REVISTA VENEZOLANA DE CIENCIA POLTICA, Nmero 27 / enero-junio 2005, pp.

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Ciudadana y espacio pblico.

Debate y perspectivas
HUGO QUIROGA*

Resumen

En este artculo se analiza la relacin entre ciudadana y espacio pblico, teniendo en cuenta que lo pblico es el lugar de la ciudadana y, a su vez, el espacio publico es el lugar de la poltica. En nuestras sociedades, la ciudadana no adquiere un signicado de inclusin e igualdad. Por eso, puede ese concepto dar cuenta hoy de los conictos y desigualdades que comprenden a sectores masivos de la sociedad? En estas pginas se estudian las transformaciones contemporneas de estos dos conceptos a la luz de la realidad de la democracia argentina y latinoamericana. Palabras clave: Ciudadania, espacio pblico, igualdad, inclusin, democracia.

Abstract

In this article the relationship between citizenship and public sphere is analyzed, considering public as the place of citizenship and at the same time, public sphere as the place for politics. In our societies, citizenship does not acquire a meaning of inclusion and equality. Therefore, can that concept realize nowadays of the conicts and inequality that involve massive sectors of the society? Contemporary transformations of these two concepts are studied in these pages, in the light of the reality of the Argentinean and Latin-American democracy. Key words: Citizenship, public sphere, equality, inclusion, democracy.

* Profesor Titular de Teora Poltica. Investigador del Consejo de Investigaciones de la Universidad Nacional de Rosario.

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ALGUNOS INDICADORES SOCIALES Y CIERTOS ACONTECIMIENTOS polticos nos muestran hoy un escenario nacional distinto. En este universo de referencia, tres fenmenos coincidentes han transformado la sonoma del espacio poltico y social: la crisis del rgimen de representacin (fragmentacin del sistema de partidos, deslegitimacin y desinstitucionalizacin de la poltica), la inseguridad social (desempleo, pobreza extrema, desigualdades vergonzantes) y la inseguridad civil (riesgos para la vida de las personas y los bienes, inseguridad jurdica). El nuestro es un perodo cuyas caractersticas fundamentales parecen ser la imprevisibilidad y la inseguridad. El primer fenmeno reclama a la democracia de partidos, porque es el principio vital del gobierno representativo, el segundo, al Estado social, que se interesa por los problemas de un orden justo y, el tercero, al Estado de derecho, que ofrece garantas para el desarrollo de las libertades fundamentales y la seguridad de personas y bienes. En la complejidad de ese universo, parece conveniente un nuevo encuentro con el concepto de ciudadana y con los usos del espacio pblico, en cuanto ambos trminos se construyen siempre por referencia a un contexto. Emerge as una mirada diferente de la relacin espacio pblico-ciudadana. As como existe la amenaza de disolucin de los partidos nacionales, se puede temer por la declinacin de la ciudadana. En nuestra realidad, la ciudadana no adquiere un signicado de inclusin e igualdad. Puede dar cuenta hoy de los conictos y desgarros que envuelven a sectores masivos de la comunidad? Sin duda, es un problema cuya solucin depende de un determinado desarrollo econmico de la sociedad y de polticas de distribucin de la riqueza. Pero, no hay adems un problema de insuciencia de participacin de los ciudadanos en las decisiones que le conciernen? Una conguracin poltico-social como la antes descrita, con signos tan inquietantes, puede ser comprendida en la lgica de la ciudadana moderna? La esfera pblica, por su parte, ha modicado sus fronteras y se ha integrado por mecanismos de informacin y comunicacin social. Lo pblico es el espacio de la ciudadana y, a la vez, el espacio pblico no est fuera de la poltica. Esto es, la vida poltica tiene un carcter pblico, cuyo sujeto, difcil de aprehender, es el pblico. Con el surgimiento del espacio pblico moderno nace en el siglo XVIII el pblico, que tiene como misin la formacin de la opinin pblica. Qu rol tiene hoy la opinin pblica que excede la representacin electoral? La crisis del sistema de partidos, la multiplicacin de los actores sociales (colectivos de naturaleza comunitaria, grupos piqueteros, colectivos contra la inseguridad), el rol de los medios de comunicacin, ponen

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de relieve nuevos tipos de liderazgo y diferentes prcticas participativas, que por momentos parecen desbordar las formas clsicas de representacin. Los sondeos y la televisin ofrecen un lugar a una mayora, carente de representacin institucional, que ha sido calicada de opinin pblica. En denitiva, dos grandes preguntas atraviesan el texto y organizan su lectura, por un lado, la que se reere a la autonoma del ciudadano y, por el otro, la vinculada a las transformaciones del espacio pblico. Es lo que contemplaremos en las pginas que siguen.

Dcit de ciudadana
Ciudadana, participacin y pertenencia

La construccin de ciudadana se ha apoyado histricamente en dos conceptos, estrechamente conectados: la participacin poltica y la pertenencia a la comunidad1. Ambos conceptos han variado sustancialmente en el espacio histrico que se extiende desde el mundo antiguo, pasando por el moderno, hasta el mundo contemporneo. A la vez, la relacin entre ellos ha cambiado signicativamente. En consecuencia, la naturaleza de la ciudadana ser diferente segn como se establezca la relacin entre participacin y pertenencia, y el protagonismo que la ciudadana alcance en la organizacin de la vida pblica ser modicado por el tipo de sociedad de que se trate. En sentido estricto, como veremos, lo que dene a la ciudadana es el concepto de participacin poltica. Este es un derecho que permite a los individuos tomar parte en el proceso de deliberacin y decisin poltica, ya sea personalmente o a travs de sus representantes. La participacin poltica convierte a los hombres en ciudadanos. En cambio, la pertenencia del ciudadano a su ciudad, escribe Javier Pea, implica la conciencia de estar integrado en una comunidad, dotada de cierta identidad propia, y lo que dene al ciudadano no es tanto un status jurdico-poltico como su arraigo a la patria a la que est unido por afecto, culto, solidaridad y lealtad2. Recordemos que Walzer dene a la pertenencia como un bien social que se constituye por las nociones de los propios miembros de la comunidad3. Desde la perspectiva, entonces, de la comunidad los ciudadanos no pueden existir por s, sino slo en comunidad con otros ciudadanos. Ellos estn en funcin del cuerpo colectivo. Es la Polis, la totalidad, lo que otorga valores a los ciudadanos.

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En su signicado ms antiguo, la ciudadana implicaba la pertenencia a una comunidad poltica, y como tal era el nico vnculo que conceda a los ciudadanos el derecho a la participacin poltica: a elegir y ser elegido, a ocupar cargos pblicos, a deliberar y decidir de manera directa. Segn Aristteles el ciudadano no lo es por habitar en un sitio determinado (pues tambin los metecos y los esclavos participan en la misma residencia), sino que lo es por participar en la administracin de justicia y en el gobierno. Llamamos, en efecto, ciudadano al que tiene derecho a participar en la funcin deliberativa o judicial de la ciudad4. La ciudadana no es algo natural inherente al hecho del nacimiento ni est determinada por el lugar de residencia, implica el acto consciente de voluntad de entrar en la comunidad. La participacin poltica en la Atenas antigua tena el sentido de autogobierno, del autogobierno de la cosa pblica. El ciudadano antiguo es, sin vueltas, el sujeto de la poltica, en tanto miembro pleno de la comunidad. Por eso el grado de cohesin que caracterizaba a la identidad colectiva. La ciudadana moderna se organiza, por el contrario, en base a los derechos individuales y al principio de representacin. El individuo es un ser que posee derechos. Pero slo los ciudadanos pueden participar en la designacin de la autoridad pblica, y son ellos los que toman parte en los procesos de decisin poltica a travs de sus representantes. Del fondo comn de derechos de la sociedad, los derechos polticos corresponden nicamente a aquellas personas que han adquirido la ciudadana, por los principios que sean (nacimiento, naturalizacin), en virtud de la cual se ven beneciadas con la totalidad de los derechos. No ocurre as con los extranjeros. Los trminos ciudadana y nacionalidad estn mutuamente implicados. El concepto de Estado-nacin es distintivo de la modernidad poltica y ha regulado la idea de pertenencia en trminos de ciudadana nacional. La participacin poltica atribuye ciudadana, pero exige la pertenencia nacional como requisito prepoltico previo. Aqu la idea de pertenencia es otra, la vinculacin entre individuos y totalidad tiene un signicado mucho menor, los individuos slo estn sometidos a s mismos. La participacin poltica en la modernidad tiene el sentido de eleccin de representantes. Los ciudadanos modernos y contemporneos son las nicas personas, por tanto, que en el interior de una sociedad gozan de los derechos polticos, lo que marca una clara separacin con los extranjeros que disfrutan de otros derechos que no son los polticos. Los derechos polticos representan la posesin de ciudadana. El concepto de ciudadana se ha regido siempre por la dialctica de la inclusin-exclusin. Por eso, algunos autores hablan del

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privilegio de la participacin poltica5, ya que sabemos que a los extranjeros les est vedado el ejercicio de ese derecho, al menos, a nivel nacional, provincial o regional. Desde este punto de vista, los ciudadanos son titulares de la totalidad de los derechos de la sociedad. En denitiva, la ciudadana moderna se dene por la participacin electoral que designa el cuerpo poltico, desaparece as la idea del ciudadano que se autogobierna y emerge la idea del ciudadano gobernado6 por sus representantes. Es importante recordar la distincin7 entre independencia y autonoma que nos ampla el horizonte de comprensin de lo que hasta ahora hemos considerado y nos permite diferenciar con claridad la ciudadana antigua de la moderna. La precisin fue realizada por Benjamin Constant8 cuando al referirse a la libertad de los modernos subraya ms la idea de independencia que de autonoma. En verdad, la autonoma hace referencia a una concepcin republicana de autogobierno, de participacin en los asuntos comunes y de ejercicio directo de la soberana. El individuo no tiene una entidad que lo separa de su pertenencia a la comunidad, se halla a su servicio. Por el contrario, la independencia alude a una concepcin liberal en la que el individuo no est sometido a la comunidad, tiene entidad por s mismo. El hombre, escribe Locke, es amo de s mismo, y propietario de su propia persona9, es decir, que el individuo ya no tiene una relacin de dependencia con el cuerpo colectivo como en el mundo premoderno, en la modernidad dispone de su libertad. El individuo tiene una independencia privada de la totalidad, y su entidad no se dene por su pertenencia a la comunidad. La autonoma, entonces, est asociada a la idea de autogobierno y la independencia remite a la emancipacin del individuo del cuerpo colectivo, y desde ese lugar se piensa como un ser libre. Esta distincin nos muestra dos tipos histricos de ciudadana. La participacin en el ejercicio directo de la soberana, es el centro de la ciudadana antigua, el fundamento de la concepcin republicana clsica. La independencia individual y la participacin indirecta en el ejercicio del poder, es el ncleo de la ciudadana liberal, moderna. En resumen, en la tradicin republicana se entiende a la participacin como comunidad de vida y en la tradicin liberal como comunidad electoral. Al proclamar los derechos del hombre, los lsofos polticos de los siglos XVII y XVIII proclamaron la libertad natural del hombre como una condicin prepoltica. El signicado de esa condicin fue puesta de maniesto en la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789, la que en su artculo 1 prescribe: Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en sus derechos. Asimismo, esta Declaracin contina con una tradicin jurdiNmero 27 / enero-junio 2005

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ca que distingue entre derechos de la persona y derechos del ciudadano10. Los primeros, proclamados como derechos universales (derechos del hombre), corresponden a todos en cuanto personas, sin diferencias de nacionalidad. Son los denominados derechos fundamentales, los clsicos derechos civiles de libertad (de expresin, de prensa, de creencia), de propiedad (de compraventa, de ejercicio del comercio), de obtencin de justicia. Los segundos, son atribuidos a las personas en cuanto ciudadanos. Son los derechos polticos reservados exclusivamente a los ciudadanos. Dice el artculo 6 de la Declaracin: La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a participar, personalmente o por sus representantes, en su elaboracin. Como es conocido, la Declaracin dio lugar a severas crticas formuladas, desde posiciones muy distintas, por Burke y Marx, que no abordaremos en estas pginas. Aquella distincin se mantiene, escribe Ferrajoli, hasta 1950 cuando aparece la nocin genrica y ampliada de ciudadana de T.H. Marshall, que borra la diferenciacin entre hombre y persona. Para Marshall la ciudadana es un status que conere derechos civiles, polticos y sociales a quienes son miembros de una determinada comunidad. Esos tres tipos de derechos son asignados exclusivamente por la condicin de ciudadanos, y convierte de esta forma a la ciudadana en una nocin jurdica que depende enteramente del derecho positivo. En la interpretacin de Ferrajoli hay aqu una concepcin de libertad propia del mundo antiguo, en cuanto la libertad del individuo no procede de su condicin de persona sino de su pertenencia a una comunidad poltica. Al establecerse una sola categora se suprime la utilidad, para el desarrollo de la democracia, del reconocimiento de los derechos de libertad o derechos fundamentales como derechos del hombre, que implica una atribucin de mayor universalidad. Este es hoy un aspecto central del debate sobre ciudadana. Lo que s sabemos es que los hombres no nacen libres ni iguales, y que el contenido del artculo 1 de la Declaracin no es un hecho comprobable ni es un dato de la historia, como tantas veces se ha sealado, sino una exigencia de la razn, una esencia abstracta del hombre.
La construccin de ciudadana segn el modelo de participacin electoral

Como vimos, el objeto de la ciudadana moderna es la participacin en el juego poltico, en la vida pblica. El Estado argentino, como todos los Estados del mundo, ha establecido ha travs de la Constitucin y leyes sucesivas,

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los criterios de inclusin en la comunidad poltica. Esos criterios histricos (normas jurdicas, polticas y econmicas) han denido un rgimen de incorporacin 11 a partir del cual se determina la situacin de los extranjeros en el interior de la sociedad. Segn el rgimen de incorporacin que estipula nuestra Constitucin se reserva de manera exclusiva la titularidad y el ejercicio de los derechos polticos a los ciudadanos y la titularidad y ejercicio de los derechos civiles tanto a los nacionales como a los extranjeros. En consecuencia, los extranjeros quedan marginados del derecho de sufragio y no pueden, por ende, participar en la formacin del cuerpo poltico. Hay una disociacin evidente entre igualdad civil y desigualdad poltica. La Constitucin de 1853, en el mismo registro de la Declaracin de 1789, distingue entre derechos de la persona y derechos del ciudadano. Esta disociacin, interpreta Luigi Ferrajoli, no provoc problemas hasta mediados del siglo XX, hasta el momento en que la presin migratoria no se hizo sentir en los pases avanzados. En su carta de derechos, la Constitucin Argentina organiz un rgimen de incorporacin, que no fue modicado por la reforma de 1994, por el cual los extranjeros son integrados civilmente pero no polticamente. En palabras de Natalio Botana12 libertad poltica para pocos y libertad civil para todos, idea que se remonta hasta la repblica restrictiva de Alberdi, con su inuencia en las deliberaciones de la Convencin Constituyente y en la conformacin del rgimen poltico del 80. En efecto, los derechos civiles fueron consagrados para todas las personas mediante la frmula todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos que proclama el artculo 14, que debe ser completado con la frmula del artculo 20 que adjudica expresamente a los extranjeros los derechos civiles: Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano. Esta desigual valoracin en el universo poltico del extranjero y del ciudadano se fundamenta en el origen o el nacimiento. Se trata, como vimos, de un requisito prepoltico. La nacionalidad (o la naturalizacin) es la condicin necesaria para la titularidad y el ejercicio de los derechos polticos, para la inclusin de las personas en el demos. Desde luego, las obligaciones pblicas son diferentes entre uno y otro: Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la Patria y esta Constitucin (art. 21), y los extranjeros no estn obligados a admitir la ciudadana (art. 20), porque es un derecho y no una obligacin, ms all del tiempo de residencia efectiva. En cambio, la valoracin es igualitaria en el universo social. Con la sancin del artculo 14 bis en la Convencin de 1957 adquieren rango constitucional los derechos soNmero 27 / enero-junio 2005

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ciales. As como los artculos 14 y 20 enuncian los derechos civiles para todas las personas, el 14 bis reconoce los derechos sociales a todos los trabajadores en relacin de dependencia, sin diferenciacin por motivo de nacionalidad. Los ciudadanos y los extranjeros disfrutan de los mismos derechos sociales. La discriminacin de los extranjeros en la participacin de la vida poltica del Estado, de aquellos que viven y conviven con todos los habitantes de la Argentina, que gozan de los mismos derechos civiles y sociales que los ciudadanos, es a todas luces injusto y arbitrario13. Se los priva, en el pas que han elegido para vivir, de la posibilidad de designar la autoridad pblica, de interesarse por los asuntos comunes, de tomar parte en las deliberaciones y decisiones, de tener preferencias polticas y sentirse involucrados en el juego poltico. La incoherencia es an ms notoria cuando, por ejemplo, los italianos con residencia permanente en la Argentina o sus hijos con doble nacionalidad votan en las elecciones de Italia, en cambio no lo pueden hacer los extranjeros con residencia permanente en ese pas. Uno de los lmites de la concepcin de ciudadana que se fundamenta en la participacin poltica es que la cosa pblica, la repblica, no es algo que atae o concierne solamente a los ciudadanos, es lo comn a todos. La ciudadana debera designar hoy una realidad distinta, debera estar abierta a todos los habitantes de un Estado, nacionales y extranjeros, y ambos deberan ser los protagonistas de la vida pblica, de la vida poltica. Un extranjero, ni nadie, puede llevar slo una vida privada separada de la vida pblica ni, a la inversa, nadie puede llevar slo una vida pblica sin la existencia de una vida privada14. En este caso, sera como encontrarse con la gura del ciudadano total. Lo que sabemos tambin es que la vida pblica no se agota con la participacin en los canales polticos tradicionales, partidos, comicios, parlamentos, porque la esfera pblica, como veremos ms adelante, es un dominio ms amplio en el que tienen cabida todos los asuntos que pueden ser comunes. La ampliacin de la participacin electoral en nuestra historia, como en tantos otros lugares, fue un instrumento de construccin de ciudadana. El resultado fue, pues, la expansin del cuerpo electoral, la formacin de ciudadanos. Tal vez por eso la idea del sufragio universal masculino y directo se impuso mucho antes de 1912. Su primer antecedente se encuentra en 1821 en el Estado de Buenos Aires, pero con votacin pblica y facultativa, y se lo utiliz para resolver la fragmentacin de los grupos dirigentes y para otorgar un nuevo principio de legitimidad al poder15. La Constitucin de 1853 no contiene disposicin alguna sobre los derechos polticos, pero se interpreta sin controversia que el derecho de votar

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est implcito en ella16, no establece limitaciones para el sufragio; tampoco se menciona el trmino democracia, aunque el principio de la soberana popular es una frmula reconocida17. A pesar de que nuestra Constitucin adopta el principio de soberana popular, el rgimen representativo y reconoce implcitamente el derecho de voto, y siendo la actividad electoral en Buenos Aires muy frecuente entre 1860 y 1880, muy pocos ciudadanos sufragaban en esa poca. En la realidad electoral de Buenos Aires se combinaba el fraude, la competencia violenta y las luchas facciosas con la indiferencia y la abstencin18. Entre 1880 y 1912, el rgimen conservador construy un sistema de hegemona gubernamental que se mantuvo en pie mediante el control de la sucesin del poder, que practicaba elecciones sangrientas, fraudulentas y venales19. El rgimen de representacin y el derecho de sufragio amplio aplicado tempranamente en Buenos Aires, que inici un camino electoral de larga duracin con todas sus vicisitudes, fueron los presupuestos de la construccin de ciudadana y de la pertenencia de estos ciudadanos a una comunidad poltica que se form histricamente. Dijimos que el concepto de participacin poltica dene, en sentido estricto, a la ciudadana. El ejercicio del sufragio presupone la condicin de ciudadano. Y la ciudadana, como sabemos, es conferida por el nacimiento o la naturalizacin. En este proceso, la contribucin de la ley Senz Pea radica en que convirti (paradjicamente?) el derecho de participacin poltica en un deber de todos los ciudadanos, cuando determin el carcter obligatorio del voto, con sanciones en caso de no concurrencia justicada a los comicios. Todos los ciudadanos (varones) tienen la obligacin de votar, el voto dej de ser voluntario y pblico, a raz de una reforma de la ley electoral. La extensin de la ciudadana no provino, pues, del reconocimiento formal del sufragio universal (este derecho exista con anterioridad, aunque no todos votaban), sino de la imposicin a todos los varones de participar en la contienda electoral como electores y, a la vez, del derecho de todos ellos de poder ser elegidos. As como la obligatoriedad del voto masculino consagrada por la ley Senz Pea construy ciudadana (el porcentaje de participacin electoral se elev del 21% en 1910 al 81% en 1928), la incorporacin del voto femenino hizo lo propio cuando por la ley 13.010 de 1947, impulsada por Eva Pern, se otorg la ciudadana a las mujeres. Su primera participacin electoral tuvo lugar en las elecciones nacionales de 1951, que produjeron una expansin geogrca del electorado en todo el pas, ponindose n al privilegio masculino. El electorado femenino vot en proporciones ligeramente superiores que
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la de los varones. Sin embargo, recin con la reforma de 1994 adquiri rango constitucional lo establecido por ambas leyes. Esa novedad institucional qued expresamente reconocida en el artculo 37: el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio, dando continuidad a la tradicin inaugurada en 1912 y en 1947, y se estipula, en consecuencia, la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios.
El ciudadano gobernado o el difcil ejercicio de la ciudadana autnoma

Sabemos que el ciudadano es el que tiene derecho a participar personalmente o por sus representantes en el gobierno de la ciudad. Pero una cosa es el derecho a la ciudadana que tienen todas las personas y otra es el ejercicio efectivo de ese derecho. Tal vez por eso una de las preguntas que ponen en tensin al concepto ciudadana sea la siguiente: es posible el ejercicio normal de la ciudadana sin determinadas condiciones sociales mnimas? Es cierto, como sostiene Dahrendorf20, que la ciudadana es un concepto no econmico, el derecho de voto no depende del pago de impuestos ni de la posesin de un trabajo. Sin embargo parece innegable que el ejercicio de la ciudadana sufre condicionamientos econmicos, al menos en nuestras sociedades. Tambin hay condicionamientos culturales, educativos, de informacin, que dicultan o traban las libertades de accin y decisin de los ciudadanos, y que van ms all de la falta de trabajo o de ingresos estables. No se pueden formar ciudadanos autnomos y reexivos sin una paideia democrtica, como tanto ha insistido Cornelius Castoriadis, sin la institucin educacin y sin la autoeducacin permanente de los ciudadanos. El ejercicio de la ciudadana en la Argentina se halla maniestamente condicionado por la marginacin y las polticas clientelares, dos trminos inequvocamente enlazados en nuestra realidad social. As como la igualdad poltica (un hombre, un voto) es la condicin necesaria para la existencia de la ciudadana moderna, la igualdad social lo es para su realizacin efectiva. Lo contrario sera colocar a una masa importante de ciudadanos en una situacin de vulnerabilidad. La desigualdad social supone, pues, dejar indefensos a unos ciudadanos con respecto a otros21. El ejercicio pleno de la ciudadana moderna no requiere, como en la antigua, de suciencia o autonoma econmica, sino de una posicin de igualdad social mnima. La dicultad mayor no pasa tanto por encontrar una denicin de igualdad social mnima como por su efectiva realizacin, por contar con los medios para alcanzarla. Este es el problema central.

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La democracia no puede dar respuesta a todo. Es cierto, como asegura Lefort22, que el orden democrtico no ofrece respuestas a los desrdenes de la economa mundial, ni resuelve los problemas que derivan de la economa de mercado y de la concentracin internacional de capital, pero no es menos cierto que la democracia no tiene otra alternativa que la de ocuparse de los fenmenos nacionales de exclusin y desigualdad social. Las complejas sociedades en las que vivimos no pueden ser pensadas solamente en trminos de teora democrtica. Los latinoamericanos, afortunadamente, descubrimos en los ltimos aos a la democracia como orden poltico, pero sin prestar demasiada atencin al capitalismo como orden econmico-social. La cuestin es que la democracia y el capitalismo establecen diferentes sistemas de poder, basados en valores casi opuestos: la igualdad y la ganancia. Sin embargo, han podido convivir. La democracia slo se ha consolidado en los sistemas capitalistas. El capitalismo genera desigualdades que la democracia, como fuerza igualadora, debe corregir. Este viejo problema, que dio lugar -anclado en el marco del Estado nacional- a una tradicional forma de relacin entre economa y poltica, sufre hoy el desafo de una sistema de produccin integrado a nivel internacional. Los derechos de ciudadana no estn, como dijimos, desvinculados de la condiciones de existencia material de los individuos. La democracia moderna se propone, es lo que nos dice Schnapper23, transformar a los individuos en verdaderos ciudadanos, a travs de la educacin, mediante la proteccin social y la redistribucin de la riqueza colectiva, recursos que garantizan condiciones mnimas de existencia para todos. A pesar de esa vocacin universalista igualitaria, la renacida democracia argentina no ha podido contener en 22 aos la exclusin econmica, social y cultural de la mayora de sus ciudadanos. La democracia electoral se ha legitimado; como pocas veces las elecciones son regulares, limpias y competitivas, pero como nunca la Argentina ha pasado por una situacin de decadencia econmica y social como la presente. Mientras se legitima la democracia se ampla el campo de las desigualdades. Ms democracia, ms desigualdad?, Mayor desigualdad social en tiempos de mayor igualdad poltica, se trata de una paradoja?, estos son algunos de los interrogantes centrales del libro de Carlos Strasser24, que resumen con claridad lo que estamos apuntando. La desigualdad de los iguales es cada vez ms evidente25. La ciudadana moderna que consagra la igualdad de derechos no suprime las desigualdades provenientes de la existencia material de las personas, las que se imponen desde afuera y que nada tienen que ver con las desigualdades personales.
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Justamente, tenemos individuos diferenciados por desigualdades de hecho, desempleo de largo plazo, marginacin, pobreza extrema, que no pueden constituirse en ciudadanos autnomos. Se puede construir ciudadana autnoma con marginacin o con apata cvica? Si la moderna concepcin de ciudadana fue concebida sobre la base de la autonoma de la voluntad (en el sentido de Kant), el interrogante que ya formulamos en otro lugar26 no ha perdido vigencia: los excluidos sociales, cundo votan lo hacen en las mismas condiciones de igualdad que el resto de los ciudadanos?, su voto es libre o acaso est condicionado por las adversas circunstancias sociales y culturales que les impiden ser individuos totalmente autnomos? No cabe duda, hay un voto condicionado por la fatalidad de un contexto que origina y fundamenta las miserables polticas clientelares, que acompaa la accin de las diversas formas de mediacin poltica, representada por los partidos y organizaciones polticas, como la de los piqueteros. En la oscuridad de estas circunstancias el voto deja de ser libre e igual. Por consiguiente, los derechos formales no otorgan automticamente la ciudadana, porque esa condicin no est disociada de la conciencia de ciudadana27, de la conciencia de que se acta en un mundo comn. Adems esa conciencia est asociada a la garanta del ejercicio de los derechos de ciudadana. El clientelismo, el prebendalismo, la marginacin no contribuyen a forjar la conciencia de ciudadana, antes bien, desplazan cualquier intento de una ciudadana autnoma. Con el paso del tiempo la condiciones sociales en las que se desarrolla la vida poltica han empeorado, y si bien los derechos formales de ciudadana no se pierden se reduce la condicin de ciudadana, aquella que permite una real integracin de los individuos a la sociedad, esto es, la adquisicin de una igualdad social mnima. Se es verdadero sujeto de derecho en la medida que es posible el ejercicio real de los derechos de ciudadana. No importa si devienen de la pertenencia a la colectividad o de la condicin prepoltica de los hombres. El eje de nuestro debate es cmo se resguarda la efectividad de esos derechos. El clientelismo poltico crea vnculos involuntarios28, vnculos que los ciudadanos no pueden constituir libremente, porque estn fundados en las necesidades ms elementales que hacen a la sobrevivencia. Son vnculos forzosos que vuelven vulnerables a los individuos, sometidos como estn por la despreciable distribucin de prebendas sociales. Estos vnculos forzosos nos hablan, precisamente, de la desigualdad y de la falta de libertad de los ciudadanos. No reclamamos, acaso, ciudadanos autnomos, libres de atadu-

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ras, capaces de asegurar la vida democrtica? Entonces, cmo transformar los individuos vulnerables y dependientes, los ciudadanos gobernados, en ciudadanos autnomos? Amartya Sen29 ha trabajado la idea de libertad como capacidad. En el enfoque utilizado se juzga la pobreza y la desigualdad en trminos de libertades, como privacin de la capacidades bsicas, sin negar que la falta de ingresos es una de las principales causas de esas situaciones de adversidad. Para Sen las capacidades son libertades fundamentales de las que disfruta una persona para llevar el tipo de vida que tiene razones para valorar. Las funciones valoradas, que reejan las diversas cosas que una persona puede estimar ser o hacer, se ubican en un amplio arco que incluyen las ms elementales como comer bien y no padecer enfermedades evitables o las ms complejas como ser capaz de participar en la vida de la comunidad y respetarse a uno mismo30. Antes que los bienes en s mismos, se trata de considerar las libertades que esos bienes pueden generar. En esta perspectiva se efecta la distincin entre las libertades y los medios para alcanzarlas, y tambin para extenderlas. Es innegable, las contingencias y las necesidades sociales nos condicionan en lo que hacemos y pensamos, y eso nos resta libertad. Al referirse a la desigualdad de poder, Ferrero31 advierte que entre todas las desigualdades humanas, ninguna es tan importante por sus consecuencias ni tiene tanta necesidad de justicarse ante la razn, como la establecida por el poder. La totalidad de los ciudadanos participa de la misma manera en el poder poltico? En principio, todos los ciudadanos gozan de igualdad de votos, pueden elegir o ser elegidos, pero no todos son iguales polticamente ya que no disponen del mismo acceso al poder, en virtud de las diferencias patrimoniales, de la posicin social, del nivel cultural, del grado de informacin, etc. Igualmente, la inclusin (universal) de la poblacin activa al sistema productivo no da lugar a la plena igualdad social, pero permite al menos asegurar la subsistencia de los individuos y crear las condiciones socio-culturales para el ejercicio completo de la ciudadana. El ciudadano gobernado inhibe al ciudadano autnomo, ya que no puede desligarse fcilmente de los lazos clientelares y no puede desprenderse sin ms de las necesidades y dicultades de la existencia. Las razones igualitarias de la ciudadana moderna no suprimieron la pobreza, la hicieron ms legible. La igualdad de derechos puso an ms de maniesto la desigualdad de condiciones. Por otra parte, aunque el ciudadano moderno o contemporneo no sufra esas limitaciones, no podra pasar su vida, como ocurra con el ciudadano antiguo, ocupndose de los asuntos pblicos. La mayor parte de su
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tiempo lo emplea en la sobrevivencia, en la gestin de los asuntos particulares y es muy poco el tiempo de entrega al compromiso pblico, a su participacin en el acontecer de la ciudad. Este es uno de los grandes desafos de una ciudadana activa y responsable.

Las transformaciones del espacio pblico

Signicados del espacio pblico

Sabemos desde la Grecia Antigua que no hay una sola manera de enunciar lo pblico. La accin de los ciudadanos tiene lugar en el espacio pblico. Las fronteras que permiten establecer la distincin entre lo pblico y lo privado se desplazan, con mayor o menor fuerza, segn los perodos histricos, modicando los contenidos de ambos trminos. En nuestras sociedades contemporneas el espacio pblico excede tanto al mbito estatal como al espacio audiovisual. Existe un universo diferente que tambin lo constituye, aunque de manera ms oculta. Hoy es posible recuperarlo desde distintas formas de interaccin social (asociaciones mltiples, centros comunitarios, movimientos sociales), que conguran una dimensin cvico-comunitaria. La palabra pblico tiene, como vimos, tres signicados en el contexto actual: lo pblico-estatal que hace al inters comn, lo pblico-asociativo que implica la participacin colectiva, lo pblico-meditico que otorga visibilidad a los acontecimientos. Ahora bien, la poltica slo tiene sentido en el espacio pblico, en un espacio comn. Y su sujeto es el ciudadano. Tal vez por aquello tan aclamado por los griegos: la actividad poltica incumbe a la totalidad de los ciudadanos. Esta idea que apunta a atenuar los rasgos representativos de la democracia moderna (y tiende, por ende, a que todos los ciudadanos tomen parte en el proceso poltico), no implica de ninguna manera una concepcin de democracia sin polticos profesionales ni organizaciones partidarias. Las dicultades de una poltica participativa residen, entre otras cosas, en las condiciones de la vida moderna: la mayora de los ciudadanos no puede intervenir activamente en la poltica preocupados como estn por la subsistencia, ni logran disponer del tiempo suciente para ello, ni hacen de esa forma de la poltica su vocacin. Pero, al mismo tiempo, una separacin completa de los ciudadanos de la poltica dara lugar a una riesgosa despolitizacin de la sociedad.

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El espacio pblico asociativo alude a un campo de deliberacin y actuacin colectiva que no es el Estado, a un espacio formal o informal que no es necesariamente un mbito de decisin, aunque todo lo que en l acontezca puede representar pasos en esa direccin. En trminos de Arendt diramos que es un campo de pluralidad de voces, donde los hombres comparten palabras y actos, imposible de concretarse en el aislamiento. La accin y el discurso necesitan irremediablemente de la presencia de otros. Este modelo asociativo de esfera pblica ha encontrado en la gura de Tocqueville a uno de sus principales impulsores. Nuestro autor representa, en la opinin de Helena Bjar32, un punto de inexin en la tradicin del republicanismo cvico, al abrirse a la modernidad. En el espacio de participacin de las comunas americanas que analiza Tocqueville se entrelazan las instituciones polticas y la interaccin social, se superponen los planos poltico y social. Con este impulso el espacio pblico desborda el campo de la esfera poltica para comprender el dominio de lo social, esto es, los mltiples aspectos en que puede escindirse la vida colectiva. sta no sera posible sin lo pblico. En la medida, entonces, en que los problemas sociales que interesan a la comunidad adquieren relevancia pblica, se transforman en problemas polticos. Frente a las desgarradas tramas sociales que impactan a la sociedad argentina, se hace ms evidente una esfera de comunicacin de los ciudadanos preocupados por los problemas comunes. Pero lo comn entre ellos, a diferencia de lo que pensaba Arendt, no es slo el tema de la libertad poltica sino tambin la cuestin social. Esta esfera es el lugar de actuacin de asociaciones mltiples, donde los ciudadanos se renen tanto para tratar los asuntos comunes, los problemas de la vida cotidiana, como para interrogar al poder y construir vnculos sociales solidarios. La esfera pblica asociativa parece denirse ms por lo social que por el mbito poltico. En rigor, la nueva cuestin social es un movimiento que atraviesa lo social y lo poltico, se intercala en ambas esferas, y congura zonas comunes. Pero lo pblico tiene que ver tambin con la opinin. Frente a un tema tan complejo uno de los problemas consiste en saber cmo se forma la opinin pblica, algo tan voltil que puede cambiar da a da y que, segn explica Derrida, no tiene estatuto, puesto que no est sujeta a la estabilidad, ni siquiera a la constancia en la inestabilidad, porque tiene a veces fases largas33. La opinin parece formarse por los medios de comunicacin y los sondeos. Esa informacin, es conable? La entidad que ha alcanzado la opinin pblica en la actualidad no pone acaso en cuestin a un modelo de ciudadana activa y a una concepcin de democracia de partidos a la que supuestamente atribuye legitimidad?
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El de Kirchner se muestra como un gobierno de la opinin pblica34, que invoca la opinin o la hace jugar, nuevamente con Derrida, contra las representaciones instituidas. Un ejemplo. A travs de la cadena nacional el Presidente inst, al comienzo de su mandato, al Congreso de la Nacin a avanzar en el juicio poltico contra miembros de la Corte Suprema, preservando a las instituciones de los hombres que no estn a la altura de las circunstancias. Sin duda, la mayora de la sociedad desaprobaba la trayectoria de una Corte desprestigiada por sus fallos y su dependiente relacin del poder menemista. Ms all de esta verdad, el presidente Kirchner dirigindose a la opinin pblica, constituida y reconocida como tal, y ubicada en el lugar de tribunal, se aparta del normal funcionamiento del Estado de derecho democrtico y de su fuerza motriz, la divisin de poderes. El riesgo institucional reside en que la opinin pblica no es una opinin formada en el interior de las representaciones polticas, est situada fuera de esas representaciones, que se pronuncia siempre por medio de un juicio, que no es jams un saber, sino una evaluacin comprometida, un acto voluntario35. Adems, es cambiante, inestable, sin un lugar propio (no es una asamblea de ciudadanos ni foro de discusin permanente), no habla en nombre propio y es invocada necesariamente por terceros. Otro ejemplo. Las sorpresivas excarcelaciones de Mara Julia Alsogaray y Omar Chabn36 dieron lugar al poder de la opinin pblica y la accin abierta del poder ejecutivo, que se conectaron con la misma nalidad. Los jueces involucrados quedaron descalicados por los reproches cruzados de la opinin pblica y del gobierno, cuya voluntad debi haber asegurado un equilibrio armnico entre las decisiones de un cuerpo independiente y los legtimos reclamos de justicia de la sociedad. Si hay algo que no puede el poder poltico es ser irresponsable; su rumbo no puede estar orientado en la direccin contraria al fortalecimiento de las instituciones, especialmente de aquellas que imparten justicia. Preocupa que el Presidente, para ganarse el agrado de la opinin pblica, haya buscado avasallar a la institucin judicial, una de las claves estructurales del Estado de derecho, porque al hacerlo cuestiona el sistema de valores inherente a toda institucin, sin el cual no tiene razn de ser su existencia. No se respetan las competencias del Poder Judicial ni se produce un acto de armacin del Estado de derecho cuando se equipara a la justicia con los poderes corporativos. Lo que est en juego aqu es el respeto de un poder a las decisiones de otro. La respuesta a la crisis de la justicia no puede ser la sujecin de las cuestiones judiciales al veredicto del tribunal de la opinin pblica, lo que

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no quiere decir que sta no pueda expresar su agrado o desagrado respecto de una sentencia. Quiere decir, en todo caso, que los jueces no pueden decidir con arreglo a la presin popular. Mientras la opinin pblica acte libremente pronuncindose sobre todos aquellos asuntos que hacen a la vida en comn, se cumplir con la condicin fundamental de la democracia. Pero la opinin pblica no puede jar la orientacin general de las resoluciones judiciales, porque esto no forma parte de ninguna teora razonable de la democracia. A mediados de los aos noventa el conicto social irrumpi con una fuerza inusitada en la vida poltica. La calle se convirti en el espacio de expresin de la protesta social. Se ha constituido en una arena pblica, en un mbito de interpelacin a la sociedad de amplios sectores que reclaman inclusin. Ms que el sitio del intercambio de opiniones es el territorio de la confrontacin, un espacio casi mudo. La calle (como las plazas, los espacios verdes) designa un dominio comn abierto a todos, accesible a todos. En nuestros das, es el nuevo escenario poltico en el cual determinados sujetos ms que ideas deenden sus reclamos y rearman su identidad. Lejos de ser el lugar del intercambio argumental (en el caso que pudiera serlo), es un terreno de confrontacin, de contienda, el mbito de la accin directa. Estamos acostumbrados a nombrar lo pblico como un espacio libre de discusin colectiva, de intercambio de puntos de vista, de discusin de temas que incumben a todos o a la mayora, y la calle aparece ahora como un mero campo de actuacin, como la sede de las controversias sociales de los ltimos aos. La fragmentacin social y el desarraigo cvico-cultural han hecho emerger nuevas formas de tomar parte en la vida pblica. La calle ha reemplazado a la fbrica, y, por tanto, el conicto abierto al conicto cerrado. El ganar la calle adquiere un profundo signicado poltico, la existencia de los grupos piqueteros depende de su continuidad en la calle, del desarrollo de la accin directa, de la apropiacin permanente casi sin lmites legales de su campo de actuacin: la ciudad. Si las fuerzas del orden recuperan la calle las organizaciones piqueteras pierden espacio y disminuye la resonancia de sus acciones. La protesta del movimiento piquetero, que interpela al gobierno y a un pblico de desconocidos, se amplica instantneamente por la televisin. Hay un cambio de premisa: el espacio pblico como lugar de comunicacin se construye en torno a los medios. Los medios masivos expanden el espacio pblico, le otorgan otro formato y lo que all acontece circula velozmente y se acrecienta. Los medios le dan visibilidad al nuevo conicto social. En este sentido, la calle -como espacio pblico- se ha transformado en un mbito de visibilidad del conicto, que ampla y le da otro signicado a las manifestaciones.
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Por el contrario, el movimiento de reclamo de seguridad ciudadana no se inscribe en el registro del conicto social abierto sino en los graves problemas de inseguridad civil que aige a la sociedad argentina. No se trata de la accin de los excluidos, aunque su arco social comprende tanto a las clases populares como a la clase media. Aqu se interpela al Estado y no a la sociedad. En este movimiento, Juan Carlos Blumberg ha tenido una funcin de representacin, en un universo en el que se transforma la naturaleza del sistema de representacin y aparecen nuevos tipos de liderazgos, que ejercen -segn Isidoro Cheresky- un especie de representacin virtual.
Interrogantes sobre la democracia

El debate democrtico actual ilustra la dicultad de insertar a la democracia en un marco losco denido. Los lmites del concepto de ciudadana, el rol de los medios masivos, el poder de la opinin pblica, replantean la discusin sobre los principios de la democracia, sobre sus fundamentos, y no slo sobre su funcionamiento. El centro de gravedad de la vida poltica se modica: los partidos y el parlamento debern renovar sus capacidades y funciones si buscan adaptarse a las nuevos tiempos. En una percepcin dominante, un diputado o un senador controla menos al ejecutivo que un periodista. Estamos en el camino de la transicin de una democracia hacia otra? En todo caso, la nueva democracia no ha alcanzado perles denitivos. Aunque no reviste todava caractersticas concluyentes, la democracia asume hoy la forma del gobierno de la opinin pblica. Es la poca de la democracia de audiencia, y ello se puede apreciar por el lugar que la opinin pblica ocupa en la esfera poltica, y por la forma en que inuye con fuerza en el gobierno. ste presta ms atencin al humor de esa opinin que al del parlamento, por ende, la relacin con los ciudadanos adquiere nuevos caracteres. Ya Walter Lippman opinaba en los aos veinte que las decisiones en los Estados modernos no se toman por la interaccin del poder legislativo con el ejecutivo, sino de ste con la opinin pblica. En denitiva, qu decide la opinin pblica? Es aceptable la idea de que participa en la orientacin general de la poltica, declarndose a favor de tal o cual medida o programa, expresando su agrado o desagrado con respecto a la obra de un gobierno. Su autoridad deviene de la posibilidad de juzgar los resultados de las polticas pblicas, autorizando o desautorizando la accin gubernamental. Ejerce una clara funcin scalizadora. Dnde estn los riesgos? Cuando los dirigentes creen que la opinin pblica es omnipotente y que

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el poder poltico deriva exclusivamente de ella, se opaca al Estado de derecho, en el cual se enmarca institucionalmente la democracia. Si bien la democracia es muy elogiada no se impone como el gobierno de la mayora, que no es lo mismo que decir que se rige por la regla de la mayora. La mayora nunca gobierna, ni toma decisiones polticas, stas quedan en manos, precisamente, de una minora: los representantes. En este sentido, la que ha triunfado hasta ahora es la denicin elitista de Schumpeter, la democracia como mtodo, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto popular37. El mtodo se cumple con el voto peridico de los ciudadanos pasivos. La mayora electoral designa a los representantes, pero a veces ocurre, como fue en el caso de Carlos Menem, que stos aplican en el gobierno un programa de signo opuesto al que levantaron durante la campaa. Es una ilustracin de cmo la mayora, en ciertas circunstancias, ni siquiera decide con su voto la orientacin general de la poltica. Ahora bien, todo hace pensar que la democracia de audiencia puede cambiar las pautas del comportamiento de la vida poltica. Sin embargo, la pregunta que queda otando es sobre la participacin real del ciudadano y su actitud ante la poltica: ser la de un pblico consumidor de las ofertas del mercado poltico que le llegan por la televisin? El resultado sera una psima combinacin del mercado poltico schumpeteriano con la video-democracia. Los ciudadanos seguirn informados por la sucesin de imgenes que la televisin les entrega diariamente y por las encuestas publicadas por la prensa. La idea de un ciudadano autnomo pareciera alejarse. Con menos espacio de participacin del parlamento y con las fuerzas partidarias dispersas, hace su avance la democracia de opinin en la Argentina, en la que como dice Giovanni Sartori la opinin pblica es cada vez ms video-dirigida y hetero-dirigida, es decir, que se forma por la televisin y las encuestas. En este paisaje, el poder ejecutivo est ms preocupado por el control que ejerce la prensa (y, al mismo tiempo, por controlar lo que se dice en la prensa) y la opinin pblica que el efectuado por el Congreso. Esta es la realidad de la democracia actual. Sin embargo, la lista de interrogantes sobre la democracia es mucho ms amplia. A la descripcin de las transformaciones que ella ha sufrido habra que aadir la reaparicin de la democracia directa, que amea en el horizonte de nuestras sociedades contemporneas bajo frmulas muy diferentes. Luego del colapso de los pases del Este en 1989, el principio de legitimidad democrtica pareci imponerse en el mundo occidental, sin mayores resistencias.
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Al mismo tiempo que sale triunfante, la democracia sigue emplazada en un vasto campo de tensiones que revela la fragmentacin de la decisin poltica en el propio interior del Estado nacin y el surgimiento de centros de decisin extraterritorial. De esta manera, en esa zona de tensiones e impugnaciones cobran vida fenmenos internos y externos, algunos viejos y otros nuevos, que han provocado una profunda crisis de la democracia representativa. Entre los fenmenos internos se puede resaltar la vieja tensin entre libertad e igualdad y la progresiva tendencia a la participacin directa. Los fenmenos externos aluden ms bien al proceso de globalizacin y al hecho evidente de que hay un conjunto de decisiones que han sido sustradas del mbito de la democracia representativa y del Estado nacional. Ambos procesos impugnan y desafan al principio de legitimidad democrtica. A estas alturas conviene recordar los fundamentos de la legitimidad democrtica. Ella se estructura en la sucesin pacca del poder, en la competencia poltica, en el principio electivo, es decir, en elecciones limpias, plurales y competitivas. Este principio requiere otro principio, el de representacin, que exige la mediacin de los partidos polticos. En la actualidad, la legitimidad democrtica se identica ante todo con el Estado de derecho y con la defensa de los derechos humanos, para dejar casi a un lado la idea de la soberana popular. La participacin queda, as, restringida al cuarto oscuro, a la cabina electoral. En los hechos la democracia clsica se desentiende del fundamento de la legitimidad popular: la participacin directa. Los estallidos sociales de los ltimos aos, ocurridos en Bolivia, Ecuador, Per, Argentina, desbordan el sistema poltico, se colocan por encima del rgimen representativo y provocan la desestabilizacin o la cada de los gobiernos democrticos. Esta nueva/vieja tendencia se orienta por el principio de participacin popular directa que impugna el principio de legitimidad democrtica. La novedad es que hay una reformulacin de la mediacin poltica, no se trata ya de los partidos tradicionales, y de la funcin de representacin, que no se puede dejar de tener en cuenta. La furia popular, integrada por grupos sociales de diverso origen, ha provocado la cada de presidentes constitucionales sin que se modique el rgimen democrtico. Se advierte, segn Ollier38, en la Argentina y en otros pases del Cono Sur, la presencia de un patrn de inestabilidad institucional, diferenciado del viejo patrn que conllevaba cambio de rgimen, en la mayora de los casos por intervencin militar. La lgica de la participacin popular directa tiene otro fundamento, la movilizacin sistemtica, la accin colectiva, ms all de lo que establece el

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encuadre constitucional de la democracia y el Estado de derecho. Se busca un formato diferente de la poltica, que circula por fuera de los canales institucionales (parlamento, partidos, comicios) para trasladarla a las asambleas populares, a la participacin directa. En lugar de las urnas, se preere la calle como mbito de la accin poltica y la confrontacin. Segn vimos, la calle es el espacio pblico privilegiado. La calle voltea gobiernos. Se critica el carcter meramente representativo de la poltica, pero se la recupera con otro formato, desde el ejercicio colectivo de la decisin. Estos movimientos no recuerdan las expresiones de la izquierda revolucionaria de las dcadas del sesenta y setenta de nuestros pases. Menos orgnicos, ideolgicamente ms difusos, arrastrados por otro momento histrico, ellos encierran bajo frmulas y procedimientos diferentes la disconformidad con las situaciones sociales insostenibles. Esto introduce un potencial de incertidumbre sobre los procesos polticos democrticos.

En conclusin
Las dicultades de la democracia argentina y latinoamericana reclaman una dimensin ms societaria de la ciudadana, entendida como un conjunto de derechos y prcticas participativas que se ejercita y opera tanto a nivel del Estado como de la sociedad civil, y que otorga a todos los individuos una pertenencia real como miembros de una comunidad39. El concepto de ciudadana no debera designar tan slo la pertenencia de un individuo a un Estado (portador de la nacionalidad y, por tanto, sujeto de derechos polticos) sino tambin su pertenencia a mltiples formas de interaccin social. Remite a la idea arendtiana de espacio pblico como mundo comn. En pocas palabras, desestatizar la ciudadana para volverla ms societaria. La sociedad civil es un lugar que ofrece oportunidades para la iniciativa y la participacin. Por eso, estamos tentados a responder, en un sentido hegeliano, que el individuo es, a la vez, ciudadano del Estado y de la sociedad civil40. Esta nocin de ciudadana alude, por tanto, a una doble pertenencia: al Estado y a la sociedad. En el primer caso, el individuo es miembro de un cuerpo poltico institucional que asegura sus derechos polticos. En el segundo, el individuo es miembro del espacio pblico asociativo que requiere de prcticas de autoorganizacin colectiva, desde las cuales se puede reforzar y extender la ciudadana poltica. En ambos casos, el ciudadano es miembro de la misma comunidad: el ciudadano del Estado no cancela al ciudadano de la sociedad
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civil, ni viceversa. El concepto de ciudadana que aqu se deende recorre un nico camino que atraviesa tanto el mundo de las necesidades como el reino de la libertad. Con el ascenso de los medios de comunicacin aparece un nuevo tipo de intervencin colectiva que permite la combinacin de accin militante con repercusin pblica. La televisin le otorga visibilidad al nuevo conicto social. El avance del poder de los medios es innegable. El espacio pblico meditico es el lugar donde ocurren los acontecimientos y no donde se relatan. Este nuevo escenario es un interrogante sobre los fundamentos de la legitimidad democrtica, que requiere de la mediacin de los partidos polticos y del principio de representacin tradicional Pareciera que en nuestra realidad el dcit de ciudadana se evidencia ms en la falta de sentimiento de pertenencia que en la escasez de participacin poltica, ms bien es un problema de la comunidad de vida que de la comunidad electoral. Ese dcit hallara sus fundamentos en la delgadez de la vida asociativa de los argentinos, en la masiva exclusin de los ciudadanos de la comunidad, y no tanto en el sistema de votacin. Esto no implica negar los dcit en la comunidad electoral, como prueba estn ah presentes las polticas clientelares que juegan un rol todava preponderante en la competencia electoral. Los dcit de la comunidad electoral y los de la comunidad de vida estn asociados. Sin la independencia social del individuo no hay ciudadana posible. La libertad moderna, en el sentido de Constant, se reere a la independencia individual y no al control colectivo de la vida en comn. Es por eso que la dependencia social del individuo no parece construir ciudadana, ni los individuos se sienten seguros como ciudadanos. El problema principal no reside tanto en la pobreza como en el desempleo y en el desarraigo de la vida en comn. El sentimiento de no ser miembro pleno de la comunidad no est disociado de los dcit de la ciudadana. Hoy, debemos discutir un nuevo rgimen de incorporacin no tanto para los extranjeros como para los propios ciudadanos argentinos excluidos socialmente en las ltimas dcadas. La desocupacin masiva, la precarizacin del trabajo, las nuevas formas de la pobreza, que han llevado a que la sociedad argentina sea una sociedad dual, nos abre el gran desafo del derecho de integracin.

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Notas
1 Javier Pea escribe que los elementos ms destacados del concepto de ciudadana son: participacin, derechos y pertenencia. Reconoce que el nfasis en los derechos como facultades subjetivas (incluso frente a la ciudad) es moderno, y que en todo caso la ciudadana implica un status subjetivo. Vese su libro: La ciudadana hoy: problemas y propuestas, Serie Filosofa, Universidad de Valladolid, Valladolid, 2000. La ciudadana hoy: problemas y propuestas, Ob. Cit., ps. 24-25. Michael Walzer, Esferas de la justicia. Una defensa del pluralismo y la igualdad. FCE, Mxico, 1993. Poltica (edicin bilinge), (libro III, 1274 b, 1275 a, 1275 b). Traduccin de Julin Maras y Mara Arajo, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1997. Seyla Benhabib, Diversitat cultural, igualtat democrtica. La participaci poltica en lera de la globalizaci, Tndem Edicions, Valencia, 2000. La imagen est tomada de Aristteles, Poltica, III. 5. 1278 a. Como existen varios regmenes polticos, dice Aristteles, tambin puede haber varias clases de ciudadana, la de los ciudadanos gobernados, en particular, los obreros y campesinos. Como vemos, la ciudadana depende del tipo de rgimen poltico. Sin embargo, para Aristteles los que estn sometidos a la necesidad de trabajar y no pueden ocuparse de las cosas de la virtud, no pueden ser ciudadanos. En denitiva, el que trabaja no pueder ser ciudadano. En Aristteles se puede comprobar que la ciudadana se construye a travs de leyes, no es algo natural. Remitimos a la excelente interpretacin de Alain Renaut, La era del individualismo, Ediciones Destino, Barcelona, 1993, p. 62 y ss. De la libert des anciens compare a celle de modernes. Discours prononc lAthne royal de Paris en 1819, en Benjamin Constant, crits politiques, Gallimard, Colection Folio Essais, Paris, 1997. Sobre el tema se puede consultar la excelente obra de Robert Castel y Claudine Haroche, Propiedad privada, propiedad social, propiedad de s mismo. Conversaciones sobre la construccin del individuo moderno, Homo Sapiens Ediciones, Rosario, 2003. Seguimos en este punto a Luigi Ferrajoli, Derechos y garantas. La ley del ms dbil, Editorial Trotta, Madrid, 2002. Es el concepto que trae Yasemin Soysal en su libro Limits of Citizenship. Migrants and Postnational Membership in Europe, Cambridge, 1982, citado en
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Seyla Henhabib, Diversitat cultural, igualtat democrtica, Ob. Cit. ps. 110111. El orden conservador. La poltica argentina entre 1880 y 1916, Nueva edicin con estudio preliminar, Sudamericana, Buenos Aires, 1994. Germn Bidart Campos propicia un cambio en el orden jurdico para dar paso al reconocimiento de los derechos polticos a los extranjeros no naturalizados, despus de un cierto tiempo de residencia efectiva. Vase el interesante trabajo Dos aspectos en contracara del derecho electoral: activo y pasivo, en Bidart Campos, El derecho constitucional humanitario, EDIAR, Buenos Aires, 1996. La vida poltica es la forma de vida del ciudadano. Recordemos que para Aristteles el hombre es un animal poltico, que tiene, junto a la vida privada, una vida poltica. Remitimos al trabajo de Marcela Ternavasio, Nuevo rgimen representativo y expansin de la frontera poltica. Las elecciones en el estado de Buenos Aires: 1820-1840, en Antonio Annino (Coord.), Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX, FCE, Buenos Aires, 1995. Cabe destacar adems que la ley de 1821 exiga dos condiciones para ser elegido: ser mayor de 25 aos y poseer alguna propiedad inmueble o industrial. En un libro reciente, Marcela Ternavasio matiza la interpretacin de la ley de sufragio universal de 1821 y considera que es ms pertinente hablar de un derecho de voto amplio, vase la Revolucin del voto. Poltica y elecciones en Buenos Aires, 1810-1852, Siglo XXI editores Argentina, Buenos Aires, 2002, p. 84-85. En el art.1 se estipula la forma representativa y republicana de gobierno; en el 22 se rearma el sistema representativo, cuando dice que el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes; el art. 37 determina que los diputados sern elegidos directamente por el pueblo; y en el 81 se establece la forma de eleccin del presidente y del vicepresidente. Asimismo, los constitucionalistas consideran que el derecho de votar es uno de los derechos implcitos, no enumerado por el art. 33 que surge del principio de la soberana popular y de la forma republicana de gobierno. En Francia, por ejemplo, hay que esperar al ao 1848 para que la voz democracia se imponga verdaderamente en el lenguaje poltico, vase Pierre Rosanvallon, Lhistoire du mot dmocratie lpoque moderne, en La pense politique. Situation de la dmocratie, Hautes tudes, Gallimard, Le Seuil, Paris, 1995. Vase Hilda Sabato, Elecciones y prcticas electorales en Buenos Aires, 1860-1880. Sufragio universal sin ciudadana poltica?, en Antonio Anni-

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no (Coord.), Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX, Ob. Cit.. Asimismo, se puede consultar Hilda Sabato, La poltica en las calles. Entre el voto y la movilizacin. Buenos Aires, 1862-1880, Sudamericana, Buenos Aires, 1998. Vase Natalio R. Botana, El orden conservador. La poltica argentina entre 1880 y 1916, Ob. Cit. Ralf Dahrendorf, La naturaleza cambiante de la ciudadana, en La Poltica, N 3, Paids, octubre 1997. Es la idea que est presente en el texto de Javier Pea, Tiene futuro el republicanismo?, en Fernando Quesada (Edit., Siglo XXI: un nuevo paradigma de la poltica?, Anthropos, Barcelona, 2004. Claude Lefort, Democracia y representacin, en VVAA, La sociedad contra la poltica, Piedra Libre, Buenos Aires-Montevideo, 1993. Dominique Schnapper, La democracia providencial. Ensayo sobre la igualdad contempornea, Homo Sapiens Ediciones, Rosario, 2004, p. 67. Carlos Strasser, Democracia &Desigualdad. Sobre la democracia real a nes del siglo XX, Clacso-Asdi, Buenos Aires, 1999. Segn los datos del INDEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos) correspondientes al primer semestre de 2005, el 70% de las personas ocupadas (9,5 millones) tiene ingresos inferiores a los 800 pesos, es decir, que estn por debajo de la lnea de pobreza, de acuerdo a la canasta familar valuada en 809 pesos. Y el nmero de indigentes asciende a 4 millones de personas, que tienen una remuneracin inferior a 350 pesos, es decir, que no pueden procurarse los alimentos bsicos. En sintona con estos datos, el informe elaborado por ACAMI (Asociacin civil de actividades mdicas integradas) registra que casi 20 millones de argentinos, el 55% de la poblacin, carecen de obra social o servicio de medicina prepaga y tienen como nica alternativa los hospitales pblicos. Vase La Nacin, 15/08/05 (nota de Angeles Castro). Democracia, ciudadana y el sueo del orden justo, en Hugo Quiroga, Susana Villavicencio y Patrice Vermeren (Compiladores), Filosofas de la ciudadana. Sujeto poltico y democracia, Homo Sapiens Ediciones, Rosario, 1999. Claude Lefort escribe en Derechos del hombre y poltica que los derechos no se disocian de la conciencia de los derechos, vase La invencin democrtica, Nueva Visin, Buenos Aires, 1990. Es interesante el punto de vista de Michael Walzer sobre Asociones involuntarias, en M. Walzer, Razn, poltica y pasin. 3 defectos del liberalismo, Intervenciones, Machado libros, Madrid, 2004.
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