La Descentralizacin y La Desconcentracin The Decentralization and the Desconcentratin

Zoila Victoria, Garca Arellano Estudiante de Derecho y Ciencias Polticas Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote vicky.garcia.12382923@hotmail..com

AREA DE ESTUDIO METODO

: Derecho Administrativo : Descriptivo

RESUEMEN La desconcentracin es una modalidad de la centralizacin alterando parcialmente el ejercicio de las facultades Jerrquicas, sin comprometer la figura en si del poder. En este trabajo veremos las caractersticas de la Desconcentracin Administrativa, as mismo sealamos algunas nociones previas antes de estudiar la descentralizacin.

PALABRAS

CLAVES:

Descentralizacin,

Desconcentracin,

Centralizacin,

Jerarqua, Competencia. ABSTRACT Devolution is a form of centralization partially altering the exercise of the powers Hierarchical without compromising power figure itself. In this work we see the characteristics of the Administrative Decentralization, also noted some previous notions before studying decentralization. KEYWORDS: competition. ESQUEMA LA DESCENTRALIZACION Y LA DESCONSENTRACION I. II. Introduccin La Desconcentracin Administrativa II.I Diferencias III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. La Doctrina de la Descentralizacin La Descentralizacin Objeto del Derecho Administrativo Clases de Entes Descentralizados La Descentralizacin en Colombia La Descentralizacin y Transicin en Chile Conclusin Decentralization, Deconcentration, centralization, hierarchy,

I.

Introduccin

Para poder estudiar la descentralizacin es necesario conocer, la organizacin administrativa es el conjunto de reglas jurdicas que determinan la competencia de los entes de los rganos que ejercen funcin administrativa. Segn CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) nos indica La doctrina de la descentralizacin gira entorno a dos conceptos: Transferencia de los poderes de decisin del estado a otros entes y La tutela sobre los actos o sobre las personas fsicas. (1) Descentralizar es transferir a diversas corporaciones parte de la Autoridad que antes ejerca el Estado. Tambin es aplicable a Empresas grandes, sea cual fuere su objeto social. Esto es, legar autoridad a las Sucursales o Representaciones en donde se tiene presencia. Puede ser a nivel pas o a nivel mundial. As mismo es importante conocer que la descentralizacin existe cuando todas las cuestiones de importancia son resultas por rganos centrales de la administracin. Algunos doctrinarios, en lugar de visualizar el trmino centro nico y rgano central nico prefieren emplear el rgano supremo. Segn CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) La descentralizacin Administrativa se caracteriza por la atribucin de poderes propios de decisin es decir es la asignacin de funciones privativas a un rgano subordinado, no afectando en lo sustancial ninguno de los poderes jerrquicos. (2) La desconcentracin se da cuando un rgano sigue dentro de la rbita de otro, porque depende econmicamente, o sea que no tiene autarqua, su propia administracin, pero con funciones especiales, por eso se dice que se desconcentran, las funciones, nada ms. Siguen siendo administrados por el rgano del que dependen, el cual, adems, les da las reglas a las que tienen que ceirse.

II.

La Desconcentracin Administrativa

Segn Quilisimba. L. (2012) La Desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste En virtud de la desconcentracin, una en el traspaso de la titularidad o unidad organizativa puede realizar una o el ejercicio de una competencia que las ambas de las siguientes acciones. Por una normas le atribuyan como propia aparte, crear rganos para ubicarlos fuera un rgano administrativo en otro rgano de del lugar sede del organismo, sin afectar a la misma administracin unidad organizativa. A esto se denomina pblica jerrquicamente dependiente.

Desconcentracin orgnica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un rgano que los concentra hacia otro u otros rganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin funcional. (3) La desconcentracin supone un reparto de competencias entre rganos de una misma persona jurdica y por ello una distorsin en sus relaciones de jerarqua.

II.I Diferencias La desconcentracin administrativa se caracteriza atribucin de poderes propios de decisin, es decir, es la asignacin de funciones primitivas a un rgano subordinado, no afectando en lo sustancial ninguno de los poderes jerrquicos. (4) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) Hay descentralizacin cuando las facultades decisorias estn adjudicadas a entidades con personalidad jurdica propia que constituyen la llamada

administrativa descentralizada o indirecta del estado. (5) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) Tambin es importante sealar que la Descentralizacin Administrativa: No afecta en lo sustancial, ninguno de los poderes jerrquicos. Tiene funciones completas. Tiene que ser de carcter funcional. Esta atribucin tiene un origen externo, ejemplo la ley. El rgano desconcentrado no tiene personalidad jurdica.

III.

La Doctrina de la Descentralizacin Segn CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) La doctrina de la descentralizacin gira entorno a dos conceptos. Transferencia de los poderes de decisin del estado a otros entes. La tutela sobre los actos o sobre las personas f sicas. (6) La descentralizacin administrativa territorial opera fundamentalmente en base a un criterio geogrfico parcelado. Posee base fsica que nunca puede llegar a confundirse con el territorio nacional entero. (7) Vemos pues que la descentralizacin Administrativa Territorial opera en forma horizontal, un ejemplo claro entre administracin y administrado don las Regiones y los Municipios.

IV.

La Descentralizacin La constitucin de 1993, Divisin Territorial en regiones, departamentos, provincias y distritos con lo cual se conserva la regionalizacin, no hace referencia ninguna al fondo de compensacin regional. No obstante de todo ello hasta la fecha no se ha cumplido gracias (2003). Fue atreves de la constitucin de 1993 y con la divisin territorial en regiones se conserva la regionalizacin, este proceso que se llama descentralizacin es muy importante puesto que permite descentralizar el pas, teniendo como al gobierno de Fujimori. (8).Cervantes. D.

consecuencias. La descentralizacin fue impulsada por el excelentsimo Dr. Alan Garca Prez, teniendo un impacto tremendo en el aparato estatal. Antes de esto exista un centralismo absoluto. La descentralizacin a la fecha permito el desarrollo de muchas regiones que empezaron a administrar sus propios recursos econmicos generados a travs del canon. Los presidentes regionales no deberan reelegirse puesto que al permanecer mucho tiempo en la direccin del gobierno regional, tienden a crearse argollas y quieren perpetuarse en el poder, sera una solucin el prohibir reeleccin inmediata.

V.

Objeto de Derecho Administrativo Se opera cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas o competencias pblicas en forma regular y permanente a entidades dotadas en nombre propio y por cuenta propia bajo el control del poder ejecutivo, por ejemplo las Universidades Nacionales.(9). Cervantes. D (2003). Es de suma importancia sealar que el Ordenamiento jurdico confiere atribuciones a las entidades con personalidad jurdica actuando autnomamente, bajo un control de poder ejecutivo como ejemplos las Universidades Nacionales. En cuanto a esto, actualmente en el Congreso se est debatiendo una nueva Ley que tendr las siguientes novedades. El gobierno tendr un control sobre las universidades, viendo su

desenvolvimiento. Por ejemplo, si los Alumnos de la Universidad Nacional repiten cursos perdonan Bacacorzo. G (1998) inca El centralismo y desconcentracin, des centralismo, el centralismo es un rgimen, tambin sistema en el que el gobierno representativo de un estado ejerce toda la autoridad de este, no reconociendo haciendo mnimamente respecto de todo territorio o de los rganos y organismo del aparato pblico.(10) Vemos que el Centralismo es un rgimen y sistema que ha sido aplicado al comienzo de la etapa Republicana en el Per. En donde todo los recursos

econmicos, los canalizaba el gobierno central

trayendo como consecuencia

atraso en el desarrollo del pas. En el gobierno del Dr. Alan Garca Prez se dio inicio a la descentralizacin que ha continuado hasta el da de hoy. Consecuentemente se efecta la gestin pblica sobre el principio de subordinacin de las instituciones llamadas Estado.(11) Respecto a jerarquas vemos que las instituciones regionales tiene subordinacin a las de mayor jerarqua por ejemplo: La direccin regional de pesca, est subordinada al ministerio de produccin pesquera. tambin representativas del

VI.

Clases de Entes Descentralizados

En nuestro derecho hay dos clases de entes de descentralizados Para Bacacorzo. G (1998) Los principios toman el nombre de Organismos Pblicos Descentralizados (OPD) y permiten agruparlos en dos subclases a saber Instituciones Pblicas (IP) y Empresas Estatales (EE). Los segundos as mismo se subdividen en Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. (12). Los organismos pblicos descentralizados fueron creados para poder llevar a cabo la descentralizacin siendo su divisin. Las instituciones Pblicas: El Ministerio Publico, la direccin Regional de trabajo. Las empresas estatales: Tenemos varias como Petroper, etc. El sector Privado Nacional Una de las bondades del esquema de 1968-69 es precisamente encontrar el sector privado nacional a contra nacin del Estado. El que le imprime racional y

fundamentalmente un orden sin violencia y por el contrario canalizando de la mejor manera su futuridad y ejerciendo su derecho de peticin. (13) Bacacorzo. G (1998). Nos remitimos a que en los aos 1968-1969 en el Per viva un rgimen de facto un Gobierno Militar quien tomo medidas econmicas y sociales, un orden si violencia. VII. La Descentralizacin en Colombia

Ruiz. D (2006). Indica Los ingresos tributarios, corresponden fundamentalmente a los provenientes por impuestos predial por industria y comercio, impuesto sobre vehculos automotores y otros variados. (14). Vemos que en Colombia se aplica exitosamente la descentralizacin siendo los ingresos tributarios recaudados por los impuestos Prediales a la industria y el Comercio y autos. Ruiz. D (2006). Nos seala dos objetivos: El primer objetivo del municipio es servir a su comunidad, por medio de la generacin de los servicios sociales garantizndole la satisfaccin de las necesidades mnimas y bsicas de manera eficientemente y eficaz. El segundo gran Objetivo del municipio tiene que ver con la promocin de la prosperidad general, en trminos humanas y mejorar de aumentar las potencialidades colectivas

la situacin econmica atendiendo su propia diversidad,

cultura y potencialidades. (15)

Por lo tanto para hablar de descentralizacin y su relacin con el desarrollo local tenemos que apuntarle a la visin participativa, ya que esta nace en Colombia como una estrategia para afrontar la crisis del rgimen poltico y recuperar la confianza en las instituciones, con la idea de dar mayor poder a los entes territoriales para definir polticas pblicas. VIII. La Descentralizacin en Chile

La Descentralizacin en Chile 1990 2005: Asignatura Pendiente. Una de las conclusiones centrales fue que el avance del proceso haba sido pobre, de

acuerdo a entrevistas a 54 lderes de opinin de todo el espectro poltico. La explicacin de este magro avance la hicimos con un enfoque sistmico,

considerando factores tales como: la carencia de un modelo consensuado de descentralizacin en las cpulas polticas, los intereses de los gremios del sector pblico y municipal, y la escasa dotacin de recursos humanos y capacidad de gestin de las regiones y gobiernos comunales, lo que a su vez realimenta los razonamientos centralizadores en el poder ejecutivo (16) Rodrigo. M. (2006) El proceso descentralizador chileno aparece entrampado en un crculo vicioso de mltiples aristas. Los partidos polticos no tienen mayor inters en resolver estos problemas, por temor a generar competidores locales. Los Intendentes y Secretarios Regionales Ministeriales, as como los candidatos al Congreso y los Municipios, se han designado hasta ahora en Santiago, esencialmente por criterios de balance poltico partidista. Por su parte, muchos Alcaldes recurren al clientelismo como forma de asegurar la siguiente reeleccin, lo cual empeora los

10

problemas de gestin. Adems, no hay una adecuada rendicin de cuentas a los ciudadanos locales, ni tampoco hay muchas organizaciones de la ciudadana local que exijan esta rendicin de cuentas. IX. Conclusin

I.

A manera de conclusin podemos mencionar que si en la creacin del denominado Servicio de Administracin Tributaria, no se ha establecido el surgimiento de una nueva institucin que tenga personera jurdica de Derecho Pblico Interno y tampoco cuente con autonoma presupuestaria, financiera, econmica, etc. no se habra concretado en la prctica un mecanismo de descentralizacin, sino que se habra considerado solamente una desconcentracin de funciones. En pocas palabras, entendemos que se habra "bautizado" a la Direccin de Rentas con el nombre de "Servicio de Administracin Tributaria". Por el contrario, en el caso que en la creacin del mencionado organismo s se haya considerado la autonoma presupuestaria, financiera, econmica, etc. no cabra duda que all si operara la descentralizacin y por ende el Servicio de Administracin Tributaria gozara de autonoma pero siempre tendra una dependencia funcional con respecto a la Municipalidad que lo cre.

II.

Podemos ver que la descentralizacin es un mecanismo de vital importancia para el desarrollo del pas.

III.

Tiene su base jurdica en el ao 1888 de la constitucin poltica del Per de carcter obligatorio que tiene como adjetivo fundamentar el desarrollo integral de la nacin.

X.

Referencias Bibliogrficas

11

(1) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) Derecho Administrativo y

Procesal Administrativo (3 ed.) Lima, Per. San Marcos. Pag.216

(2) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011). op.cit. Pg. 217

(3) Segn Quilisimba. L. (2012) Descentralizacin y Desconcentracin.

Pg.19.Disponible

en

: http://www.slideshare.net/leninsuco/la-organizacin-

administrativa-14645794

(4) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011). op.cit. Pg. 219

(5) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011). op.cit. Pg. 220

(6) CAB CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011). op.cit. Pg. 221

(7) RERA. M. & QUINTANA. R (2011). op.cit. Pg. 222

(8) Cervantes. D. (2003). Manual de Derecho Administrativo (3ed.)Lima,

Per. Rodas. Pg.112

(9) Cervantes. D. (2003). op.cit. Pg.39

(10)

Bacacorzo. G. (1998). Tratado de Derecho Administrativo (3ed.)

lima, Per. Gaceta jurdica editorial.Pag.69.

(11)

Bacacorzo. G. (1998). op.cit. Pg.95

12

(12)

Bacacorzo. G. (1998). op.cit. Pg.119

(13)

Bacacorzo. G. (1998). op.cit. Pg.112

(14)

Ruiz. D (2006).La Descentralizacin en Colombia. Disponible en:

www.dare.gob.com. Pg.2/3

(15)

Ruiz. D (2006). op.cit.

(16)

Rodrigo. M. (2006) Descentralizacin y Transicin en Chile.

Disponible en: www.scielosantiago.chile .Pg.1/8

13