Artculo: reglamentos administrativos y la naturaleza jurdica Revista: N 01 (13/08/2013) Autor: Miguel Espinoza Prez

REVISTA DERECHO ADMINISTRATIVO UNIVERSIDAD ULADECH

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO y LA NATURALEZA JURIDICA ADMINISTRATIVE REGULATION and HIS JURIDICAL NATURE

Miguel Angel Espinoza Perez Alumno Derecho Administrativo Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote miky_1727@hotmail.com AREA DE ESTUDIO METODO : Derecho Administrativo : Descriptivo

CHIMBOTE PER 2013

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RESUMEN
Los reglamentos administrativos hace ver la importancia de su creacin y que tan importante es saber la diferencia entre reglamento y ley, sin embargo los reglamentos dependen de las leyes para su formacin excepto que puedan ser reglamentos autnomos, ya que los reglamentos autnomos no se aplica una ley sino que directamente interpretan y aplican la Constitucin Nacional. Por otra parte la naturaleza jurdica del derecho administrativo, son resaltadas sus caractersticas principales que las diferencia de una a otra, teniendo en cuenta su origen de cada una de ellas y en donde se haya situada la importancia de su naturalidad
PALABRAS CLAVES: Reglamentos, Naturaleza jurdica, Reglamento administrativo.

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ABSTRACT
The administrative bylaws it makes see the importance of his creation and that so important is to know the difference between regulation and law, nevertheless the bylaws depend on the laws for his formation unless they could be autonomous bylaws, since the autonomous bylaws a law is not applied but directly they interpret and apply the National Constitution. On the other hand the juridical nature of the administrative law, there are highlighted his principal characteristics that it separates from one to other one, bearing his origin in mind of each one of them and where there has placed the importance of his naturalness KEYWORDS:
Regulations, juridical Nature, administrative Regulation.

INTRODUCCIN

El presente trabajo trata de presentar el reglamento administrativo como una expresin de potestad discrecional de la administracin, orientado al adecuado funcionamiento administrativo y la materializacin en el mundo de la realidad de las disposiciones, es fundamental tener en cuenta que la creacin de los reglamentos parte de una necesidad operativa, que permite regular y ordenar mediante el cumplimiento de estas. En su contenido se describen las diferencias que pueden existir entre una ley un reglamento, su clasificacin y requisitos.

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INDICE
Contenido
I. Desarrollo .................................................................................................................. 4 I.I. QUE ES UN REGLAMENTO ADMINISTRATIVO? .............................................. 4 II. III. IV. V. VI. Clasificacin de los reglamentos del Poder Ejecutivo .............................................. 5 Requisitos: ............................................................................................................. 6 Diferencias entre ley y reglamento:....................................................................... 6 Fundamento constitucional ....................................................................................... 6 Naturaleza jurdica ................................................................................................. 7

VI.I. Naturaleza Jurdica Proceso Contencioso Administrativo ................................... 7 VI.II. Naturaleza Jurdica Del Dominio Publico ............................................................ 8 VI.III. Naturaleza De La Figura Jurdica ....................................................................... 8 VII. VIII. IX. X. XI. Reglamentos independientes o autnomos ......................................................... 9 Naturaleza jurdica silencio administrativo ............................................................ 9 Reglamentos delegados ...................................................................................... 10 Reglamentos autnomos ........................................................................................ 11 Reglamentos de necesidad y urgencia ............................................................... 11

CONCLUSIONES ........................................................................................................... 12 FUENTES BIBLIOGRAFICAS........................................................................................ 13

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I.

Desarrollo

I.I. QUE ES UN REGLAMENTO ADMINISTRATIVO?

Es un conjunto de pasos planteados de antemano para dirigir, ordenar, disciplinar esfuerzos para no salirse del marco de lo que se requiera manejar y que exista eficiendia en lo que se realice. Por Reglamento o disposicin administrativa de carcter general, como tradicionalmente se le ha denominado (esta denominacin permanece en nuestro ordenamiento), se entiende aquella norma escrita dictada por la Administracin. La significacin de este tipo de norma lo es tanto desde un punto de vista cuantitativo (la mayora de las normas integrantes del ordenamiento jurdico administrativo son reglamentos) como por las consecuencias que tiene, al situar a la Administracin Pblica en un plano privilegiado con respecto al resto de los ciudadanos desde el momento en que no slo va a ser un sujeto destinatario del Derecho, sino que tambin lo crea. Desde este punto de vista es conveniente dejar sentada una idea clave para entender la accin jurdica de la Administracin, y es que esta se despliega a travs de dos tipos de potestades muy diferentes entre s: la potestad reglamentaria y las potestades ejecutivas. Por otra parte Cervantes D (2003) nos dice que El reglamento, no es sino una concesin a la realidad; a que gobernar no se limita a ejecutar, sino que requiere de potestades normativas, con motivo de lo cual surge la vida jurdica la potestad reglamentaria, pero con un alcance muy inferior al de la ley.(1)

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El contenido que se nos interpone hace referencia que los reglamentos son creados por la necesidad de la realidad, que gobernar no solo es ejecutar si no que tambin requiere de legislaciones, De lo que se acaba de exponer pueden deducirse las diferencias entre Reglamento y Ley. Esta ltima, que tiene su origen en el Poder Legislativo, siendo la expresin ms tpica de su actuacin, se dicta en el ejercicio de la potestad legislativa que podra albergar actos con contenido muy diverso normativos o actos singulares.

II.

Clasificacin de los reglamentos del Poder Ejecutivo

Para Cervantes D (2003) seala que hay 2 posiciones quienes consideran que se tratan de una actividad administrativa, entre otros que establecen que es una actividad materialmente legislativa o normativa (2) El contenido que se nos interpone nos da de entender que los reglamentos se da por la actividad administrativa desarrollada por los rganos competentes de la Administracin Pblica o con autorizacin de la misma, en otra posicin es vista como una actividad legislativa. Segn el rgano que dicta los reglamentos, los mismos podrn ser: a. Nacionales o provinciales b. Presidenciales (decretos), ministeriales (resoluciones o disposiciones) o de entes estatales con personera jurdica. Segn la relacin o vinculacin de los reglamentos con las leyes, los mismos podrn ser: a. Autnomos. b. Delegados. c. De necesidad y urgencia.

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III.

Requisitos:
acto unilateral emitido por la autoridad administrativa crea normas jurdicas generales debe tener permanencia y vigencia generales es de rango inferior a la ley y esta subordinado a la misma es norma de carcter abstracta e impersonal aunque es un acto unilateral de voluntad obliga a la misma

IV.

Diferencias entre ley y reglamento:

Segn Baena del alczar M. (2001) Todo reglamento esta vinculado a una ley, por lo tanto no puede existir reglamento sin ley, pero si ley sin reglamento. esto se podra inducirnos errneamente a pensar que entre uno y otro caso existe igualdad, sin embargo existe diferencia sustancial en cuanto a su naturaleza jurdica (3) Lo que nos trata de decir el autor es que la ley es superior jerrquicamente al reglamento, por lo que hay una distincin de grado, y que la ley orgnicamente emana del poder legislativo, en tanto que el reglamento lo emite el ejecutivo. Por otro lado el procedimiento de creacin para ambos es distinto, es decir, segn los rganos que emitan estas disposiciones tambin cabe resaltar que ningn reglamento puede abrogar o derogar a una ley, en tanto que el reglamento si puede dejar sin vigencia total o parcial a un reglamento.

V.

Fundamento constitucional

En el orden nacional la Constitucin establece que corresponde al Presidente expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentaria.

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VI.

Naturaleza jurdica

En cuanto a la naturaleza jurdica de los reglamentos, hay dos posiciones: 1. Quienes consideran que se tratan de una actividad administrativa. 2. Entre otros, establece que la actividad reglamentaria es una actividad materialmente legislativa o normativa por tratarse del dictado de normas jurdicas de carcter general y obligatorias, por parte de rganos administrativos que actan dentro de la esfera de su competencia. La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos denomina a los reglamentos "actos de alcance o contenido general", pero la figura del reglamento no se agota en los actos de alcance o contenido general en sede administrativa, sino que tambin abarca las normas generales que slo tienen eficacia interna en la Administracin (instrucciones de servicio, circulares).

VI.I. Naturaleza Jurdica Proceso Contencioso Administrativo

El doctor Cervantes D. (2003). es un proceso que en esencia consiste en una relacin jurdica procesal con la finalidad de resolver conflictos o eliminar incertidumbres jurdicas. Siendo esto as al proceso contencioso administrativo le son aplicables todos los principios que rigen al proceso en general (4). Lo que nos quiere dar de entender el doctor es que el proceso contencioso es un instrumento dado por el ordenamiento jurdico con el fin de resolver conflictos.

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VI.II. Naturaleza Jurdica Del Dominio Publico

Por otra parte Villegas B (1987) tambin nos habla que La naturaleza jurdica del dominio publico se expresa que los bienes que lo constituyen deben

pertenecer a personas jurdico publicas. esta pertenencia esta de conformidad con la doctrina dominante y con la jurisprudencia de la corte suprema de justicia. Se dice tambin que si el derecho de propiedad sobre los bienes pblicos no existe, es porque esos bienes no son susceptibles de propiedad privada Cmo puede explicarse que por el solo hecho de la afectacin queden incorporados a dominio privado del estado? Tanto el dominio pblico natural como el artificial son susceptibles de apropiacin. (5) Lo que nos trata de decir el autor es que el dominio pblico es el conjunto de bienes y derechos de titularidad pblica, Un ejemplo es el dominio pblico consistente el mar territorial, las playas martimas, las aguas que corren por causas naturales, los lagos, todas las que no pueden ser objeto de apropiacin o usurpacin.

VI.III. Naturaleza De La Figura Jurdica

En efecto la doctora Valencia de Echevarra L. (2009) nos dice que la naturaleza de la figura jurdica, que respalda el derecho de los administrativos, para exigir a la administracin pblica un resarcimiento por los daos ocasionados en el ejercicio de sus potestades, es propia del derecho administrativo. Por otra parte el proceso contencioso administrativo, al tener la funcin de controlar las actuaciones pblicas sujeto a derecho administrativo, se constituye no solo en el proceso judicial idneo para conocer y resolver pretensiones indemnizatorias formuladas contra la administracin pblica, si no en la nica jurisdiccin para determinar la existencia de responsabilidad patrimonial del estado. (6) La doctora nos dice que es una cuestin terica o doctrinal reflejada en las diversas legislaciones y hace referencia a algunos principios jurdicos y, por su puesto a algunas acciones o procedimientos procesales administrativos y

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algunos derechos y/o obligaciones a que hace referencia y que reglamentan las diversas legislaciones.

VII.

Reglamentos independientes o autnomos

En la revista jurdica pielagus, Sandoval H. Son los que dictan prescindiendo de una ley inferior, para normar relaciones o situaciones que a la

Administracin interesa configurar y habida cuenta de la ausencia de la ley formal regule la materia, El reglamento independiente est excluido, sin embargo, en el mbito normativo externo a la Administracin que implique definicin abstracta>> de deberes y obligaciones para los particulares, porque esta materia est reservada constitucionalmente a la Ley.(7) Concordando con el autor en nuestro Derecho son aquellos que regulan materias que no han sido reguladas antes por una ley y que no estn protegidos por la reserva material de la ley que, en general, veda toda intromisin de la potestad reglamentaria en la propiedad y libertad de los individuos.

VIII. Naturaleza jurdica silencio administrativo

Baena del alczar (2001) comenta sobre el estudio que pretenden hacer del silencio de la administracin parece a primera vista completamente fuera de lugar en Espaa y en estos momentos. El problema del silencio de la administracin ha merecido la atencin de gran parte de los administrativistas espaoles del momento y posiblemente ha sido consecuencia de esta atencin la regulacin general del mismo en el art, 38 de la ley de la jurisdiccin contencioso-administrativa y en los artculos 94 y 95 de la ley de procedimiento administrativo que, segn el artculo I, de esta , sern de ampliacin en todo caso. por otra parte conviene dejar aclarado un problema terminolgico.

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La expresin silencio administrativo fue cuada en Espaa. El cual la calificaba de expresin! Poco correcta, pero grafica. En el transcurso de este trabajo vamos a utilizar la otra palabra expresin usada indistintamente por la doctrina silencio de la administracin por entender que en la actual situacin de la regulacin del silencio, el valor que pueda tener el grafismo de la expresin citada no justifica el empleo de la frase, en si poco correcta, todo esto poda inducirnos errneamente a pensar que entre uno y otro caso existe una diferencia sustancial en cuanto a su naturaleza jurdica.(8) Aunque el silencio administrativo se haya producido con las consecuencias expuestas, el deber de resolver no desaparece. Lo que hace la Ley es delimitar el contenido de la resolucin que la Administracin.

IX.

Reglamentos delegados

Se trata de normas generales dictadas por la Administracin basndose en una autorizacin o habilitacin del Poder Legislativo, regulando materias de competencia del legislador. Los reglamentos delegados se diferencian de los decretos - leyes por la existencia de una ley formal que autoriza su emisin. Es una actividad de carcter excepcional de la Administracin. Cervantes D.(2003) establece que la actividad reglamentaria es una actividad materialmente legislativa o normativa por tratarse del dictado de normas Jurdicas de carcter general y obligaciones, por parte de rganos administrativos que actan dentro de esfera de su competencia.(9) Reglamentos delegados son aquellos que se dictan en virtud de una autorizacin o habilitacin legislativa. Vale aclarar que la Constitucin Nacional vigente habilita al Congreso para delegar facultades legislativas a favor del Poder Ejecutivo.

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X.

Reglamentos autnomos

Se hallan constituidos por normas generales que dicta el Poder Ejecutivo y, en general, la Administracin, sobre materias que pertenecen a su zona de reserva. En su dictado, el gobierno o la Administracin no aplican una ley sino que directamente interpretan y aplican la Constitucin Nacional. En su revista jurdica Sandoval H.(1996) menciona que las corporaciones autnomas en el mbito de la garanta de intereses de comn aprecio, son las generadoras de condiciones de convivencia armnica, se empieza a sentir la necesidad de contar con reglamentos de manera autnoma e independiente.(10) Por lo que entendemos que un reglamento autnomo no es dictado y no depende de ley alguna, sino de facultades propias de la Administracin o principios constitucionales.

XI.

Reglamentos de necesidad y urgencia

Hasta antes de la reforma constitucional de 1994, la doctrina se encontraba dividida en cuanto a la validez constitucional de los denominados reglamentos de necesidad y urgencia. Un sector le otorgaba validez constitucional, aunque dentro de ciertos lmites. Otro sector los consideraba violatorios del sistema constitucional de 1853 porque entendan que afectaban el principio de la divisin de poderes.A partir de la reforma de 1994 puede afirmarse que el decreto de necesidad y urgencia, con todas sus ventajas y riesgos, ha adquirido carta de ciudadana constitucional, encontrando apoyo en el art. 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional. El mismo, luego de prohibir al Poder Ejecutivo en ningn caso emitir disposiciones de carcter legislativo, bajo pena de nulidad absoluta e insanable, a continuacin lo faculta a emitirlas cuando se produzcan circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la Constitucin para la sancin de las leyes.

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CONCLUSIONES
1. cabe resaltar la diferencia que existe ente una ley y un reglamento, muchos de nosotros confundimos y creemos que son iguales, 2. . En cuanto a la naturaleza jurdica de los reglamentos, hay dos posiciones. Quienes consideran que se tratan de una actividad administrativa, Entre otros, establece que la actividad reglamentaria es una actividad materialmente legislativa o normativa. 3. Por otra parte por otra parte existen los reglamentos delegados que se trata de normas generales dictadas por la Administracin basndose en una autorizacin o habilitacin del Poder Legislativo, regulando materias de competencia del legislador. 4. por lo que entendemos como Reglamento o disposicin administrativa de carcter general, como tradicionalmente se le ha denominado norma escrita dictada por la Administracin.

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FUENTES BIBLIOGRAFICAS
1. Cervantes

D.

(2003). Manual De Derecho Administrativo. (p.24).

Per.

rodhas Editores. 2. Cervantes D. (2003). Op.cit (p.25).

3.

Baena del alczar M. (2001) revista de la naturaleza jurdica del

silencio administrativo . (p. 87 sig)

4. Cervantes D. (2003). Op.cit (p.27). 5. Villegas B.(1987) .Derecho Administrativo (p.6). bnos aires argentina, (pag 166 )
6. Valencia de Echevarra L. (2009) Curso la proteccin indemnizatoria en

el proceso contencioso. (p. 69). Per. Editores legales.

7. Sandoval H. Revista jurdica pielagus (P.40) Colombia

8.

Baena del alczar M. (2001) Op.cit (p.27).

9. Cervantes D. (2003). Op.cit (p.26). 10. Sandoval H.(1996) Op.cit (P.40)

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