chiitas y kurdos (Estado republicano, parlamentario, democrtico y federal; reconocimiento de la pluralidad nacional, confesional y cultural del pas; definicin del islam como religin oficial del Estado y una fuente bsica de legislacin), a la que se opona la minora sun. Una vez aprobada la Constitucin, el 15 de diciembre de 2005 se celebraron elecciones legislativas para conformar, en virtud de aquella, una nueva cmara legislativa y un nuevo gobierno. Al igual que en enero de ese ao, la formacin ms votada fue la coalicin chiita Alianza Unida Iraqu (a la que ahora se haban sumado los seguidores de Mqtada al-Sder), que tendra 128 de los 275 escaos de la Asamblea Nacional. Asimismo, y del mismo modo que 11 meses antes, en segundo lugar qued la coalicin de los principales partidos kurdos (en esta ocasin presentada bajo la denominacin electoral de Alianza Kurda), que se hizo con 53 escaos. Por su parte, los sunes s concurrieron en esta ocasin a las urnas, obteniendo 44 diputados el Frente del Acuerdo Iraqu (aglutinado en torno al Partido Islmico de Irak), y 11 el Frente Iraqu del Dilogo Nacional (compuesto bsicamente por el Frente Nacional Iraqu y el Frente Democrtico rabe). A partir de ese momento, Jalal Talabani inici las negociaciones para formar un gobierno de unidad nacional; en esta tarea, adquira una especial importancia el hecho de poder incorporar a los sunes a la normalizacin institucional del pas. Un hecho vino a enturbiar este difcil proceso: el 22 de febrero de 2006, un atentado destruy en Smarr la cpula dorada de la mezquita de Al Askari, uno de los principales santuarios de los chiitas iraques. Las represalias contra los sunes se desataron de inmediato, inicindose una gravsima espiral de violencia entre ambas comunidades religiosas. Lo que dio como resultado el desplazamiento de un milln y medio de personas y un nmero similar de refugiados. Finalmente, en abril de 2006, la Asamblea Nacional reeligi como presidente del pas a Talabani, el cual, poco despus, encomend la formacin de ejecutivo al chiita Nuri al Maliki. En junio, qued constituido completamente el nuevo gobierno de unidad nacional del pas. Antes de que finalizara ese ao 2006, el 30 de diciembre, Saddam Hussein fue ejecutado en la horca, en Bagdad, en cumplimiento de una sentencia del Alto Tribunal que le juzg y conden a la pena capital por la muerte de 148 chiitas en la aldea de Dujail en 1982. El inmediato recrudecimiento de la violencia tuvo uno de sus ms trgicos momentos el 22 de enero de 2007, cuando un doble atentado con coches bombas en Bagdad seg la vida de ms de un centenar de personas.

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Conclusin
Hoy en da Irak sigue siendo escenario de atentados y conflictos armados. Sin embargo el sistema poltico es ms estable que cualquier otro anterior en el pas. El estudio Imposicin de un modelo universal del Estado exitoso? Estudio de la nocin de Estado Fallido2 de Vincent Chapaux, expone la idea de que los Estados creadores del trmino Estado Fallido pueden hacer uso del mismo para intervenir en otro Estado. En los episodios de 2003 al 2006, se utiliz el trmino primeramente para no reconocer a Irak. Luego los opositores a su intervencin, usaban esta denominacin para decir que en ese momento era efectivamente un Estado Fallido, gracias a la intervencin norteamericana. Por ltimo, por parte de Estados Unidos, se negaba que Irak fuera un Estado Fallido, si no que era un Estado Fuerte pronto a ser reconstruido. Pero el discurso cambi rpidamente y se constituy en torno a dos ejes; Irak es un estado inestable, posible de ser Fallido pero aun no lo es. O las instituciones iraques son dbiles y esto justifica la intervencin y ocupacin, como pas realmente. El discurso fue Independientemente de la legitimidad de la guerra, todos los

estadounidenses y, de hecho todos los Estados del mundo tienen un inters en que Irak no se convierta en un Estado fallido, refugio para el terrorismo lo que hace parecer que la intervencin era un deber de la comunidad internacional. Podramos concluir en que las variaciones en la definicin de lo que es un Estado Fallido hace imposible una clasificacin de los mismos. Si fuera por la falta de seguridad de los individuos, sin dudas Irak sera un Estado Fallido. Pero teniendo en cuenta que su sistema poltico y de representacin ya es estable y democrtico no cabe en esa definicin. Finaliza este anlisis recordando las palabras de Obama en su discurso del 14 de diciembre de 2011, frente a las tropas en Carolina del Norte, finalizando simblicamente la intervencin militar en Irak: Irak no es un lugar perfecto. Tiene por delante muchos retos. Pero estamos dejando detrs un Irak soberano, estable y con autoconfianza, con un Gobierno representativo elegido por su pueblo.

Publicado en Cuadernos sobre Relaciones Internacionales, Regionalismo y Desarrollo / Vol. 4. No. 7. Enero-Junio 2009

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Somalia
El Cuerno de frica, conformado por Somalia, Djibouti, Eritrea y Etiopa, se ha convertido en un espacio de desolacin y muerte. Lo peor lo estn sufriendo los habitantes de Somalia que han optado por huir a Etiopa, Kenia o a la propia capital somal: Mogadiscio. Segn el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, al menos 1300 personas llegan diariamente a los campos del rea de Dadaab, en Kenia, que se ha convertido en el mayor campo de refugiados del mundo. La falta de lluvias y el incremento en el precio de los alimentos han expuesto a 12 millones de personas a una devastadora crisis alimentaria. Las familias han perdido sus cosechas y, con ellas, todo su suministro de alimentos. El precio del agua y la comida se ha disparado. Cerca de 2 millones de nios estn pasando hambre y sed y la mitad de ellos sufren desnutricin crnica y podran morir de inanicin. En el sur y centro de Somalia, 1 de cada 5 hogares no tienen absolutamente nada para comer.

Segn la ONG Save the Children, mientras que el impacto de la sequa presenta una magnitud no presenciada por dos generaciones y los fondos han sido muy lentos e insuficientes, las vulnerabilidades subyacentes han convertido la crisis en una catstrofe humanitaria. Los pastos de todo la parte oriental de frica se enfrentan a un clima cada vez ms inhspito: lo que ahora denominamos sequa pronto se convertir en la norma general, golpeando la regin hasta tres veces cada cuatro aos durante los prximos 25 aos. El cambio climtico est contribuyendo al declive de la productividad agrcola, la desertificacin, la falta de agua y el conflicto en torno a los recursos naturales. Todo esto ocurre con gran pasividad y lentitud de la comunidad internacional a la hora de tomar urgentes medidas que evitaran la muerte por inanicin de millones de personas, entre ellos un porcentaje elevadsimo de nios.

Ubicacin Geogrfica

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El Cuerno de frica es la regin del frica oriental, ubicada en donde desagua el mar Rojo con el ocano ndico en la parte meridional del golfo de Adn, frente a la pennsula arbiga. Es una de las regiones ms pobres del mundo, donde el hambre es una amenaza constante, sobre todo en el sur de Etiopa. Est conformado por la totalidad de los pases de Somalia, Djibouti, Eritrea y Etiopa. Recibe el nombre de Cuerno de frica debido a la forma triangular con orientacin O-E que se evidencia en la cartografa. Es una zona de gran inestabilidad poltica, econmica y social, con continuas guerras. Se trata de una regin que reviste particular inters para las potencias europeas y los EE.UU. por su localizacin estratgica, ruta obligada de los barcos petrolferos y de mercancas. Las llanuras de Somalia y de Djibouti padecen una aridez extrema y sequas frecuentes, a pesar de que la regin del Cuerno de frica se sita cerca del ecuador terrestre. Esto se debe a que los vientos de los monzones tropicales que aportan lluvias estacionales al Sahel y a Sudn soplan desde el Oeste, de manera que cuando llegan a Djibouti y Somalia ya han perdido la mayor parte de su humedad. En cambio, el Oeste y el Centro de Etiopa, as como el extremo meridional de Eritrea, se hallan ms expuestos a los vientos mencionados y reciben por tanto mayor cantidad de lluvia. De hecho, el volumen de 2.000 mm de precipitaciones anuales no es raro en las montaas etopes. El Cuerno de frica cubre aproximadamente 2.000.000 km y est habitado por ms de 100 millones de personas. Dada su ubicacin con respecto a la falla del Valle del Gran Rift, la accin de las placas geolgicas har que esta regin se separe del continente africano, como se cree que sucedi con la relativamente cercana isla de Madagascar. Socotra es una isla pequea frente la costa de Somalia, en el ocano ndico, que es considerada geolgicamente parte del Cuerno de frica. Su tamao es 3.600 kilmetros cuadrados. Es un territorio de Yemen, el pas situado ms al sur en la pennsula Arbiga.

Gobierno y Poltica de Somalia

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La Repblica de Somalia es un Estado federal cuyo rgimen de gobierno es en la actualidad transitorio y sometido a fideicomiso de tres organizaciones internacionales (las Naciones Unidas y la Unin Africana) y un tercer Estado mediador (Estados Unidos), y que se estructura a travs de las Instituciones Federales Transitorias o de Transicin adoptadas en la llamada Carta Federal Transitoria de 2004, resultado de los acuerdos alcanzados en la Conferencia de Nairobi celebrada ese mismo ao, a saber: a) Un Presidente de la Repblica, que es el Jefe del Estado; b) Un Consejo de Ministros o Gobierno Federal Transitorio, que se constituye en poder ejecutivo de transicin, y que integra al Presidente de la Repblica, al Primer ministro y a los dems ministros federales designados por el Premier; c) Un Parlamento Federal Transitorio (Poder legislativo), compuesto por 450 diputados federales que representan a los clanes de Somalia; d) Un Sistema Judicial Transitorio (Poder judicial) integrado por el Tribunal Supremo Federal, el Tribunal Transitorio de Apelaciones, y los dems rganos judiciales establecidos por ley federal. Otras grandes regiones como Puntlandia y Galmudug se han auto declarado autnomas recientemente. Estos tres territorios autnomos, Somalilandia, Puntlandia y Galmudug, no cuentan con reconocimiento internacional.

Historia de Somalia
La historia de Somalia es una de las ms antiguas del mundo, pero hay poca informacin sobre ella. El territorio fue ocupado por varios sultanatos rabes a lo largo de la costa noreste de frica. Tiempo despus britnicos, franceses e italianos establecieron sedes en esta regin durante el siglo XIX. La "Gran Somalia" que una a todos los somales en un nico territorio controlado por los italianos en 1940. Los italianos colonizaron el rea mayor y ms frtil de este territorio, creando la Somalia Italiana, que existi oficialmente como colonia italiana desde 1880 hasta 1947.

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En el verano de 1941, el territorio fue ocupado por tropas britnicas, que administraron la Somalia Italiana hasta noviembre de 1949, cuando esta pas a ser un territorio del Consejo de Administracin Fiduciaria de las Naciones Unidas bajo administracin de Italia. Somalia surgi sucesivamente de la unin de los territorios britnicos e italianos en el ao 1960. La Liga de Juventud Somal se mantuvo en el poder en la dcada del 60, con el presidente Abdi Rashid Shermake. Shermake fue asesinado en 1969, y un golpe militar estableci como presidente a Mohamed Siad Barre. Durante esta poca, Somalia mantuvo relaciones con la Unin Sovitica, pero cuando aqulla apoy a Etiopa, rival de Somalia, sta busc unirse con la OTAN. Esto provoc un desequilibrio en el plano econmico del pas. Por la psima situacin econmica, surgi una oposicin armada en el norte del pas en 1987. En el ao 1990, este grupo adquiri el control de la mayor parte del pas. Aquel grupo se dividi en 1991 por enfrentamientos entre clanes tradicionales; el Movimiento Patritico Somal (MPS) en el sur, y el Movimiento Nacional Somal (MNS) en el norte. Por otro lado, el grupo "Congreso Unido Somal" (CUS) tom la capital del pas, provocando la salida del presidente Barre. Mohamed Ibrahim Egal, estableci un gobierno en el norte, llamado Somalilandia, el cual no fue reconocido por el resto de los pases. El mismo ao se escinde tambin Jubaland posteriormente desaparecida. En 1998 se autoproclam otro estado en Puntlandia. Desde entonces el pas ha carecido de un gobierno central, siendo caracterstico el dominio de ciertos grupos feudales en algunos territorios. En 1992 Estados Unidos envi tropas para asistir con la reparticin de alimentos, para socorrer a una poblacin que pasaba por una hambruna y para proteger en caso de peligro los barcos petroleros y de mercancas con destino a Estados Unidos y con paso obligado por las aguas jurisdiccionales somales. Pero el CUS se opuso a esta intervencin, y provoc la interrupcin de la ayuda extranjera. La ONU intervino para la formacin de un gobierno, sin tener xito. Por otro lado, Somalilandia presenta una mayor estabilidad, pero sigue sin ser reconocida por los dems pases. Luego de la cada del rgimen de Siad Barr, se lo considera el principal cncer de frica. El ex presidente Yusuf, que termin renunciando en diciembre de 2008, solo controlaba una parte de la capital, donde la violencia persiste desde la debacle de los tribunales islmicos que, en Diciembre

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de 2006, perdieron las regiones bajo su control en el centro y sur del pas. Desde principio de los aos 1990 una decena de tentativas para llevar paz a Somalia han fracasado. Una de las ltimas en mayo de 2008, en Djibouti, desemboc en una tregua inmediata desmentida por el ala islamista ms dura, que exiga una evacuacin previa de los soldados etopes, enemigos de Al. La Unin Africana, con los contingentes ugandeses y burundeses de la AMISOM (African Union Mission in Somalia) demostr ser impotente para tomar el relevo, al igual que la ONU, que no envi a los Cascos Azules prometidos. Somalilandia en el Norte y Puntlandia en el noroeste se comportan como naciones independientes, aunque no sean reconocidas por ningn estado.

Conflictos

Al-shabad
Al-shabad es un grupo que da a da hace grandes ataques contra el gobierno de transicin, para as obtener el poder e instaurar un gobierno fundamentalista, basado en la Sharia (Ley Islmica). Su obstinacin es tal, que ni siquiera han permitido que se entregue ayuda humanitaria. Sin embargo, algunas ramas de este grupo han dialogado con organizaciones internacionales y han permitido que se lleve a cabo la entrega de alimentos, medicamentos y otros elementos como una forma de paliar la hambruna. El grupo que tiene afiliacin con la red de al-Qaeda, al-shabad, es el que controla partes del sur y centro del pas, donde se declara la hambruna. Llegar a Somalia es prcticamente imposible por la inseguridad que hay en ese pas. Algunas personas desplazadas que intentan llegar a la capital Mogadiscio, las fuerzan a quedarse en campos controlados por al-Shabad fuera de la ciudad. Desde principios de 2011 cada mes unos 40.000 somales escapan a campos de refugiados en Kenia y Etiopa en busca de agua y comida, sin embargo, vctimas de la sequa que lograron llegar a la capital del pas le dijeron que el grupo amenaza matar a cualquiera que dejara la zona, ya sea hacia los pases vecinos o por zonas controladas por el gobierno.

Piratera
Puntlandia, tierra de corsarios Los habitantes de Puntlandia, regin semiautnoma de Somalia, situada en el punto ms estratgico del Cuerno de frica, vienen cometiendo desde el pasado ao entre 250 y 300 abordajes piratas. Los piratas dieron muestra de su poder al exigir el ao 2005, 25 millones de dlares por el rescate del Superpetrolero saud "Sirius Star".

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Graves atentados piratas en el ocano ndico

Puntland o Puntlandia, con capital en Bosaso, es un departamento de Somalia que actualmente sirve de asiento de piratas que asolan las embarcaciones de carga en el ocano ndico y en el Mar Rojo. Si bien autoproclam su independencia el 24 de julio de 1998, es un territorio al que no se le ha sido reconocida su pretendida soberana por ningn pas ni organizacin internacional. Hace dos aos, la costa de somal, particularmente la de Puntlandia sufri irreparables dao por el tsunami, que afect a muchas comunidades de pescadores, situacin que los llev a practicar el secuestro de barcos con sus personas y sus cargas. Puntlandia, a diferencia de Somalilandia, formaba parte de la Somalia italiana en la poca colonial, pero la desintegracin del Estado somal, en el que no hay gobierno central efectivo y la atroz guerra civil, ha trado como consecuencia que cada regin sea controlada por seores de la guerra." (Wikipedia) Estos piratas modernos del siglo XXI han encontrado su paraso en Somalia, donde el acceso al armamento no resulta complicado .En una reciente informacin se estima que el correr del ao 2007, 25 barcos fueron secuestrados en aguas cercanas a sus costas. El aumento de la accin de los piratas de Puntlandia es una clara seal del grave deterioro de la situacin poltica que ocurre actualmente en Somalia, un pas "fallido" que junto con Etiopa y Djibouti conforman el denominado "Cuerno de Africa", la regin de ese continente la ms desolada por incesantes guerras sin ninguna seala de solucin. New York Times en un reciente artculo titulado "Los islamitas de Somalia y Etiopa se cien por la guerra", seala parte de las claves para entender lo que est pasando en esa estratgica zona africana, al indicar que durante la guerra civil de principios de los aos 90 , se enfrentaron os bandos internos: la denominada "Unin de Cortes Islmicas" (UCI) y el gobierno Federal Transitorio que traslad su sede a la ciudad de Baidoa, a unos 250 kilmetros de la histrica capital Mogadiscio, que pas a ser controlada por los "seores de la guerra".

Qu funcin cumplen estos "seores"? En este tipo de conflictos, representan la figura clave para crear estructuras paraestatales; repartes y se aprovechan de la ayuda internacional. Comenta el politlogo espaol De la Fuente, que "los embargos con que la comunidad internacional intenta mermar estas guerras, producen paradjicamente- lo contrario: un equilibrio de fuerzas y una perpetuacin del conflicto, adems de la entrada de terceros pases que ayudan a los bandos violando el embargo y haciendo un gran negocio. Somalia es el mejor laboratorio para observar esta triste realidad". El canal de Suez otorg un valor estratgico al "Cuerno de frica", territorio integrado actualmente por Somalia, Djibouti, Eritrea y Etiopa. Luego de varios incidentes geopolticos entre Francia, Inglaterra con los movimientos islmicos, en 1940 los italianos ocuparon la parte que posean los ingleses y al siguiente ao, stos conquistaron la parte italiana.

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Adems de los "piratas de Puntlandia", en el complejo conflicto del Cuerno de frica se suman las milicias integristas islmicas y los nuevos piratas del golfo de Adn, que segn datos de Naciones Unidas, en 2007 haba obtenido algo ms de 30 millones de dlares en pedidos de rescates, por embarcaciones secuestradas de diversas compaas navieras. En este contexto el pas acenta su caos. La poblacin vive sin autoridad ni poltica ni militar, sumida en la guerra desde 1991; dividida en clanes y grupos rivales; rodeados de los piratas que viven en el mar que bordea sus costas. La organizacin "Mundo rabe", denuncia que la piratera en Somalia es un negocio britnico. Indica que el atunero vasco "Playa de Bakio", secuestrado en el ocano ndico frente a las costas somales, se negoci en un hotel de lujo en Londres, y que la eleccin de Gran Bretaa no fue casual pues en estos secuestros que se vienen produciendo estos ltimos aos, actan piratas y mercenarios britnicos; que tambin los bufetes de abogados que hacen de intermediarios en este tipo de extorsiones son tambin britnicos. Anteriormente, en el ao 2000, se negoci en Londres la liberacin del pesquero "Albaroca Cuatro". "Solamente queremos dinero", afirman los piratas. "El mundo sabe que usamos la fuerza, pero no herimos a nadie, slo disparamos al cielo para asustar".

En tres regiones principales de las aguas del mundo tiene lugar la gran piratera: a).- En aguas prximas a Nigeria, donde los barcos son asaltados por tropas rebeldes del delta del Nger. Buques relacionados con la industria petrolfera. b).- En el estrecho de Malaca -que une el ndico con el Pacfico- frente a las costas de Indonesia, aunque el robo est dirigido a pequeas embarcaciones y remolcadores. c) En las costas de Somalia, donde all los buques preferentemente portan bandera internacional y los piratas -como ya indiqu- suelen partir de Puntlandia, territorio que se encuentra sumido cada vez en la anarqua. La antigua Abisinia es, evidentemente el pas del estratgico "Cuerno de frica" ms codiciado por hallarse a tan solo 800 kilmetros del Mar Rojo y cercano al enclave geopoltico de comunicacin naviera con el estrecho de Bab-el-Mandeb. Como ayer la URSS, actualmente Rusia tiene mucho inters en controlar lo que sucede en esta estratgica zona africana y sus mares adyacentes. As lo manifest el ex director del Departamento de Informacin del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia: "El Cuerno de frica tiene, antes que nada, su significacin militar, geopoltica y econmica. La importancia de esta regin radica en que est ubicada en la conexin entre Asia y frica. Y, lo que es principal, en esta zona se encuentra la ruta martima que une los pases productores de petrleo con Amrica y Europa". En esta poca, cuando Estados Unidos sufre un descenso como hegemn, pases como Rusia, e India particularmente, estarn revisando sus planes estratgicos a futuro. Entre los escenarios, sin lugar a dudas, se destaca el "Cuerno de frica".

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Situacin Humanitaria: Hambruna

Ms de 50.000. se es el nmero de vidas que se podran haber salvado si la comunidad internacional hubiera reaccionado a tiempo ante la crisis humanitaria del Cuerno de frica, segn un informe publicado por las ONG Intermn Oxfam y Save the Children. A principios de 2011 la ONU declar en Somalia la primera hambruna del siglo XXI. Entonces se puso en marcha la maquinaria internacional de ayuda de emergencia. Pero ya era demasiado tarde. El informe, Un retraso peligroso denuncia que entre abril y agosto de 2011 murieron a causa del hambre entre 50.000 y 100.000 personas, ms de la mitad nios menores de 5 aos. Y esto a pesar de que la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) advirti de la probabilidad de hambruna en agosto de 2010. En total, ms de 13 millones de personas en Somalia, Kenia y Etiopa siguen afectadas por la catstrofe humanitaria y an hay cientos de miles en riesgo de sufrir malnutricin, cuyas consecuencias se dejan sentir durante generaciones. Desencadenada por la mayor sequa en la regin en 60 aos pero tambin por la continua guerra en Somalia, el mal Gobierno y el alza del precio de los alimentos, la crisis provoc la prdida de cosechas y la muerte de miles de cabezas de ganado y conden a millones de personas a la miseria. La pregunta es obvia. Por qu gobiernos y organizaciones internacionales no reaccionaron a tiempo si ya haba informacin al respecto? Debido al miedo y al cansancio, segn el documento, que apunta tres razones ms precisas: "Temor a equivocarse" y a perder dinero o prestigio, "temor a ser demasiado intervencionista" en lugar de dejar a las comunidades afectadas que se las arreglen solas, y cansancio por las continuas sequas, "que fomenta una actitud de resignacin". "Sabemos que la accin temprana salva vidas, pero el miedo al riesgo ha hecho que las organizaciones de ayuda se resistieran a gastar dinero hasta estar seguras de que en efecto se estaba produciendo una crisis", comenta Ariane Arpa, directora general de Intermn Oxfam. El informe pide a Gobiernos, donantes, Naciones Unidas y las propias ONG que acten frente al riesgo y no esperen a reaccionar cuando ya existe la crisis. Esta diferencia podra suponer salvar cientos de miles de vidas y prevenir que generaciones enteras acaben dependiendo de la ayuda internacional para sobrevivir. Esa es la siguiente pregunta. Han aprendido la leccin los actores internacionales o se va a repetir la historia? En la regin del Shel en el frica occidental la hambruna amenaza

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actualmente a millones de personas. En Nger, las familias que viven en las reas ms afectadas ya cuentan con menos comida, dinero y combustible de lo necesario para sobrevivir, segn un estudio realizado por Save the Children.

Campos de refugiados llenos

Kenia ya cuenta en su territorio con unos 400.000 somales viviendo en campos de refugiados. Y el flujo complica que el pas, con la ayuda de agencias humanitarias, haga frente a todos los casos. Hay quienes se encuentran sin las mnimas condiciones de higiene y lejos de las clnicas, las escuelas y otros servicios. En Dadaab, Kenia, se encuentra el que es hoy por hoy el mayor campo de refugiados del mundo. Tiene una extensin de unos 50km2. Slo en un mes llegaron al pas 40.000 somales, de acuerdo a cifras del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Ante el incremento en el nmero, las autoridades de este organismo comenzaron a mover a los desplazados hacia otras reas del campo, que ya fue declarado con capacidad llena tres aos atrs. Fueron construidos para albergar 90.000 personas. El nmero de refugiados que huyen de Somalia es tan elevado, que existe un retraso de ms de 16.000 personas por identificar en las entradas de los campos de refugiados de Kenia. Todos los nios y nias que huyen del hambre y la guerra en Somalia llegan cansados al campo, pero aferrados a la vida.

Financiacin
Hay ms de 12 millones de personas afectadas por la sequa en el Cuerno de frica. Aunque las agencias locales puedan aliviar en algo, igual se necesita la financiacin extranjera. Y ni las grandes agencias las tienen todas consigo. Unicef apel a la solidaridad de las compaas areas para transportar ayuda a Somalia. El organismo pidi que las aerolneas acepten transportar de forma gratuita o a tarifas reducidas alimentos teraputicos que pueden salvar la vida a los afectados por el hambre. En tanto, la Cruz Roja asegura que la ayuda llega por el momento a un bajo porcentaje de quienes la necesitan. La ONU asegura que se necesitan $2.500 millones de dlares para atender la crisis en Somalia, $1.400 millones ms de los ya comprometidos por agencias y donantes.

Cunta gente est afectada?

En Etiopa, los afectados por la hambruna son 4.567.256 personas. Respecto de la hambruna en Somalia, el nmero llega a 3.700.000, en Kenya son 2.400.000 y en Djibouti la cantidad es de

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146.600. En total, son 10.813.856 de personas afectadas, a las cuales se suman 760.159 refugiados, dejando un saldo final de 11.574.015. Existen cuatro divisiones al momento de establecer el nivel de alimentacin de la poblacin. Ocho regiones estn bajo el rango crtico y tres se encuentran en serias condiciones. El porcentaje aceptable es hasta 15%, pero hay regiones que llegan al 55% (caso de la hambruna en Somalia) o al 45%-47% (Etiopa). Las tasas de desnutricin ya superan el 80% en las zonas del sur. Ms de 10 millones de somales estn intentando sobrevivir a esta situacin en el que ya es el mayor campo de refugiados que existe en el mundo.

Estados Fallidos
No existe un claro consenso a la hora de definir lo que es o lo que representa un estado fallido. As por ejemplo, el Banco Mundial habla de pases de baja renta bajo presin y la agencia de cooperacin internacional del Reino Unido los denomina estados frgiles. Aun con importantes matices, este concepto define a pases cuyos estados son incapaces de controlar parte de su territorio o de proveer a la ciudadana de los servicios bsicos esenciales, entre los que destaca el monopolio en el uso legtimo de la fuerza y la garanta de la seguridad e integridad del individuo. Uno de los sntomas ms claros de los estados fallidos es la violencia y la ausencia de imperio de la ley. Los motivos que acaban determinando estos sntomas son numerosos y complejos, lo que dificulta encontrar un tratamiento adecuado. Para complicar an ms el diagnstico, el origen de estas causas no siempre arraiga dentro de sus fronteras, sino fuera, siendo la combinacin de ambas situaciones el caso ms frecuente. En un intento por captar las probabilidades que tiene un pas de caer en esta peligrosa deriva, el Fondo por la Paz (The Fund for Peace), junto a la revista Foreign Policy, llevan ya cinco aos elaborando un indicador (The Failed States Index) que evala y pondera diferentes causas que explican la fallida de los pases. Clasificados en tres grandes grupos de indicadores (sociales, polticos y econmicos) algunos de los aspectos considerados son el crecimiento econmico desigual, la fragmentacin social, la falta de legitimidad del Estado y la ineficacia en la provisin de los servicios pblicos. Con estos datos, elaboran un ranking a partir de un ndice sinttico que por segundo ao consecutivo encabeza Somalia, seguido de muy de cerca por el Zimbabwe de Robert Mugabe y el Sudn de al-Bashir. Junto con una gran mayora de pases del continente africano y algunos de otras zonas geogrficas (como Afganistn, Pakistn, Hait o Corea del Norte), estos pases se consideran disfuncionales e incapaces de desarrollar sus tareas bsicas en su territorio o con gran riesgo de serlo. La de los estados fallidos, por tanto, es una realidad mucho ms extendida, que salta a los titulares de los medios de comunicacin occidentales slo cuando degeneran en grandes catstrofes (hambrunas, muertes violentas, etc.) o, como en el caso somal, cuando suponen una amenaza para los intereses del mundo desarrollado. Del mismo modo, la creciente interdependencia asociada a la globalizacin ha despertado en la comunidad internacional un creciente inters por los estados fallidos. Con frecuencia, suponen territorios donde organizaciones mafiosas y grupos terroristas encuentran importantes facilidades para desarrollar sus actividades con tanta libertad como lo hacen el hambre, la sequa, la muerte prematura o la falta de oportunidades. Lo ms importante y peligroso es que la inestabilidad

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social asociada a la falta de un Estado legtimo resulta muy contagiosa y trasciende las fronteras, como ilustran los problemas regionales que se suceden con frecuencia en el continente africano. El caso somal resulta paradigmtico en muchos de los aspectos anteriormente mencionados como caractersticos de un Estado fallido. Desde 1991, ao en que cay el Gobierno del dictador Siad Barre, el pas no ha conocido ms que seis meses de relativa paz y tranquilidad proporcionados por milicias islamistas, hasta su escisin entre moderados y radicales. Durante todo este tiempo, y tras casi 20 aos, el pas ha vivido constantes enfrentamientos y luchas internas entre clanes rivales, seores de la guerra y diferentes facciones militares, apoyados en ocasiones por diferentes pases de la regin (Etiopa y Eritrea) e incluso por potencias extranjeras (Estados Unidos). La volatilidad que han demostrado las diferentes alianzas que se han ido sucediendo, unida a la emergencia de grupos de milicianos ligados a Al-Qaeda, hace muy difcil distinguir a los diferentes actores involucrados as como sus pretensiones. Esta caracterstica y constante divisin interna ha desaparecido nicamente cuando el pas ha enfrentado un enemigo externo, como sucedi en octubre de 1993, cuando Estados Unidos entonces en territorio somal con mandato de la ONU intent descabezar al entonces todopoderoso Seor de la guerra Mohammed Farah Aidid. De manera paralela, la ausencia durante todo este tiempo de un Gobierno legtimo y eficaz en lo que a la provisin de servicios bsicos se refiere, ha facilitado la emergencia de dos iniciativas de autogobierno en dos enclaves al norte del pas: Somalilandia y Puntlandia. Cada una de ellas con diferentes aspiraciones en materia de autogobierno: mientras Puntlandia se ha conformado como un Gobierno regional dentro de Somalia, Somalilandia ha autoproclamado su independencia y mantiene relaciones informales con Etiopa y el Reino Unido. El Gobierno de Somalilandia, incluso, se ha dotado de un Ejrcito y fuerzas de seguridad propios para controlar el territorio administrativo bajo su autoproclamada jurisdiccin. Esta confusin de intereses y ansias de poder ha creado en el cuerno de frica una extensa franja de territorio totalmente impredecible y donde la inseguridad y el desamparo han llevado a la desesperanza a cientos de miles de somales que se hacinan en campos de refugiados o arriesgan sus vidas cruzando de manera ilegal a pases vecinos como Yemen, Yibuti o Kenia. Es esta misma falta de imperio de la ley tierra adentro la que ha facilitado la emergencia de la piratera, que se ha convertido en un importante sustento de vida para algunos somales de las zonas costeras y una verdadera piedra en el zapato para los pases desarrollados. Tan slo el ao pasado, fueron secuestrados 40 barcos en la zona y se calcula que se ha pagado en total cerca de 100 millones de euros en rescates. Las previsiones para este ao van por el mismo camino o peor. Y aunque la piratera afecte a poco ms del 0,15% de las cerca de 30.000 embarcaciones que pasan por ah anualmente de camino al mar Rojo para evitar circunvalar el continente africano, su impacto meditico y la sensacin de inseguridad e impunidad han hecho reaccionar a las potencias occidentales. Adems, se estima que ms del 30% del petrleo mundial pasa por el golfo de Adn, razn de peso para justificar este despliegue naval. Efectivamente, la inexistencia, durante todo este tiempo, de una autoridad legtima en el pas ha motivado que estos bucaneros del nuevo siglo, en su mayora hombres de mar y antiguos pescadores, hayan decidido dejar las redes, tomar las armas y apresar barcos hasta 100 veces ms grandes que los suyos. Sin embargo, resulta crucial matizar que dos dcadas atrs, esa misma situacin de anarqua que ahora parece distorsionar tanto el flujo comercial y que tanto preocupa a los pases desarrollados, es la misma que permiti a las modernas flotas pesqueras de estos mismos pases faenar en estas ricas aguas hasta el lmite de la sobreexplotacin sin control ni contraprestacin alguna. Algunas asociaciones medioambientalistas e incluso el Programa

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Medioambiental de Naciones Unidas van ms all y acusan a los pases desarrollados de utilizar estas mismas aguas y esta impunidad para deshacerse de residuos txicos. La piratera somal es, por tanto, la punta del iceberg, la pequea parte visible de un gran problema fuertemente asentado en diferentes factores de pobreza, violencia y desesperacin, y en mltiples dinmicas perversas difciles de aislar unas de las otras. Entonces, qu se puede hacer frente a estas situaciones? Cmo puede la cooperacin internacional ayudar a revertir estas dinmicas propias de los Estados Fallidos? Las recientes elecciones en Liberia o Sierra Leona, pases con una historia y carencias semejantes a las de Somalia, demuestran que no es imposible salir de esta perversa situacin de descontrol y comenzar a construir un Estado inclusivo y responsable. Salvando las particularidades propias de cada caso, la experiencia de estos dos ejemplos hasta ahora exitosos ha demostrado que primero se ha de proceder a la pacificacin y al restablecimiento del orden. Esta tarea puede ser llevada a cabo por pases y/o organismos internacionales que gocen de una importante aceptacin social (la reciente presencia de tropas etopes en Somalia han demostrado que lo contrario no funciona). El siguiente paso, complementario al anterior, es facilitar mediante apoyo financiero y tcnico la firma de acuerdos de paz y el establecimiento de mecanismos de dilogo nacional con el objetivo de romper la desconfianza entre los diferentes actores en conflicto. Accesoriamente, se deben abrir espacios de participacin para aquellos sectores de la poblacin ajenos a los conflictos o los intereses de los principales actores. La legitimidad y por tanto, el xito de este proceso dependern de manera crucial de la capacidad de respuesta que presente la autoridad transitoria para proveer los ms bsicos servicios sociales. Al ser ste un proceso de carcter poltico (lejos del enfoque tecnocrtico que han adoptado con frecuencia los pases donantes), el riesgo de regresin no desaparecer hasta que el proceso de cambio y generacin de un estado eficiente sea liderado por la propia sociedad. El papel de los pases y organismos internacionales, por tanto, no puede ir ms all del de inductores del cambio, aportando no slo fuerzas de interposicin para restablecer el orden, sino tambin ayuda tcnica y financiera que fortalezca las instituciones del estado. Prestar una atencin especial a las generaciones ms jvenes, aquellas que liderarn el pas en el futuro, constituye otro pilar fundamental en esta estrategia, pues har ms fcil que este cambio sea de abajo-arriba, y por tanto, con mayores probabilidades de xito.

Conclusin
En todo este contexto parece poco probable que el actual Gobierno instaurado en la capital consiga refundar un estado somal unitario que genere propuestas efectivas de paz, ms teniendo en cuenta las dinmicas autnomas del norte del pas. Los responsables polticos somales, y tambin la Comunidad Internacional, podran reflexionar acerca de la adecuacin de establecer una estructura poltica rgida y exgena como es el estado moderno webberiano. Seguramente produce esquizofrenia plantearse una pregunta tan irreverente como sta teniendo en cuenta que el estado se mantiene como el paradigma de organizacin poltica, asociado adems a conceptos como el bienestar y la democracia, valores hechos con un patrn fijo occidental pero hoy en da exportados a todo el mundo. Pero en Somalia, el estado tal y como lo concebimos hoy en da, slo ha trado consigo guerra y criminalizacin de las relaciones sociales. La ley marcial decretada por el Gobierno provisional apunta hacia una decisin autoritaria: control como sinnimo de paz. En Mogadiscio este esquema puede ser vlido pero, y en el resto del territorio? Tendremos que esperar para ver como este Gobierno provisional se gana la legitimidad.

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Algunas voces discordantes ya han empezado a sonar en su seno, sobre todo por el papel que debe jugar Etiopa en el proceso de reconstruccin. Sin duda el futuro se presenta del todo incierto. La poblacin ansa la paz, pero esta depende, de momento, de excesivos factores.

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Conclusines Generales
Es susceptible de controversia la acepcin del trmino "Estado Fallido", ya que conceptualiza tanto a un Estado endeble en donde se cuenta con la presencia de un poder central como a un escaso modo de ejercer el control sobre la poblacin y la territorialidad. Sin embargo, es un trmino que puede suscitar connotaciones variadas, es as que se presenta un dilema; puesto que un gobierno dictatorial, entendiendo por el mismo como aquella forma de gobierno en el cual el poder es concentrado en torno a la figura de un solo individuo, puede considerarse un Estado en pleno uso de sus facultades, ya que puede ocasionarse que el mismo controle de manera eficaz el ejercicio del monopolio de la fuerza por un tiempo determinado o incluso prolongado. Sin embargo, es necesario hacer referencia al concepto que utiliza Weber en cuanto a la conceptualizacin del Estado moderno, "el Estado es la direccin o influencia de una orientacin poltica que ha sabido mantener el monopolio legtimo de la fuerza dentro de sus fronteras"; en el momento en que se acude a una fragmentacin del monopolio de la fuerza, debido a diversas circunstancias que acontecen en los Estados que presentan dificultades polticas econmicas, sociales e incluso ambientales como los aludidos en el contexto de este trabajo bibliogrfico, el concepto de Estado se haya puesto en duda, emerge en s, la concepcin de Estado Fallido. Y es aqu, como en toda problemtica derivada de las ciencias sociales que acontece la dificultosa tesitura de la interpretacin, en donde se encuentra inmerso el contratiempo de la subjetividad. Es una controversia poltica y militar, ya que el rol del Estado, sobre todo en Estados que presentan dificultades hacia la consolidacin de un orden interno no puede verse independizado de estos dos mbitos. Otra dificultad podra presentarse al analizar el marco jurdico. Los gobiernos occidentales en retiradas circunstancias han apelado a la falencia de las leyes propuestas en aquellos Estados con problemticas sociales, y luego de dicha proclamacin han iniciado numerosas intervenciones en sus territorios, con objetivos enmascarados en sus tcticas de poder. "Los poderosos, cuando se trata de las relaciones exteriores, no solo persiguen su propio inters, sino que desnaturalizan el lenguaje y consideran noble lo que les gusta y justo lo que les conviene" Dems est decir que la legalidad es altamente dudosa, y organizaciones como las Naciones Unidas, se ven desdibujadas frente a las acciones acometidas por los Estados poderosos.

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Numerosos enfrentamientos podran citarse en donde los afectados de las contiendas casi siempre resultan civiles. Otra acepcin para caracterizar el trmino de Estado fallido podra recaer en la obsolescencia del mismo, es decir se cuenta con fuerzas reguladoras del orden que potencialmente pueden cumplir el rol de interventor de la paz y el orden, y de alguna u otra forma garantizar librar al hombre de aquel Estado de naturaleza violento, del cual hablaba Hobbes, en sus escritos que dieron lugar a las teoras contractualistas que establecieron los antecedentes del derecho constitucional. Dicha situacin puede establecerse en diversos parmetros que se pueden advertir en diversas sociedades actuales: aumento de la criminalidad, grupos armados que cuentan con un poder incluso mayor que el Estado, ineficiencia de la justicia, entre otros factores. Sin embargo, cul es el parmetro correcto? Hasta dnde puede establecerse un nivel de delincuencia "medido" y hasta qu punto es necesario establecer parmetros diferenciales en torno a la delincuencia y considerar a un Estado como ineficaz? nuevamente aqu se recae en la variable de la subjetividad. Por otro lado, cabe destacar que el carcter inconcreto e incierto del concepto puede establecerse para la aplicacin de diversas finalidades. Actualmente, es posible afirmar que la temtica en torno a las secuelas que derivan de los Estados fallidos no ha sido muy bien meditada. Puede establecerse para hechos tan diversos un razonamiento inequvoco? Si se tiene en cuenta los escritos de Weber en torno a las ciencias sociales puede establecerse que este es un error crucial, puesto que l se posiciona en la idea de que los fenmenos son multicausales, un solo hecho puede presentar diversas causas, y la interpretacin de los hechos es compleja y subjetiva, la aprehensin de los fenmenos, requiere un esfuerzo adicional. Es as que el concepto se ha aplicado a un sinfn de circunstancias polticas, muy diferentes entre s y es aqu donde puede presenciarse el error. Para los pases que han resultado intervenidos, el trmino ha sido una herramienta eficaz para la utilizacin de los Estados poderosos en la esfera de aquellos que son esgrimidos en base a una poltica obsoleta. Resulta de una coyuntura propia de analizar cmo se ha ido modificando el discurso de los actores ms poderosos de la esfera internacional, es as que ha sido necesario la modificacin de

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los vocablos, el trmino Estado fallido ha sido reemplazado en algunas ocasiones por "Estados frgiles", o "Estados en crisis" Otro pretexto esgrimido es la latente amenaza al marco internacional, dado que el concepto surge luego de la Guerra fra, los defensores del paradigma que supona la lucha contra estas entidades proponan tomar medidas drsticas que proponan ir hasta la restauracin de las administraciones fiduciarias. La justicia, no en trminos judiciales, sino equitativos y distributivos, es la justicia segn la interpretacin de los poderosos" El problema aqu reside en las diferencias que se suscitan en el marco internacional, nadie puede negar los conflictos internos que presentan los Estados analizados preliminarmente, problemticas que atentan en muchas ocasiones contra las libertades civiles, pero adems es necesario visualizarlo desde un contexto internacional mucho ms amplio, es decir, en el marco interno los ciudadanos se encuentran condicionados producto de las propias condiciones que se suceden en las polticas domsticas, pero adems se encuentran alejados del plano internacional, y la falencia en la integracin mundial genera condiciones incluso ms adversas, que impiden el libre desenvolvimiento de las prcticas autnomas de estos pases, condicionan el desarrollo. "Los actores perifricos no son generadores de las reglas, y en la mayora de los casos, ni siquiera reformuladores de las mismas". Visto desde el punto de vista terico, una solucin pasible podra referenciarse en base a la autonoma de las comunidades, buscando la reformulacin de sus polticas, convirtindose en generadores de sus propias decisiones, pero sin la desvinculacin del marco internacional. Abandonar la idea de algunos tericos que consideran que los Estados de la periferia se encuentran condenados al subdesarrollo y a la dependencia. Se plantea entonces, el uso de la racionalidad. "Muchos Estados, gobiernos de turno, no se plantean objetivos. En general, su poltica exterior es el resultado de una "reaccin" frente a situaciones externas que impactan. La periferia debera aprender a generar un poder inteligente para enfrentar y resolver sus propios problemas.

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Bibliografa Consultada
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Sitios Web
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