LA MEDIACIN EN CHILE1

Resumen La presente investigacin tiene por objetivo entregar un diagnstico de los alcances de la Mediacin en el contexto de los cambios en las polticas pblicas materializadas en reformas legales en materia de Justicia concretadas a partir de la dcada del 90. En general, stas iniciativas se han centrado en la diversificacin de las vas de solucin de conflictos, invirtiendo en iniciativas que apuntan a establecer caminos de entendimiento en relaciones ms horizontales, poniendo el dilogo en el centro, lo que supone principios como fortalecimiento del ejercicio democrtico, el ejercicio de la ciudadana y descongestin de la carga del sistema judicial. En este contexto, la mediacin como un mtodo colaborativo de conflictos, se ha extendido en Chile constatando su aplicacin en diversas agencias del Estado, en mbitos tan variados como: mediacin familiar, escolar y comunitaria, sin que exista una poltica pblica que la aborde de manera integral y entregue orientaciones de sustentabilidad. Este ejercicio de investigacin pretender entregar luces para conocer, describir y analizar el estado actual de la Mediacin en Chile, centrndose particularmente en el ejercicio de la mediacin familiar que se desarrolla desde el ao 2005 con la creacin de los Tribunales de Familia y el Sistema Nacional de Mediacin Familiar que dio cuerpo al Registro de Mediadores, profesionales con formacin especializada, que ejercen la mediacin como por ejemplo, en el mbito escolar y comunitario y conflictos vecinales: En este contexto el propsito de este ejercicio es buscar experiencias que nos permitan establecer criterios para la formulacin de una poltica pblica de Mediacin. Asimismo, la investigacin aborda un eje fundamental que tiene que ver con la calidad de la mediacin, y la formacin de mediadores familiares que se imparte en las universidades del pas. Esta investigacin es parte del Estudio Estado actual de la Mediacin en Chile, en el marco del Proyecto Mejorando el acceso a la justicia y resolucin colaborativa de conflictos financiado por la Unin Europea en conjunto con el Ministerio de Justicia.

1 Eduardo Alfaro J. Cientista Poltico e Historiador, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Magister (e) en Estudios Polticos y Sociales. ILADES-Universidad Alberto Hurtado. Diplomado de Diseo de Polticas Pblicas para Reducir la Delincuencia dentro del Estado de Derecho, CESC-Universidad de Chile. Encargado Estudio Proyecto Mejorando el acceso a la justicia y resolucin colaborativa de conflictos UE-AGCI-Ministerio de Justicia. ealfaroj@uc.cl Toms Rojas V. Socilogo. Universidad Alberto Hurtado, Actualmente cursa el Diplomado en Metodologas de Investigacin e Intervencin social de la misma Universidad. Asistente Estudio Proyecto Mejorando el acceso a la justicia y resolucin colaborativa de conflictos-UE-AGCI-Ministerio de Justicia trojas@minjusticia.cl Consuelo Sierra S. Abogado, Universidad de Chile, Magster en Derecho Mencin Derecho Privado Universidad de Chile. Diplomado Internacional Estado de derecho y acceso a la justicia, Universidad de Heidelberg, Heidelberg Center para Amrica Latina, Universidad de Chile-Facultad de Derecho y GTZ. Chile. Ex Jefa Departamento Asistencia Jurdica del Ministerio de Justicia. consuesierra@yahoo.es Paula Vsquez H. Trabajadora Social, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Posttulo en Mediacin Social de Conflictos. Universidad de Chile. Diplomado de Diseo de Polticas Pblicas para Reducir la Delincuencia dentro del Estado de Derecho, CESC-Universidad de Chile. Coordinadora del Proyecto Mejorando el acceso a la justicia y resolucin colaborativa de conflictos, financiado por la Unin Europea y AGCI-Ministerio de Justicia. pvasquez@minjusticia.cl

MARCO CONCEPTUAL2 Concepto de Mediacin En la bibliografa especializada en derecho, psicologa y sociologa, el concepto de Mediacin no se define con precisin, sin perjuicio de ello hay elementos de este concepto que se repiten, as hay un consenso que es: una forma pacfica de solucin de conflictos de diversa naturaleza y que ste proceso es conducido por un actor tercero imparcial que favorece el dilogo entre las partes. Aqu se observa el valor multidimensional del concepto. A continuacin revisaremos de forma panormica algunas definiciones y los nfasis y riqueza de cada cual, es decir la que pone acento en el conflicto social, la que apunta a la solucin de un problema en particular y la tercera sobre el rol del mediador en el proceso. De forma genrica y abordando la conflictividad social en un sentido amplio, Vinyamata Camp, seala que la mediacin es el proceso de comunicacin entre partes en conflicto con la ayuda de un mediador imparcial, que procurar que las personas implicadas en una disputa puedan llegar, por ellas mismas, a establecer un acuerdo que permita recomponer la buena relacin y dar por acabado, o al menos mitigado el conflicto, que acte preventivamente o de cara a mejorar las relaciones con los dems3. Un concepto ms restrictivo es el que aportan Jay Folberg y Alison Taylor, quienes definen al mecanismo como el proceso mediante el cual los participantes, junto con la asistencia de una persona o personas neutrales, aslan sistemticamente los problemas en disputa con el objeto de encontrar opciones, considerar alternativas, y llegar a un acuerdo mutuo que se ajuste a sus necesidades.4 Tomando como referencia a estos autores, podra concluirse que la mediacin supone una intervencin dirigida a la solucin de un conflicto, nfasis en el cual no siempre estn de acuerdo los mediadores, por el afn efectista que se le atribuye al mecanismo, privilegiando el acuerdo y/o resultado, por sobre el proceso. En este mismo sentido, destaca la definicin aportada por Haynes, quien seala que la mediacin es un proceso en el cual una tercera persona ayuda a los participantes a manejar el conflicto. El acuerdo resuelve el problema con una solucin mutuamente aceptada, y se estructura de un modo que ayuda a mantener la relacin entre las partes implicada.5

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Agradecemos la colaboracin para la construccin de este marco conceptual a la abogada Ana Castillo Haeger. Vinyamata Camp, Eduard, Aprender Mediacin, Ediciones Paids Ibrica, S.A. 2003. Pg. 6. 4 Folberg, Jay, y Taylor, Alison, Mediacin: Resolucin de Conflictos sin Litigio, Editorial Limusa, Mxico. 1992. Pag. 12 y ss. 5 Haynes, John, Fundamentos de la Mediacin Familiar. Editorial Gaia. Espaa. 2000, Pg. 13.

Este concepto pone nfasis en la conduccin de la disputa y el rol que cabe al mediador a este respecto, manejando el conflicto a partir de su causa basal, la cual se trabaja de manera dialogada, reducindola a un nivel aceptable para los intervinientes, momento en el cual se construye el camino que permite la resolucin de esta diferencia. Una definicin que releva los principios y caractersticas del proceso de mediacin es la que la describe como una forma alternativa de resolucin de conflictos, por la cual un tercero neutral que no tiene poder sobre las partes, la persona mediadora, asiste a stas, para que en forma cooperativa encuentren el punto de armona, facilitando la comunicacin, identificando los puntos de controversia, haciendo aflorar los intereses y necesidades, orientndolos hacia la bsqueda de acuerdos mutuamente satisfactorios.6 Otra definicin que caracteriza a la figura del mediador es la que entrega Cristopher Moore, en su clsica obra sobre esta materia, denominada El proceso de Mediacin. En su libro, Moore conceptualiza a la mediacin como la intervencin en una disputa o negociacin, de un tercero aceptado, imparcial y neutral, que carece de un poder autorizado de decisin, para ayudar a las partes en conflicto, a alcanzar voluntariamente su propio arreglo mutuamente aceptable.7 Por su parte, la mediacin, comprendida desde el Derecho, es un mtodo de resolucin de conflictos entre partes mediante la actuacin de un tercero imparcial, denominado mediador/a, el cual interviene a travs del dilogo, facilitando la comunicacin a travs del intercambio de intereses, en pos de encontrar una solucin en forma cooperativa..8 Desde una perspectiva amplia, la mediacin se puede presentar como un procedimiento no judicial de regulacin, y no necesariamente de resolucin de los conflictos familiares que implica la intervencin de un tercero imparcial, que gua a las partes, estableciendo comunicacin entre ellos, para que estas encuentren por s mismas la base de un acuerdo, que contribuir a poner fin al conflicto (en este caso se estara cerca de la conciliacin), o bien a manejarlo y buscar una salida judicial. El mediador familiar, no es entonces un conciliador familiar y tampoco toma el lugar del juez.9 La mediacin es uno de los mtodos ms utilizados en materia de resolucin alternativa de disputas, y aplicable a todo tipo de conflictos: familiares, comerciales, comunitarias e incluso internacionales10. Su origen es muy antiguo, ya que aparece con distintas variantes en casi todas las culturas a lo largo de la humanidad.
Piferrer, Ana, Ansotegui Gracia, Carlos y Garriga Moyano, Abel, La Mediacin: Resolucin Alternativa de Conflictos, Revista Economist and Jurist, 1999., Pg. 85. 7 Moore, Christopher, El proceso de mediacin, Editorial Grnica, Barcelona, 1995. Pg. 44. 8 Fuente: http://www.bcn.cl/bibliodigital/pbcn/estudios/estudios_pdf_estudios/nro278.pdf. Pg. 2. 9 Vives Martnez, Gemma La mediacin desde la perspectiva del Juzgado. En http://www.difusionjuridica.es/portal/articulo.php?id_art=3470. 10 Carulla, Pedro: La Mediacin: Una alternativa eficaz para resolver los conflictos empresariales EN HTTP://ADRRESOURCES.COM/DOCS/ADR/2-4-23 / . PG. 1 Y SS.
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Uno de los elementos centrales de la mediacin se basa en que el mediador no tiene poder de decisin sobre la disputa, sino que aplica tcnicas y estrategias de dilogo y cooperacin, ayudando tanto a la solucin como a la mejora de las relaciones interpersonales o institucionales de los disputantes. Actualmente, la mediacin permite resolver cuestiones sin recurrir a la violencia o a la accin jurisdiccional. MARCO METODOLGICO A continuacin se presenta un resumen de las principales consideraciones metodolgicas que fueron incluidas en esta investigacin. A partir de los objetivos planteados en la investigacin se utiliz informacin de fuentes primarias y secundarias en un trabajo de campo que contempl 10 regiones del pas asociada a la concentracin de la actividad formadora y la institucionalidad gubernamental de la Mediacin, especialmente en las 4 Corporaciones de Asistencia Judicial y la presencia de Mediadores Familiares Licitados. Trabajo de Campo El trabajo en terreno se encuentra en pleno proceso de ejecucin, entre los meses de octubre y diciembre. Contempla entrevistas en profundidad y focus group. Dicho trabajo comenz con la aplicacin de un pre-test de los instrumentos confeccionados a distintos actores para obtener observaciones, aportes y comentarios para verificar la pertinencia del instrumento. La informacin recogida en terreno se asocia con los diferentes actores del mbito de la mediacin tanto desde lo pblico, licitado y lo privado en menor medida-, como acadmicos, principalmente los siguientes; ejecutores directos (SEREMIAS, Centros de Mediacin de las 4 Corporaciones de Asistencia Judicial, Consejo de Defensa del Estado, entre otros), indirectos (Centro de Mediacin Licitados), coordinadores y/o directores de programas universitarios de formacin de mediadores y ejecutores de proyectos asociados a la mediacin, especialmente Municipales (DIDECOS y coordinadores de proyectos de seguridad pblica). Los criterios que permitieron levantar informacin en el pas, se construyeron a partir de la concentracin y mayor desarrollo de la mediacin, teniendo como insumo la actualizacin del Catastro de Mediacin donde se evidencia una importante agrupacin de la prctica de la Mediacin, lo que coincide con la mayor proporcin de poblacin, dada las caractersticas socio-demogrficas de stas regiones, las seleccionadas son las siguientes: Tarapac, Coquimbo, Valparaso, Metropolitana, Libertador Bernardo OHiggins, Biobo, Araucana y Magallanes.

Para la construccin de dichos criterios de definieron las siguientes dimensiones en razn de la identificacin de las instituciones y los actores clave en cada regin: a. Centros de Mediacin de las Corporaciones de Asistencia Judicial: Se seleccionaron las regiones donde se encuentran los Centros de mediacin de las Corporaciones (dichos Centros no estn en todo el pas) dado que desde estas oficinas emanan los lineamientos estratgicos para las regiones donde se tiene jurisdiccin territorial. El objetivo es conocer la percepcin y valoracin de la mediacin. (Macro zonas de las Corporaciones de Tarapac y Antofagasta, Valparaso, Metropolitana y Biobo) b. Secretarias Regionales Ministeriales de Justicia (SEREMIAS): Por su importancia en los lineamientos estratgicos de la poltica pblica de acceso a la Justicia, su mirada respecto de la Mediacin es relevante, se entrevist a los SEREMIS y los encargados de mediacin de las regiones de Tarapac, Coquimbo, Valparaso, Metropolitana, OHiggins, Biobo, Araucana y Magallanes. c. Proyectos Pilotos Unin Europea Ministerio de Justicia: En el marco del proyecto de Cohesin Social11 se han focalizado 6 Centros de Mediacin de las CAJ (Iquique, La Serena, Santiago, Valparaso, Temuco y Punta Arenas), que renen buenas prcticas de mediacin y de los que se cuenta con informacin detallada y actualizada de su gestin tanto por el seguimiento que se les ha hecho y por la misma difusin realizada. d. Centros de Mediacin Licitados: En las regiones seleccionadas se entrevist a los directores y/o encargados de los centros de mediacin licitados en el mbito familiar. e. Mediadores: Se realizaron entrevistas y focus group con los mediadores de todos los mbitos disponibles: mediadores familiares, en materia escolar, de salud y laboral para tener una percepcin integral de la prctica de la mediacin de lo pblico a lo privado. Estas instancias se llevaron a cabo en Santiago y Valparaso en razn de la cantidad de mediadores multimateria disponibles y en ejercicio. f. Formacin de Mediadores: Un aspecto fundamental para la investigacin dice relacin con conocer en profundidad los lineamientos acadmicos de las diversas Universidades e Instituciones de Educacin Superior que cuentan con programas de formacin de mediadores (con especializacin en Familia). Este examen contempl, el anlisis de las mallas, pero tambin Entrevistas en profundidad con los directores de dichos programas. Se identificaron 20 programas a nivel nacional de las regiones de Antofagasta, Valparaso,

El objetivo de este Proyecto es contribuir a la integracin de los componentes del sistema de administracin de Justicia en el pas, con nfasis en la introduccin, potenciacin y fortalecimiento de los mecanismos colaborativos de resolucin de conflictos, mediante la reorientacin de 5 Centros de Mediacin dependientes de las Corporaciones de Asistencia Judicial de Tarapac y Antofagasta, Valparaso y del Biobo reenfocando su atencin desde su rea familiar, hacia mbitos ligados a lo comunitario y penal. Hay tres aspectos principales que aborda la mediacin comunitaria, estos son la mediacin intercultural, la mediacin en aspectos medioambientales y la mediacin vecinal.

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Santiago, Concepcin, Temuco y Punta Arenas, que estn vigentes en el semestre acadmico en curso.. g. Convenios Mediacin Comunitaria con Municipios: En varios municipios del pas se han suscritos convenios de colaboracin para potenciar la mediacin y mtodos colaborativos de resolucin de conflictos, especialmente en el mbito vecinal y/o comunitaria. Estos convenios han sido celebrados con los Centros de Mediacin de las CAJ, as como tambin con programas del gobierno central, tales como Fondo de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior. Y el Ministerio de Justicia a travs del Proyecto de Unidades de Justicia Vecinal (UJV) como tambin proyectos financiados por algunos municipios con fondos propios.. El objetivo fue indagar sobre el valor de la prctica de la mediacin en conflictos vecinales y/o comunitarios a travs de entrevistas con los encargados de dichos programas y con quienes han estado relacionados en la concrecin de convenios. Algunas de las comunas son Alto Hospicio, Coquimbo, La Serena, Valparaso, Via del Mar, Padre Las Casas y Punta Arenas. Las 8 regiones mencionadas - que representan el 53% del pas- son tambin las que son las que representan - la mayor concentracin en cuanto a cobertura y demanda de mediacin. Como grupo de control se han definido las regiones de Antofagasta y Los Ros, alcanzando con esto dos terceras partes del pas. Anlisis Informacin Primaria y Secundaria Como se mencion anteriormente, esta investigacin se enmarca dentro de un modelo cualitativo, pues el objetivo es comprender el modo en que se desarrolla un fenmeno social determinado, sus estructuras, la comunicacin y flujo de informacin en los distintos niveles de la gestin de la mediacin. Dicho enfoque de anlisis ser complementado con un anlisis estadstico descriptivo, como el propsito de complementar, confirmar o rechazar hallazgos propios de la investigacin. Se realizaron focus groups en las regiones mencionadas, siendo esta tcnica de recoleccin de informacin una buena manera de obtener datos de investigacin social, dado que permite investigar los tpicos y lugares comunes que recorren la intersubjetividad y en los que sta se reproduce: la opinin pblica, deca Aristteles, descansa en tpicos.12

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Canales, Manuel. El Estudio de la Realidad Social con Metodologas Cualitativas. Ministerio Secretaria General de Gobierno. 1998. Pgs. 17.

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CONTEXTO ACCESO A LA JUSTICIA EN CHILE

El acceso a la justicia es considerada por el Estado como un elemento prioritario de la vida democrtica del pas y pieza fundamental en la consolidacin y fortalecimiento de nuestro Estado de Derecho. A su vez, el ordenamiento jurdico nacional recoge dicho mandato a travs de su reconocimiento en la Constitucin Poltica de la Repblica, Leyes y respeto a tratados internacionales sobre derechos humanos, ratificados por nuestro pas. En trminos normativos, el acceso a la justicia es una garanta constitucional consagrada en el artculo 19 N 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica (en adelante CPR), que asegura a todas las personas: La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. En lo relativo a la proteccin de los derechos, el mismo artculo seala que Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seal. En este contexto el citado precepto constitucional hace directa referencia a la asistencia jurdica al establecer que La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no pueden procurrselos por s mismos, entregando su regulacin al imperio de la ley. Para cumplir con el mandato constitucional, dicha labor fue en un comienzo entregada a los Servicios de Asistencia Judicial del Colegio de Abogados, sin embargo, con la publicacin de las Leyes N 17.99513, de 1981 y N 18.63214, de 1987, se modific el sistema normativo de asistencia jurdica gratuita mediante la creacin de cuatro Corporaciones de derecho pblico, sin fines de lucro cuya misin fundamental es entregar asistencia jurdica gratuita a personas de escasos recursos. Estas Corporaciones de Asistencia Judicial en adelante CAJ- fueron las continuadoras legales de los servicios prestados por el Colegio de Abogados. En trminos generales, la asistencia jurdica gratuita, como manifestacin y materializacin de la garanta constitucional al acceso a la justicia queda cubierta por diversos rganos del Estado o privados con aporte estatal, tales como la Defensora Penal Pblica, en materia penal, cuyo objetivo central es prestar defensa penal a toda persona imputada de un delito o falta que lo requiera. En materia civil, laboral, familia y asistencia a vctimas de delitos violentos, las citadas CAJ representan los derechos de aquellas personas pertenecientes a grupos vulnerables que no pueden procurarse defensa jurdica por s mismas. En materia de familia particularmente, la asistencia jurdica fue brindada por las CAJ resolviendo aquellos conflictos de relevancia jurdica tanto en el plano judicial como en el extra judicial. En el plano judicial otorgando el respectivo patrocinio y en el extrajudicial a travs de la resolucin alternativa de conflictos; la importancia de esta ltima gener la creacin de una lnea especializada de atencin dedicada exclusivamente a aplicar
Concede Personalidad Jurdica a los Servicios de Asistencia Jurdica que se indican en las Regiones que se sealan, Chile, Ministerio de Justicia, fecha publicacin 8 de mayo de 1981. 14 Crea Corporacin de Asistencia Judicial de las Regiones de Tarapac y de Antofagasta y le Concede Personalidad Jurdica, Chile, Ministerio de Justicia, fecha de publicacin 24 de julio de 1987.
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tcnicas de resolucin alternativa de conflictos, con la participacin de profesionales especializados en dicha rea. Con la publicacin de la Ley N 19.96815, que crea los Tribunales de Familia, a travs del artculo 106 se introdujo por primera vez la mediacin - de carcter previa y voluntaria y prohibida16 - entendindose por tal () aquel sistema de resolucin de conflictos en el que un tercero imparcial, sin poder decisorio, llamado mediador, ayuda a las partes a buscar por s mismas una solucin al conflicto y sus efectos, mediante acuerdos. El artculo 106 de la referida Ley seala que las causas relativas al derecho de alimentos, cuidado personal y al derecho de los padres e hijos e hijas que vivan separados a mantener una relacin directa y regular, aun cuando se deban tratar en el marco de una accin de divorcio o separacin judicial, debern someterse a un procedimiento de mediacin previo a la interposicin de la demanda, el que se regir por las normas de esta ley y su reglamento. Con esta nueva regulacin, que estableci la oportunidad para las partes a concurrir a la mediacin para determinadas materias, se reestructur el servicio de mediacin otorgado hasta ese momento casi exclusivamente por las CAJ, crendose un nuevo sistema de Centros de Mediacin. En este contexto, para velar por el cumplimiento del artculo 19 N 3 de la CPR, y asegurar as el acceso a la justicia de los grupos vulnerables, el artculo 114 de la Ley N 19.968 estableci Para proveer los servicios de mediacin sin costo para las partes, el Ministerio de Justicia velar por la existencia de una adecuada oferta de mediadores en las diversas jurisdicciones de los Tribunales con competencia en asuntos de familia, contratando al efecto los servicios de personas jurdicas o naturales, a fin de que sean ejecutados por quienes se encuentren inscritos en el Registro de Mediadores. Por su parte, en cuanto a las restantes materias, el mismo artculo seala los servicios de mediacin sern de costo de las partes y tendrn como valores mximos los que contemple el arancel que anualmente se determinar mediante decreto del Ministerio de Justicia. Con todo, quienes cuenten con privilegio de pobreza o sean patrocinados por las Corporaciones de Asistencia Judicial o alguna de las entidades pblicas o privadas destinadas a prestar asistencia jurdica gratuita, tendrn derecho a recibir el servicio gratuitamente, cumpliendo as el tantas veces citado precepto constitucional 19 N 3 y entregando dicho servicio a aquellas personas pertenecientes a grupos vulnerables cuya situacin amerite la asistencia jurdica gratuita.

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Crea los Tribunales de Familia, Chile, Ministerio de Justicia, fecha de publicacin 30 de agosto de 2004.

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La ley 20.286 que modifica la Ley que crea los Tribunales de Familia establece la mediacin previa y obligatoria en las materias de; alimentos (en sus distintas modalidades de fijarlos, rebaje y cese), relacin directa y regular, y cuidado personal. Lo anterior implica que antes de concurrir al Tribunal para demandar dichas materias se debe pasar por un proceso de Mediacin previo.

La importancia de haber introducido la mediacin, se radica en el reconocimiento normativo de esta forma de resolucin de conflictos, generando resultados positivos en distintos aspectos. En este sentido, las partes sometidas a mediacin demuestran mayor conformidad respecto de la resolucin de su conflicto toda vez que la solucin arribada es obtenida a partir de ellos mismos, sintindose protagonistas de sus propios acuerdos. Sin perjuicio el debate sobre este se encuentra abierto. En trminos de la carga de trabajo del Poder Judicial en estas materias, se visualiza una evidente descongestin del sistema, debido a que aquellos conflictos que fueron exitosamente mediados no sern materias objeto de controversias en el propio juicio, agilizando as el fallo del Tribunal. No obstante lo anterior, el Ministerio de Justicia en conjunto con la Universidad Diego Portales han observado una evidente descongestin del sistema judicial, sin embargo, en trminos de sustentabilidad de los acuerdos, hay un bajo cumplimiento de stos, provocando que stos vuelvan a entrar al sistema17. 1.1 Sistemas Alternativos de Resolucin de Conflictos en Chile En nuestro pas han surgido diversas iniciativas que tienen por objeto el mejoramiento de la asistencia jurdica y/o el acceso a sta. Es por ello que en el marco del proceso de modernizacin de la justicia le han dado un reconocimiento expreso a la Mediacin como sistema colaborativo de resolucin de conflictos, existiendo hoy en da legislacin al respecto en el mbito familiar, de salud y laboral; as como tambin se han impulsado polticas de trabajo para dar a conocer a la ciudadana los sistemas alternativos de resolucin de conflictos como una opcin de solucin ms rpida y efectiva que concurrir a un tribunal, ya que muchas veces los problemas que aquejan a la comunidad no son conflictos de relevancia jurdica y por qu no cuentan con un asidero legal que las respalde . El organismo gubernamental pionero en la implementacin y utilizacin de los sistemas alternativos de resolucin de conflictos es la Corporaciones de Asistencia Judicial, la que en una primera etapa realiz la primera intervencin de una manera intuitiva y de iniciativa propia de los profesionales. Desde el ao 1997 la Corporacin de Asistencia Judicial presta el servicio de Resolucin Colaborativa de Conflictos como una lnea especializada de servicios reconocida e institucionalizada. Dicho servicio se presta a travs de los Consultorios Jurdicos y los Centros de Mediacin de la CAJ. Los Modelos o Sistemas Alternativos de Resolucin de Conflictos pueden ser definidos como: un conjunto de mtodos, o tcnicas que, tiene por objeto solucionar las desavenencias o dificultades, entre personas u organizaciones, no recurriendo a los Tribunales, ni a la decisin impuesta por un juez, con la caracterstica intervencin activa
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Ministerio de Justicia. Diagnstico al sistema licitado de mediacin familiar. Documento resumen Auditora Ernst & Young, Marzo 2010.

de ambas partes involucradas. En ellos la solucin nace de la confrontacin y armonizacin de los valores e intereses contrapuestos de las partes, no de los valores impuestos por el juez, porque no pretende mirar exhaustivamente las normas existentes, costumbres y jurisprudencia, sino que ms bien se dirige al conflicto en s, y sus posteriores consecuencias hacia el futuro, viendo las reacciones que tiene en las mismas partes.18 La motivacin y justificacin por instaurar un sistema alternativo de resolucin de conflictos se puede dar por las siguientes razones: Descongestionar los tribunales de justicia a travs de la desjudializacin del proceso y obtener as una resolucin ms rpida y efectiva al conflicto.

Lo que hacen los Sistemas Alternativos de Resolucin de Conflictos no es otra cosa que suplir y/o complementar la provisin de un servicio que el Estado no est en condiciones de entregar a travs de los tribunales. Los Sistemas Alternativos de Resolucin de Conflictos, entones, permiten acceder a una solucin para problemas que de otra manera no la tendran19. Es mucho ms econmico y rpido. La regla general es que interviene a un nivel preventivo con la finalidad de que el conflicto no se judicialice y se resuelva lo ms pronto posible. Estos sistemas tienen una serie de ventajas adicionales, tales como promover una mayor y mejor comunicacin entre las personas, instalando una cultura de dilogo, y hacindolas ms responsables de sus propios actos. En definitiva, se afirma que estos sistemas favorecen formas ms democrticas y participativas de resolucin de conflictos.20

Dentro de los sistemas alternativos de resolucin de conflictos se encuentra la Mediacin.

1.2 Contexto histrico y legal de la Mediacin en Chile La mediacin es un proceso nico, pero no es un concepto universalmente consensuado ya que existe una gran gama de autores que la definen, tal como se define en el marco terico de nuestra investigacin Desde lo institucional, el Ministerio de Justicia21 seala que la mediacin es un proceso que busca otorgar un espacio de dilogo directo y participativo entre dos o ms personas que tienen un problema, para que conversen sobre el origen del conflicto y las
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Ramrez Lpez, Leandro Medios Alternos de Resolucin de Conflictos, Venezuela, 19 de abril de 2008, pgina 2, http://solucionalternadeconflictos.blogsot.com/ 19 Vargas, Juan Enrique, Problemas de los Sistemas Alternativos de Resolucin de Conflictos como Alternativa de Polticas Pblicas en el Sector Judicial, Chile, pagina 2 http://enj.org/portal/biblioteca/penal/rac/85pdf 20 Op cit, pgina 5 21 http://www.mediacionchile.cl/MinJusPubl/Sitio/pub_que_es_la_mediacion.aspx

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consecuencias que se han derivado del mismo. Los interesados concurren a la realizacin de una o ms sesiones, acompaados por un tercero que facilita el dilogo, donde buscan vas de resolucin de conflictos. Nuestro legislador ha definido lo que debe entenderse por mediacin en el mbito familiar y en los conflictos que se susciten por los daos ocasionados a consecuencia de una mala o deficiente prestacin de salud, tambin en temas laborales e indgenas22. De la lectura de ambas definiciones, se puede observar un comn denominador, cual es el hecho de que se necesita, para llevar adelante este procedimiento de mediacin, la presencia de un tercero que, en el carcter de tercero coadyuvante, facilite el restablecimiento del dilogo entre las partes, con el objetivo que sean ellas mismas las que se encarguen de alcanzar una solucin al problema que los divide, mediante acuerdos que, eventualmente, pueden adquirir fuerza vinculante mediante el mecanismo de la homologacin ante los Tribunales de Justicia. La mediacin en Chile surge al igual que en otros pases como EEUU, Canad, Espaa y Argentina, como respuesta al conflicto social que necesita una solucin ms amigable y efectiva y tambin como una manera de otorgar la posibilidad de que los mismos involucrados en el problema que los aqueja, den solucin de manera colaborativa y no adversarial a sus intereses en disputa. Luego de la entrada en vigencia de la referida Ley, en marzo de 2006 la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, en conjunto con el Ministerio de Justicia y la Corte Suprema, concordaron en la necesidad de introducir reformas a la Ley. Esto se concret a travs de la dictacin de la Ley N 20.286, la cual entr en vigencia con fecha 15 de septiembre de 2008. Entre otras modificaciones, esta Ley estableci la mediacin familiar como una etapa obligatoria previa a la interposicin de la demanda, en las siguientes materias: alimentos, cuidado personal, y relacin directa y regular entre el (los) padre (s) e hijos (as) que viven separados. Con ocasin de las recientes reformas legales en materia de Familia, se instalaron Mesas Tcnicas Interinstitucionales23 en que participaron representantes de los distintos entes involucrados, tales como del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia, de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial y de las Corporaciones de Asistencia Judicial con el objeto de facilitar los flujos de informacin, mantener una constante coordinacin entre las instituciones involucradas y homologar criterios en aquellas materias que requieren de la toma de decisiones comunes.

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Correa, Paula (Editora), Mediacin Intercultural: Estudio sobre conflictividad y Modelos de Intervencin. Ministerio de Justicia. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y Universidad Diego Portales. Santiago, Septiembre 2009.

Dicha Mesas debieran sesiones con regularidad, sin embargo a la fecha no han tenido continuidad en el tiempo.

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Paralelamente, durante los ltimos aos, las agencias o servicios del Estado tambin han puesto inters en la mediacin, como mecanismo para resolver conflictos en otras materias diferentes a las de familia. Ello, bsicamente con miras a: (1) ampliar el acceso a la Justicia, teniendo en cuenta que existe un porcentaje de demandas que carece de asidero real para obtener resultado favorable en juicio, pero s sera abordable a travs de un proceso de mediacin. De esta forma, la implementacin de la mediacin aumentara la respuesta del Estado, el que contara con mecanismos para abordar exitosamente una mayor cantidad de conflictos jurdicos; y (2) mejorar la gestin de los Tribunales de Justicia, contribuyendo a su descongestin. Por otra parte, en Chile la mediacin se encuentra operativa en algunos mbitos sin reconocimiento legal, en calidad de proyectos piloto y con miras a una futura reglamentacin. En tal sentido, se puede mencionar la mediacin penal24, la mediacin comunitaria, algunos mbitos de la mediacin en salud25 y la mediacin escolar26. Lo sealado permite observar distintas iniciativas surgidas de diversas instancias para instaurar y validar la mediacin como sistema de resolucin de conflictos. La consagracin legal de la mediacin a travs de las Leyes N 19.968 y N 20.286 constituye un primer gran paso en este sentido. Por otra parte, los aprendizajes que se obtengan de los pilotos implementados, podrn servir como modelo para su incorporacin en las futuras iniciativas legales en otras lneas judiciales. A lo anterior cabe agregar que a partir del ao 2008, la derivacin a mediacin familiar se constituy como un proceso obligatorio en determinadas materias, para lo cual, si bien el Estado de Chile cuenta con los recursos econmicos para implementar la prestacin de estos servicios por parte de mediadores privados a travs de licitaciones, el gran impacto cultural que esto representa, en un pas como Chile con una cultura eminentemente legalista, requiere de un trabajo de sensibilizacin respecto de la importancia de recurrir a mecanismos alternativos de resolucin de conflicto, como es la mediacin. En el contexto descrito anteriormente, el Ministerio de Justicia a travs de las Corporaciones de Asistencia Judicial del pas, han sido pioneros en este tema. Entre los aos 2006 y 2008, con el cofinanciamiento recibido por la Unin Europea, a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile, se implement el proyecto Salud Jurdica y Mediacin Comunitaria27, cuyo objetivo fue potenciar el desarrollo de instancias de participacin ciudadana, mediante la reorientacin de 5 Centros de Mediacin dependientes de las Corporaciones de Asistencia Judicial de Tarapac y Antofagasta, Valparaso y del Biobo reenfocando su atencin desde su rea familiar, hacia mbitos
Daz, Alejandra. La experiencia de la mediacin penal en Chile en Poltica Criminal, Vol. 5, N 9, Julio 2010, Barra Pedro y Lagos Soledad. Mediacin: Una Poltica Pblica para Chile. Ponencia Primer Congreso Judicial: Por una Propuesta de Justicia para el siglo XXI. Octubre 2011, Santiago de Chile 26 Ministerio de Educacin. Divisin de Educacin General. Poltica Nacional de Convivencia Escolar.2011 (documento borrador) 27 Arias, Patricia. Estudio Diagnstico y Sistematizacin de la experiencia: Proyecto Salud Jurdica y Mediacin Comunitaria. FLACSO-Chile. Santiago 2009.
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ligados a lo comunitario y penal, promoviendo la utilizacin de las herramientas de mediacin en la formacin de dirigentes y representantes de las organizaciones sociales. Dichas herramientas les permitieron generar dinmicas de participacin democrticas, conducir el dilogo social y construir consensos al interior de sus grupos de referencia y, al mismo tiempo, aportar en instancias participativas interinstitucionales, especialmente en la relacin con autoridades locales y/o nacionales. Finalmente en el ao 2008, el Ministerio de Justicia se adjudica nuevamente un proyecto en el marco del Programa de Apoyo a la Cohesin Social en Chile, denominado Mejorando el acceso a la justicia y resolucin colaborativa de conflictos sociales y familiares, para ejecutarse en el perodo 2009 2011 con 6 pilotos en las ciudades de Iquique, La Serena, Valparaso, Santiago, Temuco y Punta Arenas. Hitos Iniciativas de Mediacin en Chile
Mediacin Laboral

2001 2004 2005 2007 2008

Mediacin Familiar (Ley 19.968) Mediacin por Daos en Salud con implementacin de Unidades de Mediacion-Consejo de Defensa del Estado (CDE) Proyecto Pilotos Justicia Vecinal-Ministerio de Justicia Proyecto "Mejorando el acceso a la justicia y resolucin colaborativa de conflictos sociales y familiares-Ministerio del Justicia, AGCI y UE

1.3 Mediacin Familiar en Chile Como se mencion anteriormente, la Mediacin Familiar es el mecanismo que ha tenido un fuerte desarrollo institucional con la creacin de los Tribunales de Familia y el Registro Nacional de Mediacin, a travs del cual el Estado asegura a travs Mediadores Familiares Licitados. Este Sistema Nacional de Mediacin se sustenta en 5 pilares fundamentales: (1) Administracin radicada en el Ministerio de Justicia, (2) Registro de Mediadores, (3) la exigencia que la contratacin de los mediadores y se realice mediante Licitacin Pblica,

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(4) establecimiento de la mediacin previa al juicio, conocida tambin como mediacin previa obligatoria y (5) regla de la gratuidad.28 La Ley N 19.968, que cre los Tribunales de familia, estableci el marco legal de la Mediacin familiar en Chile, as como su promocin, administracin y cmo facilitar el acceso de la ciudadana a ella. Lo que se busca es establecer el alcance de la mediacin. Dicha Ley nos seala en qu instancias procesales tiene o debe proceder la mediacin y cundo no procede. Es por ello que la ley que cre los tribunales de familia, en su artculo 106 se refiere a la mediacin previa, voluntaria y prohibida, sealando a su vez respecto de qu materias precede cada una de ellas. Y partir de la modificacin de dicho artculo establece de manera categrica la obligacin de concurrir a la mediacin, antes de entablar las acciones correspondientes en el tribunal de familia, cuando la accin trate del derecho de alimentos, relacin directa y regular, y el cuidado personal del menor. El registro de mediadores es uno de los pilares fundamentales sobre los cuales se organiza el sistema de mediacin familia en Chile. Este registro es nico y su formacin y administracin es de cargo del Ministerio de Justicia a travs de sus Secretarias Regionales Ministeriales29 y tiene como deber el de proporcionar a las Cortes de Apelaciones la nmina de los mediadores habilitados en sus respectivos territorios jurisdiccionales. El registro es pblico y su informacin acerca de la nmina de mediadores se mantiene actualizada en su pgina web30. Los requisitos para ser mediador familiar, conforme a la legislacin vigente, estn establecidos en el inciso 4 del artculo 112 de la Ley N 19.968 y son los siguientes: Poseer ttulo profesional de una carrera que tenga al menos ocho semestres de duracin, otorgado por una institucin de educacin superior del Estado o reconocida por ste. Acreditar formacin especializada en mediacin y en materias de familia o infancia, impartida por alguna universidad o instituto que desarrolle docencia, capacitacin o investigacin en dichas materias. Para estos efectos, la especializacin deber consistir en estudios de, a lo menos, 180 horas tericas y 40 horas de prctica efectiva. Del total de horas tericas, un mnimo de 80 debern estar centradas en el proceso de mediacin.

Lagos, Scarlette. Implementacin de la Mediacin Familiar previa en Chile. Ponencia Congreso Internacional: Mediacin y Resolucin Colaborativa de conflictos. Un aporte a la Cohesin Social. pgs. 41 y ss. Ministerio de Justicia, AGCI y Unin Europea. Junio 2010. Santiago Chile. 29 Artculo 2 de Decreto 763 que aprueba el reglamento de la Ley 19.968 que crea los Tribunales de Familia y deroga decreto N957 que aprueba normas reglamentarias necesarias para le ejecucin de las normas reglamentarias necesarias para la ejecucin de la Ley 19.968. 30 http://www.mediacionchile.cl/MinJusPubl/Sitio/pub_mediadores_hab.aspx

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No haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva, por algunos de los delitos contemplados en los artculos 361 a 375 del Cdigo Penal ni por actos constitutivos de violencia intrafamiliar.

Adems de lo anterior, el mediador deber disponer de un lugar adecuado para desarrollar la mediacin en cualquier comuna donde tenga jurisdiccin el Juzgado ante el cual se acuerde la respectiva mediacin. Nuestra Ley tambin apuesta por la especializacin del mediador a fin de dar un servicio efectivo y completo, es por ello que para ser mediador se debe acreditar una formacin y capacitacin especficas en la temtica de mediacin, a travs de los respectivos certificados emitidos por una universidad o instituto que desarrolle docencia, capacitacin o investigacin en materias de mediacin, familia o infancia. 31 Respecto de los acuerdos, en nuestro pas el valor que tendr el acuerdo obtenido en un proceso de mediacin, es el de una Sentencia Ejecutoriada. Para ello el mediador deber remitir al tribunal el acuerdo alcanzado por las partes, con el objeto de que sea aprobado por ste en todo aquello que no sea contrario a derecho. El juez tiene la facultad de subsanar todos los defectos formales en que incurra el acta de mediacin en donde consta el acuerdo, con el deber de respectar plenamente la voluntad de las partes. El valor que la ley le asigna al acta de mediacin, permite que en caso que alguna de las partes no cumpla con ello, se pueda exigir el cumplimiento forzado de las obligaciones adquiridas en dicho acuerdo. En cuanto a la contratacin de los servicios de mediacin gratuitos, sta se realiza mediante Licitacin Pblica, habindose efectuado el primer llamado en el ao 2009, contando con una cobertura territorial del todo el pas. En resumen, la prctica de la mediacin familiar, cuenta con un marco normativo que establece los lineamientos tcnicos y administrativos de poltica pblica, de la cual se pueden desprender experiencias y buenas prcticas para que otras agencias del Estado institucionalicen su ejercicio. 1.4 Mediacin Comunitaria32 El conflicto tambin se expresa en la comunidad, nuestros barrios son expresiones de la permanente transformacin de la sociedad y quienes viven en ella. Este dinamismo puede
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Artculo 4 del Decreto N763, que aprueba el reglamento de la Ley 19.968 que crea los Tribunales de Familia y deroga decreto N957 que aprueba normas reglamentarias necesarias para le ejecucin de las normas reglamentarias necesarias para la ejecucin de la Ley 19.968.

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Agradecemos la colaboracin en este apartado de la Abogada Ins Santelices Prez y del egresado de Derecho, Claudio Vega Espinosa.

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generar conflictos entre sus miembros. Las transformaciones pueden derivar en violencia si no son atendidas con el tiempo y la visin necesaria para canalizar dicha tensin y volcarla hacia una oportunidad para fortalecer los lazos comunitarios. La vida en comunidad, como por ejemplo el uso del espacio pblico y tambin del privado, puede dar la sensacin de que nuestros derechos no estn siendo respetados por los otros miembros de la comunidad. En este sentido partimos de la premisa de que el conflicto es inevitable. La mediacin comunitaria, para efecto de esta investigacin ser entendida como un proceso que promueve un sistema de gestin del conflicto facilitando que las partes, con un tercero imparcial pongan sus puntos de vista en torno al problema e intente encontrar una solucin, que aun teniendo visiones opuestas, puedan resolver de manera pacfica sus diferencias. Por otra parte entre los beneficios observados de la Mediacin Comunitaria podemos destacar que, potencia la aceptacin voluntaria a la norma social, permite matizar las heridas que deja una sentencia judicial en la comunidad, el acuerdo se transforma en un valor social al que la comunidad aspira e impulsa una lgica desjudicializadora de la vida cotidiana y social. Estas iniciativas desplegadas en el territorio han sido potenciadas desde diversas agencias del Estado, en forma de proyectos, (es decir con duracin, cobertura y recursos limitados), y en la mayora de stos sin una coordinacin clara entre ellas. As en el mundo local, encontramos experiencias impulsadas por ONG, el Ministerio de Justicia a travs del Programa Piloto de Unidades de Justicia Vecinal, otras iniciativas han sido financiadas por la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior. Cada proyecto con un sello sectorial propio. A continuacin mostraremos algunos aspectos relevantes de la oferta programtica para Mediacin Comunitaria y/ Vecinal, poniendo nfasis en los objetivos estratgicos y alcances de estos proyectos. 1.4.1 Proyecto Justicia Vecinal - Ministerio de Justicia El Estado de Chile se ha visto en la necesidad de dar respuesta a los problemas de carcter vecinal y comunal que actualmente aqueja a la ciudadana y as mejorar el acceso a la justicia, ya que dichos problemas no tienen una respuesta efectiva, oportuna y eficaz por parte de los tribunales de nuestro pas, puesto que aquellos son de carcter cotidiano y que la mayora de las veces no tienen un sustento legal, pero que afectan las relaciones interpersonales de la comunidad, afectando la calidad de vida. A partir del ao 2011 (con una duracin de 18 meses) el Ministerio de Justicia impuls el Proyecto piloto Unidades de Justicia Vecinal UJV - en 4 comunas de la Regin

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Metropolitana33 con el objetivo de acercar a la ciudadana formas de resolucin de conflictos vecinales y comunitarios, de una manera gil, transparente y eficiente para mejorar la calidad de vida de las personas y sus comunidades. Con el objeto que la ciudadana encuentre una respuesta institucional a este tipo de conflictos, el Ministerio de Justicia se ha propuesto como meta implementar un modelo de Justicia Vecinal. Este proyecto tiene por finalidad permitir la elaboracin de un proyecto de carcter nacional del sistema de justicia local a travs de la informacin de aprendizaje, diagnstico y experiencia que se obtenga del trabajo ejecutado por dichas Unidades de Justicia Vecinal con el usuario que solicita sus servicios. Caractersticas 1. Las UJV prestan un servicio gratuito a todas las personas de la comuna en que stas se insertan, sin importar sus niveles socioeconmicos. El requisito es que tengan un conflicto de orden vecinal o comunitario; es as como podemos observar que nos encontramos con una amplia cobertura. 2. Existe un trabajo en coordinacin con la respectiva Municipalidad, las redes sociales y las UJV. Con ello se busca el acercamiento territorial de la justicia a las personas que buscan resolver sus conflictos de carcter vecinal, los cuales tienen sus propias caractersticas, particularidades y contexto; ya que estos dependen mucho del lugar en que se suscite el problema. 3. Las UJV prestan el servicio a travs de un sistema multipuertas, esto significa que se da conocer al usuario que dispone de distintas vas para resolver su problema, los cuales son: mediacin, conciliacin, arbitraje, derivacin a Juzgado de Polica Local. Es el usuario quien escoge a travs de qu puerta o alternativa resolver su conflicto, fomentando la participacin activa del usuario, ya que con ello se busca que ste se empodere del problema que lo aqueja y busque o escoja una solucin dentro de las alternativas que se le ofrecen. La finalidad ltima es que los acuerdos alcanzados perduren en el tiempo y que resuelvan el conflicto en forma efectiva. 4. El personal que trabaja en las UJV est integrado por profesionales especializados y calificados, compuesto por mediadores, conciliadores, rbitros y abogados. 5. Como ltima caracterstica podemos sealar que las UJV, las que estn en una etapa piloto, acumulando conocimiento para la formulacin de poltica pblica.

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Comunas de Renca, Cerrillos, Macul y Paine. Mayor detalle en http://ujv.minjusticia.gob.cl/es/inicio.html

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Los servicios de las Unidades pueden ser usados por todas las personas que tengan residencia o domicilio laboral en las comunas del proyectos, ser mayor de 18 aos y que su conflicto sea de competencias stas Unidades. Los conflictos que atienden las UJV destacan aquellos relacionados con Vivienda (problemas de copropiedad inmobiliaria, problemas de administracin de la copropiedad, gastos comunes, servidumbres legales (demarcaciones, muros medianeros, etc.); Comunidad (ruidos molestos, bienes comunes de uso pblico (plazas, multicanchas, aseo y ornato, conflictos de vecinos por actos de discriminacin, tenencia de mascotas, etc.) otros conflictos como indemnizacin de perjuicios, cobro de deudas de trabajos informales, prstamos, conflictos relacionados con sociedades civiles y mercantiles, etc. Se excluyen todas las causas en materia penal, tales como las faltas (lesiones, amenazas, agresiones), los delitos de apropiacin indebida y los cuasi-delitos. El procedimiento se puede iniciar por derivacin del caso que realice el Juzgado de Polica Local o por ingreso espontneo por parte del usuario, el cual expone su problema, se ingresa al sistema y se identifica su naturaleza. En caso que el conflicto expuesto sea de las materias de que conocen la Unidades de Justicia Vecinal, el equipo de trabajo estudia el caso y sugiere una alternativa de solucin para el conflicto que aqueja al usuario. En caso que se escoja la mediacin, se realizan sesiones individuales y conjuntas con el requirente y requerido. En caso que se llegue a un acuerdo, ste se plasma por escrito y las partes lo firman y luego se enva a la etapa de seguimiento a fin de verificar si el acuerdo se est cumpliendo o no. Cuando no exista la posibilidad de solucionar el conflicto por alguno de los medios sealados ya sea porque no dan solucin al conflicto o porque las partes no estn conformes con la solucin propuesta, se realiza la derivacin del caso al respectivo Juzgado de Polica Local o a la institucin en red respectiva, o se orienta sealando a dnde concurrir.34 Algunos resultados preliminares de las Unidades de Justicia Vecinales entre el periodo Mayo-Octubre 2011 da cuenta de que los conflictos de mayor ocurrencia son: copropiedad inmobiliaria, arrendamiento, ruidos molestos, convivencia entre vecinos y servidumbres legales, los cuales representan el 63% del total de ingresos. Se ha terminado un 76% de los casos. El 56% de los casos ha terminado con resultados positivos (acuerdo, derivaciones y fallo). Cabe destacar, que el promedio de duracin de los casos (fecha de ingreso v/s fecha de trmino) es de 29 das. 35
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Ministerio de Justicia, Resumen Ejecutivo: Unidad de Justicia Vecinal, Chile, Noviembre 2011. Op cit, pg. 7.

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1.4.2 Proyectos de Mediacin Comunitaria/Justicia Local - Ministerio del Interior Entendiendo la mediacin comunitaria como el mecanismo que permite solucionar conflictos que afectan a vecinos, organizaciones, agrupaciones sociales espontaneas, condominios e industrias entre otros. El Ministerio del Interior y la Divisin de Seguridad Pblica, ha financiado desde el ao 2007, en conjunto con los Municipios a travs del Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal (FAGM)36 y luego denominado Barrio en Paz Residencial37, son proyectos que promueven especialmente, la prevencin de la violencia en el mbito vecinal o comunitario a travs de la implementacin de sistemas de justicia local con profesionales especializados en mediacin y resolucin pacfica de conflictos. El principio fundamental de este tipo de proyectos es que hay una estrecha relacin entre el conflicto vecinal/comunitario con actos violentos que pueden terminar en actos delictuales. En este sentido, el objetivo de este diseo preventivo persigue contribuir a que la comunidad maneje sus diferencias adecuadamente sin afectar a otros miembros de ella. En el pas existen varias municipalidades que han implementado Centros de Mediacin, un ejemplo de esto es la Municipalidad de Puente Alto y El Bosque, ambos prestan el servicio de mediacin a su comunidad de forma gratuita. De igual forma, otras municipalidades como Pealoln, Las Condes, Providencia y Santiago, prestan el mismo servicio. Desde el ao 2010, el Fondo Nacional de Seguridad Pblica apoya iniciativas orientadas a promover la resolucin pacfica de conflictos vecinales y comunitarios mediante el desarrollo de sistemas articulados de justicia local. Se espera que estos sistemas contemplen tanto la sensibilizacin y capacitacin de los vecinos para que resuelvan sus conflictos en forma colaborativa y autnoma, como la entrega de informacin y apoyo para acceder a alternativas de resolucin judicial, cuando fuere necesario.38 La metodologa de intervencin de estos proyectos debe contempla las siguientes actividades: Instalacin y difusin: La difusin de los servicios del proyecto no slo es necesaria para su puesta en marcha, sino que adems resulta clave para la sensibilizacin y educacin de la comunidad en resolucin colaborativa de conflictos.
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Macuer, Tania y Arias, Patricia. La Mediacin Comunitaria en Chile. Serie de Documentos Electrnicos N 4, Julio 2009. Programa de Seguridad y Ciudadana. FLACSO-Chile. 37 El Programa Barrio en Paz, La intervencin en barrios residenciales tiene por objetivo sacar a estos barrios de su condicin de crticos, logrando transformarlos en Barrios en Paz, a travs de la articulacin de una oferta integral de servicios que contempla no slo el control y la accin jurdico-policial, sino tambin la prevencin situacional y social. Por tratarse Barrio en Paz de una estrategia de intervencin integral al nivel de barrio, la aproximacin en cada caso ser altamente especfica segn las particularidades de cada uno de ellos, previa verificacin de determinados criterios generales Actualmente se estn ejecutando n de proyectos en n comunas del pas. http://www.seguridadpublica.gob.cl/files/chile_seguro.pdf 38 Ministerio del Interior. Fondo Nacional de Seguridad Pblica, 2011. Anexo Lineamientos Tcnicos. rea Prevencin Social. Santiago. 2011

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Implementacin: La ejecucin de la intervencin debera considerar, parcialmente o en su totalidad, los siguientes componentes de intervencin: Servicio de apoyo a la resolucin pacfica de conflictos: Servicio prestado por profesionales capacitados para generar en la comunidad la voluntad y las condiciones necesarias para resolver conflictos mediante procesos de negociacin o mediacin. Constitucin de una red de justicia local: Para efectos de no sobrecargar innecesariamente el sistema de justicia y a las policas con problemas que pueden ser resueltos en forma colaborativa, el proyecto debera generar una articulacin entre los actores pblicos y privados relacionados con materias de justicia local, incluyendo a las policas, el Juzgado de Polica Local, Departamentos Municipales relacionados con la fiscalizacin y control de problemas que pueden generar conflictos (aseo y ornato, salud ambiental, entre otros). La constitucin de esta red permite generar coordinacin, difundir servicios de resolucin colaborativa de conflictos y, cuando esto no se logre, realizar derivaciones oportunas a la sede judicial que corresponda. Servicio de orientacin e informacin jurdica: Orientado a facilitar el acceso a instancias judiciales de resolucin de conflictos, en aquellos casos en que las propuestas de solucin colaborativa no resulten exitosas. Entrega de herramientas tcnicas a los vecinos para la resolucin colaborativa de conflictos: A fin de generar un efectos sustentable y, por tanto, convertir a la comunidad en un colectivo capaz de manejar sus diferencias, el objetivo es entregar un servicio de capacitacin para mediadores o pre-mediadores, que beneficie a residentes destacados en el barrio por ser reconocidos como lderes por sus pares.

Estas iniciativas impulsadas desde el Ministerio del Interior, desde la ptica de la prevencin de la violencia y la delincuencia, carecen de estudios que den cuenta de la baja en el actos delictuales, como del fortalecimiento de la cohesin social en las comunidades que se aplican, pero sin duda permiten instalar entre los ciudadanos mtodos colaborativos para resolver conflictos.

1.5 Mediacin Escolar

El mbito escolar de la mediacin tiene caractersticas bien particulares, especficamente porque existen experiencias aisladas sin un sustento en polticas en educacin que permita que sea una prctica instalada en los establecimientos educacionales de manera regular y transversal. Los casos que existen en el pas son solo a nivel de pilotos.
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Al hacer la distincin en este mbito de la mediacin, podemos hablar de que lo escolar tiene directa relacin con el concepto de convivencia dentro de una organizacin con caractersticas tan particulares como lo es una escuela. Como sostiene Brandoni 39 El clima emocional que se vive en el mbito escolar es condicionante para el desarrollo de todos los actores institucionales, cualquiera sea la funcin que desempeen. Los directivos, los docentes, el personal administrativo como los estudiantes y los padres no son ajenos a la construccin del mismo, aunque no detenten idnticas responsabilidades. Estos estn unidos por lazos de mutua dependencia Por lo tanto, hablar de clima con respecto a la convivencia es lo primera a la hora de entender el desarrollo de la medicin escolar, tomando en cuenta los aspectos de poder y autoridad que estn inscritos en estas dinmicas de relacin. Los temas de convivencia, entonces, se entendern bajo esta perspectiva y son causas que no se explican exclusivamente en el alumno o en su entorno familiar, se trata de comprender, desde una perspectiva holstica, la situacin escolar como una insuficiencia de y en las relaciones, lo que puede desembocar en episodios de violencia en los casos ms complejos, lo que tambin puede ser una expresin de lo externo a la escuela. En el caso chileno, el Ministerio de Educacin no cuenta con una estrategia de trabajo en temas de convivencia que aborden a la mediacin especficamente al interior de las comunidades educativas. En el documento denominado Poltica de Convivencia Escolar, en su primera versin de 2001 y reeditada el 2003, aborda temas desde una perspectiva principalmente psicosocial, apegada a las normas y los reglamento, y en los estudiantes conflictivos como un riesgo. En la actualizacin de aquella poltica, que se trabaja actualmente, existe un foco principalmente preventivo y no enfocado en lo correctivo luego de sucedido el conflicto, existe un nfasis en los factores protectores y centrados en la comunidad educativa. Esto no significa que al hablar de una poltica en desmedro de la otra. Al ser una actualizacin, la poltica de convivencia escolar de 2003 sienta las bases para poder hoy hablar y redireccionar el enfoque sobre los conflictos y el clima escolar en trminos generales. Es por esto que la mediacin escolar, desde la institucionalidad estatal, slo tiene una decantacin a niveles prcticos solo como sugerencia, y son los propios establecimientos escolares los que deciden tomar la experiencia en mediacin por iniciativa propia o en una alianza con diferentes instituciones relacionadas con la Mediacin, como lo son los pilotos, y buenas prcticas, que existen registradas actualmente en Chile. Shroeder40 sostiene que existiendo diversos mtodos de resolucin colaborativa de conflictos como el arbitraje para resolver problemas sociales, laborales, comerciales, Por qu no recurrir a algo anlogo, como la mediacin, en el caso de la violencia estudiantil?
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Brandoni, Florencia. La Mediacin Escolar. Coleccin Ensayos y Experiencias - Tomo 24. Disponible en < http://www.dialogosproductivos.net/upload/publications/23022010153000.pdf>. Buenos Aires, 2000. 40 Shroeder, Jos Enrique). La Mediacin escolar, un mtodo con futuro. Pharos, Noviembre Diciembre, ao/vol. 11, nmero 002, pp. 91 96. Santiago de Chile, 2004.

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En un contexto donde la escuela es un lugar privilegiado para recrear la sociedad de manera anticipada en el presente con una convivencia basada en el respeto como tambin una visin pensando en el futuro donde el propio crecimiento comprende una visin de servicio hacia el otro. Las experiencias relevantes catastradas hasta el momento son las de Iquique y Punta Arenas, que estn directamente relacionadas con los Centros de Mediacin de las Corporaciones de Asistencia Judicial de dichas ciudades. El precedente de la experiencia en Iquique es un programa piloto, denominado "Desarrollo de Habilidades Sociales y Mediacin Escolar", destinado fortalecer las capacidades de 36 nios de primer ao bsico del Colegio Robert Jonhson de Alto Hospicio. En el mes de enero del 2009, se firm el Convenio de Cooperacin Mutua, entre la Corporacin de Asistencia Judicial de Tarapac y Antofagasta (CAJTA) y la Secretara Regional de Educacin de Tarapac, a travs del cual se dio inicio al "Programa de Prevencin de Bullying /Acoso Escolar en Establecimientos Educacionales Urbanos de las Comunas de Iquique y Alto Hospicio". Al interior de este programa, el Centro de Mediacin de CAJTA, tuvo tcnicamente a su cargo el desarrollo del componente preventivo, el que implic la formacin de mediadores y la creacin de Unidades de Mediacin en los establecimientos. () Los beneficiarios directos fueron alumnos/as, profesores e inspectores de 20 colegios de la comuna. El nivel escolar correspondi a alumnos/as de 5 a 8 bsico y alumnos/as de 1 a 3 medio. El Programa contempl la capacitacin de a lo menos 15 alumnos/as y 10 profesores/as y/o inspectores por cada colegio. La idea del programa fue que los participantes de la capacitacin tanto alumnos/as como profesores/as y/o inspectores, fueran voluntarios, personas y lderes pro-activos y positivos que tuvieran la motivacin de ayudar a otros, a resolver sus conflictos relacionales, aspectos que se lograron satisfactoriamente. En este sentido, la profesional indic en Alto Hospicio se habilitaron un total de 257 alumnos y 204 profesores mediadores. En la ciudad de Punta Arenas, se est desarrollando en el Liceo Experimental de la Universidad de Magallanes un proyecto que surge de la alianza entre el Centro de Mediacin de la Corporacin de Asistencia Judicial y el Diplomado en Mediacin de esa universidad. Se estn efectuando talleres desde el mes de octubre de 2010, a alumnos y alumnas desde quinto a sptimo bsico con los propios alumnos como mediadores, lo que supone una experiencia distinta pero utilizada en el rea. Los alumnos del Diplomado de Mediacin, a modo de prctica, ejecutan los talleres para habilitar a los alumnos. La experiencia actualmente se encuentra en monitoreo y en busca de poder continuar con la experiencia, dependiendo de financiamiento y su socializacin.

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2.

FORMACIN DE MEDIADORES

Conocer con profundidad formacin de mediadores es algo fundamental al momento de analizar el ejercicio de la Mediacin, su calidad y sus proyecciones. Quines se estn formando, en dnde lo hacen; cmo lo hacen; cules son los mbitos de la medicin que son trabajados acadmicamente; qu intereses hay en la formacin de mediadores, etc. Claramente la discusin tiene sentido si tomamos en cuenta que la mediacin es una especializacin y que y que implica alumnos con una profesin de base. Por tanto, los elementos para encausar este anlisis son variados pero sern tomados los que se consideran ms importantes y consistentes a la hora de analizar variados tipos de programas y algunos de los relatos de quienes son hoy los encargados de programas en cada institucin acadmica. La discusin en el tema de la formacin, por una parte se orienta en cuanto a los requisitos, orientacin, estructura, qu tipo de profesionales los cursan, la relacin con las posibilidades laborales al momento de egresar, y por otra parte con los contenidos tericos sobre mediacin. Este apartado apuntar principalmente a lo primero. En cuanto a lo metodolgico, se han tomado los programas que se estn cursando o que se han cursado durante el ao en curso. Concretamente son requeridos los cursos de postgrado Posttulos, Diplomados y Magister de Mediacin o con menciones en Mediacin-. El catastro se hizo revisando la informacin de las distintas instituciones de Educacin Superior ya sea por consultas en sus sitios de internet o telefnicas. Se dise un instrumento de recoleccin de informacin, una entrevista semi-estructurada, la cual ha sido aplicada a casi la totalidad de los (las) encargados(as), directores (as) y/o coordinadores (as) dentro de los meses de Octubre, Noviembre y Diciembre. Estn pendientes solo tres que corresponden a la Universidad del Mar, Universidad Catlica del Norte de Antofagasta y la Universidad Catlica de Temuco. En un primer barrido se catastraron alrededor de 23 programas, de los cuales finalmente se dejaron 20 debido a que algunos no fueron cursados este ao principalmente por que no fueron llenadas las vacantes disponibles. Fueron escogidos slo programas de postgrado, -y no los ramos y materias vistas de mediacin en distintas carreras de pregrado, tales como Trabajo Social, Derecho, Psicologa, por ejemplo- ya que son estos los conducentes al ejercicio del oficio de la mediacin en Chile. Esto segn la Ley de Tribunales de Familia y su respectivo reglamento el que establece quienes y con qu requisitos puede ejercer como mediadores dentro del mbito familiar41.

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Se exige a los mediadores acreditar 180 horas de formacin terica y 40 horas de prctica efectiva. Del total de horas tericas, un mnimo de 80 debern estar centradas en el proceso de mediacin Artculo 4. Decreto N 763 Aprueba Reglamento de la Ley 19.968 que crea los Tribunales de Familia y deroga decreto N 957 que aprueba normas

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No es casual entonces hablar de los detalles que exige el sistema licitado que se presenta como un antecedente que define la formacin actual de la mediacin, el sistema de mediacin licitado ha provocado ciertamente una consolidacin de los programas orientados a familia. De los 20 programas que son considerados, 18 tienen al menos la posibilidad de tener la mencin en mediacin familiar, las excepciones son la Universidad Catlica y la Universidad del Mar.

2.1 La formacin y sus caractersticas El repaso de los aspectos relevantes en cuanto a la formacin implica diversos temas que se irn detallando a continuacin, son tambin algunos de los indicadores con los que se busca establecer semejanzas y comparaciones entre los distintos programas cuando se haga el anlisis de la informacin levantada y descrita anteriormente. En un primer momento se puede encausar el tema hacia las condiciones generales de la formacin, especficamente en Chile. Esto apunta principalmente a discutir la composicin desde donde se forman los programas, y eso nos remite inmediatamente a una oferta relacionada con una demanda espontnea por cursos de formacin. No existe una planificacin desde el Estado ni lineamientos estandarizados que sean de carcter homologador entre los mismos programas. Estas condiciones son necesarias de revisar ya que directamente afecta a una formacin poco estandarizada, por ejemplo en el tema de la calidad de la mediacin. Al ser diplomados y/o magister existen factores que determinan su funcionamiento, como lo es la demanda que pueden tener, la dependencia de distintas facultades o centros de extensin y la condicin de los docentes que por lo general estn a honorarios. Se asume que el tema del pregrado inicial o los semestres mnimos de estudio de alguna profesin son un requisito comn en varios pases42 pero en el mbito de la especializacin en mediacin no existe requerimientos mnimos en cuanto a contenido, solo est lo exigido en trminos de horas de teora y prctica. Macarena Vargas43 afirma en este sentido que es necesario elevar los estndares para ser mediador familiar. Hoy cualquier profesional con un nmero de horas de capacitacin y sin mayor experiencia profesional en el rea puede inscribirse en el Registro de Mediadores del Ministerio de Justicia y prestar servicios de mediacin familiar. En este caso, y tomando como referencia la experiencia espaola, es importante hacer ver como son incluidos teoras de

reglamentarias necesarias para la ejecucin de la ley N 19.968, Ministerio de Justicia. Santiago de Chile, 25 de Mayo de 2009. 42 En Argentina solo los abogados pueden ser mediadores. En Espaa, dependiendo de las leyes de cada Comunidad Autnoma, se exige en algunos casos profesionales del Derecho, de la Psicologa, del Trabajo Social, de la Educacin, etc. 43 Vargas, Macarena. Mediacin Obligatoria: Algunas razones para justificar su incorporacin. Rev. derecho (Valdivia) [online]. Vol.21, n.2 [citado 2011-11-24], pp. 183-202. Santiago de Chile, 2008. Disponible:<http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-09502008000200008&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0718-0950. doi: 10.4067/S0718-09502008000200008.

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base o mnimos en cuanto a contenidos44, que en un principio fueron elaboradas en funcin de algunas de las directrices europeas y () de quien, tras haber realizado un Curso de Mediacin, entenda que el alumno deba tener conocimientos interdisciplinares psicolgicos, jurdicos, econmicos, sociales y otros. Posteriormente, los Reglamentos de desarrollo de las respectivas Leyes Autonmicas de Mediacin Familiar en Espaa, han incluido los temas y contenidos mnimos exigibles en todo curso. Ello se completa con el requisito de tener que solicitar la previa acreditacin de los Cursos, ante el organismo competente en cada Comunidad Autnoma45. En este sentido se puede requerir una mayor presencia y control por parte de la entidad gubernamental correspondiente y someter lo formativo a una revisin por parte del Estado quien es quien debe ejercer un rol de garante de la formacin de los mediadores para evitar este tipo de distorsiones y proveer los mecanismos que aseguren una eficiente implementacin de la mediacin. () Una de las alternativas para ello puede ser exigir a los organismos de formacin de mediadores que se acrediten ante el Ministerio de Justicia o, en su defecto, permitir slo la inscripcin de mediadores formados en instituciones de educacin superior acreditadas ante el Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA)46. En cuanto a la seleccin de ingreso de alumnos a los programas de formacin, en la mayora de los entrevistados coordinadores, directores o encargados- hay un reconocimiento de que no existen mtodos de seleccin hacia los alumnos, que por lo general son llenados los cupos por orden de llegada. Esto tambin habla de que existe una falta regulacin ya que si bien esta seleccin no tendra que existir per se, si existen algunos filtros en cuanto a carreras, test psicolgicos, entrevistas con orientacin motivacional. Estos dos ltimos aspectos apuntan a temas ms bien de personalidad poniendo nfasis en el propio carcter creativo, flexible y conciliador, que vaya ms all de cualquier formacin terica que se le pueda proporcionar, es el perfil idneo para acabar de moldear al profesional mediador como sostiene Belloso47. No hay que alejarse entonces de la importancia de la formacin otra vez en este sentido ya que es el mediador quien hace una buena mediacin, por tanto la preponderancia de un buen mediador ser clave y se ver reflejada en buenas tcnicas de negociacin, de gestin de conflictos, conocimientos de trminos jurdicos, etc. Mencionado el tema de las profesiones de origen, nos encontramos con otro foco de atencin, ya que por una parte existen los ambientes de mediacin dominados por una profesin, lo que de todas formas le da una impronta al proceso de formacin, -. A partir
Las Comunidades Autnomas han optado por una formacin mnima de 300 horas-, en la que se incluyen nociones jurdicas (sobre todo Derecho de Familia), conocimientos fiscales bsicos (elaboracin de presupuestos), tcnicas de entrevista (comunicacin verbal y no verbal), empata (capacidad emotiva y afectiva), psicologa bsica (aspectos de la personalidad), y creatividad (imaginacin para sugerir ideas y direccin de la comunicacin). Belloso, Nuria. (2009). La formacin en mediacin: algunas perplejidades de los formadores en mediacin y diversas inquietudes de los alumnos que se forman en mediacin. Revista Eletrnica de Direito Processual, Volume IV. Disponible en <http://www.arcos.org.br/periodicos/revista-eletronica-de-direito-processual/volume-iv/la-formacion-en-mediacionalgunas-perplejidades-de-los-formadores-en-mediacion-y-diversas-inquietudes-de-los-alumnos-que-se-forman-enmediacion/> 45 Op cit, pg. 9 46 Vargas, M., pg. 193 47 Belloso, N., pg. 6
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de las entrevistas, se puede observar un cierto perfil con la predominancia del Trabajo Social y, como sostiene Belloso, no hay que dejar de lado de que muchos y muchas mediadoras ejercen tambin su profesin. Esto tiene implicancias en ciertas fortalezas y debilidades, como puede ser la empata a la hora de enfrentar una situacin compleja entre dos partes y por otro lado tener carencia en el manejo de temas jurdicos, como puede ser el caso de los trabajadores sociales. El siguiente es el cuadro de la distribucin de las carreras de origen en el sistema licitado de mediacin familiar donde se ve cercano a la mitad de los mediadores o mediadoras provienen del Trabajo Social, como profesin base.

Grfico N 1: Profesin de base Mediadores

. Fuente: Ministerio de Justicia 2010

Otro tema es la duracin de los cursos, si bien esto ya fue mencionado y descrito por lo menos la exigencia mnima de horas tericas y prcticas- existen aspectos ms que nada relacionados con la distribucin de estas horas y el nfasis que existen para el tratamiento de unos temas. Es el caso de la diferencia entre un diplomado y un magister en temas de familia, el primero cumplir sin duda con los mnimos exigidos, pero el segundo tendr posibilidades mayores de profundizacin. En el desarrollo de las entrevistas, se han asociado algunos de los programas cortos con la proximidad de la postulacin de las licitaciones. Las denominadas prcticas y pasantas son otro de los indicadores que se han generado a partir del anlisis previo de los distintos programas y las respectivas entrevistas. Segn lo catastrado es en este punto donde existen mayores divergencias y posturas. Por un lado se observa lo prctico que es la exigencia por contar con esas horas mnimas y por otro efectivo que es llevarlas a cabo. Las posibilidades son variadas y predominan las interpretaciones sobre todo de lo que es una prctica. La co-mediacin, el rol playing, las simulaciones, los videos, el seguimiento tras un espejo y varias otras son las posibilidades
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son las que permiten completar esas 40 horas. Otro tema es donde se hace, se realiza en asociacin con los centros licitados de mediacin, se hace en centros de las propias instituciones, en el centro de mediacin de la CAJ por un convenio (en temas escolares como en Punta Arenas) y a falta de las anteriores se utilizan las recreaciones de conflictos como parte de un proceso de prctica. Nos encontramos con una particularidad que puede ser descrita a partir de las ltimas dos caractersticas pero que ya por si solo destaca por ser un modelo o formato de enseanza consolidado. En este caso hacemos referencia a los cursos on line de formacin de mediadores, existen actualmente 2 de los 20 consultados que tienen esta modalidad con una implementacin totalmente no presencial y responde a varios factores, sobre todo a poder tener una cobertura ya alcance mayor en el pas y a permitir que no exista un desplazamiento fsico para concretar las jornadas. 2.2 Sistema de formacin de mediadores centrado en la calidad Todos los aspectos mencionados anteriormente nos llevan necesariamente a discutir sobre la calidad de la formacin de temas, contenidos mnimos, la posible acreditacin de los cursos y la modalidad en que son impartidos. Se resume esto en el segundo problema que es planteado en el estudio sobre el diseo de licitacin pblica de mediacin donde se expresa que si bien, la inscripcin en el registro tuvo como objetivo erigirse como un indicador de calidad de la formacin, ello en la prctica no ha ocurrido por dos razones. En primer lugar, porque el requisito de formacin se encuentra asociado exclusivamente al nmero de horas, lo cual no garantiza la calidad de los programas ofrecidos y trae problemas de riesgo moral y seleccin adversa. En segundo lugar, la amplia y diversa oferta de formacin en mediacin familiar y la falta de una poltica de aseguramiento de la calidad de los programas de postgrado de parte del Ministerio de Educacin, se ha traducido en la existencia de experiencias muy dismiles entre los distintos organismos de formacin en el contexto del Estudio realizado por la UDP y CEJA48. Pareciera ser que esta calidad, no muy bien definida muchas veces, concentra varios elementos de definicin de la formacin de mediadores y al parecer no puede ser desligado este tema del quehacer pblico representado en el Estado, que es quien debe ejercer un control en la calidad de la formacin de los mediadores familiares y en los servicios que stos prestan. Slo as se podr cumplir con el cometido de la poltica pblica de justicia delineado: ampliar y mejorar la oferta de tutela jurisdiccional (Vargas), es la autora49 nuevamente la que en este caso hace referencia a la responsabilidad de regulacin del Estado, lo que hace ver que antes que un cambio espontaneo que difcilmente sea generado desde la oferta y demanda de formacin como hasta hoy la conocemos, se requiere de elementos de

Facultad de Derecho Universidad Diego Portales (UDP) y Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA) sobre diseo de un modelo de Licitacin Pblica de Servicios de Mediacin. Disponible en <http://www.mediacionchile.cl/MinJusPubl/Upload/SPDocs/EST_4.pdf>. Santiago de Chile, Diciembre de 2007. 49 Vargas, Macarena, pg. 196. En el mismo texto se sugiere que la calidad de la formacin de los mediadores y a la calidad de los servicios prestados por stos deben considerar las Normas Recomendadas por el State Justice Institute. Vase en <http://www.sji.gov/>

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reforma que apunten a reglamentar y encausar mejor las diferentes iniciativas que hay para formar mediadores por parte de las instituciones de educacin superior.

3. TEMAS Y PROPUESTAS PARA LA DISCUSIN EN MEDIACIN En las sociedades modernas la mediacin nos permite dar un paso hacia la cohesin social, dado que la visin inclusiva de diversos participantes en un conflicto promueve la comprensin, al aceptar diversas versiones de la realidad, defiende la pluralidad y fomenta la libre toma de decisiones y compromisos, contribuye a la participacin democrtica50 Con este contexto se observa que, a lo menos uno de los mbitos de la mediacin, entendido como sistema colaborativo de conflictos se encuentra en vas de consolidacin en el pas. El ejemplo claro de esto, es la experiencia de la mediacin familiar, dado que cuenta con un marco normativo que regula el ejercicio de la mediacin, donde el Estado se hace cargo de posibilitar el acceso de la justicia a grupos de mayor vulnerabilidad. Por otra parte, tal como se ha indicado en sta investigacin, la mediacin, segn los autores referenciados sealan que la prctica de la mediacin en la sociedad, tiende a fortalecer la cultura democrtica y el dilogo entre iguales. Adems promueve el empoderamiento de las capacidades resolutivas de los conflictos y/o diferencias ciudadanas. En las iniciativas programticas revisadas para esta investigacin se observa que an se encuentra en un estadio donde la evaluacin del impacto no est medida. Un ejemplo de sta situacin son los proyectos financiados por la Unin Europea y aquellos financiados por el Ministerio del Interior, donde la difusin y la capacitacin son ejes fundamentales en el proceso de implementacin. En este contexto, la experiencia del Sistema Nacional de Mediacin Familiar podra entregar algunas luces, en cuanto a modelos, funcionamiento, estructura y soporte para una futura implementacin de poltica pblica transversal en el tema. Como se menciona anteriormente, en Chile se ha avanzado en la regulacin de la mediacin familiar, siendo un desafo y un tema pendiente el abordaje de la mediacin concebida de manera integral. De esta manera podemos aspirar a que exista una unificacin en cuanto a la legislacin que la regula, instalndola dentro del imaginario colectivo como una sola. Es en base a un trabajo sistemtico de la mediacin que pretendemos seguir avanzando en la labor de pensar y disear una poltica que permita acercar la justicia a las personas, que se haga cargo de las vctimas de una manera integral y que aporte en la construccin de una sociedad ms colaborativa.
Diana de la Ra. Mediacin Comunitaria: Desafos y alternativas para la resolucin de conflictos en la sociedad. AbeledoPerrot, Buenos Aires, Argentina, 2010, pag. 22.
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Una oportunidad para ampliar el acceso a la justicia a travs de la mediacin, es por medio de la instalacin de centros de mediacin comunitarios, en los espacios donde habita la gente y donde tienen la proximidad legtima para acudir a este sistema. La mediacin comunitaria como expresin participativa de la sociedad, refleja un contexto muy valioso de desarrollo para promover la cultura de la paz, es necesario concebirla y promoverla en el mbito local considerando la articulacin con las redes sociales. Complementario a lo anterior resulta conveniente incorporar la mediacin escolar en los programas curriculares de enseanza bsica, como poltica pblica de prevencin social primaria de la violencia. En cuanto a la calidad de la formacin en Mediacin se observa que los diversos programas que imparten las Universidades no siempre abordan en cuanto a los contenidos mnimos lo que redunda en un proceso de mediacin de baja calidad. En este sentido, se propone la revisin de los requisitos para la inscripcin en el Registro de Mediadores. Asimismo se propone instalar ctedras de mediacin en carreras de pregrado asociadas a la mediacin, como Derecho, Psicologa, Trabajo Social y Educacin, con la finalidad de que en el futuro los profesionales de estas reas tengan incorporada la Mediacin como una materia validada y concreta dentro los mtodos colaborativos de resolucin de conflictos. Otro aspecto importante para una futura discusin dice relacin con fortalecer la mediacin en instituciones pblicas, tomando como referencia las experiencias de pases como Holanda, donde el Estado transparenta sus acciones y asume posibles errores administrativos a travs de la Mediacin como modelo de gestin y resolucin de conflictos. Finalmente, y para consolidar la poltica pblica de mediacin se propone la conformacin de un Consejo Nacional de Mediacin, con el objetivo de entregar lineamientos estratgicos a los diversos organismos pblicos practican la medicin, desde una perspectiva transversal aunando criterios en los distintos mbitos de la Mediacin.

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