1.

Petrleo en Bolivia: Resea histrica

Jorge Fernndez Sols (1976:15) anota que ya en 1867 el gobierno de Melgarejo concede a empresas alemanas permiso para extraer y purificar petrleo por el termino de 10 aos en la provincia Salinas , hoy Arce , del Departamento de Tarija. Comenta que, asimismo, en 1916 las compaas Farquar (inglesa) guila Doble, Breiden Co. y Calacoto comienzan la exploracin de yacimientos bolivianos. Pero que, pese estos primeros intentos, la explotacin moderna del petrleo boliviano se inicia mediados de 1920, cuando todas las concesiones hechas por el estado boliviano pasaron a manos del consorcio Standard Oil. Fernndez a este particular sostiene que el 25 de Julio de 1923 el gobierno de Montes aprueba la transferencia del contrato de Richmond Levering Company en favor de la Standard Oil Company, la cual llega a poseer 3.145.00 hectreas de concesin para la explotacin de petrleo. Mas tarde la posibilidad de encontrarse en territorio del chaco boliviano, frontera con Paraguay, grandes reservorios de petrleo, es sealado como uno de los mviles de la pugna blica entre Bolivia y Paraguay conocida como la Guerra del Chaco. Contienda comprometida por el inters de Standard Oil por el lado boliviano y Shell Royal Dutch por el paraguayo. Tras la guerra, y la perdida del chaco Boreal, grandes movimientos sociales cuestionaron las concesiones y las actividades de la Standard Oil en territorio boliviano. Sin embargo no ser sino hasta el 27 de enero de 1942 durante el gobierno de Pearanda que se firme un acuerdo mediante el cual se indemniza a la compaa la suma de 1.750.000 dlares por la venta de todas todos sus derechos , intereses y propiedades en Bolivia. El ao de 1936 mediante decreto Ley del 21 de Diciembre el gobierno de David Toro funda la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B.). Las mltiples presiones ejercidas hacia Bolivia por el gobierno norteamericano, a raz de las reformas estructurales introducidas por la revolucin de 1952, concluyen por someter al gobierno de Vctor Paz Estensoro quien acepta adjudicar el Bloque Madrejones a un consorcio denominado Bolivian Oil Company formado por las empresas Fish, North American Utility and Construccion International Company (norteamericana), Petroleum Machinery and Service Company (italiana) y Tipsa S.R.L. (argentina). En 1955, el gobierno de Paz Estensoro contrata a un bufete de abogados americanos para que redacten el cdigo petrolero que fue conocido como cdigo Davenport. Este

cdigo estableci la apertura del pas a las empresas extranjeras, de tal suerte que Gulf Oil Co. y Occidental, dos de las mayores petroleras del mundo de origen estadounidense, ingresan a explotar el petrleo boliviano por mas de una dcada1.. Es solo hasta el 17 de octubre de 1969 que se expulsa de Bolivia a Gulf Oil quedando solo YPFB a cargo de todos los campos y todas las actividades en esta materia. Solo en el periodo de la dictadura de Hugo Banzer Suarez, 22 de Agosto de 1971, se redacta una nueva ley de hidrocarburos , en la que aparecen contratos de operacin conjunta , retornando las concesiones a empresas extranjeras. Este periodo implico una reapertura de Bolivia para las empresas transnacionales del petrleo2. (Los nombres Banzer en anexo 1, cuadro 1) De tal suerte que durante el periodo dictatorial, a travs de las polticas de promocin a la inversin extranjera, Bolivia se convirti en el paraso para las grandes transnacionales. Muchas de las concesiones petroleras de esta poca perduraron hasta que sobrevino el proceso de capitalizacin y privatizacin de YPFB. de las empresas con quienes se firman contratos de operacin durante de dictadura de Hugo

La Gulf Oil Company fue la mayor empresa norteamericana expulsada de Bolivia por la presin social de una situacin social convulsiva que cuestiono sus operaciones. 2 Para las transnacionales petroleras el gobierno militar de Hugo Banzer les otorgo las condiciones ms ventajosas para que realicen sus actividades. La penetracin de las transnacionales fue promovida por el gobierno militar de Banzer como un gesto de buena voluntad del gobierno boliviano hacia las inversiones extranjeras, que intentaba conciliar a Bolivia con las grandes potencias (Estados Unidos) que vieron aos antes como fueron expulsadas sus empresas.

2.1. El aporte de YPFB a la economa boliviana. Desde su fundacin YPFB se estableci como una fuente de recursos importantes para el estado, y como pilar de desarrollo nacional. Junto con la estatal empresa minera Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), YPFB sostuvo los gastos estatales en todo el periodo precedente. Los largos aos de estatismo significaron para el pas aportes cada ves mas grandes al estado. En el periodo comprendido entre 1985 a 1995 YPFB aporto a las arcas estatales 3.500 millones de dlares , convirtindose en el principal sostn econmico del pas. El economista Pablo Ramos relata que en trminos estrictamente econmicos YPFB fue la empresa estatal que sostuvo el presupuesto pblico desde 1985 hasta 1994. De acuerdo a los datos publicados por esta empresa en comparacin con los ingresos que perciba el estado boliviano de otras fuentes , la empresa estatal del petrleo no solo era superior, sino que inclusive los otros sectores pblicos eran dependientes de esta 3. (Ver anexo 1 cuadro 2)

T ran sfe ren cias d e Y P F B al T G N (1987-1991)

E n d la r e s 3000000000 2000000000 1000000000 0 T o ta l e n 5 a o s (1 987 -1 99 1) 1201830662 216565464 567936692 p r o m e d io p o r c a d a ao 240360142 43313043 113587338

T r a ns f e r e nc ia s f ina nc ie r a s R e g a lia s im p ue s t o s

El gran aporte de YPFB a la economa boliviana desde 1985, al mismo tiempo que reforz el aporte que como empresa otorgaba a las regiones productoras de petrleo, se constituyo en un elemento de su potencial debilitamiento. Esto se debi a la obligacin que se le impuso a YPFB desde 1989 para que transfiera 65% de sus ingresos netos al
3

En diez aos desde 1985 hasta 1994 los aportes de YPFB al tesoro general de la nacin (TGN) por la venta de petrleo y gas natural fueron de $us3.019.8 que representa el 46.7% de los ingresos fiscales del periodo.

TGN, debiendo con el restante 35 % cubrir las regalas departamentales 4 (11%) y financiar sus costos operativos e inversiones. La consecuencia mas visible en detrimento de la empresa se dio en la reduccin de sus programas de expansin, de prospeccin y bsqueda de nuevos reservorios. Sin embargo, a pesar de esta dura carga para YPFB, en trminos generales sus operaciones no se vieron disminuidas al punto de ser una en quiebra o con insuficiencias productivas que pusieran en riesgo la provisin al mercado interno y el cumplimiento de sus obligaciones de exportacin. Es de esta manera como Hernn Lopez Murillo indica que: La actividad de perforacin de pozos de exploracin buscando nuevos campos hidrocarburiferos (......) que ha sido desarrollada por la empresa estatal del petrleo y las distintas compaas concesionarias y contratistas que operaron en el pas, hasta el 31 de Diciembre de 1995 , ha contabilizado un total de 1423 pozos, distribuidos en 1012 realizados por YPFB y 411 por empresas privadas(...). (Lopez. 2000. 61). Entre otros datos que demuestran la capacidad productiva de YPFB se tiene que a fines de 1994, YPFB tenia entre reservas probadas y probables de petrleo 251.3 millones de barriles y en gas natural 6.3 trillones de pies cbicos suficientes como para cubrir sus obligaciones con el mercado interno y externo5. Si analizamos la estructura del producto interno boliviano con relacin al sector petrolero desde 1985 hasta 1994, se evidenciar con claridad el peso importante de la industria extractiva para la economa boliviana que entre 1985 y 1994. Se evidencia que con referencia al PIB nacional el sector hidrocarburifero mantuvo un crecimiento constante, no menor al crecimiento del PIB en su conjunto. (Ver anexo 1 cuadro 3) Por otro lado, el aporte significativo de YPFB a la economa boliviana no puede tan solo establecerse en trminos de su aporte al PIB o de los ingresos que aportaba al tesoro general de la nacin, pues existen otros componentes que miden el aporte global de esta empresa a la economa boliviana. Por ejemplo, esta el hecho de que durante todo el periodo anterior a su privatizacin, YPFB hizo posible el control de los precios de los
4

La Constitucin poltica del Estado boliviano impone que la explotacin de los recursos naturales del subsuelo deben ser recompensadas por aquellos que efectuasen la explotacin de algn recurso natural una obligacin no solo con el estado, a travs de impuestos directos, sino tambin una obligacin para con las regiones en las que se encuentre y desde donde se explotasen estos recursos. A esta ltima obligacin se denomina regala departamental, en el caso de los hidrocarbueros , hasta 1994 quienes explotasen petroleo y gas(osea YPFB y algunas empresas con contrato de riesgo compartido) las regalas establecidas correspondan a 11% para la regin productora de hidrocarburos y 1% para las regiones no productoras de gas y petrleo del total explotado. 5 Pablo Ramos: Los recursos hidrocarburiferos en la economa boliviana. Revista CDAN. N 28. 2000.

carburantes , permitindole al pas contar con precios relativamente bajos y accesibles, evitando crisis econmicas y sociales. Tambin con referencia al empleo YPFB, as como otras empresas estatales, fueron las generadoras principales de empleo durante el periodo anterior a las privatizaciones 6. (ver anexo 1 cuadro 4)

Considerando que el sector petrolero, al que pertenece YPFB, es un sector que por lo regular no es intensivo en el uso de mano de obra, esta la empresa boliviana del petrleo fue una empresa que empleaba a una importante suma de trabajadores. Ms aqu se debe notar que los trabajadores de la empresa estatal del petrleo fueron histricamente uno de los mejor remunerados en comparacin con los trabajadores empleados en otros sectores.

2. El Ajuste Estructural.En 17 aos de neoliberalismo en Bolivia lo evidente es que el modelo ha fracasado, pues no ha resuelto los principales problemas de los bolivianos y mas por el contrario ha empujado a mas y mas personas a la miseria extrema. Los diferentes gobiernos de turno lo mas que han hecho es aplicar incondicionalmente las recetas de los organismos internacionales(Banco FMI y Mundial) Decreto a decreto se ha desnacionalizado el pas, que ha visto como sus empresas histricas, estructuradas con el ahorro interno de los trabajadores, pasaban a manos de transnacionales. En 1985 con el Decreto 21060 , el gobierno de Victor Paz Estensoro introduce a Bolivia de pleno en la Economa de Mercado. Cerraron todas las minas nacionales y con ellas la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), la empresa estatal en la que trabajaban miles de familias en lejanas colonias mineras en el altiplano y en la cordillera. Tambin cierra la Corporacin Boliviana de Fomento (CAF). El siguiente presidente , Jaime Paz Zamora(1989-1994), dicta la Ley de Inversiones y el Decreto de Privatizacin que autoriza la venta de las compaas estatales a empresas privadas. Este gobierno decret, tambin, el cierre de la banca estatal, como el Banco del Estado, Banco Minero y Banco Agrcola7. Durante del gobierno del presidente Gonzalo Snchez de Lozada (1994-1997), en menos de cuatro aos, este empresario minero que vivi y se form desde su infancia en EEUU, reformul todas las leyes en base a los nuevos moldes de la Banca Multilateral. A este proceso se le llam Ajuste Estructural y constituye uno de los hitos histricos en la prdida de la soberana nacional de Bolivia8. La Ley de Capitalizacin, es la Ley fundamental en este proceso, de transferir el ahorro interno boliviano (concentrado en la industria estatal) hacia las transnacionales. El primer paso consisti en hundir intencionadamente a las empresas estatales9.
7 8

CIPCA, APG, Los Caminos de la Desnacionalizacion, en ee Jeroata. N67. Camiri, mayo 1999.

Nunca en tan poco tiempo , el pas perdi tanto: no slo se desprendi de todas las infraestructuras estatales, sus yacimientos y sus trabajadores. Tambin el Estado perdi su rol como ente regulador. Esto queda suficientemente reflejado en la nueva Ley del Sistema de Regulacin Sectorial, donde aparece la figura de las Superintendencias. Estas instituciones, fueron creadas por el Banco Mundial como gobiernos paralelos independientes del Estado para regular alguna actividad productiva del pas. Son financiadas por el Banco Mundial y por las propias empresas a partes iguales y amparadas en la Ley SIRESE les otorgan un poder por encima del propio estado, o sea, son estructuras no democrticas de empresarios que se regulan a s mismas. Y como se esperaba, desde su creacin, la Superintendencia de Hidrocarburos ha actuado como verdadero defensor de la impunidad petrolera.
9

Despus se cuantificaba su patrimonio y luego se ofreci a socios extranjeros que se quedaron con el control de la empresa y el 50% de las acciones con la simple promesa de inversin la misma cantidad que el patrimonio cuantificado. El otro 50% quedar repartido entre todos los bolivianos a travs de los Fondos de Pensiones

La empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos fue dividida en cuatro y repartida a tres consorcios extranjeros provenientes de Espaa, Estados Unidos y Holanda. Momentneamente de dej las refineras (YPFB Residual) en manos de los antiguos operarios de YPFB, para en 1999 ser privatizada. Evidentemente, hubo una resistencia de la sociedad, liderada por los mismos trabajadores de YPFB, pero esta fue paulatinamente silenciada, por la represin del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada10. La capitalizacin de YPFB, fue tan atrayente a las transnacionales, que de inicio se apuntaron al juego casi 40 transnacionales petroleras, entre ellas la compaa Shell, de la cual era socio y representante legal el hermano del propio Ministro de Capitalizacin, incumpliendo incluso la misma Ley de Capitalizacin.11 A principios de 1996, justo antes de su capitalizacin, se realizo una valoracin en libros de YPFB, que en libros redujo a la mitad el valor que la empresa tuvo hasta un ao antes, con el propsito que los futuros socios paguen por la empresa un precio muchsimo menor a su valor real12. 2.1.- La capitalizacin de YPFB: La invasin de las transnacionales petroleras.
administrados tambin por bancos extranjeros. 1+1=2, la originalidad de esta frmula slo podra ser autor un magnate del oro y las minas, formado en el paraguas de las ms elitistas escuelas econmicas de norteamrica. Lo que no se tuvo en cuenta en esta ecuacin matemtica, es que los beneficiarios de las Pensiones debern tener ms de 65 aos, cuando la esperanza de vida en Bolivia es de 58 aos. As fue como Bolivia, despus de transportar los minerales del Presidente gratuitamente durante aos, reparti sus arruinadas lneas de tren entre brasileros y chilenos. Se dice de estos ltimos que han preferido vender los metros cuadrados de las vas de tren que invertir en rehabilitar el transporte ferroviario. Los telfonos se lo quedaron los italianos porque la espaola Telefnica fue engaada por el mismo funcionario que haba sobornado. 10 Las movilizaciones se iniciaron en febrero de 1996. En la ciudad petrolera de Camiri, la Federacin Sindical de Trabajadores Petroleros de Bolivia (FSTPB), parti una marcha caminando hasta Santa Cruz, pero fueron detenidos al da siguiente una treintena de dirigentes , con lo que se termin la marcha. Al mes siguiente la Central Obrera Boliviana convocaba una huelga de hambre indefinida en la que participaron 500 personas de todo el pas. Pero las Fuerzas Armadas controlaron todas las instalaciones de la empresa, abortando la huelga de hambre. An as, la Huelga General empez el 25 de marzo de 1996, paralizando el pas, de manera desigual. En las ciudades se sucedieron manifestaciones, algunas de ellas multitudinarias, pero la Capitalizacin ya haba sido trasladada en el terreno poltico y un frente parlamentario anti-capitalizacin, fue desmembrndose rpidamente, pues todos los partidos polticos mayoritarios no tenan ningn inters de desobedecer las directrices de la Banca Multilateral . Federacin Sindical de Trabajadores Petroleros de Bolivia , Informe del comit Ejecutivo al XVIII Congreso Ordinario, Tarija ( 1-3/12/1997). 11 El artculo 48 de la Ley de Capitalizacin establece: Los ministros de Estado y otras autoridades y sus familiares hasta segundo grado de consanguinidad inclusive, quedan inhabilitados para participar como inversionistas en la capitalizacin de las empresas materia de la presente ley, sea directa o indirectamente . 12 En total, se pag la suma de 835 millones de dlares por una empresa cuyos activos alcanzaban a $us.1105 millones de dlares. Las reservas probadas eran de 161 millones de barriles, es decir, $us. 4830 millones al precio de $us. 30 el barril. Esta cantidad es superior a la deuda externa del pas. Adems fueron entregados gratuitamente a las empresas Chaco y Andina 6 trillones de pies cbicos de gas en reservas probadas. Enrique Mariaca. Comit de Defensa de los Recursos Naturales. Las reservas de gas no acaban de ser descubiertas Boletn Fobomade, 2000.

En trminos estrictamente financieros la capitalizacin de una empresa es normal y hasta necesaria13. Sin embargo en Bolivia en el marco de la poltica neoliberal, la capitalizacin, fue una medida que engaosamente se planteo como una necesidad para que las empresas estatales mejorasen, se planteo como una medida de mltiples beneficios para el pas. Sin embarco el marco bajo la cual se diseo la capitalizacin, es decir la poltica neoliberal, se encubri bajo el nombre de capitalizacin un proceso a plazos de privatizacin de las empresas estatales bolivianas para favorecer a las grandes empresas transnacionales.

2.1. El triangulo energtico y la nueva poltica energtica en Bolivia.Para el caso de YPFB el gobierno de entonces, el Movimiento Nacionalista Revolucionario(MNR), se propuso como programa de gobierno la meta de capitalizar esta empresa. Es as como un pilar de su plan gobierno fue el denominado triangulo energtico para potenciar el sector petrolero boliviano. El triangulo energtico estaba compuesto por tres polticas que deban implementarse en el sector. Por un lado se planteo la capitalizacin de YPFB, es decir entregarle a la administracin privada control de las operaciones petroleras en territorio boliviano y dejar que el estado pase a ser un agente regulador de las mismas. Para hacer efectivo este proceso, una segunda poltica del triangulo fue el establecimiento de un nuevo marco legal que acte en concordancia con la capitalizacin, esto se llevara adelante modificando la Ley de Hidrocarburos. Finalmente, el triangulo estableci como una de sus metas la exportacin de gas natural al Brasil, para comenzar el proceso de consolidacin de Bolivia como centro energtico de Amrica Latina; obviamente el proyecto de exportacin de gas natural, en criterio del MNR, era imposible sin modificar la Ley de Hidrocarburos y sin llevar adelante la capitalizacin de YPFB.

13

Tmese el caso que a una empresa carezca de capital para continuar sus operaciones o simplemente crecer, los dueos buscaran nuevos accionistas que capitalicen la empresa, es decir que aporten el capital necesario. Al tratarse de un proceso normal, no es la capitalizacin, as en abstracto lo que est en discusin. Lo que est n cuestin es el sentido que en Bolivia se le dio a la capitalizacin, los socios que aportaran con capitales nuevos, en los hechos terminaron hacindose propietarios de las empresas estatales. No fue nunca capitalizacin sino privatizacin. Osvaldo Calle: Proceso de capitalizacin en el sector hidrocarburos. Revista CDAN N 28. 2000.

De tal suerte que, en medio de masivas protestas sociales, YPFB fue capitalizada en 1997, siendo previamente la empresa dividida en tres unidades: dos de exploracin y produccin de hidrocarburos y una de transporte . Las unidades de exploracin, perforacin y produccin de la Petrolera Andina, un consorcio YPFB fueron capitalizadas por

formado por las empresas Argentinas Perez Companc, Plus Petrol y YPF, por un lado y por la Petrolera Chaco, formada por la empresa norteamericana Amoco. La unidad de transporte, que consignaba la totalidad de los ductos, poliductos y oleoductos del pas, fue capitalizada por Transredes un consorcio formado por las empresas Enron (Estadounidense) y Shell (holandesa). Quedaron, por ese entonces, en manos de YPFB residual las unidades de refinacin, distribucin y comercializacin. Posteriormente en 1999, en el gobierno de Hugo Banzer, la unidad de Refinacin fue privatizada por Argentina. (Anexo 1 cuadro 5) Empresa Boliviana de Refinacin conformada por Petrobras de Brasil y Perez Companc de

UNIDAD Exploracin y Produccin

EMPRESA Empresa petrolera Subandina SAM

ADJUDICADAS

PAIS DE ORIGEN

YPFB
Capitalizada el 5 de

YPF Argentina PLUS PETROL PEREZ COMPANC

Diciembre Exploracin y Empresa petrolera de Produccin Chaco SAM 1996 Transportes Transredes SAM

AMOCO

Estados Unidos

ENRON SHELL

Estados Unidos Holanda

CEDIB-Foro del Sur

Los capitalizadores de YPFB se comprometieron a invertir la suma de 834.9 millones de dlares en 8 aos (suma que se dice equivalente al valor en libros de YPFB)14. Con ello se hicieron dueos del 50% de la nueva empresa capitalizada.
14

Reconocidos investigadores bolivianos consideran que deliberadamente no se realizo una real valoracin de YPFB al momento de la capitalizacin. Cuestionan el hecho de que siendo YPFB una

De acuerdo al contrato firmado, estas inversiones las deciden y planifican ellos mismos , y pueden hacerlas donde mejor convenga a sus intereses, incluso en el exterior.
2.2. Los resultados de la capitalizacin de YPFB.-

Gracias a este proceso los socios capitalizadores se hicieron cargo de las unidades capitalizadas, es decir son los administradores y tienen mayora en el directorio. Los bolivianos tenemos minora. Se dice, por esto precisamente, que la capitalizacin fue solo un engao pues en el proyecto original de capitalizacin presentado al pueblo boliviano se deca que en las empresas a ser capitalizadas los bolivianos tendramos mayora en los directorios, es decir seriamos quienes controlaramos a la empresa. No fue, en los las transnacionales se hicieron del control de las empresas. (ver anexo 1 cuadro 6) La parte que pertenece a los bolivianos en las empresas capitalizadas ha sido entregada a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs). Son estas empresas las que se hacen cargo de nombrar a los directores que representan a los bolivianos en las empresas capitalizadas. El hecho que las empresas transnacionales tengan mayora en los directorios no es casual, antes que se realizase la capitalizacin el gobierno boliviano decidi entregar un porcentaje de acciones en las empresas a los trabajadores y ex trabajadores. Los que empujados por la pobreza y el deseo de recibir a cambio de sus acciones alguna ganancia terminaron por venderlas a las mismas petroleras, a bajos precios. De este modo la parte de los bolivianos, administrada por las AFPS se vio reducida ya no a un 50% sino incluso, como es el caso de Transredes al 34%, quedando con el 50% y la directiva de las empresas las transnacionales. En concordancia con esta nueva situacin el gobierno de Hugo Banzer en 1997, aprob la ley de Participacin y Crdito Popular que tcitamente niega la posibilidad de que algn boliviano, incluido el gobierno tenga acceso a la informacin sobre la calidad de las inversiones o los estados econmicos y financieros de las empresas capitalizadas.
empresa que en promedio entregaba al estado boliviano cerca de 400 millones de dlares, en la valoracin en libros y para capitalizar la empresa tan solo se pidiese por ella 341 millones. Se observa, por otro lado, el hecho de que en el valor en libros no se haya tomado en cuenta como parte de los activos las reservas de gas y petrleo descubiertas por YPFB. Algunos estudiosos del tema creen que se desvaloriz a propsito la empresa estatal del petrleo para hacer que la capitalizacin parezca un xito, pues frente al monto total que se pidi para capitalizar YPFB (341 millones) se obtuvo, como promesas de inversin, 800 millones de dlares, es decir mas de dos veces lo que se pidi. Por otro lado se cree que la desvalorizacin se hizo para entregar a precio de regalo esta empresa a las transnacionales. Vase el articulo de Pablo Ramos: Los recursos hidrocarburiferos en la economa boliviana. Revista CDAN. N 28. 2000.

Toda informacin sobre el estado financiero y econmico de las empresas capitalizadas se considera informacin reservada y le es negada al propio estado boliviano, de acuerdo a esas disposiciones las empresas informan lo que quieren a las entidades reguladoras.15 Las empresas capitalizadas informan sobre sus actividades a la Superintendencia del sector aunque esta informacin es reservada y debe ser mantenida en secreto. Las AFPs informan a la Superintendencia de Pensiones aunque slo lo que no tiene carcter reservado16. Se afirma que las empresas capitalizadas, por ejemplo, ya habran invertido el total de los 834.9 millones de dlares que deban invertir, sin embargo no hay ningn mecanismo que pueda verificar estas inversiones porque se trata de empresas privadas en las que el Estado boliviano no puede inmiscuirse. Amparadas en estas disposiciones la transnacionales capitalizadoras los ltimos aos han hecho de todo para reportar bajas utilidades y tasas de rentabilidad insignificantes. Por ejemplo entre 1997 (ao de la capitalizacin) y 1999 las tres empresas capitalizadoras juntas han informado a la Superintendencia de Hidrocarburos haber tenido apenas 52 millones de dlares en utilidades(en 1997 reportaron 14 millones, en 1998 informaron 9 y en 1999 solo 29 millones de dlares en utilidades). Comparando esta suma con la utilidad que YPFB reporto tan solo en un ao (1993) de 214 millones de dlares, se deduce que la informacin que estas empresas otorgan a las entidades reguladoras esta siendo manipulada en su beneficio. Analizando las tasas de rentabilidad sucede fenmeno similar. Normalmente en la industria extractiva las tasas de rentabilidad se encuentran por sobre el 20%17, en las empresas que no tienen problemas financieros ni productivos,
15

Asimismo el Decreto Supremo 24504 del 17 de Febrero de 1997 indica que: La informacin presentada a las Superintendencias que tenga relacin con aspectos comerciales, tecnolgicos y financieros estar sujeta a reserva y solo podr proporcionarse a su titular o a la persona que la representa legalmente. No solo que se niega la informacin sino que se encuentra establecido que la persona que proporcionarse alguna informacin que comprometa a las empresas capitalizadas podr ser encarcelada, es decir esta penado por Ley que los bolivianos quieran saber como se manejan las empresas que supuestamente son tambin propiedad suya.
16

Mediante la Ley del Sistema de regulacin Sectorial (SIRESE) se autorizo la creacin de instituciones que regulen las actividades de los distintos sectores econmicos, de tal modo se creo la superintendencia de hidrocarburos que es la encargada de regular las actividades de las empresas petroleras que operan en Bolivia. 17 Se denomina rentabilidad a la relacin, generalmente expresada en porcentaje, que se establece entre el rendimiento econmico que proporciona una determinada operacin y lo que se ha invertido en ella. Antes de la capitalizacin, YPFB tena tasas de rentabilidad superiores al 20 % llegando incluso al 33 %. Despus de la capitalizacin las 3 empresas que capitalizaron YPFB bajaron drsticamente su rentabilidad: en 1997 tuvieron un promedio de rentabilidad de 1 % (de 1 % en 1998 y de 5 % en 1999). En promedio, las empresas capitalizadas tuvieron una tasa de rentabilidad 7 veces menor que YPFB. Marcia Morales, Manuel Morales: Trptico. La Capitalizacin de YPFB. Mayo de 2001.

tasa que les asegura el retorno de u inversin, una cuota de ganancia media y capital para ser reinvertido en la actividad(perforacin de mas pozos, en la bsqueda de nuevos reservorios, en el mejoramiento tecnolgico, etc.). Ahora bien, en el periodo anterior a la capitalizacin YPFB tenia en promedio anualmente una tasa de rentabilidad de 25 a 30%, nunca inferior al 20%; despus las empresas capitalizadoras juntas nunca alcanzaron el 20%, mas al contrario en el ao 1997 las tres juntas reportaron una tasa de rentabilidad de 1% y en 1999 de 5% si esta fuera una situacin real las tres empresas estaran en la quiebra.

YPFB:

SUPERIORES al 30% (a pesar de las restricciones)

CAPITALIZADAS: REDUCCION DRASTICA

(de 1 a 5%)

Antes de la capitalizacin YPFB entreg 224 millones de dlares en 1993 Despus de la capitalizacin Reducccin drstica entre 1997 y 1999.

A las empresas capitalizadoras de YPFB se les entreg adicionalmente y sin ningn costo, 148 mil millones de dlares en reservas probadas de gas y petrleo. Esto significa 178 veces el monto que los capitalizadores se comprometieron a invertir en las

empresas18. En sntesis, Bolivia es un pas muy rico en hidrocarburos(donde el 49% del territorio nacional es considerada rea de inters petrolera) pero, como consecuencia de la capitalizacin, ya no es duea de estos recursos naturales. Despus del proceso de capitalizacin todas las reservas hidrocarburiferas se encuentran adjudicadas a empresas transnacionales. Tal es el caso que de 46,83 Trillones de pies cbicos americanos de gas que posee el territorio boliviano en su totalidad se encuentra en poder de las petroleras. Empresas que por sus actividades solo deben responder, de acuerdo a lo establecido en la nueva ley de hidrocarburos, al estado boliviano un aporte de 18% sobre el total.(Ver anexo 1 cuadro 7) Un solo ejemplo de este estado de transferencia de recursos bolivianos hacia las transnacionales petroleras es la exportacin de gas natural hacia el Brasil. Un negocio en donde desde los campos que se explotan y los ductos para el transporte del gas, sea todo el negocio en su conjunto, esta en manos de transnacionales. Siendo los beneficios provenientes del negocio destinados a cubrir las ganancias de las transnacionales (muchas de las cuales gracias a irregularidades) que participan como accionistas. (ver anexo 1 cuadro 8)
18

Marcia Morales, Manuel Morales: Trptico. La Capitalizacin de YPFB. Mayo de 2001.

De la suma total consignada como monto por el volumen correspondiente (88.360 MPC) de exportacin de gas natural al Brasil, tan solo un dlar (82% del dlar si se trata de un campo nuevo ser para la transnacional o la concesionaria del campo y 18 % del dlar le corresponder al estado boliviano)por millar de pies cbicos de gas que se explota y exporta se cancela como precio del gas en boca de pozo. Por el transporte la empresa concesionaria del gasoducto al Brasil cobra 1,40 dlares el millar de pies cbicos de gas que transporte hasta la frontera con el Brasil. Quedando muy poco del monto global, resultado de la exportacin, como ingresos reales para Bolivia.

2.4. El negocio del Gas 2.4.1. La reclasificacin de los campos La medida mas ventajosa aprobada a favor de las transnacionales esta referida a la reclasificacin de campos. Esta medida que se incorpora como un incentivo a la inversin en el sector se dispuso con las modificaciones en la nueva Ley de Hidrocarburos(1689) aprobada el 30 de abril de 1996. Dicha Ley y el Decreto Supremo N 24419, que Aprueba los reglamentos de la Ley de Hidrocarburos, disponen la distincin entre campos nuevos y campos existentes que son: campos existentes, son los reservorios que estn en produccin a la fecha de la Ley de Hidrocarburos, certificadas al 30Abril de 1996 por empresas especializadas. Campos nuevos, son todos los hidrocarburos no contenidos en la definicin de campos existentes, y que sean descubiertos luego de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos. En los hechos esta distincin ha rebajado el impuesto a las transnacionales; de 50% que pagaba YPFB, a 18% para los hidrocarburos que se explotan en los denominados campos nuevos . Se ha evidenciado que muchos de los campos denominados nuevos estaban ya descubiertos o en produccin, antes de la promulgacin de esta ley. Tambin y a raz de esta reclasificacin, varios investigadores han logrado estimar, las perdidas anuales para Bolivia en cerca de 500 millones de dlares anuales19.(ver anexo 1 cuadro 14) De los 20 campos que se muestran en el cuadro, la mayora fueron descubiertos por YPFB y otros por empresas extranjeras pero todos antes de la promulgacin de la Ley de hidrocarburos, es decir que de forma irregular fueron clasificados como campos nuevos cuando en realidad fueron existentes, ahora estos 20 campos solo erogan al
19

Dr. Ren Rocabado Alcocer y Clte. Gildo Angulo. Revista CDAN. N 28. 2000.

tesoro general de la nacin 18 por ciento en lugar de 50% como ocurre con los campos denominados existentes . Por ejemplo el campo San Alberto, considerado el segundo campo ms grande de Bolivia, fue descubierto en 1960 por YPFB, desde ese entonces se han perforado 8 pozos que demostraban la potencialidad del campo, as por ejemplo en 1990 se descubri el campo SAL X-9 que probo la seguridad de descubrir nuevas y mayores reservas.20Pese a ello se clasifico a este campo como nuevo para luego ser adjudicado a Petrobras. 2.4.2. El Redescubrimiento de San Alberto, San Antonio y Margarita Tanto los campos de San Alberto y San Antonio son operados por un consorcio entre Petrobras, Total y Andina S.A., que acapara el 50% de las acciones. Andina S.A. pertenece a Repsol-YPF. Estos dos campos proporcionarn el 70 % del gas natural comprometido a Brasil: 22 de los 30 millones de metros cbicos establecidos en el contrato de compraventa suscrito entre YPFB y Petrobras.21 Cuando el 9 de enero de 2001 se empez a fluir el gas de San Alberto hacia Brasil, en un volumen de 1,5 millones de metros cbicos diarios (con la perspectiva de incrementarse a 13,2 millones en 2002) toda la prensa nacional agradeci los 140 millones de dlares de regalas anuales, correspondientes al 18% de los beneficios. Pero vale la pena despejar inexactitudes sobre los supuestos nuevos descubrimientos. El Campo San Alberto fue descubierto por la antigua empresa estatal YPFB en 1996, en que se perfor los dos primeros pozos positivos, con una profundidad de 10 mil metros y un costo de 11.774.000 dlares. El Pozo San Antonio, es ms antiguo y fue descubierto en 1994 por Tesoro Bolivian Petroleum en operacin conjunta con YPFB, con un costo de 2.139.000 dlares.22 El campo San Alberto posiblemente ha sido para REPSOL-YPF y sus socias el negocio ms rentable de la historia de todos los tiempos. 30 aos de exploracin y perforacin de la empresa pblica para entregarlo despus a las compaas extranjeras a precio de
20

El 28 de Abril de 1996(4 das antes de promulgarse la Ley de hidrocarburos) el gobierno entrego a Petrobras el campo San Alberto en contrato de riesgo compartido. Petrobras solo tuvo que perforar 46 metros ms el pozo SAL X-9 Para redescubrirlo y tributar ahora solo 18%. CEDIB, Inauguracin de planta de San Alberto aviva polmica en torno a la capitalizacin, Revista 30 das, Cochabamba, enero 2001. Instituto Nacional de Estadstica, Estadsticas Econmicas de la Actividad Petrolera, La Paz, noviembre 1997. 21 CEDIB, Inauguracin de planta de San Alberto aviva polmica en torno a la capitalizacin, Revista 30 das, Cochabamba, enero 2001. 22 Instituto Nacional de Estadstica, Estadsticas Econmicas de la Actividad Petrolera, La Paz, noviembre 1997.

gallina muerta. Desde octubre de 1996 a la actualidad, estas empresas dicen haber invertido 200 millones de dlares en perforar tres pozos slo 46 metros ms de la profundidad de 4.564 metros alcanzados por YPFB. Esto les permiti apoderarse de una de las mayores reservas de gas del continente americano, cuantificadas por un valor de 5.4 billones de dlares!23 De acuerdo con el Ministerio de Desarrollo Econmico,24 lo que se ha hecho con San Alberto significa que Bolivia dejar de percibir 1.900 millones de dlares, que es la diferencia entre cobrar impuestos y regalas por el 50% contra slo el 18% de haberlo calificado como yacimiento nuevo. El campo Margarita, ubicado en el departamento de Tarija, fue descubierto por YPFB a mediados de los noventa y se tena un plan Estratgico para ir provocando los yacimientos profundos, a medida que el mercado de gas lo demandara. 25 Ahora el Campo Margarita pertenece a un consorcio entre Maxus, empresa subsidiaria de RepsolYPF, British Gas y Unin Texas de Bolivia. Este campo se constituye en el mayor yacimiento hidrocarburfero de Bolivia, con una reserva de 13,42 pies cbicos de gas natural y 303,48 millones de barriles de petrleo. 26 Este es otro caso de prdidas millonarias para Bolivia. Los redescubridores se quedaron con el mayor tesoro del pas, descubierto por los bolivianos y pagarn slo un miserable 18% de regalas. Como se destaco con anterioridad en la economa boliviana el sector de la explotacin de hidrocarburos tiene un lugar importante y hasta fundamental. 27Sin embargo aun siendo un sector importante dentro de la economa nacional, su estructura, la distribucin del excedente econmico que en el sector se genera y aporte real a la economa del pas se ha modificado, como consecuencia directa de la capitalizacin y privatizacin. Tal es el caso que el mismo presidente de la republica reconoce que de 5 dlares que se generan en Bolivia uno proviene del campo San Alberto. Es decir que tan solo desde un
23 24

Hugo del Granado, San Alberto y la capitalizacin, Los Tiempos. Cochabamba, 24/01/2001. Declaraciones del ministro de Desarrollo Econmico, Carlos Saavedra. La Prensa, 12/01/2001. 25 CEDIB, Margarita, mayor reservorio de gas en manos de sus redescubridores, Revista 30 das, Cochabamba, mayo 2001. 26 Segn Certificacin de reservas al 1 de enero 2001, realizad por la consultor De Goldyer&Mac Naughton. La Prensa,Margarita, la mayor reserva de gas, La Paz, 22/05/2001. 27 Si se observa la evolucin del producto interno bruto boliviano por sectores veremos como los dos mas importantes son la agricultura y la industria de explotacin de minerales e hidrocarburos, seguida de lejos por la industria manufacturera y mas de cerca por el sector servicios. Esto se debe a que en Bolivia, histricamente, se han desarrollado enclaves de capital extranjero que se dedican a la explotacin sobre todo de materias primas. Es a consecuencia de estos enclaves que en trminos de generacin de excedente econmico la minera (Plata y estao) y la explotacin de hidrocarburos sobresalen entre otros sectores.

campo, como consecuencia de la exportacin de gas al Brasil, se genera 25% de los ingresos del pas. Lo contradictorio es que este aporte econmico del sector a la economa nacional realmente no se queda en el pas, como los campos estn adjudicados a trasnacionales el estado solo se beneficia de estas actividades a travs de los impuestos que apenas alcanzan al 18%. De acuerdo al informe publicado por YPFB en el ao 2000, esta empresa en la mencionada gestin administr y fiscaliz 96 contratos de riesgo compartido para la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos. Si se considera que estos contratos se desarrollaron en el marco de 535.000 kilmetros cuadrados de superficie dentro del territorio boliviano, estamos hablando un gran inters de parte de empresas transnacionales en explotar los hidrocarburos del pas. Esta claro que las nuevas condiciones legales y regulatorias para el sector petrolero en Bolivia la convierten en un lugar muy preciado por cualquier transnacional petrolera que desee obtener grandes beneficios con un mnimo de inversin. Esto se confirma con el numero cada vez mas creciente de empresas y emprendimientos que en el sector se ejecutan en los ltimos aos. Hoy cerca de una veintena de transnacionales estn realizando en territorio boliviano tareas de exploracin, explotacin, transporte y refinamiento de hidrocarburos.28 En este contexto, el gran potencial gasfero de los Yacimientos hidrocarburiferos bolivianos y la alta demanda (sobre todo externa) del gas natural han cambiado el nfasis de la explotacin de petrleo hacia la intensiva explotacin del gas natural en el sector hidrocarburifero boliviano. En el periodo precedente, de la mano con el incremento de las reservas de gas natural (hoy Bolivia cuenta con 46 TCF en reservas de gas certificadas) las empresas transnacionales han iniciado toda una poltica de comercializacin hacia el mercado externo para este recurso natural. Este contexto es que promociona los megaproyectos gasferos en Bolivia: la construccin y ampliacin de la red principal de gasoductos, los proyectos de exportacin de gas natural a los mercados de Mxico y Estados Unidos, la ampliacin (incremento de los volmenes) de los contratos de exportacin de gas al Brasil, etc. Los megaproyectos energticos en Bolivia, en su totalidad buscan la exportacin del gas natural boliviano al extranjero aprovechando las condiciones favorables que los gobiernos de turno y las normas del sector otorgan a la y transnacionales. Los precios

28

Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. Memoria Anual 2000.

bajos y las cargas impositivas nfimas estn atrayendo cada da a mas empresas muy interesadas en estos beneficiosos negocios. Las estadsticas de la Unidad de Polticas Econmicas del Gobierno boliviano (UDAPE), en su informe sobre la situacin de la economa boliviana y el sector hidrocarburifero en la actualidad da cuenta del gran incremento de la inversin extranjera directa en el sector en los ltimos aos. Se dice que el sector hidrocarburos creci en el primer semestre de 2001 en 37%, con relacin a similar perodo de 2000. La produccin de petrleo creci respecto al mismo periodo del ao anterior en 17%, pasando de 4.737 mil barriles a 5.527 mil barriles, debido a precios favorables y al incremento en las exportaciones de este energtico. Se afirma tambin que la produccin de gas natural, se increment con relacin al mismo periodo del ao anterior en 53%, que se explica por los mayores volmenes de exportacin al Brasil y, a su vez, por los precios favorables que fueron en ascenso29. La misma agencia gubernamental afirma que las exportaciones de gas natural del primer semestre de 2001 se incrementaron en 149% con relacin al mismo periodo del ao anterior (de $us. 54 millones a $us. 134.4 millones). Esto se debe tanto al aumento en los volmenes, los mismos que alcanzaron en el mes de junio cerca de 400 millones de metros cbicos, como a los precios favorables que alcanzaron en junio a 1.67 $us/MMBTU sin incluir transporte. Las exportaciones de otros combustibles, principalmente petrleo y petrleo reconstituido, registraron un importante crecimiento (136%), que se debi principalmente a la exportacin de petrleo hacia Arica-Chile, la misma que demand en promedio aproximadamente 5.188 BPD. Finalmente en las perspectivas, segn UDAPE, se prev que el crecimiento del sector hasta fines de este ao alcance un 23% con relacin a la gestin anterior, debido a los incrementos en los volmenes acordados en el contrato de exportacin de gas natural al Brasil. Asimismo, se espera que este ao los precios para exportacin sean menos favorables a los registrados en la gestin anterior lo cual afectar el crecimiento, aunque no de manera significativa. En lneas generales el anlisis que realiza la UDAPE confirma el crecimiento sostenido del sector y el incremento de la inversin que, sobre todo, se planifica para incrementar los volmenes de exportacin de gas natural. Exportaciones que a nivel de la economa en su conjunto estn modificando la composicin de las exportaciones - especialmente por la expansin de las exportaciones de gas natural, que incrementaron su participacin, desde 9% hasta 25%- ;siendo mas importantes inclusive que las
29

UDAPE. Balance del sector hidrocarburos. 2001

exportaciones de minerales- que se redujeron de 22% a 16%, al igual que la de los productos agropecuarios, de 9% a 4%- en el primer semestre de 2001.30

30

UDAPE. Informe del sector Externo. 2001