REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA MISION SUCRE

PROGRAMA DE FORMACION DE ESTUDIOS JURDICOS ALDEA PEDRO CAMEJO BARQUISIMETO, ESTADO LARA

ENSAYO SOBRE DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ESPECIAL DE REGULARIZACIN INTEGRAL Y ORDENAMIENTO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS GACETA OFICIAL N 39.668 DE FECHA 06-05-2011

TRIUNFADOR: Gato Soltero SECCIN: 403EJ UNIDAD CURRICULAR: PROPIEDAD Y DERECHO ABOGADA-FACILITADOR: IRMA GAMARRA

ENERO DEL AO 2012

El presente ensayo, se plantea dar un enfoque socio-poltico mediante una sntesis del Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Especial de Regularizacin Integral y Ordenamiento de la Tenencia de La Tierra de los Asentamientos Urbanos Gaceta Oficial n 39.668 de fecha seis de mayo del ao 2011. En este sentido, es necesario mencionar lo establecido el Proyecto Nacional Simn Bolvar, primer plan socialista (de desarrollo econmico y social de la Nacin 2007 -2013, en el V eje estratgico Nueva Geopoltica Nacional establece entre otras cosas: Integrar y desarrollar el territorio nacional a travs de ejes y regiones, mejorar el hbitat de los principales centros urbanos ; y en el segundo eje estratgico: Suprema Felicidad Social: la suprema felicidad social es la visin de largo plazo que tiene como punto de partida la construccin de una estructura social incluyente, formando una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo social que Garantice el acceso a una vivienda digna, lo que obliga entonces a garantizar tambin la tenencia de la tierra, esto mediante la participacin corresponsable y el compromiso del colectivo organizado para tal fin. Es aqu donde es indispensable La Ley en comento, puesto que, se fundamenta en el carcter eminentemente social, que pretende impulsar una poltica eficaz y democratizadora de regularizacin integral de las comunidades populares, donde se accionen aquellos procesos y relaciones entre los pobladores y su entorno, promoviendo nuevas formas de propiedad, signadas por el sentido de comunidad. Adems, esta la ley le otorga capacidad jurdica e institucional a el Estado para cumplir con sus finalidades, las polticas respecto a la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana de asentamientos humanos populares, pues le permitir el rescate, acceso y uso equitativo de suelo urbano, la desconcentracin urbana y la transformacin integral de barrios y urbanizaciones populares. Para iniciar la sntesis de esta ley en comento, se ilustrara con la interpretacin de cada capitulo de la misma: Capitulo I: En este se plantean las Disposiciones Generales; en el articulo 1 se seala el objeto de la ley, que no es ms que regular el proceso de la tenencia de la tierra en posesin de la poblacin en los asentamientos urbanos o periurbanos consolidados, lo cual permitir el otorgar los ttulos de adjudicacin en propiedad de las tierras pblicas y privadas, en pro del derecho humano a la tierra a una vivienda digna y su hbitat sustentable y sostenible. El mbito de aplicacin (Art.2) ser todo el territorio de venezolano especficamente los asentamientos urbanos y periurbanos consolidados. Definindose los asentamientos urbanos o periurbanos (art.3) como espacios geogrficos habitados y consolidados por la poblacin, conformados por viviendas ocupando tierras bien sea pblicas como privadas. Dichos espacios poseen rasgos socio-culturales e histricos, o bien ameritan tratamiento especial que permita adjudicarles los ttulos de propiedad a los habitantes poseedores de los mismos. En el articulo 4, se describe a sta ley como de naturaleza social y estratgica, sin condicin lucrativa que los principios valores en que esta asentada son los rectores del derecho humano a la tierra, vivienda y habitad mediante una democracia participativa, protagnica, justa, solidaria de conformidad con la Constitucin vigente. Por otro lado, se declaran de utilidad pblica e inters social (art. 5) las tierras urbanas o periurbanas ubicadas

dentro de las poligonales que definen los asentamientos urbanos consolidados. En el articulo 6, se seala la participacin protagnica mediante los Comit de de Tierras Urbanas integrados a los Consejos Comunales. Asimismo, en el articulo 7 se expresa el principio de colaboracin, solidaridad, concurrencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad respecto al otorgamiento de ttulos de adjudicacin en propiedad de tierras de los diferentes niveles polticos territoriales, entre el ejecutivo Nacional, el Poder Pblico estadal y el Poder pblico Municipal. Es importante observar que en el artculo 9, en concordancia con la Ley para el Nio, Nia y Adolescente (LOPNA) se protege la propiedad familiar (sean uniones de hecho o de derecho), y se regulariza la tenencia de la tierra en torno al principio de proteccin del inters superior de los nios, nias y adolescentes. En la misma lnea, el Capitulo II, estipula todo lo concerniente a el Comit de Tierras Urbanas, desde el articulo 10 hasta el articulo 21; en su articulo 10 se expresa la misin fundamental de este comit, al respecto, se dice que es una organizacin comunitaria social y poltica cuya misin principal es coadyuvar en el proceso de regularizacin integral de tenencia de la tierra de asentamientos urbanos o periurbanos consolidados ejecutando actuaciones en pro de la comunidad con el fin de que se le reconozca la propiedad de la tierra urbana o periurbana a sus habitantes de acuerdo a la ley. En el articulo 11, se describe la constitucin del Comit de tierra Urbana, colocando como extensin fsico-espacial no mayor de 400 vivienda en cada comunidad. El mismo ser aprobado en asamblea de ciudadanos(as) y registrado en la Carta del Barrio. En los artculos sucesivos se establecen los principios aplicables para la constitucin y conformacin del Comit de Tierras, se mencionan las funciones y pormenores de lo que es una comisin provisional, comisin electoral, se determina el qurum para la asamblea constitutiva del comit la eleccin de voceros(as); tambin se sealan las atribuciones y funciones de los Comits de tierras Urbanas (Art.17); el procedimiento para el registro de Comit de Tierras Urbanas(Art.18), las comisiones de trabajo (Art. 19); se hace importante considerar el articulo 20, que expresa lo referente a la denuncia y custodia, se dice que posterior al levantamiento catastral y como parte del Consejo Comunal, el Comit de tierra Urbana esta capacitado para denunciar la tierras que se encuentren ociosas, sin uso, abandonadas o subutilizadas dentro de la poligonal que define el asentamiento urbano o periurbano, esto de acuerdo al procedimiento previsto en la ley pertinente en la materia. Por su parte, el artculo 21 estipula lo relativo al control social en funcin del control del proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra urbana o periurbana. En el Capitulo III que comprende el articulo 22 hasta el articulo 26, se establece lo que concierne a los Planes; el articulo 22 seala que el ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, ser el rgano rector, mediante el Instituto nacional de Tierras Urbanas y las oficinas tcnicas municipales de mantener el plan nacional de regularizacin de la tenencia de tierras urbanas o periurbanas. Dicho plan ser para todas las tierras pblicas y privadas en que existan asentamientos urbanos consolidados, sin excluir a las que se encuentren bajo figuras contractuales como: Enfiteusis, concesin de uso, comodato, arrendamiento, bienes recuperados por el Estado o bajo su administracin. Se describe tambin en el artculo 23 el plan de transformacin integral de asentamiento urbano o periurbano contemplado en la carta del barrio que articulara los planes comunales. En el artculo 24 se mencionan el plan de reordenamiento urbano bsico que contiene los aspectos normativos del urbanismo entre

otros. En los artculos siguientes se expresa como ser la ordenacin de la ocupacin y la reubicacin de las familias dentro de la comunidad. Por otro lado, en el capitulo IV, que contiene los artculos 27 hasta el 33, se estipula todo lo referente a la Carta del Barrio, se define como un documento refundacional de gobernabilidad primaria que demuestra el origen y caractersticas en todos los mbitos de cada asentamiento urbano o periurbano. Se describen las bases de dicha carta, como basamento para la elaboracin de la ordenanza que rige la relacin del asentamiento con su centro poblado o municipio. Asimismo, se plantean la formulacin (art. 28); Alcance (art. 30); contenido (art. 31).El articulo 33 establece la superficie del terreno a regularizar que no puede ser mayor de 400M2, rigindose su precio de acuerdo a la planta determinada por cada municipio. En el mismo orden de ideas, el Capitulo V, que esta compuesto desde el articulo 34 hasta el articulo 44, se seala todo lo relacionado con el Instituto Nacional de tierras Urbanas (art. 34), el cual se crea como un instituto pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, el mismo estar adscrito al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de vivienda y hbitat y podr crear dependencias regionales. Su objetivo (art. 35) es servir de ejecutor de las polticas pblicas que satisfaharn el derecho a la tierra urbana en los asentamientos urbanos o periurbanos. Seguidamente en los artculos sucesivos se describen sus competencias. Patrimonio, capacidad de gestin, direccin entre otros. Por otra parte el capitulo VI, desde el los artculos 45 hasta el articulo 49, expresa lo que respecta al catastro popular, el cual debe ser levantado por el Comit de Tierras Urbanas, de acuerdo a las fuentes de informacin (art. 46) del asentamiento urbano o periurbano. Dicho comit tendr el apoyo el Instituto Nacional de tierras Urbanas (quien lo certificar), el Instituto Nacional Geogrfico de Venezuela y las oficinas de catastro de cada Municipio (art. 47). En lo que respecta al Capitulo VII, este plantea desde el artculo 50 hasta el artculo 57 lo relativo al titulo de adjudicacin en propiedad y sus modalidades, El otorgamiento del titulo de adjudicacin en propiedad es la culminacin del proceso de regularizacin (art. 50) y se define como un documento a travs del cual el Estado otorga la propiedad de la tierra pblica o privada a su poseedor o poseedora, en que esta asentada su vivienda, transferible con las limitaciones de la ley en comento. La naturaleza del titulo de adjudicacin en propiedad es familiar o colectiva. Un aspecto relevante en lo referente al derecho de preferencia en caso de venta (art. 57), donde se establece que la propiedad es de carcter transferible, por lo que el o la titular cuando desee enajenar una parcela de terreno que le haya sido adjudicada mediante esta ley, su tiempo no podr ser menor de diez (10) aos, y en primera instancia debe ofrecerla a la comunidad respectiva mediante el Comit de Tierras Urbanas, si el mismo no responde a la oferta recibida en un lapso de quince(15) das hbiles siguientes, transcurrido dicho lapso ,se tendr como desistido el derecho de preferencia. Para el registro del titulo de propiedad es necesaria como requisito el acta de aceptacin emanada por el Comit de Tierras Urbanas. Continuando con el Capitulo VIII, que comprende los artculos 58 y 59. Este contiene lo relativo al precio y exenciones, se determina el precio del metro cuadrado de la tierra cuyo

valor es la cantidad de una milsima de bolvar. Este precio no es aplicable a terrenos ubicados en asentamiento urbanos que estn destinados al uso comercial o industrial o en el caso de familias o personas que posean ms de una vivienda. Adems. Se exentan de pago de tributos los procedimientos de regularizacin de la tenencia de la tierra en los asentamientos urbanos o periurbanos. En relacin con el Capitulo IX, este contempla desde el artculo 60 hasta el 90, lo concerniente a los procedimientos para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana o periurbana pblica y la prescripcin adquisitiva especial para la tierra urbana o periurbana privada. En cuanto al procedimiento la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana o periurbana pblica, el mismo se inicia de oficio o a instancia del Comit de Tierras urbanas (art.60). Cuando se inicia de oficio (art. 61), se har mediante acto motivado por el Instituto Nacional de tierras Urbanas o sus dependencias regionales, o la oficina tcnica municipal correspondiente que declare la poligonal que identifica a la comunidad en cuestin. Si se realizare a instancia del Comit de tierras Urbanas (art. 62), ser por solicitud escrita ante el Instituto Nacional de tierras Urbanas o sus dependencias regionales, o la oficina tcnica municipal correspondiente, indicando claramente la poligonal que identifica el asentamiento urbano o periurbano. Esta ser acompaada de todos los instrumentos que sirvan de medio de prueba. Esta solicitud ser admitida (art. 63) por el rgano competente sino contraria el orden publico o lo que disponen las leyes. Este procedimiento culmina con la adjudicacin en propiedad. Siguiendo la misma lnea, en la seccin segunda de el Capitulo IX, se plantea el procedimiento especial de prescripcin adquisitiva (mencionado anteriormente)para la regularizacin de la tenencia de las tierras privadas (artculos. 60 hasta el 90), en el articulo 60 se define la prescripcin adquisitiva especial como el acto administrativo emanado del el Instituto Nacional de tierras Urbanas, mediante el cual se declara por va administrativa el derecho o titulo de propiedad de la tierra urbana o periurbana. Se inicia dicho procedimiento (art.70), motivado por el Comit de tierras Urbanas, mediante un escrito de solicitud de Prescripcin adquisitiva especial ante el rgano competente, siendo este, el Instituto Nacional de tierras Urbanas (art.71).Esta solicitud deber contener una serie de requisitos para ser admitida, los cuales estn establecidos en el art.72, la cual tendr un lapso de quince (15) das hbiles, si cumpliere con lo previsto en las leyes y orden pblico. En caso de error u omisin, ser notificado para que en un lapso perentorio no mayor de quince (15) das se hagan las correcciones pertinentes. Hay que acotar que si la parcela o terreno objeto de la solicitud esta bajo una causa que curse en cualquier tribunal de la Repblica, siguiendo un proceso judicial de prescripcin adquisitiva, el Instituto Nacional de tierras Urbanas o el Comit de tierras Urbanas (como parte interesada) deber consignar ante el tribunal de la causa copia certificada del acto administrativo de admisin, lo cual paralizara la causa en el estado que se encuentre (artc.73) En el mismo orden de ideas, iniciado el procedimiento y admitida la solicitud de prescripcin adquisitiva especial, se abrir expediente correspondiente (art.74). El impulso del procedimiento corresponde al Comit de Tierras Urbanas en todas sus incidencias y trmites. El lapso para la prescripcin adquisitiva especial ser de diez (10) aos, contados a partir de la fecha de origen y consolidacin del asentamiento (art.77).No prescribirn aquellas parcelas de

origen pblico ni las destinadas al uso comercial o industrial (art 78). Adems, la prescripcin adquisitiva especial no podr ser interrumpida por el hecho de haberse intentado una accin administrativa o judicial contra aquella.Art.79).Si las prescripcin adquisitiva especial se solicitare para terrenos privados en posesin de los asentamientos urbanos o periurbanos, el Instituto Nacional de Tierras Urbanas, notificar a la persona natural o jurdica propietaria del bien inmueble, indicando que este dispondr de un lapso de diez (10) das hbiles para que presente su escrito de contestacin y ejercer su derecho a la defensa y debido proceso(art.80) en relacin con esto, el articulo 82, plantea la oposicin de cualquier persona con derecho legitimo sobre el inmueble objeto de la prescripcin una vez publicado el nico edicto y realizadas las notificaciones pertinentes, al correr un lapso de quince (15) das hbiles mas el termino de la distancia si lo hubiere; Asimismo, en caso de oposicin, se abrir un lapso probatorio de quince (15) das hbiles, con tres das para la promocin de pruebas, un das para la oposicin, un da para su admisin y diez das para su evacuacin(art.83)Los medios de pruebas ser cualquiera que prohba el Cdigo Civil( art. 84);concluido el lapso probatorio, los interesados presentaran sus conclusiones al segundo da hbil siguiente, siendo el tercer da hbil siguiente la realizacin de la audiencia oral(art. 85); vencido el lapso de la audiencia oral o presentacin de conclusiones el Instituto Nacional de Tierras Urbanas tendr un lapso perentorio de diez (10) das para decidir, si de decide la prescripcin adquisitiva, deber cumplir este acto con lo previsto por la Ley Organice de Procedimientos Administrativos; Se puntualiza que este acto agota la va administrativa y ser publicado en gaceta Oficial; una decisin favorable para la prescripcin adquisitiva especial, implica la emisin de titulo de adjudicacin en propiedad familiar, comunal o colectiva, segn corresponda (libre de gravmenes y aranceles) por parte del Instituto Nacional de Tierras Urbanas (art. 86); Contra el acto administrativo mediante el cual se declara el derecho de propiedad de la tierra urbana o periurbana, solo podr ejercerse recurso contencioso administrativo por ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo en concordancia con la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (art. 90). Otro aspecto importante, es que el Instituto Nacional de Tierras Urbanas y sus dependencias regionales podr dictar medidas preventivas estipuladas en el artculo 81, ante estas la parte interesada puede solicitar su revocacin o modificacin mediante fundamento razonado ante dicho Instituto. Del mismo modo, las disposiciones finales contemplan que esta ley no se aplicara a las tierras urbanas o periurbanas con vocacin agrcola, rea naturales protegidas o bajo rgimen de administracin especial, ocupadas o demarcadas por pueblos indgenas, o sean requeridas para el objeto de otras leyes. Tambin se seala que sern excluidas de esta ley aquellos que promuevan o realicen ocupaciones ilegales de tierras, esto incluye su permanencia en dichas tierras. Finalmente, se puede concluir que Ley Especial de Regularizacin Integral y Ordenamiento de la Tenencia de La Tierra de los Asentamientos Urbanos, es novedosa porque evita para sus efectos los lentos procesos judiciales, crea instituciones y organizaciones populares que permiten la expresin y participacin ciudadana en pro de las familias y personas de las comunidades para que les sea satisfecho su derecho a la propiedad de la tierra donde esta asentada su vivienda. Sin embargo, en mi opinin, esta ley mal llevada, podra ser causa de injusticias en lo que atae a las propiedades privadas, pues podran ser vulnerados los derechos de las personas propietarias. Sobre este particular, hay que sealar el historial del

mal funcionamiento de las instituciones del Estado, que a la larga, podran convertir las adjudicaciones de ttulos de propiedad o los procedimientos contemplados en la ley en procesos infiernos burocrticos con decisiones viciadas. Cabe considerar por, otra parte que esta ley ha sufrido varios cambios dado sus antecedentes expuestos anteriormente, lo que indica que su aplicacin ha sido ineficiente, lo cual indica que la realidad imperante ha superado lo pautado por la misma. Hay que esperar para poder verificar si cumplir con su objeto y resulta eficiente como instrumento que pretende la justicia social y democrtica.