UNIVERSIDADE DE BRASLIA INSTITUTO DE RELAES INTERNACIONAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS

A PARTICIPAO DO BRASIL NAS NEGOCIAES AGRCOLAS DA RODADA DOHA DA OMC NA ERA LULA (2003-2010):
UMA ANLISE DA COERNCIA ENTRE OS PRINCPIOS GERAIS
DA POLTICA EXTERNA E A ATUAO DO BRASIL

GANESH INOCALLA

BRASLIA 2013

GANESH INOCALLA

A PARTICIPAO DO BRASIL NAS NEGOCIAES AGRCOLAS DA RODADA DOHA DA OMC NA ERA LULA (2003-2010):
UMA ANLISE DA COERNCIA ENTRE OS PRINCPIOS GERAIS
DA POLTICA EXTERNA E A ATUAO DO BRASIL

Dissertao apresentada como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Relaes Internacionais. rea de concentrao: Poltica Internacional e Comparada. Orientador: Prof. Dr. Antonio Jorge Ramalho da Rocha.

BRASLIA 2013

GANESH INOCALLA

A PARTICIPAO DO BRASIL NAS NEGOCIAES AGRCOLAS DA RODADA DOHA DA OMC NA ERA LULA (2003-2010):
UMA ANLISE DA COERNCIA ENTRE OS PRINCPIOS GERAIS
DA POLTICA EXTERNA E A ATUAO DO BRASIL

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Relaes Internacionais, na rea de concentrao Poltica Internacional e Comparada.

Aprovada em: ____/___________/____

Banca examinadora:

______________________________________________ Prof. Dr. Antonio Jorge Ramalho da Rocha. Instituto de Relaes Internacionais - UnB (Orientador)

______________________________________________ Prof. Dr. Eiiti Sato Instituto de Relaes Internacionais - UnB

______________________________________________ Prof. Dr. Tatiana Lacerda Prazeres

A todos brasileiros e brasileiras que por meio do trabalho, da dedicao e dos estudos conseguem superar obstculos em suas vidas, mesmo que em um contexto de subdesenvolvimento, como o das periferias das grandes cidades do Brasil.

AGRADECIMENTOS

A realizao desse trabalho somente foi possvel devido ao apoio de algumas pessoas e algumas instituies. Primeiramente, agradeo o acolhimento dado pelo Instituto de Relaes Internacionais (Irel) da Universidade de Braslia (Unb), cujo ambiente proporcinou discusses e debates acadmicos frutferos minha formao. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pelo apoio financeiro que contribuiu bastante para eu levar a cabo a presente pesquisa. secretaria do programa de Ps-graduao do Irel/Unb, em especial a Odalva de Arajo Otavio, por seu profissionalismo e companheirismo. Agradeo especialmente ao professor Antonio Jorge Ramalho da Rocha por sua orientao. A perspiccia em suas palavras, tanto dentro da sala de aula, quanto em nossas conversas, contribuiu sobremaneira para meu amadurecimento profissional e pessoal. Agradeo aos professores membros da banca, professor Eiiti Sato e professora Tatiana Lacerda Prazeres. Os comentrios e sugestes de ambos, baseados em uma experincia ampla no tema comrcio internacional, foram importantes para o aperfeioamento e a melhoria deste trabalho. Deve-se ressaltar que eventuais lacunas neste trabalho, entretanto, so de responsabilidade nica e exclusivamente minha. O apoio de famlia e amigos tambm foi central nesse trabalho. As novas amizades que fiz no programa de ps-graduao fizeram que essa caminhada fosse mais prazerosa. Um agradecimento muito especial aos meus amigos e colegas: Alberto Francisco, lvaro Panazzolo Neto, Andra Rodrigues Britto, Antouan Monteiro, Bruno Hendler, Pilar Brasil, Rafael Manzi e Rafael Arajo. Foi um prazer compartilhar momentos dentro e fora da academia com vocs. Agradeo ao meu pai por ter me apoiado nesses dois anos importantes da minha vida. Aos meus parentes mais prximos que cresceram comigo e que, por motivos profissionais, eu tive que estar longe deles geograficamente: tio Jnior, tia ngela e meus primos-irmos queridos Priscila e Rafael. Ao marido da minha prima, meu grande amigo, Tiago, e, muito especialmente, ao meu afilhado recm-nascido, Benjamim. Agradeo ao meu av Mrio e ao meu av-amigo Olavo. Agradeo a uma antiga amiga da famlia que sempre estimulou meus estudos, Eva Kiss. Por fim, um agradecimento s pessoas mais importantes no somente na concluso desse mestrado, mas na minha vida: meu irmo Nityesh, minha me Elza e minha v Celita. Todas as conquistas da minha vida so de vocs trs tambm.

To me poor people are like bonsai trees. When you plant the best seed of the tallest tree in a flower-pot, you get a replica of the tallest tree, only inches tall. There is nothing wrong with the seed you planted, only the soil-base that is too inadequate. Poor people are bonsai people. There is nothing wrong in their seeds. Simply, society never gave them the base to grow on. All it needs to get the poor people out of poverty for us to create an enabling environment for them. Once the poor can unleash their energy and creativity, poverty will disappear very quickly Muhammad Yunus

RESUMO

A poltica externa brasileira angariou maior visibilidade nessa primeira dcada do sculo XXI. Depois da chegada de Lula da Silva ao governo, uma srie de iniciativas e de aes foram levadas a cabo por sua poltica externa, a qual foi guiada por uma srie de diretrizes explcitas ou implcitas. Os benefcios advindos dessas linhas mestras de poltica externa no so consensuais entre os analistas de relaes internacionais. O objetivo geral dessa dissertao analisar a coerncia das diretrizes gerais de poltica externa de Lula da Silva em um tema especfico da poltica internacional, as negociaes agrcolas da Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio. Para cumprir esse objetivo, em primeiro lugar, identificamos quais so essas diretrizes gerais implcitas ou explcitas da poltica externa do governo Lula (2003-2010). O texto identifica dez diretrizes. Ao mesmo tempo, demonstra-se que no h consenso acadmico em torno delas. Em segundo lugar, argumenta-se, de um ponto de vista jurdico-poltico, que o tema agrcola foi marginalizado nas rodadas multilaterais do GATT, fator essencial para as negociaes da Rodada Doha, e debatemos, de um ponto de vista econmico, o importante impacto que o comrcio exterior, especialmente o relacionado ao agronegcio, tem na economia brasileira. Em terceiro lugar, discute-se a evoluo das negociaes agrcolas na Rodada Doha, especialmente a posio do Brasil, para, assim, se analisar a coerncia da atuao do Brasil vis--vis suas diretrizes gerais de poltica externa. O argumento principal defendido nessa dissertao que o pas atuou, na maior parte do tempo, de forma coerente nas negociaes agrcolas da Rodada Doha, segundo suas diretrizes. Em alguns momentos, houve incoerncia parcial, de forma que, em episdios em que as diretrizes eram irreconciliveis, o pragmatismo econmico prevaleceu sobre outras linhas mestras de atuao da poltica externa.

Palavras-chave: Poltica externa brasileira. Agronegcio. Rodada Doha. Organizao Mundial do Comrcio. Governo Lula da Silva. Comrcio internacional.

ABSTRACT

The Brazilian foreign policy reached a new level of international visibility during the 2000s. After the Lula da Silva and Celso Amorim swore in, several initiatives and actions were carried out by their foreign policy, which was guided by many explicit or implicit guidelines. There is no consensus over the benefits stemmed from these guidelines among foreign affairs pundits. The main goal of the dissertation is to analyze the coherence of these guidelines of foreign policy in a specific subject of the international politics, the agriculture negotiations in the World Trade Organization Doha Round. In order to accomplish this purpose, firstly, I identify the general implicit or explicit guidelines of the Brazilian foreign policy under the Lula administration (2003-2010). I have identified ten. At the same time, I demonstrate that there is no academic consensus on them. Secondly, from a political and legal stance, I argue that the subject agriculture was historically marginalized during the multilateral rounds of GATT, an essential aspect for the negotiations in the Doha Round, and I also discuss, from an economic point of view, the impact that foreign trade, chiefly the one related to agribusiness, has on the Brazilian economy. Thirdly, I analyze the evolution of the agriculture negotiations in the Doha Round, especially the Brazilian position, in order to discuss the coherence of the Brazilian position vis--vis its general guidelines of foreign policy. The main thesis advocated is that the country, most of the time, defended its position coherently, according to its guidelines. In some moments, there were partial incoherencies, so, in some events, when the guidelines were incompatible, the economic pragmatism trumps other guidelines of foreign policy.

Key-words: Brazilian foreign policy. Agribusiness. Doha Round. World Trade Organization. Lula da Silvas government. World trade.

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Crescimento anual do PIB da mdia mundial, da mdia dos pases de renda elevada da OCDE e dos pases de pequena e baixa renda ........................................................ 26 Grfico 2: Crescimentos econmicos brasileiro e mundial ...................................................... 76 Grfico 3: Balana comercial e saldo de transaes correntes ................................................. 77 Grfico 4: Desempenho do setor externo brasileiro ................................................................. 78 Grfico 5: Exposio internacional do Brasil: dvida pblica como % do PIB e estoque de reservas internacionais em dlares (milhes de dlares).......................................................... 79 Grfico 6: Evoluo do ndice da taxa de cmbio real (IPCA) - Jun/1994=100 Dlar americano.................................................................................................................................. 80 Grfico 7: Participao das importaes e das exportaes brasileiras em termos percentuais sobre as totais mundiais......................................................................................... 81 Grfico 8: Evoluo das exportaes e importaes brasileiras............................................... 82 Grfico 9: ndice de quantum das exportaes brasileiras, segundo total brasileiro. Base: mdia 2006=100 ....................................................................................................................... 83 Grfico 10: ndice de quantum das exportaes brasileiras (srie 1) e ndice de preos das exportaes brasileiras (srie 2), ambos segundo total brasileiro. Base: mdia 2006=100 ..... 84 Grfico 11: ndice de termos de troca (segundo total brasileiro) (perodo mensal. Base mdia 2006=100) ...................................................................................................................... 85 Grfico 12: ndices de preos das commodities no mundo jan./92-mar./11 .......................... 86 Grfico 13: Exportao por fator agregado .............................................................................. 90 Grfico 14: Participao do agronegcio no PIB brasileiro ..................................................... 91 Grfico 15: Balana comercial brasileira Srie histrica (US$ bilhes) ............................... 93

Grfico 16: Participao dos principais produtos nas exportaes agrcolas brasileiras 2011 .......................................................................................................................................... 93 Grfico 17: Participao dos principais produtos nas importaes agrcolas brasileiras ......... 94 Grfico 18: Agricultura - gastos com subsdios clssicos exportao ................................. 107 Grfico 19: Agricultura - gastos com subsdios domsticos distorcivos ................................ 107 Grfico 20: Tarifas agrcolas mdias - consolidadas x aplicadas ........................................... 109 Grfico 21: Participao do agronegcio no PIB brasileiro. .................................................. 127

LISTA DE MAPAS

Mapa 1: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) em 2011 .............................................. 33 Mapa 2: PIB per capita em PPP (constante em $ internacional) 2009 .................................... 34

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Partcipao do Agronegcio nas exportaes do Brasil...........................................92 Tabela 2: Principais pases de destino das exportaes de produtos agrcolas brasileiros ........ 95 Tabela 3: Principais origens dos produtos agrcolas importados por pases ................................. 95

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABC: Agncia Brasileira de Cooperao ACE: Acordo de Complementao Econmica AGNU: Assembleia Geral das Naes Unidas ALADI: Associao Latino-Americana de Integrao ALALC: Associao Latino-Americana de Livre Comrcio ALBA: Alternativa Bolivariana para as Amricas ALCA: rea de Livre Comrcio das Amricas ALCSA: rea de Livre Comrcio Sul-Americana AliceWeb: Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior via Internet ANC: Congresso Nacional Africano AsA: Acordo sobre Agricultura ASA: Cpula Amrica do Sul-frica ASPA: Cpula Amrica do Sul-Pases rabes BM: Banco Mundial BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BP: Balano de Pagamentos. BRIC: grupo formado por Brasil, Rssia, ndia e China BRICS: grupo formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul CALC: Cpula dos Pases da Amrica Latina e Caribe CELAC: Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos Caricom: Comunidade do Caribe CASA: Comunidade Sul-Americana de Naes CCF: conta capital e financeira CDI: Comisso para o Desenvolvimento Industrial CEE: Comunidade Econmica Europeia CELAC: Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos CEPAL: Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe CIA: Central Intelligence Agency Cotton-4: grupo formado por Benin, Burkina Faso, Chad, Mali CPLP: Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

CSNU: Conselho de Segurana das Naes Unidas DELBRAGEN: Delegaco brasileira em Genebra Ecosoc: Conselho Econmico e Social das Naes Unidas ECSC: Comunidade Europeia do Carvo e Ao EUA: Estados Unidos da Amrica FAO: Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao FMI: Fundo Monetrio Internacional Focalal: Frum de Cooperao Amrica Latina-sia do Leste FOCEM: Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul Funcex: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior G-15: grupo formado por 15 pases como contraposio ao G-7 G-20c: grupo formado por pases emergentes junto OMC G-20f: grupo formado pelas 19 maiores economias mundiais e a UE G-3: grupo formado por ndia, Brasil e frica do Sul que daria origem ao IBAS G-4: grupo formado por Brasil, ndia, Japo e Alemanha G-7: grupo formado por EUA, Reino Unido, Frana, Itlia, Alemanha, Japo e Canad G-77: grupo formado por 77 pases em desenvolvimento G-8: grupo formado pelo G-7 acrescido da Rssia G-90: grupo formado por pases menores e mais pobres junto OMC GATT: Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio GATS: Acordo Geral sobre Comrcio de Servios GPA: Agreement on Government Procurement IBAS: Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul IIRSA: Inciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana MAPA: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MCE: Mercado Comum Europeu MDIC: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Mercosul: Mercado Comum do Sul Minustah: Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti MNA: Movimento dos Pases No Alinhados MRE: Ministrio das Relaes Exteriores NAFTA: Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte NAMA: Non-agricultural market access

OCDE: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OEA: Organizao dos Estados Americanos OMC: Organizao Mundial do Comrcio ONU: Organizao das Naes Unidas ONUDI: Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial OPA: Operao Pan-Americana OPEP: Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo OTAN: Organizao do Tratado do Atlntico Norte PAC: Poltica Agrcola Comum da Unio Europeia PDE: Pases desenvolvidos PED: Pases em desenvolvimento PEI: Poltica Externa Independente PIB: Produto Interno Bruto PICE: Programa de Integrao e Cooperao Econmica PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PT: Partido dos Trabalhadores QUAD: grupo formado por EUA, Unio Europeia, Canad e Japo SADC: Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral SECEX: Secretaria de Comrcio Exterior do MDIC SGPC: Sistema Global de Preferncias Comerciais SP: produtos especiais SSM: mecanismo de salvaguardas especiais STC: Saldo de Transaes Correntes SUMOC: Superintendncia da Moeda e do Crdito TNP: Tratado de No-Proliferao de Armas Atmicas TRIPS: Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights TRIMS: UE: Unio Europeia Unasul: Unio das Naes Sul-Americanas Unctad: Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento URSS: Unio das Repblicas Socialistas Soviticas ad la d v au

SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 17 1. CAPTULO I: AS PRINCIPAIS DIRETRIZES DA POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA (2003-2010) ............................................................................................ 22 SeoI) 1.1 Diretrizes tradicionais da poltica externa brasileira .................................. 23 1.1.1 A questo da ideologizao .................................................................................... 24 1.1.2 Legitimidade e coerncia no discurso .................................................................... 30 1.1.3 Pragmatismo e Principismo ................................................................................... 32 1.1.4 Multilateralismo...................................................................................................... 35 1.1.5 O espao privilegiado do entorno regional ............................................................ 39 1.1.6 O universalismo ...................................................................................................... 40 Seo II) 1.2 Novas diretrizes na poltica externa brasileira .......................................... 43 1.2.1 Solidariedade .......................................................................................................... 44 1.2.2 nfase na reforma da governana global ............................................................. 48 1.2.3 Nova geografia econmica internacional .............................................................. 51 1.2.4 Coordenao e cooperao sul-sul sem tutelas ..................................................... 56 1.3 Concluso parcial ......................................................................................................... 58 2. CAPTULO II: PANORAMAS DAS RODADAS DO GATT (1947-1994) E DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO (2003-2010) ...................................................... 60 Seo I) 2.1 Uma breve histria das Rodadas do GATT ................................................ 61 2.1.1 Redues tarifrias as cinco primeiras rodadas do GATT (1947-1966) ........... 62 2.1.2 Rodada Tquio (1973-79) ....................................................................................... 67 2.1.3 A Rodada Uruguai (1986-1994) ............................................................................. 70 Seo II) 2.2 Panorama do Comrcio Exterior Brasileiro .............................................. 75 2.2.1 Principais indicadores econmicos do setor externo brasileiro............................ 76 2.2.2 Anlise da evoluo das exportaes e das importaes brasileiras .................... 80 2.2.3 Comrcio Exterior do agronegcio brasileiro: principais produtos e mercados . 90 2.3 Concluso parcial ......................................................................................................... 96 3. CAPTULO III: ANLISE DA COERNCIA ENTRE OS PRINCPIOS DE POLTICA EXTERNA BRASILEIRA E ATUAO DO BRASIL NA RODADA DOHA EM RELAO AGRICULTURA (2003-2010).................................................. 97 Seo I) 3.1 Evoluo das negociaes agrcolas em Doha ............................................. 97

3.1.1 Ministerial da Cancun (2003) ................................................................................ 98 3.1.2 Genebra (2004) ..................................................................................................... 103 3.1.2 Hong Kong (2005) ................................................................................................ 105 3.1.3 Genebra (2008) ..................................................................................................... 112 3.1.3.1 Negociao ps-crise econmica ................................................................... 115 Seo II) 3.2 A coerncia das posies do Brasil na Rodada Doha em relao s diretrizes de poltica externa de Lula (2003-2010) ........................................................ 116 3.2.1 As posies do Brasil na Rodada Doha e as novas diretrizes da poltica externa ........................................................................................................................................ 117 3.2.2 As posies do Brasil e as diretrizes tradicionais da poltica externa implementadas pelo governo Lula ................................................................................ 121 Seo III) 3.3 Perspectivas acerca de Doha .................................................................... 127 3.3.1 Causas da paralizao da Rodada Doha ............................................................. 128 3.3.2 Cenrios para o desfecho da negociao ............................................................. 130 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 133 REFERNCIAS ................................................................................................................... 138

17

INTRODUO

O Brasil, nesse incio de sculo XXI, tem despertado cada vez mais a ateno da comunidade internacional, seja por sinais de progresso, seja pelos dilemas por que passa (F SLOW, 2012; S KOZY, 2009; ONE l al, 2012). p l ica x a b a il i a,

sentido, tambm tem sido progressivamente foco de debate. Entender o desempenho da ao diplomtica do Brasil, durante a era Lula, ainda um desafio para os analistas de relaes internacionais. O objetivo geral desta dissertao contribuir para o entendimento do que foi a poltica externa desse perodo. Nosso objeto de anlise no a poltica externa como um todo; restringe-se a um tema especfico dela: a atuao do Brasil nas negociaes agrcolas da Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A pergunta do presente trabalho se a as posies do pas, nesse tema especfico, foram coerentes com as diretrizes da poltica externa da era Lula. No incio da pesquisa, a hiptese de trabalho era a de que a atuao do Brasil foi coerente com suas diretrizes. Entretanto, a pesquisa empreendida mostrou que a resposta no to simples como aquela incialmente esperada. O tema mais complexo e envolve uma srie de variveis e de interesses. Dessa forma, depois de longa pesquisa emprica, nossa hiptese e tese principal a ser defendida nesta dissertao passou a ser a de que o Brasil atuou, nas negociaes do setor agrcola na Rodada Doha da OMC (2003-2010), na maior parte do tempo, de forma coerente com suas diretrizes de poltica externa oficialmente propostas pelo governo. Houve, contudo, episdios de incoerncia parcial. Quando as diretrizes gerais de poltica externa de Lula discutidas nessa dissertao eram inconciliveis, o governo estipulou, no oficialmente, uma hi a quia a li ha a d a , qu pa ai c ic v p

de prioridade de sua tomada de deciso. Para se verificar a validade dessa hiptese do pargrafo anterior, utiliza-se, sobretudo, o mtodo indutivo de pesquisa em relaes internacionais, como o discutido por Amado Cervo (2008a, 2008b). Um consequncia desse mtodo indutivo foi a prpria reviso da nossa hiptese inicial de trabalho, j que os fatos e as anlises levaram a uma concluso diversa daquela das expectativas iniciais. Utilizamos tanto fontes primrias quanto secundrias, com base em uma crtica avaliao de ambas. Entre as fontes primrias esto os principais documentos oficiais do Ministrio das Relaces Exteriores do Brasil (MRE) do perodo

18

analisado. Praticamente todos os discursos dos funcionrios de alto nvel, declaraes conjuntas, notas imprensa e demais formas de pronunciamentos retricos do MRE foram analisados. Ademais, os jornais nacionais e internacionais foram tambm uma importante fonte de pesquisa. Como o tema dessa dissertao est dentro dos subtemas economia internacional e negociaes acerca do comrcio internacional, muitos dados econmicos so utilizados. Destacamos como principais fontes primrias os stios do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), do Banco Mundial, da Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (Funcex) e da OMC. Entre as fontes secundrias esto desde artigos de analistas de relaes internacionais brasileiros e estrangeiros, bem como livros especializados relacionados aos temas. Revistas e jornais especializados foram uma das principais fontes, haja vista a atualidade do tema e, portanto, a menor quantidade de livros. Destacamos que todos os artigos publicados na Revista Brasileira de Comrcio Exterior entre 2003 e 2010 relacionados direta ou indiretamente ao tema dessa dissertao foram analisados e criticamente incorporados nossa anlise. A dissertao est dividida em trs partes principais, as quais possuem subdivises, de forma a tornar o argumento mais claro. Dessa forma, a primeira parte discutir as principais diretrizes da poltica externa do governo Lula; a segunda parte discutir aspectos jurdicos, polticos e econmicos relacionaos ao tema; e a terceira far a anlise da evoluo das negociaes agrcolas da Rodada Doha sob o foco da discusso da coerncia das posies do Brasil vis--vis suas diretrizes de poltica externa. Detalharemos um pouco mais como cada parte est estruturada. Na primeira parte, atravs de uma leitura exaustiva das fontes primrias, sobretudo as do MRE, identificamos dez diretrizes principais implcitas ou explcitas propostas pelo Itamaraty. Para tornar o captulo mais organizado e sistemtico, decidimos separar as diretrizes de poltica externa de Lula/Amorim em dois subgrupos: o das diretrizes tradicionais d qu d i a va di iz d p l ica x a. E a di iz adici ai

esto: 1) a no ideologizao, 2) a importncia da legitimidade e da coerncia no discurso, 3) o pragmatismo conjugado com o principismo, 4) a defesa do multilateralismo, 5) a prioridade ao entorno regional e 6) o universalismo. Os estudos que suportam nossa interpretao de que so diretrizes tradicionais do que - convencionalmente1 - enumeramos acima como 1, 3 e 5 so os estudos de Amado Cervo (2008a). Antonio Jorge Ramalho da Rocha (2006) e Cervo
1

O critrio de enumerao puramente didtico e convencional. Outras enumeraes so perfeitamente possveis. No h uma hierarquia de prioridade com essa enumerao.

19

(2008a) defendem a diretriz 4 como tradicional da ao externa do Brasil. J os que sustentam a tradio da diretriz 2 so as anlises de Fonseca Jnior (1998). Por fim, o universalismo identificado como uma prxis tradicional de poltica externa pelo professor Antonio Carlos Lessa (1998). E la a qu d i a d va di trizes de poltica externa,

identificamos no discurso oficial brasileiro quatro: 1) a solidariedade, 2) a nfase acentuada na reforma da governana global, 3) a busca de uma nova geografia econmica internacional e 4) a coordenao e cooperao Sul-Sul sem tutelas. Ressaltamos que nada completa e absolutamente novo em poltica externa, e tudo encontra certa influncia no passado. Assim, a delimitao do que tradicional ou novo , primeira vista, muito tnue. Entretanto, ao se discutir as diretrizes novas e tradicionais, as diferenas ficam mais evidentes. Essas quatro diretrizes esto presentes retoricamente no discurso oficial como algo novo e no so identificadas na literatura especializada utilizada neste trabalho como um prtica tradicional da poltica exterior do Brasil, sobretudo em comparao com as seis primeiras classificadas como tradicionais. Na primeira parte ainda, depois de apresentarmos como o governo descreve oficialmente suas linhas mestras de atuao, apresentamos como analistas de relaes internacionais interpretam tais diretrizes. A falta de consenso acerca da implementao das dez diretrizes e dos benefcios advindos delas uma caracterstica central da anlise acadmica. H um espectro de interpretaes que variam dentro de um conjunto que vai desde vises mais positivas at mais negativas. Nosso intuito, na primeira parte, no corroborar nem com a viso oficial do governo, nem com a dos seus crticos nem com a dos que as avaliam de forma mais positiva. Buscamos, sim, demonstrar dois pontos: 1) em quais diretrizes o governo se baseia e 2) que no h consenso acadmico em torno delas. No poderamos avaliar, por exemplo, se a ao do Brasil nas negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) foi baseada em uma viso ideolgica ou no. Um postulado desse tipo demandaria uma dissertao s para esse tema. Nossas avaliaes, nessa dissertao, esto mais limitadas ao tema da atuao do Brasil nas negociaes agrcolas da OMC, entre 2003 e 2010. Na segunda parte do trabalho, analisamos em que quadro jurdico, poltico e econmico o nosso tema se enquadra. A discusso das negociaes agrcolas da Rodada Doha precisam estar ancoradas fortemente na empiria, de acordo com o mtodo indutivo adotado nesta dissertao. Dessa forma, discutimos, na seo I do captulo II, os aspectos polticos e

20

jurdicos da evoluo do sistema multilateral do comrcio (1947-1994), em especial como o setor agrcola foi tratado jurdica e politicamente nas Rodadas do GATT. Entender os pilares do Acordo sobre Agricultura (AsA) da Rodada Uruguai importante para o objetivo geral do nosso trabalho. Na seo II do captulo II, trataremos de uma base econmica em que se enquadra o tema, no intuito de se analisar a importncia do comrcio exterior para economia brasileira e para as contas do setor exterior. Assim, tratamos da evoluo do comrcio exterior brasileiro e de alguns de seus principais temas no perodo temporal principal dessa dissertao (2003-2010), por exemplo, o impacto das commodities, que incluem o setor agrcola, no comrcio exterior brasileiro. Entendemos que qualquer anlise de comrcio exterior nesse perodo no pode deixar de tratar de um dos principais debates, que acerca de temas como a desindistrializao, a doena holandesa e a reprimarizao da pauta exportadora do Brasil. A participao do agronegcio, sob uma perspectiva do panorama do comrcio exterior brasileiro, tem destaque especial nessa seo, j que nosso foco de anlise as negociaes agrcolas na Rodada Doha. Entender em nmeros a importncia do agronegcio, bem como o quadro poltico-jurdico histrico da regulao do comrcio internacional pelo sistema multilateral do comrcio, um fator essencial para se entender as posies do Brasil na Rodada Doha. Alm disso, uma caracterstica essencial das anlises relaes internacionais a interdisciplinariedade. O captulo II possui essa funo. O captulo III, por sua vez, compe a anlise principal dessa dissertao, a qual feita com o suporte analtico, terico e emprico dos dois anteriores. Esse captulo teve uma seo a mais, em comparao aos outros. A primeira seo trata da evoluo das negociaes agrcolas da Rodada Doha (2003-2010). Escolhemos tratar de forma cronolgica, pois facilita o entendimento dos temas e das posies dos principais atores. H uma clara nfase na anlise da posio do Brasil nessa primeira seo. A segunda seo do captulo III eminentemente analtica e possui a parte em que se discute diretamente a coerncia das posies do Brasil vis-vis suas principais diretrizes de poltica externa. Discutiremos a coerncia da atuao brasileira nas negociaes agrcolas, primeiro, em face das novas diretrizes de poltica externade Lula e depois em face das tradcionais. Por fim, a ltima seo do captulo III trata das perspectivas e dos principais impasses acerca das negociaes agrcolas da Rodada do Desenvolvimento. Essa ltima seo no faz parte do objetivo geral do trabalho, mas

entendemos que ela necessria, j que as negociaes da Rodada Doha, em especial a agrcola, ainda no foram concludas e representam um dos principais impasses da poltica internacional contempornea.

21

Com base no que examinado no desenvolvimento desta dissertao, apresentamos nossas concluses no final do trabalho. Ao cumprirmos nosso objetivo principal, pretendemos contribuir para o entendimento do que foi a poltica externa do governo Lula, mesmo que nossa contribuio seja restrita s negociaes agrcolas da Rodada Doha da OMC e, por consequncia, no possa ser generalizada para a poltica externa de Lula e de Amorim como um todo.

22

1. CAPTULO I: AS PRINCIPAIS DIRETRIZES DA POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA (2003-2010)

Este captulo tem como objetivo identificar as linhas mestras da poltica exterior do Brasil, durante o perodo 2003 a 2010. A tarefa no simples. Em primeiro lugar, houve diretrizes que mudaram ou foram ajustadas, ao longo dos dois governos de Lus Incio Lula da Silva, sobretudo em funo dos acontecimentos internacionais. Em segundo lugar, as linhas mestras esto longe de ter uma nica fonte de produo, pois elas no so resultado de uma forma de pensar ou de uma corrente filosfica especficas, tampouco de um nico organismo governamental ou de uma pessoa fsica (como presidente da Repblica, chanceler, assessor especial para relaes internacionais da presidncia ou algum acadmico). Ao contrrio, elas tm fontes diversas e complexas. O Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro, por exemplo, embora seja rgo precipuamente responsvel por executar e pensar a poltica externa sob o comando do presidente da Repblica, influenciado por outros rgos governamentais brasileiros, como o Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio de Cincia e Tecnologia, o Ministrio da Agricultura, o Ministrio da Defesa, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, entre outros. Mesmo o chanceler brasileiro, durante todo o governo Lula, Celso Amorim, ao ser indagado de onde vinha a inspirao das suas ideias sobre o projeto de insero internacional do Brasil sob seu comando, afirmou que as origens eram diversas e esparsas, no havendo uma nica fonte de inspirao nem uma filosofia especfica, mas, sim, influncias diversas (AMORIM, 2010b). Apesar desse espraiamento na formulao das principais diretrizes da poltica externa brasileira, possvel identificar no discurso oficial e em anlises acadmicas argumentos gerais que permeiam as ideias acerca da projeo estatal brasileira no sistema internacional, nos anos entre 2003 e 2010. O objetivo do presente captulo no discutir, especificamente, o processo de formulao dessas diretrizes, mas, sim, identific-las e analis-las. Para tanto, usaremos as fontes primrias, como os pronunciamentos oficiais (sobretudo para identificar o argumento do governo brasileiro), e as fontes secundrias, que se baseiam especialmente em artigos acadmicos, vide a falta de uma gama ampla de livros sobre o tema, devido atualidade dele.

23

Ao fazer a anlise das diretrizes, percebe-se que h controvrsias acerca delas e de seus resultados. Pode-se identificar, em termos gerais e didticos, trs linhas de interpretao acerca das diretrizes do governo Lula: a linha do discurso oficial do governo brasileiro, a linha dos crticos do governo e a linha dos que interpretam a poltica externa de Lula como positiva. Esse diviso no estanque nem rgida, h matizes entre elas. As diretrizes e os benefcios advindas delas esto longe de ser consensuais entre os analistas de relaes internacionais. No se pretende com esse captulo I fazer um balano ou uma avaliao das diretrizes, j que elas envolvem diversos temas da poltica internacional, o que necessitaria de uma pesquisa muito maior para avali-las como um todo. Avaliao prpria da presente dissertao dessas diretrizes ser feitas no captulo III, mas o foco ser restringido atuao do Brasil nas negociaes agrcolas da Rodada Doha. Para cumprir o objetivo de apresentar o ponto de vista do governo brasileiro, bem como as interpretaes acadmicas, dividir-se- o captulo I em duas sees: uma em que se discutem as diretrizes da poltica externa de Lula que seguem uma linha de continuidade de uma poltica de Estado, ao manter caractersticas tradicionais da diplomacia brasileira; e a seo II em que se apresentam novas nfases e caractersticas da poltica externa brasileira da administrao de Lula. Ao fazer essa diviso, facilita-se a compreenso das linhas mestras da projeo internacional do Brasil, uma vez que se separa o que uma poltica tradicional de Estado e o que mais recente. Ao identificar tais diretrizes, mesmo em seus aspectos no consensuais, poder-se- confront-las e compar-las, no captulo III, o quo coerente foi a atuao do Brasil na Rodada Doha da OMC entre 2003 e 2010, segundo tais diretrizes de insero internacional do governo brasileiro.

SEOI) 1.1 Diretrizes tradicionais da poltica externa brasileira

Nesta seo, discutem-se aspectos tradicionais da poltica externa brasileira que foram construdas ao longo de diferentes geraes. Entre as diretrizes tradicionais de insero internacional do Estado brasileiro identificadas para o perodo 2003-2010 esto as seguintes: 1) a questo da no ideologizao; 2) a busca da legitimidade e da coerncia nos argumentos; 3) o pragmatismo e o principismo da poltica externa brasileira; 4) o multilateralismo; 5) a

24

prioridade ao entorno regional e integrao; e 6) a ao universalista do Brasil. Essas diretrizes, embora no criadas pelo governo Lula, continuaram a ser implementadas pela sua administrao. Eventuais mudanas ou matizes dessas linhas mestras no as tornam novas ou inditas. So, sim, certa continuidade de uma poltica de Estado. Aplicar igualmente uma diretriz de poltica externa passada em um contexto internacional diferente muito difcil, seno impossvel; a tendncia que haja variaes e matizes dentro da continuidade.

1.1.1 A questo da ideologizao

Um ponto enfatizado pelo discurso oficial do governo brasileiro a no ideologizao da poltica externa brasileira sob o governo Lula. Essa afirmao no um consenso entre os analistas de relaes internacionais. Para demonstrar os diferentes pontos de vista, em primeiro lugar, discutiremos a forma como o governo brasileiro defende esse ponto de vista e, em segundo lugar, como os analistas de relaes internacionais interpretam essa afirmao2. Segundo o governo brasileiro, o pragmatismo e a busca da concretizao do interesse nacional brasileiro foi o objetivo das aes do Brasil, durante a era Lula. As bases principistas como o humanismo, a defesa dos direitos humanos, um mundo mais justo e uma globalizao menos assimtrica, como ser visto posteriormente seriam parte desse pragmatismo, em uma estratgia de longo prazo para o pas e para a comunidade internacional3. O significado do discurso oficial nesse tema de que afinidades ideolgicas no prevaleceram sobre o interesse nacional brasileiro. Se houvesse que escolher entre um dos

O id l iza p li ic . P a az , xplici a , nessa nota, o que entendemos por ideologizao nessa dissertao. Acreditamos que toda poltica tem certo grau de subjetividade (pois implica escolhas em detrimento de outras) e, por consequncia, toda poltica tem subjacente certa ideologia. O problema da questo da ideologizao ou no da poltica externa no ter certa ideologia. O problema outro. Embora autores acadmicos e o governo, geralmente, no detalhem especificamente o que entendem como ideologizao, perfeitamente possvel inferir do discurso deles que eles buscam fornecer o seguinte significado ao termo: ideologicao da poltica externa quando h uma flagrante sobreposio de interesses pessoais e partidrios sobre os interesses nacionais do Brasil, o pas atuaria contrariamente aos interesses nacionais. Quando interesses pessoais ou partidrios so preteridos em funo dos interesses pragmticos do pas, h, ento, a no ideologizao da poltica externa. 3 Na seo II, sero discutidos caractersticas novas da poltica externa brasileira. Uma discusso importante ser a de que o principismo da poltica externa de Lula, como a solidariedade, uma das ferramentas para se conseguir implementar o pragmatismo. No seriam, dessa forma, o pragmatismo algo antagnico ao principismo, segundo o discurso oficial.

25

dois, escolher-se-ia o interesse nacional em detrimento de identificao ideolgica dos dirigentes do governo brasileiro.

Queria dizer uma outra coisa. que frequentemente se procura imputar motivaes de natureza ideolgica poltica externa. Se procura dizer que a poltica externa foi, digamos, tomada de assalto por certos partidos polticos. Quero dizer, Presidente, como algum que est h 40 anos na carreira diplomtica, como algum que passou por aqueles momentos de obscurantismo, eles sim ideolgicos porque eram ideolgicos e repressores, que a poltica externa que Vossa Excelncia persegue uma poltica externa que est de acordo com objetivos permanentes que o Brasil tem perseguido. (AMORIM, 2011a, p.64).

A chegada ao poder na Amrica Latina de chefes de Estado e de governo com preocupaes com a pobreza, a fome, a misria, a desigualdade, que valorizam o papel do Estado na conduo da economia, contribuiu para que houvesse crticas de que o governo de Lula atuava em bases ideolgicas, visto que o prprio partido de Lula (o Partido dos Trabalhadores) tem uma histria mais vinculada esquerda. Muitos desses governos, que chegaram pela via democrtica ao poder, fizeram um contraponto poltico aos governos mais liberais da dcada de 1990 na Amrica Latina. A prpria nfase dada pelo Brasil Cooperao Sul-Sul tambm foi alvo de crticas, ao afirmar que o Brasil se aproximava de pases em desenvolvimento, como africanos, latino americanos e asiticos, por questes de afinidade ideolgica em detrimento dos interesses pragmticos do Brasil. Segundo Barbosa (2008b), por uma questo ideolgica, o Itamaraty d hoje prioridade aos pases em desenvolvimento, relao sul-sul, e isso reflete uma viso de centro-periferia, de pobre-rico. O discurso oficial da diplomacia brasileira no passou por essas questes valorativas, como de se esperar de uma chancelaria, mas, sim, por questes como incremento do comrcio, alianas polticas e diplomticas de geometrias variveis, atuao conjunta na busca de interesses comuns para reforma do sistema internacional, estratgias de longo prazo; em suma, seria por questes mais objetivas para uma melhor insero internacional do Brasil. Dessa forma, segundo o discurso oficial, a Cooperao Sul-Sul e a aproximao com o mundo em desenvolvimento diretriz central da poltica externa de Lula surgiriam como consequncia do pragmatismo e da inter-relao com outras diretrizes, como reforma da governana global, a incluso de mais pases em desenvolvimento nos processos decisrios, a solidariedade entre pases perifricos, o universalismo, a no indiferena, o aumento do comrcio e o papel mais significativo dos pases em desenvolvimento, nesse incio do sculo XXI.

26

Os pases em desenvolvimento tiveram um crescimento econmico bem superior ao do mundo desenvolvido, o que justificaria, segundo o governo brasileiro, a aproximao entre os pases do Sul. Um maior peso econmico teria como consequncia uma maior influncia na arena internacional; dessa forma, a cooperao mais estreita com esses pases levaria a uma insero internacional mais benfica para o Brasil. Nessa tica do governo, ele apoia-se, por exemplo, do maior dinamismo econmico dos pases do Sul, como se percebe no grfico 1 abaixo.

Grfico 1: Crescimento anual do PIB da mdia mundial, da mdia dos pases de renda elevada da OCDE e dos pases de pequena e baixa renda4 Fonte: The World Bank, 2012a.

Ao discurso oficial do governo ope-se a interpretao de acadmicos mais crticos poltica externa de Lula. Rubens Ricupero (2010) rejeita a ideia de no ideologizao da administrao de Lula, ao afirmar que a poltica externa do presidente foi semelhante a de Charl D Gaull . S u d au , a p l ica x a f i p al pa id ia, u a v z

que haveria influncia de ideologias mais ligadas esquerda no espectro poltico que se sobrepuseram ao interesse nacional em muitos momentos. O mesmo autor cita exemplos de que o Brasil teria atuado de forma ideolgica e, assim, com parcialidade excessiva nas relaes com a Venezuela e com o Ir em detrimento do interesse nacional. Ricupero ainda ci a u a dipl acia pa al la da p id cia da pblica, c i flu cia d P qu

A classificao utilizada pelo Banco Mundial baseada nos seguintes critrios: income group: Economies are divided according to 2011 GNI per capita, calculated using the World Bank Atlas method. The groups are: low income, $1,025 or less; lower middle income, $1,026 - $4,035; upper middle income, $4,036 - $12,475; and high i c , $12,476 . [] L w-income and middle-income economies are sometimes referred to as developing economies. (THE WORLD BANK, 2012b).

27

contaminariam a poltica exterior do Brasil, alm de uma viso negativa acerca da diplomacia presidencial de Lula (RICUPERO, 2010). Rubens Barbosa, de forma semelhante a Ricupero, critica a poltica externa de Lula, acusando-a de mais ideolgica do que pragmtica em diversos temas da agenda internacional, especialmente na Amrica do Sul e nas negociaes comerciais.
A ideologizao das decises e a politizao das negociaes comerciais, caractersticas que moldam as prioridades da poltica externa do atual governo, tambm se refletem na ao diplomtica do Itamaraty na Amrica do Sul. (BARBOSA, 2008a, p.12).

O autor afirma, ainda, que o Brasil manteve posies junto Bolvia, ao Equador e Venezuela por motivos ideolgicos, muitas vezes, de forma contrria ao interesse nacional (BARBOSA, 2008a). De forma anloga a Rubens Barbosa e Rubens Ricupero, Paulo Roberto de Almeida (2010a) afirma que houve vrias decises do governo Lula que foram adotadas com base em preferncias ideolgicas, como a no participao na OCDE (cujo ingresso, segundo ele, poderia modernizar as estruturas produtivas do pas, bem como tornaria mais eficaz as polticas pblicas); a relao com os EUA tambm teria sido em bases menos pragmticas, sobretudo no que concerne ao tema da ALCA, j que, ainda segundo o autor, o Brasil teria afu dad p j d lib a c cial bi h i f ic a b aculiza a LC e ao preferir o espao sul-americano o que no impediu que os EUA assinassem acordos comerciais bilaterais com outros pases sul-americanos. As posies do Brasil acerca da ALCA foram rotuladas por alguns analistas de relaes internacionais como ideolgica e antiamericana, j que haveria chances de ganhos econmicos importantes para o Brasil, mas o projeto teria sido rejeitado em funo de concepes pessoais e partidrias de um grupo de funcionrios do governo. Roberto Abdenur e Rubens Barbosa apud Folha de So Paulo (2007) corroboram essa viso de que o Brasil teria perdido ganhos importantes em funo de interesses no de Estado. Os prprios documentos secretos do Departamento do Estado dos EUA vazados pelo Wikileaks responsabilizaram o Itamaraty, por obstaculizar a ALCA. Segundos esses documentos confidenciais, representantes dos EUA afirmam ter ouvido de funcionrios do Ministrio da Fazenda e do Ministrio da Agricultura, como Paulo Venturelli, coordenador geral de poltica agrcola no Ministrio de Agricultura e Arno Meyer, ento vice-secretrio para Assuntos Internacionais, do Ministrio da Fazenda, que a viso do Itamaraty era ideolgica e que eles

28

no apoiavam essa posio de resistncia fundamentada na poltica ideolgica (PASSOS, 2011). A reportagem de Jos Meirelles Passos (2011) afirma que os telegramas dos EUA diziam que a ascenso de Samuel Pinheiro Guimares no governo teria criado uma srie de obstculos para o avano da ALCA. Por outro lado, outros analistas de relaes internacionais afirmam que a poltica externa de Lula foi baseada, sobretudo, no pragmatismo. Monica Hirst, Letcia Pinheiro e Maria Regina Soares de Lima afirmam que a diplomacia sob a gesto de Lula guiou-se especialmente pelo pragmatismo, ponto de vista diferente dos analistas apresentados nos imediatos pargrafos anteriores.

A poltica exterior, pr-ativa e pragmtica, um dos ps da estratgia de governo calcada em mais trs pilares: manuteno da estabilidade econmica; retomada do papel do Estado na coordenao de uma agenda neo-desenvolvimentista; e incluso social e formao de um expressivo mercado de massas. (HIRST; LIMA; PINHEIRO, 2010, p.23, grifo nosso).

Alm disso, as autoras concebem como positiva a diplomacia presidencial de Lula, no somente por dar maior visibilidade ao Brasil, mas tambm por ampliar as possibilidades de ao do pas na ordem internacional.

Finalmente, ao mesmo tempo em que ao longo dos dois mandatos do presidente Lula foi visvel a multiplicao de atores no campo da poltica externa, no pode ser menosprezado o protagonismo do mandatrio no cenrio internacional, acompanhado por seu estilo afirmativo. (HIRST; LIMA; PINHEIRO, 2010, p.28).

Outros autores (CERVO, 2011; SARAIVA, J. F., 2010; VISENTINI, 2012) vo ao encontro de interpretaes semelhantes s das trs autores mencionadas. Segundo o professor Cervo, dentro de uma estratgia logstica5, o governo Lula manteve:

[...] a tradio de poltica exterior do Brasil ao program-la como poltica de Estado, em que se preservam valores, interesses e padres de conduta relacionados historicamente com a vocao industrial do Brasil e a harmonizao do nexo entre Estado e sociedade. (CERVO, 2011, p.528).

Segundo Amado Cervo (2008a, p.87), o foco do paradigma logstico consiste, precisamente, em dar apoio logstico aos empreendimentos, pblico e privado, de preferencia privado, com o fim de robustec-lo em termos comparativos internacionais. l di , a f a p l ica, pa adi a l ic , c xp i cia b a il i a e latino-americana, comprova uma criatividade ainda maior. Recupera a autonomia decisria sacrificada pelos normais e adentra pelo mundo da interdependncia, implementando um modelo de insero ps d v lvi i a (CE VO, 2008a, p.85). Pa a ai d alh , cf. ad C v (2008a, 2008b, 2011).

29

Alm disso, segundo Cervo, devido ao crescimento econmico dos pases em desenvolvimento, uma no nfase nas relaes com o Sul seria desperdiar grandes p u idad pa a B a il. E qua f c p uc , al d a d cad ,

exige muito em termos estruturais, as relaes com o sul so mais favorveis, alm de oferecerem perspectivas que seriam insano boa poltica desperdiar. (CE VO, 2011, p.534). O professor Jos Flvio Sombra Saraiva, ao avaliar a poltica externa de Lula para a frica, afirma que o Brasil seguiu uma poltica de Estado, visando aos interesses nacionais brasileiros, com resultados positivos para o pas e sua insero internacional.
[] it is right to conclude that the Lula era helped to structure a policy based on permanence and continuity along its Atlantic border. This has been an extremely positive achievement considering Lula's eight years ahead of Brazilian government. (SARAIVA, J. F. 2010, p.181).

Na interpretao de Jos Flvio Sombra Saraiva (2010), a aproximao com a frica no significou uma abordagem ideolgica em detrimento dos interesses nacionais brasileiros. O professor Paulo Fagundes Visentini (2012), por sua vez, tambm rejeita a ideia de uma poltica externa ideolgica. Defende ele que o Brasil atuou com bases em clculos tticos e estratgicos visando a melhor projeo internacional do Brasil.

Many expected an international behavior based on ideological vision and an unprepared president. But what has been seen was a diplomacy gifted of tacticalstrategic sense, of long range vision and a president with charismatic worldwide. (VISENTINI, 2012, p.23).

Enfim, o tema da diretriz ideologizao ou no da poltica externa de Lula controverso. Com base nessa breve discusso do ponto de vista do governo brasileiro e dos acadmicos, percebe-se que h uma corrente de pensadores que identificam mais aes pragmticas do que ideolgicas do governo brasileiro e outra que identifica o contrrio. O importante em ressaltar essa controvrsia que, com base na presente dissertao, poder-se- analisar se atuao do Brasil teve elementos mais ou menos ideolgicos e/ou pragmticos nas negociaes agrcolas da Rodada Doha, para, assim, contribuir para um melhor entendimento de parte da poltica externa do governo Lula.

30

1.1.2 Legitimidade e coerncia no discurso

A poltica externa de um Estado pode ser entendida como a busca da implementao de seus interesses nacionais no mbito das relaes internacionais. Entretanto, sua eficcia depende, em grande medida, da capacidade de um Estado implement-la. Para entender os meios utilizados pela poltica externa de Lula, parece-nos apropriada a anlise de Gelson Fonseca Jnior (1998) que discute a importncia do conceito de legitimidade e de coerncia para a poltica exterior do Brasil. E internaci au faz u a di cu c c i ual ac ca d c c i d l i i idad al. Em linhas gerais, Fonseca define o conceito de legitimidade no mbito

internacional da seguinte maneira:

[...] se a legitimidade se depreende do interesse de Estados e remete a valores que so da comunidade internacional, mais fcil sustentar formas imparciais de soluo de disputas entre soberanos e, portanto, mais difcil argumentar com a exceo nacional. Ou seja: as razes e interesses especficos desse ou daquele Estado podem, em tese, ser avaliadas por critrios que vo alm do egosmo individual. (FONSECA, 1998, p.157).

O conceito de legitimidade mencionado por esse autor importante porque utilizado pelo governo do Brasil como o fio condutor dos argumentos brasileiros nos diferentes temas da agenda internacional em Lula. Um recurso central dos operadores de poltica externa brasileira tem sido associar o interesse nacional a valores e a interesses transnacionais 6 , tornando os argumentos e as ideias defendidas pelo pas mais legtimas. Para um pas como B a il p ci a l , a ba c d p d [...], um dos trunfos essenciais so suas ideias ou, mais ua a i aci ai . (FONSECA, 1998). c i uai d

Os governos brasileiros contemporneos, inclusive o de Lula, colocaram como muito pouco provveis o uso de sanes como fonte para implementao dos interesses nacionais brasileiros, por entender que no uma boa escolha a curto e a longo prazos para a insero internacional do Brasil o que, certamente, est relacionado ao perfil pacifista do pas. O professor Amado Cervo (2008a) relaciona essa ao com o tradicional pacifismo da poltica exterior do Brasil, a qual enfatiza tambm a no interveno, a soluo pacfica de
6

Entendemos, nessa dissertao, que valor transnacional significa uma ideia ou um argumento que transcende o interesse nacional individual de um Estado nacional, ou seja, quando um nmero significativo de pases tm seus interesses nacionais identificados com determinada ideia. No se confunde com valor universal, embora o valor transnacional possa dele se aproximar, em maior ou menor grau. O valor universal representa, do nosso ponto de vista, o valor apoiado por todos os Estados nacionais.

31

controvrsias e a autodeterminao dos povos. O pacifismo , portanto, prxis antiga da ao exterior do Brasil. O recurso a sanes econmicas unilaterais tambm no faz parte do perfil brasileiro de insero internacional para soluo de controvrsias. Apesar de o Brasil ser a stima maior economia mundial, embargos econmicos no compem a prtica diplomtica brasileira, historicamente. Alm disso, h economias muito maiores que a brasileira e que dependem pouco dela; dessa forma, essa menor dimenso da economia brasileira, em termos relativos, inviabilizaria a opo de sano econmica frente a grandes potncias, pois no teria efeito significativo. Alm disso, caso implementasse sanes econmicas a pases menores que dependem economicamente dele, esse recurso abalaria outra diretriz da poltica externa brasileira, que a coerncia de suas aes. Caso aplicasse sanes econmicas a pases p qu , p a ia d i p , dua dida . G a d p cia , ai f qu ,

fazem uso de sanes. Portanto, de forma anloga ao no uso da fora militar como forma de ver seus interesses nacionais concretizados, o no uso de sanes econmicas est relacionado a dois aspectos: um principista, relacionado ao pacifismo tradicional; e outro de inviabilidade, o de no dispor de meios para fazer frente a todos os Estados.

Uma superpotncia pode cometer erros de interpretao de suas possibilidades, porque em ltima instncia sua posio depender de diferenciais de fora, de sua capacidade de coero. Para a diplomacia brasileira, a persuaso o principal recurso de projeo internacional. (FONSECA, 1998, p.359).

Como o principal recurso de projeo internacional tem sido a persuaso, a legitimidade e a coerncia dos argumentos brasileiros so a base dessa ferramenta de poltica externa. A coerncia demonstrar, mediante argumentos racionais, que as ideias defendidas pelo Brasil no se contradiziriam, dando maior previsibilidade postura do pas, bem como maior confiabilidade em que no haver mudanas repentinas nas posies do pas, ao sabor de interesses conjunturais. Esses meios legitimidade e coerncia como se perceber ao longo desse captulo, esto presentes retoricamente no discurso oficial brasileiro. Alguns acadmicos ressaltam a importncia dessa diretriz. No segundo mandato do presidente Lula, quando as polticas sociais internas j tinham grande impacto sobre a ci dad b a il i a, di cu d qu B a il a p l x pl passaria a dar mais

legitimidade e coerncia aos pleitos brasileiros, pois, ao relacionar desenvolvimento e estabilidade nas relaes internacionais, o Brasil passou a usar mais incisivamente o seu exemplo interno, de maior incluso social e maior estabilidade poltica. Monica Hirst e Maria

32

i aS a

d Li a

fa iza

ap c

b a il i

d a i p l

pl ,

Lula (HIRST e LIMA, 2009). O argumento brasileiro de legitimidade e coerncia no tema do terrorismo internacional, de forma anloga, estaria fortemente ancorado nesses dois conceitos. Como afirma Ciro Leal da Cunha (2009, p.165), nas posies do Brasil no tema do terrorismo, f a -se a legitimidade do discurso externo brasileiro e sua coerncia patrimnio inestimvel para um pas que ca c d xc d B a il p f ja, ap d p d . ABDENUR apud ROCHA

(2006, p.100) corrobora com essa viso ao citar diagnstico do Embaixador Abdenur, o qual afirma que b u a. Ou a persuaso coero, privilegia a legitimidade ao invs da fora u a da poltica externa, com discursos que buscam ser coerentes,

dentro de um quadro de relativa escassez de recursos uma diretriz central do discurso diplomtico brasileiro. Autores mais crticos poltica externa, como os explicitados nesse captulo I, apontam o que entendem como pontos incoerentes no discurso e nas aes do governo de Lula.

1.1.3 Pragmatismo e Principismo

Outra diretriz que identificamos no discurso oficial brasileiro pragmatismo conjugado com o principismo. Segundo Cervo (2008), o pragmatismo pode ser classificado como forma de atuao tradicional da poltica externa, e, por isso, essa diretriz est na seo I do presente captulo. Em diversos momentos do discurso diplomtico brasileiro, durante as gestes de Lula, fez-se a referncia aos ideais humanistas 7 para mencionar o norte das posies do Brasil, demonstrando no ser um pragmatismo a qualquer custo e sem princpios orientadores, tentando mostrar uma base principista. O discurso oficial no faz referncia direta a autores, a pensadores ou a filsofos humanistas. Percebe-se uma referncia aos ideais de promoo do bem-estar e da dignidade humanas com a promoo do desenvolvimento de cada pessoa, em termos mais abstratos, para se fazer a relao com os ideais humanistas. Pelo menos, em teoria, o discurso oficial enfatiza esses pontos. Segundo Celso Amorim,

O Humanismo, que tem sua origem no Renascentismo, no tem uma linha de pensadores homogneos. Em termos gerais, pelo que se percebe no discurso brasileiro, que o ser humano e seu bem-estar colocado no centro das preocupaes, mesmo que em detrimento de outros objetivos. Ideais humanistas so usados frequentemente no discurso oficial brasileiro.

33 Nossas aes internacionais encontram seu fundamento ltimo nos princpios ticos, humanistas e de justia social que caracterizam as polticas implementadas pelo Governo Lula tambm no plano interno. (BRASIL, 2010, p.16, grifo nosso).

O Presidente Lula, em seu discurso perante a sesso ordinria de abertura da AGNU 2004 al u: val d Humanismo, praticados com lucidez e determinao, podem deter a barbrie. (BRASIL, 2008, p.35, grifo nosso). Associados ao discurso e postura humanistas estariam os conceitos de solidariedade e de justia, em especial o de justia social durante os governos de Lula. As relaes internacionais so pautadas, em grande medida, por aes individuais e egostas dos Estados, na medida em que buscam implementar seus interesses nacionais, independentemente se esses objetivos so danosos ao interesse nacional alheio. A solidariedade, segundo essa perspectiva mais tradicional, vai de encontro ao egosmo dos Estados. Alm disso, no que concerne justia social, o mundo marcado por profundas diferenas econmicas, sociais e, consequentemente, de nveis de desenvolvimento. O senso de mundo injusto, com elevado nmero de pobres em pases perifricos, com problemas de concentrao da tecnologia e da inovao, muito significativo entre os pases em desenvolvimento e para os chamados de menor desenvolvimento relativo. Nesses problemas, o discurso oficial se apoia para buscar a necessidade de aes relacionadas promoo dos ideais humanistas. Por meio de diversos ndices, como nvel de renda e padres de vida, essas diferenas so comprovadas. O IDH apresenta uma aproximao razovel dessas desigualdades, apesar de suas imperfeies em mensurar padres de vida. So ntidas as dif a af i a i a i ia N Sul, c ilu a mapa 1.

Mapa 1: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) em 2011 Fonte: United Nations Development Program, 2012

34

Ficam claras as diferenas entre os IDHs, por exemplo, dos EUA, do Canad, da Europa ocidental, da Austrlia, da Nova Zelndia e os da Amrica Latina, da frica (sobretudo da subsaariana) e da sia meridional. O discurso princista brasileiro explora esses problemas em seus argumentos. Outra forma de se mensurar as desigualdades mundiais atravs do PIB per capita em paridade de poder de compra (PPP). Embora seja um ndice que ignore, em grande medida, a realidade socioeconmica no mbito interno de cada pas, ele revela, em termos gerais, as desigualdades econmicas nas relaes internacionais.

Mapa 2: PIB per capita em PPP (constante em $ internacional) 2009 Fonte: United Nations Development Program, 2012

A pobreza e o subdesenvolvimento, portanto, so caractersticas centrais nas relaes internacionais, como ilustram os mapas 1 e 2. A legitimidade do discurso oficial pela luta contra injustias social e econmica e por um maior senso de solidariedade frente a esses problemas busca respaldar-se nessa realidade de pobreza e de desigualdade. Os pases desenvolvidos, mesmo que ajam, em alguns momentos, com certo descaso frente a esses problemas econmicos e sociais, no negam a existncia deles. Assim, o discurso em defesa de um mundo mais justo, menos assimtrico e mais solidrio com a promoo dos ideais humanistas encontraria respaldo em valores contemporneos que so transnacionais (por ser do interesse de muitos pases) e, por essa caracterstica, daria maior legitimidade no discurso do Brasil. Segundo Amorim, as aes de poltica externa [...] refletem a disposio brasileira a contribuir para a conformao da ordem internacional mais justa e solidria de uma perspectiva multilateral, universalista e humanista. (AMORIM, 2011b, p.21). Em muitos temas da agenda internacional brasileira, o discurso brasileiro busca apresentar a conjugao entre principismo e pragmatismo da poltica externa brasileira,

35

durante os dois governos de Lula. Um exemplo importante, corroborado pelo discurso oficial e por alguns acadmicos, foi a implementao de uma nova poltica para a frica. Segundo o p f J Flvi S b a Sa aiva, Idealism and realism are gathered in an extremely V , J. F., 2010, p.169). Ou seja, haveria uma srie de questes

balanced way supporting the foreign policy conducted by our national State in relation to its Atlantic boundaries (S

de princpios (idealismo) que fizeram o Brasil se aproximar mais da frica depois de 2003, como laos identitrios, solidariedade, no indiferena, afinidades culturais, mas haveria tambm interesses pragmticos (pragmatismo), como aumento do comrcio e dos investimentos, internacionalizao das empresas brasileiras, interesse em busca de apoio poltico e diplomtico para reforma da governana global e do sistema multilateral. A poltica africana de Lula, entre outras, seria, segundo alguns analistas, exemplo dessa conjugao de principismo com pragmatismo, como diretriz da poltica externa de Lula.

1.1.4 Multilateralismo

Outra tese presente nos argumentos do Itamaraty, durante a gesto de Lula, a defesa de um multilateralismo cada vez mais fortalecido. A defesa dessa ideia se enquadra naquele perfil mencionado anteriormente, conforme a qual ao Brasil no interessariam aes unilaterais, tanto porque ele no teria capacidade de imp-las, em muitos casos, quanto porque no tem a inteno de faz-lo, em funo do perfil pacifista caracterstica tradicional da insero contempornea do Brasil. H muitos pases tambm interessados em um sistema multilateral mais robusto e slido. Embora muitos pases ajam, s vezes, margem ou em clara violao do sistema multilateral (como aconteceu na invaso do Iraque pelos EUA em 2003), a retrica e a justificativa dos pases, geralmente, vo ao encontro da defesa do multilateralismo. Como afi p a G l au ah F a ca J i , a f a val ula d i i aci ai p d p (FONSEC

JR, 1999, p.368), e o sistema multilateral ,

em grande medida, consagrao de valores. Mesmo aes unilaterais, em geral, buscam algum tipo de respaldo multilateral ou pelo menos tentam buscar. Parte dessa necessidade de buscar justificativas multilaterais nas aes externas advm das relaes entre poder e valores legtimos. Estar em consonncia com o sistema multilateral significaria ter maior

36

legitimidade, visto que as regras multilaterais foram criadas com base em regras consentidas pelos Estados. Um sistema multilateral fortalecido protege, em grande medida, pases de menor peso relativo nas relaes internacionais em termos militares, econmicos, polticos e diplomticos. Ao mesmo tempo, abre maior espao de atuao para aqueles pases que atuam externamente mais com base na persuaso, nos valores, nas ideias e nas negociaes pacficas. Segundo o discurso oficial do governo brasileiro, ao defender o fortalecimento do multilateralismo, o Brasil conciliaria seu interesse nacional com um interesse mais transnacional, pois regras internacionais mais claras favorecem pases com perfil semelhante ao do Brasil e atendem ao interesse de muitos outros pases, sobretudo os de menor peso relativo nas relaes internacionais. Segundo o discurso oficial, Eu di ia a qu , c f al c i a ul ila al pa a fica maior ou menor nfase, lva. ( O ,

independentemente de suas polticas [...], os governos (no Brasil) tm tido esse objetivo: c da l i da

2008a). Esse apreo tradicional do Brasil ao sistema multilateral denominado por Amado Cervo (2008a, p.28) c ul ila ali a iv . Antonio Jorge Ramalho da Rocha

(2006) tambm aponta que essa nfase do Brasil ao multilateralismo uma poltica de Estado, que, h muito anos, vem sendo seguida pelo pas.

Desde o momento em que o Pas [Brasil] comeou a se afirmar no plano internacional, procurou defender a transformao do ambiente internacional em um mundo regido por normas, em contraste com a alternativa plausvel, a de um mundo regido pela fora. (ROCHA, 2006, p.99).

Ademais, no sistema multilateral que muitas regras internacionais formais so forjadas. Ficar longe desse sistema seria, em alguma medida, permitir que regras internacionais fossem forjadas, independentemente dos interesses brasileiros. Uma importante participao no sistema multilateral aumentaria as chances de que os interesses especficos do Brasil sejam colocados na agenda de discusso da formulao das normas internacionais e, eventualmente, regras do seu interesse sejam criadas. Entretanto, o sistema multilateral por si s no garante a participao efetiva de todos Estados na formulao das regras multilaterais. Pelo contrrio, em muitas instncias decisrias, o processo de tomada de deciso restrito a um pequeno grupo de Estados nacionais. Dessas caractersticas derivam outros dois argumentos do discurso da poltica

37

a d Lula: a

idad d ul ila

aliza

ul ila

ali

d d

c a iza as

relaes internacionais ambos argumentos inter-relacionados. No discurso oficial, o exerccio de hegemonismos no interessou diplomacia da administrao de Lula. O primeiro argumento porque o sistema multilateral ficaria enfraquecido, e os pases que no exercem a hegemonia ficariam merc de aes unilaterais.
Em um mundo multipolar, pases em desenvolvimento tero maiores oportunidades de influir nas decises internacionais. Um sistema internacional caracterizado pela multipolaridade tem mais chances de ser regido pelas normas do que pelas arbitrariedades do poder hegemnico. (BRASIL, 2010, p.26).

O discurso oficial enfatiza a renncia do Brasil a exercer hegemonia. O que percebemos que, na realidade, hegemonismo algo infactvel para o perfil brasileiro nos anos 2000. Assim, o argumento da vontade de no exercer hegemonismo parece mais um aspecto retrico da diplomacia, aproveitado diante da incapacidade desse tipo de exerccio. Segundo os dados do Banco Mundial do ano de 2011, em termos econmicos, por exemplo, a economia brasileira 2,95 vezes menor que a da China e 6,09 vezes menor que a dos EUA, segunda e primeira maiores economias respectivamente.

A economia dos EUA, da China e do Brasil em 2011 foram a primeira, segunda e sexta maiores economias do mundo, com PIB da ordem de, respectivamente, US$ 15.094.000, US$ 7.318.499 e US$ 2.476.652 milhes. (THE WORLD BANK, 2012c).

Em termos militares, os gastos brasileiros nessa rea so cerca de 20 vezes menores que a dos EUA, segundo dados do ano de 2011 do Stockholm International Peace Research Institute (STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE, 2012). A China por sua vez gasta cerca de 4,03 vezes mais que o Brasil, segundo os mesmos dados de 2011. Isso demonstra a distncia em termos militares e econmicos das principais potncias nas reas econmicas e militares e o Brasil. O Brasil precisaria crescer muito, em termos relativos, para alcanar a condio de equivalncia, em capacidades, com grandes potncias. Isso somente um exerccio para conjecturar a dificuldade de determinado cenrio improvvel, seno impossvel, em que o Brasil chegaria situao de ter capacidade material de exercer hegemonia. Ao no ter hegemonia, o argumento oficial de no vontade de exercla aproveitado como um argumento principista em defesa do multilateralismo. De qualquer forma, a prpria opo de se tornar uma potncia militar no tem sido a escolhida pelo Estado brasileiro, em tempos recentes.

38

Mesmo que tal cenrio fosse factvel, no se poderia dizer que o Brasil teria condies de atuar de forma unilateral, mesmo que quisesse fazer isso. Essa impossibilidade, mesmo diante das melhores condies econmicas e militares para o Brasil, pode ser verificada nos problemas que os EUA tm quando atuaram de forma unilateral, margem da ONU e de outros regimes internacionais. Se, mesmo os EUA enfrentaram uma srie de problemas ao atuarem sem a legitimidade das normas internacionais, quem diria outros pases de porte muito menor? No se afirma que se cogitem aes unilaterais do Brasil; isso, de fato, no se coloca. Busca-se ressaltar somente que essa opo sequer seria vivel ou factvel e, por isso, mais uma razo por que o Brasil valoriza o multilateralismo. As aes margem do sistema multilateral por diversas razes, portanto, no so benficas, tanto do ponto de vista do Estado brasileiro e como da sua capacidade. Assim, diante do perfil do Brasil, a defesa do multilateralismo no somente um argumento diplomtico retrico e legtimo, mas tambm necessrio.

A defesa de princpios interessa, ainda, porque, se h princpios para todos, ento os mais poderosos tambm devero neles pautar seu comportamento, seja porque o custo de no faz-lo mais alto, seja porque tm interesse em legitimar as normas que eles prprios trabalharam para estabelecer no plano internacional. (ROCHA, 2006, p.106).

Nesse sentido, tanto o perfil brasileiro de respeito ao multilateralismo quanto a inviabilidade de atuar de forma unilateral contribuem para o discurso oficial do Brasil de reforo do multilateralismo, diretriz recorrente no argumento da poltica externa de Lula/Amorim. O professor Amado Cervo, por exemplo, destaca essa prioridade ao sistema multilateral na poltica exterior do Brasil. Ele denomina essa prioridade, em seus conceitos, c ul ila ali a iv , cuj x pl s maiores de atuao recente so a ONU e a adj iv cip cidad , u ja,

a OMC (CERVO, 2008). Em seu livro mais recente, o autor coloca esse a nfase no multilateralismo de forma matizada por Lula, a adici

no seria somente uma valorizao das normais multilaterais, mas tambm em bases recprocas nos mais diversos temas da poltica internacional, notadamente o comrcio internacional (CERVO, 2011). Monica Hirst e Maria Regina Soares de Lima, por sua vez, ressaltam a nfase multilateral do Brasil em temas de segurana internacional (HIRST; LIMA, 2009). Um exemplo marcante do respeito ao sistema multilateral foi o cumprimento da resoluo que impunha sanes ao Ir, logo aps o Acordo de Teer de 2010, entre Turquia,

39

Ir e Brasil. Nessa ocasio, o Brasil era membro no permanente do CSNU e votou contra tal resoluo. Entretanto, por valorizar o sistema multilateral, implementou tal resoluo por meio de decreto, mesmo que contrariado (PEIXOTO, 2010).

1.1.5 O espao privilegiado do entorno regional

Em um ponto central da Cooperao Sul-Sul, esteve, no discurso oficial, uma das maiores prioridades das diretrizes de poltica externa brasileira de Lula, que foi a prioridade integrao sul-americana, em especial ao Mercosul. O entorno regional do Brasil foi denominado c a c a da i i aci al d B a il. pa interessaria uma

regio estvel e prspera, segundo o governo brasileiro. Diversas iniciativas de aprofundar e alargar o processo de integrao foram empreendidas. No seio do Mercosul, houve muitas iniciativas de ampliar os temas tratados, no somente econmicos. Incluram-se temas sociais, de reduo de assimetrias, direitos humanos, etc. Eiiti Sato e Susan Cezar destacam esse ponto: p l ica x ad v Lula da Silva priorizou as relaes com o Mercosul, ;S O, 2012, p.188).

buscando um aprofundamento da integrao regional e a criao de um espao de cooperao ampliado na Amrica do Sul. (CES

Os mecanismos de CASA (2004) e UNASUL (2008) tambm vo ao encontro de se tentar fortalecer a ncora regional. Criou-se um organizao internacional formal, com tratado constitutivo, secretariado e diversos conselhos temticos para poderem se coordenar nas mais diversas reas, sobretudo as que afetam de forma mais imediata a regio. Essa prioridade no foi uma novidade no governo Lula, desde o governo Sarney, passando por Collor, Itamar e Fernando Henrique, h essa prioridade ao espao sul-americano. Apesar de algumas abordagens diferentes de Lula, essa prioridade antiga. Por o Brasil conceder oficialmente essa prioridade maior Amrica do Sul, alguns episdios que geraram certa tenso entre o Brasil e os pases do entorno como a

nacionalizao do gs na Bolvia, a reviso do Tratado de Itaipu e o contencioso com o Equador sobre a Odebrecht foram tratados pelo Brasil mais atravs do dilogo do que com

40

imposies e com demonstraes de fora poltica e econmica. Por um lado, o governo apresentou seu ponto de vista de avanos nas relaes com os vizinhos; por outro, analistas de relaes internacionais criticaram diretamente a forma como a prioridade para a Amrica do Sul foi implementada. Rubens Barbosa (2008) critica, ao afirmar que o profissionalismo diplomtico deixado de lado por motivaes poltico-partidrias que no coincidem com os interesses nacionais permanentes do Brasil. A imagem de pas generoso levou o governo brasileiro a prometer investimentos que no poderiam ser cumpridos. O Brasil, continua Barbosa, foi incapaz de mediar alguns conflitos entre parceiros importantes, como a crise das papeleiras entre Uruguai e Argentina, bem como entre Colmbia e Equador. Demtrio Magnoli (2009) tambm critica a excessiva permissividade do Brasil, por exemplo, com a Venezuela. O argumento do governo brasileiro foi o de que a estabilidade, o pacifismo, o avano da democracia, a no deteno de armas nucleares, a progressiva diminuio das desigualdades sociais e econmicas so ativos mais importantes do que eventuais gestos miditicos, como foi o caso da nacionalizao do gs na Bolvia. O discurso oficial brasileiro afirmou ter mais uma viso de longo prazo, em que eventuais perdas econmicas de curto prazo e pouco significativas no deveriam ofuscar os ganhos maiores em uma estratgia de longo prazo. De qualquer forma, essa ncora regional foi uma diretriz importante que pautou a argumento do Brasil em outros temas da agenda internacional. No discurso oficial, se com o resto do mundo no h alianas permanentes, as alianas na Amrica do Sul (afirma o governo) so mais permanentes do que com outros pases, sobretudo por questes geogrficas, localizao do Brasil na Amrica do Sul. Dentro das relaes exteriores gerais do Brasil, a Amrica do Sul teria um destaque maior, em especial por causa da sua localizao geogrfica e da viso de longo prazo que o governo teria estipulado para a regio. Os interesses do entorno imediato, segundo o governo, teriam muita influncia nas posies do Brasil. Como em muitas outras diretrizes, os resultados da poltica externa do Brasil na Amrica do Sul tambm no so consensuais entre analistas.

1.1.6 O universalismo

41

Universalismo pode ser compreendido como a ampliao das relaes exteriores do Brasil. A estratgia de diversificao de parcerias atual, entretanto, no uma novidade na poltica externa do Brasil. Desde a segunda metade do sculo XX, principalmente, ela vem se afirmando como tradio da diplomacia. O professor Antnio Carlos Lessa afirma que se p d p c b u a p p c iva hi ica qu u iv ali [...] constitui a moldura conceitual da praxis diplomtica brasileira (LESSA, 1998, p.29). uma prtica histrica que, a despeito da troca de governos, tem continuado em vigor, no sendo abandonada nem mesmo por aqueles governos considerados mais alinhados e menos autnomos na implementao da sua poltica externa. Segundo o discurso da administrao de Lula, alm de o pas ter mantido a prioridade das relaes com os pases desenvolvidos, buscou tambm a ampliao das relaes com pases em desenvolvimento, na esteira da nfase Sul-Sul e da estratgia de universalismo. O aprofundamento do universalismo implica maiores laos com o Sul, pois o Brasil tem relaes densas, h muitos anos, com Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo. Dessa forma a implementao da Cooperao Sul-Sul uma consequncia da implementao da estratgia do universalismo. A inteno dos responsveis pela poltica externa seria mostrar que o Brasil poderia ter duas prioridades no excludentes. Frase comum no discurso brasileiro, durante o perodo a ali ad , f i a la c pa la d c pa v lvid . d v lvi d d i das

O Governo Lula decidiu tambm dar expresso concreta vocao universalista da poltica externa brasileira. Por poltica externa universalista se quer dizer que o Brasil no tem preconceitos ou vises pr-concebidas. Interessa-nos o dilogo com todas as regies do globo. O Brasil um ator global que possui interesses e responsabilidades que vo alm da nossa regio. Abrimos (ou reabrimos), desde 2003, mais de 50 postos, sobretudo na frica, ampliando nossa malha diplomtica de cerca de 150 para mais de 200 representaes brasileiras no exterior. Recentemente, abrimos Embaixadas em cinco pases caribenhos, concluindo um processo que assegurou representao diplomtica brasileira em toda a Amrica Latina e Caribe. (AMORIM, 2011b, p.20).

Dessa forma, uma srie de pases que historicamente no recebem visita de chefe de Estado brasileiro foram visitados, como pases do Oriente Mdio8, alguns da frica, outros da Amrica Central e Caribe e mesmo da sia Central e do Sudeste Asitico. Houve tambm a
8

Houve a primeira visita de Chefe de Estado brasileiro ao Oriente Mdio, com Lula. Antes dele, D. Pedro II visitou o Imprio Otomano, mas em uma viagem de carter privado.

42

criao de muitos mecanismos de dilogo poltico, econmico e diplomtico, como o Amrica do Sul-frica (ASA), o Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA), alm da (re)abertura de embaixadas em muitas dessas regies pouco tradicionais na poltica externa brasileira. Alm disso, segundo o discurso brasileiro, a estratgia de universalismo conjugada com a no ideologizao faria as alianas com os pases do Norte e com os do Sul no fossem permanentes nem excludentes. Dessa forma, conforme o tema tratado, o Brasil teria aliana ora com determinado grupo de pases, ora com outros. A tomada de posio dependeria dos interesses brasileiros em jogo. Alianas permanentes seriam contrrias ao interesse nacional em determinadas conjunturas em funo dos interesses em jogo. Essa foi uma diretriz importante do discurso brasileiro nos anos 2003-2010.

Ns vivemos num mundo em que as alianas no so a rigor nem excludentes nem permanentes. Claro que sempre haver um interesse geogrfico com relao ao vizinho que nos prender mais. Estou falando do mundo como um todo. Essas alianas variam e so mveis. Em certos temas, ns podemos estar aliados com a ndia e divergindo dos Estados Unidos; em outros temas ns podemos estar aliados com os Estados Unidos e divergindo da ndia. Em outros temas, estamos aliados com a Europa e divergindo de outros pases. H uma multiplicidade de situaes e uma multiplicidade de arquiteturas que essas situaes provocam ou ensejam. (AMORIM, 2011b, p.137).

Anlises acadmicas identificam o universalimo como uma diretriz central da poltica externa de Lula, embora tambm sem consenso acerca dos benefcios dela.

O reforo da imagem do Brasil como pas emergente levou a diplomacia brasileira a dar prioridade busca de mercados em diferentes regies do globo, enfatizando-se o universalismo como princpio fundamental da poltica externa. (BECARD, 2011, p.37).

Marcelo Oliveira e Miriam Gomes Saraiva, ao analisar a poltica externa de Lula, afirmam que uma corrente mais autonomista de formulao de poltica externa chegou ao poder, de forma que possibilitou, entre outros fatores, a ampliao das relaes exteriores, em uma estratgia universalista, com foco na cooperao Sul-Sul. Ambos os autores percebem como benfica essa nfase.

A posse do presidente Lula e o reforo da corrente autonomista deu uma nova direo poltica externa brasileira, com vistas a construir uma nova estratgia de insero internacional do pas, mais adequada tanto ao seu papel no mundo quanto aos constrangimentos prprios "insero perifrica dos pases em desenvolvimento. (OLIVEIRA apud SARAIVA, 2007, p.46).

43

Em tom semelhante de anlise, o profes i du iali a d B a il, qu pa xpa d ua

C v la , a

ci

l bali ba d u a

economia agrrio-exportadora, mas, sim, em uma economia industrial, que exporta muitos produtos semi-manufaturados e manufaturados (CERVO, 2011). Cristina Soreanu Pecequilo (PECEQUILO, 2008), ao estudar especificamente esse a da u iv aliza da pa c ia b a il i a , ua i p l ica x a d B a il no incio do sculo XXI: os eixos combinados de cooperao horizontal e v ical, avalia de

forma positiva essa diretriz da poltica externa dos dois governos Lula/Amorim. Ela demonstra que no h opes excludentes entre o que a autora denomina de eixos Norte e Sul, Primeiro e Terceiro Mundo, respectivamente. Essa estratgia de coadunao dos eixos

[...] tem se provado essencial para a recuperao do status como potncia mdia emergente, permitindo revitalizar tradies e encontrar um espao diferenciado de atuao no reordenamento do ps-Guerra Fria. (PECEQUILO, 2008, p.150).

Segundo ela, no h opes excludentes entre o Primeiro e o Terceiro mundos, os eixos Norte-Sul, horizontal e vertical, podem e devem ser combinados. Esse universalismo tambm entendido como uma forma de se diminuir a dependncia poltica e econmica externas. O de parceiros tradicionais. (CES ;S v bu cava [] envidar esforos no

sentido de diversificar as parcerias comerciais brasileiras, tornando o Pas menos dependente O, 2012, p.182).

Seo II) 1.2 Novas diretrizes na poltica externa brasileira

Nessa seo, discutimos linhas mestras da poltica externa de Lula, que no so, necessariamente, uma prtica tradicional da poltica externa do Brasil. A seo II do captulo I segue uma estrutura semelhante da seo I, pois se menciona como o governo brasileiro se posiciona oficialmente sobre os temas, o que seguido por anlises acadmicas acerca das diretrizes denominadas como novas neste trabalho. Assim, destacam-se quatro novas diretrizes de poltica externa brasileira a partir de 2003: 1) a solidariedade; 2) uma nfase acentuada na reforma da governana global, em especial do sistema multilateral; 3) a defesa de uma nova geografia econmica internacional; e 4) a cooperao e a coordenao Sul-Sul sem tutelas.

44

1.2.1 Solidariedade

Percebemos que a noo de solidariedade do discurso da poltica externa de Lula est associada tentativa de demonstrar que nas relaes internacionais as naes, inclusive o Brasil, no agem somente pelo sentimento egosta na busca estrita pela concretizao dos interesses nacionais mais imediatos. A prpria teoria realista mainstream de relaes internacionais, que tem influncia significativa sobre a forma de se pensar a disciplina, uma das correntes tericas que mais enfatizam a atuao egosta dos Estados nacionais, quase como se fosse a nica forma de eles atuarem9 no sistema internacional. Ciente desse duro comportamento no ambiente internacional, o governo brasileiro, entre outros pases, apresenta discursivamente esforos no sentido de mudar essa concepo de relao no ambiente internacional. Por exemplo, a despeito de ser um pas em desenvolvimento, o governo brasileiro investiu esforos durante o governo Lula em atitudes chamadas de solidrias pela diplomacia brasileira. A rea de cooperao tcnica, a Cooperao Sul-Sul, as aes para diminuio das assimetrias econmicas, as ajudas humanitrias e a transferncia de conhecimento e de tecnologia e o FOCEM aparecem no discurso brasileiro como formas de ao solidria do governo brasileiro. O governo brasileiro conciliaria, mais uma vez, o interesse transnacional (do qual a solidariedade um dos exemplos) com o interesse nacional, pois no longo prazo seria tambm do interesse do Brasil que essas assimetrias sejam diminudas. No caso de sucesso, parece que, pelo menos no curto prazo, tais aes contribuiriam para a elevao do prestgio do pas junto s naes beneficiadas pelos projetos solidrios do Estado brasileiro, alm de outros possveis benefcios, como a abertura de mercado para produtos brasileiros e o apoio poltico e diplomtico para a atuao multilateral do pas e para eventual reforma da governana global. A longo prazo, contribuiria para um mundo menos desigual e, por consequncia, mais estvel poltica e economicamente.

N h u a f a d p a ali a, a v ia , d f a qu xi u a plu ralidade autores, como Hans Morgentau, John Mearsheimer, Kenneth Waltz, etc. Entretanto, uma caracterstica comum a atuao egosta para a maximizao do poder, que frequentemente entendido como poderes militar e econmico. Muitas vezes, o postulado reali a a iv u d v , p i , ca E ad au d f a a a ua maximizao do poder, corre o risco de verem seus interesses no concretizados ou at mesmo ter a sua sobrevivncia ameaada ou definhada. (NOGUEIRA e MESSARI, 2005, p.141).

45

Um exemplo apresentado pelo governo brasileiro como tpico da ao solidria do governo brasileiro foi o perdo da dvida externa de alguns pases junto ao Brasil, notadamente os africanos. Segundo os dados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2007), o alvio na dvida de pases com o Brasil beneficiou principalmente naes africanas. At 2006, foram concedidos descontos de US$ 931,8 milhes a pases do continente africano US$ 815,2 milhes aos altamente endividados. Houve tambm a coordenao das providncias para os acordos de restruturao/perdo das dvidas da Repblica do Congo e de Guin Bissau com o Brasil. Em 2010, houve o perdo da dvida de Cabo Verde junto ao Brasil da ordem de cerca de US$3,5 milhes (LIMA, 2010). Parte desse perdo das dvidas africanas, como ressalta Rizzi et al. (2011), condicionada a dois aspectos: compra de produtos brasileiros selecionados e comprometimento com investimentos em educao. Esses perdes de dvida so associados estratgia mais ampla de solidariedade entre as naes do Sul. A cooperao tcnica brasileira tambm associada pelo governo brasileiro estratgia de solidariedade internacional e de mudana das prticas que regem as relaes internacionais. O padro de cooperao tcnica internacional exercido pelos pases da OCDE enquadrac p ac d c c i c alidad ajuda i i aliza aci d al, pa c c i d ad , pa d qu b a , i p i d c dici

governana pelos chamados pases doadores. O Brasil, entre outros pases, como ndia, China e frica do Sul, tem promovido outro tipo de cooperao tcnica para a promoo do desenvolvimento em pases pobres (ESTEVES et al., 2011). Princpios-chave utilizados pela poltica externa brasileira em Lula, a a a, demand driven, c dici alidad , transferncia de tecnologia, autonomia e responsabilidades compartilhadas os quais so bem diferentes da cooperao tcnica tradicionalmente oferecida por pases da OCDE. O Brasil tem evitado o u d c c i d pa d ad pa c p .

A cooperao tcnica sul-sul brasileira caracteriza-se pela transferncia de conhecimentos, pela nfase na capacitao de recursos humanos e pela concepo de projetos que reconheam as especificidades de cada pas. Realiza-se com base na solidariedade que marca o relacionamento do Brasil com outros pases em desenvolvimento. A cooperao tcnica brasileira livre de condicionalidades e no prev lucros. [...] O Brasil considera que a cooperao sul-sul no deve ser c c bida c u a ajuda (aid), a i c uma parceria. (PATRIOTA, 2011, grifo nosso).

a d

pa

cada v z

ai a c d

d ad

internacionais na cooperao internacional para superao do subdesenvolvimento

46

(ESTEVES et al., 2011). Entretanto, essa ascenso de novos doadores no tem somente relao com mais financiamento em termos financeiros. H, tambm, uma reformulao conceitual desse exerccio. Para o governo brasileiro, o elemento solidariedade deve estar presente. Os outros novos conceitos apresentados pelo Brasil esto diretamente interrelacionados com a solidariedade e so, em grande medida, um contraponto aos conceitos cristalizados no seio da OCDE10. Outro conceito, que est relacionado com a lida i dad , d i dif a,

qual foi muito utilizado por Celso Amorim, tanto para temas econmicos quanto para os de direitos humanos. O Brasil tradicionalmente defende a necessidade de respeito soberania do Estado, por diversos motivos. Um deles o de evitar que o pas seja alvo de intervenes estrangeiras por qualquer justificativa que seja.

The exercise of solidarity with those who are more in need has been one of the tenets of President Lula's foreign policy. The Brazilian Government has not been indifferent to the necessities of countries stricken by poverty, armed conflict and natural disasters. Such attitude of non-indifference is not contradictory with the defense of our own interests. We are convinced that in the long run an attitude based on a sense of humanity that favors the promotion of development of the poorest and most vulnerable will not only be good to peace and prosperity around the world. It will bring benefits to Brazil herself, in political as well as economic terms. This dialectic relation between national interest and the exercise of solidarity has been a fundamental aspect of President Lula's foreign policy. (AMORIM, 2010a, p.225).

Houve crticas de que o Brasil era indiferente aos temas de direitos humanos, pois se aproximava de regimes autoritrios11. A resposta encontrada pela diplomacia de Lula foi o argumento de no indiferena. De forma anloga promoo do desenvolvimento por meio de um apoio consentido, a defesa dos direitos humanos atravs da poltica externa brasileira esteve permeada retoricamente pelo princpio de no interveno e no condenao pblica direta. Estaria mais relacionado busca de ajudas consideradas pelo governo brasileiro como efetivas, como ajuda humanitria e financeira tanto a pases que passam por problemas srios de direitos humanos quanto a instituies internacionais ligadas ao tema, como o caso do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. Assim, a no indiferena no tema dos direitos humanos esteve relacionada, segundo o discurso oficial, busca do dilogo, condenao pblica, quando necessrio e ajuda financeira com base no princpio de que

10

Pa a ai d alh b a dif a d ab da d v d ad d c p a c ica contraposio aos tradicionais da OCDE, cf. ESTEVES, Paulo et al. BRICS Policy Center/Centro de Estudos e Pesquisa BRICS. Research Group of Technical Cooperation and Science and Technology. 2011. 11 Grupos de presso na rea de direitos humanos criticaram o Brasil por aproximar-se da Lbia/Kaddafi, Uzbequisto/Karimov e Ir/Ahmadinejad (ESTADAO, 2009).

47

se promovesse a melhoria efetiva e no somente um gesto poltico e seletivo de condenao pblica.

Brazil's commitment to the promotion of human rights is unwavering both within our borders and on a global scale. Brazil sees human rights being profoundly related to democracy, peace and development. The promotion of human rights is at the heart of Brazilian foreign policy, as illustrated by our attitude of solidarity and nonindifference toward many of the most vulnerable peoples on the planet. (AMORIM, 2010a, p.238).

Esse foi o argumento do governo de solidariedade. Deve-se ressaltar que, pela leitura que fiz i dif a. H analistas de relaes internacionais que criticam essas aes chamadas de solidrias e de no indiferentes, ao afirmar que muitas dessas aes so mais retricas do que prticas e que elas tm alcance muito limitado. Rubens Barbosa (2008) menciona, por exemplo, o pouco alcance do FOCEM no mbito do Mercosul, por representar menos de 1% do PIB do Mercosul, sendo assim pouco eficaz para se reverter as assimetrias, como o discurso oficial diz que poderia ser feito. Ou seja, a crtica de Barbosa que muitos dos mecanismos criados servem mais para o discurso diplomtico do que para a prtica objetiva de mudanas significativas. Alm disso, esse mesmo autor afirma que os projetos, como o do FOCEM, no levam em contas as tendncias de mercado. Nessa mesma linha, Paulo Roberto de Almeida (2010b), critica, por exemplo, o Programa de Substituio Competitiva de Importaes (PSCI), o qual foi criado pelo MRE em 2003,12 ao afirmar que o governo teve a infeliz ideia de adotar esse programa, como uma p c cial a c i . d p u cia , qu h u a d fi i d qu ja c c i d

Outro tema diretamente relacionado diretriz de solidariedade da poltica externa brasileira o combate fome. Com a chegada de Lula ao poder, ficou clara a nfase do discurso brasileiro para tentar dar prioridade a esse tema na agenda da poltica internacional. Os discursos do Brasil na abertura da Assembleia Geral das Naes Unidas entre 2003 e 2008 tiveram a presena muito marcante dessa necessidade da eliminao da fome. Depois de 2008, o tema esteve presente, mas em muito menor escala. Em funo da crise econmica e financeira, outros temas se tornaram preementes no discurso brasileiro de poltica externa.
12

Segundo o governo brasileiro, o programa de substituio competitiva de importaes (PSCI) consiste em impulsionar o comrcio entre o Brasil e os pases sulamericanos, substituindo, quando possvel, e de forma competitiva, importaes brasileiras de terceiros mercados por importaes provenientes da regio. (BRASIL, 2010).

48

Esse discurso brasileiro contra a fome e a misria foi apresentado como um imperativo moral, algo que seria inaceitvel em pleno sculo XXI, sobretudo levando-se em conta a defesa do humanismo nos termos do discurso do governo brasileiro. Alguns analistas das relaes internacionais avaliam essa tentativa como positiva. Transformouu a pi ada d a qu cial u a ba d i a d p l ica x a (H S ; L ;

PINHEIRO, 2010, p.28). Essa nfase questo social de combate fome est relacionada a al l vada a cab p la p l ica exterior brasileira (CERVO, 2011, p.528).

Alexandre Parola ressalta que o Brasil, ao aplicar uma ao realista de busca de redistribuio de poder, age contra o prprio realismo da teoria, pois embute na ao exterior do Brasil o componente moral (PAROLA apud CERVO, 2011). Assim, constata-se que o pragmatismo do Brasil, segundo o governo brasileiro e alguns acadmicos, est relacionado a um forte componente moral, que o combate fome, misria e desigualdade. Outros apontam o carter mais retrico do que prtico dessa diretriz.

1.2.2 nfase na reforma da governana global

O sistema multilateral vigente, atualmente, tributrio dos acordos do ps Segunda Guerra Mundial momento em que a correlao de foras no sistema internacional era muito diferente da atual. Em diversos sentidos, o sistema internacional daquele momento diferente do presente. Um dos fatores que sobressai o peso econmico, cada vez maior, dos pases emergentes, alm do bvio maior nmero de pases existentes: em 1945 eram um pouco mais de 50 pases, e, atualmente, a ONU possui 193 membros. Se o sistema internacional se tornou cada vez mais multipolar nesse incio do sculo XXI, com a emergncia de pases historicamente perifricos, a no reforma de instncias internacionais em diversos temas da agenda internacional pode fazer que essas instituies se tornem, em algum momento, anacrnicas. Dessa incompatibilidade entre realidade multipolar atual e sistemas de governana global tributrios de 1945 advm o argumento do governo b a il i d ul ila aliza ul ila ali .

Il est ncessaire que ce mouvement en plein processus d`ruption dans le monde rel soit traduit dans les processus dcisionnels des institutions internationales. J`ose dire que nous devons multilatraliser le multilatralisme, au moyen d`une rforme des institutions internationales qui prenne em compte le poids des pays en

49 dveloppement dans le nouvel ordre mondial. Un ordre international plus juste sera ncessairement plus lgitime et plus efficace. (AMORIM, 2011b, p.194).

Esse argumento do governo brasileiro, no intuito de buscar legitimidade e coerncia, conjugaria valores transnacionais e interesse nacional do Brasil. Por um lado, transnacional, visto que, muito outros pases, sobretudo os do mundo em desenvolvimento, tambm demandam reformas dessas instncias decisrias internacionais, como no Conselho de Segurana da ONU, no FMI, no Banco Mundial, na OMC, entre outras. Por outro lado, interesse nacional, j que em eventuais propostas de reformas no processo decisrio o Brasil frequentemente includo. Esse ponto merece ser melhor desenvolvido. Em reforma da governana global, a incluso do Brasil impor-se-ia, logicamente, segundo o discurso oficial do governo, por uma srie de razes; primeiramente, pelo critrio de representatividade que advm de dados mais objetivos. Na Amrica Latina, por exemplo, o Brasil apresenta nmeros muito mais significativos em termos econmicos, populacionais, territoriais do que qualquer outro pas da regio. quase impossvel imaginar um cenrio de reforma das instncias decisrias internacionais em que um pas da regio Amrica Latina Caribe seja includo e no o Brasil. E difcil imaginar reformas em diversas instncias decisrias internacionais sem que nenhum pas da Amrica Latina seja includo. Assim, seguindo um processo silogstico, deduz-se, com grande probabilidade, reforma da governana significa incluso de pases em desenvolvimento, que significa incluso da Amrica Latina, que significa a incluso do Brasil. O discurso retrico da diplomacia do Brasil de incluso de pases em desenvolvimento significa na prtica a defesa da incluso do B a il, a b qu do argumento de se atualizar a governana global.

Essa representatividade por nmeros no se confunde com o reconhecimento dos outros pases da regio por essa aspirao do Brasil em integrar essas instncias decisrias em caso de reformas. A entrada do pas em mecanismos de governana global, seja os formais, seja os informais, no conta, por certo, com o apoio de toda a regio em muitos temas. A Argentina e o Mxico, por exemplo, apresentam reservas significativas no que concerne a entrada do Brasil como membro permanente em uma reforma do CSNU. Esses dois pases, ao faz pa d up U id p l C , p -se proposta do G4 (Brasil, ndia,

Japo e Alemanha). H outros exemplos, mas, para o presente trabalho, no cabe analisar todos esses casos. O mais importante para a discusso desse parte do texto constatar a representatividade em nmeros mais objetivos que o Brasil tem frente a outros pases da regio da Amrica Latina. Assim, o discurso oficial brasileiro menciona geralmente a incluso

50

de pases em desenvolvimento em instncias de governana global e no a defesa reiterada da candidatura exclusiva brasileira. A defesa dos pleitos brasileiros nesses discursos vem a reboque de um argumento mais amplo, que a incluso dos pases em desenvolvimento no processo decisrio. E dfici d p a ividad d pa d v lvi nto na tomada de

decises historicamente mais clara em alguns mecanismos, como no antigo GATT, no G-7 que atua desde os anos de 1970 em temas financeiros internacionais, no CSNU, onde s h a China como pas em desenvolvimento. No FMI e no Banco Mundial, alguns pases desenvolvidos esto h anos sobrerepresentados (BUIRA, 2005). A entrada do Brasil, portanto, vem discursivamente mais como consequncia dessa necessidade de dar mais representatividade e, consequentemente, mais legitimidade a essas instncias decisrias. Ao defender um interesse transnacional de muitos pases em desenvolvimento o que fornece maior legitimidade ao argumento o pas defendenderia seu interesse nacional ao ter sua candidatura quase a reboque de um argumento mais legtimo. A reduzida representatividade das instncias de deciso internacional conjuga-se com o discurso brasileiro da necessidade de democratizao dos foros internacionais. Mais representatividade, legitimidade e democratizao so conceitos inter-relacionados dessa diretriz oficial do governo brasileiro. Ao ser mais democrtico, tende-se a ser mais representativo e vice-versa. A democracia, como sistema de organizao poltica interna dos Estados nacionais, tem-se, cada vez mais, tornado um valor universal, apesar das diversas variantes e interpretaes que envolvem esse conceito. Mesmo que no seja um valor universal nem um sistema poltico adotado por todos os pases do mundo, no h pases que se manifestem aberta e explicitamente em seus pronunciamentos oficiais contra decises mais democrticas nas relaes internacionais, embora muitos pases sejam reticentes quando se trata do mbito interno dos Estados. Constata-se que no mximo os pases se omitem sobre o tema da democracia, como acontece nos casos chins e russo, por exemplo, quando se trata de mbitos internos. Esse discurso de dar maior representatividade s instncias decisrias repetido vrias vezes nos pronunciamentos oficiais. Queremos construir uma agenda que contribua para reduzir as assimetrias de poder e democratizar as instncias decisrias internacionais. Compartilhamos a ideia de um mundo multipolar e a importncia de revigorar as instituies internacionais. (LULA DA SILVA, 2009).

51

O que constatamos, ao se analisar o discurso oficial, que o governo brasileiro no defende nada semelhante a uma democracia mundial, em moldes semelhantes ao que acontece no sistema poltico-jurdico interno das democracias liberais ocidentais. O discurso oficial brasileiro ora utiliza o conceito de democracia, ora o de representatividade. Percebemos o uso da palavra democracia como argumento mais retrico-discursivo, quando o que se defende maior representatividade, com a incluso do Brasil. O caso do argumento da reforma do CSNU o mais emblemtico nesse sentido, pois o argumento brasileiro de incluso de um nmero muito limitado de pases, inclusive o Brasil. O professor Amado Cervo aponta nesse mesmo sentido de democratizao das relaes internacionais, colocando em perspectiva mais ampla, ao afirmar que um objetivo al d pa . O p p d c a iza a d da

globalizao em vez de dar ateno ao intento norte-americano de exportar sua prpria democracia. A poltica exterior brasileira acompanha os emergentes. (CERVO, 2011, p.527). Essa defesa do Brasil pela reforma do sistema multilateral e da governana global tambm no uma novidade na poltica externa brasileira. Entretanto, devido nfase maior em Lula da Silva, como foi no caso do CSNU, do FMI, do Banco Mundial, do padro de negociaes na OMC, pode-se colocar como uma diretriz diferenciada do padro histrico da poltica externa brasileira. A avaliao dessa diretriz da reforma da governana global por acadmicos e analistas de relaes internacionais apresentam avaliaes tambm positivas e negativas. Na rea de u a a i aci al, h a u : the effort to make part of the global power club, CE VO, 2010, p.5). Demtro Magnoli (2009) tambm

especially of the Security Council, was an attempt that earned some rethoric support but yielded no actual result (LESS

aponta o insucesso brasileiro no pleito pela reforma do CSNU. Na rea de negociaes comerciais internacionais, por outro lado, a criao do G-20 comercial interpretada por grande parte de acadmicos como um sinal de xito na reforma da governana comercial internacional (CARVALHO, 2010; NARLIKAR e TUSSIE, 2004; SAUV, 2004)13.

1.2.3 Nova geografia econmica internacional

13

Essa parte do G20 comercial ser mais apropriadamente desenvolvida no captulo III.

52

Essas mudanas defendidas pela poltica externa brasileira (menor assimetria e maior representatividade nas relaes internacionais), na seara econmica-comercial, passam pelo discurs d u a va afia d c ci i aci al. E a xp c

discurso oficial brasileiro, durante a administrao Lula/Amorim. Seu significado adaptado ao longo do governo, sobretudo depois da crise econmica e financeira iniciada no final de 2008. A expresso usada pela primeira vez durante a gesto de Lula, em 2004, em seu segundo discurso de abertura da AGNU. O sentido dessa expresso representa basicamente trs processos inter-relacionados: em primeiro lugar, a nova dinmica do comrcio internacional, com maior participao dos pases em desenvolvimento; em segundo lugar, as consequncias dessa nova dinmica para a governana internacional de temas econmicos e comercias (reformas); em terceiro lugar, um componente moral contra a pobreza e a favor da superao do subdesenvolvimento. Esse discurso de nova dinmica do comrcio internacional relaciona-se diretamente ao crescimento econmico proporcionalmente maior dos pases em desenvolvimento, em comparao com os pases desenvolvidos, nesse incio do sculo XXI. O crescimento dos pa cha ad d Sul f i ai qu a
14

dia

u dial,

a b

aior

que a mdia dos pases de renda elevada da OCDE . Outra relao desse maior dinamismo dos pases em desenvolvimento no redesenho da geografia do comrcio internacional o fluxo financeiro e comercial que eles cada vez mais representam, tanto no chamado comrcio Sul-Sul, mas tambm o Sul-Norte. Segundo os estudos da OMC, South-South trade has expanded considerably faster over the 2000 to 2008 period (WTO, 2010, p.3). Alm desse crescimento econmico, houve acordos comerciais, seja de preferncia comercial, seja de liberalizao do comrcio entre os pases em desenvolvimento. Na regio da Amrica Latina, houve novos acordos do Mercosul depois de 2003, como o ACE-58 entre Mercosul e Peru em 2005; o ACE-59, de 2005, que entre Mercosul e Equador, Venezuela e Colmbia; o ACE-62, de 2007, entre Mercosul e Cuba. Houve tambm o Acordo de Comrcio Preferencial Mercosul-SACU, de 2008; o Acordo de Livre Comrcio Mercosul-Israel, de 2007; o Acordo de livre comrcio MercosulEgito, de 2010; e o Acordo de Livre comrcio Mercosul-Palestina, de 2010 tambm. Os impactos desses acordos ainda so inconclusos e so controversos quanto aos seus resultados
14

Cf. Grfico 1, o qual ilustra essa nova dinmica de crescimento econmico.

53

econmicos. Uma das razes para isso porque eles so muito recentes. J a crtica de eles terem pouco efeito comercial pela sua suposta pouca abrangncia na lista de produtos. O objetivo no avaliar a eficcia nesse acordos para a criao de comrcio, mas, sim, constatar que houve um esforo, por meio de acordos comerciais, de aprofundar o comrcio com pases do Sul. Na esteira dessa aproximao comercial com o Sul, houve a concluso tambm da Rodada So Paulo no mbito do SGPC. O acordo que prev basicamente um corte de pelo menos 20% nas tarifas aplicadas sobre, no mnimo, 70% dos produtos. Os pases que assinaram o SGPC da Rodada So Paulo foram os pases do MERCOSUL, mais Arglia, Chile, Cuba, Egito, ndia, Ir, Indonsia, Malsia, Mxico, Marrocos, Nigria, Paquisto, Repblica da Coreia, Repblica Democrtica Popular da Coreia, Sri Lanka, Tailndia, Vietn e Zimbbue. O processo de concluso deles ainda se encontra em fase de ratificao. Esses acordos representam tambm uma parte dessa nova geografia do comrcio internacional, ao aproximar mais os pases do Sul. Portanto, o crescimento do comrcio e os acordos comerciais entre pases em desenvolvimento so fonte e causa, segundo o discurso do governo, dessa nova geografia do comrcio internacional. Em segundo lugar, o discurso oficial brasileiro sobre a nova dinmica da governana de temas econmicos comercias advm da busca que os pases do Sul, inclusive o Brasil, empreendem pela maior participao na governana dos temas econmicos e financeiros. Nesse sentido, a criao do G20 comercial, logo no incio do governo Lula, em 2003, nas reunies preparatrias para a Ministerial de Cancun da Rodada Doha da OMC, um exemplo, pois marcou um divisor de guas nas negociaes comerciais internacionais15. Alguns pases em desenvolvimento, inclusive o Brasil, passaram a participar de forma efetiva, com a criao do G20c, em 2003, das negociaes do principal regime de comrcio internacional. Esse processo no aconteceu durante a existncia do GATT (1947-1994). Nas negociaes das rodadas do GATT, os documentos aprovados eram quase exclusivamente influenciados pelos pases desenvolvidos. Esse xito na mudana da dinmica negociadora da OMC foi recorrente no discurso oficial brasileiro nos anos posteriores a 2003 como um trunfo dos pases em desenvolvimento e da diplomacia brasileira na reforma da governana global e na nova dinmica de comrcio internacional. O Brasil foi um dos principais atores na criao desse grupo.
15

Esse tema tambm ser debatido, de forma mais aprofundada, no captulo III, quando se discutir a evoluo da posio do Brasil na Rodada Doha.

54

Na rea da governana financeira internacional, o discurso oficial brasileiro sobre uma nova geografia econmica internacional praticamente no foi utilizado at a crise de 2008. A expresso estava mais vinculada aos temas comerciais. Isso aconteceu, porque, em grande medida, os temas financeiros continuaram, no geral, restritos s decises do G7+Rssia at a crise do subprime, em 2008, sem sinais muito claros at ento que o grupo seria substitudo por outro o que depois acabou acontecendo com a elevao do G20 financeiro como principal foro de discusso de temas financeiros. Apesar de pases em desenvolvimento serem convidados para participar das reunies de Cpula do G7+Rssia nesse incio do sculo XXI, eles no tinham participao efetiva nas negociaes e, consequentemente, nas decises. Brasil, China, ndia, Mxico, frica do Sul, mais ora Egito, ora frica do Sul eram convidados para participarem no que ficou conhecido c dil a pliad d G8 u dil G8+G5. Entretanto, os pases em

desenvolvimento estavam alijados das decises do G7+Rssia. Foi depois da crise econmica e financeira de 2008 que os pases em desenvolvimento participaram de forma mais efetiva nessas decises, por meio do G-20 financeiro. A partir desse momento, a expresso nova geografia da economia internacional passa a ser usada pelo governo brasileiro mais diretamente para os temas das finanas internacionais. O G-20f foi elevado ao nvel de chefe de Estados e, em seguida, se decidiu que deveria ser o principal foro para decises econmicas e financeiras, em substituio ao G7+Rssia, embora este no tenha deixado de existir. Desse momento em diante, o G20 financeiro tambm incorporado ao discurso diplomtico brasileiro como consequncia e causa d i aci al. a va afia econmica

La transformation du processus de prise de dcisions qui avait dbut dans le domaine commercial est actuellement en cours dans le monde financier. Les runions du G-20 financier, groupe qui runit les vingt principales conomies au monde, dmontrent que la construction dun ordre international post -crise ne pourra avoir lieu sans la participation des grands pays mergents. (AMORIM, 2011b, p.176).

O terceiro elemento dessa nova geografia econmica internacional que se percebe no discurso brasileiro a busca da superao do subdesenvolvimento e do combate pobreza. Por certo, o maior dinamismo econmico dos pases mais pobres j proporciona, em si, um aumento do padro de vida das suas populaes. Todavia, como as regras de comrcio internacional criadas durante poca do GATT so percebidas como mais favorveis aos

55

pa

ai

ic , fic u c h cida a xp

dficit d d

v lvi

principal regime do comrcio internacional, ou seja, no GATT/OMC. Questes mais centrais para os pases pobres so percebidas, em geral, pelos pases em desenvolvimento como no tendo sido equacionadas durante a existncia do GATT 16 , sobretudo a questo agrcola. Assim, o discurso oficial brasileiro prope a necessidade equacionamento de questes essenciais para muitos dos pases em desenvolvimento, questes que tiveram um tratamento nulo ou pelo menos insuficiente pela OMC. Os acordos sobre liberalizao de bens e de servios e o tratamento da propriedade intelectual (TRIPS) so mais abrangentes e detalhados do que os com agricultura, regras anti-dumping e tratamento diferenciado para pases mais pobres. Essas demandas do Brasil, junto com outros pases em desenvolvimento, seriam uma forma de reequilibrar a agenda de interesses entre pases do Norte e do Sul, dando um maior senso de justia s regras da OMC, segundo o ponto de vista de muitos pases em desenvolvimento e do governo brasileiro.

A articulao de pases da frica, Amrica Latina e sia no G-20 foi decisiva para manter a rodada de Doha na trilha da liberalizao do comrcio com justia social. O sucesso de Doha representa a possibilidade de livrar da pobreza mais de 500 milhes de pessoas. (BRASIL, 2008, p.38).

Esses so os trs pilares do que o discurso oficial brasileiro entende, quando enfatiza a necessidade de uma nova geografia do comrcio internacional. necessrio analisar como acadmicos entendem essa opo do governo brasileiro. Amado Cervo coloca que a estratgia de uma nova geografia do comrcio i aci al v l u-se extraordinrio mecanismo propulsor do comrcio ao buscar estimular os fluxos com os pases do Sul (CERVO, 2008a, p.109). Cervo ainda ressalta que essa estratgia do governo de buscar uma nova geografia do comrcio internacional est a b ul ila ul ila laci ali ali ad d da a p i cpi d i d p d cia ja, faz aplica c c a al qu c bi ad c ci i c cip cidad . Ou cip cidad c ica a ad c

erciais, com aci al,

base em reciprocidade real das contrapartes na negociao (CERVO, 2011). Esse

mas tambm a outros temas, como segurana, questes ambientais, direitos humanos. Dessa forma, a diretriz de uma nova geografia econmica internacional est relacionado ao conceito lab ad p l p f ad C v ul ila ali da cip cidad .

16

Um panorama da evoluo das negociaes do GATT ser feito no captulo II da dissertao.

56

Para Paulo Roberto de Almeida (2010b), o governo Lula buscou vangloriar-se dos ganhos que no teriam sido diretamente frutos da ao do governo, mas, sim, do setor privado. A crtica desse autor, que, do nosso ponto de vista, parece apropriada que o comrcio entre pases do Sul um processo sistmico, que depende pouco de atores estatais individuais. O fato de a China, por exemplo, se tornar o primeiro parceiro comercial do Brasil, est muito relacionado ao expressivo crescimento chins e sua grande demanda por commodities, muitas das quais o Brasil grande exportador, como soja e minrio de ferro. Devido ao forte crescimento chins, em termos de PIB, naturalmente o comrcio Brasil-China aumenta, dependendo pouco de aes polticas. Como a funo de toda chancelaria aumentar o prestgio do poltico do governo, entendemos que natural a apropriao de alguns fatos que corroborem com as aes polticas do governo. Parte da crtica de Almeida (2010b) demostrar que muitos dos resultados positivos so resultado, em grande medida, do contexto internacional e menos das aes do governo brasileiro. Essa caracterstica fica evidente, no nosso entendimento, ao se analisar o discurso oficial brasileiro, j que at 2008 o contexto internacional pouco invocado para ser corresponsvel da prosperidade econmica; entretanto, depois da crise do subprime, o contexto internacional frequentemente mencionado no discurso oficial de poltica externa como corresponsvel pelo baixo crescimento econmico do pas.

1.2.4 Coordenao e cooperao sul-sul sem tutelas

Outra diretriz importante da poltica externa brasileira de Lula foram as tentativas de criar mecanismos de coordenao poltica e diplomtica que no tenham a presena de potncias do mundo desenvolvido. A inteno que se depreende do discurso oficial que o governo brasileiro queria se coordenar e cooperar diretamente com pases em desenvolvimento. No acreditamos que era uma estratgia de confrontamento com potncias tradicionais, como os EUA e pases da Europa ocidental. Mas, sim, uma tentativa de articulao mais autnoma e com menor influncia direta de pases do Norte. Essas caractersticas da poltica externa brasileira ficaram patentes no projeto integracionista da Amrica do Sul e que, aos poucos, se foi ampliando Amrica Central e Caribe, ou seja, o conjunto da Amrica Latina. Essa coordenao sem tutelas est longe de ser

57

o nico fato motivador do projeto integracionista do qual o Brasil um dos principais participantes, mas uma motivao importante. Nesse processo, surgiu a CASA em 2004, que se tornou a UNASUL em 2008. No seio da UNASUL, foram criados uma srie de conselhos temticos, como sobre narcotrfico, sade, etc. Um dos objetivos, segundo o discurso oficial, era resolver os problemas dos sul-americanos pelos prprios pases sul-americanos, evitando uma histrica ingerncia ou influncia de potncia de fora da regio. Essa postura mais autonomista fica clara, por exemplo, quando o discurso brasileiro reiteradamente afirma que pela primeira vez na histria depois de mais de 200 anos de independncia os pases da Amrica Latina e do Caribe se encontram em nvel de Chefe de Estado e de governo, em 2008, na Costa do Sauipe, Bahia, por meio da CALC. A CALC depois foi ampliado para a CELAC, no final do governo Lula.

De fato, a CALC (o acrnimo pelo qual passou a ser conhecida) foi a primeira ocasio na qual os Chefes de Estado e de Governo da Amrica Latina e do Caribe encontraram-se sem o patrocnio ou a tutela da Europa ou da Amrica do Norte. (AMORIM, 2011b, p.247).

Alm disso, diversos outros mecanismos Sul-Sul foram criados, desde foros mais formais, como o IBAS, at os mais informais, os mecanismos ASA, ASPA, BRICS, G-20 comercial e o revigoramento da ZOPAC 17 . Esses mecanismos tm suas especificidades e particularidades polticas e histricas. A caracterstica comum a todos a ausncia de um pas desenvolvido em suas decises. A coordenao Sul-Sul foi uma diretriz importante no discurso oficial do governo Lula. Alguns analistas corroboram com essa viso de que o Brasil tem buscado uma integrao regional sem a presena ou excessiva influncia dos EUA (LAMBERT, 2012). Miriam Gomes Saraiva, ao analisar a poltica externa de Lula, de forma mais global, demonstra que o grupo de dirigentes dessa administrao estava mais ligada a um grupo que ela denomina de autonomista, em oposio a um grupo mais liberal.

O governo Collor, mais liberal, foi seguido pela administrao autonomista de Itamar Franco e o governo de Cardoso buscou um comportamento que conjugasse traos das duas vises. A administrao de Lula, por fim, recolocou como eixo de poltica externa a corrente autonomista vinculada aos padres tradicionais de poltica externa. (SARAIVA, M. G. 2007, p.46).
17

No caso da ZOPACS, tal diretriz de cooperao Sul-Sul sem tutelas fica ntida, pois, por exemplo, quando foi criada a Iniciativa para o Atlntico Sul, mecanismo lanado por Portugal e Espanha, Nelson Jobim, ento Ministro da Defesa do Brasil, demonstrou preocupao, quando se tentava incluir na coordenao do Atlntico Sul pases desenvolvidos mais ligados ao Atlntico Norte. Tal preocupao foi manifestada na XII Reunio dos Ministros da Defesa da CPLP, em 2010. (RIBEIRO LUIS, 2011).

58

Essa interpretao de Miriam Gomes Saraiva resume a fonte de muitas das aes do Brasil entre 2003 e 2010. Essa aproximao e nfase nos parceiros com o Sul no impediu frustraes do governo brasileiro. Entre exemplos dessa frustrao est a relao poltica com a China, processo que advm do no apoio chins candidatura brasileira ao assento permanente do CSNU. Danielly Becard (2008) analisa esses eventos no incio do governo Lula.

Enquanto a deciso do Brasil em reconhecer a China como economia de mercado teve por inteno tornar explcito o grande peso poltico conferido pelo Brasil s relaes com o parceiro asitico, a atitude da China em no apoiar abertamente a candidatura do Brasil a um assento permanente ao Conselho de Segurana da ONU constrastando com a atitude de outros membros permanentes do Conselho, como a Frana jogou sombras de dvidas sobre o prprio fundamento da parceria estratgica estabelecida entre os dois pases. (BECARD, 2008, p.306).

1.3 Concluso parcial

O mais importante a se reter do captulo I que identificamos dez diretrizes centrais da poltica externa do governo Lula. Seis delas foram classificadas como tradicionais: a questo da no ideologizao; a busca da legitimidade e da coerncia nos argumentos; o pragmatismo da poltica externa brasileira; o multilateralismo; a prioridade ao entorno regional e integrao; e a ao universalista do Brasil. Como novas diretrizes da poltica externa, foram identificadas quatro: a solidariedade; a nfase na reforma da governana global; a busca de uma nova geografia do comrcio internacional; e a cooperao Sul-Sul. Mostramos como o governo brasileiro se autodescreveu discursivamente, em relao a essas diretrizes. Quanto coerncia e aos benefcios da implementao dessas diretrizes, no h consenso entre os acadmicos e os analistas de relaes internacionais. Por um lado, h uma corrente de analistas que criticam muitas das estratgias da administrao de Lula e avaliam de forma negativa os resultados alcanados. Por outro lado, outros analistas interpretam de forma positiva muitas das diretrizes e tambm os resultados advindos delas. No raramente, as interpretaes acerca de tais diretrizes so opostas. O mais importante a reter o que o governo se props a fazer e mostrar o dissenso em torno de tais diretrizes. Nosso objetivo no foi interpretar ou analisar os benefcios e a

59

coerncia delas. A tarefa complexa e exigiria muitas outras pesquisas acadmicas. Nosso objetivo , com base nesses diretrizes, analisar a coerncia do Brasil nas negociaes agrcolas da Rodada Doha. Nesse ponto especfico restar a eventual contribuio dessa dissertao. Ou seja, dentro de um dissenso do que foi a poltica externa de Lula, pretendemos tornar mais consensual um tema especfico da poltica internacional da era Lula as negociaes agrcolas da Rodada Doha. Antes de analisar essa coerncia ou incoerncia especfica, deve-se tratar de dois temas que fundamentaro tal anlise: um panorama das rodadas do GATT (1947-1994) e um panorama do comrcio exterior brasileiro (2003-2010), em especial sob a tica do setor agrcola. Com base nesses dois panoramas, que so, respectivamente, uma anlise poltica-jurdica e econmica e que compem o captulo II, haver maior facilidade para se entender o captulo III.

60

2. CAPTULO II: PANORAMAS DAS RODADAS DO GATT (1947-1994) E DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO (2003-2010)

O presente captulo apresenta-se como base importante para a dicusso do captulo posterior. As razes para se analisar, brevemente, as rodadas do GATT (seo I) so para se entender como os temas, as negociaes e os acordos evoluram e chegaram Rodada Doha, com foco maior em agricultura. Essa herana do GATT importante para a compreenso de muitas posies dos pases e dos temas que tm sido negociados em agricultura. A dinmica negociadora que se deu nas rodadas do GATT influenciou a nova dinmica de negociaes que se criou na Rodada Doha, depois da OMC. A posio do Brasil e dos pases em desenvolvimento entre 2003 e 2010 tributria, em grande medida, do que se cristalizou nas rodadas anteriores ao lanamento da Rodada Doha. Como a dissertao trata de temas econmicos e comerciais, necessrio analisar a evoluo do comrcio exterior brasileiro e da economia internacional 18, o que feito na seo II. A evoluo da economia internacional teve impacto direto na dinmica negociadora, em especial, por causa do perodo de prosperidade entre 2003 e 2008 e da crise econmica do final de 2008 at o final do perodo que analisamos, 2010. O entendimento do comrcio brasileiro contemporneo para se compreender, em nmeros, a composio da pauta exportadora brasileira, a evoluo das principais contas de comrcio exterior brasileira, bem como a importncia dos produtos primrios para o Brasil. Sem uma anlise desses dois temas, entendemos que a anlise da hiptese e do argumento principal desse trabalho estariam incompletas.

18

Joseph E. Stiglitz (2003), em Os Exuberantes anos 90: uma interpretao de uma dcada mais prspera da histria, explica o quo fundamental entender o conexto econmico mais global para a evoluo da poltica econmica dos pases. Esse argumento uma das principais justificativa do porqu decidimos incluir a seo II do captulo II. Assim, pode-se ter uma compreenso do contexto macroeconmico do perodo que analisamos nesse dissertao, bem como da evoluo do comrcio exterior do Brasil, com foco nos dados econmicos concretos.

61

Seo I) 2.1 Uma breve histria das Rodadas do GATT

No final do sculo XX, o sistema GATT/OMC considerado o pilar fundamental do regime de comrcio internacional, tanto pela quantidade de membros que o compe quanto pela a representatividade comercial destes. No final de 2011, segundo o report da OMC de 2012 (WTO, 2012), havia 153 membros, que representavam cerca de 95% do comrcio internacional. Segundo o Diretor-Geral da OMC, com a concluso da entrada da Rssia, Montenegro, Samoa e Vanuatu, essa cifra alcanou 97% de todo o comrcio internacional, ou seja, praticamente, sua totalidade (LAMY, 2012). Alm da questo das tarifas, outros temas tratados ao longo dessas rodadas merecem destaque, em especial o que interesse mais para essa dissertao, a agricultura. Ao fazer esse exerccio de reviso dos principais temas das rodadas do GATT, pode-se entender melhor o p qu d afi a c cha ad dficit d d v lvi d i aG /O C

no final do sculo XX, bem como a nfase to grande empreendida na Rodada Doha para o tema agrcola e o porqu de ela ser chamada de Rodada do Desenvolvimento. As negociaes agrcolas na Rodada Doha so diretamente tributrias do aconteceu no sistema multilateral do comrcio do GATT entre 1947-1994. O avano do regime do comrcio internacional dependeu muito ao longo de sua histria do apoio a esse projeto por parte das principais potncias internacionais. Caso grandes economias ficassem de fora, o regime teria pouca eficcia. Naquele momento de surgimento, abia-se que a participao dos EUA nessa organiza a d ci iva (S O, 2006, p.126). Once it became clear that the Havana Charter had no chance of being approved by neoisolationist US Senate, the State Department issued a statement in 1950 that the Charter would not be submitted again to Congress (KENNEDY, 2005, p.89). A Carta de Havana, entretanto, mostrou-se inoportuna para os Estados Unidos (SATO, 2006). Apesar dessa recalcitrncia dos EUA, buscava-se evitar certas medidas, como imposio de medidas restritivas (quotas e elevao das tarifas de importao) e a poltica beggar-my-neighbor dos anos de 1930, segundo os formuladores do sistema GATT. O carter provisrio do acordo GATT 1947 est claro no artigo XXIX do GATT, no qual se afirma que, assim que a Carta de Havana entrar em vigor, a Parte II do GATT, que contm o grosso dos compromissos legais em termos comerciais, seria suspensa. No final, a Carta de Havana nunca entrou em vigor, de forma que o acordo GATT foi o que regrou as

62

Rodadas de negociao comercial, o que era no se esperava no momento das negociaes do GATT (KENNEDY, 2005). Houve antes do surgimento da OMC oito rodadas de negociao: Genebra (1947); Annecy (1949); Torquay (1950-51); Genebra (1955-56); Dillon (1960-61); Kennedy (196467); Tquio (1973-79) e Uruguai (1986-94). O mais importante a se analisar, brevemente, nessas rodadas so os resultados advindos de cada uma delas, especialmente o tema agrcola. Um exemplo do impacto dessas rodadas foi a evoluo das tarifas. Segundo Kennedy (2005), as tarifas mdias ad valorem eram 40%, fi al da 2 Gu a u dial. D p i d i

rodadas multilaterais tarifas mdias dos pases desenvolvidos em todos os produtos foram reduzidas para menos de 3% ad valorem. Tatiana Lacerda Prazeres (2007) ressalta que outros fatores tambm foram importantes para essa reduo tarifria, como os arranjos regionais e as aberturas econmicas unilaterais, mas no se pode negar a importncia da GATT nesse processo.

2.1.1 Redues tarifrias as cinco primeiras rodadas do GATT (1947-1966)

As grandes barreiras ao comrcio internacional aps a II Guerra Mundial foram as tarifas de importaes, de forma que as primeiro cinco rodadas de negociaes comerciais do GATT concentraram-se, eminentemente, na reduo dessas tarifas. Na primeira rodada, a de G ba 1947, c clu a -se cerca de 123 acordos, que cobriam cerca de 15.000 itens 40% d c ci u dial (W O, 2007, p.183). O a if i , af a d ap xi ada

acordo GATT 1947 disciplinava o comrcio internacional de bens e, de forma geral e superficial, o comrcio agrcola. O problema que o acordo permitia diversas excees que podiam distorcer o comrcio em agricultura (JANK et al., 2005; THORSTENSEN et al., 2012). Nesse primeiro momento de surgimento do sistema multilateral de comrcio, os EUA fizeram questo que o tema agrcola no fosse detalhado no GATT. Du a a cia

para o estabelecimento do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), entre 1945 e 1947, os EUA pressionaram e conseguiram que a agricultura ficasse fora das regras acordadas. (CARVALHO, 2010, p.412). Como ressalta Ivan Oliveira (2011), no existiam, originalmente, no GATT-1947 restries de uso de apoio (subsdios) no mbito domstico e naqueles ligados exportao de

63

produtos agrcolas. Entretanto, em 1955, acordou-se a proibio dos subsdios exportao pelas regras do GATT (Artigo 16, inciso 4), desde que, mais uma vez, se deixasse de lado os produtos primrios e, por consequncia, os produtos agrcolas. J a segunda rodada de negociaes, a Annecy, em 1949, no contexto da adeso de mais 11 novos membros ao acordo GATT, os 23 membros originais no negociaram tarifas entre si, mas, sim, com os novos membros. As a consequence, the negotiations delivered tariff commitments on only 5000 items, delivering a modest reduction in overall tariff levels (ICITO, 1952, apud WTO 2007, p.181). A terceira rodada de negociaes, a Torquay, em 1950-51, teve resultados impressionantes, segundo o Comit interino da OMC (ICITO, 1952, apud WTO, 2007), pois as partes contratantes concordaram em manter a grande maioria dos acordos firmados nas duas rodadas anteriores, alm de adicionar mais 8700 itens ao acordo dessa rodada. A quarta e quinta rodadas a de Genebra e a Dyllon (1960-61) tambm lidaram, eminentemente, com redues tarifarias. O problema que essas redues tarifrias atendiam majoritariamente agenda de interesse dos pases desenvolvidos, de forma que uma insatisfao dos pases em desenvolvimento tomava, progressivamente, maior proporo. Alm da referida insatisfao, o sistema internacional passava pelo processo de descolonizao que ocorreu ap a 2 Gu a

Mundial (vide as independncias que surgiam na sia e mais para o final dos anos de 1950 e de 1960 dos pases africanos). Mais de 60 pases participaram da Rodada Kennedy, diferentemente dos 23 membros fundadores. Muito embora as redues tarifrias fossem estendidas aos demais signatrios do GATT por causa da clusula da nao mais favorecida, eram produtos que os pases desenvolvidos tinham grande competitividade e, assim, conseguiam ganhos de mercado em seu favor. Os sinais de frustrao de grande parte dos pases em desenvolvimento podem ser resumidas na palavras de Abreu (1996, p.203-204):

At a Rodada Kennedy, as concesses tarifarias recprocas negociadas no GATT baseavam-se em listas de ofertas. No , portanto, surpreendente que as concesses tenham afetado apenas indiretamente os pases em desenvolvimento, uma vez que as negociaes concentravam-se no troca de concesses entre pases desenvolvidos. [...] A segunda metade dos anos de 1950 foi marcada pela preocupao crescente entre os pases em desenvolvimento quanto ao limitado impacto do GATT sobre os fluxos comerciais de seu interesse. Havia uma insatisfao geral dos pases em desenvolvimento.

Assim, as preocupaes dos pases em desenvolvimento aprofundavam-se ainda mais. Como a agenda de liberalizao se concentrava no interesse dos pases desenvolvidos, os produtos primrios, em especial os agrcolas que so os de maior interesse dos pases em

64

desenvolvimento ficavam de fora desses acordos. Dos 23 originais signatrios do GATT, 11 membros eram pases em desenvolvimento. Apesar de serem quase metade dos membros originais, que, com adeso de novos, logo, se tornaram a d v lvi a iv a u p fil baix d a ua a d ai ia, (N pa L KAR, i d G

2003, p.35). Por isso, essa mesma autora, que pesquisou o histrico de coalizes de pases no seio do GATT, afirmou que difcil de analisar coalizes de pases em desenvolvimento no GATT, sobretudo, nesse perodo inicial, pois h uma bibliografia muito escassa. Segundo Goldenstein apud Carvalho (2010), os EUA, sob ameaa de desligamento do regime, em 1954 diante de uma superproduo agrcola, conseguiram um waiver 19 . Este admitia o uso de restries quantitativas s importaes agrcolas. Assim, os EUA tinham a faculdade de impor restries a produtos agrcolas, sem infringir normas do GATT (JANK et al., 2005). Ademais, em 1962, foi criada a Poltica Agrcola Comum da CEE, que era uma srie de apoios financeiros a agricultores dessa comunidade. Esse waiver de 1954 dos EUA foi inclusive um incentivo, entre outros, para que a Comunidade Econmica Europeia criasse sua poltica agrcola comum (OLIVEIRA, I.T.M., 2011). Assim, diante desse quadro de certa insatisfao dos pases em desenvolvimento, as partes contratantes do GATT decidiram criar um grupo de especialistas para se analisar os desafios que os pases em desenvolvimento enfrentavam para se integrar ao comrcio i aci al. E p up d p ciali a c i u u f i la i qu f i i i ulad Trends in International Trade, cuja publica Hab l 1958. O relatrio ficou conhecido como

. S u d os estudos da OMC, entre as concluses desse relatrio de 1958

f i we think that there is some substance in the feeling of disquiet among primary producing countries that the present rules and conventions about commercial policies are relatively unfavourable to them (W O, 2007, p.182). Uma das razes do descontentamento dos pases em desenvolvimento, como j mencionado, foi o tratamento insufuciente concedido ao tema agrcola por parte do GATT. Por isso, esse grupo de estudos d Harbeler report tambm tinha como funo analisar o mercado agrcola. Tal relatrio reconheceu que as polticas agrcolas das partes do GATT eram fatores centrais para as restries do crescimento do comrcio agrcola internacional. Como aponta o professor Joseph MacMahon (2005), o relatrio mostrou dois pontos

19

Segundo o site da OMC, waiver significa: Permission granted by WTO members allowing a WTO member not to comply with normal commitments. Waivers have time limits and extensions have to be justified. (WTO, 2012b).

65

importantes: em primeiro lugar, havia um protecionismo muito elevado em agricultura nos pases industrializados e, em segundo lugar, o processo de produo e de consumo nos pases desenvolvidos fez que as importaes agrcolas deles fossem cada vez mais marginal em relao ao total da produo agrcola domstica. Esse descontentamento dos pases em desenvolvimento influenciou a prxima rodada de negociaes, que foi a Rodada Kennedy (1964-67). Nessa rodada, duas caractersticas importantes marcaram seu incio: a primeira que os pases em desenvolvimento, como j visto, queriam participar de forma mais efetiva do comrcio internacional; a segunda era o impacto da criao da CEE, em 1957. EUA e outros pases, como o Brasil, temiam a perda de comrcio devido criao daquela comunidade, no somente por causa do comrcio que se criava intra-bloco europeu, mas tambm por causa do desvio de comrcio entre ex-metrpoles e alguns pases africanos, por meio de acordos preferenciais. Nessa poca, esse tema, por exemplo, foi uma das preocupaes centrais da poltica externa de Juscelino Kubitscheck (VIZENTINI, 1992). Havia uma presso dos pases em desenvolvimento que vinham de diversos fronts no tema comrcio, em especial da recm criada em 1964 UNCTAD. Ral Prebisch, primeiro secretrio geral da UNCTAD, alertava para o problema do tipo de comrcio centro-periferia e para a necessidade de um tratamento diferenciado para os pases em desenvolvimento, com o objetivo de se superar o subdesenvolvimento.

Partly because developing countries felt that their trade concerns were not being effectively adressed in the GATT, they lobbied for and succeeded in the establishment of a separte organization to deal explicitly with problems of trade and development. This organization, the UNCTAD, came into being in 1964, and became the main institution through which developing countries tried to pursue their international trade agenda during this period. (MICHALOPOULOS, 2000, p.6).

No somente a UNCTAD, mas tambm a formao do G77 (ambos criados em 1964) p aa c h ci d qu G havia falhad a a a da p cupa es e

dos interesses dos pases em desenvolvimento (NARLIKAR, 2003). O livre comrcio para pases com nveis produtivos e tecnolgicos muito diferenciados era, em muitos casos, uma forma da perpetuao do subdesenvolvimento. Essa discusso no seio da UNCTAD encabeada por Prebisch levou, posteriormente, criao do Sistema Geral de Preferncias tarifrias (SGP), que ser discutido logo em seguida. Como o SGP era uma clara violao do princpio basilar da OMC o da clusula da nao mais favorecida , aprovou-se um waiver em 1971 para poder harmonizar o SGP com os textos legais do GATT. Entretanto, como

66

afirma Abreu, a resposta do GATT frente a essas demandas era muito aqum do que o requisitado pelos pases em desenvolvimento.

A resposta do GATT s gestes na UNCTAD limitava-se a sublinhar a ausncia de efetivas obrigaes legais por parte dos pases em desenvolvimento, evitando qualquer compromisso quanto s concesses substantivas por parte dos pases desenvolvidos. (ABREU, 1996, p.204).

A Rodada Kennedy, de qualquer forma, foi a primeira a tratar mais diretamente das preocupaes dos pases em desenvolvimento, em especial o tratamento diferenciado que eles queriam20. O atraso em tratar de um dos temas do interesse desses pases demonstra mais uma vez que as negociaes, at ento, foram mais centradas nos interesses d pa ic . Na

rea de redues tarifarias em produtos industriais, os resultados alcanados foram ub a ciai , em Kennedy (WTO, 2007, p.30). Entretanto, esse mesmo relatrio da OMC de 2007 aponta que os resultados para os acordos de interesse dos pases em desenvolvimento f a f ac (meager i i al i l ). du d a ifa para produtos txteis

permaneceu abaixo dos cortes mdios para produtos industriais. Em relao a outros setores (produtos agrcolas, restries quantitativas e taxas internas), o resultado das negociaes foi mais fraco. Nas negociaes agrcolas, segundo McMahon (2005, p.195),

[...] on the the central issues nothing substantial had been accomplished. [...] the principal legacies were heightened friction between the two major protagonists (the USA and the EC) and a polarisation of views as to the basic conditions under which agricultural trade should be conducted in the future.

Os resultados da Rodada Kennedy ficaram aqum do esperado pelos pases do Sul. Abreu discute essa frustrao dos pases em desenvolvimento frente aos resultados da Rodada Kennedy:

O interesse do Brasil na Rodada Kennedy do GATT (1964-67) foi, a exemplo dos de outros pases em desenvolvimento, bastante limitado, em vista do diagnstico, que demonstrou ser correto, de que se tratava de outra rodada de negociaes centrada fundamentalmente na tentativa de soluo de problemas pendentes entre os pases desenvolvidos. (ABREU, 1996, p.205).

Essa frustrao se manteve, a despeito da aprovao e da incluso da Parte IV do GATT, em que se trata da necessidade de um tratamento especial aos pases de menor

20

Para uma discusso mais aprofundada sobre o tratamento diferenciado dos pases em desenvolvimento, cf. Michalopoiulos (2000).

67

desenvolvimento relativo. Como se usou uma linguagem muito vaga da necessidade de c di ai fav v i ac i v i xp a d p du pi i d pa d

Sul, a parte IV nesse momento teve pouco efeito prtico. Como afirma o consultor snior do Banco Mundial Constantine Michalopoulos (2000, p.6), none of the provisions of the Part IV legally bound developed countries to undertake specific actions in favor of developing country contracting parties. Esse tratamento diferenciado teve mais eficcia em 1971, com a aprovao do waiver, e depois com a Rodada Tquio, em que se formalizou esse tratamento um pouco mais favorecido aos pases em desenvolvimento 21 . O importante a ressaltar que, a partir da Rodada Kennedy, os temas sob negociao passaram a ser mais complexos o que tambm contribui para uma demora maior para a concluso das rodadas de negociao. Tal fato se dava, primeiramente, porque as tarifas, desde a criao, do GATT passaram por um processo de reduo significativo. Dessa forma, outro tema surgia como importante obstculo ao comrcio: as barreiras no tarifrias. Ademais, o contexto internacional da dcada de 1960 muito peculiar, uma vez que o processo de descolonizao se consolidou. O nmero de pases em desenvolvimento aumentou significativamente, trazendo, com seu surgimento, suas demandas especficas. A Rodada Kennedy, ento, incluiu temas pouco ou no discutidos at aquele momento, como a liberalizao das commodities agrcolas, a incluso do tema das medidas no tarifarias e o tratamento especial para os pases em desenvolvimento. O resultado para os pases em desenvolvimento, entretanto, foi aqum do esperado por eles, conforme a avaliao de Abreu (1996), McMahon (2005) e Michalopoulos (2000)22.

2.1.2 Rodada Tquio (1973-79)

O contexto internacional foi muito conturbado em termos econmicos e financeiros, no incio da dcada de 1970. O padro dlar-ouro acabou em 1971, com a desvalorizao do

21

Para maiores detalhes, cf. Analytical Index of the GATT, em que se trata detalhadamente das interpretaes da Parte IV do GATT. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/gatt_ai_e/part4_e.pdf> Acesso em: 10 nov. 2012. 22 Para mais detalhes acerca de alguns avanos no regime de comrcio internacional na dcada de 1960 e 1970 do ponto de vista dos pases em desenvolvimento, cf. Amrita Narlikar (2003). A autora elenca alguns ganhos, mas tambm aponta certa frustrao dos pases em desenvolvimento.

68

dlar empreendido pelo presidente Nixon. Os EUA buscava ainda reduzir seus desequilbrios comerciais, o que acabou contribuindo para a desvalorizao do cmbio. Alm disso, houve o primeiro choque do petrleo em 1973, que causou o aumento do preo dessa commodity em grandes propores. Por esses problemas do incio da dcada de 1970, encerrava-se o que Hobsbawm (2005) d i u E a d Ou (perodo compreendido entre o final da II

Guerra Mundial at 1973), e iniciava-se uma era de crise. Outro movimento importante, nesse momento histrico, a demanda dos pases em d v lvi div al. E a u a bu ca p f u u i aa aci ai p dif u a N va O d ciad a c ia i Ec ica aci al, Internaci

favor da superao do subdesenvolvimento. Dessa forma, a demanda delas era por comrcio internacional mais inclusivo e com menos vantagens restritas somente a um pequeno nmero de pases. Um aprofundamento importante nos anos de 1970, j detectado na dcada de 1960, foi a crescente importncia das medidas no tarifrias como obstculos ao comrcio internacional, medida que as tarifas de produtos industriais vinham caindo desde o incio do GATT. Essas so algumas das razes pelas quais a Rodada Tquio foi a mais abrangente at esse momento. Ela tratou, como lembra Vera Thorstensen (2001), de uma srie de temas que geraram muitos acordos: sobre barreiras tcnicas, subsdios, anti-dumping, valorao aduaneira, licenas de importao, compras governamentais, comrcio de aeronaves, acordo sobre carne bovina e acordo sobre produtos lcteos. Um dos problemas percebidos, nesse momento, que muitos dos acordos eram plurilaterais, ou seja, no obrigavam todos os membros do GATT, mas somente aqueles que quiserem voluntariamente aderir a eles, criando u i a qu fic u c h cid c G la carte. The main protagonists of the round were again developed countries, in particular the United States, the EEC and Japan (W O, 2007, p.186). Por serem esses os protagonistas nessa rodada, mais uma vez os resultados advindos dela no tiveram um resultado reconhecido satisfatrio para os pases em desenvolvimento. Cerca de 102 pases participaram das negociaes da Rodada Tquio. No que c c a ifa , h uv va du ub a ciai . E a , ai u a v z the

average reduction following each round [Kennedy and Tokyo] was less favourable to developing countries than developed countries ( CH LOPOULOS, 2000, p.7). Alm das

tarifas uma srie de acordos, nove no total, foram firmados, com adeso peculiar. Eles foram assinados por somente uma parte dos participantes e por isso ficaram conhecidos como

69

Tokyo Round Codes. E

etanto, esses acordos no eram obrigavam todos os pases, como

visto anteriormente. Tais tipos de acordo permitiam uma facilidade maior na negociao, mas ao mesmo tempo, diminuam parcialmente a coeso dos acordos no seio do GATT. O grande foco da Rodada Tquio foi as medidas no tarifrias. Muitos dos acordos ali firmados vo ser aperfeioados durante a Rodada Uruguai, sendo que alguns deles vo se tornar obrigatrios para todos os membros, posteriormente. Um avano importante para os pases em desenvolvimento, na Rodada Tquio, foi a maior institucionalizao da Parte IV do GATT, que menciona a parte do tratamento especial para os pases em desenvolvimento. Conforme exposto anteriormente, o sistema SGP nascido no seio da UNCTAD e somente parcialmente institucionalizado em 1971 com a concesso do waiver f i f alizad i i aG c a c ia da cha ada clu ula d habili a (enabling clause), qu p 1971. O objetivo era habili a a up a d a l alidad da vi la d p i cpi da ubd v lvi . Nesse sentido, coloca-

clusula da nao mais favorecida. Ou seja, essa formalizao foi a perenizao do waiver de

se, com esse mecanismo especfico, o comrcio em favor do desenvolvimento. Essa no necessidade de reciprocidade fica claro no pargrafo quinto da deciso do GATT de 28 de novembro de 1979:

The developed countries do not expect reciprocity for commitments made by them in trade negotiations to reduce or remove tariffs and other barriers to the trade of developing countries, i.e., the developed countries do not expect the developing countries, in the course of trade negotiations, to make contributions which are inconsistent with their individual development, financial and trade needs. (WTO, 1979).

O tema agrcola mais uma vez se viu frustrado, sobretudo, do ponto de vista dos pases em desenvolvimento. As negociaes acerca do referido tema foram difceis, desde o incio da Rodada Tquio. Houve, ento, dois acordos nessa seara: um sobre carne bovina e outro sobre produtos lcteos. Mais uma vez a agricultura se mostrou sem soluo (UNCTAD apud WTO, 2007; e OSTRY, 1997). Despite these substantial cuts, the outcome of the Tokyo Round with respect to tariffs fell short of the expectations of developing countries. (UNCTAD apud WTO, 2007, p.187). Stephen D. Krasner resume em poucas palavras os resultados mais significativos da Rodada Tquio e demonstra a dif cia no tratamento de alguns temas:

[] the tariff reductions and the codes o civil aircraft, customs valuation, import licensing, and standards all contribute to a more open, nondiscriminatory, market-

70 dominated regime. On the other hand, the treatment of agriculture, less-developed countries, and safeguards reinforces a discrininatory, government dominated 23 parttern of behaviour and does little to increase trade. (KRASNER, 1979 ,

p.491).

a i aliza d d ba

a a c la a

cia

ul ila

ai p d

ser vislumbrada ao se observar que este recebeu, at a Rodada Uruguai (1986-1994), um tratamento meramente retrico, quando existente. (OLIVEIRA, I.T.M., 2011, p.13). Little progress was made with respect to agriculture ( C HON, 2005, p.195) 24 . Until the Uruguay Round no progress was made on agriculture or on textiles and clothing (ANDERSON, 2002, p.45). Sem um acordo na questo da agricultura, os pases desenvolvidos tinham liberdade de implementar polticas distorcivas nesse setor.

2.1.3 A Rodada Uruguai (1986-1994)

Seguindo a tendncia da ampliao dos temas discutidos nas Rodadas de negociao do GATT, a Rodada Uruguai tratou tambm de uma srie de temas. No final dela, foi, inclusive, criada uma organizao formal a OMC. The wide range of topics made the Uruguay Round the most ambitious trade negotiation ever undertaken (W O, 2007, p.190191), ao ponto de, no final da rodada Uruguai, se chegar a cifra de 30 mil pginas, as quais detalhavam os aspectos dos acordos (BARRAL apud PRAZERES, 2007). A Rodada Uruguai tratou de servios, propriedade intelectual, tarifas, barreiras no tarifrias, produtos tropicais, agricultura, subsdios, anti-dumping, investimentos, mecanismo de soluo de controvrsias, entre outros. Havia, segundo Thorstensen uma clara diviso poltica na Rodada Uruguai, que dificultou seu avano.

O lanamento da Rodada se deu em 1986, com uma clara diviso entre pases desenvolvidos que defendiam a introduo de temas como servios e propriedade intelectual, e os pases em desenvolvimento que defendiam negociaes em reas

23

O referido estudo uma importante referncia no que tange a Rodada Tquio. Para maior aprofundamento do da Rodada em questo (mais especificamente dos interesses dos pases em desenvolvimento), cf. BALASSA, Bela. A (1980), Andrzej Olechowski e Alexander J.Yeats (1982). 24 Joseph A. McMahon (2005) trata mais detalhadamente das divises polticas nas negociaes agrcolas da Rodada Tquio e demonstra as divises de posies entre os principais protagonistas, EUA e CEE. O autor discute tambm como outros acordos, como os sobre barreiras tcnicas, impactavam na agricultura. A citao desse autor no corpo do texto represente sua concluso acerca do tema que nos interessa, que a agricultura.

71 tradicionais como agricultura e txtil, que estavam praticamente excludas das regras do Acordo Geral. (THORSTENSEN, 2011, p.39).

O debate sobre agricultura se polarizou mais uma vez entre Norte e Sul, com EUA e Comunidade Europeia muito resistentes. A agricultura, como visto nessa parte da dissertao, tinha sido praticamente excludo do sistema GATT. Um dos objetivos da Rodada Uruguai f i d i duzi a d G a xclud , c a icul u a x i

(THORTENSEN, 2011, p.31). Outros pases, como Brasil e ndia, no seio do chamado G10/G225, poca, tinham uma posio mais ofensiva na liberalizao do comrcio agrcola, ao passo que os desenvolvidos tinham posies mais defensivas. Entre os principais acordos firmados na Rodada Uruguai, esto, portanto, os seguintes: o sobre agricultura (AsA), o sobre produtos txteis, o sobre investimentos (TRIMS), servios (GATS), propriedade intelectual (TRIPS), compras governamentais (GPA), normas tcnicas, normas sobre medidas sanitrias e fitossanitrias, aperfeioamento do mecanismo de soluo de controvrsias, alm de acordos sobre defesa comercial (em que se detalham mais as salvaguardas, as medidas anti-dumping e os subsdios)26. O tema que mais interessa para o presente trabalho o AsA. Nesse acordo, estabeleceram-se os trs pilares que guiam a liberalizao do comrcio agrcola: apoio interno, subsdios exportao e acesso a mercados. Three major ways in which the agreement seek to reduce restrictions on trade in agricultural products are by increasing Market access and reducing domestic support and export subsidies ( C HON, 2005,

25

O G-10 era composto por Argentina, Brasil, Cuba, Egito, ndia, Nicargua, Nigria, Peru, Tanznia, Iugoslvia. Segundo Cunha R. (2008, p.69), esse grupo era liderado por Brasil e ndia e tinha como objetivo obstar a incluso do tema de servios na agenda multilateral de comrcio. Para maiores detalhes sobre o grupo, cf. Narlikar (2003, p.54-82) e Cunha R. (2008, p.64-92). 26 O objetivo da presente seo discutir o tema agrcola nas Rodadas do GATT. Assim, no objetivo analisar de forma aprofundada os outros temas e acordos. Os acordos so complexos e envolvem uma srie de interesses, variveis e especificidades. Por essa razo, as anlises acadmicas, geralmente, tratam dos temas do sistema multilateral de comrcio tematicamente. Faz-se importante o destaque de algumas obras para o aprofundamento dos temas apresentados: a) os trs volumes organizados por Macrory, Appleton e Plummer, especialmente os volumes I e II, que tratam de aspectos polticos, econmicos e legais: MACRORY, Patrick F.; APPLETON, Arthur E.; PLUMMER, Michael. The World Trade Organization: legal, economic and political analysis. Nova York: Springer. 2005; b) o volume organizado pelos editores Hoekman, Mattoo e English: HOEKMAN, Bernard; MATTOO, Asditya; ENGLISH, Philip. Development, trade and the WTO: a handbook. Washington: World Bank. 2002; c) no contexto brasileiro, tem-se a obra organizada por Thorstensen e Jank: THORSTENSEN, Vera; JANK, Marcos S. O Brasil e os grandes temas do comrcio internacional. So Paulo: Aduaneiras/Lex Editora, 2005. Tais obras possuem discusses temticas que tratam de forma aprofundada dos diversos temas que compem o sistema multilateral de comrcio da OMC, em especial, aqueles diretamente relacionados aos acordos firmados na Rodada Uruguai.

72

p.202). A seguir so apresentadas as definies dos trs pilares segundo o glossrio da OMC, disponvel em seu stio oficial27. O pilar ap i d ic refere-se a qualquer subsdio ou outra medida que sustente

os preos dos produtores em nveis mais competitivos daqueles que prevalecem no comrcio internacional. Tambm so includos nessa categoria pagamentos diretos aos produtores, bem como medidas de reduo do custo de produo dos produtos agrcolas. Esse pilar remete ao tema das caixas da OMC, as quais podem ser divididas em trs categorias com base no potencial distorcivo dos subsdios: caixa amarela (sujeita reduo), a verde (no sujeito reduo) e a azul (sob certas condies so permitidas)28. Na prtica, apesar das definies das trs caixas29, h a crtica de pases acerca de suas imprecises conceituais, porque muitas vezes o que deveria ser proibido classificado como caixa verde, passando a ter uma roupagem de legalidade30. Alm disso, a efetividade legal dessas caixas foi prejudicada em fu da cha ada clu ula da paz (p vi a soluo de controvrsias da O C, da d u a a . 13 do AsA), a qual menciona que pci d a ia a a a

contenciosos relativos a subsdios agrcolas deveriam ser deixados de fora do mecanismo de

eventuais violaes das regras. O prazo limite para o fim dessa clusula foi 2003. Tal clusula era do interesse direto dos EUA e da Comunidade Econmica Europeia (MCMAHON, 2005). O outro pilar do AsaA o sobre os subsdios a xp a a pa al l . Ele

trata de formas em que o governo de um pas pode implementar medidas para subsidiar exportao, como financiamento direto exportao, bem como crditos e garantias de preos. O AsA firmou compromissos de reduo desses subsdios, de forma diferenciada para pases em desenvolvimento e desenvolvidos, tanto no que concerne a prazos tanto no que

27

Cf. Portal WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/glossary_e/glossary_e.htm> Acesso em: 15 nov. 2012. 28 Segundo Jank et al (2005, p.47), a caixa amarela abrange: polticas de preos mnimos; crditos subsidiados de custeio, investimento e comercializao, isenes fiscais; pagamentos complementares, entre outros. A caixa azul engloba os pagamentos diretos e programas distorcivos condicionados a mecanismos de limitao de produo. A caixa verde possui programas minimamente distorcivos ao comrcio, como infraestrutura, pesquisa, servios sanitrios e fitossanitrios, reforma agrria, pagamentos diretos desvinculados da produo ( decoupled), entre outros. 29 Para mais detalhes acerca das caixas, ver site oficial da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/ tratop_e/agric_e/agboxes_e.htm>. Acesso em: 15 nov. 2012. 30 Atualmente, as regras da OMC no estabelecem um teto para o montante para que os pases possam conceder como subsdios caixa verde. Como consequncia muitos governos tm mudado e includo seus subsdios nessa categoria. Essa mudana faz que muitos analistas afirmem que os subsdios da caixa verde vem distorcendo cada vez mais o comrcio agrcola internacional. Para um aprofundamento acerca do tema, ver MELENDEZ-ORTIZ, Ricardo. BELLMANN, Christophie. HEPBURN, Jonathan. Agricultural subsidies in the WTO green box. New York: Cambrigde University Press, 2009.

73

concerne a percentuais de reduo 31 (JANK et al, 2005). Muitos desses subsdios iro persistir, de forma que ser um ponto central das negociaes agrcolas de Doha. Por fim, o terceiro pilar do AsA, acesso a mercados, est relacionado abertura dos mercados aos produtos agrcolas, ou seja, diminuio de restries nessa seara, o que envolve determinados temas, como tarifas, quotas, medidas no tarifrias, tratamento especial e salvaguardas especiais. Houve, dessa forma, trs temas importantes no pilar acesso a mercados: o processo de tarificao, a reduo tarifria e as medidas de salvaguardas especiais. Todas as barreiras no tarifrias deveriam ser eliminadas, por meio de um processo de tarificao, de forma a tornar a proteo agrcola mais transparente e de mais fcil negociao (THORSTENSEN et al, 2012; JANK et al. 2005). Em relao s redues tarifrias, houve a previso de diminuies das tarifas, mas de forma diferenciada, pases desenvolvidos reduziriam mais que os em desenvolvimento. Por fim, as medidas de salvaguardas especiais 32 foram estabelecidas no art. 5 do AsA em caso de surtos de importao agrcola. Essas medidas sero tema importante na Rodada Doha. Os trs pilares foram estabelecidos no AsA na Rodada Uruguai, mas muitos temas continuaram a ter uma falta de regulao ou foram tratados de forma abrangente ou superficiais, o que deixou espao para muitas aes protecionistas que distorcem o comrcio agrcola internacional. O AsA foi to limitado que, segundo os estudos da OMC:

In retrospect, many commentators have suggested that while the Uruguay Round Agreement on Agriculture may not have occasioned much trade liberalization, it had the virtue of incorporating agriculture into the multilateral trade rules and set the scene for future liberalization. (WTO, 2007, p.192).

Para muitos autores, como Vera Thorstensen (2001), o AsA, da Rodada Uruguai tambm merece muitas crticas, porque ele acabou legalizando as polticas agrcolas e subsidiadas dos pases ricos, sobretudo, da CEE e dos Estados Unidos, do Canad e do Japo. Carvalho tambm aponta essas falhas.

O Acordo Agrcola alcanado na Rodada Uruguai implicou a introduo da agricultura nas regras do GATT e representou a possibilidade de esse setor passar a ser regulado multilateralmente. O Acordo Agrcola, porm, determinou limites baixos para os gastos em subsidios domsticos e permitiu a utilizao demontante elevado em subsdios exportao, demodo que os EUA e a UE permaneceram com um amplo espao para continuar a utilizar aqueles mecanismos. (CARVALHO, 2010, p.413).
31 32

Para maiores detalhes de prazos e percentuais de reduo, ver Jank et al (2005) e Thorstensen et al (2012). Na cia a c la d G /O C, a dida d alva ua da p cial i ifica a tool that will allow developing countries to raise tariffs temporarily to deal with import surges or price falls . (WTO, 2012b).

74

Ao final dessas oito rodadas do GATT, constata-se um senso de benefcios desproporcionais entre os pases em desenvolvimento e os pases desenvolvidos, pois estes teriam tido maiores benefcios do que aqueles nos acordos firmados entre 1947 e 1994. Como visto, o tema da agricultura o qual de interesse central para os pases em desenvolvimento teve um tratamento aqum, quando se compara com outros acordos do GATT, sobretudo as redues tarifrias de produtos manufaturados. Os poucos acordos que visavam um tratamento mais benfico para os pases em desenvolvimento, como o sistema SGP, tm seus resultados ainda questionados sobre seus resultados. Essa percepo j pairava no incio da Rodada Uruguai e continuou, em grande medida, aps ela.

There appears to be some concern that many developing countries and leastdeveloped countries may not have derived as much benefit from various rounds of multilateral trade negotiations as expected and that very few of them actually participate effectively in the WTO process. (HUDEC apud OYEJIDE, 2002, p.504).

Alm disso, como e observou ao longo das rodadas, a agricultura foi um tema que pouco avanou nas negociaes. Quando ela foi includa, como na Rodada Uruguai, o acordo firmado foi vago, sem fortes compromissos com a liberalizao desse setor.

As dificuldades para a liberalizao do comrcio agrcola estiveram presentes desde o incio do processo de regulao multilateral do comrcio internacional e foram condicionadas pelas preferncias dos EUA. (CARVALHO, 2010, p.412).

, c

i ua a

a xi i div

a clusulas de escape, que vieram a

atender, principalmente, aos interesses agrcolas protecionistas das potncias comerciais mundiai da p ca, EU , UE Lac da P az l da dada a i Jap . (OLIVEIRA, I.T.M., 2011, p.18). Segundo Tatiana (2007, p.36), a a icul u a f i assunto reiteradamente negligenciado ao a d U u uai. A concluso que se retira da anlise das rodadas

fundamental para o entendimento da Rodada Doha, das posies do Brasil, da criao do G20 comercial e de parte dos grandes impasses que obstaculizam a concluso da Rodada do Desenvolvimento. Por fim, obervou-se tambm que os pases em desenvolvimento por terem pouca participao efetiva nas negociaes do GATT e, por consequncia, no terem muitas de suas demandas atendidas tiveram pouca voz na formulao do principal regime do comrcio internacional, o qual se tornou, em 1995, a OMC. As razes para esse dficit de participao so diversas e complexas. Essa dissertao no tem como objetivo responder a esses pontos. A importante concluso da anlise das rodadas que, tendo em vista os resultados finais das

75

c clu a ificad

d cada u a, div ac d

ci uu qu

dficit d d xi i a c p

v lvi i

i ui

aG i v i

/O C.

P d -se argumentar que os PEDs pagaram um preo muito elevado por terem assinado e

(NOGUEIRA, 2009, p.61). Esse entendimento vai ser fundamental para se entender a anlise do captulo III dessa dissertao.

SEO II) 2.2 PANORAMA DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO

Na presente seo, ser discutido o comrcio exterior brasileiro no perodo 2003-2010, ilustrando a importncia dele para as contas externas brasileiras, bem como para a economia como um todo. Os produtos voltados para a exportao, muitas vezes, tm cadeias produtivas que geram empregos diretos e indiretos, reforando ainda mais a importncia desse setor para o conjunto da economia brasileira. Um setor fundamental que ilustra essa importncia o agroindustrial, voltado eminentemente para a demanda externa. A agricultura moderna para exportao transformou-se em consumidora de bens industriais e fornecedora de matrias primas, alimentos, combustveis para indstrias. O conjunto de atividades geradas pelos complexos agroindustriais compe o que se d i u a ci , qu p d p cerca de um tero do PIB 33 brasileiro. Este uma das atividades que demonstram a importncia do setor externo na economia do pas, pois gera riqueza no somente pelos produtos diretamente exportados, mas tambm pelas atividades conexas sua produo. Entender a importncia das contas externas e, em especial, do agronegcio, facilita o entendimento das posies do Brasil nas negociaes agrcolas da Rodada. Para se compreender a evoluo do comrcio exterior brasileiro entre 2003 e 2010, sero discutidos trs temas centrais nesta seo II: os principais indicadores econmicos externos, a composio e a evoluo das exportaes e das importaes do Brasil e o comrcio exterior do agronegcio brasileiro.

33

Dependendo da metodologia aplicada para o clculo da participao do agronegcio na formao do PIB brasileiro, pode-se chegar a diferentes resultados. Por exemplo, de acordo com trabalhos de Mauro Virgino de Sena e Silva e Marcelo Jos Braga Nonnenberg (2006), esse valor pode variar entre 20,3% at 30,6% para o ano de 2003. De qualquer forma, para o presente trabalho, o valor exato no o mais importante. O fundamental que h uma contribuio fundamental para a composio do PIB brasileiro advindo de um setor voltado para exportao. Segundo dados do governo brasileiro, em 2003, o agronegcio representava 28,79% do PIB brasileiro (BRASIL, 2012, p.11). Para uma discusso mais aprofundada do tema, cf. Silva Nonnemberg (2006).

76

2.2.1 Principais indicadores econmicos do setor externo brasileiro

A economia brasileira, depois de anos de baixo crescimento econmico, apresentou taxas de crescimento econmico expressivas entre 2003 e 2010 34 . Em grande medida, o crescimento econmico brasileiro foi favorecido pelo elevado crescimento econmico u dial, alv 2007, p d d ci u ap c ica fi a c i a u d u a a d u ada, cid 2008 d 124 d 2009. E pa d 2004 u d u d a av

aproximadamente dois teros do total c

ai d qu 4 % a a (B

E O, 2012,

p.16). Cabe ressaltar que o crescimento do PIB brasileiro foi, inclusive, maior que a mdia do crescimento mundial, como se percebe no grfico 2 abaixo. Ademais, constata-se que a crise econmica e financeira, por sua grande magnitude, influenciou sobremaneira a retrao do crescimento brasileiro.

Grfico 2: Crescimentos econmicos brasileiro e mundial Fonte: THE WORLD BANK, 2012c

O setor externo brasileiro, por sua vez, apresentou, em linhas gerais, bom desempenho, salvo no perodo que se seguiu crise econmica e financeira iniciada no final de 2008. No somente o Brasil, mas o resto do mundo foi muito afetado pela referida crise. Essa qualificao de bom desempenho do setor externo pode ser explicada por um conjunto de fatores.
34

Cabe ressaltar que os dados econmicos apresentados nesta seo concentram-se no no perodo de anlisa da dissertao, ou seja, na era Lula (2003-2010).

77

Um dos fatores mais notveis foi o significativo supervit da balana comercial (BC>0) em todo o perodo analisado, que acabou contribuindo de forma decisiva para contrabalancear as contas estruturalmente deficitrias na economia brasileira a balana de rendas (BR) e a balana de servios (BS). Dessa forma, foi possvel a manuteno de supervits no saldo de transaes correntes (STC), na maior parte do perodo (grfico 3 abaixo). Esse aspecto positivo da BC contribuiu para evitar desequilbrio das contas externas brasileiras.

Grfico 3: Balana comercial e saldo de transaes correntes Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados do Banco Central do Brasil (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2009)

O balano de pagamentos, durante todo o perodo analisado, obteve supervits, de forma que as contas externas se mantiveram equilibradas. Se, por um lado, em um primeiro momento, no perodo 2003-2005, a conta que contribua para o supervit no balano de pagamentos foi o STC. Por outro lado, entre 2006-2010, as transies correntes entram em uma tendncia de dficit (STC<0). Todavia, mesmo com esses dficits, o balano de pagamentos continua superavitrio por causa dos supervits em na conta capital e financeira (CCF). Abaixo, segue o grfico 4, que versa sobre a evoluo das contas STC, CCF e BP. Tal grfico demonstra o supervit do BP durante o perodo analisado, ora por influncia do STC>0, ora por influncia da CCF>0, ora por ambos.

78

Grfico 4: Desempenho do setor externo brasileiro Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados do MDIC (BRASIL, 2011)

Esse acmulo continuo de supervits no BP permitiu ao pas acumular reservas internacionais, de forma que o estoque de reservas internacionais em 2006-2007 superou o total da dvida externa brasileira. Esse fato permitiu que o governo brasileiro afirmasse que o Brasil no tinha mais dvida externa, j que as reservas internacionais superaram a dvida externa bruta. Alm disso, o indicador dvida externa como % do PIB diminuiu, o que ressalta ainda mais o bom desempenho brasileiro tambm no seu setor externo 35. E d z b d

2006, o setor pblico passou a condio de credor externo (R$ 27,8 bilhes) que foi ampliado a cada ano at atingir o valor de R$ 359,7 bilhes de crditos externos em dezembro de 2010. ( E XE P N O, 2012, p.925) .

35

Deve-se diferenciar dvida externa da dvida interna. O que estamos discutindo aqui a dvida externa, a dvida interna, aquela que advm sobretudo da venda de ttulos (papis) da dvida pblica com promessa de resgate futuro acrescido de juros, continua elevada, mas, de qualquer forma, a dvida interna no o foco da discusso nesse trabalho. Para informaes acerca da dvida interna, cf. Morais e Saad-Filho (2011) e Teixeira e Pinto (2012).

79

Grfico 5: Exposio internacional do Brasil: dvida pblica como % do PIB e estoque de reservas internacionais em dlares (milhes de dlares) Fonte: SENNES (2012)

Ao mesmo tempo em que houve a acumulao de supervits comerciais crescentes, a taxa de cmbio, curiosamente, apresentou uma trajetria de crescente apreciao. A taxa de cmbio real varivel importante para determinao da competitividade econmica externa do pas 36 . Todavia, no perodo em anlise, como se viu no grfico 3, o Brasil acumulou supervits comerciais crescentes, a despeito da apreciao do cmbio. As razes para esse desempenho aparentemente contraditrio so diversas37, entre as quais se destaca o papel das commodities no comrcio exterior brasileiro. O grfico 6 demonstra a evoluo da taxa de cmbio brasileira frente principal moeda internacional, o dlar. Nele, fica claro o processo de apreciao pelo qual a taxa de cmbio brasileira passou entre 2003 e 2010.

36

Cabe lembrar que a taxa de cmbio real efetiva (e) aquela que representa o preo de uma moeda em relao a uma cesta de moedas estrangeiras, ajustado pelo diferencial entre a variao dos preos domsticos e externos, constituindo-se, dessa forma, em determinante da competitividade das exportaes do pas. Ou seja, e= E.P*/P, em que e=taxa de cmbo real; E=taxa de cmbio nominal; P*=ndice de preos em moeda estrangeira; e P=ndice de preos moeda domstica. Coeteris paribus, a apreciao da taxa de cmbio tem como consequncia a reduo das exportaes lquidas. 37 Essa parte que trata das razes dessa aparente contradio entre acumulao de supervits comerciais mais apreciao do cmbio ser em seguida, na parte da discusso do papel das commodities na balana comercial brasileira.

80

Grfico 6: Evoluo do ndice da taxa de cmbio real (IPCA) - Jun/1994=100 Dlar americano Fonte: BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2009

O tema da apreciao do cmbio passa a estar progressivamente entre os principais pontos da agenda econmica brasileira. Entretanto , nos primeiros anos do governo de Dilma Rousseff que o tema toma maiores propores38. Passa a haver uma crescente preocupao de qu c bi p a u ad c u af a d ub di p du d ica o que

eliminaria a eficcia de diversos acordos na OMC. Os dados macroeconmicos mencionados, at aqui, servem de aporte necessrio para o entendimento do setor externo brasileiro durante o perodo Lula. Dentro desse quadro mais amplo, pode-se entender a evoluo do comrcio exterior brasileiro, especialmente a participao do agronegcio.

2.2.2 Anlise da evoluo das exportaes e das importaes brasileiras

Nesta parte do trabalho, discutir-se-o trs pontos: em primeiro momento, a evoluo da balana comercial brasileira, especialmente as exportaes; em segundo lugar, o papel das commodites na balana comercial brasileira; e, em terceiro lugar, um importante debate acerca do comrcio exterior brasileiro se o Brasil passou por um processo de desindustrializao ou p u a p i a iza da pau a xp ad a u p u a d a h la d a.

38

A economista Vera Thorstensen uma das principais pesquisadoras brasileiras acerca desse tema entre relao da taxa de cmbio e comrcio internacional e a preocupao. Cf. THORSTENSEN, Vera; MARCAL, Emerson, FERRA, Lucas (2011a e 2011b).

81

O Brasil tradicionalmente possui participao pequena no comrcio internacional, a despeito de seu peso econmico na economia global. Segundo dados do MDIC (BRASIL, 2013), nos anos de 1980 e de 1990, houve certa retrao dessa participao brasileira, ficando em menos de 1%. Nos anos 2000, houve uma tendncia de recuperao dessa participao tanto das importaes como das exportaes, como se pode verificar nas linhas de tendncia do grfico 7. O Brasil est no final dos anos 2000 entre as 10 principais economias do mundo, mas sua participao no comrcio mundial representa cerca de 1%.

Grfico 7: Participao das importaes e das exportaes brasileiras em termos percentuais sobre as totais mundiais Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados do MDIC (BRASIL, 2011)

As exportaes brasileiras apresentaram uma alta taxa de crescimento ao longo do perodo analisado, de forma que o crescimento mdio anual delas entre 2003 e 2010 foi de 17,63%. Esse clculo inclui o nico ano em que houve decrscimo na exportaes, que foi em 2009, ano que registrou decrscimo das exportaes em 22,71%. Essa queda est diretamente relacionada crise econmica e financeira, inciada no final de 2008.

82

Grfico 8: Evoluo das exportaes e importaes brasileiras Fonte: BRASIL, 2011

Para ter uma ideia mais precisa do crescimento do volume das exportaes, deve-se separar duas variveis centrais: o aumento do ndice de preos dos produtos exportados e o aumento da quantidade exportada. Ou seja, parte do crescimento em valores absolutos em dlares advm do aumento do preo dos produtos exportados pelo Brasil e outra parte advm do aumento da quantidade exportada. De forma muito simplificada, quer-se afirmar que no necessariamente o crescimento das exportaes est refletido pelo aumento da quantidade vendida. Um choque de preos que cause aumento do preo internacional dos produtos da pauta exportadora brasileira leva ao aumento do valor exportado, podendo o aumento dos preos ter influncia muito maior que o aumento da quantidade exportada para o crescimento das exportaes brasileiras e vice-versa39. Para ilustrar essa discusso, utilizam-se as variveis quantum de exportaes40 e ndice de preos. Essas duas medidas permitem um entendimento maior do que influenciou o aumento das exportaes brasileiras entre 2003 e 2010. De acordo com o grfico nmero 9, constata-se que houve aumento significativo do quantum, de forma que o aumento da

39

A ttulo de ilustrao, as exportaes do setor sucroalcooleiro atingiram US$ 16,2 bilhes em 2011, com elevao de 17,5% em relao ao ano de 2010. A elevao nas exportaes desse setor deram-se em funo do au d p , p i h uv u a di i ui a qua idad xp ada. O d p h p i iv d f i obtido em funo da elevao dos seus preos, que, em mdia, subiram 29,9%. Por outro lado, a quantidade embarcada do setor t v du d 9,5% 2011 (BRASIL, 2012, p.29). O setor sucroalcooleiro somente um exemplo de como os preos podem afetar o desempenho das exportaes. O quantum, que discutido em seguida, serve para fazer uma avaliao mais precisa dessa discusso. 40 Quantum significa quantidade fsica de uma grandeza. Na presente anlise, usa-se quantum de importaes e de exportaes para representar a quantidade vendida ou comprada dessas duas.

83

quantidade de produtos exportados tiveram papel central para o aumento do valor das exportaes brasileiras41.

Grfico 9: ndice de quantum das exportaes brasileiras, segundo total brasileiro. Base: mdia 2006=100 Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados da FUNCEX (FUNCEX DATA, 2012)

No que diz respeito aos preos das exportaes brasileiras, por sua vez, nota-se um aumento muito significativo deles ao longo de todo o perodo, especialmente no perodo depois de 2008, quando houve um aumento muito significativo do preo dos alimentos e de outras commodities brasileiras. Assim, os preos tiveram tambm papel importante para o desempenho positivo da balana comercial brasileira e para o equilbrio das contas externas. Por essa razo, um dos temas que receber maior ateno nessa seo II do captulo II o papel das commodities no comrcio exterior brasileiro no perodo de 2003-2010, pois elas foram alguns dos produtos que tiveram maior aumento de preo e, assim, contriburam para o supervit comercial brasileiro. O grfico 10 mostra, em quadro comparativo, o quantum e o ndice de preos das exportaes brasileiras.

41

Essa discusso do quantum retomada na parte final da discusso da intensidade tecnolgica dos produtos importados e exportados pelo Brasil. Nessa parte, ser discutido de forma separada (produtos primrios, produtos semi-manufaturados e manufaturados). Dessa forma, poder-se- perceber que o quantum variou de forma diferente nos produtos com diferentes intensidades tecnolgicas.

84

Grfico 10: ndice de quantum das exportaes brasileiras (srie 1) e ndice de preos das exportaes brasileiras (srie 2), ambos segundo total brasileiro. Base: mdia 2006=100 Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados da FUNCEX (FUNCEX DATA, 2012)

Esse choque positivo dos preos nos produtos da pauta exportadora brasileira teve como consequncia uma melhora nos termos de troca do Brasil. Uma das anlises do Banco Central do Brasil ressalta o papel dos termos de troca em uma economia.

Os termos de troca no comrcio exterior so definidos pela relao entre os preos das exportaes de um pas e os das suas importaes. A melhora nesses termos de troca permite importaes em condies mais favorveis, incentivando a produo domstica de bens exportveis. A esse efeito real soma-se efeito monetrio positivo sobre a balana comercial, refletido em aumento do saldo, mantidas fixas as quantidades de bens comercializados. Adicionalmente, mudanas nos termos de troca geram efeitos-renda potencialmente importantes nas regies ou pases produtores. (BRASIL, 2009, p.91).

O grfico 11 ilustra o desenvolvimento do ndice termos de troca dos produtos importados e exportados pelo Brasil. Nele, constatam-se outros ganhos significativos que o Brasil teve, devido conjuntura internacional de crescimento mundial, especialmente do crescimento asitico e de sua demanda por commodities. Essa regio demandou muitos dos produtos que fazem parte da pauta exportadora brasileira.

85

Grfico 11: ndice de termos de troca (segundo total brasileiro) (perodo mensal. Base mdia 2006=100) Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados da FUNCEX (FUNCEX DATA, 2012)

Cabe ressaltar que os ganhos desses termos de troca foram diferenciados nos variados setores dos produtos exportados, como os bsicos, os semimanufaturados e os manufaturados. O p du f i ai b ic a i ai d d ca f a cla a ai fav v i a s i a ufa u ad (B S L, 2009, p.92). A partir dessa

constatao, amplia-se o debate nesse ponto especfico para se discutir o papel das commodities no desempenho do comrcio exterior brasileiro no perodo 2003-2010. Os ganhos dos termos de troca so resultado, em grande medida, do aumento do preo das commodities internacionais. O aumento dos preos foi causado majoritariamente por causa do crescimento mundial (que foi muito elevado como visto anteriormente) e mais especificamente pelo crescimento chins que cresceu em torno de 10% a.a. no perodo analisado, segundo dados do Banco Mundial. (THE WORLD BANK, 2012a). A consequncia inevitvel disso foi um desequilbrio entre oferta e demanda por esses produtos. Como a demanda vinha superando muito a oferta, o aumento do preo desses produtos foi inevitvel, sendo muito benfico para a balana comercial brasileira, o que ficou conhecido como choque externo benigno (PRATES, 2008). Por meio do grfico 12 abaixo, percebe-se a magnitude desse aumento dos preos, que j vinham acontecendo em anos anteriores, mas que se tornou muito mais significativo a partir de 2003. Esse choque de preos compensou, em grande medida, o efeito negativo da apreciao do real.

86

Grfico 12: ndices de preos das commodities no mundo jan./92-mar./11 Fonte: CUNHA et al, 2011

A importncia desse setor relaciona-se ao importncia que as commodities tm para as exportaes brasileiras. Segundo Daniela Prates e Emerson Fernandes Maral (2008), as commodities representam mais de 40% das exportaes brasileiras. 42 Tendo em vista esse nmero relevante, percebequa cha ad ch qu x b i f ii p a

para as contas externas brasileiras no perodo analisado.

Os setores mais representativos nas exportaes brasileiras so minerais (25,2%), alimentos (13,8%) e vegetais (12,3%), considerando a mdia do perodo ps-crise 2009-2011. As taxas de crescimento nesses setores foram exatamente as mais destacadas relativamente mdia de 2006-2008: 77%, 46% e 50%, respectivamente. (REIS; CANUTTO; CAVALLARI, 2012, p.6).

Esse choque favorvel s commodities brasileiras, entre outros fatores, contribuiu para que os produtos de menor valor agregado ganhassem maior espao na pauta exportadora brasileira no perodo entre 2003-201043. Um debate consequente desse aumento da participao das commodites no comrcio exterior brasileiro o acerca do impacto dessa evoluo sobre a indstria brasileira e, por consequncia, na economia brasileira como um todo. Concentrar a produo da economia
42

Para uma anlise mais detalhada do papel das commodities no comrcio exterior brasileiro, cf. PRATES e MARCAL (2008). 43 No existe somente uma metodologia usada para classificar a intensidade tecnolgica dos produtos, mas, sim, vrias. Uma das mais usadas a metodologia da OCDE, inclusive a adotada pelo governo brasileiro, como pelo MDIC. H outra taxonomia muito conhecida que a de Pavitt (1984), a qual utilizada por Andr Cunha e Daniela Prates (2011) em seus trabalhos acerca da intensidade tecnolgica dos produtos brasileiros. Para a dissertao, sero conjugados as duas metodologias, uma vez que ambas contribuem para ilustrar o objetivo dessa parte do trabalho demonstrar que os produtos de menor intensidade tecnolgica aumentaram sua participao, em termos relativos, na pauta exportadora brasileiro no perodo entre 2003 e 2010.

87

nacional de um pas em cestas de produtos primrios um tema que preocupa uma srie de economistas e politlogos brasileiros. Os economistas mais ligados ao pensamento desenvolvimentista e cepalino so os que mais se preocupam com a possibilidade de o Brasil voltar a ser majoritariamente exportador de produtos bsicos e de baixo valor agregado. Dessa preocupao h um debate em que h pouco consenso. O que aconteceu com a economia brasileira? Teria ela passado por um processo de desindustrializao? Pelo processo da c h cida d a h la d a? Ou p la i pl p imarizaco da pauta

exportadora? So perguntas que permeiam o debate do comrcio exterior e da economia brasileiras. Andr Cunha et al (2012) aponta que o debate pode ser categorizado em duas grandes correntes: 1) a que defende que o Brasil tem passado, de fato, por um processo de desindustrializao, a qu l d i a d ai p i i a ; 2) a c ai i i a, a qual entende o processo como algo natural e no acredita haver um processo de desindustrializao. Entre os analistas da primeira corrente, podem ser citados os trabalho de Bresser Pereira (2010), Jos Luis Oreiro e Carmen A. Feij (2010), Nelson Marconi (2012), Bonelli e Pessoa (2010), Ricardo Sennes (2012) e Renaud Lambert (2012). Entre os analistas da segunda corrente, podem ser mencionados os trabalhos de Fernando Ribeiro (2007), Nash Sinnot (2009), Maloney Ledernan (2010) e Marcos Sawaya Jank e Sidney Nakao Nakahodo (2006). Para se esclarecer a discusso, Feij e Oreiro (2010) trazem duas definies clssicas do conceito de desindustrializao. O primeiro conceito que eles mencionam o de Rowthorn e Ramaswany (1999), para os quais, a industrializao significa a reduo persistente da participao do emprego industrial no emprego total de um pas ou regio. O segundo conceito o de Tregenna (2009), o qual d fi iu, d f a ai a pla, c c i cl ic

de desindustrializao como sendo uma situao na qual tanto o emprego industrial como o valor adicionado da indstria se reduzem como proporo do emprego total e do PIB, respectivamente. Pa a O i F ij, c ba dad d u ud , pa c hav p uca a

para a dvida a respeito da ocorrncia de um processo de desindustrializao da economia brasileira (O E O ai da qu d fa FE JO, 2010, p.229). As razes apresentadas pelos autores so por 2005 2008 a axa d crescimento do valor adicionado da indstria

causa da queda da participao da indstria no PIB brasileiro. Os mesmos autores ressaltam

88

a f

a fic u i

a ica

abaix da axa d c

ci

d P B (OREIRO e

FEIJO, 2010, p.228). Houve, como j exposto anteriormente, um aumento na participao das commodities e uma reduo da participao de manufaturados na balana comercial do Brasil. Segundo os dados apresentados Oreiro e Feij (2010), essa participao de manufaturados inclusive teve contribuio negativa na BC, os produtos manufaturados passaram a ter contribuio negativa nessa conta, entre 1992-2007. A respeito da doena holandesa, cabe primeiro definir do que se trata o conceito. O fenmeno da doena holandesa o surgimento do efeito perverso de valorizao da moeda nacional diante do boom de influxo de divisas originado na exportao de commodities. Ou seja, a descoberta ou a valorizao de um recurso natural causa uma entrada de divisas muito grande no pas detentor delas, de forma que o cmbio se valoriza e diminui, por consequncia, a competitividade de produtos industriais, levando desindustrializao. O debate acerca da ocorrncia da doena holandesa recentemente no Brasil tambm inconcluso ainda. Alguns autores argumentam que o Brasil est passando pelo processo de desindustrializao, como Oreiro e Feij. Estes mencionam que uma das causas provveis a ocorrncia da doena holandesa em funo da valorizao das commodities exportadas pelo Brasil, como j visto anteriormente (grfico 12).

Por fim, estudos recentes a respeito da composio do saldo comercial brasileiro e da composio do valor adicionado da indstria brasileira mostram sinais i qui a da c cia d d a h la d a, u ja, d d i du ializa causada pela apreciao da taxa real de cmbio que resulta da valorizao dos preos das commodities e dos recursos naturais no mercado internacional. (OREIRO; FEIJO, 2010, p. 231)

Por outro lado, outros autores no acreditam que o Brasil esteja passando por esse problema da desindustrializao, aqueles autores que o economista Andr Cunha et al (2012) d i u d i i a . E au ci a qu , d p d vi a da p du ,

da evoluo do emprego e da produtividade e, principalmente, dos investimentos, no haveria evidncias inequvocas de desindustrializao no Brasil (BONELLI e PESSOA apud CUNHA, 2012). Alm disso, autores dessa mesma corrente afirmam que no haveria uma aldi d cha ad recursos naturais, caso polticas adequadas fossem adotadas no

sentido de minimizao dos efeitos negativos e potencializao da capacidade dessas rendas extraordinrias em constituir bases slidas para o desenvolvimento a longo prazo. Os resultados mais conclusivos acerca desse debate so de que a indstria vem perdendo espao na pauta exportadora brasileira. Os dados do Ministrio da Fazenda, como

89

aponta Andr Cunha (2012), vo nesse sentido. Segundo esse autor, no final de 2011, 64,6% das mercadorias exportadas pelo Brasil poderiam ser classificadas como commodities. Em 1994, essa proporo era de 50%. A preocupao com a reprimarizao das exportaes brasileiras comeou a ocupar espao central no debate sobre a poltica comercial: j em 2010, a participao dos produtos manufaturados nas exportaes do Brasil foi de 39,4%, enquanto que no incio da dcada era mais de 50% (BARRAL, 2011, p.117).

Ao avaliar a participao dos produtos exportados pelo Brasil em termos de nvel tecnolgico, observa-se clara reduo da parcela de maior contedo tecnolgico. Ao mesmo tempo, os produtos primrios e os produtos derivados de recursos naturais ganharam significativa importncia entre 2000 e 2010. A parcela desses dois tipos de produtos somava 45,7% em 2000 e passou a representar 62,9% dez anos depois. Por outro lado, a participao dos produtos de alta tecnologia recuou de 10,4% para 5% nesse mesmo perodo. Mesmo os produtos de baixa tecnologia perderam representatividade na pauta exportada de 13,4% para 9,9%. (CANUTO; CAVALLARI; REIS, 2012, p.11-12).

Dados Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) e MDIC tambm apontam no sentido de crescente peso de produtos de baixo contedo tecnolgico e decrescente dos de alto contedo tecnolgico, como se pode verificar com o grfico 13 abaixo. Neles, constata-se que os produtos de baixa e mdia/baixa tecnologia vm ganhando espao relativo em detrimento dos produtos de alta e mdia/alta tecnologia, nas exportaes brasileiras44. Deve-se mencionar que, a despeito dessa perda relativa, os produtos manufaturados tiveram um crescimento significativo, em termos de valor absoluto. Em 2003, o Brasil exportou US$39,764 bilhes em manufaturados e 92,683 em 2008, apresentando queda em 2009 muito em funo da crise financeira internacional (MDIC, 2013).

44

Essa preocupao com o maior peso dos produtos de baixo contedo tecnolgico, como o dos produtos agrcolas, est relacionado, em parte, ao menor peso que eles tm tido no comrcio internacional. Esse processo ac c h ai d 50 a . Si lagroalimentaire a vu su part dans le commerce mondial diminuer de prs de moitie entre 1967 et 2007, il a, dans le mme temps, fortemente augment en volume. (SE F , 2012, p.56). Ponto tambm destacado por Irina Santiago: em 1950, os bens agrcolas representavam 44,95% das exportaes mundiais. Em 2003, essa proporo havia se reduzido a 9,24% (SANTIAGO apud CESAR e SATO, 2012, p.182).

90

Grfico 13: Exportao por fator agregado Fonte: BRASIL, 2011

Esse debate acerca da desindustrializao tem sido importante no debate econmico para o perodo entre 2003 e 2010 e no projeto de desenvolvimento que o governo brasileiro pretende implementar. Depois desse debate mais geral dos principais pontos do comrcio exterior brasileiro, cabe discutir o peso que a agricultura e, de forma mais abrangente, o agronegcio tem na economia brasileira, mais especificamente no comrcio exterior brasileiro.

2.2.3 Comrcio Exterior do agronegcio brasileiro: principais produtos e mercados

Agronegcio significa o conjunto de cadeias produtivas que formam a produo, transformao e distribuio dos produtos do setor agrcola. No presente trabalho, adotamos a definio utilizada por Montoya (2002), conceito que anlogo ao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Segundo Montoya (2002, p. 609), agronegcio o

[...] conjunto de atividades inter-relacionadas, com relaes multideterminadas de encadeamento, de coordenao ou controle e de etapas de processo. Essas compreendem as indstrias produtoras de bens e insumos para a agricultura (a montante), a produo rural e as indstrias processadoras e de servios de base agrcola (a jusante).

91

Para o MAPA (BRASIL, 2012),

No Brasil, o agronegcio contempla o pequeno, o mdio e o grande produtor rural e rene atividades de fornecimento de bens e servios agricultura, produo agropecuria, processamento, transformao e distribuio de produtos de origem agropecuria at o consumidor final. (BRASIL, 2012).

Ou seja, o agronegcio o conjunto mais amplo das atividades relacionadas produo agrcola. Esse conceito importante para se entender o impacto mais amplo desse setor econmico na economia brasileira como um todo. H um conjunto de atividades que antecedem a produo agrcola (como fornecimento de mquinas e insumos de produo), passando pela produo agrcola propriamente dita, at uma indstria de processamento (a qual envolve estocagem, comercializao e outros servios). Nesssa perspectiva, pode-se entender a importante participao do agronegcio no PIB brasileiro. Essa importante participao um dos dois pilares atravs dos quais se entende que o pragmatismo econmico do Brasil em negociaes agrcolas est imbricado, em grande medida, com os interesses ofensivos do agronegcio.

Grfico 14: Participao do agronegcio no PIB brasileiro Fonte: CEPEA/ESALQ-USP apud MAPA (BRASIL, 2012)

O segundo pilar qe fundamenta, nesta dissertao, a ideia de que grande parte dos interesses do agronegcio confundem-se com os interesses pragmticos econmicos do Brasil nas negociaes agrcolas internacionais a importante participao que esse setor tem na balana comercial brasileira e, por consequncia, nas contas externas brasileiras como um todo. O agronegcio representa em torno de 40% do que o Brasil exporta, uma parcela significativa da balana comercial brasileira.

92

Tabela 1: participao do agronegcio nas exportaes do Brasil

Exportaes Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Brasil (A) 73,203 96,677 118,529 137,807 160,649 197,942 152,995 201,915 256,04 242,58 Agronegcio (B) 30,645 39,029 43,617 49,465 58,521 71,806 64,786 76,442 94,968 95,814 Participao % (B/A) 41,8630384 40,37051212 36,79858937 35,89440304 36,42786447 36,27628295 42,34517468 37,85850482 37,09107952 39,4978976

Elaborado pelo autor com base nos dados do MDIC (BRASIL, 2013)

Grande parte dos dados utilizados, nessa parte do texto, foram retirados da publicao do MAPA (BRASIL, 2012). Como se mencionou anteriormente, o Brasil um dos agroexportadores mundiais.

Considerando os pases da Unio Europeia enquanto mercado nico, o Brasil ocupou, em 2010, a terceira posio no ranking mundial dos mercados exportadores de produtos agrcolas. Foram vendidos quase 300 produtos para mais de 200 pases nesse perodo. (BRASIL, 2012, p.20).

O Brasil atualmente o maior exportador em uma srie de produtos agrcolas, como suco de laranja, caf, acar; e est como segundo maior exportador em outros produtos, como a soja (BRASIL, 2012). A contribuio dos produtos agrcolas giram em torno de 30% para a balana comercial brasileira, nos anos 2000, como se pode perceber no grfico abaixo (grfico 15):

93 Grfico 15: Balana comercial brasileira Srie histrica (US$ bilhes) Fonte: BRASIL, 2012 (MAPA)

Os produtos agropecurios foram responsveis por 32% das vendas externas totais do pas em 2011, enquanto sua participao nas importaes totais foi de 5% no mesmo perodo. Em termos percentuais, a pauta exportadora agrcola brasileira concentrada em poucos produtos. Segundo os dados do MAPA (BRASIL, 2012), o complexo de soja reponde por cerca de 29,6% no total da pauta exportadora e o complexo sucroalcooleiro por 19,9%. Ou seja, somente esses dois produtos respondem por praticamente 50% da pauta exportadora agrcola brasileira. Caso se incluam carnes e caf, a cifra chega a 79,4%. H outros produtos que conformam entre os principais da pauta exportadora agrcola brasileira, como frutas, cereais, farinhas e fumo45. O grfico abaixo explicita os principais produtos (grfico 16).

Grfico 16: Participao dos principais produtos nas exportaes agrcolas brasileiras 2011 Fonte: BRASIL, 2012

O aumento das exportaes do complexo da soja e do complexo sucroalcooleiro ocorreram em decorrncia sobretudo do aumento do preo desses produtos no mercado internacional (BRASIL, 2012), especialmente do ltimo, j que houve inclusive uma reduo
45

Para detalhes acerca da distribuio regional dessa produo agrcolas, cf. o mesmo estudo MAPA (BRASIL, 2012, p.106).

94

do volume das exportaes no setor sucroalcooleiro. O aumento do preo dos produtos deste fez que aumentasse suas exportaes, a despeito da queda do seu volume exportado. Ressaltase ainda que, apesar de alguns produtos terem peso relativo pequeno na pauta exportadora, eles tm um peso no desprezvel, j que em termos absolutos representam cifras importantes para a economia b a il i a, d fua f a d US$ 941 p cial ilh pa a al u a i . xp a b a il i a 2011 (BRASIL, 2012, p.54). O Nordeste do Brasil,

por exemplo, tem uma importante produo de frutas. As importaes agrcolas brasileiras so bem mais diversificadas, sobretudo em comparao com as exportaes. preciso somar mais de 14 produtos para se chegar cifra de mais de 70% da pauta importadora. Entre os principais produtos importados, destacam-se destacaram-se os seguintes: trigo (16%); pescados (11%); lcteos (5%); bebidas (5%); leo de palma (4%); malte (4%); frutas frescas (4%); lcool (4%); carnes (4%) e algodo (3%). O grfico abaixo exemplifica esses dados.

Grfico 17: Participao dos principais produtos nas importaes agrcolas brasileiras Fonte: BRASIL, 2012

No que concerne aos principais pases e blocos econmicos que so parceiros do Brasil no seu comrcio agrcola, destacam-se 10 pases que respondem por 53,4% das

95

exportaes brasileiras, especialmente China (18%), Pases Baixos (6,3%), Estados Unidos (5,5%), Rssia (4,9%) e Japo (4%). A tabela abaixo fornece os dados dos 10 pases para os anos recentes (TAB. 1).

Tabela 2: Principais pases de destino das exportaes de produtos agrcolas brasileiros

Fonte: BRASIL, 2012, p.72 (MAPA)

Em relaos s importaes agrcolas brasileiras, constata-se uma concentrao na importao de produtos do entorno regional brasileiro. A origem delas foi 35,5% da Argentina, seguida dos Estados Unidos (10%), Uruguai (8,5%), China (5,5%) e Chile (5,5%). A tabela abaixo ilustra as principais origens das importaes brasileiras (TAB. 2).

Tabela 3: Principais origens dos produtos agrcolas importados por pases

Fonte: BRASIL, 2012, p.102 (MAPA)

Depois desse breve panorama do comrcio exterior do agronegcio, pode-se entender melhor, concretamente, como o setor agrcola se insere nos interesses brasileiros em negociaes internacionais, especialmente nos temas comcio exterior e formao do PIB nacional.

96

2.3 Concluso parcial

No presente captulo, apresentamos dois pontos importantes para a compreenso do objetivo dessa dissertao, que analisar a coerncia entre as diretrizes de poltica externa brasileira e as posies do Brasil nas negociaes agrcolas da Rodada Doha. O fundamental da seo I foi demonstrar o tratamento marginal que a agricultura teve em todas as rodadas do GATT, em especial frente aos avanos mais significativos em outras reas, como a dos produtos manufaturados. O nico acordo especfico no seio do GATT foi o AsA da Rodada Uruguai, o qual abordou de forma muito superficial o tema, o que permitiu que prticas distorcivas continuassem a existir. Esse histrico essencial para se entender as negociaes da Rodada de Doha, especialmente a intransigncia de muitos pases em desenvolvimento, inclusive, o Brasil, em no avanar na Rodada, caso o setor agrcola no tenha um tratamento minimamente aprofundado. Ademais, o AsA a base das negociaes agrcolas de Doha. A compreenso dos seus trs pilares , assim, fundamental. Nesta seo, abordou-se a importncia do comrcio exterior brasileiro para a economia nacional, no perodo de 2003 a 2010. Essa seo contribuiu para demonstrar como o tema do agronegcio e, portanto, das negociaes agrcolas enquadram-se dentro de dados macroeconmicos mais amplos. Dessa forma, demonstramos que a evoluo da economia mundial contribuiu para que muitos produtos da pauta exportadora brasileira fossem valorizados, por causa de um choque de demanda. A balana comercial, especialmente, contribui para o equilbrio das contas externas, na maior parte do perodo, sobretudo pelo aumento do preo das commodities. Um debate inconcluso foi explorado, pois se verifica uma preocupao com o espao relativo que as commodities (inclusive os produtos agrcolas) vm alcanando na economia brasileira e no seu comrcio exterior. Por fim, demonstrou-se a importncia que o agronegcio tem para o comrcio exterior brasileiro, j que representa em torno de 40% das exportaes do Brasil, e para a formao do PIB nacional, pois gira em torno de 20% a 31%. Assim, com base nesses dois dados, conclui-se que o impacto do agronegcio significativo no somente no comrcio exterior, mas tambm na economia brasileira como um todo. As negociaes agrcolas, dessa perspectiva, tm impacto significativo no desenvolvimento do pas.

97

3. CAPTULO III: ANLISE DA COERNCIA ENTRE OS PRINCPIOS DE POLTICA EXTERNA BRASILEIRA E ATUAO DO BRASIL NA RODADA DOHA EM RELAO AGRICULTURA (2003-2010)

Seo I) 3.1 Evoluo das negociaes agrcolas em Doha

Segundo o art. 13 da Declarao Ministerial de Doha (WTO, 2001), as negociaes agrcolas da Rodada Doha giram em torno de trs pilares 46 do Acordo sobre Agricultura (AsA), com o objetivo ambicioso se eliminar as distores do comrcio agrcola:

Building on the work carried out to date and without prejudging the outcome of the negotiations we commit ourselves to comprehensive negotiations aimed at: substantial improvements in market access; reductions of, with a view to phasing out, all forms of export subsidies; and substantial reductions in trade-distorting domestic support. (WTO, 2001).

Dessa forma, o objetivo estabelecido foi ambicioso, sobretudo quando se leva em conta a pouca regulao do comrcio agrcola internacional desde 1947, como discutido na seo I do captulo II. Os principais atores/grupos da negociao so aproximadamente 15 grupos/pases, entre os quais se destacam o G-20 comercial, o G-33, o Grupo de Cairns, a Unio Europeia (UE), os EUA, o Japo, o Cotton-4, a coalizo de pases de economia pequena e vulnerveis, entre outros 47 . As posies das respectivas coalizes ou pases dependem, em grande medida, de sua competitividade agrcola no comrcio internacional, alm da importncia que a agricultura possui, domesticamente, tanto em termo polticos quanto em termos econmicos. O foco principal dessa seo I do captulo III no analisar detalhadamente as influncias internas desses grupos nas suas posies internacionais , mas, sim, discutir a evoluo das negociaes agrcolas na OMC no perodo 2003-2010, sobretudo de um ponto de vista da atuao brasileira48. O objetivo analisar as posies adotadas pelo

46 47

So os mesmos trs pilares discutidos no final da Seo I do captulo II, quando se analisa o AsA. Para maiores detalhes acerca dos grupos e de seus respectivos membros, cf. o site da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/negoti_groups_e.htm>. Acesso em: 15 jul. 2012. 48 Para maiores detalhes acerca da influncia de fatores domsticos na posio brasileira em agricultura na Rodada Doha da OMC, cf. o trabalho de Maria Izabel Vallado de Carvalho (2010). A autora tambm discute instituies e grupos de interesse da UE nas negociaes agrcolas (CARVALHO, 2011).

98

poltica externa brasileira. Marcos Sawaya Jank e Maria Helena Tachinardi resumem, em poucas palavras, a importncia das negociaes agrcolas da Rodada Doha para o Brasil.
Terceiro maior exportador agrcola mundial, o Brasil um dos pases mais agressivos na defesa de mercados mais abertos49 e com menos subsdios distorcivos aos produtores rurais [...]. Com estas credenciais de competitividade e liderana, o Brasil encara a Rodada Doha, lanada em novembro de 2001, como uma oportunidade de ouro, em quase 60 anos do sistema mundial de comrcio, para o estabelecimento de regras de concorrncia mais justas nos trs pilares da negociao: subsdios domsticos, acesso a mercados e subsdios exportao. (JANK e TACHINARDI, 2006, p.86).

3.1.1 Ministerial da Cancun (2003)

Diante de um mandato ambicioso em agricultura, os membros da OMC pretendem sair de uma regulao com significativas prticas protecionistas para um quase total livre comrcio tarefa complexa. Essa ambio acordada na Declarao de Doha, em 2001, pelos membros da OMC vai ser um dos principais fundamentos da posio brasileira nessa Rodada de negociaes comerciais. Na seo I do captulo II, constatou-se que, alm de a agricultura ter ficado de fora dos acordos das rodadas do GATT (salvo o pouco profundo AsA da Rodada Uruguai), os interesses dos pases desenvolvidos predominaram nesse tema, ou seja, os dos EUA, da Europa Ocidental e os do Japo. Mesmo com o surgimento da OMC, formas de distoro do livre comrcio agrcola, ainda, eram amplamente permitidas, a despeito de toda a normativa da OMC. Ademais, a Rodada Doha foi denominada de Rodada do Desenvolvimento, isto , ela deveria priorizar temas que ajudassem a promover a superao do subdesenvolvimento. Assim, um mercado agrcola menos distorcido mandatrio, tendo em vista que os pases em desenvolvimento, no geral, sobretudo os menos desenvolvidos, tm pouca ou nenhuma competitividade em produtos industriais, pois muitas dessas economias dependem, fundamentalmente, da produo agrcola. O caso da produo de arroz no Haiti serve como exemplo notrio da relao entre aprofundamento do subdesenvolvimento e distoro do comrcio agrcola mundial.

49

Essa posio ofensiva na abertura dos mercados agrcolas deve ser entendida, devido ao seu papel de terceiro maior exportador de produtos agrcolas, como se mencionou no incio da Seo II do Captulo II.

99

O pas o menos desenvolvido do Hemisfrio ocidental, cerca de 2/3 das pessoas vivem, em reas rurais, e 80% delas so pobres (CIA, 2013). O arroz o principal produto da dieta dos haitianos. Com o processo de abertura comercial, nos anos de 1980 e de 1990, muitos produtores locais tiveram que encerrar sua produo, o que inclusive aumentou o nmero de malnutridos no Haiti, segundo a FAO (FAO apud THOMAS, 2008). Alm disso, a produo de arroz do Haiti foi reduzida, devido aos subsdios agrcolas do mundo desenvolvido, como os dos EUA. O ex-presidente Clinton e atual enviado especial da ONU para o Haiti, deu, recentemente, uma declarao acerca dos subsdios dos EUA para o arroz, os quais foram aprovados nos anos de 1990. He had struck a devil's bargain that ultimately resulted in greater poverty and food insecurity in Haiti (CL N ON apud OCONNO , 2013). Today it is the fifth-largest importer of American rice in the worlddespite having a population of just 10 million (OCONNO , 2013). Os subsdios mantm o preo do arroz dos EUA exportado para o Haiti mais baixo que o produzido nesse pas pobre, o qual no recebe assistncia financeira do governo haitiano (GLOBALPOST, 2012). Ou seja, muitas vezes, os pases em desenvolvimento so incentivados a diminuir sua produo, no por causa da falta de competitividade de seus produtos, mas, sim, por causa de ajudas financeiras (elementos artificiais) que fomentam a produo nacional de pases desenvolvidos e enfraquecem a economia de pases em desenvolvimento. Esse um exemplo, entre muitos outros, em que os subsdios agrcolas dos pases desenvolvidos prejudicam a economia dos pases em desenvolvimento. ab l c ul dada d D v lvi , c i f al c

dinamizar, de alguma forma, as economias dos pases menos desenvolvidos. Deve-se mencionar que, muito embora o mandato de Doha seja pr-desenvolvimento, os termos aplicados que designam a necessidade de se endossar o problema do subdesenvolvimento so muito amplos, comportando uma srie de interpretaes. Como menciona Paul Blustein, ao di cu i ba id da ad d d v lvi , 2001, pa a a a da d

Doha, o significado concreto do termo no estava claro no sentido de qual seriam as formas de implement-lo.

The WTO now had to deliver on the Doha promise. And even before that, it would have to sort out what development round meant whether it entailed liberalization by developing countries, or just concessions by tich countries for the benefit of the less fortunate. (BLUSTEIN, 2009, p.130).

100

p a d v lvi

da

di a

dada

d a

c i

ci d

a c la i G d

aci

al, d d

dficit de D ha p -

a da

desenvolvimento, as propostas que circularam nas reunies preparatrias de Cancun, cuja ministerial aconteceu, em 2003, eram pouco a favor do livre comrcio dos produtos agrcolas. Basicamente, surgiram trs propostas na esteira das negociaes: uma dos EUA e da UE; outra do Presidente do Conselho Geral da OMC; e uma do grupo de pases emergentes diretamente interessados nos temas agrcolas, o G20 comercial 50 . Este surgiu como um contraponto tentativa de imposio de acordos por grupos de pases ricos no tema agrcola. A proposta dos EUA e da CEE, como tradicionalmente, era conservadora em 2003 do ponto de vista de liberalizao do comrcio agrcola, por ser muito defensiva, de forma que muitos dos analistas do comrcio internacional afirmam que era a tentativa de se impor um v ac d Blai H u
51

(NARLIKAR e TUSSIE 2004, p.49-50; CARVALHO, 2010, p.

406; JANK, 2006, p.58). Um dos problemas centrais do documento apresentado pelos EUA e pela Comunidade Europeia foi o vago tratamento de um dos problemas centrais para a distoro do comrcio agrcola mundial os subsdios exportao. Segundo o Brasil,
[] a major shortcoming of the document is the treatment of the export competition pillar. It will be a major setback to this Round if agriculture is not fully integrated within the WTO disciplines concerning export subsidies and export credits. (DELBRAGEN, 2003, p.5).

Assim, o Brasil individualmente posicionava-se acerca do tema, ao afirmar:

[] in view of the technical, political and conceptual problems I outlined, Brazil would have serious difficulties in having the joint paper as it stands as a basis for the Doha negotiations on agriculture. (DELGRAGEN, 2003, p.6).

Os outros pases do G20 comercial tinham posio semelhante, no que tange pouca ambio na eliminao dos subsdios exportao. O outro documento que circulava, nesse contexto, foi o proposto pelo Presidente Conselho Geral, o Embaixador do Uruguai Perez del Castillo. Essa proposta, no que concerne agricultura, era muito semelhante proposta dos EUA e da CEE, ou seja, defensiva e
50

O grupo de 20 membros, exclusivamente formado por pases em desenvolvimento, responde por cerca de 21% do PIB agrcola, 70% da populao agrcola e 26% das exportaes do setor (dados de 2004 da FAO e Banco Mundial apud JANK, 2006). Os membros, atualmente, so 23: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, China, Cuba, Equador, Egito, Guatemala, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria, Paquisto, Paraguai, Peru, Filipinas, frica do Sul, Tanznia, Tailndia, Uruguai, Venezuela e Zimbbue . 51 A Acordo Blair House foi negociado, em 1992, por CEE e EUA praticamente margem dos demais membros do GATT. Era um acordo conservador em termos de liberalizao do comrcio agrcola internacional.

101

conservadora do ponto de vista da eliminao da distoro do comrcio agrcola internacional. Por essa razo, entre outras, o Brasil, junto com outros pases em desenvolvimento, tambm rejeitou esse documento.

The Doha Round is about agriculture. The Doha Round is about development. If we don't get enough movement, in the right direction, in Cancun, we put the Doha Round at risk. If we move in the wrong direction, the Doha Round will fail. From this perspective, the revised draft Ministerial text, despite all your best intentions, is, I am sorry to say, fundamentally flawed. (DELBRAGEN, 2003, p.5).

Esse documento do presidente, de forma anloga ao AsA, da Rodada Uruguai, queria d a xi cia da clu ula da paz, qu xpi ava d z b d 2003. E a p p a

do Presidente do Conselho Geral foi considerada quase como um insulto aos pases em desenvolvimento: a ideia de prorrogao da clusula da paz estava longe de ser consensual entre os membros da OMC (RIOS, 2003). Por fim, houve a proposta do G20 comercial. Suas proposies eram, como se esperava, muito mais ambiciosas nos trs pilares das negociaes agrcolas do que a proposta dos EUA-CEE e do Presidente do Conselho Geral Perez del Castillo. Muito foi demandado dos pases desenvolvidos, muito em funo de ser a Rodada do Desenvolvimento e do dfici a ula d c ci a c la. p p a d G-20c no agradou CEE, aos EUA e ao Japo os que tradicionalmente evitam avanos na liberalizao da agricultura. Como informa Paul Blustein (2009), Robert Zoellick, negociador chefe dos EUA naquele momento da Rodada, recusou-se, em Cancun, em um primeiro momento, a encontrarse com o G-20 comercial, pois acreditava que no duraria muito tempo essa aliana. Entretanto, para concluir um acordo sobre agricultura, tal grupo se tornou incontornvel. Esse encontro entre Robert Zoellick e o G20 comercial demonstrou que, em um primeiro momento, a postura do grupo, embora propositiva, era focada sobretudo nas demandas por concesses dos desenvolvidos em agricultura, ou seja, mais no que queriam do que naquilo que poderiam fazer concesses. Celso Amorim e outros representantes do G20 fizeram sua apresentao a Robert Zoellick, em Cancun. Depois de terminada toda a apresentao, Zoellick curiosamente solicitou que eles continuassem a apresentao. ento, falou:
[] you have just given me a list of things that you want, but this is a negotiation. You havent said what you are going to give. Are you going to provide that half of the presentation? Again there was silence, and Zoellick said he guessed the presentation was over. He rose and left. (BLUSTEIN, 2009, p.147-148).

di

were finished. Z llick,

102

Diante desse impasse, demandas do lado dos EUA e UE e, do outro lado, do G20 comercial, entre outros impasses menores da Rodada Doha, no houve avanos em um acordo, em 2003. Zoellick, inconformado, inclusive, escreveu artigo no Financial Times52, culpando os pases do G20 por no ter havido avano. Ele, inclusive, mencionou o Brasil, c u d culpad , qu u u a plica por parte de Celso Amorim, que afirmou

que o fato de o Brasil ter sido mencionado cinco vezes em artigo de Zoellick demonstrava o papel efetivo que o Brasil teve em Cancun, em especial em evitar um acordo que no considerasse os objetivos da Rodada Doha e a liberalizao do mercado agrcola (AMORIM, 2003b)53.

Se as oito Rodadas do GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) produziram uma liberalizao considervel no comrcio de produtos industriais, imperioso reivindicar que a Rodada Doha, que existe por causa da agricultura, avance profundamente, de forma a aproximar as regras e disciplinas para esse setor das hoje vigentes para bens manufaturados e propriedade intelectual, por exemplo. (JANK; TACHINARDI, 2006, p.86).

Criou-se, de fato, um impasse com a emergncia desse grupo negociador com interesse exclusivo em agricultura. A avaliao dos analistas de relaes internacionais , praticamente, consensual em afirmar que foi positivo o papel desempenhado pelo G20c em Cancun, sobretudo, do ponto de vista dos interesses nacionais brasileiros. Segundo Rios, lh u ac d d qu u au ac d ( OS, 2003, p.26). O G-20 constituiu-se, a dia da p d d EU da UE. u

dessa forma, em espao relevante para a atuao internacional do Brasil e colaborou para aumentar o poder de bar a ha d (C V LHO, 2010, p.407). c bj iv (S UV, 2004, p.20). d G20, 2003, f i u p a bu ca d

As reaes ao fracasso de Cancun, bem como o do jogo de acusaes mtuas foram de natureza diversa. Independentemente das diferenas, porm, a maioria dos observadores concorda que o papel desempenhado pelos pases em desenvolvimento foi pouco usual e inovador. A voz que os pases em desenvolvimento foram capazes de expressar em Cancun foi resultado, em grande

52

Nesse mesmo artigo, Zoellick afirmou: the key division at Cancun was between the can-d a d h w -do. (...) We will move towards free trade with can-do countries. Cf. ZOELLICK, Robert. America will not wait for h w d c u i . Financial Times. Disponvel em: <http://www.ustr.gov/archive/Document_Library/Opeds/2003/America_will_not_wait_for_the_won't-do_countries.html>. Acesso em: 05 out. 2012. 53 AMORIM, Celso. Amorim rebuts criticism by US Trade Representative. Agncia Brasil. 2003. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2003-09-23/amorim-rebuts-criticism-us-trade-representative>. Acesso em: 10 dez. 2012.

103 medida, de um bem-sucedida formao de coalizes. (NARLIKAR e TUSSIE, 2004, p.48).

3.1.2 Genebra (2004)

Depois do impasse de Cancun, as negociaes foram retomadas em 2004, em especial, p l i pa icula d EU . N fim de 2003, o representante para Comrcio Exterior

dos EUA, j tendo absorvido o desfecho de Cancun, defendeu a retomada das negociaes, na qual a maior liberalizao do comrcio agrcola deveria se constituir em um dos temas p i cipai (C V LHO, 2010, p.422).

Nesse contexto, com o surgimento do G20, a estrutura do grupo principal negociador da OMC j havia sido modificado com incluso dos pases em desenvolvimento. Os pases do chamado grupo QUADs EUA, Comunidade Europeia, Japo e Canad tradicionalmente so o principal grupo negociador das Rodadas do GATT, ao ponto de, em muitos momentos, os pases em desenvolvimento somente terem ratificado, a posteriori, o que j foi decidido (JANK apud CARVALHO, 2010). Entretanto, com o surgimento do G20 comercial, pases como Brasil e ndia passaram a fazer parte desse principal grupo negociador, o que formou um novo G4 ou G5 da OMC (geralmente, com Brasil e ndia includos no principal grupo negociador). Esse acontecimento foi um divisor de guas na histria do sistema multilateral do comrcio, uma vez que, como foi visto no captulo II, basicamente, a agenda das negociaes das rodadas do GATT era dos pases desenvolvidos. Depois da entrada dos pases em desenvolvimento no principal grupo negociador, seria mais provvel que seus interesses especficos pudessem ser concretizados nos possveis acordos da OMC. Pelo menos, essa nova dinmica negociadora tem evitado um acordo prejudicial no tema agrcola, como foi em 2003, quando se evitou que a proposta de EUA-CEE fosse aprovado. Esse maior poder de barganha dos pases em desenvolvimento j influencia o ano de 2004. Sinais de que o EUA aceitaria fazer certas concesses depois do impasse de Cancun vieram, quando Zoellick teve a iniciativa de tentar trazer os negociadores de volta mesa de negociao, por meio de uma carta que fez circular no incio de 2004 carta, inclusive, que comeava a tratativa em tons otimistas, ao enderear os outros delegados da OMC. A carta comeava: New Years greetings! I hope this letter finds you well 54 . Como afirma Paul Blustein (2009),

54

A carta completa de Zoellick est presente na Carta de Genebra de nmero 1, de 2004. (DELBRAGREN, 2004a, p.15)

104 Importantly he backed away from the US-EU paper on agriculture that had so riled low-income nations prior to Cacun. Whereas the paper had envisioned that some export subsidies for farm products might survive, Zoellick wrote in his letter that there was no way the Doha Round could be concluded unless we have an agreement to eliminate export subsidies by a date certain . (BLUSTEIN, 2009, p.181).

A parte final dessa carta do interesse central dos pases do G20 comercial. A disposio de os EUA acordarem uma data especfica para a eliminao dos subsdios exportao era um avano importante para a menor distoro do comrcio internaciona; era um sinal de que a presso dos pases do G-20 comercial tinha surtido algum efeito. A reao d B a il Ca a f i a p i iv . (DELB Package julh ui : [...] ainda cedo para determinar o alcance das propostas

[...]. A avaliao geral, no entanto, de que o sinal de engajamento dos EUA nas negociaes GEN, 2004a, p.1). ch a a July pa , 1 d ab l c u aqu ava d a p ,p a , a a d qual i v u ai c ciliad f id b a, qu c d dada d G cia .

Com a retomada das negociaes, no incio de 2004, conseguiud p i da di cu d

desenvolvidos e em desenvolvimento. agosto, aprovoupa icipa i p c al a iv a

abalh da a

framework para o futuro da Agenda do Desenvolvimento da Rodada. O Brasil teve i d G20,

do multilateralismo, que corria risco de forte retrocesso, e a presena do Brasil como player cia . (J NK, 2006, p.59).

Entre os meses de maio e julho de 2004, o G-20 participou ativamente das negociaes sobre as diretrizes da rodada. Brasil e ndia atuaram como representantes do G-20 junto ao G-5 grupo responsvel por compatibilizar as divergncias de posies dos PDs e dos PEDs nas semanas que antecederam a aprovao do Framework e integrado tambm pelos EUA, pela UE e pela Austrlia. (CARVALHO, 2010, p.426).

Uma das demandas do G-20 comercial foi, em parte, incorporada no pargrafo 3 do a x d Pac d Julh d 2004: The reforms in all three pillars form an interconnected a: There will be a strong element of whole and must be approached in a balanced and equitable manner (W O, 2004, 3). Em relao ao pilar de apoio domstico, o art. 6 afi

harmonisation in the reductions made by developed members. Specifically, higher levels of permitted trade-distorting domestic support will be subject to deeper cuts. J sobre a questo dos subsdios exportao, o documento prev a eliminao total deles, mas, ainda, em uma data a ser definida. No pilar acesso a mercados, a reduo tarifria ainda permanecia aberta em relao aos produtos e o clculo (frmula a ser utilizada para determinar os cortes de cada

105

pas). Uma importante inovao promovido pelo July Package foi a incluso do algodo, o que de interesse direto do Brasil e dos pases do grupo Cotton-455. Muito ficou a ser negociado ainda, mas Joseh Machon (2005) avalia, por exemplo, que o Pacote de Julho criou uma estrutura para estabelecer um sistema de comrcio agrcola internacional orientado pelo mercado e, portanto, menos distorcido do que, tradicionalmente, tem sido. Apesar dessa estrutura do Pacote de Julho, muito ficou ainda em aberto para negociao na prxima ministerial, a qual aconteceu, em 2005, em Hong Kong. Havia bases mais slidas para a liberalizao desse setor, mas com poucas metas especficas.

3.1.2 Hong Kong (2005)

A Ministerial de Hong Kong da Rodada Doha da OMC, em 2005, apresentou avanos, apesar de continuar a deixar muitos temas em abertos para negociaes futuras. Do ponto de vista do interesse do Brasil, h avaliaes mais positivas e outras mais negativas acerca dos resultados em Hong Kong. A perspectiva mais positiva aponta que se avanou em relao a icul u a i i ial d H di K p i d G20 c cial. S u d a ia zab l, pa

significativa das proposies do G20 foram includas no Framework e na Declarao (C V LHO, 2010, p.424). E ava , do ponto de vista do

G20, demonstram o maior peso que esse grupo passou a ter no processo decisrio da Rodada Doha. Outros autores apresentam uma perspectiva mais mais pessimista do que se alcanou em 2005. The Hong Kong ministerial was not a complete bust, ministers accomplished only the minimum necessary to keep the Doha Round moving forward toward an undetermined and probably distant conclusion (HUFB UE ; SCHO , 2006, p.1). Jank e Tachinardi

(2006) afirmam que houve avanos em algumas reas e retrocessos em outras. No que tange ao nosso tema de interesse dessa dissertao, a agricultura, cabe analisar o que aconteceu nos trs pilares de negociao. No pilar subsdios exportao, o pargrafo 6 da Declarao de Hong Kong (WTO, 2005), houve um avano aparentemente significativo, que, primeira vista, parece uma vitria dos pases do G20 comercial, ao conseguir supostas concesses dos pases desenvolvidos. Segundo tal pa af , we agree to ensure the parallel elimination of all
55

So os pases que tm sua economia fundamentalmente baseada na produo de algodo. Os membros do Cotton-4 so Benin, Burkina Faso, Chad, Mali.

106

forms of export subsidies and disciplines on all export measures with equivalent effect to be completed by the end of 2013. A data que no tinha sido acordada no July Package, de 2004, foi, em Hong Kong, acordada para 2013. O Brasil defendeu veementemente que a data fosse em 2010. Entretanto, Amorim, representante do Brasil, acabou concordando com o ano 2013. Amorim was the leader of the forces demanding a 2010 date for export subsidies; he had staked his prestige [...] on getting an agreement on the issue. His fury mounted as some of his G-20 allies began to accept 2013 (BLUSTEIN, 2009, p.220). De qualquer forma, apesar de no conseguir estipular o ano de 2010, o chanceler brasileiro entendeu 2013 como uma vitria importante, uma vez que, em Cancun, 2003, sequer se falava em eliminao total de subsdios, muito menos em data para isso (AMORIM apud RAMANZINI JR., 2009, p.84). No nosso ponto de vista, esse acordo de eliminao total at 2013 aparentemente uma concesso significativa, por duas razes principais. Primeira, antes de ser acordada a data de 2013 na ministerial de Hong Kong, a Unio Europeia, em sua reforma interna da Poltica Agrcola Comum, j havia estipulado a data de 2013 para a eliminao dos subsdios exportao. Most export subsidies were already tagged for extinction well before the 2013 date. (HUFBAUER; SCHOTT, 2006, p.1). Dessa forma, 2013 no poderia ser entendida como uma concesso significativa, pois um dos principais usufruidores dos subsdios exportao, a UE, havia sido estipulado internamente, mais do que multilateralmente. Segunda razo para no ser considerada uma concesso significativa, os subsdios exportao no so o principal problema de distoro do comrcio agrcola mundial. Os grficos 18 e 19 abaixo ilustram a quantidade monetria dos gastos com subsdios exportao pelos principais atores e os gastos com subsdios domsticos que distorcem o comrcio agrcola internacional. Constatar-se- que os segundos so muito mais significativos do que os primeiros.

107

Grfico 18: Agricultura - gastos com subsdios clssicos exportao Fonte: JANK e TACHINARDI, 2006

Grfico 19: Agricultura - gastos com subsdios domsticos distorcivos Fonte: JANK e TACHINARDI, 200656

Como se percebe pelos grficos elaborados por Jank e Tachinardi (2006), os subsdios exportao representaram, em 2001, menos de US$ 3 bilhes, ao passo que os subsdios domsticos atingem a cifra de cerca de US$ 110 bilhes. Ou seja, embora os subsdios exportao representem uma soma importante para a distoro do comrcio internacional agrcola, o apoio domstico agricultura representa uma soma muito maior. Por causa da reforma interna da UE e da pouca representatividade dos subsdios exportao, essa eliminao prevista na Ministerial de Hong Kong at o ano de 2013 no representou uma concesso significativa.
The main deliverable from Hong Kong was agreement to phase out all forms of farm export subsidies (including subsidized components of export credits, food aid, and state trading enterprises) by the end of 2013. This agreement was achievable because (1) farm export subsidies are a minor irritant compared with the distortions generated by the combination of domestic farm subsidies and border restrictions, and (2) most US and EU export subsidies are already scheduled to be phased out over the next few years. Even then, the 2013 date, tied to the EU timetable for reform of the Common Agricultural Policy (CAP), allows export subsidies to

56

Apoio Total Distorcivo (AMS + Caixa Azul + Deminimis).

108 continue for three years longer than most countries wanted. (HUFBAUER; SCHOTT, 2006, p.3).

No que tange ao pilar de apoio domstico produo agrcola, pilar central da distoro do comrcio agrcola internacional, com impacto muito maior do que os dos ub di ub di i xp d v c a , ia x d H K qu ), ,c ud , a b u : i dica qu v i h j aplicad , a c cla c d f iv (

a b

v l l bal d c

u d J ank e Tachinardi (2006, p.86). O

pargrafo 5 da declarao de Hong Kong de 2005 (WTO) mostra sua ambiguidade e amplitude interpretativa nesse trecho especfico, ao no especificar metas objetivas ou clculos para se diminuir o apoio domstico: Disciplines will be developed to achieve effective cuts in trade-distorting domestic support consistent with the Framework. O ad

reduo do apoio domstico em agricultura continuou aberto para os prximos anos de negociao. Por outro lado, o tema do algodo teve um avano importante, com metas especficas. No Pacote de Julho de 2004 (WTO, 2004), esse produto j tinha recebido tratamento especfico, ao ter uma parte do texto do pacote, especificamente, dedicado a ele, mas em Hong Kong (WTO, 2005) foram estabelecidas metas claras, resultado que contrasta nitidamente com o do apoio domstico no geral. Segundo o pargrafo 11 dessa,

All forms of export subsidies for cotton will be eliminated by developed countries in 2006. On market access, developed countries will give duty and quota free access for cotton exports from least-developed countries (LDCs) from the commencement of the implementation period. (WTO, 2005, 11).

Acerca do pilar acesso a mercados, Jank e Tachinardi (2006, p.6), que analisam as negociaes do ponto de vista do Brasil, especificamente, dos interesses do agronegcio brasileiro, afirmam que, claramente, o resultado no foi positivo para o Brasil. Segundo eles, a a h uv u c a u i i i ial d H K (J NK

TACHINARDI, 2006, p.6). Para se entender mais acerca desse tema, o grfico 20 abaixo ilustra as restries de acesso ao mercado agrcola internacional.

109

Grfico 20: Tarifas agrcolas mdias - consolidadas x aplicadas Fonte: JANK e TACHINARDI, 200657

Nota-se no grfico que h tarifas aplicadas e consolidadas elevadas, o que demonstra o forte protecionismo no comrcio internacional agrcola. Novas regras que diminuam tais tarifas so do interesse central do Brasil, por ser altamente competitivo nesse setor. Entretanto, no se conseguiu estabelecer metas especficas para a reduo de tais tarifas, em 2005. Um retrocesso de Hong Kong, do ponto de vista do agronegcio brasileiro, foi os instrumentos adicionais de proteo que foram oficializados para os pases em desenvolvimento as salvaguardas especiais (SSM) e os produtos especiais. As SSM, cujos interessados diretos so os pases do G3358, tomaram propores problemticas maiores nos a p i . Ja k achi a di (2006, p.86) ac di a qu a f a d

57

Tarifas mistas e especficas foram convertidas em Equivalente Ad Valorem de acordo com a metodologia acordada na OMC em 2005 58 O up , b a ha d G33, c p p 46 b . a b cha ad d a i s dos p du p ciai dida p ciai d alva ua da a icul u a, l u a c aliz d pa qu pressionam por flexibilidade para os pases em desenvolvimento para se implementar uma abertura lenta de mercado em agricultura. Esse interesse est diretamente relacionado a pouca competitividade desses pases em muitos produtos agrcolas. Os membros do G33 so os seguintes: Antigua and Barbuda, Barbados, Belize, B i , B livia, Plu i a i al S a f, B wa a, C d v i , Chi a, C , Cuba, D ominica, Dominican Republic, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, India, Indonesia, Jamaica, Kenya, Korea, Republic of, Madagascar, Mauritius, Mongolia, Mozambique, Nicaragua, Nigeria, Pakistan, Panama, Peru, Philippines, Saint Kitts and Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines, Senegal, Sri Lanka, Suriname, Tanzania, Trinidad and Tobago, Turkey, Uganda, Venezuela, Bolivarian Republic of, Zambia, Zimbabwe.

110

ula

a i ia f

al

xp

ad

d B a il. C

B a il

altamente competitivo em agricultura, no do interesse do pas que possa haver barreiras repentinas contra suas exportaes agrcolas, no comrcio internacional. Os produtos especiais 59 , por sua vez, escapam das redues tarifrias previstas na Rodada Doha e so, ainda, escolhidos pelos prprios membros. Jank e Tachinardi (2006, p.86-87) c B a il. Ca id a pa u d v lvi c , a vi d a iv ci b a il i , p i os ai , a val

pases em desenvolvimento j respondem por mais da metade das exportaes agrcolas do a fl xibilidad

desse mecanismo de produtos especiais, as exportaes agrcolas brasileiras seriam afetadas . Os dois pontos, SSM e produtos especiais, foram temas ainda mais delicados, porque pases que fazem parte do G33 da OMC, como China e ndia (os quais tm interesses defensivos em acesso a mercados de produtos agrcolas), tambm fazem parte do G20 comercial o que cria uma situao de impasse para o Brasil. Este possui interesses altamente ofensivos no tema agrcola, ao passo que o G-33 tm interesses basicamente defensivos. Esse imbrglio de 2005 em produtos especiais e SSM tomar uma dimenso ainda maior, quando se analisar as reunies de Genebra, em julho de 2008. O dissenso dos membros do G20 em torno dos dois temas SSM e produtos especiais tornou-se progressivamente maior; em 2006, ndia, China e Indonsia (que tambm so membros do G-20) negociavam esses dois temas no mbito do G-33 e no do G-20 comercial.
Durante as negociaes, os integrantes do G-33 e, em particular, os seus lderes Indonsia, ndia e China mantiveram atitude de desenvolver os dois mecanismos sem coordenao do G-20. A estratgia seguida pelo G-33 foi de que seria mais proveitoso apresentar propostas maximalistas, sem ter que erodir seu nvel de ambio inicial. O G-20 posicionou-se por aguardar o instante em que o Grupo poderia atuar oferecendo propostas de meio-caminho. O resultado das discusses da semana foi claro no sentido de que as demandas maximalistas do G-33 no prosperariam dada a oposio aberta dos EUA, dos demais pases do Grupo de Cairns, dos pases mais ofensivos do G- 20 (Argentina, Chile, Tailndia e Uruguai) e mesmo da CE, interessada em defletir para os PEDs as presses dos EUA em acesso a mercados, o que se refletiu nas sesses abertas. (DELBRAGEN, 2006, p.11).

Ainda no ano de 2006, a discusso acerca dos produtos especiais, o Brasil tinha posio diferente e, inclusive, crtica em relao s propostas dos pases do G33. O Brasil posicionou-se da seguinte maneira em torno da proposta do G33 acerca desse tema:
59

d G-33, claramente despreparados para um debate mais acirrado e com falta de

Segundo o glossrio da OMC, produtos especiais (special products, SP, i l ) in Doha Round agriculture: products for which developing countries are to be given extra flexibility in market access for food and livelihood security and rural development (W O, 2012b).

111

alternativas tticas, limitaramd d i a . N d ba ,

a a p i

d G up (DELB

GEN, 2006,

p.11). Em 2006, j havia sinais claros de que era difcil se chegar a um consenso em torno a aqu a G-33 se intensificaram. As dificuldades de se

operacionalizar os indicadores dos SPs e fragilidades da proposta sobre SSM foram vid ciada . (DELB GEN, 2006, p.11).

No incio de 2008, o presidente da Sesso Especial do Comit de Agricultura realizou reunio open-ended 60 . Mais uma vez, o tema de acesso a mercados se mostrou o menos consensual. Consoante a avaliao desse presidente, entretanto, os pilares de apoio interno e subsdios exportao encontram-se estabilizados (DELBRAGEN, 2008). Ele tambm afirmou que o tema de produtos especiais teria regredido em seus aspectos consensuais, por causa do acirramento das posies divergentes entre pases do G-33 e os exportadores, como EUA, Canad, Austrlia, Malsia, Nova Zelndia. O Brasil, nesse momento, preferiu no se pronunciar, firmemente, pois, apesar de ser grande pas exportador agrcola, era um dos lderes do G-20 comercial, buscava evitar o dissenso dentro grupo. Posicionar-se ao lado dos pases desenvolvidos seria afastar-se das posies de membros importantes do G20c, como China e ndia. Um dilema cuja tomada de posio mais clara pelo Brasil foi postergada. As SSM, no incio de 2008, tambm se mostravam de difcil soluo, devido s posies polarizadas, porque o G-33 no admitia fazer qualquer concesso em relao ao seu posicionamento inicial. No entanto, o Brasil acreditava que a soluo seria tecnicamente simples, constatao que, depois, se mostrou inapropriada. Segundo a posio do Brasil, em SS , a 33, c lha c ica di (DELB cia d p du i pl a p i cipai va iv i p ciai jogo do instrumento: du a , a ilh fa iz u a i p GEN, 2008, p.13). A Indonsia, representante do Gda SS : If developing countries do not

have SPs and SSM, if they have low bound tariffs and no operational effective special safeguard, they would be in a situation where their inability to produce food would be locked in permanently. (DELBRAGEN, 2008). De acordo com o analisado at aqui, a Ministerial de Hong Kong estabeleceu alguns passos importantes, mas, ao mesmo tempo, teve retrocessos, alm de muitos temas terem sido postergados para sua resoluo. O algodo apresentou avanos importantes, ao ter metas mais especficas, mas, ainda no incio de 2008, havia impasses quanto forma de implementao do fim do apoio interno a esse produto. O estabelecimento de uma data para fim dos subsdios exportao foi uma concesso aparente. O avano dos termos dos temas SP e SSM no
60

Nos encontros geralmente informais da OMC, as reunies open-ended so aquelas abertas a todos os membros.

112

foram positivos, do ponto de vista do agronegcio brasileiro. Ademais, o tema de restrio do apoio interno agricultura permaneceu, em grande medida, aberto; no por acaso ele uma das principais formas de distoro do comrcio internacional agrcola. Em Hong Kong, as negociaes avanaram, mas muitos temas precisavam ainda ser definidos.

3.1.3 Genebra (2008)

O contexto internacional entre 2006 e incio de 2008 foi de pouco entusiasmo por parte dos pases membros da OMC, para concluso da Rodada Doha. Todavia, em julho 2008, as negociaes tomaram novo vigor, chegando ao auge da possibilidade de concluso da rodada. De 21 a 30 de julho de 2008, deram-se nove dias de intensa negociao para, no final d dia, Pa cal La y afi a : The round has broken down (BLUS E N, 2008, p.1).

Quais foram os elementos de desentendimento, em especial em agricultura, que minaram o melhor momento at hoje para a concluso Rodada? Depois de anos de negociao e de todos avanos e retrocessos que a Rodada passou at 2008, estava claro que, no tema agrcola, os subsdios internos seriam limitados e diminudos, os subsdios exportao seriam eliminados at 2013, e tarifas tanto em agricultura seriam reduzidas. O objetivo mais imediato era fazer um acordo acerca das dalidad 61 em agricultura e NAMA, ou seja, frmulas e outros mtodos a serem

usados para diminuir as tarifas e os subsdios agrcolas, bem como outros pontos similares, e, assim, dar os prximos passos para a concluso da Rodada do Desenvolvimento. Assim, metas mais especficas de quanto seria cortado pelos membros para facilitar o acesso a mercado (assunto que foi sendo posposto em ministeriais anteriores), nesse momento, deveriam ser acordadas. O Pac d Julh d 2008 (W O, 2008), p p p Pa cal La y, i ha

seguintes pontos em relao agricultura. O pacote foi apresentado a todos os membros da OMC, especialmente ao principal ncleo negociador nessa miniministerial de 2008, os quais eram EUA, UE, Austrlia, Japo, China, Brasil e ndia; sem um consenso entre esses 7 no
61

Significado de modalidades no jargo da OMC: "Modalities" are ways or methods of doing something. Here, the ultimate objective is for member governments to cut tariffs and subsidies and to make these binding commitments in the WTO. The "modalities" will tell them how to do it, but first the "modalities" have to be agreed (WTO, 2012b).

113

haveria um acordo. No que tange aos subsdios exportao, o Pacote de Julho de 2008 mantinha o que havia sido acordado anteriormente, ou seja, eliminao total deles at 2013 (com um perodo mais longo para os pases em desenvolvimento), metade dos subsdios j seriam eliminados at o final de 201062. Seriam criadas formas de evitar formas disfaradas de subsdios exportao. Esse ponto satisfazia uma srie de atores, inclusive o Brasil e o G-20c. Esse pilar encontrava-se praticamente concludo. Com relao ao pilar apoio domstico63, os seguintes acordos foram firmados. A UE cortaria entre aproximadamente 75% ou 85%; EUA e Japo por volta de 66% ou 73%; o resto em torno de 50% ou 60%. Haveria corte imediato de 33% para os EUA, UE, e Japo e de 25% para o resto. Os cortes seriam feitos em um perodo de 5 anos (para pases desenvolvidos) ou de 8 anos (para os em desenvolvimento). Colocando em nmeros

absolutos, os EUA, por exemplo, cortariam o teto dos subsdios agrcolas de US$48 bilhes de dlares para US$ 14 bilhes. Aos EUA, ainda, seria permitido manter dezenas de bilhes d dla d d qu d i a ub di a c la d da caixa v d , quai

a OMC considera que no distorcem o comrcio internacional. Em relao ao pilar de acesso a mercados, as tarifas seriam reduzidas sobretudo de acordo com uma frmula64, a qual prev cortes mais acentuados em tarifas mais altas. Para os pases desenvolvidos os cortes 65 , o rascunho previa uma reduo de 70% para as tarifas agrcolas mais altas (acima de 75%). Ao mesmo tempo, estava previsto tambm a permisso d pa v i , qu d v lvid a ia i d i a d c 4% da a if i ua li ha ci ad . J a a if ia c p du pa a pa b i a

em desenvolvimento, o acordado era de que eles poderiam designar at 12% de todas as linhas tarifrias agrcolas como especial, devido s preocupaes com seu desenvolvimento rural, bem como a segurana alimentar. No que diz respeito s tarifas, um dos temas de acesso a mercados, os interesses estavam se acomodando em torno de um consenso.
62

O art. 162 do texto proposto por Lamy para agricultura previa: Developed country Members shall eliminate their remaining scheduled export subsidy entitlements by the end of 2013. This shall be effected on the basis of: (a) budgetary outlay commitments being reduced by 50 per cent by the end of 2010 (). Para acessar texto completo, ver site da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agchairtxt_dec08_a_ e.pdf>. Acesso em: 15 out. 2012. 63 Os dados do pacote de Julho de 2008 sobre apoio domstico discutidos nesse pargrafo foram retirados do texto de Sungjoon Cho (2010). 64 A frmula usada pa a c ac a cad f i a tiered formula, a qual p v c ai acentuados para tarifas mais altas. Para maiores detalhes tcnicos acerca da dessa frmula, cf. site da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/ag_modals_feb08_e.htm>. Acesso em: 15 out. 2012. 65 Para mais detalhes tcnicos e excees do pacote apresentado por Lamy, ver o site da OMC que trata especificamente desse tema. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/ag_modals_may08_ e.htm>. Acesso em: 17 dez. 2012.

114

Um ponto at ento no considerado pelo Brasil e por outros pases como um dos mais importantes da Rodada Doha acabou tomando uma dimenso muito maior, de forma que foi uma das principais causas da no concluso da Rodada, em 2008. Este foi o tema das medidas de salvaguardas especiais, um subtema da negociao do pilar acesso a mercados. Como demonstraram Jank e Tachinardi (2006), o tema j tinha sido fonte de grande desentendimento, em Hong Kong, 2005, bem como, em 2006. O agronegcio brasileiro j se mostrou insatisfeito com a oficializao das SSM, em 2005. No pacote apresentado por Lamy, as medidas de salvaguardas poderiam ser utilizadas, quando houvesse um surto importador de produtos agrcolas de cerca de 40%, em comparao a nveis recentes. A proposta de Lamy aproximava-se muito da posio dos EUA, da UE, da Austrlia e do Brasil. Blustein retrata bem esse processo negociador que bloqueou a concluso da Rodada Doha,

This, Lamy knew, was the bare minimum that would be acceptable to the Americans and the Australians, who argued that without highly restritec rule, the SSM could be used to block trade that was growing normally. (BLUSTEIN, 2009, p.266-268).

Entretanto, essa proposta era inaceitvel para pases do G33, em especial, para China, ndia e Indonsia. O representante indiano nas negociaes, Kamal Nath, apresentou o ponto de vista i dia minister. C la i ua Blu alva ua da i ,a p ciai : I cannot place the livelihoods of hundreds of aa a cia , : millions of people at risk. If the [Indian] government wants this, theyll have to find a new

The drama intensified when Amorim, the gray-bearded sixty-six-year-old Elder stateman of the group, delivered his overall verdict on Lamys paper: As a package, I can swallow it he said, to the shock of Nath, who couldnt believe that his erstwhile G20 comrade in arms was failing to back him up . At last, the inherent contradictions in the Brazilian-Indian alliance were coming to the fore the offensive interests in agriculture of Brazil, and the defensive interests of India . (BLUSTEIN, 2009, p.267, grifo nosso).

Questionado como o G-20 comercial se manteria, o Ministro de Comrcio da ndia, Kamal Nath, foi claro: "Pergunte isso ao Celso (Amorim)." Kamal insiste que partes inteiras do acordo deviam ser modificados (KAMAL apud CHADE, 2008). Dentro desse espectro de divergncias entre, sobretudo, EUA, UE, Austrlia e Brasil, de um lado, e ndia, China, Indonsia e Filipinas, de outro, esse ponto da SSM se tornou

115

incontornvel. China e ndia66 fizeram uma contraproposta, ao defender um surto de 10% para poder usar o gatilho, em vez dos 40% propostos por Lamy. Esses 10% no foram aceitos por EUA e UE. Dessa forma, as negociaes foram encerradas na metade de 2008. Amorim, ao comentar essas diferenas no seio do G-20 c , fi u b ac d a cial, afi u qu G20 u O , 2008c). D fi af a, i dada d D ha (

nove dias intensos de negociao viram-se frustrados, sobretudo, por uma questo at ento considerada marginal por muitos pases nas negociaes agrcolas. O problema foi um evento de grande magnitude que veio a acontecer no final do ano, o qual abolou muitos pontos que j estavam, praticamente, consensuais na Rodada Doha. A crise econmica e financeira do final de 2008 iniciada nos EUA tornou-se global, e, assim, a liberalizao do comrcio internacional, por meio do processo multilateral, tornou-se mais difcil. Segundo o Diretor-geral da OMC, Pascal Lamy, a maior parte dos temas foram quaci ad 2008, a d p uca qu qu aa div cia: out of a to-do list of 20 topics, 18 had seen positions converge but the gaps could not narrow on the 19th the special safeguard mechanism for developing countries (L Y, 2008, no paginado). A

crise de 2008 fez que novos dissensos surgissem, o que implicava menos consenso entre os principais grupos negociadores.

3.1.3.1 Negociao ps-crise econmica

No final de 2008, a crise econmico-financeira teve impactos significativos sobre o o mundo (ver impacto sobre o PIB mundial, grfico 2). Apesar da retrica da necessidade de concluso da Rodada Doha de diversos pases por meio de diversas declaraes oficiais (bilaterais, multilaterais na OMC, declaraes do G-20f, etc.), muitas medidas protecionistas foram adotadas no sentido de assegurar a renda e o emprego domsticos, seja polticas monetrias, seja fiscais, tarifrias e cambiais.

66

Uma das principais justificativas para a posio da ndia e de outros pases do G-33 acerca das SSM so a sua agricultura pouco competitiva e a sua grande populao rural. Segundo Blustein (2008, no paginado), In rejecting U.S. demands, Nath has ceaselessly dwelled on the plight of Indias rural populace, which he almost invariably (and hyperbolically) describes as consisting of 650 million subsistence farmers, and he also likes to remind his colleagues that for Indian farmers who fall heavily into debt, suicide is an all-too-common escape. O representante indiano afirmou ainda que, certamente, o parlamento da ndia no aprovaria uma medida desse tipo (KAMAL apud Blustein, 2008).

116 The death of the Doha round, the rise of G20 protectionism after the fall 2008 summit, and the explosion of anti-dumping cases that occurred at the onset of the financial crisis suggested that markets were drifting toward closure. (DREZNER, 2012, p.6).

A concluso da Rodada parecia afastar-se mais, em especial daquele pacote baseado nos termos ambiciosos de julho de 2008. O Brasil continuou defendendo a concluso da Rodada como forma de assinalar para o mercado positivamente, evitando expectativas negativas sobre o futuro do comrcio internacional, at porque o que se tinha acordado acerca de um dos pontos centrais das negociaes agrcolas as modalidades era positivo, do p d p d vi a d B a il. O id , qu c x p p d dalidad c d v lid c pa adi a a d xi . ub a iv .

Praticamente todas as contribuies do Grupo [G-20 comercial] aparecem refletidas no texto a , qu a qui u a d

(DELBRAGEN, 2009, p.24). Entretanto, o dissenso, a partir de 2009, aumentou, na medida em que UE e, sobretudo, os EUA fizeram mais exigncias na reduo de tarifas na rea de NAMA, em especial dos grandes pases emergentes, o que vem sido considerado por Brasil, ndia e China como demandas excessivas, que desequilibram o acordo em prol dos pases desenvolvidos (PONTES, 2009). Ademais, outras questes, como questes domsticas eleies nos EUA, discusso da PAC na UE, crise da dvida na Europa so outros elementos que contriburam negativamente para a concluso da Rodada Doha e, assim, sua paralisia entre 2009 e 2010. The Doha Round talks entered into yet another dormant stage after the Geneva debacle of the summer of 2008. The Geneva Ministerial Meeting in December 2009 ended without any substantial progress, merely reaffirming the 2010 deadline. (CHO, 2010, p.582).

Seo II) 3.2 A coerncia das posies do Brasil na Rodada Doha em relao s diretrizes de poltica externa de Lula (2003-2010)

As discusses at aqui empreendidas permitem analisar o objetivo principal desta dissertao, a coerncia do que o Brasil se props a fazer no mbito internacional e o que, de fato, foi implementado pela poltica externa brasileira, no que concerne s negociaes agrcolas da Rodada Doha da OMC. Os benefcios das diretrizes e as princiais estratgias de insero internacional do Brasil, durante a era Lula, no um consenso entre os analistas de

117

relaes internacionais, como foi analisado no captulo I. Com base no suporte analtico dos captulos anteriores, poder-se- analisar a atuao da poltica externa brasileira nesse tema especfico, contribuindo, assim, para um maior entendimento do que foi a insero internacional do Brasil entre 2003 e 2010, especificamente, nas negociaes agrcolas na Rodada Doha.

3.2.1 As posies do Brasil na Rodada Doha e as novas diretrizes da poltica externa

Na seo II do captulo I, discutiram-se quatro novas principais diretrizes implementadas pela gesto Lula/Amorim: a da solidariedade, a da nfase na reforma da governana global, a nova geografia econmica internacional e a coordenao Sul-Sul sem tutelas. Nesta parte do trabalho, cabe analisar como governo implementou tais diretrizes nas negociaes agrcolas da Rodada Doha, entre 2003 e 2010, bem como se houve posies coerentes ou contraditrias com o que se foi anunciado oficialmente em termos de nova insero internacional do Brasil. A diretriz de uma insero internacional solidria, como visto, no perpassa somente elementos altrustas, como se poderia pensar em um primeiro momento. Ela foi anunciada como um elemento que basicamente compe esforos do Brasil no intuito de ajudar a aliviar e a diminuir os problemas do subdesenvolvimento e, consequentemente, criar um sistema mais estvel. Esse discurso foi utilizado, sobretudo, no tema agrcola, conjugando liberalizao do comrcio com promoo do desenvolvimento, c p c b di cu d B a il none

of the other issues in these negotiations remotely compares to the impact that the reform of agriculture can have on the alleviation of poverty and the promotion of development (AMORIM, 2003, p.2). Essa defesa de um comrcio agrcola menos distorcido um elemento que, por um lado, agrega maior prestgio ao Brasil junto aos pases em desenvolvimento (que o elemento principista dessa estratgia); por outro lado, do interesse nacional brasileiro (pragmatismo) que o tema da superao do subdesenvolvimento esteja na pauta da agenda da Rodada Doha da OMC, uma vez que o Brasil, ainda, enfrenta muitos problemas caractersticos do mundo em desenvolvimento. A coerncia da solidariedade est nessa correlao promoo do desenvolvimento atravs da liberalizao do comrcio agrcola internacional argumento que foi muito enfatizado, como se percebe na seo anterior.

118

Entretanto, quando se amplia o foco desse discurso oficial, percebe-se que a solidariedade usada seletivamente nas negociaes visando liberalizao do comrcio agrcola internacional. Ao se discutir a aplicao do conceito de solidariedade do Brasil aos trs pilares da negociao, tal argumento fica claro. Os pilares subsdios exportao e apoio domstico estiveram permeados pelo discurso do imperativo moral de acabar com prticas distorcivas, porque ambos contribuem para a existncia do subdesenvolvimento em pases de menor desenvolvimento relativo. O pilar acesso a mercados, entretanto, pouco esteve relacionado a esse argumento, como visto nos temas SP e SSM. Apesar de a populao rural de muitos pases em desenvolvimento poderem ser afetadas negativamente pela liberalizao do comrcio agrcola, como na China e ndia, essa razo no pautou a posio do Brasil. Defender a eliminao total dos subsdios exportao, como o Brasil fez desde o incio da Rodada Doha, era a cristalizao do elemento solidrio aliado ao interesse nacional brasileiro. Os avanos nesse pilar no July Package em 2004, em Hong Kong 2005 e Pacote de Julho de 2008 foram exemplos dessa concretizao solidria. No que concerne ao apoio interno, o Brasil defendeu o fim dele com base em grande medida na solidariedade, em prol de um comrcio agrcola internacional mais benfico para os pases em desenvolvimento. Apesar da resistncia de EUA e UE, a frmula de 2008 para reduo desse tipo de apoio aproximava-se do que o G20 comercial demandava. Por essa razo, entre outras, o Brasil afirmou aceitar o Pacote de Julho de 2008, uma vez que eram concesses aceitveis, apesar de no serem as ideais, do ponto de vista brasileiro. Na questo de acesso a mercados, o princpio da solidariedade no foi incorporado ao discurso oficial brasileiro. Nese tema, os interesses ofensivos do Brasil em agricultura chocavam-se com os defensivos de muitos pases em desenvolvimento, em especial do G-33. Em temas como SP e SSM, a diretriz da solidariedade da poltica externa brasileira no teve como base prioritria questes de superao do subdesenvolvimento do mundo em desenvolvimento. Ponto de divergncia que j vinha se mostrando nas negociaes de 2004, 2005, 2006, mas tomou dimenso maior na miniministerial de Julho de 2008, quando a Rodada Doha atingiu seu pice, nos anos 2000. O afastamento desse princpio da solidariedade, no que concerne os produtos especiais e o SSM, est diretamente relacionado a outro princpio de poltica externa que ser discutido mais adiante que o da ideologizao ou no da poltica externa de Lula. O discurso da solidariedade, portanto, foi utilizado para alguns temas; para outros no.

119

Outra diretriz importante da poltica externa de Lula foi a acentuada nfase na reforma da governana global, no intuito de torn-la mais representativa. A defesa incisiva da reforma da governana global foi uma prioridade nas negociaes agrcolas da Rodada Doha, desde o incio do governo Lula. As rodadas do GATT demonstram que suas decises eram centradas, basicamente, nos interesses dos pases desenvolvidos, em especial EUA e UE. Depois do surgimento da OMC, em 1995, esse retrato negociador pouco mudou, uma vez que o ncleo do processo negociador estava centrado nos pases do QUAD (EUA, Comunidade Europeia, Canad e Japo), pelo menos, at 2003. Incluir os pases em desenvolvimento e, por consequncia, o Brasil, nos processos de deciso internacionais foi uma prioridade no governo Lula. Na OMC, com a criao do G-20c, essa diretriz foi concretizada. Diversos analistas de relaes internacionais avaliam de forma positiva o xito do G-20c, para mudar o padro de negociaes e torn-las mais representativas (BLUSTEIN, 2009; CARVALHO, 2010; JANK, 2006, NARLIKAR e TUSSIE, 2004; RAMANZINI, 2009; RIOS, 2003; SAUV, 2004; CESAR e SATO, 2012). Esse argumento de uma avaliao positiva de reforma da dinmica negociadora na OMC , praticamente, consensual entre os analistas de relaes internacionais, que avaliam a participao dos pases em desenvolvimento nas Rodadas da OMC. Dessa forma, o Brasil e outros pases em desenvolvimento passaram a incluir muito mais o interesse dos pases subdesenvolvidos na pauta das negociaes. Apesar da resistncia inicial dos pases desenvolvidos em admitir a incluso desses pases, sobretudo por parte dos EUA, estes tiveram que aceitar67, j que os pases do G-20c exigiram uma maior participao, sob a pena de obstaculizarem o avano da Rodada. A lgica dos pases em desenvolvimento era de que era melhor um no acordo do que mais um acordo de liberalizao comercial que leve pouco ou nada em conta o tema agrcola, postergando-o, como aconteceu nas rodadas do GATT. O Brasil, junto com outros pases em desenvolvimento tiveram xito em tornar a dinmica negociadora da OMC mais representativa, muito embora desde ento a Rodada no tenha sido conluda. A terceira diretriz da poltica externa de Lula analisada nessa seo foi construo de u a va afia c ica i aci al, d ac d c i ificad da xp

elucidado na seo II do captulo I. O significado da expresso comporta elementos das diretrizes solidariedade e reforma da governana global especificamente em temas econmicos comerciais. Do nosso ponto de vista, o pas buscou, ativamente, implementar esse
67

A carta de Robert Zoellick no incio de 2004 e a constante participao dos pases em desenvolvimento nas negociaes ps-2003 so exemplos dessa aceitao de mudana no padro negociador.

120

objetivo geral de poltica externa na evoluo das negociaes agrcolas de Doha. A nova geografia do comrcio internacional significou a maior aproximao do Brasil com os chamados pases do Sul, o que ficou patente com a criao do G-20c, em 2003 (grupo exclusivamente formado por pases em desenvolvimento) e relativo afastamento do Grupo de Cairns (o qual composto por pases desenvolvidos e em desenvolvimento). Essa nova geografia econmica internacional comporta, tambm, elementos como a reforma da governana e a nfase nos temas de superao do subdesenvolvimento os quais j foram analisados anteriormente. No que tange a reforma da governana global, a concluso semelhante do pargrafo anterior. Em temas de promoo da superao do desenvolvimento, a anlise da implementao da diretriz solidariedade baliza tambm essa parte da nova geografia internacional, salvo em temas SSM e produtos especiais. Por fim, deve-se analisar a coerncia da quarta nova diretriz de poltica externa, a da coordenao e cooperao Sul-Sul sem tutelas do Norte. No que tange Rodada Doha da OMC, os pases desenvolvidos tm interesses em geral diferentes dos pases em desenvolvimento, por muitas razes: diferentes produtividades econmicas e padres tecnolgicos e de inovao, diferentes desafios em termos de desenvolvimento (os pases subdesenvolvidos devem enfrentar, sobretudo, os problemas relacionados pobreza e falta de competitividade econmica). Assim, a coordenao do Brasil no seio da OMC com pases em desenvolvimento em temas agrcolas, como no G-20c, foi uma cristalizao da diretriz de coordenao e cooperao Sul-Sul, sem a presena de potncias do Norte. O G-20c aumentou seu poder barganha frente aos pases ricos, conforme elucidado na carta de Robert Zoellick, de janeiro de 2004, a qual mostrava a disposio dos EUA em fazer concesses em agricultura, depois do impasse em Cancun 2003. A cooperao Sul-Sul, por meio do G-20c, criou um ponto de inflexo nas negociaes. Em 2003, o grupo foi intransigente em no avanar as negociaes, caso no seja acordado um acordo amplo e profundo no tema agrcola. Essa intransigncia foi, em grande medida, resultado de longo processo de negociaes multilaterais comerciais, em que o tema agrcola foi pouco tratado nas rodadas do GATT (vide a seo I do captulo II). O Brasil e outros pases emergentes exigiam nesse qu 2011, p.530). Entretanto, a nfase na cooperao Sul-Sul foi posta em um plano secundrio em alguns momentos das negociaes agrcolas, como nas diferenas entre a posio do Brasil e o G33, especialmente no episdio da miniministerial de 2008, em Genebra. Por haver ad C v d i u d ul ila ali da cip cidad (AMADO,

121

interesses ofensivos por parte do Brasil e defensivos por parte de outros membros, em alguns momentos a cooperao Sul-Sul teve que ter sua importncia minimizada. De qualquer forma, um grupo de pases do Sul, o G20c, conseguiu fazer avanar as concesses em agricultura, como eliminao dos subsdios exportao, eliminao do apoio domstico ao setor algodoeiro e medidas mais favorveis de acesso a mercado. Tais concesses no ano de 2003 eram praticamente impensveis, tendo em vista as duas propostas sobre agricultura circuladas na Ministerial de Cancun, a da EUA/CEE e a do Presidente do Conselho Geral da OMC. Os dois pilares das negociaes agrcolas mais consensuais entre os pases do G-20c fim dos subsdios exportao e do apoio interno agricultura avanaram bastante nas negociaes, como se percebe, ao analisar a seo I do captulo III. No que concerne o tema de acesso a mercados (especialmente SP e SSM), a prioridade da cooperao Sul-Sul foi preterida pelo governo brasileiro em prol de outra diretriz da poltica externa, como se analisar adiante. Com relao s novas diretrizes de poltica externa, o Brasil agiu na maior parte do tempo das negociaes agrcolas de forma coerente com o que se props a implementar. Houve momentos de incoerncias em que parte dessas novas diretrizes foram preteridas. Nesses episdios, houve o que denominamos de choque de diretrizes de poltica externa, em que era impossvel conciliar as principais diretrizes de poltica externa. Esse ponto ser melhor discutido adiante.

3.2.2 As posies do Brasil e as diretrizes tradicionais da poltica externa implementadas pelo governo Lula

A implementao das diretrizes tradicionais da poltica externa brasileira pelo governo Lula nas negociaes agrcolas Rodada Doha da OMC , em sua maioria, de clara percepo, como a prioridade ao multilateralismo, a legitimidade e a coerncia dos argumentos brasileiros. A ncora regional como espao privilegiado para as posies do Brasil, a ideologizao ou no ideologizao da poltica externa e, por consequncia, o grau de pragmatismo do governo so temas mais controversos, que pretendemos lanar maior clareza sobre o tema. Comecemos pelos dois menos controversos. Desde o incio do governo de Lula, o baluarte do sistema multilateral do comrcio, a OMC, foi colocado como prioridade do Brasil. Constata-se uma grande nfase no

122

multilateralismo comercial, uma vez que houve muitos esforos por parte do governo brasileiro para a concluso da Rodada do Desenvolvimento. A participao direta do Ministro de Relaes Exteriores, mesmo em reunies que no requeriam sua presena, como no caso das miniministeriais. O multilateralismo foi muito enfatizado nas negociaes agrcolas, poruqe seu tratamento no multilateral (arranjos regionais ou bilaterais) muito de se avanar (PASCAL LAMY apud PRAZERES, 2007). Essa grande prioridade s negociaes da OMC, por outro lado, foi criticada, j que muito se apostou e, no fim, por razes diversas, a rodada no foi concluda. O argumento central dessas crticas foi a de que o Brasil teria priorizado d ai u ac d ul ila al, cuj ul ad i cua a ui i c . a a ia d cia

governo brasileiro em privilegiar as negociaes multilaterais no mbito da OMC, especialmente na Rodada Doha, mostrouvi a d i pa

(CESAR e SATO, 2012, p.187). Lessa e Cervo (2011, p.3) tambm apontam crtica semelhante. Lula's diplomacy has met with two failures. At the WTO it failed to achieve the desired global agreement on free trade that would favor our national interests, given Brazil's higher competitiveness at a systemic level []. Por outro lado, do nosso ponto de vista, deve-se levar em considerao, no que concerne a essas crticas, que, primeiramente, a crise de 2008, que foi um dos maiores obstculos, para se retomar as negociaes e se concluir a rodada, foi, em grande medida, imprevisvel. Assim, esse tema de excessiva nfase ou no OMC ainda um tema em aberto. Outra diretriz central da poltica externa de Lula foi a prioridade ao espao sulamericano, especialmente o Mercosul. Em relao ao Mercosul, todos os quatro pases que eram parte desse bloco durante o governo Lula (Brasil, Argentina, Uruguai 68 e Paraguai), tambm, eram parte do G-20c. primeira vista, essa composio do Mercosul dentro do G20c levaria a concluir que o Mercosul atuou de forma coesa mas negociaes, em especial, porque o a poltica externa de Lula deu prioridade especial ao espao mercosulino. O tema mais complexo, e percebe-se, que, em alguns momentos, o Brasil atuou sozinho, a despeito de divergncias grandes com outros membros do Mercosul, em especial com a Argentina. Esse ponto de certa discordncia entre Brasil e Argentina est relacionado ao prprio estado do Mercosul, que ainda uma Unio Aduaneira imperfeita, com vrias excees Tarifa Eterna Comum (TEC) e com a dupla cobrana da TEC, com uma srie de arranjos que dificultam a ao do bloco em conjunto69. H diferentes setores sensveis nos pases membros
68
69

O Uruguai inicialmente no era membro do G-20 comercial, mas depois passou a fazer parte dele. A prpria diplomacia brasileira ressalta essa dificuldade de o Mercosul atuar em bloco, j que uma Unio Aduaneira imperfeita (AMORIM apud AGNCIA BRASIL, 2008).

123

do Mercosul, dos quais os de Brasil e Argentina so, frequentemente, conflitivos. De acordo com as negociaes em Doha, os pases, por exemplo, so facultados a escolher uma parte dos setores para mant-los protegidos. Em alguns episdios, o Brasil, em seu discurso oficial, destacou que o Mercosul teria uma grande prioridade na atuao do Brasil na OMC. O problema recai no fato de que o Mercosul teria que chegar a uma lista nica de produtos protegidos, j que aplica tarifa vlida para os quatro pases. O representante do Brasil, Embaixador do Brasil na OMC, em 2007, Clodoaldo Hugueney, em gesto retrico, para buscar maior flexibilidades para o Mercosul em matria industrial junto OMC afirmou que D ha ESTADO, 2007)70. Em 2008, as divergncias entre Brasil e Argentina se tornaram mais ntidas nas negociaes da OMC, pois o Pacote que estava sendo negociado era do interesse do Brasil, mas no do interesse da Argentina. No final de 2008, o secretrio de relaes econmicas internacionais da Argentina, Alfredo Chiaradia, reclamou da posio do Brasil na Reunio do Grupo Mercado Comum (CHIARADIA apud BBC BRASIL, 2008). O Brasil aceitaria o acordo como estava, mas a Argentina no. O governo de Cristina Kircher interpretou que a indstria argentina seria fortemente afetada pelo possvel acordo. O Brasil, por sua vez, dava fortes sinais de que concluiria a Rodada com base no acordo em discusso. Dessa forma, a diretriz da prioridade Amrica do Sul da poltica externa de Lula, especialmente do Mercosul, no se verifica nas posies do Brasil, em alguns momentos, ao longo da Rodada Doha; em grande medida, isso acontece porque o Mercosul tem dificuldades intrnsecas de negociar em conjunto pelas diferentes sensibilidades entre seus membros e por ser uma Unio Aduaneira imperfeita. Essa postura incoerente de anunciar a Amrica do Sul e o Mercosul como rea de especial prioridade, mas de ter posturas, algumas vezes, diferentes ou opostas dos seus membros est relacionado ao ltimo ponto que se pretende discutir nesse trabalho o da ideologizao ou no da poltica externa brasileira de Lula nas negociaes agrcolas da OMC. O primeiro ponto analisado, nessa dissertao, foi o da ideologizao ou no da poltica externa de Lula, ponto que no consensual entre os analistas de relaes internacionais. De acordo a definio adotada no trabalho, determinada poltica poderia ser avaliada como ideolgica somente no caso em que ela flagrantemente contrariasse os
70

c ul,

B a il fica c

c ul (HUGUENEY apud AGNCIA

As palavras do Embaixador refletem um momento de negociao do Brasil junto a outros membros da OMC, em que se queria buscar flexibilidade extras para o Mercosul no setor industrial para se aumentar o nmero de reas protegidas. De qualquer forma, essa referncia e outros sinais da diplomacia brasileira apontam para um papel de destaque do Mercosul na atuao do Brasil nos diferentes foros multilaterais, inclusive, na OMC.

124

interesses nacionais brasileiros, j que qualquer escolha poltica implica certo grau de subjetividade e, assim, toda poltica , em algum grau, ideologizada. No caso das posies do Brasil na Rodada Doha, o presente trabalho conclui que o Brasil atuou de forma coerente com a sua diretriz de no ideologizao. O pas atuou no sentido de fortalecer os interesses de sua agricultura competitiva no cenrio internacional, em sua atuao nas negociaes agrcolas. Ademais, dois episdios tambm vo ao encontro do argumento de no ideologizao: as posies da miniminsterial da OMC, em julho de 2008, e as posies do Brasil no seio do Mercosul, tambm, em 2008. primeira vista, o Brasil atuou de forma incoerente trs vezes nas posies que tomou ao longo das negociaes agrcolas, ao contrariar trs diretrizes de polticas externa anunciadas pelo governo: a prioridade do Brasil junto aos pases do Sul, o princpio da solidariedade e a considerao do Mercosul como espao privilegiado. Em relao s duas primeiras diretrizes, o Brasil afastou-se da ndia e da China e das sensibilidades agrcolas dos pases do G-33, em 2008, e aproximou-se dos EUA e da UE, no que dizia respeito a acesso a mercados, especialmente SP e SSM. In the July 2008 meeting, Brazils Amorim finally broke out of the solidarity mode by supporting the diretor-generals package despite its rejection by Indias Nath (BLUS E N, 2009, p.283). Na terceira diretriz, o Brasil afastou-se, tambm, em 2008, da posio da Argentina e, consequentemente, do Mercosul, pois queria concluir a Rodada Doha, a despeito de a Argentina afirmar enfaticamente que no era do seu interesse a concluso de Doha, nos termos do pacote negociado no final de 2008. Qual a rationale que fundamenta essa atitude brasileira em ir contra trs diretrizes importantes do governo Lula? Nesses episdios especficos das negociaes agrcolas em que h uma incoerncia entre algumas das diretrizes da poltica externa e a atuao do Brasil, h o que denominamos de choque de diretrizes, ou seja, era impossvel concili-las. Dessa forma, entendemos que, em momentos como esses, o governo estipulou uma hierarquia nas suas diretrizes, em que a que est no topo das decises o pragmatismo econmico. No caso das negociaes agrcolas, pragmatismo econmico pode ser entendido fundamentalmente como o interesse do agronegcio, ciente da importncia que esse setor tem para a economia e para o comrcio exterior brasileiros. Dessa forma, o pragmatismo uma das diretrizes da poltica externa de Lula sobrepe-se s demais, quando h uma incompatibilidade, um choque, entre as linhas mestras da insero estatal brasileira. Nesse sentido, ao priorizar os interesses econmicos do setor agrcola brasileiro em detrimento de outras linhas mestras, o pas no atua de forma

125

ideolgica, pois o Brasil atuou em favor de um setor econmico importante para o pas. Devese desenvolver esse ponto nas trs episdios anunciados. O que fundamentou a deciso de o Brasil afastar-se de outros pases do G20 comercial, em 2008? Como visto anteriormente, foi porque no era do interesse econmico brasileiro (leia-se, sobretudo, do agronegcio) que medidas de salvaguardas especiais fossem facilmente utilizadas tampouco que houvesse uma longa lista de produtos especiais, pois ambos os mecanismos poderiam frear ou bloquear as exportaes agrcolas brasileiras para os pases em desenvolvimento, caso tais mecanismos fossem amplamente utilizados. O agronegcio brasileiro j havia reclamado, quando houve a oficializao desses mecanismos na ministerial de Hong Kong, em 2005. Dessa forma, a posio do Brasil progressivamente afastou-se da ndia e da China e aproximou-se dos EUA e da UE, porque esses ltimos dois tambm so, altamente, competitivos no setor agrcola, sendo grandes exportadores lquidos mundiais. A solidariedade, como a preocupao com possveis impactos sobre as populaes pobres e rurais de Indonsia, China, ndia, entre outros, no foi o fator principal para a tomada de deciso pelo Brasil em 2008, na minimisterial. A solidariedade foi preterida pelo pragmatismo de se concluir uma rodada favorvel economia brasileira, especialmente ao agronegcio. Os estudos de Maria Izabel Vallado de Cavalho (2010) demonstram a influncia do agronegcio nas posies do Brasil nas negociaes agrcolas, em especial em 2008. Os estudos de Jank e Tachinardi (2006) demonstram, tambm, que as posies do Brasil em 2008 iam ao encontro do agronegcio brasileiro e, portanto, justificavam a sua deciso. De forma anloga, a posio do Brasil em concordar em concluir a Rodada Doha no final de 2008, a despeito da discordncia pblica e enftica da Argentina, tambm est relacionado aos benefcios do pacote negociado em Doha. O Mercosul uma das grandes prioridades do Brasil h muitos anos. Entretanto, o bloco ainda est em formao e apresenta dificuldades, quando h negociaes comerciais, em especial, por causa dos pontos mencionados, como os problemas de ser uma unio aduaneira imperfeita. O Brasil aceitou, em julh d 2008, pac qu a i a ac i ava. d l a a aba d ad a p l ica c cial d i a G ba no escondeu sua decepo em alguns casos, irritao com a atitude de Braslia, chegando a acusar o govern Lula d bl c (CH DE,

2008). Ainda no final do ano, o secretrio de assuntos econmicos internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores da Argentina, embaixador Alfredo Chiaradia, continuava a discordar do Brasil, ao afirmar que as discusses estavam desequilibradas, com pases

126

industriais pedindo maior abertura para produtos industriais aos pases em desenvolvimento, mas sem oferecer o equivalente na rea agrcola. O Brasil discordou da posio da Argentina, pois aceitava o pacote oferecido. Segundo Chiaradia, alto representante argentino, fa d u d ci d

Mercosul querer avanar unilateralmente nas negociaes externas, coloca em risco alguns pilares do bloco, como a Tarifa Externa Comum (TEC) para os produtos importados de outros pa (C O, 2008). c c a baixad , a a p a , u d

desafios do Mercosul conseguir ter uma voz nica para o mercado externo. Desses episdios de discordncia entre Brasil e Argentina pode-se concluir, de forma anloga s diretrizes solidariedade e cooperao sul-sul, as linhas mestras pragmatismo e no ideologizao prevaleceram sobre a prioridade especial que o Mercosul tem na poltica externa. Amorim justificou a posio do Brasil, ao afirmar: "temos de respeitar a avaliao dos demais. A Argentina sabe que lutamos pela posio do Mercosul. Mas, na hora da verdade, cada pas a ua avalia b qu p d ac i a ( O apud CH DE, 2008).

Nas trs questes especficas (afastamento da Argentina, aproximao da posio brasileira junto a pases desenvolvidos, em julho 2008, e divergncias importantes no seio do G-20c), o Brasil, portanto, colocou o interesse econmico do setor agrcola como justificativa fundamental de sua tomada de posio na Rodada Doha, alm de a diplomacia entender que o pacote como um todo foi difcil de se conseguir, portanto, era importante conclu-lo. Nesses momentos, havia um conflito entre o pragmatismo em prol de um setor econmico importante do pas e outras trs diretrizes (a solidariedade, a cooperao sul-sul e a prioridade ao entorno imediato do Brasil). Essas trs ltimas diretrizes de poltica externa de Lula precisaram ser preteridas em favor do pragmatismo, quando essas linhas mestras mostraram-se irreconciliveis, o que denominamos choque de diretrizes. O governo tentou fazer que elas estivessem de forma harmnica no discurso oficial e na ao. Entretanto, houve momentos em que essa busca tornou-se invivel e restou ao governo tentar harmoniz-las ou simplesmente silenciar sobre o tema. Um dos principais dados que fundamentam o pragmatismo em prol de um setor importante, o do agronegcio, a participao dele na formao do PIB brasileiro, como se percebe no grfico 21 abaixo.

127

Grfico 21: Participao do agronegcio no PIB brasileiro. Fonte: CEPEA/ESALQ-USP apud MAPA (BRASIL, 2012)

Outra evidncia da no ideologizao da poltica externa a manuteno de diretrizes tradicionais da prxis diplomtica brasileira. A razo de dividir entre diretrizes tradicionais e novas foi uma forma de demonstrar que muitas caractersticas so do Estado brasileiro e no somente do governo Lula. Diante do exposto, conclui-se que o Brasil atuou, em geral, nas negociaes agrcolas da Rodada Doha entre 2003 e 2010 de forma coerente com suas diretrizes de poltica externa. H uv , a , pi di qu xi ia u ch qu a di iz . N

momentos, o governo brasileiro preferiu estipular uma hierarquia entre as diretrizes e agir de forma coerente com o pragmatismo econmico, sob pena de agir de forma incoerente com outras diretrizes, por ele consideradas secundrias nesses episdios.

Seo III) 3.3 Perspectivas acerca de Doha

Na seo III do captulo III, far-se-o breves reflexes acerca de possveis causas estruturais sobre a paralisia da Rodada Doha, bem como sero traados alguns cenrios. Essas duas anlises no so parte do objetivo da dissertao, ambas servem to-somente para lanar luz sobre a perspectiva da Rodada mais longa das negociaes multilaterais do comrcio.

128

3.3.1 Causas da paralizao da Rodada Doha

Pode-se, de forma ampla, identificar alguns obstculos importantes para a concluso da Rodada e, assim, delinear cenrios provveis. H diversos fatores que constituem o motivo dos impasses da concluso da Rodada Doha, especialmente em relao ao tema agricultura. Sem sermos exaustivos, mencionaremos cinco pontos como importantes obstculos, para se poder entender os cenrios que se delineiam nos primeiros anos da dcada de 2010. H u fa d i ad da xp a chi a . S u d Si J. Ev

(2008, p.21), o crescimento das exportaes chinesas (aproximadamente 25% ao ano entre 2000 e 2008) deixou alguns pases em desenvolvimento temerosos em relao a cortar tarifas sobre produtos industrializados. O temor por aumento das exportaes chinesas um dos fatores que diminuram a ambio de muitos pases, na Rodada Doha, j que a China, por razes diversas, j vem ganhando mercados de produtos industrializados, sem um acordo formal na OMC. Caso haja uma reduo geral das tarifas de produtos industrializados, a tendncia que a China ganhe mais mercado nesse setor, o que resultar na falncia de alguns setores industrializados tanto de pases desenvolvidos quanto de pases em desenvolvimento. Atualmente, a China o maior pas exportador, ultrapassou potencias tradicionais nesse setor, como Alemanha e Estados Unidos. Segundo os dados do MDIC (BRASIL, 2013), no ano 2000, a China 3,97% das exportaes mundiais; em 2010, ela representou 10,61% das exportaes mundiais. Se for recuado um pouco mais no tempo, em 1990, por exemplo, ela representava 1,83% das exportaes mundiais. O Brasil, por sua vez, embora se deva considerar as grandes diferenas de insero internacional, em 1990, representava 0,93% das xp a u diai , 2010, 1,36%. O Chi a u b cul i p a a

concluso da Rodada Doha, pois esse pas asitico tem ocupado rapidamente poro importante do comrcio internacional. Outro obstculo importante a mudana sistmica mundial, devido ao grande crescimento econmico dos pases emergentes, nesse incio de sculo XXI. Eles tm mudado o equilbrio de poder econmico, com maior participao de pases em desenvolvimento na economia internacional, sobretudo, os pases dos BRICS, o Mxico, Indonsia, Egito, entre outros. Esse fato, segundo Nogueira (2009) cria uma srie de impasses em temas como tratamento especial para pases do Sul, a amplitude do foco no desenvolvimento da Rodada Doha, com nfase em medidas que ajudem a superar o subdesenvolvimento. Ao mesmo

129

tempo, os desenvolvidos crescem menos, economicamente, e tendem a fazer menos concesses e exigir maiores dos pases em desenvolvimento, para tentar, em alguma medida, reverter essa perda relativa de espao econmico e comercial. O mandato original de Doha visa prioridade do desenvolvimento dos pases do Sul, ponto que o Brasil e outros pases em desenvolvimento so intransigentes em sua defesa (sobretudo tendo em vista do que foram as rodadas do GATT). Entretanto, na dcada dos anos 2000, em que os pases do Sul cresceram expressivamente mais que os do Norte e em que houve uma crise econmica muito significativa nos pases desenvolvidos, estes tendem a fazer menos concesses, criando muitos outros impasses, que parecem ser intransponveis. O modelo de negociao de um acordo nico da OMC tambm apontado por parte da literatura como outro fator que obstaculiza a concluso da Rodada Doha (EVENETT, 2008), uma vez que os temas e os interesses polticos e econmicos em jogo so muito complexos para se conseguir chegar a um consenso entre todos os temas e todos os membros. O single-undertaking e a tomada de deciso consensual seriam, assim, outros fatores que paralisam a concluso da Rodada Doha. Uma possvel soluo seria acordar de forma diferente, como com acordos plurilaterais, como foi feito no passado. Poderiam ser acordos temticos, que no fariam parte de um pacote nico nem precisariam da aquiescncia de todos os membros para ele entrar em vigor. Essa possibilidade um cenrio que ser discutido logo adiante. A crise econmica e financeira, cujos efeitos so muito significativos ainda no incio da dcada de 2010, outro fator que gera problemas para a liberalizao do comrcio, pois se vive um contexto em que os governos fazem menos concesses para liberalizar comrcio e adotam medidas mais protecionistas, para se assegurar o emprego de seu pas. Historicamente, os contextos de crise econmica dificultam a implementao da liberalizao comercial. Esse argumento pode ser considerado um dos fatores de por que houve avanos importantes nas negociaes agrcolas em Doha entre 2003 e 2008, mas no depois da crise. Ainda nesse c au x d c i , al u a ua xp a a ali a id xp a d ifica p a cha ada Gu pa a u pa a Ca bial, qu . ia

medidas cambiais artificiais que visam ao aumento da competitividade de um pas, o que

H uma longa discusso na literatura acerca da OMC que analisa at que ponto essas medidas cambiais no esto anulando os acordos da OMC, o que coloca dvidas acerca da eficcia do sistema multilateral do comrcio, no que concerne sua capacidade efetiva de liberalizar (THORSTENSEN; MARCAL; FERRAZ, 2011a, 2011b. SAIGER; SYKES, 2010).

130

A no harmonizao da questo cambial com as regras da OMC faz que haja dvidas acerca dos benefcios e da eficcia da OMC na promoo do livre comrcio. A agricultura, um dos temas centrais da Rodada Doha, tambm apontada como um dos obstculos para a concluso, o que no significa que as demandas por um comrcio agrcola livre no sejam legtimas. Como a agricultura teve um acordo somente com a Rodada Uruguai nas rodadas do GATT (em quase 50 anos de negociaes comerciais multilaterais), os pases em desenvolvimento no tm aceitado mais uma postergao do tema, muito menos um acordo tipo Blair House. Ademais, por seu pouco tratamento no GATT, h muitas questes em aberto e praticamente no reguladas, o que, para alguns analistas, parece difcil de se equacionar diversos pontos em uma s Rodada. Praticamente tudo que no foi feito nas rodadas do GATT em agricultura se pretende fazer na Rodada de Doha. Esse importncia fundamental do setor agrcola para as negociaes de Doha antiga. Tatiana Lacerda Prazeres (2007, p.41) afi u cu a-se crer que venha a haver avanos consistentes nas negociaes

lanadas pela Conferncia Ministerial de Doha se no ocorrer uma reviso substantiva das a aplicv i a icul u a. A impossibilidade de postergar o tema agrcola, bem como a grande quantidade de temas a serem tratados em agricultura, , tambm, um fator que dificulta ironicamente a concluso da Rodada do Desenvolvimento.

3.3.2 Cenrios para o desfecho da negociao

Com relao aos cenrios para a Rodada Doha, quatro breves anlises podem ser esboadas. Um cenrio possvel que, em alguma medida, j vem acontecendo depois de 2008, a prioridade a acordos bilaterais ou regionais de preferncia comercial ou de livre comrcio. Diante do impasse no sistema multilateral, muitos pases tm buscado ampliar seu comrcio por outros meios, cujos principais so os acordos bilaterais ou regionais. Segundo FerryPsinani, haveria um recrudescimento de acordos bilaterais e/ou regionais, diante de um impasse sem previso de fim na Rodada Doha (FERRY-PSINANI, 2008). O prprio Brasil, por exemplo, tem buscado essa via de ampliao e criao de comrcio. Outro cenrio, por enquanto pouco provvel, a busca de acordos tipo plurilaterais, aqueles que somente so obrigatrios para os que a eles aderirem (NOGUEIRA, 2009). N u ia ci a, p x pl , qu cha a d a a c ica p ibilidad d ac d

131

por grupos de interesses, em que grupos mais diretamente interessados em determinado temas poderiam firmar acordo, sem a necessidade de todos os membros da OMC fazerem parte dele e sem necessidade de se negociar dentro um nico pacote. Esse suposto acordo no obrigaria os no signatrios deles. Ele cita muitos exemplo, mas um dos mais notrios o mercado da soja. Por exemplo, esse mercado tem alguns poucos atores importantes: cerca de 3 pases produzem 90% da soja em gro exportada (EUA, Brasil e Argentina) e 11 membros da OMC importam aproximadamente 90% desse produto. Assim, poderia ser negociado entre esses pases um acordo sobre agricultura, sem necessariamente precisar do consenso de todos os outros. Outros pases poderiam aderir a ele depois, caso, assim, desejassem. O Brasil, entre outros pases, tem sido, claramente, contrrio a esse tipo de estratgia, pois defende um acordo baseado no single undertaking71. Muitos pases preferem negociar o pacote como um todo para poder fazer negociaes cruzadas e ter, assim, um poder maior de barganha. Essa possibilidade de se evitar o pacote nico ainda muito embrionria, embora venha sendo mais discutida, recentemente. Outra possibilidade, que parece uma das mais provveis, um acordo pouco abrangente na Rodada Doha, para que, pelo menos, haja algo concreto, para evitar que se abale a credibilidade da OMC em avanar negociaes comerciais. No se deve confundir o arcabouo jurdico da OMC j existente (cujo smbolo maior o rgo de soluo de controvrsias) com o processo de liberalizao comercial. Esse sistema jurdico mais consolidado vem funcionando de forma eficiente, a despeito dos impasses da Rodada Doha. Caso a Rodada do Desenvolvimento no tenha trmino (ela j dura 11 anos), a credibilidade da OMC ser enfraquecida quanto sua capacidade buscar o livre comrcio o que pode ser um incentivo aos pases a buscarem outros meios de aumentar seu comrcio, margem da OMC. Assim, um acordo menos abrangente, pelo menos, faria que houvesse a concluso da ai dada a a a p ai . xp c a iva d qu c i au a liberalizao ambiciosa na R dada D ha. (OL VE , . . . 2011, p.30).

Outra possibilidade que no haja acordo algum na Rodada Doha. Weber Barral (BARRAL, 2011), por exemplo, tem poucas expectativas de que se alcance um acordo na Rodada Doha. As causas que paralisam a rodada Doha so vrias e complexas, nesse momento histrico. Algumas delas so difceis de serem contornadas. Nesse cenrio mais
71

Em diversas declaraes oficiais, o Brasil mostra-se a favor do single undertaking e contra os acordos plurilaterais. These early outcomes would be building blocks towards meeting the common objective of concluding the Single Undertaking. The Ministers emphasized that plurilateral initiatives go against the fundamental principles of transparency, inclusiveness, and multilateralism. (IBAS, 2012).

132

pessimista, a credibilidade da OMC em avanar e manter os acordos de liberalizao do comrcio seria fortemente abalada. Por fim, um cenrio mais otimista seria a concluso da rodada por meio de um pacote amplo e abrangente, perpectiva cuja probabilidade parece ser cada vez menor. Um acordo desse tipo contribuiria para a superao da atual crise econmica, pois daria sinais positivos ao mercado da disposio dos pases em no adotarem medidas protecionistas. Ajudaria, tambm, a aliviar a pobreza e a superar o desenvolvimento, na medida em que o tema agrcola seria endossado necessariamente, criando um sistema menos distorcido e mais eficaz quanto alocao dos recursos econmicos.

133

CONSIDERAES FINAIS

Durante a gesto de Lula e Amorim, o Brasil alcanou um novo patamar nas relaes internacionais, os debates na academia e nas imprensas nacional e internacional acerca da projeo internacional do Brasil aprofundaram-se. Uma srie de iniciativas bilaterais, regionais e multilaterais foram lanadas, nesse perodo, no intuito de projetar mais o pas no sistema internacional. Os benefcios advindos delas, entretanto, no so consensuais entre os analistas de relaes internacionais, havendo desde os que avaliam de forma positiva algumas iniciativas at os que as avaliam de forma mais negativa. Quando se refere aos qualificadores positivos e negativos, referimo-nos aos benefcios das iniciativas eficazes e eficientes de poltica externa para a promoo do desenvolvimento do pas. O objetivo principal da presente dissertao foi avaliar a coerncia entre as diretrizes principais da poltica externa de Lula nas negociaes agrcolas da Rodada Doha da OMC. Ao cumprir esse objetivo, o presente trabalho contribui para o entendimento do que foi a poltica externa de Lula e Amorim. O objetivo no , todavia, fornecer uma interpretao que possa ser generalizada para toda a poltica externa brasileira do perodo 2003 a 2010, mas tosomente para uma rea especfica dela, que sua atuao nas negociaes agrcolas da Rodada Doha da OMC. Assim, as concluses dessa dissertao no podem ser estendidas a outros temas da poltica externa de Lula, como meio ambiente, desarmamento, direitos humanos, integrao regional (ALCA, MERCOSUL etc.). Cada tema desses demanda uma pesquisa especfica, sob pena de no ter o fundamento analtico e emprico necessrio para uma avaliao adequada. Esta dissertao oferece uma primeira aproximao a este fenmeno. O captulo I apresentou as principais diretrizes da poltica externa de Lula. As diretrizes analisadas so as gerais, no somente para temas agrcolas. Uma leitura de praticamente todos os pronunciamentos oficiais do perodo debatido (discursos, notas de imprensa, declaraes conjuntas, entrevistas) permite identificar di va a p l ica x iz qu cla ifica adici ai adv c d adici ai a d Lula. O adj iv abalh s que so

referncias nos estudos da poltica externa brasileira (CERVO, 2008a; CERVO, 2011; FONSECA Jr., 1998; LESSA, 1998; ROCHA, 2006). Assim, apresentamos como o governo se autodescreve oficialmente, demonstrando seus principais argumentos para a insero internacional do Brasil. Identificamos seis

134

diretrizes tradicionais da poltica externa e quatro no tradicionais implementadas pela poltica externa de Lula e de Amorim. Entre as principais diretrizes tradicionais esto: 1) a questo da no ideologizao; 2) a busca da legitimidade e da coerncia nos argumentos; 3) o pragmatismo da poltica externa brasileira; 4) a defesa do multilateralismo; 5) a prioridade ao entorno regional e integrao; 6) e a ao universalista do Brasil. Essas diretrizes, embora no criadas pelo governo Lula, foram usados pelo governo como pontos centrais da ao diplomtica. No que tange s novas diretrizes de poltica externa, identificamos, na autodescrio da diplomacia brasileira, quatro principais: 1) a solidariedade; 2) a nfase acentuada da reforma da governana global; 3) a busca de uma nova geografia do comrcio internacional; e 4) a coordenao e a cooperao Sul-Sul sem tutelas. Como afirmamos no captulo I, nenhuma delas completa e absolutamente nova, mas se percebe que elas so apontadas, direta ou indiretamente, pelas aes e pelo discurso do governo dessa forma, alm de a literatura consagrada no classifica-las como tradicionais. Ao mesmo tempo em que apresentamos a autodescrio do governo, mostramos tambm as interpretaes de acadmicos e analistas de relaes internacionais acerca de tais diretrizes. Alguns deles divergem da interpretao do governo quanto aos benefcios de tais diretrizes, bem como apontam as incoerncias do discurso. Outros, por sua vez, avaliam de forma positiva, ao demonstrarem uma srie de benefcios advindos dessas linhas mestras de poltica externa. Nosso objetivo, no captulo I, no foi corroborar com nenhuma dessas interpretaes, j que, como dissemos, seriam necessrias pesquisas aprofundadas em cada tema da poltica externa de Lula para se poder avaliar cada um dos assuntos de forma positiva ou negativa. Nosso intuito foi mostrar que no h consenso acadmico acerca da coerncia e dos benefcios acerca das diretrizes da poltica externa de Lula e de Amorim. Para contextualizar a discusso acerca da coerncia das diretrizes do captulo I com a ao do Brasil nas negociaes agrcolas da OMC, entendemos que era necessrio demonstrar dois pontos: primeiro, como o tema agrcola foi tratado, historicamente, no sistema multilateral de comrcio antes da Rodada Doha; e, segundo, qual a importncia do comrcio exterior, especialmente do comrcio exterior agrcola, para a economia brasileira. Esses dois temas so a base para o entendimento mais concreto do tema (dados econmicos do comrcio exterior brasileiro e tratativas polticas e jurdicas histricas do setor agrcola em mbito multilateral). Assim, pode-se ter um entendimento melhor dos temas debatidos na Rodada Doha.

135

Na seo I do captulo II, conclumos, com base em bibliografia consagrada, que o tratamento da agricultura no sistema GATT foi marginal, em especial quando se compara com as normas jurdicas de outros temas do comrcio internacional. Dessa forma, a despeito do Acordo sobre Agricultura (AsA) firmado na Rodada Uruguai, muitas prticas protecionistas no setor agrcola e, portanto, distorcivas no eram proibidas pelas regras multilaterais do GATT/OMC. Alm disso, outra constatao a de que os pases em desenvolvimento tiveram pouca atuao na formulao e na negociao dos acordos da Rodada do GATT. Esses dois aspectos so centrais para o entendimento da atuao do Brasil nas negociaes agrcolas da OMC. A seo II do captulo II demonstrou a importncia do comrcio exterior para a economia brasileira, em especial, para o equilbrio do balano de pagamentos. Os supervits comerciais foram centrais para o equilbrio do saldo de transaes correntes entre 2003 e 2008. A queda desse saldo contribuiu para os dficits no STC. Ademais, mostramos que as commodities, inclusive, o setor agrcola, tiveram um papel importante na balana comercial brasileira, devido ao aumento dos preos internacionais. Demonstramos especialmente a importncia do comrcio exterior do setor agrcola, sobretudo o impacto que o agronegcio tem na formao do PIB brasileiro. Por fim, nesse seo, no podia ficar excludo o importante debate que se trava acerca do futuro da economia brasileira no que concerne ao maior espao que produtos de menor valor agregado veem ocupando. um debate ainda i c clu ac ca d a c a d i du ializa , d u a p v l d a h la d a

e da reprimarizao da pauta exportadora brasileira. Numericamente, percebemos uma maior participao relativa de bens de baixo valor agregado na pauta exportadora, j desindustrializao e doena holandesa so assuntos no consensuais. O centro da discusso dessa dissertao est em seu captulo III, em especial na sua seo II. Na seo II, fazemos a anlise do objetivo principal dessa dissertao, com base na discusso dos captulos e das sees anteriores. A seo I do captulo III analisou o avano das negociaes agrcolas da Rodada Doha entre 2003 e 2010, ao debater as principais posies e temas, sobretudo a posio brasileira. Contatamos o forte impacto da criao do G20 comercial, que conseguiu que algumas de suas demandas fossem includas na evoluo das negociaes. A proposta de julho de 2008, segundo Maria Izabel Vallado de Carvalho (2010, p.437), ap xi EU . H uv u-se das propostas defendidas pelo G-20, incluindo, por exemplo, o nvel a b u c c afl a d di b d G-20, no

tarifrio mdio em acesso a mercados e o teto anual dos subsdios domsticos distrocivos dos

136

que se refere aos temas produtos especiais e medidas de salvaguardas especiais. A diferena de competitividade no comrcio agrcola internacional entre Brasil e pases como ndia e China expos claramente as divergncias, j que o interesse brasileiro mais ofensivo na liberalizao, ao passo que alguns outros pases do G-20 tm interesses defensivos. A seo II do captulo III retoma dados e anlises do captulo II e do captulo I para, assim, fazer a anlise da coerncia das diretrizes da poltica externa de Lula com sua atuao nas negociaes agrcolas da Rodada Doha. Usamos estrutura semelhante a do captulo I; a nica mudana foi a inverso, pois discutimos primeiro as tradicionais e depois as denominadas novas diretrizes de poltica externa. O argumento central dessa dissertao que o Brasil atuou, nas negociaes do setor agrcola na Rodada Doha, na maior parte do tempo, de forma coerente com suas diretrizes de poltica externa oficialmente propostas pelo governo. Houve, contudo, episdios de incoerncia parcial. Quando era impossvel conciliar as dez diretrizes discutidas nessa dissertao, o governo estipulou, no oficialmente, uma hierarquia entre as linhas mestras, em que o pragmatismo econmico esteve no topo dela. Oficialmente, o governo tentou fornecer alguma racionalidade coerente dentro dessa incoerncia parcial. No entanto, ficou evidente que, em alguns poucos episdios, elas eram irreconciliveis. Concretamente, em relao s novas diretrizes de poltica externa, a reforma da governana global, a busca de uma nova geografia do comrcio internacional e a coordenao Sul-Sul sem tutelas encontram a coerncia da ao do Brasil, quando o pas defendeu a nfase na participao do Brasil no G-20 comercial e a intransigncia em no se aceitar a postergao do tratamento multilateral so setor agrcola. A solidariedade, por sua vez, fez parte do discurso e da defesa de um comrcio agrcola menos distorcido, o que ajudaria a superar problemas econmicos de pases em desenvolvimento. Entretanto, a solidariedade foi excluda do discurso brasileiro, quando as tratativas estavam em choque com os interesses do agronegcio, como no caso das negociaes dos produtos especiais e do mecanismo das salvaguardas especias. Aspecto que impactou tambm na coeso da cooperao Sul-Sul dentro do G-20 comercial. A solidariedade, dessa forma, foi utilizada de forma seletiva. No que concerne s diretrizes tradicionais da poltica externa de Lula, a anlise anloga do pargrafo anterior. A legitimidade da ao do Brasil nas negociaes agrcolas foi implementada pelo discurso do Brasil com base no dficit histrico do tratamento multilateral. Era legtimo endossar um tema que foi at o incio do sculo tinha sido pouco tratado, o que permitia muitas distores protecionistas. Com base em um dos principais

137

objetivos da OMC, buscava-se liberalizar o comrcio agrcola, para se gerar eficincia alocativa. A legitimidade da demanda estava em implementar um dos objetivos centrais da OMC (liberalizar o comrcio) e superar o dficit do tratamento agrcola. Sobre o multilateralismo como diretriz, a OMC foi uma das instituies mais priorizadas pela poltica externa de Lula, com muitos esforos polticos e diplomticos brasileiros. A ao universalista do Brasil, por sua vez, concretizou-se ao estar aliado ao G-20 comercial, mas, ao mesmo tempo, alinhou-se a posio do pas a dos pases desenvolvidos, quando assim fosse conveniente ao interesse do Brasil. J a prioridade ao entorno regional como plataforma de atuao do Brasil mostrou-se no episdio de 2008 com a Argentina incoerente, quando o Brasil aceitou o pacote de Doha, a despeito das reclamaes pblicas e amplas da Argentina. O pragmatismo e a no ideologizao da poltica externa brasileira elevaram-se como diretriz principal entre as dez nesses estudadas nesse episdios com a Argetina, bem como nos momentos de progressivo afastamento brasileiro da China, da ndia e da Indonsia, em temas em que havia conflitos de interesses ofensivos e defensivos no setor agrcola. Essa anlise leva concluso de que a poltica externa do perodo de Lula autou nas negociaes agrcolas com iniciativas e posies que, no limite, so tradicionais dos Estados. Havia linhas mestras que forneciam o fundamento da posio do Brasil no sistema internacional, como a importncia da ncora regional e da solidariedade internacional. Entretanto, esses dois fundamentos no prevaleceram sobre os interesses pragmticos econmicos nas negociaes agrcolas, quando no foi possvel concili-los. Na maior parte do tempo, foi possvel harmonizar as diretrizes da poltica externa. Por essa razo, nosso argumento o de que o pas atuou dentro de uma coerncia possvel, com o pragmatismo econmico como fonte maior da posio da poltica externa da era Lula nas negociaes agrcolas da Rodada Doha.

138

REFERNCIAS

ABREU, M. P. O Brasil e o Gatt: 1947-1990. In: ALBUQUERQUE, J.A.G. (org.). Sessenta anos de poltica externa brasileira: diplomacia para o desenvolvimento. So Paulo: Cultura Editores Associados, 1996. AGNCIA ESTADO. Brasil diz que na OMC que, pelo Mercosul, abre mo de Doha. 09 out. 2007. O Estado de So Paulo. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/ economia,brasil-diz-na-omc-que-pelo-mercosul-abre-mao-de-doha,62327,0.htm>. Acesso em: 17 dez. 2012. ALMEIDA, Paulo Roberto de. A diplomacia da era Lula: balano e avaliao. Revista Poltica Externa (USP), [So Paulo], v. 20 n. 3, p. 95-114, dez./jan./fev. 2011-2012. ALMEIDA, Paulo Roberto de. Nunca antes visto no Brasil: a grande diplomacia de Lula. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 53, n. 2, 2010a. ALMEIDA, Paulo Roberto de. Uma avaliao do governo Lula: a rea econmica. Revista Espao Acadmico (UEM), v. 10, n. 113, p. 38-45, 2010b. L E D , Paul b d . U a va a qui u a diplomtica? Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do governo Lula (2003-2006). Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 49, n. 1, p. 95-116, 2006. AMORIM, Celso. Amorim rebuts criticism by US Trade Representative. Agncia Brasil. 2003b. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2003-09-23/amorim-rebutscriticism-us-trade-representative>. Acesso em: 10 dez. 2012. AMORIM, Celso. Comentrio de Celso Amorim reproduzido em reportagem de Uol. Rede Uol Mais, 2008c. Disponvel em: <http://mais.uol.com.br/view/85r7d735pwrw/rodada-doha-argentina-se-irrita-com-brasil-04023760E0C95346?types=A>. Acesso em: 02 jan. 2013. AMORIM, Celso. Entrevista concedida Revista Brasileira de Comrcio Exterior sobre as prioridades do Brasil. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Ano XVII, abr./jun. 2003c. AMORIM, Celso. Palestra proferida pelo Ministro das Relaes Exteriores sobre OMC, Embaixador Celso Amorim, no Instituto Rio Branco. 2008a Disponvel em: <www.mre.gov.br >. Acesso em: 20 jun. 2012. AMORIM, Celso. Statement by H.E. Mr Celso Amorim na Conferncia Ministerial de Cancun. 2003. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min03_e/ statements_e/st28.pdf>. Acesso em: 12 dez. 2012. AMORIM, Celso. Texto-base da conferncia na Coordenao dos Programas de PsGraduao de Engenharia (COPP E) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) - criao e inovao na poltica externa brasileira. 2008b Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/>. Acesso em: 22 abr. 2012. AMORIM, Celso. Amorim rebuts criticism by US Trade Representative. Agncia Brasil, 22

139

set. 2003. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2003-09-23/amorim-rebuts -criticism-us-trade-representative>. Acesso em: 10 dez. 2012. AMORIM, Celso. Brazilian Foreign Policy under President Lula (2003-2010): an overview. Revista Brasileira de Poltica Internacional, 53 special edition. p. 214-240. 2010a. AMORIM, Celso. Discursos, palestras e artigos do Chanceler Celso Amorim: 2003-2010. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, Departamento de Comunicaes e Documentao: Coordenao-Geral de Documentao Diplomtica, 2011. AMORIM, Celso. Discursos, palestras e artigos do chanceler Celso Amorim. Braslia, DF: Ministrio das Relaes Exteriores, 2011a. v. 1. AMORIM, Celso. Discursos, palestras e artigos do chanceler Celso Amorim. Braslia, DF: Ministrio das Relaes Exteriores, 2011b. v. 2. AMORIM, Celso. Entrevista do Ministro de Estado Folha de So Paulo. Jornal Folha de So Paulo, So Paulo, 15 nov. 2010b Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/ 830614-celso-amorim-sempre-digo-que-pele-so-teve-um-igual-a-lula-nao-vai-ter.shtml>. Acesso em: 17 mar. 2012. AMORIM, Celso. Texto-base da conferncia na coordenao dos Programas de psgraduao de engenharia (copp e) da universidade federal do rio de janeiro (UFRJ) criao e inovao na poltica externa brasileira: Rio de Janeiro, 25 de abril de 2008. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Secretaria de Planejamento Diplomtico Repertrio de poltica externa: posies do Brasil (2008-2009) / Elaborao: Thomaz Mayer Alexandre Napoleo; Coordenado por: Hermano Telles Ribeiro. Braslia-DF, FUNAG, 2010. AMORIM, Celso. Aula Inaugural por ocasio da abertura do Curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio de Janeiro: Rio de Janeiro, 13 de abril de 2009. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Discursos, palestras e artigos do chanceler Celso Amorim. Braslia, DF: Ministrio das Relaes Exteriores, 2011b. v. 2. p.166-173. ANDERSON, Kym. The WTO: functions and basic principles. In HOEKMAN, Bernard; MATTOO, Aaditya; ENGLISH, Philip (Editores) Development, Trade and the WTO: a handbook. Washington: The World Bank, 2002. AZEVEDO, Maria Nazareth Farani. A OMC e a reforma agrcola. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2007. BALASSA, Bela A. The Tokyo Round and the developing countries. World Bank staff working paper. Disponvel em: <http://agris.fao.org/agris-search/search/display.do?f=1982/ US/US82013.xml;US8108926>. Acesso em: 13 jan. 2012. BANCO CENTRAL DO BRASIL. Correlao entre termos de troca e preos internacionais das commodities, relatrio de inflao. mar. 2009, p.91-97. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/htms/relinf/port/2009/03/ri200903b4p.pdf>. Acesso em: 05 ago. 2012.

140

BANCO CENTRAL DO BRASIL. Correlao entre termos de troca e preos internacionais das commodities, p.91-97. Relatrio de Inflao. mar. 2009. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/?SERIETEMP>. Acesso em: 05/08/2012. BARBOSA, Rubens. la [So Paulo], 22 dez. 2009b. B a ili a: u , O Estado de So Paulo,

BARBOSA, Rubens. A poltica externa do Brasil para a Amrica do Sul e o ingresso da Venezuela no Mercosul. Interesse Nacional, abr./mai./jun. 2008a, Disponvel em: <http:// www.rbarbosaconsult.com.br/publicacoes/Cartao_Assinante/Pol%C3%ADtica_Externa_Brasi l4.pdf>. Acesso em: 21 mar. 2012. BARBOSA, Rubens. Brasil e Argentina: contrastes e confrontos no mbito do Mercosul. Revista Poltica Externa, v. 18. Jun./jul./ago. 2009a. BARBOSA, Rubens. Rubens Barbosa v ideologizao na poltica externa. BBC Brasil.com, Braslia, 2008b Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2008/03 /080311_amsrubensbarbosadb.shtml>. Acesso em: 22 set. 2012. BARRAL, Welber Oliveira. A poltica comercial do governo Dilma Rousseff: primeiras impresses. Revista Poltica Externa, v. 20, n. 3, dez./jan./fev. 2011-2012. BARRAL, Welber Oliveira. O comrcio internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. BARRAL, Welber Oliveira. Soluo de controvrsias OMC, Unio Europeia e Mercosul. Rio de Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2004. BARRAL, Welber; GAMA, Rubens. Diplomacia Comercial no Sculo XXI. Revista Poltica Externa, v. 21, set./out./nov. 2012. BARRETO, Fernando de Mello. A poltica externa aps a redemocratizao: tomo II 2003-2010. Braslia: FUNAG, 2012. BBC BRASIL.COM. Lula visita Lbia em meio a debate sobre pragmatismo na poltica externa: aproximao diplomtica com regimes autoritrios gera polmica dentro e fora do Brasil. O Estado de So Paulo, 01 jul. 2009. Disponvel em: <http://www.estadao. com.br/noticias/nacional,lula-visita-libia-em-meio-a-debate-sobre-pragmatismo-na-politicaexterna,396013,0. htm>. Acesso em: 09 nov. 2012. BECARD, Danielly Silva Ramos. O que esperar das relaes Brasil e China? Revista de Sociologia e Poltica (UFPR), Curitiba, v. 19, p. 31-44, nov. 2011. BIERSTEKER, Thomas J. Global governance. Mimeo. Forthcoming in Myriam Dunn Cavelty and Victor Mauer (eds.) Routledge Companion to Security. New York and London: Routledge Publishers, 2009. BLUSTEIN, Paul. Misadventures of the most favored nations. Nova York: Perseus Books Group, 2009.

141

BLUSTEIN, Paul. The Nine-Day Misadventure of the Most Favored Nations. How the WTO's Doha Round Negotiations Went Awry in July 2008. 2008. Disponvel em: <http://www.brookings.edu/~/media/research/files/articles/2008/12/05%20trade%20blustein/ 1205_trade_blustein.pdf>. Acesso em: 12 dez. 2012. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. (2007). Balana Comercial do agronegcio 2007. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br>. Acesso em: 08 dez. 2011. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. (2012). Comrcio exterior da agropecuria brasileira: principais produtos e mercados. Disponvel em: <http://www.geografia.seed.pr.gov.br/arquivos/File/noticias_2012/Book_comercio_exterior_ portugues_web_v1.pdf>. Acesso em: 07 jan. 2013. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Intercmbio comercial do agronegcio: principais mercados de destino. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov. br/>. Acesso em: 17 jan. 2012. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. 2013 Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/ministerio>. Acesso em: 10 jan. 2013. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Prestao de contas do Presidente da Repblica Controladoria Geral da Unio. Anos de 2003 a 2010. Disponvel em: <http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/PrestacaoContasPresidente/index.asp>. Acesso em: 10 nov. 2011. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Promoo comercial. Programa de Substituio Competitiva de Importaes (PSCI). In: Balano da Poltica Externa de Lula. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas/balanco-de-politica-externa-20032010/8.1.1-promocao-comercial-programa-de-substituicoes-competitiva-de-importacoes>. Acesso em: 23 abr. 2012. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Repertrio de poltica externa posies do Brasil. Braslia: FUNAG, 2007. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Secretaria de Planejamento Diplomtico Repertrio de poltica externa: posies do Brasil (2008-2009) / elaborao Thomaz Mayer Alexandre Napoleo; coordenado por Hermano Telles Ribeiro. Braslia: FUNAG, 2010 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Conhecendo o Brasil em nmeros. Braslia-DF, jun. 2011. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/ arquivos/dwnl_1312203713.pdf>. Acesso em: 10 dez. 2012. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Exportaes e Importaes Participao % dos Pases em Nmeros. 2013. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=3130> Acesso em: 12 dez. 2012. BRASIL. Presidente (2003 - : Lula). Discursos selecionados do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2008.

142

BUIRA, Ariel. Reforming the governance of the IMF and the World Bank . New York: Anthem Press, 2005. CANTANHDE, Eliane. Antiamericanismo ou anti-subservincia? Folha de So Paulo, 07 fev. 2007. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/pensata/ult681u244.shtml>. Acesso em: 15 nov. 2012. CANUTO, Otaviano; CAVALLARI, Matheus; e REIS, Jos Guilherme. O desafio da competitividade para o Brasil: uma avaliao comparada do desempenho das exportaes nos ltimos 15 anos. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Disponvel em: <http://iepecdg.com.br/uploads/artigos/RBCE%20112_OCMCJGR.pdf>. Acesso em: 08 jan. 2012. CARMO, Marcia. i a p d qu B a il a d ix zi ha D ha. Folha de So Paulo, Buenos Aires, 04 dez. 2008. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ ult272u474985.shtml>. Acesso em: 03 jan. 2013. CARVALHO, Maria Izabel Vallado de. Condicionantes Internacionais e Domsticos: O Brasil e o G-20 nas Negociaes Agrcolas da Rodada Doha. Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 53, n. 2, 2010. Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/dados/v53n2/05.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2012. CARVALHO, Maria Izabel Vallado de. Instituies e grupos de interesse: a Unio Europeia nas negociaes agrcolas da Rodada Doha (20012005). Revista Brasileira de Poltica Internacional, 2011. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v54n2/v54n2a11.pdf>. Acesso: 12 jul. 2012. CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY (CIA). The World Fact Book. Central America and Caribbean: Haiti. Disponvel em: <https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/ha.html>. Acesso em: 07 jan. 2013. CERVO, Amado Luiz. Brazil's rise on the international scene: Brazil and the World. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 53, n. spe, dec. 2010. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-73292010000300002&script=sci_arttext> Acesso em: 10 fev. 2012. CERVO, Amado Luiz. Conceitos em Relaes Internacionais. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 51, n. 2, 2008b. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbpi/ v51n2/v51n2a02.pdf>. Acesso em: 10 set. 2012. CERVO, Amado Luiz. Insero Internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008a. CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 4 ed. revista e ampliada. Braslia: Editora UnB, 2011. CERVO, Amado Luiz; LESSA, Antonio Carlos Lessa. An assessment of the Lula era. Editorial. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 53, n. spe, 2010.

143

Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-7329201000 0300001&lng=pt&nrm=iso&tlng=en>. Acesso em: 03 fev. 2012. CESAR, Susan Elizabeth Martins; SATO, Eiiti. A Rodada Doha, as mudanas no regime do comrcio internacional e a poltica comercial brasileira. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 55, n. 1, 2012. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S0034-73292012000100010&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 08 jan. 2013. CHADE, Jamil. Argentina no se dobra a Amorim. O Estado de So Paulo, 27 jul. 2008. Disponvel em: <http://www.fazenda.gov.br/resenhaeletronica/MostraMateria.asp?page =&cod=480999>. Acesso em: 03 jan. 2012. CHO, Sungjoon. The Demise of Development in the Doha. Round Negotiations. Texas International Law Journal, v. 31, 2010. Disponvel em: <http://www.tilj.org/content/ journal/45/num3/Cho573.pdf>. Acesso em: 21 dez. 2012. COSTA Jr., Carlos Nogueira. Agenda Doha: o que esteve em jogo na Genebra de 2008. Disponvel em: < http://mundorama.net/2008/08/26/agenda-doha-o-que-esteve-em-jogo-nagenebra-de-2008-por-carlos-nogueira-da-costa-junior/> Acesso em: 29 nov. 2011. COSTA JNIOR, Carlos Nogueira da. Agenda Doha: o que esteve em jogo na Genebra de 2008. Boletim Mundorama. Disponvel em: <http://mundorama.net/2008/08/26/agendadoha-o-que-esteve-em-jogo-na-genebra-de-2008-por-carlos-nogueira-da-costa-junior/>. Acesso em: 15 set. 2011. COZENDEY, Carlos Mrcio Bicalho. O Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC: para alm dos contenciosos, a poltica externa. Disponvel em: <www2.mre.gov.br/cgc/Artigo _Contenciosos_OMC_Diretor_DEC.pdf>. Acesso em: 10 out. 2011. CUNHA, Andr Moreira. LELIS, Marcos Tadeu, Caputi. SANTOS, Clara do Carmo Rios dos. PRATES, Daniela Magalhes. A intensidade tecnolgica das exportaes brasileiras no ciclo recente de alta nos preos das commodities. Indic. Econ. FEE, Porto Alegre, v. 39, n. 3. 2011. Disponvel em: <http://revistas.fee.tche.br/index.php/indicadores/article/viewArticle/ 2623>. Acesso em: 07 set. 2012. CUNHA, Ciro Leal M. da. Terrorismo internacional e a poltica externa brasileira aps o 11 de setembro. Braslia: FUNAG, 2009. CUNHA, Ciro Leal M. da. Terrorismo internacional e a poltica externa brasileira aps o 11 de setembro. Braslia: FUNAG, 2009. CUNHA, Raphael Coutinho da Cunha. Preferncias domsticas e diplomacia comercial. Braslia, DF, 2008. Dissertao (mestrado em Relaes Internacionais). Universidade de Braslia, UnB. DEFESA do Brasil de Doha poder ferir o Mercosul, diz Argentina. BBC Brasil.com, Buenos Aires, 27 nov. 2008. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/ story/2008/11/081127_argentinamercosulml.shtml>. Acesso em: 18 dez. 2012.

144

DELBRASGEN (Delegao Brasileira em Genebra). (2003), Carta de Genebra, ano 2, no 6. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 15 fev. 2012. DELBRASGEN (Delegao Brasileira em Genebra). (2004a), Carta de Genebra, ano 3, no 1. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 17 fev. 2012. DELBRASGEN (Delegao Brasileira em Genebra). (2004b), Carta de Genebra, ano 3, no 5, pp. 2-3. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 23 fev. 2012. DELBRASGEN (Delegao Brasileira em Genebra). (2005), Carta de Genebra, ano 4, no 3. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 23 fev. 2012. DELBRASGEN (Delegao Brasileira em Genebra). (2006), Carta de Genebra, ano 5, no 3. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 10 nov. 2012. DELBRASGEN (Delegao Brasileira em Genebra). (2007), Carta de Genebra, ano 6, nos 1, 4 e 5. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 15 abr. 2012.. DELBRASGEN (Delegao Brasileira em Genebra). (2008), Carta de Genebra, ano VII, nos 1, 2, 3, 4. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 20 mai. 2012. ESTEVES, Paulo et al. BRICS Policy Center/Centro de Estudos e Pesquisa BRICS. Research group of technical cooperation and science and technology. Dezembro de 2011. Disponvel em: <http://bricspolicycenter.org/homolog/Home/Index/1>. Acesso em: 25 set. 2012. EVENETT, Simon J. Reciprocidade e Impasse da Rodada Doha: lies para o curto prazo e para depois. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Ano XXII, jan./mar. 2008. FERRY-PSINANI, Jean. Ser o multilateralismo capaz de sobreviver ao crescimento dos BRICS? Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Ano XXII, jan./mar. 2008. FIORI, Mylena. Mercosul s ter voz na Rodada Doha se consolidar unio aduaneira. Agncia Brasil. 30 jun. 2008. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/200806-30/mercosul-so-tera-voz-na-rodada-doha-se-consolidar-uniao-aduaneira-diz-amorim>. Acesso em: 17 dez. 2012. FISLOW, Albert. Down, but Not Out: Ju b cau B azil wh a a l wi , d a h d ay a i h. F i P licy. Di p v l : <h p://www. foreignpolicy.com/articles/2012/05/18/down_but_not_out?page=0,2>. Acesso em: 13 fev. 2012. FONSECA Jr, Gelson. Alguns Aspectos da Poltica Externa Brasileira Contempornea. In: ______, A Legitimidade e Outras Questes Internacionais: Poder e tica entre as Naes. So Paulo: Paz e Terra, 1998. FUNCEX DATA. Aplicativo de busca. Disponvel em: <http://www.funcexdata.com.br/>. Acesso em: 05 ago.2012.

145

GARCIA, Eugnio Vargas. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. Rio de Janeiro: Contraponto, 2006. GLOBALPOST. Haitian farmers call on US to stop subsidizing its own. Disponvel em: <http://www.globalpost.com/dispatch/news/regions/americas /haiti/120411/haitian-farmerscall-us-stop-subsidizing-its-own>. Acesso em: 21 out. 2012. HIRST, Monica. LIMA, Maria Regina Soares de. PINHEIRO, Letcia. A poltica externa brasileira em tempos de novos horizontes e desafios. Revista nueva sociedad especial em portugus, 2010. Disponvel em: <http://www.nuso.org/upload/articulos/p6-2_1.pdf>. Acesso em: 20 jun. 2012. HIRST, Monica. LIMA, Maria Regina Soares de. PINHEIRO, Letcia. The ibsa Axis: affirmative multilateralism and south-south coordination. Ibsa-oecd, 2010. Disponvel em: <www.pdg-online.org>. Acesso em: 26 jul. 2012. HUFBAUER, Gary Clyde; SCHOTT, Jeffrey J. The Doha Round after Hong Kong. Disponvel em: <http://www.piie.com/publications/pb/pb06-2.pdf>. Acesso em: 12 set. 2012. IBAS. Declarao dos Ministros de Comrcio do BRICS - Genebra, 14 de dezembro de 2011. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/ declaracao-dos-ministros-de-comercio-do-brics-genebra-14-de-dezembro-de-2011>. Acesso em: 13 fev. 2013. ICTSD BRIDGES DAILY UPDATE (International Center for Trade and Sustainable Development). WTO Mini-Ministerial Evades Collapse, As Lamy Finds Way Forward, 26 jul. 2008. Disponvel em: <http://ictsd.org/downloads/2008/07/daily-update-issue-6template.pdf>. Acesso em: 15 nov. 2012. JAKOBSEN, Kjeld. Comrcio internacional e desenvolvimento: do Gatt OMC, discurso e prtica. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2005. JANK, Marcos Sawaya e NAKAHODO, Sidney Nakao. Doena Holandesa no Brasil? Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Ano XX, n. 87, abr./jun. 2006. JANK, Marcos Sawaya e TACHINARDI, Maria Helena. Prioridades agrcolas na Rodada Doha em 2006. 2006b. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Ano XX, n. 86, jan./mar. 2006. JANK, Marcos Sawaya; ARAUJO, Leandro Rocha de; LIMA, Rodrigo; e JUNQUEIRA, CARLA. Agricultura. In: Brasil e os grandes temas do comrcio internacional, p.37-70. So Paulo: Lez Editora; Aduaneiras, 2005. KENNEDY, Kevin. GATT 1994. In: MACRORY, Patrick F.J; APLLETON, Arthur E.; PLUMMER, Michael G. (editores). The world trade organization legal, economic and political analisys. v. I, 2005. Estados Unidos. KRASNER, Stephen D. The Tokyo Round: Particularistic Interests and Prospects for Stability in the Global Trading System. International Studies Quaterly. v. 23, n. 4, 1970. Disponvel em: <http://www.jstor.org/discover/10.2307/2600327?uid=2&uid=4&sid=21101737502591>.

146

Acesso em: 15 dez. 2012. LAMBERT, Renaud. Le Brsil dans la cour des Grands. L Paris: La Librarie Vulbert, 2012. la L d Dipl a iqu .

LAMY, Pascal. A message from the WTO Director-General Pascal Lamy. 2012. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/anrep12_chap2_e.pdf>. Acesso em: 13 set. 2012. LAMY, Pascal. WTO News DDA July 2008 Package: summary 29 July. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/news_e/news08_e/meet08_summary_29july_e.htm>. Acesso em: 17 jan. 2013. LESSA, Antnio Carlos. A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema contemporneo de relaes bilaterais. Revista Brasileira de Poltica Internacional, nmero especial 40 anos, 1998. LESSA, Antnio Carlos. As Relaes Brasil-Unio Europia no Contexto da Consagrao da Parceria Estratgica. Disponvel em: <http://lasa.international.pitt.edu/por/index.asp>. Acesso em: 07 set. 2009. LIMA, Luciana. Lula anuncia neste sbado perdo da dvida de US$ 3,5 milhes de Cabo Verde. 02 jul. 2010. Agncia Brasil. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2010-07-02/lula-anuncia-neste-sabado-perdao-dadivida-de-us-35-milhoes-de-cabo-verde>. Acesso em: 05 nov. 2012. LIMA, Maria Regina Soares de. A poltica externa brasileira e os desafios da cooperao sulsul. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, Ano 48, n. 01, 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v50n2/a04v50n2.pdf>. Acesso: 13 jan. 2012. LIMA, Maria Regina Soares de. Brasil e Polos emergentes de poder mundial: Rssia, ndia, China e frica do Sul. In Brasil e Demais Brics: Comrcio e Poltica. BAUMANN, Renato (org.). 2010 Disponvel em: <http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/39967/O_Brasil_e_os _demais_BRICs.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2012. LIMA, Maria Regina Soares de; HIRST, Monica. Brasil como pas intermedirio e poder regional. In: Vrios autores, Os Brics e a Ordem Global. Rio de Janeiro: FGV, 2009. LULA DA SILVA, Lus Incio. Discurso do Exmo. Sr. Luiz Incio Lula da Silva, Presidente da Repblica Federativa do Brasil na abertura da 58 Assemblia Geral das Naes Unidas. Nova York, 23 de Setembro de 2003. Disponvel em: <http://www.un.org/webcast/ga/58/statements/brazil-portugese.htm> Acesso: 10/10/2012. LULA DA SILVA, Lus Incio. Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, durante almoo oferecido pelo presidente do Cazaquisto, Nursultan Nazarbayev Astana, Cazaquisto, 17/06/2009. Disponvel em: <http://mundorama.net/2009/06/17/discurso-do-presidente-da-republica-luiz-inacio-lula-dasilva-durante-almoco-oferecido-pelo-presidente-do-cazaquistao-nursultan-nazarbayev-astanacazaquistao-17062009/> Acesso em: 17 novembro 2012

147

MAGNOLI, Demtrio. O inimigo americano. Estado. Disponvel em: <http://www.politicaexterna.com/7704/why-so-famous-demtrio-magnoli-analisa-a-peb> Acesso em: 13 de dez. 2012. McMAHON, Joseph A. The Agreement on Agriculture. In: MACRORY, Patrick F.J; APLLETON, Arthur E.; PLUMMER, Michael G. (editores). The world trade organization legal, economic and political analisys. v. I, 2005. Estados Unidos. MONTOYA, Marco Antonio. O agronegcio no Mercosul: dimenso econmica, desenvolvimento industrial e interdependncia estrutural na Argentina, Brasil, Chile e Uruguai. Rev. Bras. Econ., Rio de Janeiro, v. 56, 2002. Disponvel em: <http://www. scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-71402002000400004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 13 out. 2012. MORAIS, Lecio; SAAD-FILHO, Alfredo. Da economia poltica poltica econmica: o novo-desenvolvimentismo e o governo Lula. Revista de Economia Poltica, v. 31, n. 4 (124), 2011. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rep/v31n4/01.pdf>. Acesso em: 02 fev. 2012. MOTTA VEIGA, P. da e RIOS, S.P. O Brasil na OMC e a governana do sistema multilateral, Breves Cindes, n. 12, jan. 2009. Disponvel em: <http://www.iadb.org/intal/ intalcdi/PE/2009/03122.pdf>. Acesso em: 23 jul. 2012. NARLIKAR, Amrita e TUSSIE, Diana. O G20 e a Reunio Ministerial de Cancn: os pases em desenvolvimento e suas coalizes. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Ano XVIII, abr./jun. 2004. NOGUEIRA, Joo Pontes; MESSARI, Nizar. Teoria das Relaes Internacionais: correntes e debates. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. NOGUEIRA, Saulo. A busca por caminhos alternativos nas negociaes agrcolas da OMC. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Ano XXIII, abr./jun. 2009. ONE l, Sha ; LAPPER, Richard; ROHTER, Larry, LEMOS, Ronaldo; SHARMA, Ruchir. How Busted Is Brazil? Growth After the Commodities Boom. Foreign Affairs. Disponvel em: <http://www.foreignaffairs.com/articles/137730/shannon-k-oneil-richardlapper-larry-rohter-ronaldo-lemos-and-ru/how-busted-is-brazil>. Acesso em: 10 out. 2012. OLECHOWSKI, Andrzej; YEATS, Alexander J. Implications od the Tokyo Round for EastWest Trade Relations. Oxford Bulletin of Economics and Statistics, v. 44, Issue 1, pages 7996, feb. 1982. Disponvel em: <http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.14680084.1982.mp44001005.x/abstract>. Acesso em: 13 dez. 2012. OLIVEIRA, Ivan Tiago Machado. A Regulao do Comrcio Internacional Agrcola: histrico e perspectivas. 2011. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/ publicacoes/tds/td_1651.pdf>. Acesso em: 13 jul. 2012.

OLIVEIRA, Marcelo F. de. Alianas e coalizes internacionais do governo Lula: a Ibas e o G-20. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, Ano 48, n. 2, Ibri, 2005.

148

OYEJIDE, Ademola T. Special and Differential Treatment. In: HOEKMAN, Bernard; MATTOO, Aaditya; ENGLISH, Philip (Editores) Development, Trade and the WTO: a handbook. Washington: The World Bank, 2002. PASSOS, Jos Meirelles. EUA culparam Itamaraty pelo fracasso da Alca, revela documento divulgado pelo WikiLeaks. Jornal O Globo. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/ mundo/eua-culparam-itamaraty-pelo-fracasso-da-alca-revela-documento-divulgado-pelowikileaks-2841719>. Acesso em: 10 out. 2012. PATRIOTA, Antonio de Aguiar. Discurso no Seminrio Cooperao Tcnica Brasileira: Agricultura, Segurana Alim a P l ica S ciai , a, 24 ju . 2011. Di p v l : <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/seminario-201ccooperacaotecnica-brasileira-agricultura-seguranca-alimentar-e-politicas-sociais201d-2013-discurso-doministro-antonio-de-aguiar-patriota-roma-24-de-junho-de-2011>. Acesso em: 15 jun. 2012. PAVITT, K. Sectoral patterns of technical change: towards a taxonomy and a theory. Research Policy, v. 13, n. 19, 1984. Disponvel em: <http://secure.com.sg/courses/ICI/Grab/ Reading_Articles/L09_A01_Pavitt.pdf>. Acesso: 23 jun. 2012. PECEQUILO, Cristina Soreanu. A Poltica Externa do Brasil no Sculo XXI: Os Eixos Combinados de Cooperao Horizontal e Vertical. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional, v. 51, 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v51n2/v51n2a09. pdf>. Acesso em: 15 jul. 2011. PE XO O, Fab cia. la c f ica i di a, a c ci ai da a i ha. BBC Brasil.com, 2010. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/07/ 100702_lulaafricaanalise_fp.shtml>. Acesso em: 01 out. 2012. PEREIRA, Maria Regina. O conceito de anulao ou prejuzo de benefcios no contexto da evoluo do Gatt OMC. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. PONTES. Comrcio e Mudanas Climticas na OMC: entrevista com o Embaixador Roberto Azevedo. Pontes: entre Comrcio e Desenvolvimento Sustentvel, v. 5. 2009. Disponvel em: <http://ictsd.org/news/pontesquinzenal/>. Acesso em: 10 out. 2012. PRATES, Daniela Magalhes. A insero externa da economia brasileira no governo Lula. Poltica Econmica em Foco, n. 7. nov. 2005/ abr. 2006. Disponvel em: < http://www.eco.unicamp.br/asp-scripts/boletim_cecon/boletim7/Secao_IV_Daniela.pdf/>. Acesso em: 06 jun. 2012. PRATES, Daniela Magalhes. Comrcio Exterior brasileiro em 2007. Grupo de Conjuntura Fundap, 2008. Disponvel em: <http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap%5Cpdf%5CLivroPanorama_das_Economias_Internacional_e_Brasileira/14_O%20com%C3%A9rcio%20exteri or%20brasileiro%20em%202007.pdf>Acesso em: 06 jul. 2012. PRATES, Daniela Magalhes; MARCAL, Emerson Fernandes. O papel do ciclo de preos das commodities no desempenho recente das exportaes brasileiras. Revista Anlise Econmica, Porto Alegre, Ano 26, n. 49, 2008.

149

PRAZERES, Tatiana Lacerda. O Sistema Multilateral de Comrcio e processos de integraoo regional. Braslia, DF, 2007. Tese (Doutorado em Relaes Internacionais). Universidade de Braslia, Unb. PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Brasil perdoa US$ 1 bi em dvida externa: pas concede desconto no dbito das naes pobres como forma de ajud-las a alcanar os Objetivos do Milnio no prazo previsto, 2007. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/Noticia.aspx?id=1713>. Acesso em: 20 set. 2012. RAMANZINI JR., Haroldo. Processo Decisrio de Poltica Externa e coalizes internacionais: as posies do Brasil na OMC. So Paulo, 2009. Dissertao (mestrado em Cincia Poltica) - Universidade de So Paulo, USP, [S.l.]. REGO, Elba Cristina Lima. Do Gatt OMC: o que mudou, como funciona e para onde caminha o sistema multilateral do comrcio. 1996. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/ SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Publicacoes/Consulta_Expressa/Setor/Comercio_E xterior/199612_6.html>. Acesso em: 25 out. 2012. REIS, Maria Edileuza Fontenele. Palestra na Cmara dos Deputados no Seminrio Poltica Externa Brasileira. Braslia. 2012. Disponvel em: <http://imagem.camara.gov.br/ internet/audio/Resultado.asp?txtCodigo=00021202>. Acesso: 21 nov. 2012. RIBEIRO LUIS, Camila Cristina. A poltica externa brasileira para o Atlntico Sul: a expresso da diplomacia e da defesa. Disponvel em: <http://www.ppgri.uerj.br/form/Camila_ Cristina_Ribeiro_Luis.pdf>. Acesso em: 17 jan. 2012. RIBEIRO, Fernando J. Saldos comerciais no Brasil: composio setorial e sustentabilidade. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Ano XXI, n. 93, out./dez. 2007. RICUPERO, Rubens (2010) A sombra de De Gaulle: uma diplomacia carismtica e intransfervel. A poltica externa do governo Lula (2003-2010) Disponvel em: <http://www. scielo.br/pdf/nec/n87/a03n87.pdf>. Acesso em: 27 jul. 2012. RIOS, Sandra Polnia e IGLESIAS, Roberto. Anatomia do boom exportador e implicaes para a agenda de negociaes comerciais no Brasil. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Ano XIX, n. 85, out./dez. 2005. RIOS, Sandra Polnia. O impasse em Cancun e os impactos sobre a agenda brasileira. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Ano XVII, n. 77, out./dez. 2003. RIZZI, Kamilla Raquel. MAGLIA, Critina. PAES, Lucas. Kanater Marcelo. O Brasil na frica (2003-2010): Poltica, desenvolvimento e comrcio. Revista Conjuntura Austral, v. 2, n. 5, 2011. ROCHA, Antonio Jorge Ramalho. O Brasil e os regimes internacionais. In: Henrique Altemani de Oliveira e Antonio Carlos Lessa. (Org.). Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, v. 2.

150

SARAIVA, Jos Flvio Sombra. The new Africa and Brazil in the Lula era: the rebirth of Brazilian Atlantic Policy. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 53, n. spe, dez. 2010. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid= S0034-73292010000300010&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 25 nov. 2012. SARAIVA, Miriam Gomes. As estratgias de cooperao Sul-Sul nos marcos da poltica externa brasileira de 1993 a 2007. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 50, n. 2, dez. 2007. Disponvel em: <www.scielo.br/scielo>. Acesso em: 20 set. 2012. SARKOZY, Nicolas. (2009). Sarkozy ai Brsil pour un dernier sommet europen. Le Point. Disponvel em: <http://www.lepoint.fr/actualites-politique/2008-12-22/sarkozy-aubresil-pour-un-dernier-sommet-europeen/917/0/301842>. Acesso em: 09 dez. 2012. SARQUIS, Jos Buiainain. Comrcio internacional e crescimento econmico no Brasil. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2011. SATO, Eiiti. De GATT para OMC e a Agenda Internacional do Brasil no Comrcio Internacional. In: OLIVEIRA, Henrique Altemani de e LESSA, Antonio Carlos. (Org.). Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas. v. 2, 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. SATO, Eiiti. Mudanas estruturais no sistema internacional: a evoluo do regime de comrciodo fracasso da OIC OMC. Disponvel em: <www.cedep.ifch.ufrgs.br/ bibliotecatextoeletronico.htm>. Acesso em: 10 out. 2011. SAUV, Pierre. Razes e Lies do Fracasso de Cancn. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Ano XVIII, n. 78, jan./mar. 2004. SENNES, Ricardo. La insercin econmica internacional de Brasil: desafos del Gobierno de Dilma Rousseff. Revista CIDOB dafers internacionals, n. 97-98, abr. 2012. Disponvel em: <http://www.cidob.org/en/publications/articulos/revista_cidob_d_afers_internacionals/97 _98/la_insercion_economica_internacional_de_brasil_desafios_del_gobierno_de_dilma_rouss eff>. Acesso em: 06 jun. 2012. SERFATI, Claude. Le commerce lre noliberale. L la L La Librarie Vulbert, 2012. d dipl a iqu . Pa i :

SHAFFER, Gregory. The challenges of WTO law: strategies for developing country adaptation. World Trade Review, United Kingdom, 2006. SHAFFER, Gregory; SANCHEZ, Michelle; ROSENBERG, Barbara. The Trials of Winning a h W O: Wha Li B hi d B azil Succ , Cornell International Law Journal, v. 41:2, 2008. Disponvel em: <www.works.bepress.com>. Acesso em: 02 mar. 2011. SILVA, M. V. et al. (2006). A participao do agronegcio no PIB brasileiro: controvrsias conceituais e propostas metodolgicas. Anais do Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural, Braslia, Sober.

151

SILVA, Mauro Virgino de Sena; NONNENBERG, Marcelo Jos Braga. A participao do agronegcio no PIB brasileiro: controvrsias e propostas metodolgicas. Disponvel em: <http://www.sober.org.br/palestra/5/879.pdf>. Acesso em: 10 out. 2012. S GE , b W.; SYKES, la . Cu cy a ipula i a d world trade. World Trade Review, v. 9, Issue 04, out. 2010. Disponvel em: <http://journals.cambridge.org/ abstract_S1474745610000340>. Acesso em: 03 abr. 2012. STIGLITZ, Joseph E. Os Exuberantes anos 90: uma interpretao de uma dcada mais prspera da histria. So Paulo: Companhia das Letras, 2003. STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE. The 15 countries with the highest military expenditure in 2011 (table). Disponvel em: <http://www.sipri.org/research/armaments/milex/ resultoutput/milex_15/the-15-countrieswith-the-highest-military-expenditure-in-2011-table/view>. Acesso em: 02 out. 2012. TEIXEIRA, Rodrigo Alves; PINTO, Eduardo Costa. A economia poltica dos governos FHC, Lula e Dilma: dominncia financeira, bloco no poder e desenvolvimento econmico. Econ. soc., Campinas, v. 21, 2012. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ecos/v21nspe/ v21nspea09.pdf>. Acesso em: 07 jan. 2013. THE WORLD BANK. (2012a). GDP growth (annual %). Disponvel em: <http://data. worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/countries?display=graph>. Acesso em: 17 dez. 2012. THE WORLD BANK. (2012b). How we Classify Countries. 2012b. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/about/country-classifications>. Acesso em: 20 nov. 2012. THE WORLD BANK. (2012c). World Development Indicators: gross domestic product 2011. 2012c. Dsisponivel em: < http://data.worldbank.org/data-catalog/GDP-ranking-table>. Acesso em: 20 nov. 2012. THOMAS, Caroline. De GATT para OMC e a agenda do Brasil no comrcio internacional. In: LESSA, Antonio Carlos e ALTEMANI, Henrique. (Org.). Relaes Internacionais do Brasil: temas e agendas. So Paulo: Saraiva, 2006. THOMAS, Caroline. Poverty, Development and Hunger. In: BAYLIS, John, SMITH, Steve, OWENS, Patricia. The globalization of world politics. 4. ed. Editora Oxford. 2008. THORSTENSEN, Vera. A OMC: Organizao Mundial do Comrcio e as negociaes sobre investimentos e concorrncia. Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/rbpi/v41n1/v41n1a04. pdf>. Acesso em: 10 out. 2011. THORSTENSEN, Vera. OMC: Organizao Mundial do Comrcio: as regras do comrcio internacional e a nova rodada de negociaes multilaterais. 2. ed. So Paulo: Aduaneiras, 2001. THORSTENSEN, Vera; MARCAL, Emerson, FERRA, Lucas (2011a). Os efeitos do cmbio nas tarifas negociadas na OMC: os casos de Brasil, EUA e China. Revista de Poltica Externa, So Paulo, v. 20, n. 2, set./out./nov. 2011.

152

THORSTENSEN, Vera; MARCAL, Emerson, FERRA, Lucas (2011b). Impactos do cmbio nos instrumentos de comrcio internacional: o caso das tarifas. Disponvel em: <http://www.eesp.fgv.br/sites/eesp.fgv.br/files/file/4%20painel_Thorstensen.pdf>. Acesso em: 04 jan. 2012. THORSTENSEN, Vera; OLIVEIRA, Ivan Tiago Machado; RAMOS, Daniel; MULLER, Carolina; e BERTOLACCINI, Fernanda. Agricultura. In: Os BRICS na OMC: Polticas Comerciais comparadas de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul. [S.l.]: IPEA, 2012.

UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM. International Human Development Indicators. Disponvel em: <http://hdr.undp.org/en/statistics/>. Acesso em: 05 fev. 2013. VARELLA, Marcelo Dias. Efetividade do rgo de Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio: uma anlise sobre os seus doze primeiros anos de existncia e das propostas para seu aperfeioamento. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 52, n. 2, dez. 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-73292009000200001&script=sci_arttext>. Acesso em: 29 abr.2012. VARELLA, Marcelo Dias; SILVA, Alice Rocha da. A mudana de orientao da lgica de soluo das controvrsias econmicas internacionais. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 49, n. 2, dez. 2006. Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em: 29 abr. 2012. VEIGA, Pedro da Motta. A poltica comercial do governo Lula: continuidade e inflexo. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Ano XIX, n. 83, abr./jun. 2005. VIGEVANI, Tulio e CEPALUNI, Gabriel. A poltica externa de Lula: a autonomia pela diversificao. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, v. 29, jul./dez. 2007, p. 273-335. VISENTINI, Paulo Fagundes. Tha Brazil of Lula: a global and affirmative diplomacy (20032010 ). Austral: Brazilian Journal of Strategy & International Relations. v. 1, n. 1, jan.jun. 2012. Disponvel em: <http://seer.ufrgs.br/austral/article/view/27990/18007>. Acesso em: 25 nov. 2012. VIZENTINI, Paulo Fagundes. O G-3 e o G-20: o Brasil e as novas coalizes internacionais" In: ALTEMANI, Henrique & LESSA, Antonio Carlos (orgs). Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas. v. 2. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 159-193. WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Annual Report 2012. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/res_e/publications_e/anrep12_e.htm>. Acesso em: 24/10/2012. WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Differential and more favourable treatment reciprocity and fuller participation of developing countries. 1979. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/enabling1979_e.htm>. Acesso em: 10 out. 2012.

153

WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Doha Development Agenda: Doha Agenda. The July 2008 Package. Disponvel em: <https://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/meet08 _e.htm>. Acesso em: 20 dez. 2012. WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Doha WTO Ministerial Declaration. 2001. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm>. Acesso em: 10 out. 2012. WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Glossary. 2012b. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/glossary_e/glossary_e.htm>. Acesso em: 24 out. 2012. WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Hong Kong 2005 Ministerial Declaration. 2005. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min05_e/final_text_e. htm>. Acesso em: 10 dez. 2012. WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Participation of developing economies in the global trading system. 2010. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/ statis_e.htm>. Acesso em: 21 dez. 2012. WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Text of the July package the General C u cil p -Cancn decision. 2004. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e /dda_e/draft_text_gc_dg_31july04_e.htm>. Acesso em: 10 out. 2012. WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Agriculture Negotiations: BACKGROUND FACT SHEET. 2013. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agboxes_e.htm>. Acesso em: 10 jan. 2013. WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Differential Treatment: sdfferential and more favourable treatment reciprocity and fuller participation of developing countries. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/docs _e/legal_e/enabling1979_e.htm>. Acesso em: 10 out. 2012. WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Glossrio. 2013. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/glossary_e/ glossary_e.htm>. Acesso em: 13 jan. 2013 WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). WTO Analitycal Index. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e /gatt_ai_egatt_ai_e.htm>. Acesso em: 10 nov. 2012. ZOELLICK, Robert. America will not wait for the wont do countries. Disponvel em: <http://www.ustr.gov/archive/Document_Library/Op-eds/2003/America_will_not_wait_for_ the_won't-do_countries.html>. Acesso em: 05 out. 2012.