Informe sobre los Derechos Humanos en Paraguay - Ao 1996

http://www.derechos.org/nizkor/paraguay/ddhh1996/instrumentos.html (Derechos humanos en Amrica latina)

Implementacin de los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos en el Paraguay.

Por Soledad Villagra de Biederman.

Indice 1. Situacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos en la Constitucion paraguaya. 2. Los tratados de Derechos Humanos ratificados por el Paraguay. 3. Obligacin del Paraguay al ratificar los tratados de derechos humanos. Notas finales.

1.- Situacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos en la Constitucin paraguaya. La jerarqua de las leyes determinada en el artculo 137 de la Constitucin determina que "la ley Suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional, en el orden de prelacin enunciado". Los tratados estn entonces, por encima de los cdigos y leyes aprobados por el Congreso. Los trminos utilizados: tratados, convenios y acuerdos, permiten inferir que no slo son los tratados los que estn por encima de las leyes nacionales, sino tambin otros instrumentos internacionales.

En virtud de este orden, se dan entre otras las siguientes consecuencias: en virtud del principio de unidad, a travs del cual se asegura la compatibilidad vertical y horizontal de las normas dentro del ordenamiento, las normas inferiores a los tratados debern adecuarse a ellos. Estas deben ser instrumentos o medios adecuados para cumplir con los fines establecidos por las normas superiores. Su ubicacin por encima de las leyes nacionales implica tambin que cuando un tratado, aprobado por ley, contradice una ley nacional anterior, la deroga, incluso si no lo prev expresamente. Cuando es una nueva ley la que contradice un tratado anterior, el Estado est infringiendo el derecho internacional. Los tribunales de este Estado deben subsanar el asunto aplicando el tratado por encima de la nueva ley. Por otra parte, la Constitucin de 1992 equipar a su propia jerarqua, en cuanto a estabilidad se refiere, en el artculo 142, a los tratados relativos a derechos humanos, ya que stos "no podrn ser denunciados sino por los procedimientos que rigen para la enmienda de la Constitucin". |1| Hay que analizar en este punto detenidamente el artculo 45, que establece que "la enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin no debe entenderse como negacin de otros, que siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ella". Este permite colegir que los derechos inherentes a la persona humana que no se enumeran en la Constitucin son igualmente objeto de proteccin y garanta por el Estado. Cules seran estos derechos aqu no enumerados? Los que estuvieran citados en los instrumentos de derechos humanos, no slo en las convenciones internacionales, sino por ejemplo en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Agrega el artculo 45 que la falta de ley reglamentaria no podr ser invocada para negar o menoscabar ningn derecho o garanta. Con lo cual los derechos inherentes a la persona humana son directamente exigibles. Tienen entonces los derechos humanos no establecidos expresamente en la Constitucin, en el orden jurdico nacional, el rango de los derechos constitucionales. Esta conclusin es independiente de la posicin que pueda adoptarse en relacin con la jerarqua de los otros tratados frente a las leyes internas, porque el rango constitucional no nace de que tales derechos sean objeto de una convencin internacional, sino de haber sido reconocidos como inherentes a la persona humana. Nuestra Constitucin agrega un elemento ms a ser tomado en cuenta: un principio relativo a la conduccin de la poltica exterior del Estado, que "la Repblica del Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y se ajusta a (...) la proteccin internacional de los derechos humanos". Esto no se puede considerar como una mera enunciacin; representa una direccin de poltica, una

decisin fundamental que debera determinar la actuacin del Estado en sus relaciones internacionales. Refuerza esta pauta de relacionamiento internacional el artculo 145, que establece que el Paraguay admite un orden jurdico supranacional siempre y cuando, entre otras condiciones, se garantice la vigencia de los derechos humanos. No cabe duda de que los tratados de derechos humanos son derecho positivo y por tanto, leyes internas, cuyo contenido es la mayora de las veces ignorado en nuestra prctica jurdica. La tendencia constitucional iberoamericana apunta hacia la jerarquizacin cada vez mayor de los tratados de derechos humanos. Sin duda la triste experiencia histrica de las recientes dictaduras empuja a este proceso. Dado lo que stas significaron en cuanto a violaciones de derechos humanos, violaciones que muchas veces pretendieron fundarse en leyes internas -que en verdad no eran leyes, sino un mandato arbitrario carente de legitimidad-, la experiencia aconseja que se le de una verdadera "super-legalidad" a los tratados de derechos humanos, como elemento indispensable para asegurar la pervivencia y desarrollo de la democracia. |2|

2.- Los tratados de Derechos Humanos ratificados por el Paraguay. Los ms importantes son los que contienen normas de proteccin de todos los derechos humanos en general, siendo en el plano regional, en la Organizacin de Estados Americanos, la Convencin Americana sobre derechos humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica (1969), ratificada como Ley N 1/89, primera ley luego de la asuncin del primer Congreso post-dictadura. Ratificamos tambin la disposicin que permite quejas interestatales y principalmente, la que reconoce la competencia y nos permite acceder a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el 8 de enero de 1993. Se encuentra en estudio en el Senado, a ser prximamente ratificado, el Protocolo de San Salvador (1988) sobre derechos econmicos, sociales y culturales. Fueron ratificados, en el plano de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) como Ley N 5/92, su Protocolo facultativo -que permite denuncias individuales al Comit creado por el mismo- como Ley N 400/94 y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) como Ley N 4/92. En 1990 fueron ratificadas las dos Convenciones contra la Tortura: en el plano regional, La Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura (1985), como Ley N 56/90 y en el de la ONU, la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984), como Ley N 69/90.

Otros instrumentos ratificados son la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas(1989), ratificada como Ley N 57/90, la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979), ratificada como Ley N 1215/86, y los siguientes Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT |3| : N 87 sobre la libertad sindical y proteccin al derecho de sindicacin (1948) ratificado en 1962, N 98 sobre derecho de sindicacin y negociacin colectiva (1949), en 1966, N 105 sobre abolicin del trabajo forzoso (1959), en 1968, N 107 sobre poblaciones indgenas y tribales, en 1969, N 122 sobre poltica de empleo (1964), en 1969, los cuatro Convenios de Ginebra sobre derecho internacional humanitario (1949) y sus dos protocolos adicionales (1977), ratificados como Ley N 28/90 y la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951). Varios de estos instrumentos tienen un rgano operativo ante el cual los Estados estn obligados a presentar informes sobre la situacin de los derechos protegidos en la Convencin respectiva, y adems cuentan con la posibilidad de recibir denuncias individuales sobre violaciones del tratado respectivo luego de haberse agotado los recursos internos. Significa que cuando una persona sujeta a la jurisdiccin de un Estado sufre una lesin indebida y los medios o recursos internos de ese Estado sean insuficientes para hacer efectiva esa garanta, queda abierto el camino para invocar la proteccin internacional a travs de los rganos internacionales. Lo subsidiario es el uso de los medios internacionales de proteccin, procedimientos a los que, en principio, slo puede acudirse en defecto de los internos o despus de haberlos agotado infructuosamente.

3.- Obligacin del Paraguay al ratificar los tratados de derechos humanos: de respetar derechos, establecer disposiciones, y garantizar el ejercicio de los mismos. Los estados partes se comprometen en los tratados de derechos humanos a respetar los derechos y libertades reconocidos y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona humana, sin discriminaciones. Si el ejercicio de los derechos y libertades no estuviera ya garantizado, los Estados se deben comprometer a adoptar las medidas legislativas o de otro carcter necesarias para hacer efectivas tales derechos y libertades. |4| Una clara violacin a una norma internacional de derechos humanos es la falta de tipificacin del delito de tortura, ya que es una medida legislativa que el Paraguay est obligado a adoptar desde 1989, ao en que ratific la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, y principalmente desde 1990, fecha en que promulg como Ley N 69/90 y Ley N 56/90 las ratificaciones de las Convenciones contra la tortura de la ONU y de la OEA. Se crearon de esta manera expectativas en la comunidad internacional y entre los habitantes que no son cumplidas. Los jueces, sin embargo podran, supliendo esta falta -mediante el desarrollo jurisprudencial de estos tratados de derechos humanos-, aplicar un estndar ms alto en la proteccin de las personas vctimas de tortura, imponiendo los agravantes correspondientes al delito de lesin corporal y calificando juntamente este delito con abuso de autoridad, privacin ilegtima de libertad -del que a menudo se acompaa- y otros delitos que s estn tipificados |5| . Lo mismo en cuanto a la imprescriptibilidad de la tortura, norma consagrada en los tratados internacionales y en la Constitucin y que algunos jueces desconocen. Ya ha habido jurisprudencia de la Corte Suprema declarando la imprescriptibilidad de la tortura durante la poca de la dictadura por la imposibilidad de ejercer los recursos correspondientes para denunciarla, por lo que la proteccin de las vctimas de la dictadura y las actuales se halla garantizada en este sentido. Esta obligacin de adaptacin implica el deber de organizar todo el aparato gubernamental, y en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Paraguay tiene una falencia en esta organizacin, dada la carencia de un Defensor del Pueblo, indispensable figura para canalizar denuncias y hacer efectivos estos derechos, funcin que cumplen hasta ahora las dos Comisiones de Derechos Humanos de la Cmara de Senadores y Diputados y cada vez en mayor medida, el Departamento de Derechos Humanos de la Fiscala General, aunque con las limitaciones que sus facultades no jurisdiccionales les imponen. La Direccin de Derechos Humanos, dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, aunque ideada para un fin similar, hasta ahora no ha tenido la funcin de ser la oficina del Poder Ejecutivo con contacto directo con vctimas de violaciones a los derechos humanos, como seran otras subsecretaras similares de otros pases. Sera necesario que se la dote de funciones en este sentido, acompaadas de la necesaria capacidad de decisin para poder solucionar algunas violaciones, o al menos dar el impulso inicial para mediar en estas soluciones. Implica adems que los tribunales deben regirse por procedimientos que aseguren el debido proceso garantizado en mltiples convenciones y aplicar en sus decisiones los principios del derecho internacional de los derechos humanos. La recepcin constitucional del derecho internacional de los derechos humanos trae aparejada que las violaciones al mismo conlleven paralelamente la

inconstitucionalidad o ilegalidad de tal violacin y la responsabilidad internacional del Estado. Esto adquiere particular importancia en el caso de tratados que crean mecanismos de supervisin y control. Todos estos procedimientos suelen exigir como requisito previo a su puesta en funcionamiento, el agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna. De modo que, prcticamente en todos los casos de denuncias internacionales por violacin a los derechos humanos, estar implicado algn tribunal nacional que ha fallado en la obligacin de garantizar el efectivo goce de los derechos reconocidos |6| . Los estados parte de las convenciones internacionales de derechos humanos pueden ser entonces responsables por accin u omisin; inmediata cuando sus rganos o agentes violan los derechos de la persona humana, o mediata cuando en presencia de atentados a los derechos y libertades de la persona humana por accin u omisin de particulares, faltan a la debida diligencia para prevenir la violacin |7| . La actuacin de organismos de control tiene lugar cuando el propio Estado omite dar cumplimiento a su deber de garanta, es decir, no previene, investiga o sanciona las violaciones de derechos humanos que tienen lugar dentro de su propia jurisdiccin. Es muy comn en Paraguay que los jueces, cuando un proceso no avanza, culpen a los abogados de la causa, cuando en violaciones de derechos humanos esta obligacin est en manos del juez y el fiscal. Tambin se compromete el Paraguay en sus instrumentos internacionales a dar un recurso efectivo a quienes han sido lesionados en sus derechos o libertades fundamentales, y a desarrollar las posibilidades de los recursos, as como a cumplir las decisiones en que se haya estimado procedente el recurso. Este remedio judicial debe ser idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos, y el Estado debe proveer lo necesario para remediar la situacin. En el veto a la Ley N 838/96 de indemnizacin a las vctimas, y luego del rechazo parlamentario al veto, el posterior atacamiento de inconstitucionalidad por parte del Poder Ejecutivo, se incumple con este deber de remediar la violacin de parte del Estado |8| . Por ltimo, es importante aclarar que es la proteccin internacional de los derechos humanos est concebida para proteger a las personas de los abusos del Estado, y no, como comunmente se malinterpreta, de otras personas particulares. La delincuencia comn se puede combatir con el sistema penal, judicial y policial. Slo cuando el mismo Estado, que debe proteger a la sociedad, es el que viola los derechos individuales, funciona el sistema internacional de los derechos humanos.

Notas Finales.

1. Es decir, el procedimiento del artculo 290, que exige adems de mayoras absolutas, la convocatoria a referndum. 2. En este sentido, Argentina, Ecuador y Per le dan a los tratados de derechos humanos rango constitucional; Argentina incluso adjunta los principales instrumentos internacionales a la Constitucin para que no hubiera duda de que son normas constitucionales. Le dan proteccin constitucional Brasil, Portugal, Espaa, Costa Rica. Tienen procedimientos similares de denuncia de tratados de derechos humanos a nuestra Constitucin Argentina, Espaa y Per. Ha dejado de ser una excepcin la circunstancia que a tratados de derechos humanos se les otorgue una determinada jerarqua, distinta y superior del resto de las normas de origen internacional en las constituciones. Esto indiscutiblemente forma parte del proceso de internacionalizacin del derecho internacional. 3. Por primera vez, Paraguay forma parte del Consejo de Administracin de la OIT, con un representante de la CNT. Aunque se han ratificado varios de los Convenios de la OIT (la mayora), esto no se traduce en su aplicacin efectiva. Hay un gran dficit en la verificacin del cumplimiento de leyes laborales. 4. Artculo 1.1 y 2 Convencin Americana, Artculo 2 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 5. Esto se da podra hacer prcticamente en todos los tipos de derechos protegidos por la legislacin internacional. 6. Ver captulos de derecho a la vida y abusos y torturas de agentes pblicos sobre los casos individuales que se llevan ante instancias internacionales contra Paraguay. 7. Ver casos actuales en las violaciones del derecho a la vida. 8. Ver derecho a la indemnizacin.

Editado por el Equipo Nizkor el 24 de marzo de 1997.