Antecedentes Trazabilidad Cord Cat LR SL Trevin

Componente Bosques Nativos y su Biodiversidad
PROYECTO MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES - BIRF 7520-AR - PNUD ARG08/008
Diseo de un sistema de trazabilidad de productos forestales del Parque Chaqueo: Recopilacin de antecedentes Provincias de Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis
Consultor: Jorge Trevin, Ing. Ftal., M.R.M.
Buenos Aires, 15 de diciembre de 2010
Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis
ndice
i. Resumen .................................................................................................................................... 3
1. El control de los productos forestales y la trazabilidad: antecedentes a nivel nacional y regional............................................................................................................................................... 5 1.1 Antecedentes nacionales ................................................................................................... 5 1.2 Antecedentes en la Regin ................................................................................................ 6 2. La produccin de productos forestales .................................................................................... 10 2.1 Produccin forestal en la Provincia de Catamarca.......................................................... 10 2.2 Produccin forestal en la Provincia de Crdoba ............................................................. 12 2.3 Produccin forestal en la Provincia de La Rioja ............................................................. 13 2.4 Produccin forestal en la Provincia de San Luis ............................................................ 14
3. Normativa sobre aprovechamiento, transporte, comercializacin y transformacin de productos forestales .......................................................................................................................... 15 3.1 Provincia de Catamarca .................................................................................................. 15 3.2 Provincia de Crdoba...................................................................................................... 16 3.3 Provincia de La Rioja ..................................................................................................... 16 3.4 Provincia de San Luis ..................................................................................................... 17 4. Proceso administrativo ............................................................................................................ 18 4.1 Proceso administrativo. Provincia de Catamarca............................................................ 18 4.2 Proceso administrativo. Provincia de Crdoba ............................................................... 21 4.3 Proceso administrativo. Provincia de La Rioja ............................................................... 24 4.4 Proceso administrativo. Provincia de San Luis............................................................... 25 Proceso productivo .................................................................................................................. 27 5.1 Proceso productivo. Provincia de Catamarca ................................................................. 27 5.2 Proceso productivo. Provincia de Crdoba ..................................................................... 28 5.3 Proceso productivo. Provincia de La Rioja..................................................................... 29 5.4 Proceso productivo. Provincia de San Luis .................................................................... 30 Proceso sancionatorio .............................................................................................................. 31 6.1 Proceso sancionatorio. Provincia de Catamarca ............................................................. 31 6.2 Proceso sancionatorio. Provincia de Crdoba ................................................................ 32 6.3 Proceso sancionatorio. Provincia de La Rioja ................................................................ 33 6.4 Proceso sancionatorio. Provincia de San Luis ................................................................ 34 Falencias de los sistemas de ACVS......................................................................................... 35 7.1 Aspectos generales .......................................................................................................... 35 7.2 Control en origen ............................................................................................................ 36 7.3 Control en trnsito .......................................................................................................... 37 7.4 Control en destino ........................................................................................................... 38 Propuestas de mejora ............................................................................................................... 38
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8.
Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad
Diseo de un sistema de trazabilidad de productos forestales del Parque Chaqueo: Recopilacin de antecedentes. Provincias de Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis
i.
Resumen
El objetivo de este trabajo es la descripcin y el anlisis de los sistemas de administracin, control, verificacin y sancin (ACVS) del aprovechamiento de productos forestales madereros en las provincias argentinas de Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis, con el propsito de contribuir al diseo de un sistema de trazabilidad de productos forestales para las provincias de la Regin del Parque Chaqueo. Se describieron las principales falencias y vacancias de los sistemas actuales, se definieron las caractersticas bsicas que debera tener un sistema de trazabilidad, y se sealaron otros aspectos de poltica forestal que deberan ser considerados dentro de un proceso de mejora de los mecanismos de control. Con ese objetivo se revisaron y analizaron antecedentes nacionales y regionales sobre el control de los productos forestales, y se realiz una visita a cada una de las provincias mencionadas, durante la cual se entrevist a tcnicos y funcionarios de organismos vinculados al control forestal y se recab informacin sobre los sistemas de administracin y control. Previamente se haba realizado una visita a Santiago del Estero con dos consultores que realizan un trabajo similar en otras provincias de la Regin. Cuando fue posible, se entrevist tambin a otros tcnicos y a productores. Las falencias en recursos humanos y materiales afectan las actividades de control en Catamarca, La Rioja y San Luis, principalmente la supervisin de aprovechamientos forestales autorizados y el control de la corta ilegal. En general las provincias han focalizado sus actividades de control sobre los controles de productos en trnsito, y han centrado su atencin sobre la utilizacin de guas y su mejoramiento. No se le ha dado sin embargo atencin adecuada a la capacitacin de quienes deben controlar estos documentos, el equipamiento y los medios para el control por parte de los organismos forestales, y la capacidad y voluntad efectiva del personal de otras instituciones que cooperan en esta tarea, incluyendo las fuerzas de seguridad. La utilizacin de guas por terceros, la adulteracin de guas y el uso repetido de la misma gua figuran entre las infracciones ms comunes. Las dificultades para el control efectivo aumentan cuando se transportan productos con guas de otras provincias. Los organismos provinciales no han alcanzado un nivel apropiado de transparencia e informacin pblica sobre planes de aprovechamiento y otras actividades. No han aprovechado as el potencial del control pblico para la proteccin de los bosques y el ambiente. La provisin de informacin es principalmente reactiva y en respuesta a requerimientos formales. No es accesible al pblico en general con la facilidad con que podra permitirlo la tecnologa informtica actual, que por otro lado s se ha comenzado a utilizar en algunas provincias para el seguimiento de expedientes por sus interesados directos.
Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis Existen aspectos de la aplicacin de las normas que sufren dificultades, y en algunos casos hay requerimientos formales rutinarios que no se cumplen, tal como la retencin de cuerpos de guas en puestos de control y su envo al organismo de control. El anlisis de los problemas de control confirma las ventajas que podra proporcionar un sistema de trazabilidad comn para la Regin. Para asegurar su eficacia ste debera complementarse en cada provincia con otras acciones de poltica forestal, que pueden variar entre provincias, pero que estn relacionadas a un rango relativamente amplio de aspectos incluyendo coordinacin interjurisdiccional, manejo y supervisin de derechos de utilizacin, transparencia, manejo de la informacin, aplicacin de la ley, y otros. El diseo y establecimiento de un sistema de trazabilidad comn no debe entenderse como comprendiendo la homogeneizacin o unificacin de otros mecanismos de administracin, control, verificacin y sancin que tambin puedan requerir mejoras o cambios en cada provincia, dado que el control forestal es parte de contextos institucionales y legales diferentes en cada jurisdiccin. El nuevo sistema de trazabilidad debera ser computarizado e integrado en red, y vinculado a una base de datos centralizada. Productores y usuarios deberan poder acceder en lnea al sistema, y esta caracterstica debera aprovecharse para reducir en lo posible la carga administrativa los organismos oficiales, que deberan concentrar sus mayores esfuerzos y recursos en los controles en el terreno. Debera utilizarse tambin para aumentar los niveles de transparencia y control pblico. El ejemplo del caso brasileo debera analizarse y tenerse en cuenta, no solamente por razones tcnicas, sino tambin por la presencia de aspectos institucionales semejantes. El sistema de trazabilidad debera cubrir la totalidad de la cadena de abastecimiento y permitir la conciliacin de volmenes en diferentes puntos de la cadena. Podr as verificar que los volmenes procesados no excedan los aprobados en los permisos de aprovechamiento o planes de manejo. El personal de control debera poder en cualquier momento o lugar acceder a los datos sobre los permisos que respaldan el producto.
1.
El control de los productos forestales y la trazabilidad: antecedentes a nivel nacional y regional
En los ltimos aos se ha incrementado mundialmente el inters en asegurar el origen legal de los productos forestales. Se considera que el madereo ilegal es una causa importante de degradacin forestal y deforestacin, priva a los gobiernos de recursos necesarios para sus programas y para el desarrollo, tiene impactos muchas veces devastadores sobre poblaciones que dependen del bosque, y en general promueve corrupcin y conflictos. La corta ilegal tambin contribuye a una porcin importante de los gases de efecto invernadero que se emiten a la atmsfera, y representa una competencia perversa y desleal frente al manejo forestal sustentable.
1.1
Antecedentes nacionales
Un reciente estudio sobre polticas y normativas nacionales y provinciales destaca que las leyes forestales provinciales argentinas se han diseado sobre la base de la explotacin maderera, y que casi todas ellas se remiten a regular conductas sobre el acceso, uso y usufructo de tal producto (SAyDS 2010). Mientras las funciones de proteccin y permanencia de ciertos tipos de bosques siempre han estado presentes a partir de la sancin en 1948 de la Ley 13.273, aportando la consideracin de lo ambiental, los preceptos relacionados al aprovechamiento maderero son mayoritarios en las normas. Segn el mismo documento, tambin habra tenido lugar en la prctica una renuncia a aplicar planes de manejo u ordenacin, lo cual representara un convencimiento, por parte de actores productivos y de funcionarios pblicos, de que estos instrumentos no aportaran una herramienta idnea para el aprovechamiento de un bosque nativo. Desprendido el control forestal de su componente de ordenacin, las normas endurecieron el camino de las infracciones y multas sobre la documentacin del transporte de productos forestales y otras infracciones colaterales (Ibid). En realidad el escenario que dio lugar a la decadencia de los planes de manejo en los bosques nativos provinciales es ms complejo. Mltiples factores influyeron en esta situacin. La provincializacin de los territorios nacionales, concluida a principios de los aos cincuenta, llev gradualmente a una reduccin de las reas de bosques fiscales a travs de planes de colonizacin y otras formas de privatizacin. Esto redujo dramticamente la superficie de las unidades de manejo, tanto fiscales como privadas, y dificult la pretensin de flujo sustentable de productos de cada unidad de manejo, que era un objetivo de la ordenacin forestal clsica. Los bosques a fiscalizar, ya reducidos en sus superficies, se degradaron o en muchos casos directamente desaparecieron, a consecuencia de estas y otras causas como polticas extrasectoriales (agrarias y otras) agresivas y la falta de decisin poltica sobre la proteccin del recurso. Ms adelante, la reduccin del Estado en los noventa afect directamente los recursos humanos y financieros de las direcciones forestales provinciales, y la crisis econmica de principios del nuevo siglo no ayud. En este escenario, dentro de los organismos del sector comenzaron a recibir mayor atencin los mecanismos de control y verificacin de los productos forestales, que se
Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis pasaron a aplicar primariamente sobre rutas y transporte en general, y en mucho menor medida sobre los bosques. La percepcin generalizada, sustentada por inventarios y otros estudios, es que estos mecanismos en su forma y aplicacin actual han sido hasta hoy insuficientes para frenar la degradacin de los bosques nativos remanentes y la prdida de cobertura forestal. Los problemas evidentes de fiscalizacin fueron discutidos en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). La Comisin Ad Hoc para la Fijacin de Prioridades Ambientales del organismo, en su reunin de octubre de 2006 en Ro Gallegos incluy a Fiscalizacin y Control como tema prioritario para la gestin ambiental nacional y uno de los procesos que requieren construccin permanente y conjunta. Ms recientemente se conform en el COFEMA la Comisin de Fiscalizacin y Control Ambiental, que preside Crdoba por designacin de la Asamblea de marzo de 2010 en Buenos Aires. Asimismo, la Junta Regional de Bosques Nativos del Parque Chaqueo tom el tema de la trazabilidad de productos forestales como una lnea de trabajo prioritaria, y fue un tema principal de sus reuniones de Resistencia (marzo 2010) y Crdoba (octubre 2010). Es relevante mencionar que la Ley 26.331, de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos, sancionada en 2007, prev en su Artculo 12 la creacin de un Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos a ser ejecutado por la Autoridad Nacional de Aplicacin, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS). Este programa tiene de acuerdo a la Ley varios objetivos. Entre ellos se encuentra el de brindar a las autoridades de aplicacin de las diferentes jurisdicciones capacidades tcnicas que son relevantes para el control y verificacin de productos forestales, incluyendo el acceso a nuevas tecnologas de control y seguimiento, y mejoras en la capacidad para monitorear y fiscalizar planes de manejo. Finalmente, dentro de su objetivo general de fortalecer las acciones en ejecucin destinadas a promover el uso sustentable de los bosques nativos, el Componente Bosques Nativos y su Biodiversidad del Proyecto Manejo Sustentable de los Recursos Naturales, que ejecuta la SAyDS, se propuso trabajar hacia un sistema de trazabilidad de productos forestales en el Parque Chaqueo. Este objetivo es consistente con las polticas nacionales orientadas al cumplimiento de la Ley 26.331 y con las acciones sobre el tema que llevan a cabo los organismos y entidades anteriormente mencionados. Este documento se realiza en el marco de ese proyecto y componente.
1.2
Antecedentes en la Regin
Los problemas de verificacin y control de los productos forestales tienen una larga historia en Sudamrica. En la Regin, la economa informal representa todava hoy una porcin significativa de la produccin y consumo de bienes y servicios. Es simplemente lgico esperar que esta informalidad est tambin presente, y probablemente se acente, en reas menos comunicadas o remotas, donde la mayor parte de la produccin forestal se origina y se transporta. En 2006 una publicacin del Banco Mundial citaba estimaciones indicativas de aprovechamiento maderero ilegal en varios pases del mundo, incluyendo a cinco naciones sudamericanas, todas ellas importantes productoras forestales. El aprovechamiento ilegal como porcentaje de la produccin total se mostraba como el 80% para Bolivia y Per, 70% para Ecuador, 42% para Colombia, y entre el 20% y el 47% para Brasil (The World Bank 2006). En el mismo ao, sin embargo, se estimaba
Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis que hasta el 80% de la madera producida en la Amazonia Brasilea provena de fuentes ilegales (PAS 2006, citado por Thiel 2008). Un reciente estudio analiza respuestas al madereo ilegal, tanto en pases productores como consumidores, y concluye que estas han tenido un impacto considerable sobre el problema (Lawson y MacFaul 2010). Estima que la extraccin ilegal de madera se redujo en esta ltima dcada entre un 50% y un 75% en la Amazonia Brasilea, y en forma similar en dos de los otros cuatro pases productores incluidos en el estudio. Las respuestas por parte de pases productores incluyeron mejoras en normas, regulaciones y polticas, nuevos sistemas de trazabilidad, y mejoras en la aplicacin efectiva de la ley (enforcement). Las mejoras, sin embargo, no tuvieron lugar en forma uniforme entre los diferentes aspectos ni entre diferentes pases (Ibid.).
1.2.1 El sistema brasileo En Brasil, un sofisticado sistema de trazabilidad fue diseado e implementado a partir de 2006. El sistema del Documento de Origen Forestal (DOF) utiliza Internet con una base de datos centralizada en IBAMA, el Instituto Brasileo del Ambiente y los Recursos Naturales. Algunos estados brasileos han desarrollado sus propios sistemas de trazabilidad, pero tienen la obligacin de integrarlos con el sistema federal. El sistema tiene procedimientos extensivos de comparacin de volmenes y verificacin. Los volmenes en origen y destino deben coincidir, y los volmenes procesados en aserraderos y otros establecimientos deben ser consistentes con los volmenes autorizados en los planes de manejo forestal. Asimismo, la informacin en los niveles federal y estatal debe coincidir. El sistema utiliza documentacin resistente a adulteraciones, aunque por ser nuevo algunas mejoras estn todava en proceso de implementacin. La integracin con los sistemas estatales es tambin un proceso que se est llevando a cabo. El sistema es accesible al pblico por Internet, lo cual aporta un alto grado de transparencia y facilita el monitoreo no oficial e independiente (Lawson y MacFaul 2010). Junto a esta mejora en aspectos de trazabilidad, Brasil tuvo mejoras concretas en polticas de alto nivel, transparencia y asignacin del recurso. La voluntad poltica se tradujo en la revisin de procedimientos, as como en el examen de las causas de deforestacin ilegal para elaborar un plan de accin en 2004. El principio de transparencia es un fundamento importante de la ley de bosques pblicos sancionada en 2006, que incluye requerimientos tales como la publicacin de informacin en forma rutinaria, en vez de hacerla slo accesible por solicitud. Los procesos de concesin de bosques se publican en Internet, y las regulaciones estipulan el acceso pblico abierto a contratos de concesin, inventarios forestales y planes de manejo. La nueva ley de 2006 establece procesos competitivos para acceder a licencias de aprovechamiento. El gobierno trabaj en forma cercana con ONGs y partes interesadas para desarrollar estos procedimientos. En otro aspecto, distintas agencias de gobierno mostraron buena coordinacin para hacer cumplir la ley, aunque no estara clara la existencia de sistemas formales que aseguren esto (Ibid.). Otro estudio que ha analizado el caso brasileo (Thiel 2008) destaca que el mismo ilustra la importancia del compromiso poltico, liderazgo visionario y coordinacin intersectorial para atacar las causas de la deforestacin ilegal, explotacin predatoria de los bosques y corrupcin asociada. Comienza a analizar las respuestas a la deforestacin a partir de la creacin del Programa Forestal Nacional en 1998, y menciona
Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis que ste fue el resultado de un proceso participativo amplio en el que participaron ms de 600 organizaciones de diversos sectores de la sociedad. Seala la conformacin de organismos o esquemas interinstitucionales, como la Comisin Institucional Coordinadora del Programa Forestal Nacional (CONAFLOR), el Grupo permanente de trabajo interministerial para reducir la deforestacin en la Amazonia Brasilea (GPTIRID), ambos creados en 2003, y el Plan Amazonia Sostenible (PAS), un nuevo marco de desarrollo para la regin creado entre 2003 y 2006 en forma conjunta entre varios ministerios del gobierno nacional y siete estados amaznicos. Las principales instituciones ambientalistas operan dentro del marco del Sistema Nacional Ambiental (SISNAMA), cuyo rgano principal es el Consejo Ambiental Nacional (CONAMA), conformado por 103 representantes de todos los segmentos de la sociedad. El estudio analiza las funciones claves del IBAMA, ya mencionado anteriormente, en todos los procesos relacionados con la gobernabilidad forestal, y el funcionamiento del sistema del DOF en la trazabilidad. El anlisis institucional del estudio es particularmente relevante para la Argentina. Esto no solamente por tratarse de un pas vecino y con algunos problemas comunes en el rea del control forestal, sino tambin porque provee ejemplos de mecanismos interinstitucionales aplicados a este tema en un pas federal, donde los estados tienen responsabilidades directas importantes en el manejo de sus recursos naturales. Es de utilidad reproducir la descripcin que se hace de una parte del proceso del sistema DOF:
Una vez que la administracin aprueba el plan de manejo, emite una autorizacin de aprovechamiento/explotacin, la cual autoriza un crdito por volumen de madera en el sistema de declaracin de origen (DOF). Los madereros registrados en el sistema y en el nuevo catastro tcnico pueden acceder en lnea al sistema DOF, de la misma forma en que los clientes de un banco usan cajeros automticos para sacar dinero de sus cuentas. El sistema permite a los productores administrar sus volmenes de madera y ofrecerlos en lnea a consumidores industriales registrados. Cuando un consumidor acepta una oferta, la transaccin queda registrada en el sistema y los volmenes acordados (por especies) se debitan automticamente del volumen acreditado. El productor, entonces, imprime un permiso de transporte de madera, el cual tiene un cdigo de barras. Cuando se transporta la madera a la industria, se ingresa la informacin del permiso en el sistema DOF, el cual automticamente controla contra la base de datos y genera un crdito de volumen para la industria. Esto permite a la industria emitir sus propios permisos DOF para transportar sus productos a sus clientes. Al asignrsele al productor la responsabilidad por imprimir sus permisos DOF e informar a la administracin, este nuevo sistema reduce costos, burocracia y el riesgo de que los volmenes de madera sean usados de manera fraudulenta por terceros. Una innovacin interesante es el nexo creado entre productor y consumidor a travs del proceso administrativo: esto abre el camino a un mercado electrnico de madera legalmente producida (Thiel 2008).
El caso brasileo muestra avances concretos basados en cooperacin y coordinacin interministerial, reformas legales, un sistema que asegura independencia a partir de su propia estructura, y la descentralizacin de funciones reguladoras hacia los estados, con funciones importantes de apoyo (incluyendo monitoreo y control de ser necesarios) por parte del gobierno nacional. La aplicacin de tecnologas innovadoras, tales como el uso de Internet en la emisin y control de permisos y en la informacin al pblico, as como la tecnologa satelital para monitorear cambios en el uso de la tierra, ha tenido tambin influencia en los resultados.
1.2.2
El control forestal en Guyana
Guyana, en el noreste de Sudamrica, le ha dado alta prioridad en la ltima dcada al control de los productos forestales originados en sus 18,6 millones de hectreas de bosques tropicales, que cubren el 76% de su territorio. Segn FAO, el rea cubierta por bosques en este pas no se ha modificado en los ltimos diez aos (FAO 2010). Guyana estableci un sistema de trazabilidad de rollizos en 2000. Los responsables de las operaciones madereras reciben etiquetas (tags), cada una de las cuales, con nmero y cdigo de barras, tiene varias partes. La primera de ellas se aplica en el bosque sobre el tocn, y las otras sobre los rollizos o el producto primariamente elaborado de ese mismo rbol que se transporta. El sistema ha recibido mejoras constantes, para superar problemas relacionados principalmente con la identificacin y documentacin de rollizos en transporte, y con el control y la identificacin de la madera durante el procesamiento. Con la asistencia de un proyecto de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), a partir de 2006 se trabaj en una auditora del sistema, en el desarrollo de una base de datos que registra el estado actualizado de los rollizos de cada etiqueta, y en el entrenamiento de los usuarios para el manejo del sistema de trazabilidad (Singh 2007). El nivel de ilegalidad en el sector forestal de Guyana est entre los ms bajos de la Regin, particularmente cuando se lo compara con otros importantes productores de maderas tropicales, como Brasil, Per y Bolivia. Su sistema de trazabilidad de rollizos ha tenido sin duda una influencia importante. An as, contina necesitando desarrollo. En 2009 slo seis de las 23 estaciones de control de la Comisin Forestal de Guyana (GFC) estaban conectadas en red de forma de poder utilizar toda la informacin del sistema en el control de los productos (Trevin y Nasi 2009). Simultneamente, Guyana est trabajando desde 2006 en el desarrollo de un sistema de garanta de legalidad (Guyana Legality Assurance System o GLAS), un emprendimiento en el que se han asociado la GFC, el Centro de Capacitacin Forestal (FTCI), el Consejo de Desarrollo y Comercializacin de Productos Forestales (FPDMC) y partes interesadas del sector privado. Se explora la posibilidad de crear un sistema obligatorio de cumplimiento a nivel de operadores de manejo forestal, a quienes se les dara un perodo de gracia para alcanzar este objetivo. El sistema, an no formalizado, establece los requerimientos que deben cumplir quienes comercian, producen o abastecen productos forestales, como individuos o compaas, o como parte de una cadena definida, para confirmar que la madera proviene de una fuente legal. El sistema ayudara a posicionar a Guyana favorablemente en el comercio internacional forestal, y particularmente ante la Unin Europea y su proceso de cumplimiento de la ley, gobernabilidad y comercio forestal, conocido por sus siglas EU FLEGT. Asimismo, para algunas firmas representara una etapa previa a la bsqueda de la certificacin internacional de su manejo forestal y cadena de custodia.
1.2.3 La tercerizacin del control en Ecuador Ecuador lanz en 2003 un Sistema Nacional Tercerizado de Control Forestal (SNTCF) que signific una privatizacin de las funciones del control forestal. El sistema deleg la responsabilidad del monitoreo y la administracin pblica de las operaciones forestales a tres diferentes cuerpos con funciones especficas.
Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis El control del transporte de productos forestales fue delegado a Vigilancia Verde, un ente pblico-privado conformado por el Ministerio del Ambiente, la polica, el ejrcito y cinco ONGs ambientalistas locales. El monitoreo de actividades dentro del bosque pas a ser funcin y responsabilidad de los regentes forestales, profesionales forestales reconocidos por el Ministerio del Ambiente. Finalmente, la ejecucin de actividades administrativas y de verificacin fue delegada en una compaa privada, la rama ecuatoriana de la firma internacional SGS, que gan la licitacin en un proceso competitivo y abierto (Navarro et al. 2008). El SNTCF estuvo en funcionamiento por slo unos pocos meses, antes de que el xito alcanzado lo convirtiera en objeto de fiera oposicin dentro del pas; lo que hizo que se suspendiera parcialmente y se debilitara (Ibid.). Ms all del xito o el fracaso del SNTCF, es importante tenerlo en cuenta por la innovacin que represent, y porque muestra el rango de respuestas que se presentan ante la problemtica del control de los productos forestales. El artculo de Navarro et al. (2008) sobre este caso es de inters por lo mismo. Sin embargo, la experiencia y la existencia misma del SNTCF probablemente no pueden explicarse en forma completa sin relacionarlas a la realidad poltica de Ecuador en ese momento en particular, lo que el artculo no hace.
2.
La produccin de productos forestales
Se muestra en las tablas siguientes (Tablas 1 a 6) la produccin de productos forestales madereros en las cuatro provincias que son objeto del estudio en los ltimos cinco aos.
2.1
Produccin forestal en la Provincia de Catamarca
Tabla 1. Produccin forestal en Catamarca, 2005-2009 Productos 2005 2006 2007 Rollizos (ton) 1.513 3.072 2.633 Lea (ton) 24.782 37.727 58.391 Postes (ton) 25 19 267 Carbn (ton) 12.922 11.216 8.143
2008 139 51.577 8 4.063
2009 117 33.251 3.646
Perodo 2005-2008. Fuente: SAyDS, Programa Nacional de Estadsticas Forestales. Series Estadsticas Forestales 2002-2008. Abril 2010. Ao 2009. Fuente: Provincia de Catamarca. Subsecretara del Ambiente. 2010.
10
Tabla 2. Catamarca. Produccin 2009 Especies Rollizos (ton) Prosopis sp. (algarrobo) 80 Aspidosperma quebracho17 blanco (quebracho bco.) Schinopsis balansae 6 (quebracho colorado) Varias nativas 14 Totales 117
Lea (ton) 1.475 5.276 26.500 33.251
Carbn (ton) 1.065 2.581 3.646
Ao 2009. Fuente: Provincia de Catamarca. Subsecretara del Ambiente. 2010.
11
2.2
Produccin forestal en la Provincia de Crdoba
Tabla 3. Produccin forestal en Crdoba, 2005-2009 Productos 2005 2006 2007 Rollizos (ton) Lea (ton) 45.843 21.418 45.100 Postes (ton) Carbn (ton) 3.158 1.011 1.376
2008 26.972 1.028
2009 30.625 1.334
Perodo 2005-2008. Fuente: SAyDS, Programa Nacional de Estadsticas Forestales. Series Estadsticas Forestales 2002-2008. Abril 2010. Ao 2009. Fuente: Provincia de Crdoba. Secretara de Ambiente. rea Bosque Nativo. 2010. Los valores de lea y de carbn para 2009 corresponden a la categora Varias nativas.
12
2.3
Produccin forestal en la Provincia de La Rioja
Tabla 4. Produccin forestal en La Rioja, 2005-2009 Productos 2005 2006 2007 Rollizos (ton) Lea (ton) 24.872 26.557 24.686 Postes (ton) Carbn (ton) 99 80 40
2008 37 27.843 23 19
2009 17.186 * s/i s/i
Perodo 2005-2008. Fuente: SAyDS, Programa Nacional de Estadsticas Forestales. Series Estadsticas Forestales 2002-2008. Abril 2010. Ao 2009. Fuente: Provincia de La Rioja. Secretara de Ambiente. Departamento Fiscalizacin (comunicacin personal) 2010. s/i: Sin informacin. * Valor de produccin de lea en 2009 se refiere solamente a categora lea mezcla seca.
13
2.4
Produccin forestal en la Provincia de San Luis
Tabla 5. Produccin forestal en San Luis, 2005-2009 Productos 2005 2006 2007 Rollizos (ton) 37.039 s/i 3.948 Lea (ton) 106.931 s/i 129.834 Postes (ton) 5.986 s/i 9.042 Carbn (ton) 2.635 s/i 2.298
2008 4.100 120.149 9.011 2.532
2009 2.400 90.928 s/i 500
Tabla 6. San Luis. Produccin 2009 Especies Lea (ton) Prosopis alba (algarrobo 4.546 blanco) Prosopis nigra (algarrobo 36.371 negro) Prosopis caldenia 27.278 (caldn) Aspidosperma quebracho4.546 blanco (quebracho bco.) Mezcla 18.187 Totales 90.928
Rollizos (ton) 168 252 1.980 2.400
Carbn (ton) 180 320 500
Perodo 2005-2008. Fuente: SAyDS, Programa Nacional de Estadsticas Forestales. Series Estadsticas Forestales 2002-2008. Abril 2010. Ao 2009. Fuente: Provincia de San Luis. Ministerio de Medio Ambiente. rea Control de Biodiversidad. 2010. s/i: Sin informacin.
14
3. Normativa sobre aprovechamiento, transporte, comercializacin y transformacin de productos forestales
Esta seccin trata sobre las normas que rigen la actividad forestal en cada provincia en general, y en particular las que regulan el aprovechamiento, el transporte, la comercializacin y la transformacin de productos forestales.
3.1
Provincia de Catamarca
La Provincia de Catamarca sancion en 2010 la Ley 5.311, Proyecto de Ordenamiento Ambiental y Territorial del Bosque Nativo. De esta forma la Provincia cumple con los aspectos de Ordenamiento Territorial previstos en el Captulo 2 de la Ley Nacional 26.331, de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos, sancionada en 2007. Desde la sancin de la Ley Nacional No 26.331, la Provincia suspendi las autorizaciones para actividades de aprovechamiento forestal y desmonte, suspensin que contina efectiva hasta que se reglamente la nueva Ley 5.311. Pero a la vez, por Disposicin de la Subsecretara del Ambiente (S.A.) No 223, se autoriz la realizacin de otras actividades que a criterio de la autoridad jurisdiccional cumplan funciones de proteccin y mantenimiento del bosque. Con este fundamento, la Disposicin S.A. No 284 del 1ro. de diciembre de 2009 autoriz y aprob los requisitos relativos a picadas perimetrales, cortafuegos y otras medidas de proteccin y mantenimiento, y en ese mismo mes la Disposicin S.A. No 309 hizo lo mismo con respecto a limpieza de bosques y eliminacin del fachinal. El trmino fachinal tiene una acepcin amplia en la regin del Parque Chaqueo, pero se refiere generalmente a un estrato, o a veces a una comunidad vegetal, dominado por especies arbustivas. Las actividades arriba mencionadas resultan generalmente en la extraccin de material forestal aprovechable. Los productos principales son lea o carbn. El transporte de estos y otros productos forestales, as como su corta o produccin, estn regulados por varios decretos, la mayora de los cuales toman conceptos de la Ley Nacional No 13.273/48, de Defensa de la Riqueza Forestal. As, el Decreto H.E. No 2.984/59 implanta el uso de la gua forestal, que como ya lo estableca la Ley 13.273/48, sern confeccionadas por triplicado y en las mismas se especificarn cantidad, especies, peso, procedencia y destino del producto transportado. El Decreto H.E. No 237/64 prohbe terminantemente transporte de productos forestales dentro del territorio de la Provincia cuando los mismos no vayan amparados por la correspondiente gua forestal. Prev incrementos a las multas en casos de reincidencia, e instruye a la Jefatura General de Polica a posibilitar el estricto cumplimiento del Decreto. El Decreto E-S.A.R. No 1.400 de 1983 estableca en ese momento montos de multas por infracciones a la legislacin forestal, pero hoy la parte relevante de mismo es la que faculta a la autoridad de aplicacin a fijar dichos montos y actualizarlos regularmente. De esta forma, la Disposicin S.A. No 288 del 9 de diciembre de 2009 invoca esta facultad para fijar los montos de los cobros por expedicin de guas forestales en trnsito, y por infracciones por transporte.
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis El acopio y comercializacin de los productos y subproductos forestales resultantes de las actividades autorizadas, y particularmente de lea, carbn y postes, es regulado por la Disposicin S.A. No 003 del 25 de enero de 2010, que indica requerimientos de habilitacin y las tasas aplicables, establece un registro de establecimientos, y obliga a una descripcin de los mismos y de los productos, especies y volmenes aproximados que se comercializarn. Debe especificarse el transporte utilizado y asegurar la inscripcin del mismo en la Subsecretara del Ambiente.
3.2
Provincia de Crdoba
La Provincia de Crdoba sancion el 5 de agosto de 2010 la Ley No 9.814, de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos de la Provincia de Crdoba, en cumplimiento de la Ley Nacional 26.331. La Ley define las infracciones y establece tambin en trminos generales el rango de penalidades aplicables, expresando el rango de multas en nmero de salarios bsicos del pen rural. El Ejecutivo provincial deber reglamentar la Ley dentro de los 120 das de su promulgacin. En su enunciado de infracciones la Ley No 9.814 repite en general las expresadas por la Ley No 8.066, de Bosques y Tierras Forestales, sancionada en 1991, que se contina aplicando a casos originados con anterioridad a la nueva Ley. La nueva Ley agrega, sin embargo, la continuidad de la labranza y cualquier tipo de tarea que implique un cambio de uso del suelo de predios desmontados en infraccin a la presente Ley. Cabe destacar que la Ley No 9.219, sancionada el 9 de marzo de 2005, prohiba por el trmino de diez aos el desmonte total de bosques nativos, ya sea sobre parcelas pblicas o privadas, en toda la Provincia. Como en el caso anterior, esta Ley tiene aplicacin sobre casos anteriores a la Ley No 9.814. La forma en que tienen lugar las actividades que afectan bosques nativos est actualmente gobernada por la Resolucin de la Agencia Crdoba Ambiente S.E. 010/05, Trminos de Referencia para las Intervenciones sobre el Bosque Nativo. La Resolucin establece los criterios tcnicos y los requisitos para la presentacin de planes de intervencin, incluyendo aspectos de monitoreo y de evaluacin del impacto ambiental en los caso en que se requiera. Tambin reglamenta el acopio forestal, la actividad que concentra el producto para su comercializacin. En su Anexo IV la Resolucin describe el marco procedimental, el procedimiento desde que se inicia un expediente hasta que se expide la Resolucin.
3.3
Provincia de La Rioja
La Provincia de La Rioja adhiri mediante la Ley No 3.479 a la Ley Nacional No 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal. La Rioja no ha concluido el ordenamiento territorial de sus bosques nativos previsto por la Ley Nacional 26.331. Por lo mismo, las actividades de utilizacin forestal actualmente autorizadas son limitadas y se restringen al aprovechamiento de lea seca y a la realizacin de picadas y cortafuegos. En algunos casos, la utilizacin resulta de la ejecucin de obras pblicas, como el tendido de lneas de electricidad.
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis En estos casos se contina aplicando la reglamentacin ya existente con anterioridad a la sancin de la Ley 26.331, concretamente lo previsto para la construccin de cortafuegos y alambrados por la Disposicin No 122/96 de la que era entonces la Direccin de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. La Provincia cuenta con dos leyes que protegen dos taxones forestales importantes, el quebracho blanco (especie Aspidosperma quebracho blanco Schltdl.) y los algarrobos (gnero Prosopis). La Ley No 6.259/96 declara de inters provincial, y sujetas a proteccin pblica, las plantas de algarrobo. La Ley No 6.260 sancionada el mismo da (29 de noviembre de 1996) implanta una veda por veinte aos para la tala del quebracho blanco. La proteccin de ambas especies no es absoluta. En el caso del quebracho blanco se exceptan las explotaciones de desmonte debidamente autorizadas (hoy temporalmente suspendidas, como ya se indic), y en el caso de los algarrobos se los protege de actos depredatorios y se llama al Ejecutivo a implementar medidas de proteccin, conservacin y produccin de estas plantas. La Resolucin de la Secretara de Ambiente (S.A.) No 063/06 reglamenta las facultades de los inspectores de la Direccin General de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia, dependiente de la Secretara de Ambiente. Esta resolucin faculta a agentes y empleados de esta Direccin a proceder a la incautacin del material forestal habido en infraccin a las leyes provinciales anteriormente mencionadas, su traslado o depsito, y la incautacin de los materiales, herramientas y maquinarias utilizadas en la comisin de la infraccin. La Disposicin DGMAyDS No 045/06 actualiz la escala de multas por infracciones. Finalmente, la Resolucin S.A. No 112/10 cre un registro nico de aserraderos en la Provincia y reglament la comercializacin de productos y subproductos forestales. Los establecimientos deben mantener registro de los movimientos de estos productos, y las guas correspondientes.
3.4
Provincia de San Luis
Los bosques nativos de la Provincia son gobernados desde 2009 por la Ley No IX-06972009, De Bosques Nativos de la Provincia de San Luis. Esta ley establece categoras de conservacin de conformidad con la Ley Nacional 26.331, formula un ordenamiento territorial preliminar, y fija un perodo de un ao para realizar una evaluacin y revisin tcnica a fin de ajustar el ordenamiento aprobado de acuerdo con los criterios previstos y su funcionamiento. Esta evaluacin y revisin se debe realizar en colaboracin con otras reas de Gobierno (para esto se crea por la misma Ley una Unidad de Coordinacin Tcnica Interinstitucional) y representantes de sectores interesados. Esta misma ley trata sobre el proceso de autorizacin de actividades, crea el Registro de Profesionales para los Planes de Manejo, incluye el requerimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental previsto por la Ley 26.331, crea el Fondo de Bosques Nativos Sanluiseo, prev el establecimiento de Unidades Regionales Consultivas para promover la participacin de sectores vinculados con la actividad forestal, y establece un rgimen sancionatorio. Como resultado del mencionado proceso de evaluacin y revisin del ordenamiento territorial previsto en la Ley No IX-0697-2009, la Resolucin del Programa de Recursos Naturales (PRN) No 123-PRN-2010 establece el ordenamiento territorial de los bosques nativos de la provincia, incluyendo como anexo un soporte cartogrfico. Esta Resolucin
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis sera la base de la ley provincial que, con este objetivo, prev la Ley 26.331, y que an no se ha sancionado. La Resolucin profundiza varios aspectos de la Ley No IX-0697-2009, notablemente los requerimientos para aprovechamiento, los requisitos diferenciados para el caso de comunidades aborgenes y pequeos productores, los planes de manejo y aprovechamiento, y un rgimen sancionatorio particularmente detallado. La Resolucin No 112-PRN-2010 regula la construccin de picadas cortafuegos y prev sanciones para quienes incumplan. Es relevante sealar que la Ley No IX-0328-2004 (5460), sobre Incendios Rurales y Forestales y Plan Provincial de Lucha contra Incendios, exige la construccin de picadas, exigencia que se repite en la Resolucin con el agregado de las condiciones a reunir por las picadas, tales como el ancho de picada en funcin de la pendiente y la vegetacin, y otras. Al no aprobarse actualmente actividades de corta comercial y desmonte por no estar sancionado por ley provincial el ordenamiento territorial, la construccin de picadas es presentemente el principal origen de productos forestales. El Decreto N 6927-MLyRI-2004 del Ministerio de la Legalidad y Relaciones Institucionales, reglamentario de la Ley de Actividad Forestal N IX-0319-2004, fija pautas para el transporte de productos forestales en bruto o procesados, provenientes de bosques nativos o cultivados, que estn hoy vigentes. La Resolucin No 427-PRN-ACB-2007 actualiza los valores de las tasas de impuestos por cada gua para el transporte de productos forestales, en funcin de la categora de producto y el equipamiento usado para el transporte (chasis, acoplado, equipo), que a su vez se relaciona con la capacidad de carga o tonelaje. A fin de asegurar una actualizacin constante, el clculo del monto de cada gua se realiza sobre la base del valor de nafta sper que rige a la fecha de su expedicin y efectivo pago. Los inmuebles rurales en los cuales se realizar aprovechamiento forestal durante el ao calendario deben inscribirse anualmente (obtencin de matrcula) en el rea Control de Biodiversidad dependiente del Programa de Recursos naturales del Ministerio de Medio Ambiente. De la misma forma deben hacerlo los establecimientos de acopio y aserradero. Esta inscripcin est regulada durante el ao 2010 por la Resolucin No 80-PRN-2010, que tambin fija las tasas administrativas a cobrar por estas inscripciones.
4.
Proceso administrativo
A continuacin se describen, para cada provincia, los procedimientos administrativos relacionados a la utilizacin del bosque y sus productos, y los procesos, actores e instancias institucionales que forman parte de dichos procedimientos.
4.1
Proceso administrativo. Provincia de Catamarca
4.1.1 Presentacin de la solicitud
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis Como se indic, la Provincia suspendi las autorizaciones para actividades de aprovechamiento forestal y desmonte hasta que se reglamente la nueva Ley 5.311, recientemente promulgada (13 setiembre 2010). Pero se autorizaron por disposiciones de la Subsecretara del Ambiente otras actividades que cumplan funciones de proteccin y mantenimiento del bosque. Estas actividades incluyen picadas perimetrales, cortafuegos, limpieza de bosques y eliminacin del fachinal, y otras medidas de proteccin y mantenimiento. La presentacin de las solicitudes para realizar estas actividades se realiza ante la Subsecretara del Ambiente, que depende de la Secretara del Agua y del Ambiente. La Secretara es autoridad de aplicacin de la Ley Nacional 26.331 en la Provincia. En el caso de picadas y cortafuegos, la nota de solicitud debe incluir informacin bsica como datos completos del solicitante y la ubicacin del inmueble. Se debe justificar la posesin del inmueble y acompaar plano de mensura, as como un croquis georeferenciado de la propiedad detallando uso del suelo, reas de bosque y ubicacin de las picadas. Deben especificarse las especies arbreas principales. La solicitud indicar la forma en que se realizar la intervencin y la maquinaria a utilizar si correspondiera. Para el caso de limpieza de bosque y de eliminacin de fachinal se agregan otros requerimientos, un plan tcnico por profesional inscripto en la Subsecretara y una descripcin algo ms detallada del ecosistema. El material resultante de la intervencin debe ser aprovechado en su totalidad. Est prohibido el uso del fuego en estas actividades. La Ley 5.311 establece los requerimientos para la aprobacin de actividades de aprovechamiento y de desmonte de acuerdo con el ordenamiento territorial realizado por la provincia y sancionado por dicha Ley, y con las categoras de proteccin del bosque nativo previstas en la Ley Nacional 26.331. Los requisitos y contenidos de los planes sern determinados por la reglamentacin. Se prev sin embargo que tanto los proyectos de desmonte como los de aprovechamiento sostenible debern someterse en forma previa a un procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental, ya sea presentando informe preliminar o estudio de impacto ambiental, segn el caso y conforme a la reglamentacin.
4.1.2 Aprobacin de la solicitud de aprovechamiento y emisin de guas La solicitud y documentacin presentadas por el propietario o interesado en la Subsecretara se enva a Mesa de Entradas en Casa de Gobierno, donde se inicia formalmente el expediente y posteriormente vuelve a la Subsecretara. Esta etapa desde la presentacin dura normalmente una semana. En la Subsecretara el rea Bosque Nativo elabora en oficina un informe sobre la solicitud y su documentacin, y de ser favorable se organiza la inspeccin en el sitio. Tres semanas es un tiempo que normalmente transcurre entre la recepcin del expediente y la visita a campo si la documentacin est completa. Este perodo est influenciado por la disponibilidad de recursos (personal, vehculo, dinero). La inspeccin inicial es realizada normalmente por un tcnico del rea Bosque Nativo de la Subsecretara. Se evala la solicitud en el terreno, se lleva a cabo una geo-
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis referenciacin del sitio y un croquis digitalizado con GPS. Se realiza un informe de inspeccin, normalmente dentro de los tres das posteriores a la visita. Los derechos de inspeccin estn fijados en funcin de las hectreas afectadas por el aprovechamiento, siendo de $8,25 por hectrea para superficies de 1 a 25 ha, y disminuyendo por unidad para superficies mayores, llegando a $0,80/ha para superficies superiores a 500 ha. El informe de inspeccin pasa al rea Legales, donde se evala junto con la documentacin. De ser satisfactoria la evaluacin, Legales emite un informe a la Subsecretara recomendando la aprobacin. El perodo del expediente en Legales puede ser de dos semanas. La Subsecretaria analiza lo informado por Bosque Nativo y por Legales y toma la decisin final, enviando eventualmente a Despacho el expediente para redactar la Disposicin de la Subsecretara que aprueba la intervencin. El tiempo transcurrido desde la presentacin de la solicitud hasta la Disposicin aprobatoria es regularmente de dos meses para los casos en que se present originalmente la documentacin completa y no hubo problemas de recursos para la visita a campo. Una vez que la Subsecretara del Ambiente autoriza la intervencin, se expiden las guas al interesado por parte de la misma Subsecretara. El costo se especifica en la Disposicin S.A. No 288 del 9 de diciembre de 2009. La Disposicin fija precios de las guas por tonelada para 17 categoras de producto, desde las menos elaboradas (lea mezcla seca, $4/ton) a las ms elaboradas (madera tableada, $20/ton; tablas de cedro, $25/ton). En el caso de parquet, el cobro es por metro cuadrado ($15).
4.1.3
Procedimientos de control y verificacin de planes de aprovechamiento y guas
Las guas o cupones tienen tres cuerpos, A u origen, B o caminero y C o destino. Es responsabilidad del permisionario que los tres cuerpos de la gua sean completados en todas sus partes. El cuerpo de origen A debe ser archivado en el obraje, playa, acopio o aserradero donde se origin el producto, con los datos del comprador y transportista. El permisionario le entrega los otros dos cuerpos al comprador o transportista. El ltimo control forestal o policial o de gendarmera debe, luego de verificar la carga y que el cupn est lleno en todas sus partes, retener el cuerpo B y enviarlo mensualmente a la Secretara del Agua y el Ambiente. El cuerpo C debe quedar archivado en el lugar de destino de la carga transportada, ya sea horno de cal, acopio, aserradero, playa de hornos de carbn u otro establecimiento. Los cupones tienen una fecha de vencimiento indicada por la Subsecretara. Esta vara de acuerdo con el destino del material contndose a partir de la fecha de emisin. En el caso de que se llegue a la fecha de vencimiento sin usar el cupn, este debe ser presentado a la Subsecretara con sus tres cuerpos, a los efectos de que no se compute extraccin de material. Por ejemplo para una venta de carbn con destino Ciudad de Crdoba el viaje dura un da y la fecha de vencimiento se fija en forma acorde.
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis Si bien el trmino gua es conocido en Catamarca para referirse a este documento de tres cuerpos as denominado desde 1948 por la Ley Nacional No 13.273, es ms comn llamarlo cupn. Esto se debe a que este es el nombre que consta sobre el documento triplicado (Cupn Transporte), y a la utilizacin simultnea de un documento por duplicado denominado Gua serie A, Transporte de Maderas de Propiedad Privada. Cada gua serie A autoriza a un volumen determinado de una o ms categoras de producto, y habilita a un nmero especfico de cupones. Por ejemplo, se otorga una gua serie A con 50 toneladas de lea mezcla y 20 toneladas de carbn. Para esto se habilitan 10 cupones de transporte de 5 toneladas de lea cada uno, y dos cupones de 10 toneladas de carbn. Una de las partes de la gua serie A queda archivada en el rea Contable de la Subsecretara del Ambiente a fin de llevar un control del movimiento de los productos y subproductos forestales que resultan de las actividades y volmenes autorizados. Cualquier inspeccin en terreno del aprovechamiento posterior a la inspeccin inicial, que es efectuada por un tcnico del rea Bosque Nativo, es llevada a cabo por inspectores del rea Fiscalizacin de la Subsecretara. Fiscalizacin realiza los controles regulares, que son limitados particularmente por la falta de personal en nmero adecuado en el interior.
4.1.4
Procedimientos de registro y control de centros de comercializacin y transformacin.
El acopio y comercializacin de los productos y subproductos forestales requiere una inscripcin del establecimiento en la Subsecretara del Ambiente y una habilitacin anual, cuyos requerimientos se especifican en la Disposicin S.A. No 003 del 25 de enero de 2010, que tambin indica las tasas aplicables. Las tasas de inscripcin y habilitacin anual de acopiadores para 2010 fueron, para lea, hasta 100 ton/ao $200, y hasta 200 ton/ao $500, incrementndose para acopiadores mayores de ms de 200 ton. Para carbn, hasta 100 ton/ao $400, y hasta 200 ton/ao $900, incrementndose para acopiadores mayores de ms de 200 ton. Los vehculos utilizados para el transporte tambin deben ser inscriptos. Los centros de comercializacin y transformacin deben mantener en archivo el tercer cuerpo del cupn, el cuerpo C o destino. Los inspectores del rea Fiscalizacin verifican los cupones y los comparan con las existencias y la produccin del establecimiento.
4.2
Proceso administrativo. Provincia de Crdoba
4.2.1 Presentacin de la solicitud Actualmente las solicitudes de aprovechamiento tienen que ver principalmente con la realizacin de picadas perimetrales y aprovechamiento de lea seca. Con la reglamentacin de la nueva Ley No 9.814, de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, sancionada en agosto de 2010, podrn autorizarse con nuevos requerimientos intervenciones mayores de aprovechamiento y desmonte. Mientras tanto, en todas las intervenciones continan aplicndose los Trminos de Referencia para las Intervenciones sobre el Bosque Nativo, dictados por la Resolucin No 010/05. Debe sealarse, sin
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis embargo, que se autorizan otras actividades de aprovechamiento en el caso de pequeos productores, realizadas sobre superficies menores de diez hectreas, una excepcin prevista en la Ley Nacional 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos. Las solicitudes son presentadas por el interesado en mesa de entradas de la Secretara de Ambiente. La solicitud es revisada por la Direccin de Asuntos Legales. Esta rea verifica que la documentacin presentada es la correcta y los antecedentes se pasan al rea tcnica, el rea Bosque Nativo de la Direccin de reas Protegidas, Bosques y Forestacin. All se carga el expediente en el Sistema Informtico de Gestin Administrativa. Utilizando este sistema el interesado, con un nmero recibido al momento de entrega de la documentacin, puede verificar el estado del proceso administrativo de su gestin a travs de la pgina web del Gobierno. A fin de solicitar la aprobacin de las intervenciones limitadas actualmente permitidas, los interesados deben presentar la escritura de la propiedad e informe actualizado de dominio. Los arrendatarios, adjudicatarios, usufructuarios o poseedores deben acreditar su condicin. De requerirse guas para el transporte se deben abonar gastos de inspeccin y movilidad en la Secretara. Se presenta asimismo un documento del plan del proyecto denominado Aviso de Proyecto. Para el caso de picadas, por ejemplo, se indica la localizacin del campo, la planificacin de las picadas, tipo de maquinaria a utilizar, y los productos esperados y su destino. Si no hay plano de mensura se presenta un mapa con GPS.
4.2.2 Aprobacin de la solicitud de aprovechamiento y emisin de guas Un tcnico de la unidad de Bosque Nativo inspecciona el rea a intervenir. Esto ocurre normalmente entre 20 a 30 das luego de la carga del expediente en el sistema informtico. Se dan instrucciones sobre el aprovechamiento y se incorpora el plano en un mapa digitalizado. El expediente, con el informe tcnico, vuelve a Asuntos Legales, donde se emite un informe legal. El aprovechamiento se aprueba por Resolucin que firma el Secretario. El peticionante se notifica de la Resolucin por Mesa de Entrada. Luego de la inspeccin pueden transcurrir unos dos meses hasta la aprobacin por Resolucin, un mes o mes y medio en los casos de pequeos productores. Las guas forestales de trnsito son extendidas por la Secretara de Ambiente previo pago de los derechos fijados anualmente por las leyes impositivas provinciales sancionadas a tal efecto. La Ley Impositiva Ao 2010 es la Ley No 9.704. Fija las alcuotas y cuotas fijas de los tributos provinciales, incluyendo los derechos a pagar por los productos forestales. Los derechos por tonelada para rollizos, vigas, postes y varillones o rodrigones se fijan en $13,20; para carbn $12,00; lea trozada $9,60; lea mezcla verde y seca $3,60.
4.2.3
La Gua nica de Trnsito se extiende por triplicado. La informacin sobre el titular, el transporte y el destinatario se repite en los tres cuerpos de la gua. El original va con la carga y queda en el lugar de destino. El duplicado lo enva a la Secretara el dueo del predio o el contratista. El triplicado queda en poder del dueo del predio.
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis Las guas tienen una validez de 120 das desde su fecha de emisin por la Secretara. A la salida de la Secretara deben estar completos los cuadros sobre titular, producto y autorizacin de la Secretara con la fecha y hora de emisin. El titular o persona autorizada le coloca a su vez a la gua la fecha de expedicin a la salida de la carga de su lugar de origen. Desde esta fecha de expedicin, la gua tiene 72 horas para ser utilizada en trnsito. La gua debe salir del predio o establecimiento con los datos completos de los cuadros sobre transporte, destinatario, destino y expedicin del titular. Es obligatorio el visado de la gua por un funcionario pblico para circular con la carga hacia su destino. Este puede realizarse a travs de agentes pblicos, polica, gendarmera o juez de paz. Si el transporte se interrumpiera por causas no controlables por el transportista, tales como averas o condiciones climticas, y tuviera que superar las 72 horas permitidas, debe realizarse una exposicin policial, la cual acompaar la gua hasta el destino final de la carga. La unidad Bosque Nativo realiza sobrevuelos para el seguimiento de planes autorizados y la deteccin de infracciones. Ante una infraccin, la unidad se la comunica al rea de Fiscalizacin. La Direccin de Fiscalizacin y Control Ambiental tambin realiza tareas de control y fiscalizacin sobre aprovechamientos, ya que es esta unidad la que ejerce el poder de polica que la legislacin vigente le faculta a ejercer a la Secretara de Ambiente.
4.2.4
Una de las funciones de la Direccin de Fiscalizacin y Control Ambiental es la de controlar los establecimientos de comercializacin de productos forestales y el transporte de los mismos. Esta funcin la realiza regularmente con sus inspectores, aunque cualquier funcionario de la Secretara est autorizado para cumplirla. Los acopios forestales, sitios donde se realiza la concentracin de productos forestales para su posterior comercializacin, deben inscribirse en un registro de acopio de productos forestales en el mbito de la Secretara. Los acopios incluyen aserraderos, corralones y fbricas de carbn. Este registro se rige por la Resolucin No 010/05. El establecimiento de acopio debe mantener un libro de movimientos, donde se deben registrar los movimientos de los productos y subproductos y las correspondientes guas. El libro es foliado por la Secretara. Para el movimiento de productos desde el establecimiento los responsables de los mismos deben tramitar la adquisicin de guas de redespacho. La adquisicin de estas guas debe justificarse con la presentacin de las guas originales y el libro de movimientos. Cuando se ingresa lea y se egresa carbn se considera una relacin carbn-lea de 1 a 5. La Secretara controla a estos establecimientos en varios aspectos, incluyendo seguridad de los trabajadores y del establecimiento y documentacin, y verifica que las cantidades y tipo de productos existentes en el predio coincidan con la documentacin presentada.
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4.3
Proceso administrativo. Provincia de La Rioja
4.3.1 Presentacin de la solicitud Como se indic en 3.3, al no haber concluido el ordenamiento territorial previsto por la Ley Nacional 26.331, las actividades de utilizacin forestal actualmente autorizadas en la Provincia se limitan principalmente al aprovechamiento de lea seca y a la realizacin de picadas y cortafuegos, o a casos especiales como afectaciones del bosque debido a alguna obra pblica. Para estos casos se sigue aplicando la reglamentacin preexistente a la sancin de la nueva ley nacional. La solicitud de aprovechamiento o intervencin se presenta normalmente en una Delegacin de la Secretara de Ambiente. La Secretara tiene diez delegaciones en el interior de la provincia, cada una con un encargado de Delegacin. Desde la Delegacin se enva la solicitud con toda la informacin y documentacin requerida a la Secretara en La Rioja (capital), donde se inicia un expediente. La documentacin que debe acompaar la nota incluye ttulo de propiedad del inmueble, plano de mensura aprobado por catastro, croquis de ubicacin del rea a intervenir, e informacin sobre el destino del material a extraer. No se requiere la intervencin de un profesional para el tipo de actividades actualmente autorizadas, pero se prev este requerimiento para actividades ms complejas o de ms impacto posteriores al ordenamiento territorial.
4.3.2 Aprobacin de la solicitud de aprovechamiento y emisin de guas Con la informacin y documentacin requerida recibida, la Direccin de Fiscalizacin Ambiental, que depende de la Direccin General de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Secretara, enva la inspeccin al sitio. El informe de la inspeccin se eleva a la. Direccin General. De ser favorable, se autoriza el aprovechamiento por Disposicin de la Directora General. El expediente se enva a la Delegacin. En ste consta la cantidad de producto forestal a extraer; por ejemplo, las toneladas de lea a aprovechar. En funcin de esta informacin las guas son extendidas desde la Delegacin al interesado.
4.3.3
Las guas o cupones que deben acompaar al producto en transporte tienen tres cuerpos, denominados A o Control Origen, B o Control Caminero y C o Control Destino. El primero debe quedar archivado en el lugar de origen, obraje, aserradero, playa o corraln. El ltimo control forestal o policial debera retener el cupn de control caminero y enviarlo trimestralmente a la Direccin de Fiscalizacin, pero esto no sucede. El tercer cupn debe quedar archivado en el lugar de destino de la carga. Los cupones en todos los casos deben ser completados en todas sus partes.
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis Los cupones se entregan en la Delegacin, que registra la fecha sobre los mismos. Tienen 24 horas para ser usados dentro de la Provincia y 48 horas de validez fuera de la Provincia. La Delegacin registra en el expediente del aprovechamiento la cantidad de producto que se va extrayendo. Para la transferencia de propiedad de un producto determinado o la modificacin del destino del producto se utiliza una Gua serie C, Transporte de Maderas de Propiedad Privada. Son extendidas por triplicado previa presentacin de las guas forestales que justifican la propiedad del material. El control del aprovechamiento es escaso ya que las delegaciones del interior no tienen vehculos. La inspeccin inicial, como se indic, se enva desde la capital.
4.3.4
Las personas fsicas o jurdicas que se dedican a la comercializacin de productos o subproductos forestales deben obtener una autorizacin de acopio forestal y registrarse en lo que se denomina un Registro nico de Aserraderos (ntese que en la prctica slo una parte de los establecimientos inscriptos son aserraderos) de acuerdo con lo dispuesto por la Resolucin S.A. No 112/10. Los establecimientos de comercializacin y transformacin deben llevar un registro completo de los movimientos de productos, entradas y salidas, y sus guas correspondientes, en un libro contable que es foliado y controlado por la Direccin de Fiscalizacin. La Direccin de Fiscalizacin realiza la inspeccin de los establecimientos a travs de sus empleados o inspectores.
4.4
Proceso administrativo. Provincia de San Luis
4.4.1 Presentacin de la solicitud El interesado en realizar un aprovechamiento forestal debe primeramente inscribir el inmueble afectado en el Programa de Recursos Naturales (PRN) del Ministerio de Medio Ambiente, obteniendo as una matrcula, de validez anual. El monto del pago nico de matrcula es, para el ao 2010, de 75 litros de nafta sper, de acuerdo con la Resolucin No 80-PRN-2010. Los documentos principales que deben acompaar a la nota de solicitud de la matrcula son el ttulo de propiedad o contrato de locacin segn corresponda, plano de mensura del inmueble con coordenadas de ubicacin y soporte digital adjunto, certificado de libre deuda de impuesto inmobiliario expedido por la Direccin Provincial de Ingresos Pblicos, y fotocopia de la ltima Resolucin del PRN avalando las tareas realizadas, si correspondiera. Toda solicitud de aprovechamiento de productos forestales debe ser analizada y evaluada por la autoridad de aplicacin, el PRN. Las comunidades aborgenes deben acreditar posesin actual en el marco de la Ley Nacional No 26.160 de Comunidades Indgenas.
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis Se debe proveer plano de mensura y croquis geo-referenciado sealando las reas de bosque nativo. La solicitud debe especificar las actividades a realizar, sus objetivos y justificacin, argumentando su sustentabilidad. Se requiere una planificacin diferenciada para actividades de manejo sustentable, de conservacin y de aprovechamiento del cambio de uso del suelo. Los planes de manejo sustentable deben especificar la modalidad del manejo, que podr ser de aprovechamiento forestal, de aprovechamiento de productos no madereros y servicios, silvopastoril, de recuperacin o de uso mltiple. Los planes de aprovechamiento del cambio de uso del suelo requieren una evaluacin del impacto ambiental. Debe recordarse sin embargo que, como se seal en el Punto 3.4, no tienen lugar actualmente actividades de corta comercial ni de desmonte, por no estar aprobado an por Ley el ordenamiento territorial de bosques nativos.
4.4.2 Aprobacin de la solicitud de aprovechamiento y emisin de guas A continuacin un inspector del rea Control de la Biodiversidad, del PRN, realiza una inspeccin del rea a ser aprovechada. Si de la misma se prev que el aprovechamiento podr realizarse, en el informe de inspeccin se especifica tambin el nmero de guas que podrn entregarse. Entre la presentacin de la solicitud de aprovechamiento y la inspeccin a campo pueden transcurrir normalmente 20 das. El informe del inspector se agrega al expediente iniciado con la matriculacin. El Jefe del PRN es quien finalmente aprueba la corta. En ese momento se otorga al solicitante el nmero de matrcula. Entre la inspeccin a campo y la aprobacin de la corta pueden transcurrir normalmente 30 das. La matrcula es el requerimiento para la compra de guas. Las guas, que deben portar todos quienes transporten productos o subproductos forestales, son extendidas por el rea Control de Biodiversidad del PRN. Los costos de las guas estn fijados en funcin de la categora de producto y el equipamiento usado para el transporte (chasis, acoplado, equipo), que a su vez se relaciona con la capacidad de carga o tonelaje (hasta 8 ton, 15 ton y 25 ton respectivamente). El clculo del monto de cada gua se realiza sobre la base del valor de nafta sper que rige a la fecha de su expedicin y efectivo pago. Por ejemplo, para el transporte de rollizos de especies nativas (caldn y algarrobos negro y blanco) la Resolucin No 427-PRN-ACB-2007 fija las tasas forestales por extensin de guas en 15, 25 y 40 litros de nafta sper para transporte en chasis, acoplado y equipo respectivamente. Para carbn la fija en 20, 30 y 50 litros respectivamente, el mismo costo que se aplica a otros productos forestales elaborados o semielaborados tales como tablas, vigas o parquet. Las tasas de rollizos, tablas, vigas y parquet se duplican cuando se transportan con destino a otras provincias.
4.4.3
Las guas tienen quince das de validez desde la fecha de su expedicin por el rea Control de la Biodiversidad. Al momento de su utilizacin el productor o acopiador debe completar los datos y fecha sobre la misma en boca de expendio. A partir de ese momento, en que se comienza a transportar la carga, la gua tiene una vigencia de 24 horas cuando se aplica a transporte dentro del territorio provincial o cuando se realice transporte interprovincial y el origen del producto est a menos de 100 km del punto limtrofe. Cuando se encuentre a una distancia mayor y el transporte sea interprovincial la vigencia se extender a 48 horas.
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Los productos acopiados o elaborados en aserraderos u otros establecimientos deben despacharse subsecuentemente con el amparo de la gua de removido. Para obtenerlas, el interesado debe presentar las guas de origen que se aplicaron al transporte inicial del producto. Las guas de removido abonan en concepto de tasa el 50% del valor nominal de la gua de origen. Los inspectores del rea Control de la Biodiversidad pueden realizar controles de las actividades de aprovechamiento. Estas inspecciones en general no se realizan por falta de recursos. Ocasionalmente se realizan controles en el terreno en forma sorpresiva.
4.4.4
La autoridad forestal est facultada para practicar las inspecciones que sean necesarias en donde se hallaren productos forestales, practicar aforos, cubicar, pedir guas, comprobantes del peso de los productos, y realizar en general las verificaciones y controles que se requieran para comprobar la legalidad del producto. Tambin puede solicitar la colaboracin policial, y la orden de allanamiento que sea necesaria para cumplir la tarea de control. Los inspectores del rea Control de Biodiversidad verifican las guas de acopiadores y establecimientos procesadores y las comparan con las existencias en el establecimiento y la produccin real.
5.
Proceso productivo
Se describen a continuacin los procesos relativos al control del aprovechamiento forestal y sus elementos, desde el bosque hasta los centros de comercializacin y/o transformacin.
5.1
Proceso productivo. Provincia de Catamarca
5.1.1 Administracin, control y verificacin del manejo forestal El control y verificacin del manejo forestal es responsabilidad principal de dos reas de la Subsecretara del Ambiente. Estas son Bosque Nativo y Fiscalizacin. Bosque Nativo cuenta con cinco tcnicos de nivel universitario, un administrativo, un tcnico en sistemas y un becario. Todos ellos estn basados en la capital provincial, el rea no tiene personal en el interior de la Provincia. Fiscalizacin cuenta con 14 personas, incluyendo cuatro inspectores en el interior: Andalgal (2), Recreo y Casa de Piedra. Se agregan cuatro ms en Tinogasta, estos ltimos casi pasivos, personas mayores no operativas. El rea Contable de la Subsecretara brinda apoyo en lo relacionado a la administracin de los permisos de aprovechamiento.
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis Respecto a movilidad, la Subsecretara cuenta con ocho vehculos: 2 camionetas Ranger, 2 Land Rover, 3 Chevrolet s10 y una camioneta Nissan. De ellos, slo tres se encontraban en condiciones operativas al momento de la visita. La Secretara cuenta con algo ms de cuarenta vehculos, que incluyen los mencionados. El control adecuado del manejo forestal se dificulta por la escasez de recursos humanos y movilidad adecuada. Se organizan sin regularidad operativos en el interior en los cuales se realizan controles mltiples.
5.1.2 Administracin, control y verificacin del transporte y la comercializacin Para el control y la verificacin del transporte de productos forestales se depende casi totalmente de la polica y gendarmera con sus puestos camineros. Estos, sin embargo, no siempre controlan. No existe control vehicular directo por parte de Ambiente. Los inspectores del rea Fiscalizacin verifican los cupones de destino de los establecimientos de acopio o transformacin, y los comparan con las existencias y la produccin del establecimiento.
5.2
Proceso productivo. Provincia de Crdoba
5.2.1 Administracin, control y verificacin del manejo forestal La unidad Bosque Nativo de la Direccin de reas Protegidas, Bosques y Forestacin realiza las inspecciones de los predios sobre los cuales se planean intervenciones forestales y elabora los informes tcnicos. Tambin tiene intervenciones tcnicas en el caso de infracciones, y realiza sobrevuelos para el monitoreo de intervenciones autorizadas y la deteccin de infracciones. Esta unidad no tiene vehculos propios, y utiliza vehculos de la Secretara. Cuenta con un jefe del rea, quien es ingeniero agrnomo, y cinco empleados, de los cuales cuatro son tcnicos (uno es bilogo) y uno administrativo. En las inspecciones para la evaluacin de planes de aprovechamiento se marcan reas en el terreno, pero no as rboles individuales. La Direccin de Fiscalizacin y Control Ambiental tiene a su cargo todo lo inherente al ejercicio del poder de polica que la legislacin vigente faculta a ejercer a la Secretara de Ambiente. Esto incluye en general la proteccin de los recursos naturales mediante controles y verificaciones, y en lo relacionado especficamente al manejo forestal el controlar y fiscalizar los aprovechamientos forestales, tanto los autorizados como los ilegales. Esta Direccin es el rea que realiza el seguimiento de las denuncias recibidas. Cuenta con un director de rea y nueve inspectores. Hay cuatro camionetas de doble traccin, de la flota de la Secretara, asignadas a tareas de fiscalizacin y regularmente en condiciones operativas. De esta forma la administracin y el control del manejo forestal en la Provincia est a cargo de estas dos reas de la Secretara de Ambiente, con un rea ms tcnico-forestal con mayor incidencia en la evaluacin del recurso y los planes para su utilizacin (Bosques) y otra rea ms orientada a actividades de control y aplicacin del poder de polica (Fiscalizacin), pero ambas con un rango de capacidades comunes.
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Personal de otras reas de la Secretara de Ambiente es tambin utilizado en tareas de control, y particularmente de deteccin de infracciones. Son ellos los 20 guardaparques que dependen de la misma Direccin de reas Protegidas, bosques y Forestacin, 15 guardapescas de la Direccin de Recursos Naturales, y un cuerpo de inspectores auxiliares ad-honorem que cuenta con unos 70 miembros en toda la Provincia.
5.2.2 Administracin, control y verificacin del transporte y la comercializacin La Gua nica de Trnsito, que como se indic se extiende por triplicado, tiene elementos que la hacen de difcil adulteracin, tal como un holograma en el cuerpo original con el contorno del escudo provincial, y cdigo de barras. No existe sin embargo el soporte fsico que asocie el cdigo de barras a una base de datos, por lo cual actualmente no se puede hacer uso de esta caracterstica de la gua. La Direccin de Fiscalizacin y Control Ambiental tiene la funcin de controlar los establecimientos de comercializacin de productos forestales y el transporte de los mismos. El control del transporte en rutas, sin embargo, depende principalmente de los controles de la Polica Caminera de Crdoba y de Gendarmera Nacional. Fiscalizacin controla los sitios donde se realiza la concentracin y/o transformacin de productos forestales para su posterior comercializacin y maneja un registro obligatorio de los mismos. Sus inspectores controlan el libro de movimientos de estos establecimientos y las correspondientes guas, y verifican las cantidades y tipo de productos existentes en el establecimiento y su correlacin con la documentacin.
5.3
Proceso productivo. Provincia de La Rioja
5.3.1 Administracin, control y verificacin del manejo forestal El control del manejo forestal es responsabilidad de la Direccin de Fiscalizacin Ambiental, que tiene un rea especfica de Control de Flora y Fauna, con un encargado de rea y tres administrativos. No se realiza marcacin de rboles o zonas, ni geo-referenciacin de reas durante las inspecciones. Es de esperar que estos procedimientos se apliquen cuando eventualmente se habiliten otros tipos de actividades de manejo forestal. Actualmente los permisos se limitan a la produccin de lea y carbn. La capacidad de controlar y verificar el manejo forestal es escasa dado que hay limitaciones en personal y vehculos. Las delegaciones de la Secretara en el interior brindan apoyo y conocimiento local, pero carecen de vehculos para salir a terreno. Las inspecciones salen de las oficinas en la capital La Rioja, donde la Direccin de Fiscalizacin cuenta con un vehculo. Al momento del estudio se estaba tramitando un convenio con Gendarmera Nacional para usar vehculos de esa fuerza en el Departamento Chilecito, con el combustible a ser aportado por Fiscalizacin.
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis Por otro lado, la actividad forestal oficialmente reconocida se muestra relativamente escasa. Mientras las principales actividades hoy permitidas son la produccin de lea y carbn, la Direccin administraba en el momento del estudio un solo permiso de produccin de carbn (en Termas de Santa Teresita, en el norte de la Provincia, Departamento Arauco, lmite con Catamarca). Es evidente que hay un nmero importante de actividades de utilizacin del bosque, particularmente por parte de pequeos productores, que se realiza de modo informal. La eventual conclusin del proceso de ordenamiento territorial de bosques nativos, que deber ser sancionada por ley provincial, resultar en demandas adicionales de control y verificacin forestal, y consecuentemente los problemas de recursos sern ms crticos.
5.3.2
Administracin, control y verificacin del transporte y la comercializacin
El control del transporte de productos forestales recae principalmente en los puestos camineros de la Polica de la Provincia. La polica, sin embargo, rara vez sella los cupones. El requerimiento de retener el cupn de control caminero por parte del ltimo control, que consta impreso en el reverso del cupn, nunca se cumple. Estos hechos sugieren que no hay un control efectivo del transporte de productos forestales. Se mencionan problemas de trfico ilegal de productos con provincias vecinas. Por ejemplo, versiones sobre el uso de documentacin de Catamarca para sacar lea de La Rioja, o de extraccin ilegal de lea con destino a Crdoba y San Luis. La Direccin de Fiscalizacin realiza la inspeccin de los establecimientos comercializadores a travs de sus empleados o inspectores. Verifica su habilitacin y los movimientos de productos registrados en sus libros contables, as como sus guas, y los compara con las existencias y la produccin.
5.4
Proceso productivo. Provincia de San Luis
5.4.1 Administracin, control y verificacin del manejo forestal El rea Control de la Biodiversidad, del PRN, tiene la responsabilidad directa sobre el control del manejo forestal. Cuenta con una Jefa de rea, tres tcnicos de los cuales uno de ellos es de nivel universitario, y cinco inspectores. Hay cinco empleados administrativos que comparten actividades con el rea de reas Protegidas. El nico vehculo del rea no estaba en condiciones operativas al momento del estudio. Se estaba utilizando un vehculo de otro programa del Ministerio de Medio Ambiente. Al no estar sancionado todava por ley provincial el ordenamiento territorial que prev la Ley 26.331, no tienen lugar actividades de manejo forestal con objetivo comercial y efectos amplios sobre la masa boscosa, como por ejemplo cortas selectivas. Tampoco estn aprobados los desmontes. Los productos forestales provienen hoy principalmente de la construccin de picadas y franjas de proteccin de alambrados. Durante la inspeccin inicial del plan de intervencin se compara la situacin en el terreno con el croquis geo-referenciado presentado en la solicitud, y pueden fijarse
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis modificaciones. No hay marcacin en el campo de reas o rboles. Generalmente no tienen lugar verificaciones posteriores del sitio de aprovechamiento, por falta de recursos. Ocasionalmente pueden realizarse inspecciones sorpresivas. El control de las guas representa una parte importante del control del aprovechamiento y se realiza principalmente en la etapa de transporte. Una parte de la gua, ya utilizada, debe ser entregada por el operador al rea de Control de Biodiversidad y se agrega al expediente del aprovechamiento. La autoridad de aplicacin mantiene un registro de profesionales habilitados para elaborar planes de manejo. Tienen entre otras obligaciones la de elaborar y ejecutar planes de monitoreo, y son solidariamente responsables con los titulares de los inmuebles por los incumplimientos, a menos de que los comuniquen a la autoridad de aplicacin. Asimismo existe un registro de empresas desmontadoras, las cuales deben proveer informacin detallada con ficha tcnica de sus mquinas y accesorios.
5.4.2
Administracin, control y verificacin del transporte y la comercializacin
El control y verificacin regular del transporte de productos forestales se realiza por medio del Programa de Control Sanitario y Fiscal (COSAFI), del Ministerio del Campo. Este programa aporta personal y vehculos. Una parte de los inspectores consiste de beneficiarios del Plan de Inclusin Social, un programa del gobierno provincial que da empleo bsico a desempleados. El control se efectiviza con apoyo de la Polica Caminera de la provincia desde puestos adyacentes a los de la misma. Los inspectores del rea Control de Biodiversidad realizan tambin operativos de control en ruta. Los inspectores del rea Control de Biodiversidad inspeccionan establecimientos de acopio y aserraderos, verifican las guas y las comparan con las existencias del establecimiento, los registros de movimientos y su produccin.
6.
Proceso sancionatorio
Esta seccin trata sobre el desarrollo de la sancin por incumplimiento de la legislacin forestal respecto del aprovechamiento, transporte, comercializacin y transformacin de productos forestales.
6.1
Proceso sancionatorio. Provincia de Catamarca
La Ley 5.311, recientemente promulgada, establece que en caso de detectarse una infraccin, sin perjuicio de las acciones civiles y penales que pudieran corresponder, la autoridad de aplicacin (la Secretara del Agua y el Ambiente) iniciar un sumario de acuerdo a las normas de procedimientos administrativos de la Provincia, y podr imponer diversas sanciones listadas en la Ley.
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis Las sanciones incluyen apercibimiento, multa, suspensin de autorizaciones, decomiso de productos, clausura total o parcial del emprendimiento, restitucin y reforestacin de las reas bajo infraccin, y restitucin y reforestacin a modo de compensacin en otras reas. Para el caso de reincidencia, las bases mnimas y mximas de las sanciones pueden triplicarse. Un reincidente es quien habiendo sido sancionado, en el trmino de dos aos de la sancin contine en infraccin. La Ley prev la reglamentacin de las sanciones. Dicha reglamentacin, que an no se ha realizado, afecta necesariamente tambin al proceso sancionatorio. La Ley establece que las sanciones son resultado de evaluaciones tcnicas de la autoridad de aplicacin. O sea estn basadas en informes de personal de la Secretara del Agua y del Ambiente. La sancin y el fundamento tcnico de la misma deben notificarse al infractor. El Cdigo de Procedimientos Administrativos de la Provincia, al cual indirectamente alude la Ley 5.311, tiene un texto ordenado por Ley 3.559. El Cdigo establece que el acto administrativo (la sancin) debe notificarse dentro de los cinco das hbiles computados a partir del da siguiente del acto objeto de la notificacin. Producida la prueba (que debe reflejarse en el informe tcnico) el interesado tiene (se dar vista) 10 das hbiles para alegar sobre el mrito de la misma. El derecho de defensa, previsto de esta forma en el Cdigo, est tambin explcitamente mencionado en la Ley 5.311. La sancin puede ser corregida o ratificada. El interesado debe ser notificado de la resolucin. La sancin es impugnable mediante recursos previstos en el Cdigo, que deben ser fundados por escrito. La va administrativa se agota por el pronunciamiento de la autoridad administrativa de ltima instancia, con el reconocimiento o denegacin del reclamo. El interesado puede considerar que se ha agotado la va administrativa por denegacin tcita, quedndole expedita la va contenciosa-administrativa, una vez transcurridos 90 das corridos contados desde la interposicin del ltimo recurso presentado. No existe en la Secretara una estadstica de infracciones, ni tampoco una de secuestros (decomisos). Por lo tanto no existe tampoco una estimacin de la cantidad relativa de los procesos de sancin culminados con xito en los ltimos aos.
6.2
Proceso sancionatorio. Provincia de Crdoba
Como se seal anteriormente, la Provincia sancion en agosto de 2010 la Ley No 9.814, de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, en cumplimiento de la Ley Nacional No 26.331. La Ley define las infracciones y establece tambin el rango de penalidades aplicables, expresando el rango de multas en nmero de salarios bsicos del pen rural. El Ejecutivo deber reglamentar la Ley dentro de los 120 das de su promulgacin. El rango de multas va desde un mnimo de cinco y un mximo de quinientos salarios bsicos de pen rural por cada hectrea en infraccin o fraccin menor, como as tambin por cada conducta tipificada por la nueva Ley. La multa est regulada segn el grado de dao ambiental ocasionado y evaluado por la autoridad de aplicacin, que es la Secretara.
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Ante una infraccin, la unidad de Bosque Nativo realiza un acta de constatacin. Posteriormente solicita inicio de un expediente en Mesa de Entrada y la intervencin del rea de Fiscalizacin. El rea de Fiscalizacin puede acordar la apertura de un perodo de prueba no superior a 20 das si lo considera conveniente. Se notifica el acta de constatacin o de infraccin y la correspondiente sancin al infractor en su domicilio. El proceso sigue lo establecido por la Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia, No 5.350, Texto Ordenado por Ley No 6.658. Si el infractor cumple la sancin o paga la multa, se archivan las actuaciones. El infractor tiene hasta cinco das hbiles para contestar el acta de infraccin y alegar sobre el mrito de la prueba. Si el interesado no hace uso de ese derecho, se dar por decado y se prosigue el trmite. Ante la falta de pago de la multa se tramita el cobro judicialmente. Si el acta de infraccin es contestada, una vez sustanciadas las actuaciones se requiere dictamen de la Direccin de Asuntos Legales y se arriba a una Resolucin, que ratifica o aplica multa u otra sancin o exime. El interesado es notificado de la Resolucin en su domicilio. La Ley de Procedimiento Administrativo describe los recursos o impugnaciones administrativas a los que puede recurrir el interesado si considera que las sanciones han sido dictadas con vicios que las invalidan. No fue posible corroborar la existencia de una estadstica de sanciones, por lo cual no se pudo verificar la cantidad relativa de procesos de sancin culminados con xito en los ltimos aos. Se estima que las infracciones relacionadas al aprovechamiento, transporte, comercializacin o elaboracin ilegal de productos forestales en las cuales interviene la Secretara son entre veinte y treinta por mes.
6.3
Proceso sancionatorio. Provincia de La Rioja
En caso de infraccin, los empleados forestales deben adoptar las medidas necesarias para asegurar la prueba de los hechos que la configuran y evitar que contine la transgresin. Se debe labrar un acta con testigos en todos los casos en que sea posible. De no ser as a partir del informe se iniciar posteriormente un sumario en la Direccin General de Medio Ambiente, por el cual el funcionario instructor podr requerir la comparecencia de testigos y recabar pruebas. Este perodo de prueba no debe superar los 30 das. Desde la Direccin General debe notificarse al interesado de la decisin administrativa dentro de los cinco das del acto objeto de notificacin o de producida la prueba. El interesado tendr diez das para alegar sobre el mrito de la prueba. Vencido el plazo sin que haya hecho uso de este derecho, prosigue el trmite y se realiza el acto administrativo que resuelva las actuaciones, o se realiza el mismo evaluando la presentacin del interesado. La decisin administrativa resultante, multa u otra sancin, es exigible a partir de su notificacin.
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis Los plazos se establecen en das hbiles, y el proceso en general est gobernado por la Ley No 4.044 de Procedimientos Administrativos de la Provincia, que prev tambin los recursos, fundados por escrito, que puede presentar el interesado. El personal podr proceder a la incautacin del material forestal habido en infraccin, a su traslado y su depsito en predios que la Secretara ha destinado a tal efecto. Asimismo, se puede proceder a la incautacin de los materiales, herramientas y maquinarias utilizadas para la comisin de la infraccin. En caso de que el traslado del material forestal sea dificultoso, se puede designar depositario a la persona que se encontrare en el lugar, previo inventario de la cantidad, especies y estado del producto. En los casos en que se realice el traslado del producto, el mismo as como la descarga y estada estar a cargo del infractor. El costo de estas actividades estar a cargo del infractor, y se adicionar al monto de la multa en el caso de que no se abone voluntariamente. Las facultades de los inspectores de la Direccin General de Medio Ambiente estn reglamentadas por la Resolucin S.A. No 063/06, que invoca en sus considerandos a la Ley No 3.479 de la Provincia, de adhesin a la Ley Nacional No 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal. Las multas estn establecidas por la Disposicin DGMAyDS No 045/06 en base a infracciones especificadas en la misma Ley No 13.273. Pueden elevarse en caso de reincidencia o falta grave, y pueden abonarse en hasta diez cuotas iguales y consecutivas. En el caso de transporte de productos forestales, las multas por transporte ilegal de rollizos, lea verde o carbn es en los tres casos de $200 por tonelada. La eventual sancin, en el corto plazo, de la ley provincial de ordenamiento territorial de bosques prevista por la Ley Nacional No 26.331 determinar el establecimiento de otras categoras de infracciones y de multas, y podr afectar tambin algunos aspectos del proceso sancionatorio.
6.4
Proceso sancionatorio. Provincia de San Luis
El proceso sancionatorio se especifica en la Resolucin No 123-PRN-2010, y los pasos son en general los siguientes: 1. Al comprobarse una infraccin se realiza un acta de comprobacin, donde se describen los hechos y toda otra informacin relevante, como datos de testigos y agentes actuantes. En ese momento se entrega una copia al infractor o empleado del mismo, que queda as notificado. 2. El infractor o empleado tiene hasta cinco das hbiles para contestar, presentar su defensa y ofrecer pruebas si las hubiere. La produccin de las pruebas puede hacerse hasta diez das hbiles posteriores al acta de comprobacin, pero este plazo puede extenderse por causa justificada no imputable al infractor. 3. Concluidas las diligencias sumariales, el Jefe del Programa de Recursos Naturales dicta la resolucin definitiva dentro del trmino de 20 das hbiles. El interesado es notificado de la resolucin en su domicilio. 4. Si la resolucin fuera condenatoria, a partir de la notificacin de la infraccin el infractor tiene 15 das hbiles para pagar la multa con un descuento del 30%. 5. El interesado puede decidir impugnar la resolucin administrativa, para lo cual existen procedimientos administrativos previstos por la Ley No VI-0156-2004, de
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis Procedimientos Administrativos. Eventualmente la medida puede disputarse en la Justicia. En este ltimo caso el expediente pasa a la Fiscala de Estado, que depende del Ministerio de Gobierno, Justicia y Culto. Una resolucin judicial del litigio puede tardar aos. Los antecedentes relacionados a cualquier multa por infraccin impaga son enviados desde el Ministerio de Medio Ambiente a Rentas, la Direccin Provincial de Ingresos Pblicos. De esta forma el deudor pasa a ser deudor de la Provincia, lo cual es por s mismo una penalidad ya que puede imponerle limitaciones sobre ciertas actividades comerciales. La Resolucin No 123-PRN-2010 especifica la metodologa para fijar el monto de las multas, que de acuerdo con la Ley No IX-0697-2009, de Bosques Nativos de la Provincia de San Luis, pueden alcanzar hasta el valor de 700.000 (setecientos mil) litros de nafta especial de mayor octanaje sin plomo. En funcin del tipo de actividad ilegal, las multas pueden estar relacionadas originalmente a hectreas (por desmonte ilegal, por ejemplo) o rboles (casos de tala puntual). En este ltimo caso, sin embargo, por medio de una frmula contenida en la normativa, los valores agregados de las secciones de los tocones de rboles individuales se transforman en hectreas para propsitos del clculo de la multa. La multa por hectrea afectada se fija en 400 litros de nafta, pero se aplican factores que pueden incrementar la multa hasta un 50% de acuerdo con la categora de proteccin del bosque afectado, o reducirla en el mismo porcentaje en el caso de afectaciones limitadas en intensidad (por ejemplo, desmonte selectivo). No existe una estadstica de procesos de sancin culminados con xito en los ltimos aos, y los funcionarios entrevistados no han podido hacer una estimacin al respecto. Debe sealarse tambin que los procesos se basan en parte en normas recientes. En el caso de la Resolucin No 123-PRN-2010, es de esperar que la aplicacin efectiva y generalizada de varios puntos importantes de la misma no tendr lugar antes de la sancin de la ley provincial prevista en la Ley Nacional 26.331, que abordar los mismos aspectos de ordenamiento territorial y manejo forestal, y para la cual la Resolucin acta como un antecedente directo y documento base.
7.
Falencias de los sistemas de ACVS
7.1
Aspectos generales
Varios aspectos de las falencias de los sistemas de ACVS son generales, o sea que tienen influencia sobre todas las etapas de control. Afectan el control en origen, en trnsito y en destino. Las falencias en recursos humanos y materiales afectan las actividades de control. En la mayora de las provincias estudiadas, estas afectan en medida importante el control de los aprovechamientos forestales autorizados y el control de la corta ilegal. La posibilidad de comparar las estadsticas de produccin industrial con las de extraccin es uno de los mtodos que se pueden aplicar para ayudar a estimar los niveles de
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis ilegalidad en las actividades forestales de extraccin. Sin embargo las provincias estudiadas carecen de estadsticas confiables de produccin industrial basada en maderas nativas. Las estadsticas de extraccin no estn tampoco exentas de problemas. Generalmente se basan sobre volmenes de permisos o guas otorgados, y el sistema no asegura el retorno de guas no utilizadas, a la vez que se reconocen problemas de adulteracin de guas, uso irregular de guas de terceros, y utilizacin repetida de la misma gua. El control de la corta se ha focalizado en gran medida en la etapa de transporte del producto y en la utilizacin de las guas y el mejoramiento de estas. No se le ha dado sin embargo la atencin adecuada a la capacitacin de quienes deben controlar estos documentos, el equipamiento y los medios para el control en los organismos forestales, y la capacidad y voluntad efectiva del personal de otras instituciones que cooperan en esta tarea, incluyendo las fuerzas de seguridad. Hoy se reconoce la importancia del control social en actividades que afectan bienes y servicios pblicos, como los recursos naturales y sus beneficios. Sin embargo, no se ha alcanzado en las provincias el nivel de transparencia e informacin pblica, sobre planes de aprovechamiento y otras actividades, que permita aprovechar este potencial para un mejor control de los bosques y el ambiente. En el mejor de los casos, la provisin de informacin es reactiva, como respuesta a un requerimiento formal, y no est disponible con la accesibilidad que podra fcilmente permitir la tecnologa actual. Existen aspectos de la aplicacin de las normas que sufren dificultades. En algunos casos hay requerimientos formales rutinarios que no se cumplen, tal como la retencin de cuerpos de guas en puestos de control y su envo al organismo de control. Si el procedimiento se considerara en este caso irrelevante, la norma debera eliminarse o modificarse en forma acorde. En Crdoba el arresto por desmonte ilegal de hasta 60 das, conforme con las pautas y procedimientos establecidos en el Cdigo de Faltas de la Provincia, y previsto por la nueva Ley No 9.814, no se efectiviza. En La Rioja se aducen dificultades legales para subastar material extrado ilegalmente y localizado sobre terrenos privados.
7.2
Control en origen
El control en origen de la produccin forestal sufre en la mayora de las provincias estudiadas deficiencias que resultan de la escasez de recursos humanos y materiales. Crdoba aparenta en principio tener menos problemas en este aspecto. La reduccin en recursos en las agencias a cargo de los bosques con respecto a dcadas anteriores parece afectar principalmente a la presencia de control en el interior de las provincias. Segn un ex-tcnico del antiguo Departamento de Bosques de Catamarca, ha habido una drstica reduccin de personal respecto de las dcadas de los aos ochenta y noventa, cuando haba un inspector en cada cabecera departamental, y 16 a 20 guardaparques en la Provincia. En cada departamento haba 3 o 4 empleados del rea. Actualmente el rea Fiscalizacin de la Subsecretara del Ambiente, principal responsable del control en origen, tiene en total cuatro inspectores en el interior. En La Rioja, las delegaciones de la Secretara de Ambiente carecen de vehculos para salir al terreno; las inspecciones salen de la capital, donde la Direccin de Fiscalizacin
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis cuenta con un vehculo a tal efecto. Existe una porcin importante de actividades de uso del bosque que se realizan de modo informal. El sistema de control trata con slo una parte de estas actividades. Las estadsticas de la Provincia, por ejemplo, no registran la extraccin de rollizos, que no est actualmente permitida, pero es difcil imaginar que la produccin de rollizos haya sido cero a lo largo del ao. Segn testimonios, hay corta pero es clandestina. Lo mismo sucede con las actividades actualmente permitidas, las ms comunes, el aprovechamiento de lea seca y la produccin de carbn de lea seca. En ambos casos el nmero total de permisos es escassimo, en el orden de un dgito. En San Luis, salvo pocas excepciones, no tienen lugar verificaciones posteriores a la inspeccin inicial en los sitios de aprovechamiento, por la falta de recursos para llevarlas a cabo. Estas deficiencias se observan en un momento en que las provincias tienen que tratar con la supervisin de un nmero reducido de actividades, ya que La Rioja y San Luis no haban sancionado al momento del estudio la ley provincial de ordenamiento territorial de bosques nativos que prev la Ley Nacional No 26.331, y Catamarca y Crdoba no haban reglamentado las suyas. Las demandas de control y verificacin se incrementarn dramticamente en cuestin de meses con la vigencia de las nuevas normas.
7.3
Control en trnsito
Las provincias han confiado en gran medida sus capacidades de control forestal al control en trnsito. En todas ellas hay destacamentos en las rutas de las policas camineras provinciales y de Gendarmera Nacional, y en teora el control del transporte de mercaderas debe realizarse en forma generalizada, en cumplimiento tambin de otros objetivos como el control impositivo y la prevencin de delitos en general. El control en trnsito de productos forestales en las provincias adolece de dos tipos principales de problemas. Uno de ellos es el hecho de que en muchos casos directamente no se efectiviza. El segundo es la falta de capacitacin o conocimiento adecuado de quienes deben realizarlo. En Catamarca las opiniones sobre la tarea de la polica caminera van desde no siempre controla hasta no existe control vehicular. En La Rioja el segundo cuerpo de la gua o cupn debera ser retenido por el control forestal o policial, segn consta en las instrucciones al dorso de la gua, pero de hecho la polica no lo retiene. En San Luis existen problemas con actas de infraccin elaboradas por beneficiarios del Plan de Inclusin Social, personal que no estara adecuadamente capacitado y que colabora con el control regular del transporte de productos forestales que se realiza por medio del Programa de Control Sanitario y Fiscal (COSAFI) del Ministerio del Campo. Pero en general el problema de la capacitacin de quienes deben ejecutar los controles en trnsito no se limita a beneficiarios de planes sociales, sino que se extiende tambin a personal policial. Se requiere un conocimiento bsico no slo de la documentacin y la normativa que la sustenta, sino tambin de los productos y su sistema de categoras y medidas. El uso de documentacin o guas diferentes entre provincias acenta los problemas citados de control en trnsito. Estos se agregan a otros problemas inherentes a las guas de otras provincias, como la imposibilidad de verificar la informacin sobre el origen. Por
37
Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis ejemplo, se ha observado transporte en Catamarca de rollos de cebil colorado (Anadenanthera colubrina) con gua de Santiago del Estero, cerca de la frontera con el suroeste de esta provincia, Departamento Choya, donde no estara presente esa especie. No existe una base de datos comn entre provincias que ayude a contrarrestar estos problemas. La dificultad de relacionar la gua con informacin de origen del producto no se limita a guas de otras jurisdicciones. Al no existir un sistema informatizado, la verificacin en trnsito no puede hacer mucho ms que asegurar la correspondencia entre la gua y el producto. En general no se puede aplicar otra informacin que sera de utilidad al control en trnsito, tal como datos sobre el plan de aprovechamiento o cupos de corta. La gua en uso en Crdoba tiene como se indic un cdigo de barras, pero al no existir por el momento el soporte fsico que lo asocie a una base de datos, no se puede aprovechar esta caracterstica. El uso de guas por terceros y la adulteracin de guas son citadas como infracciones frecuentes en la mayora de las provincias.
7.4
Control en destino
El control en destino se presenta en general con menos problemas que el control en origen y en trnsito. Esto sucede por la simple razn de que el sujeto de control no es mvil y su localizacin es, salvo casos excepcionales, conocida. El control de establecimientos comercializadores y transformadores de productos forestales podra mejorarse significativamente, sin embargo. Las provincias no llevan estadsticas de la produccin industrial de productos de maderas nativas. Esta informacin es importante. En otros pases se ha utilizado, en comparacin con las cifras oficiales de madera extrada, para estimar el nivel del aprovechamiento ilegal.
8.
Propuestas de mejora
La preocupacin por las dificultades existentes en el control de los productos forestales, particularmente en la Regin del Parque Chaqueo, llev a discusiones por parte de representantes de organismos provinciales y nacionales para atacar el problema que fueron ya descriptas en la seccin introductoria. Un rea de trabajo que se consider muy importante es el de la trazabilidad. El propsito de este trabajo es precisamente un anlisis de la situacin actual del control de los productos forestales a fin de contribuir al diseo de un sistema de trazabilidad de productos forestales madereros para la Regin del Parque Chaqueo. Los objetivos de un sistema de trazabilidad se pueden resumir como los de garantizar el origen legal de los productos forestales, atender la demanda creciente de productos de origen legal certificado, asegurar que las actividades productivas no aporten a la degradacin forestal o la deforestacin, y contribuir al manejo forestal sustentable.
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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis Cualquier propuesta de sistema de trazabilidad debe tener en cuenta que los sistemas de trazabilidad son un elemento ms, aunque importante, de las polticas de control. Lawson y MacFaul (2010), en la elaboracin de un marco analtico para examinar el desarrollo de polticas forestales de control en pases productores, enunciaron los siguientes elementos de poltica necesarios para prevenir, detectar y eliminar el madereo ilegal: Decisiones y arreglos polticos de alto nivel; Marco legal; Controles internos y externos; Cooperacin interjurisdiccional/ internacional; Balances de oferta y demanda, mecanismos para analizar la consistencia entre extraccin y produccin industrial; Derechos de tenencia; Transparencia; Otorgamiento y administracin de derechos de utilizacin; Sistemas de trazabilidad; Aplicacin de la ley (aspectos institucionales y operacionales); Manejo de la informacin y Manejo financiero
Para Lawson y MacFaul (Ibid.) los sistemas de trazabilidad, para ser ms efectivos, deben cubrir la totalidad de la cadena de abastecimiento, utilizar sistemas de documentacin a prueba de alteraciones y manipulacin, ser computarizados e integrados en red, y permitir la conciliacin de volmenes en diferentes puntos de la cadena. Durante la reunin del 14 de octubre de 2010 en Crdoba de la Junta Regional de Bosques Nativos del Parque Chaqueo se realizaron presentaciones valiosas sobre el tema y sobre la mejora de los mecanismos de control existentes en la Regin. Hans Thiel, de FAO, record en la reunin la necesidad de no dejar de lado otros aspectos ms all de lo que podra considerarse estrictamente un sistema de trazabilidad. Destac que los puestos fijos de control, de uso generalizado en la Regin, son ms caros, menos eficientes, y que deberan priorizarse mecanismos mviles de control. Publio Araujo, Director de Bosques de Santiago del Estero, en la misma reunin, propuso lo que deberan ser las bases de un sistema de control regional, basado en las deliberaciones de la reunin de la Junta en Resistencia en marzo del mismo ao y en la presentacin de Thiel en aquella misma reunin. Araujo identific como objetivos los de controlar las actividades de aprovechamiento predial, detectar aprovechamientos no autorizados, detectar prcticas no adecuadas, controlar eficientemente el transporte de productos forestales, fomentar la cooperacin a nivel regional de las direcciones de Bosques y autoridades de aplicacin en general, y la homogeneizacin de trmites y procedimientos tales como la emisin de guas. Para Araujo, no tiene sentido en avanzar en agregar elementos de seguridad en las guas, cuando quienes deben controlar no conocen estos elementos. La unificacin de guas es necesaria, entre otras cosas porque en una provincia no hay familiaridad con guas de otra provincia. Expres la necesidad de un documento nico regional para el transporte de productos forestales.
39
La solicitud de guas de transporte de productos forestales debera poder realizarse tanto en forma electrnica a travs de Internet como a travs de destacamentos, como parte de un sistema con base de datos centralizada. Finalmente, Araujo opin que los destacamentos forestales deben poder efectivizar control de cupos en los planes de produccin prediales, y deben tener una ubicacin estratgica basada en tres criterios principales: mayor frecuencia de transporte, cercana a lugares de destino, y cercana a la frontera. Debe haber tambin controles mviles. El anlisis de los mecanismos actuales de control en las cuatro provincias que son objeto de este estudio, as como la consideracin de los antecedentes nacionales e internacionales, las tendencias en cuanto a sistemas de control forestal a nivel mundial, y las opiniones de expertos locales e internacionales con experiencia en el tema, sugieren que el diseo de un sistema de trazabilidad para la Regin del Parque Chaqueo debera tener en cuenta los siguientes aspectos y las siguientes caractersticas mnimas necesarias: El sistema de trazabilidad es parte del control, no es todo el control. Cualquier avance en un sistema de trazabilidad debe estar complementado, para que pueda producir resultados concretos, con acciones en otras reas de poltica forestal que definen en gran parte el contexto en el cual el sistema deber funcionar. De la descripcin del sistema actual surge que prcticamente toda la lista de polticas de control enunciadas por Lawson y MacFaul y citadas en esta seccin es relevante para el caso del Parque Chaqueo, y probablemente deberan ser objeto de revisin a nivel local. El sistema de trazabilidad debe ser de alcance regional. Se confirma la conveniencia de un sistema de trazabilidad comn para la Regin. Complementando el concepto del prrafo anterior, queda claro que esto no implica intentar una homogeneizacin o unificacin de los otros mecanismos de administracin, control, verificacin y sancin que tambin puedan requerir mejoras o incluso cambios drsticos en cada provincia, unificacin que sera en la prctica inconveniente o impracticable dado que el control forestal es parte de un contexto institucional y legal que es diferente en cada jurisdiccin. El sistema de trazabilidad debe ser computarizado e integrado en red. Hoy no podra concebirse de otra forma. Debe estar vinculado a una base de datos centralizada. Debe aprovecharse esta caracterstica para evitar intervenciones administrativas innecesarias de los organismos oficiales, que deberan poder as concentrar sus mayores esfuerzos y recursos en los controles en el terreno. Debe aprovecharse tambin para aumentar los niveles de transparencia y control pblico. El ejemplo del caso brasileo debera analizarse y tenerse en cuenta, no solamente por sus aspectos tcnicos sino por la existencia de cuestiones institucionales semejantes, aspectos interjurisdiccionales entre estados, entre estados y nacin, etc. El sistema de trazabilidad debe cubrir la totalidad de la cadena de abastecimiento y permitir la conciliacin de volmenes en diferentes puntos de la cadena.
40
Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis El sistema podr as asegurar que los volmenes procesados o comercializados no excedan los aprobados en los permisos de aprovechamiento o planes de manejo. El personal de control debera poder en cualquier momento o lugar acceder a los datos sobre los permisos que respaldan el producto.
Referencias
Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). 2010. Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010. Roma: FAO. Lawson, S. y L. MacFaul. 2010. Illegal Logging and Related Trade. Indicators of the Global Response. London: Chatham House. Navarro, G, F. Del Gatto y M. Schroeder. 2008. Sistema tercerizado de control forestal en Ecuador. En D. Brown, K. Shreckenberg, N. Bird, P. Cerutti, F. Del Gatto, C. Diaw, T. Fomt, C. Luttrell, G. Navarro, R. Oberndorf, H. Thiel y A. Wells, Madera Legal. Verificacin y Gobernanza en el Sector Forestal. London: Overseas Development Institute. pp 135-144. Plano Amazonia Sustentvel (PAS). 2006. Plano Amazonia Sustentvel, Versao Final para Consulta. Brasilia: Casa Civil da Brasilia, Presidencia da Repblica. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS). 2010. Polticas y normativas nacionales y provinciales que afectan el uso de los bosques nativos. Buenos Aires, Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad. Singh, J. 2007. Keeping track of Guyanas logs. ITTO Tropical Forest Update 17 (2): 1617. The World Bank. 2006. Strengthening Forest Law Enforcement and Governance. Addressing a Systemic Constraint to Sustainable Development. Report No. 36638 GLB. Washington: The World Bank. Thiel, H. 2008. Acatamiento de la ley bajo el sistema brasileo de gobernabilidad forestal. En D. Brown et al., op. cit., pp 125-134. Trevin, J. y R. Nasi. 2009. Forest Law Enforcement and Governance and Forest Practices in Guyana. Bogor: Center for International Forestry Research (CIFOR).
41

Antecedentes Trazabilidad Cord Cat LR SL Trevin

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Componente Bosques Nativos y su Biodiversidad

Buenos Aires, 15 de diciembre de 2010

Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis

Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad

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El control de los productos forestales y la trazabilidad: antecedentes a nivel nacional y regional

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El control forestal en Guyana

Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad

La produccin de productos forestales

Produccin forestal en la Provincia de Catamarca

2008 139 51.577 8 4.063

2009 117 33.251 3.646

Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad

Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis

Lea (ton) 1.475 5.276 26.500 33.251

Carbn (ton) 1.065 2.581 3.646

Ao 2009. Fuente: Provincia de Catamarca. Subsecretara del Ambiente. 2010.

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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis

Produccin forestal en la Provincia de Crdoba

2008 26.972 1.028

2009 30.625 1.334

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Produccin forestal en la Provincia de La Rioja

2009 17.186 * s/i s/i

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Produccin forestal en la Provincia de San Luis

2008 4.100 120.149 9.011 2.532

2009 2.400 90.928 s/i 500

Rollizos (ton) 168 252 1.980 2.400

Carbn (ton) 180 320 500

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Sistema de trazabilidad: Antecedentes. Catamarca, Crdoba, La Rioja y San Luis

3. Normativa sobre aprovechamiento, transporte, comercializacin y transformacin de productos forestales

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Provincia de San Luis

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Proceso administrativo. Provincia de Catamarca

4.1.1 Presentacin de la solicitud

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Procedimientos de control y verificacin de planes de aprovechamiento y guas

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Procedimientos de registro y control de centros de comercializacin y transformacin.

Proceso administrativo. Provincia de Crdoba

Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad

Procedimientos de control y verificacin de planes de aprovechamiento y guas

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Procedimientos de registro y control de centros de comercializacin y transformacin.

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Proceso administrativo. Provincia de La Rioja

Procedimientos de control y verificacin de planes de aprovechamiento y guas