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Projeto Grfico, Capa, Redao, Edio e Reviso Taglia Design Produo e Coordenao Editorial Luziele Tapajs Jos Ferreira

da Crus Simone Aparecida Albuquerque Crditos Fotogrficos Bruno Spada/MDS Tiragem 7.000 exemplares Impresso Grfica Brasil Impresso no Brasil
2007 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte. Ficha catalogrfica (catalogao-na-publicao) Iza Antunes Arajo CRB-1/079 R932 SUAS: Sistema nico de Assistncia Social / produzido e organizado por Luziele Tapajs, Jos Ferreira da Crus, Simone Aparecida Albuquerque - Braslia: Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2007. 40 p. ; color. ISBN: 978-85-60700-11-0 1. SUAS - Brasil. 2. Sistema nico de Assistncia Social - Brasil. I. Tapajs, Luziele. II. Crus, Jos Ferreira da. III. Albuquerque, Simone Aparecida. IV. Brasil. Secretaria Nacional de Assistncia Social. CDU: 364.4(81) CDD: 362.981

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 6 andar CEP 70046-900 Braslia/DF www.mds.gov.br

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21/11/2007, 14:40

SUAS - Sistema nico de Assistncia Social Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Jos Alencar Gomes da Silva Vice-Presidente da Repblica Patrus Ananias de Souza Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome Mrcia Helena Carvalho Lopes Secretria-Executiva Ana Lgia Gomes Secretria Nacional de Assistncia Social Aid Canado Almeida Departamento de Proteo Social Bsica Valria Maria de Massarani Gonelli Departamento de Proteo Social Especial Maria Jos de Freitas Departamento de Benefcios Assistenciais Simone Aparecida Albuquerque Departamento de Gesto do SUAS Fernando Antnio Brando Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social

Introduo
Os desafios da assistncia social Linha do tempo

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A assistncia social e o SUAS


Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS Nveis de gesto do SUAS Nveis de proteo social O investimento do SUAS

Rede SUAS - O Sistema de Informao do SUAS Resultados alcanados Desafios para o futuro

Sumrio

Os desafios da assistncia social


A busca pela universalizao dos direitos socioassistenciais para todos um princpio central do projeto social do governo brasileiro desde 2003. Ao longo dos anos, a assistncia social sempre esteve relacionada s prticas de ajuda aos mais pobres como caridade e filantropia. A formao social patrimonialista e a estrutura scio-econmica concentradora de riqueza estiveram na base de construo da assistncia social no Brasil, que acabou por desenvolver-se sob a inspirao de aes de favor aos mais necessitados. A conquista dos direitos sociais marcada por momentos histricos de grande importncia, nos quais sempre foi contestada a viso conservadora de que o problema da pobreza era resultado da incapacidade dos indivduos assumirem sua prpria condio de subsistncia.

Foi em 1988 que a Constituio Federal determinou que a assistncia social passasse a integrar o sistema de seguridade social do pas, junto com a sade e a previdncia social. Com essa nova determinao, a assistncia social passou a ser direito do cidado e responsabilidade do Estado. Com isso ficou estabelecido que as aes na rea da assistncia social deveriam ser realizadas de forma descentralizada e participativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas, projetos, servios e benefcios aos Estados e municpios. Apesar dessa conquista de enorme significado, o modelo da poltica adotado a partir de ento no conseguiu traduzir a universalizao da assistncia social. A centralizao poltico-administrativa, na definio dos programas sociais e das regras para a sua execuo, no favorecia a efetiva construo desse campo de direito social.

O que pode ser facilmente observado na histria dessa poltica pblica que a implementao do atendimento socioassistencial no pas foi sendo configurado sob a idia de um estado mnimo para o social. Da porque a assistncia social foi transformada mais em um conjunto de aes de carter circunstancial e precrio, oferecida aos mais necessitados, com forte tendncia de retirar o usurio do convvio familiar e comunitrio, do que uma poltica de garantia de direitos para todos que deles necessitassem. Exemplo disso foram as iniciativas pautadas pela lgica da excluso social, como o flagrante nmero de crianas colocadas em abrigos e de idosos em asilos, equipamentos historicamente co-financiados pelo Governo Federal em dcadas anteriores. A ausncia de uma poltica e de um sistema que permitisse normatizar os servios executados em todo o territrio nacional, fizeram com que o Governo Federal comeasse, a partir de 2003, a estabelecer parmetros para a gesto dessa poltica no pas. A alterao da assistncia social perpetuada como caridade e benesse ou como poltica centralizada e de frgil resoluo, no que se refere gesto, espao poltico institucional e definio oramentria, foi o grande desafio enfrentado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

Artigo 203 da Constituio Federal de 1988


A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

Criado em 23 de janeiro de 2004, o MDS o responsvel por um projeto que rene a poltica de assistncia social, a segurana alimentar, nutricional e a renda de cidadania em torno de um novo patamar de desenvolvimento social e de combate fome.

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Para garantir servios e benefcios que representassem o acesso da populao a uma assistncia social pblica e de qualidade, o MDS comeou a implantar, a partir de 2004, um novo modelo de gesto para a execuo dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais: o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). De acordo com o Ministro Patrus Ananias, a resposta demanda da sociedade brasileira foi a formao de um arcabouo legal que est permitindo a construo de uma rede de proteo social no pas. Proteger e promover os mais pobres so deveres constitucionais do Estado. As polticas dessa rea tm o carter imediato de combater injustias produzidas pela dvida social acumulada desde o incio da formao do pas e que foram intensificadas a partir dos anos de globalizao neoliberal. Mas tambm necessrio compreender a poltica de assistncia social na perspectiva evolutiva dos direitos, para manter e consolidar a situao de justia social. um desafio sem prazo definido para se extinguir. O SUAS, assim, colocado num movimento de ampliao de polticas sociais no pas, onde integra a rede de proteo

social construda e consolidada no governo atual. O SUAS descentraliza os servios socioassistenciais nos territrios, classifica e ordena os servios em nveis de proteo (bsica e especial), garante a aplicao autnoma dos recursos pelos municpios com repasse automtico e regular de recursos fundo a fundo; cria um sistema de informao (Rede SUAS) que favorece o processamento das transaes financeiras, que auxilia nos processos de tomadas de deciso e fornece elementos de monitoramento e avaliao dos servios e benefcios proporcionados pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004). Alm disso, ele estabelece normas que estruturam as novas bases de instituio da assistncia social como poltica de Estado. O SUAS um pacto em torno de uma grande parceria nacional entre Unio, Estados, Distrito Federal e municpios para a construo de um sistema, nico e especfico, de assistncia social. este novo modelo de gesto, sua estrutura, conquistas e desafios, o alvo do estudo de caso que voc acompanhar nas prximas pginas.

Em 1988, a Constituio Federal reconheceu a assistncia social como uma das bases do sistema de seguridade social do pas. Em 1993, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) regulamentou a Constituio Federal.

Linha do tempo
Da LBA ao SUAS
A assistncia social como campo de ao governamental registra no Brasil duas aes inaugurais: a criao do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS); e, na dcada de 40, a criao da Fundao Legio Brasileira de Assistncia (LBA). Promulgada a Constituio que reconhece a assistncia social como dever de Estado no campo da seguridade social e no mais poltica isolada e complementar Previdncia Social. Cria-se o Ministrio do Bem Estar Social que, na contramo da Carta Magna, fortalece o modelo simbolizado pela LBA (centralizador, sem alterar o modelo j existente). Amplo debate e negociaes de movimento nacional envolvendo gestores municipais, estaduais, organizaes no governamentais, tcnicos e pesquisadores com o Governo Federal e representantes no Congresso favorecem a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Inicia-se o processo de construo da gesto pblica e participativa da assistncia social, atravs de conselhos deliberativos e paritrios nas esferas federal, estadual e municipal.

1937 1974

1988 1990

1993 1997

criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, baseado na centralidade e exclusiva ao federal.

Primeira redao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) vetada no Congresso Nacional.

Editada a Norma Operacional Bsica (NOB) que conceitua o sistema descentralizado e participativo, amplia o mbito de competncia dos governos federal, municipais e estaduais e institui a exigncia de Conselho, Fundo e Plano Municipal de Assistncia Social para o municpio receber recursos federais.

Nova edio da NOB diferencia servios, programas e projetos; amplia as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social; e cria os espaos de negociao e pactuao - Comisses Intergestoras Bipartites e Tripartite, que renem representaes municipais, estaduais e federais de assistncia social. aprovada a primeira Poltica Nacional de Assistncia Social.

criado o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) que, sob o comando de Patrus Ananias, acelerou e fortaleceu o processo de regulamentao da LOAS com a construo do SUAS. Iniciou com a suspenso da exigncia da Certido Negativa de Dbitos, que impedia o MDS de repassar cerca de R$ 25 milhes por ms para os municpios. Em outubro, aps ampla mobilizao nacional, editou nova Poltica Nacional de Assistncia Social que define o novo modelo de gesto para a nova poltica de seguridade social.

Em dezembro de 2006 aprovada a Norma Operacional de Recursos Humanos do SUAS pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), com o objetivo de regular a gesto do trabalho no mbito do SUAS.

1998 2003

2004 2005

2006

criado, no governo do Presidente Lula, o Ministrio da Assistncia Social . Em dezembro de 2003 realizada a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social . A principal deliberao do evento foi a instalao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) para o Brasil. Foi precedido de intenso debate nacional para avaliao dos 10 anos de regulamentao da assistncia social no pas.

Realizao da V Conferncia Nacional de Assistncia Social, tendo como tema SUAS - PLANO 10: Estratgias e Metas para a Implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social. - O MDS d a largada para a instituio da Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS), em evento que reuniu 1.200 gestores e trabalhadores sociais em Curitiba (PR). O texto

foi debatido em seminrios municipais e estaduais e sua verso final foi aprovada no dia 14 de julho em reunio do CNAS. - Publicao, em 15/07/2005, da Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS). A NOB regulamenta a PNAS 2004. - Desenvolvimento da Rede SUAS, Sistema Nacional de Informao do SUAS.

A assistncia social e o SUAS

A importncia do SUAS encontra-se justamente em no s traduzir-se em um novo modelo de gesto, mas estabelecer-se como um projeto que busca e materializa o direito social e a ruptura com a esfera do no-direito, papel ao qual a assistncia social havia sido relegada por anos.

Quando a Constituio Federal de 1988 afirmou que a assistncia social era um direito de todas as pessoas, a luta por tirar esse direito do papel contou com trs marcos at a instituio do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): a edio da Lei Orgnica da Assistncia Social em 1993; a publicao, em outubro de 2004, da nova Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) onde foi definido o modelo de gesto para a nova poltica de seguridade social, o SUAS; e a publicao, em julho de 2005, da Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS), que disciplina a gesto e a poltica de Assistncia Social nos territrios e define os parmetros para a regulamentao e implantao do SUAS.

Quem integra o SUAS?


Integram o SUAS: Os rgos gestores, entidades e trabalhadores dos trs entes federados; Os Conselhos, Fundos e Conferncias de assistncia social; As Instncias de pactuao; So rgos de gesto colegiada como as Comisses Intergestores Bipartites (CIBs) e Tripartite (CIT).

O SUAS um sistema federativo que envolve todos os entes da federao: Estados, municpios, Distrito Federal e Unio. O SUAS organizado pelo MDS e coordenado pela Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS).

As representaes de gestores municipais e estaduais, como o Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social (CONGEMAS) e o Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social (FONSEAS); Os Fruns de discusso poltica; Os usurios da Assistncia Social.

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Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS


A partir de 1993, com a publicao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a assistncia social passou a ser ordenada como poltica pblica, com um sistema descentralizado e participativo e com a definio das atribuies das trs esferas de governo na rea da assistncia social. A LOAS estabelece que a responsabilidade da ao assistencial deve ser do Estado e da sociedade, porm, prevalece a primazia da responsabilidade do Estado na conduo das polticas pblicas de assistncia social. Para a Secretria-Executiva do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Mrcia Helena Carvalho Lopes, desde a promulgao da LOAS houve uma grande mudana na rea da assistncia social no pas. No simples a compreenso da assistncia social como poltica universal, cujo contedo a garantia da proteo e do acesso aos direitos fundamentais que nenhuma outra poltica atende. A assistncia social no uma poltica subsidiria, compensatria, perifrica ou emergencial. Ela no deve ser poltica de governo, mas sim uma poltica de Estado para os seus cidados.

A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Artigo 1 da Lei Orgnica da Assistncia Social de 1993

Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS


A principal deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, foi a construo e implementao do SUAS. Com base nessa deciso, a SNAS/MDS elaborou uma nova proposta para a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). A PNAS/2004 foi construda em meio a um longo processo de debates capitaneado pelo MDS, durante o ano de 2004, com conselhos e fruns regionais e municipais, gestores, universidades e representantes da sociedade. O novo texto da PNAS foi aprovado pelo CNAS em setembro de 2004. A PNAS inova em muitos aspectos. Estrutura a assistncia social em nveis de proteo com perspectiva socioterritorial, onde considera as diversidades locais e regionais e tem como base de referncia a famlia, espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias. A organizao da proteo social entre a ateno bsica e especial desfaz a noo que os usurios da poltica representam um grupo A A
O SUAS, como sistema de poltica pblica, atua junto com o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) e a Renda de Cidadania, no sentido de fortalecer a estratgia FOME ZERO. Essa parceria visa garantir a promoo de direitos essenciais ao cidado: a segurana alimentar e nutricional, buscando a incluso social, e a conquista da cidadania da populao mais vulnervel fome.

O CNAS o rgo superior de deliberao colegiada, institudo pela Lei n 8.742, Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), de 7 de dezembro de 1993. Tem carter permanente e estrutura-se a partir da composio paritria entre governo e sociedade civil e vinculado estrutura do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por meio da Secretaria Nacional de Assistncia Social.

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Executada nos territrios, tendo como parmetros os acontecimentos locais, a nova poltica comea a possibilitar que determinados grupos da sociedade historicamente excludos possam ter acesso aos servios e benefcios socioassistenciais. Vem favorecer, assim, a localizao de uma rede de servios a partir das reas de maior vulnerabilidade e riscos e, ao centrar-se na famlia, recoloca em foco a composio dos direitos socioassistenciais integrados ao ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social. Muitas iniciativas so fundamentais para pensar o formato da assistncia social dentro do novo contexto, como por exemplo a classificao dos municpios em uma escala de portes especficos para sua execuo (pequeno I, pequeno II, mdio, grande e metrpole) conhecido como portes da PNAS/2004. A Poltica Nacional ultrapassa a viso de ateno aos mais pobres e recoloca seu foco nas necessidades sociais a partir dos nveis de proteo social bsica e especial.

Fonte: IBGE, 2000

A NOB/SUAS tambm introduziu novidades como a possibilidade de adeso ao SUAS por nveis de gesto (Inicial, Bsica e Plena), o que representa o reconhecimento das diferentes condies estruturais e conjunturais dos municpios brasileiros; bem como as diferentes capacidades do ente federado em executar e co-financiar os servios da assistncia social e de aderir ao Sistema nico.

Nveis de Gesto do SUAS


Nveis de

Nveis de gesto do SUAS


Gesto Inicial
Significa a adeso do municpio ao sistema em um grau preliminar, onde esse apenas executa os servios e administra as transferncias j efetuadas antes da implantao do SUAS.

Gesto Bsica
onde o municpio compromete-se com a cobertura de proteo social bsica e com a oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais que fortaleam vnculos familiares e comunitrios.

Proteo Social

Gesto Plena
onde o municpio possui as condies para executar a gesto total das aes de assistncia social.
Todo o processo de habilitao realizado em conjunto com os Estados por meio da integrao entre os rgos gestores e as Comisses Intergestores Bipartites e Tripartite (CIBs e CIT).

Nveis de proteo social


A organizao da proteo social entre a ateno bsica e especial desfaz a noo de que os usurios da PNAS representam um grupo homogneo de pessoas carentes. Ao operar com vulnerabilidades, riscos sociais e potencialidades diversas e desiguais, o atendimento socioassistencial requisita atenes especficas. Em virtude disso, a PNAS/2004 classifica os servios e benefcios de assistncia social em dois campos de proteo social: bsica e especial (de mdia e alta complexidade).

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O que proteo social?


A proteo social, referente assistncia social, se ocupa do enfrentamento de vulnerabilidades, riscos, vitimizaes, fragilidades e contingncias ocasionadas a indivduos e famlias na trajetria de seu ciclo de vida; por decorrncia de questes sociais, econmicas, polticas e de ataques dignidade humana. Assim, a atuao da rede socioassistencial de proteo bsica e especial realizada diretamente por organizaes governamentais, pelos rgos gestores municipais ou mediante convnios, ajustes ou parcerias com organizaes e entidades de assistncia social. Trs tarefas so caractersticas dessa interveno: promover aquisies materiais, institucionais, sociais e socioeducativas para reduo e preveno de riscos sociais, reforar a auto-estima e a autonomia; e estimular a participao, a insero social, o respeito igualdade de direitos e a conquista de cidadania.

A proteo social bsica


Caracterizada pelo aspecto antecipador e proativo para evitar o agravamento de vulnerabilidades, a proteo social bsica atua na reduo do risco social nos territrios.

Como funciona?
Por meio de um conjunto de aes fortalecedoras dos recursos que indivduos e famlias devem utilizar para enfrentar os desafios de seu cotidiano. S assim, a proteo social bsica alcana prevenir a violao de direitos e reduzir vulnerabilidades e riscos. Esse tipo de proteo atua sob o princpio de que a superao da exposio a situaes de risco pode e deve ser garantida pela convivncia familiar e comunitria, traduzidos em servios de convivncia, socializao, atendimento a necessidades e orientao para as famlias. Na proteo social bsica esto ainda assegurados os projetos e servios especficos deste nvel de proteo para pblicos diferentes.

Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS


Os servios de proteo social bsica so executados prioritariamente no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS). O CRAS uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado em reas de vulnerabilidade social. O CRAS atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, tendo como metas a preveno de situaes de risco e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Segundo a diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social da SNAS, Simone Albuquerque, o CRAS a porta de entrada do SUAS nas regies onde atua. O CRAS torna realidade a universalizao dos servios socioassistenciais, porque passamos a co-financiar no mais por nmero de pessoas atendidas como era antes. Agora financiamos cinco mil famlias no territrio, independente do nmero de pessoas que sero atendidas. Com isso, criamos a idia concreta da universalizao. Na sua rea de abrangncia, o CRAS responsvel por organizar informaes sobre o territrio e sua dinmica e utilizar essas informaes de forma estratgica. A NOB/SUAS estipulou o nmero mnimo de CRAS de acordo com a classificao de porte do municpio e com as dimenses de seu territrio.

O CRAS presta atendimento socioassistencial s famlias e indivduos, inserindo-os na rede de proteo social de assistncia social. O Centro indentifica situaes de vulnerabilidade e risco no seu territrio de abrangncia, articula e potencializa os servios socioassistenciais da rede de proteo social bsica, disponvel para atender adequadamente as necessidades das famlias e territrios. Essa rede objetiva promover a convivncia social, familiar e comunitria e assegurar s crianas, jovens, adultos, idosos e suas famlias, condies para o exerccio de sua cidadania.

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Fonte: Secretaria Nacional de Assistncia Social

O que acontece no CRAS?


O CRAS oferta, por meio do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF), servios para famlias e indivduos que moram em seu territrio de abrangncia priorizando a, as famlias beneficirias do programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Presta orientaes para sua populao referenciada, realiza acompanhamento familiar, oferta servios socioeducativos e de convivncia, e providencia, quando necessrio, o encaminhamento da populao local para as demais polticas pblicas; bem como promove a articulao com a rede de proteo social local no que se refere aos direitos de cidadania.

O Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda diretamente s famlias pobres e extremamente pobres, que vincula o recebimento do auxlio financeiro ao cumprimento de condicionalidades nas reas de educao, sade e de aes socioeducativas de convivncia para as famlias e crianas do PETI.

A proteo social especial


A natureza da Proteo Social Especial se manifesta na responsabilidade de garantir condies dignas de vida quando ocorre a violao de direitos socioassistenciais. assim a modalidade de ateno especializada em desenvolver servios socioassistenciais a famlias e indivduos com a meta de restituir direitos sociais e reconstruir vnculos familiares, comunitrios e sociais. Esse campo de proteo na assistncia social se ocupa das situaes pessoais e familiares com ocorrncia de contingncias/vitimizaes e agresses, cujo nvel de agravamento determina seu padro de ateno, alm de defender a dignidade e os direitos humanos. Nesse contexto, o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) a unidade pblica estatal de prestao de servios especializados a pessoas com seus direitos violados. O CREAS promove a integrao de esforos, recursos e meios para evitar a disperso dos servios e potencializar as aes para seus usurios, oferecendo apoio e acompanhamento individualizado especializado. A Proteo Social Especial abrange dois parmetros de ateno a seus usurios: a mdia e a alta complexidade.

Mdia complexidade
A proteo social especial de mdia complexidade se dirige aos cidados e s famlias que vivem situaes de negligncia, abandono, ameaa, maus tratos, violaes fsicas/psquicas, discriminaes sociais e transgresso aos direitos humanos e sociais. Opera com servios continuados para acolhida, apoio e acompanhamento profissional de pessoas vtimas de agresses, violncias, abusos e de situaes de contingncias (por deficincia, por estar em medida socioeducativa ou estar em situao de rua), para a restaurao de vnculos familiares e sociais e oferta de condies para o alcance de autonomia e independncia, em perodo integral ou parcial. neste nvel de proteo que localizam-se os servios destinados ao atendimento e proteo de crianas, adolescentes e suas famlias vitimadas pela violncia, abuso e explorao sexual, proporcionando-lhes atendimento especializado. Esses servios so desenvolvidos por meio de atividades realizadas em horrio complementar ao da escola para reduzir a possibilidade de reinsero da criana e do adolescente a riscos.

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O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) tambm integra a proteo social de mdia complexidade. A recente integrao, no mbito do SUAS, do PETI ao Programa Bolsa Famlia a forma concreta de assegurar a universalizao do PETI, com o incremento dos servios socioeducativos para as crianas que deixam o trabalho infantil.

Alta complexidade
A proteo social especial de alta complexidade oferece ateno s famlias e indivduos que se encontram sem referncia e/ou em situao de ameaa, onde necessitam de aes de proteo especial temporria, fora de seu ncleo familiar ou comunitrio. Os servios socioassistenciais so oferecidos em unidades como abrigos, casas de passagem, repblicas, famlia acolhedora, substituta ou guardi; albergue, alojamentos, abrigos especiais, moradias provisrias, dentre outros. No contexto do SUAS, esses servios passam a priorizar modelos de acolhimento alternativos ao abrigo institucional, superando prticas segregadoras, segmentadas e pontuais.

O PETI consiste na implementao de duas aes: a concesso de benefcio financeiro mensal s famlias e a oferta de servios socioeducativos e de convivncia para as crianas e adolescentes.

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Financiamento na esfera federal

O investimento do SUAS
Na estrutura do SUAS, o financiamento executado pelos Fundos de Assistncia Social nos nveis nacional (FNAS), estadual e municipal e efetiva-se na perspectiva do co-financiamento. Critrios de partilha e transferncia de recursos do SUAS rompem com a lgica praticada at ento, efetivada mediante relao convenial, baseada no estabelecimento de valores per capita, o que permitia pouca gesto local dos recursos; uma vez que sua definio oramentria era pautada na segmentao de usurios e no nos servios e benefcios socioassistenciais. O SUAS institui critrios de partilha de base tcnica e critrios de transferncia por meio dos pisos de proteo social, criados pela NOB/SUAS, com efetivo repasse regular e automtico fundo a fundo. Com isso, o financiamento e a estruturao dos servios passam a ocorrer de acordo com a natureza e complexidade das necessidades sociais. A autonomia poltica dos formuladores, em nvel local, estadual e federal dessa poltica social assegurada no SUAS com a participao dos conselhos deliberativos e cmaras de pactuao intergestores - nos quais so definidos onde e como sero alocados os recursos, dentro dos parmetros pactuados nacionalmente.
Tal metodologia possibilita que gestores da assistncia social organizem e planejem os servios e programas socioassistenciais de acordo com as necessidades de proteo existentes em seus territrios.

Na esfera federal, a proposta do SUAS de que o financiamento da poltica de assistncia social seja caracterizado por uma gesto financeira gil, menos burocrtica, transparente, que utilize mecanismos de transferncia e sistemas informatizados que possibilitem a chegada dos recursos com rapidez de forma a respeitar as realidades locais na aplicao dos recursos transferidos.

* Em 2003, o oramento do Ministrio da Assistncia Social inclua pagamento da Renda Mensal Vitalcia, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Auxlio Gs. ** Lei Oramentria Anual+Crditos.

* Valores de 17 de setembro de 2007. ** Lei Oramentria Anual + Crditos. Fonte: Coordenadoria Geral de Oramento, Finanas e Contabilidade/Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao/SPOA-MDS.

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Rede SUAS
O Sistema de Informao do SUAS
Uma das estratgias executadas pelo MDS para garantir a eficincia e transparncia do SUAS foi o desenvolvimento, a partir de 2005, do Sistema Nacional de Informao do SUAS - a Rede SUAS. Por meio de um conjunto de ferramentas tecnolgicas a Rede SUAS permite, de forma gil, o processamento de transaes financeiras, auxlio nos processos de tomadas de deciso e fornecimento de elementos imprescindveis de monitoramento e avaliao dos programas, servios, projetos e benefcios socioassistenciais. A Rede SUAS composta de aplicativos inter-relacionados em uma nica base de dados corporativa. Ela associa instrumentos e condies tecnolgicas de produo, recebimento, armazenamento e entrega de dados e informao com as operaes de gesto, financiamento e controle social das polticas pblicas. Possui dois ncleos bsicos de aplicao: o mdulo transacional, onde esto includos os sistemas de gesto financeira e o mdulo de suporte gerencial e apoio s decises. A Rede SUAS est estruturada em duas etapas. A primeira, concluda em 2006, teve como referncia a automatizao de todos os processos ligados gesto a fim de permitir o incremento organizacional, operacional e financeiro do SUAS a partir dos eixos estabelecidos na PNAS/2004. A segunda, em desenvolvimento, se detm no estabelecimento dos sistemas de gesto local e de vigilncia social.

http://www.mds.gov.br/suas/redesuas/rede-suas

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O que isso representa?


a interveno completa e manuseio por todos os municpios ao seu Plano de Ao e Demonstrativo de Execuo Fsico Financeira via Internet, bem como o preenchimento dos dados relativos sua rede executora; a implantao de novo fluxo de trabalho para a integrao e conectividade entre os entes da federao e gesto colegiada; a estruturao de uma base de dados corporativa para o desenvolvimento do SUAS e para a operacionalizao da poltica de Assistncia Social em todo o territrio nacional, controle social, monitoramento e avaliao da gesto e do sistema; o suporte para o financiamento - por meio de transferncias fundo a fundo, de forma regular e automtica - e para a consistncia cadastral da rede pblica e privada de entidades; a edificao, at 2006 de: 9 sistemas (plataforma web e cliente servidor); Base corporativa de dados; 37 milhes de registros; 20 mil senhas; Sistemas distribudos; 3 sistemas-espelho abertos; Definio compartilhada com Estados e municpios; Insumo para monitoramento, avaliao e controle de gesto; Articulao e entrega de dados para rgos de fiscalizao e de controle social; Nova cultura de gesto.

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Resultados alcanados
Apesar do pouco tempo de implementao, o SUAS j consolida a poltica de assistncia social como poltica de Estado. Em pouco mais de dois anos, junto com outras aes do Governo Federal, o SUAS se constitui num espao estratgico de resultados e alternativas para: a reduo das desigualdades sociais, a minimizao das vulnerabilidades e riscos sociais e a ampliao dos direitos da populao e seu acesso aos servios socioassistenciais.

Nessa perspectiva, as atividades desenvolvidas para o SUAS se tornar uma realidade nacional levaram a implantao de mecanismos eficazes para: a articulao entre gesto e financiamento da poltica entre os entes federados; a instaurao do co-financiamento; o redesenho dos servios de assistncia social e a articulao com benefcios e trabalho intersetorial com outras polticas; a estruturao de instrumentos de gesto do SUAS como suporte ao processo de tomada de deciso, monitoramento e avaliao dos programas, servios, projetos e benefcios, e; a construo de bases consistentes para o controle social.

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Processo de adeso ao SUAS


A adeso dos municpios ao SUAS significativa desde a sua implantao. At dezembro de 2006, 5.405 municpios aderiram ao SUAS a partir de um dos estgios de gesto (inicial, bsica ou plena) do sistema. Isso representa 97,2% dos municpios brasileiros. Na gesto inicial foram habilitados 1.338 municpios (24,1%), na gesto bsica 3.708 municpios (66,7%) e na gesto plena 359 municpios (6,5%). Apenas 158 municpios (2,8 %) brasileiros ainda no esto habilitados.

Fonte: Comisses Intergestores Bipartites/DGSUAS-SNAS

Dois dados so essenciais para entender essa conjuntura de adeso ao SUAS: 13 estados j contam com 100% dos municpios habilitados em algum nvel de gesto do SUAS e dos 5.564 municpios brasileiros, 2.629 municpios, ou seja, 47,26%, tm cobertura da proteo social bsica do SUAS com pelo menos um CRAS co-financiado pelo Governo Federal. A atuao de Estados, municpios e Distrito Federal e das suas entidades representativas nas Comisses Intergestores Bipartites e Tripartite, e nos Conselhos de assistncia social um dos fatores responsveis pela construo e consolidao do SUAS.

O Investimento na gesto do trabalho


A elaborao, o debate e a aprovao da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB/RH) um avano incontestvel. A NOB/RH aprovada pelo CNAS em 13 de dezembro de 2006 objetiva: a padronizao das carreiras do SUAS, por meio de diretrizes nacionais para a implementao dos Planos de Cargos, Carreiras e Salrios; a definio de equipes mnimas para a gesto da assistncia social como poltica pblica e a prestao dos servios, programas, projetos e benefcios; a forma de co-financiamento, pelas trs esferas de governo, dos trabalhadores do SUAS (salrios e capacitao); as diretrizes para o Plano Nacional de Capacitao; a identificao dos trabalhadores do SUAS no Cadastro Nacional do SUAS (CadSUAS), entre outros temas essencias para a garantia de qualidade dos servios socioassistenciais. disponibiliza conhecimentos, metodologias e ferramentas gerenciais com o objetivo de municiar os profissionais das reas de assistncia social e de transferncia de renda em suas atividades de formulao, gerncia, monitoramento e execuo de servios, programas, projetos e benefcios demandados pela proteo social no contributiva. Estruturado em dois grandes subprojetos articulados, garantir curso presencial e distncia de multiplicadores para gerentes sociais e tcnicos alcanando em torno de 16 mil trabalhadores.

Pacto de Aprimoramento de Gesto


A implementao do Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual e do Distrito Federal, no contexto do SUAS, constitui a celebrao de compromissos entre o gestor estadual e do Distrito Federal com o gestor federal. Visa adequao dos rgos executivos estaduais e do Distrito Federal ao pleno exerccio da gesto da assistncia social na sua rea de competncia. A gesto estadual, diferentemente da gesto dos municpios, no classificada por nveis de gesto. Entretanto, a NOB/SUAS define as responsabilidades, os requisitos de comprovao de gesto e os incentivos para este tipo de gesto.

Capacitar para consolidar o SUAS


Tomando-se em conta o desenvolvimento da poltica de Assistncia Social no ltimo perodo, as atividades relacionadas capacitao ganham enorme relevncia para o seu xito, tendo em vista as novas diretrizes estabelecidas desde a PNAS/2004. Uma das iniciativas nessa direo o programa nacional de capacitao em curso. Executado em parceria com a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC) e Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) do MDS, o programa

Ampliao de servios e benefcios


At o final de 2006, 11,9 milhes de famlias foram referenciadas com a instalao de 3.248 CRAS em 2.630 municpios. Os CRAS instalados tm capacidade de atender 2,3 milhes de famlias/ano. Os investimentos nos CRAS foram triplicados em dois anos. Dos R$ 50 milhes aplicados em 2004, o MDS investiu R$ 180 milhes em 2006. Desses equipamentos, 243 esto em reas indgenas e 371 em comunidades quilombolas.
Os CRAS indgenas e quilombolas so investimentos sociais inditos com o objetivo de criar condies para a melhoria do atendimento dessas populaes.

Fonte: Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social - SIAFI Gerencial

Fonte: Rede SUAS/DPS Bsica

Em pesquisa realizada no I Encontro Nacional de Coordenadores de CRAS, em 2006, alguns dados atestaram a importncia desse equipamento pblico para a vida de tantos cidados: 80% dos CRAS atendem e trabalham com famlias inseridas no Programa Bolsa Famlia e com beneficirios do BPC; 31% atendem e trabalham com famlias de crianas em situao de trabalho infantil; 89% esto instalados em locais de maior concentrao de famlias vulnerveis e 50% atuam de forma intersetorial.

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Benefcio de Prestao Continuada


Cinco intervenes destacam-se no cotidiano do CRAS: 1. visita s famlias, 2. a escuta, a orientao e a referncia, 3. os grupos socioeducativos, 4. oficinas de capacitao e 5. campanhas socioeducativas.

No que se refere ao BPC, 2,4 milhes de pessoas entre idosos e pessoas com deficincia foram atendidas em 2006. O BPC considerado um grande programa de transferncia de renda no pas, que atinge um pblico de alto grau de vulnerabilidade social. O BPC no um benefcio previdencirio e sim assistencial, definido pela Constituio Federal de 1988 e financiado com recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). A NOB/SUAS visa a ampliao das potencialidades do BPC. Para isso, ela estimula a integrao do BPC aos servios assistenciais como requisito de habilitao aos diversos nveis de gesto. O objetivo garantir ao beneficirio do BPC o direito convivncia familiar e comunitria, bem como o trabalho social com suas famlias. Esse novo modelo de gesto tem permitido aos municpios e ao Distrito Federal conhecer os beneficirios e planejar as atividades desenvolvidas com os mesmos e suas famlias. O BPC j representa 0,3% da renda total dos municpios e seu significado para a vida de milhes de pessoas incontestvel: sem a sua existncia haveria o aumento de 36% no nmero de famlias pobres e de 17% no nmero de famlias indigentes.

Os servios para jovens entre 15 e 17 anos que se encontram em situao de vulnerabilidade social tambm foram incrementados pelo SUAS desde a sua implantao. A expanso do Projeto Agente Jovem em 2005, segundo as regras da NOB/ SUAS, fez dobrar o nmero de jovens do Projeto que atingiu a marca de 112,5 mil jovens em 1.712 municpios. A insero do jovem beneficirio da bolsa Agente Jovem no Cadastro nico de Programas Sociais (Cadnico), realizada ao longo desse ano, resultou em um acrscimo significativo: aumento em mais de 600% no nmero de jovens inseridos no Cadnico.

O Cadnico, institudo pelo Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001, um instrumento de coleta de dados e informaes que tem como objetivo identificar todas as famlias de baixa renda existentes no pas.

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Erradicar o trabalho infantil e enfrentar o abuso, a violncia e a explorao sexual


Em relao aos servios de proteo especial importante nominar o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), destacado como Meta Presidencial no governo Lula. O Programa constitui-se em uma das aes intersetoriais do Governo Federal no combate e erradicao do trabalho infantil e na defesa dos direitos fundamentais da criana e do adolescente. Atende atualmente mais de 1 milho de crianas e adolescentes, em 3.296 municpios. Destaca-se o radical incremento da sua gesto projetado pelo SUAS com a integrao ao Bolsa Famlia, bem como a reorganizao dos servios socioeducativos. Essa operao possibilitou avanos na direo do alcance da universalizao do atendimento s crianas e adolescentes em situao de trabalho nos servios socioeducativos; uma vez que se tornou condicionalidade a permanncia da criana e do adolescente na escola para a concesso da bolsa do Programa.

Fonte: SIAFI Gerencial. Coordenao de Oramento e Finanas do FNAS e CGGB/Departamento de Benefcios Assistenciais SNAS/MDS

Alm do BPC, os benefcios eventuais listados como direito na LOAS recolocado na agenda do SUAS por meio de estudos realizados pela SNAS e debates com o CNAS. Entre os resultados dessas aes destacam-se: a. publicao da Resoluo n 212/06 do Conselho Nacional de Assistncia Social que prope critrios orientadores para a regulamentao da proviso de benefcios eventuais na rea da poltica pblica de assistncia social; b. minuta de decreto que dispe sobre a regulamentao dos benefcios eventuais.

A expanso da cobertura de atendimento do PETI em 2004 seguiu, pela primeira vez desde a criao do Programa, critrios debatidos e pactuados na Comisso Intergestora Tripartite (CIT) e discutidos no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).

A prestao de servios continuados de enfrentamento ao abuso e violncia sexual destinado a crianas e adolescentes est presente em 1.104 municpios, incluindo os da Matriz Intersetorial de Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. Esses servios atendem mais de 50 mil usurios. A partir do pacto federativo aprovado no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social, o ento programa Sentinela, foi transformado em servio continuado. Por meio do SUAS, o Sentinela foi redesenhado de forma a se integrar com todos os outros servios socioassistenciais, com o Estatuto da Criana e do Adolescente e o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes; e com as demais polticas pblicas, especialmente nas reas de defesa de direitos, educao, sade, cultura e segurana pblica. O enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes constitui-se em um dos servios realizados no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS.

Destaca-se ainda: - Conjunto de iniciativas dirigidas populao em situao de rua e catadores de materiais reciclveis, com vista proteo social desses grupos populacionais, o que representa o primeiro compromisso do Estado brasileiro com a universalizao das polticas pblicas, procurando, inclusive, adequ-las s demandas dos grupos populacionais ainda no alcanados por elas. - Priorizao de modelos de acolhimento alternativos ao abrigo institucional, superando prticas segregadoras e segmentadas ao pblico da proteo social especial de alta complexidade; incremento dos servios com as orientaes emanadas do Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do Idoso e as regulamentaes e planos setoriais.

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Perfil da Assistncia Social no Brasil


A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) de 2005, revela o primeiro perfil da gesto pblica na rea da assistncia social. Seus resultados so balizadores para a consolidao do SUAS em 2007, e tambm reflete a capilaridade dessa poltica em territrio nacional. Prova disso foi um dos resultados principais da pesquisa: 97% dos municpios brasileiros realizam servios de assistncia social. Para a Secretria Nacional de Assistncia Social, Ana Lgia Gomes, os resultados da pesquisa refletem o nvel de importncia que os municpios tm em relao poltica de Assistncia Social e com o SUAS. O estudo, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em parceria com o MDS e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) foi divulgado no dia 7 de dezembro de 2006, data em que se comemora o dia nacional da assistncia social e os 13 anos da aprovao da LOAS.

Atendimento scio-familiar
De acordo com o estudo realizado pelo IBGE, o atendimento scio-familiar foi o servio socioassistencial realizado pelo maior nmero de municpios (4.601), representando 82,7% do total de municpios no pas.

A pesquisa Munic identificou desde a estrutura organizacional, dimenso e capacidade de atendimento at a legislao, controle social, recursos humanos e financeiros e tipos de aes oferecidas nos 5.564 municpios brasileiros.

Consolidar o SUAS com controle social


A V Conferncia Nacional de Assistncia Social centrou seus esforos na construo da unidade nacional para implantao do SUAS. Por isso, a V Conferncia Nacional SUAS - PLANO 10 foi o momento culminante do processo de reflexes, avaliaes, debates e proposies; pois coube a essa deliberar os rumos a serem tomados pela Unio e por todos os gestores, para consolidar o SUAS no pas nos prximos dez anos. A Conferncia Nacional foi precedida de um intenso movimento criado pela realizao das conferncias estaduais e municipais de assistncia social, que mobilizou mais de 400 mil pessoas em todo o pas. Foram realizadas 4.587 conferncias municipais e 27 conferncias estaduais incluindo o Distrito Federal. A V Conferncia Nacional de Assistncia Social realizada de 5 a 8 de dezembro de 2005, em Braslia (...) reuniu duas mil pessoas e contou com a participao de delegados, observadores, expositores, painelistas, debatedores, facilitadores, intrpretes de LIBRAS, equipe de relatoria, agentes culturais e integrantes de equipe de apoio.

O controle social parte fundamental do SUAS


Fortalecer a atuao dos Conselhos de Assistncia Social para a plena condio de funcionamento e para o desenvolvimento de sua misso, estimular a participao da sociedade civil no controle social das polticas pblicas, incluindo o advento das conferncias de assistncia social, uma matria de particular investimento do SUAS. Da mesma forma, esse fortalecimento alcanou as instncias de pactuao, como as Comisses Intergestores da poltica de Assistncia Social, com respeito s deliberaes desses setores.

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Principais resultados da V Conferncia


Fortalecimento e consolidao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS no Brasil; Isso significou o incremento da participao popular e de condies para o controle social, por meio de iniciativas que tinham por base a retomada do papel poltico e institucional dessas estratgias de polticas pblicas. Tais providncias tiveram por base as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social. De fato, o carter poltico da participao popular intrnseco ao Sistema j que nesse contexto que se d o processo de definies de compromissos e prioridades com os usurios. O SUAS se consolidar ainda mais como sistema, nico e para todos, quanto mais aliar-se aos seus usurios, defendendo seus direitos e acatando as deliberaes da sociedade civil. Construo do declogo de direitos socioassistenciais e pactuao de compromissos ticos para sua efetivao; Estabelecimento de estratgias e metas nas reas de gesto do SUAS, financiamento das aes socioassistenciais do SUAS, gesto de recursos humanos no SUAS, Controle Social na perspectiva do SUAS, que iro subsidiar a elaborao do Plano Decenal de Assistncia Social em todas as esferas de gesto, seguido de planos anuais e plurianuais a ele coerentes e em consonncia com as deliberaes da V Conferncia Nacional de Assistncia Social e das Conferncias Municipais e Estaduais que a antecederam; Estabelecimento do Plano Decenal - SUAS Plano 10.

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Desafios para o futuro


O cenrio de desafios frente do SUAS mltiplo e diverso. importante, no entanto, reconhecer esta realidade e prosseguir com o incessante trabalho na busca de solues para os usurios que vivem margem dos servios e benefcios socioassistenciais. A implantao do SUAS est diretamente ligada ampliao da assistncia social no Brasil, de forma consistente e definitiva, como parte do compromisso da seguridade social brasileira, to necessria ao povo desse pas.

Padronizar servios, consolidar a rede de proteo social, desenvolver a vigilncia social, compor uma poltica de defesa dos direitos sociais com nfase na intersetorialidade, estabelecer plano de monitoramento e avaliao do SUAS, com relao ao seu impacto na vida de seus usurios, so tarefas do conjunto extenso de deveres do Estado e de todos os envolvidos na consolidao do SUAS. A correta compreenso do significado SUAS, para alm do que j vemos e vivemos hoje, vir com o tempo. Tempo pleno de construo, de luta, de tenacidade com uma meta sem precedentes na histria das polticas sociais no Brasil: a universalizao dos direitos socioassistenciais.