principio de legalidad Que la Constitucin Poltica del Estado, cuando en sus Artculos ciento treintinueve inciso segundo y ciento

cuarentisis inciso primero garantiza a los jueces su independencia, seala que slo estn sometidos a la Constitucin y a la ley, de tal manera que establece un principio de legalidad, que enmarca y distingue la labor del juez peruano. Que, por lo expresado, la violacin de una disposicin de orden pblico entraa una nulidad que debe ser declarada de oficio y como tal la procedencia del Recurso de Casacin bajo la causal del inciso tercero del artculo trescientos ochentisis del Cdigo Procesal Civil, impone la necesidad de corregir a su vez toda violacin de similar naturaleza para la eficacia y validez de los actos procesales. OJO LA CADUCIDAD CIVIL SE CUENTA EN DIAS HABILES E INHABILES LO QUE EN LA LEY DE CONTRTACIONES SON DIAS HABILES el petitorio de la demanda no haba sido debidamente formulado, se ha procedido a expedir resolucin sin que existan los elementos necesarios para que pueda emitirse una sentencia vlida sobre el fondo de la materia controvertida, lo que hace aplicable el artculo ciento veintiuno, in fine, del Cdigo Procesal Civil que establece que el juez en la sentencia se pronunciar excepcionalmente sobre la validez de la relacin procesal. Quinto: Que, la invalidez advertida de la relacin procesal en funcin de la perceptible improcedencia de la demanda representa una nulidad insubsanable de las sentencias de mrito que no puede ser convalidada, siendo factible declararlo de oficio en virtud a lo previsto en el artculo ciento setentisis, in fine, del Cdigo Procesal Civil; por lo que al haberse invocado una causal in iudicando, corresponde actuar como sede de instancia y declarar dicha improcedencia TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL DECRETO SUPREMO N 017-93-JUS Artculo 1.-Potestad exclusiva de administrar justicia. La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con sujecin a la Constitucin y a las leye

el Tribunal Constitucional del Per ha sealado que el debido proceso "est concebido como el cumplimiento de todas las garantas y normas de orden pblico que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los administrativos" (subrayado nuestro). Desde esta perspectiva el Tribunal ha precisado que "el Debido Proceso Administrativo, supone en toda circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica de todos aquellos principios y derechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere el Artculo 139 de la Constitucin del Estado (vervigracia; jurisdiccin predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada, etc.)".

Ley organica d4el poder judicial rtculo 6.- Principios procesales en la administracin de justicia. Todo proceso judicial, cualquiera sea su denominacin o especialidad, debe ser sustanciado bajo los principios procesales de legalidad, inmediacin, concentracin, celeridad, preclusin, igualdad de las partes, oralidad y economa procesal, dentro de los lmites de la normatividad que le sea aplicable. Artculo 7.- Tutela jurisdiccional y debido proceso.

En el ejercicio y defensa de sus derechos, toda persona goza de la plena tutela jurisdiccional, con las garantas de un debido proceso. Artculo 1.-Potestad exclusiva de administrar justicia. La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con sujecin a la Constitucin y a las leye

Para que la presuncin de validez opere es necesario que el acto rena unas condiciones externas mnimas de legitimidad La eficacia del acto adm est sujeta al cumplimiento con carcter general de los requisitos del art 57.2 LPC que establece la eficacia quedar demorada, cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior. Dentro de estos requisitos destacan especialmente la notificacin y la publicacin. Como lo dicen la ley, la doctrina y la jurisprudencia, uno de los atributos del acto administrativo, entendido como emisin de la voluntad de un organismo o entidad pblica con el propsito de que produzca efectos jurdicos, es la denominada "presuncin de legalidad" que tambin recibe los nombres de "presuncin de validez", "presuncin de justicia", y "presuncin de legitimidad". Se trata de una prerrogativa de que gozan los pronunciamientos de esa clase, que significa que, al desarrollarse y al proyectarse la actividad de la Administracin, ello responde a todas las reglas y que se han respetado todas las normas que la enmarca. Legalidad es sinnimo de perfeccin, de regularidad; se inspira en motivos de conveniencia pblica, en razones de orden formal y material en pro de la ejecutoriedad y de la estabilidad de esa manifestacin de voluntad. 2. VALIDEZ DE LOS AcrOS ADMINISTRATIVOS El fenmeno de la validez es el resultado de la perfecta adecuacin, sumisin y cumplimiento en la elaboracin y expedicin del acto administrativo, a los requisitos y exigencias consagrados en las normas superiores. En otras palabras, se predica que un acto administrativo es vlido desde el mismo momento en que ste se adecua perfectamente al molde de las exigencias abstractas del ordenamiento jurdico y del derecho. Refirindose precisamente a este fenmeno, seala Olgun Jurez que: "los actos son vlidos cuando han sido emitidos en conformidad a las normas jurdicas, cuando su estructura consta de todos los elementos que le son esenciales ... es decir, la validez supone en el acto la concurrencia de las condiciones requeridas por el ordenamiento jurdico"I79. El problema de la validez de los actos administrativos nos resulta entonces, desde esta ptica, como el estudio delcontenido o exigencias

del derecho -deber ser-en la estructuracin de la decisin administrativa, y su comparacin con la realidad normativa, -el ser-o En 179. OIgun Jurez, Hugo A. Op. cit., nota anterior, p. 21. En igual sentido consltese a Abbagnano, Nicola. Diccionario de Fi1 , Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1985, pp. 1172 Y 1173, para quien una proposicin resulta vlida, "si se conforma a las reglas de la lgica, una ley, si se confonna a las Reglas Constitucionales, una sentencia si se conforma a las leyes o una orden si es dada por la persona a la que corresponde darla y en la forma establedda por las reglas". conclusin: la validez de los actos administrativos depende de las normas bsicas que le dan origenl80. Desarrollando los conceptos kelsenianos, el profesor Raz sostiene de manera precisa los siguientes conceptos sobre la validez de las normas, los cuales son aplicables a diferentes sectores del derecho sin perder sus connotaciones: "una norma jurdicamente vlida es la que tiene efectos jurdicos. Para evitar malos entendidos tales enunciados deberan, quiz, ser complementados de la siguiente forma: una norma jurdicamente vlida es aquella que tiene en derecho los efectos normativos que pretende tener"181. Como lo decamos, la validez implica el cumplimiento de la norma; en el caso de los actos administrativos, es sinnimo del acatamiento al bloque de la legalidad por parte de la administracin, que es la llamada a ejecutar los preceptos legales. La ley, por esta razn, se hace obligatoria; la administracin debe cumplirla y materializarla, obteniendo como resultado un acto perfectamente adecuado a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico positivo. 14 Objeto a) El supuesto de hecho hace referencia a las circunstancias fcticas, a las que, al aplicarles una norma, siguen una o varias consecuencias jurdicas. La LRJPAC se refiere a ellos en el art. 80.1. "los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho". Por ejemplo, el presupuesto de hecho de una jubilacin sera el que un funcionario hubiera alcanzado la edad fijada por la norma para que aquella se produzca. El de una oposicin, el que hubiera plazas libres a cubrir en varios Departamento o Unidades Administrativas. El Tribunal Supremo ha distinguido ms claramente los conceptos de validez y eficacia: La validez supone la concurrencia en el acto de todos los elementos que lo integran y tiene lugar

desde el momento en que se dictan o se acuerdan (STS de 30 de mayo 79 y 27 de mayo 83). La eficacia hace referencia a la produccin temporal de efectos y puede hallarse supeditada a la notificacin, publicacin o aprobacin posterior del acto vlido (STS de 31 de enero 80). Los vicios que afectan la validez del acto administrativo producen como consecuencia jurdica su inexistencia, nulidad o anulabilidad. No hay nulidad si el vicio no es constatado y declarado1. Objetivamente, una decisin administrativa es nula cuando se encuentre incursa en alguna de las causales siguientes: 1. Contravencin a la Constitucin, a las leyes y normas reglamentarias 2. Defecto u omisin en algunos de los requisitos de validez, salvo que se presente algn supuesto de conservacin del acto. Vicios en la competencia. Vicios en el objeto o contenido (contrariar el ordenamiento jurdico o contener un imposible jurdico). Vicios en la finalidad perseguida por el acto. Vicios en la regularidad del procedimiento. cuando se carezca de requisitos para ello. 4. La ilicitud Penal.
La validez de los actos administrativos depende de que en ellos concurran los elementos internos y externos. En el caso de falta absoluta o parcial de alguno de dichos elementos, la ley establece sanciones que pueden consistir desde la aplicacin de una medida disciplinaria, sin afectar las consecuencias propias del acto, hasta la privacin absoluta de todo efecto de ste. Al lado del acto inexistente se encuentra el acto nulo. La nulidad de un acto se reconoce en que uno de sus elementos orgnicos, voluntad, objeto, forma, se ha realizado imperfectamente, o en que el fin que perseguan los autores del acto est directa o expresamente condenado la ley. Se acepta la nocin de nulidad absoluta tal como la doctrina clsica la concibe: una nulidad de esa naturaleza puede ser invocada por todos los interesados, que no desaparece ni por la confirmacin ni por la prescripcin, que una vez pronunciada por sentencia no deja ningn efecto atrs [] es relativa toda nulidad que no corresponde rigurosamente a la nocin de la nulidad absoluta as enunciada.

3. Actos (expresos o presuntos) por lo que se adquiere facultades o derechos

.2. ELEMENTO OBJETIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1

MORON URBINA, Juan Carlos. COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Pg. 92 93.

El elemento objetivo de un acto administrativo es el objeto o el contenido del acto.

Las caractersticas del objeto del acto administrativo son las siguientes:

Debe ser lcito Debe ser posible Debe ser determinado o determinable Debe ser adecuado al fin del acto

5.2. VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Un acto se considera vlido cuando rene todos los elementos exigidos por el ordenamiento jurdico.

Los vicios de invalidez se clasifican en nulos o anulables, entendindose tambin por la doctrina la existencia de una tercera categora de actos invlidos denominados irregulares.

5.2.1. Supuestos de nulidad de pleno derecho

Segn el artculo 62 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, se consideran nulos de pleno derecho los actos administrativos en los que concurra cualquiera de las siguientes circunstancias: a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. c) Los que tengan un contenido imposible.

d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.

g)

Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales

EL ACTO ADMINISTRATIVO.- Doctrinariamente el acto administrativo tuvo su origen cuando se dio la divisin de las funciones del Estado en el ao de 1795; desde ese entonces fue cuando en el rgimen de Derecho, la actividad administrativa del Estado quedo sometida a la ley. Son muchas las definiciones que se han planteado entorno al contenido del acto administrativo, desde el punto de vista, substancialmente jurdico. Jaramillo Alvarado, define al acto administrativo como: toda clase de declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual, la Administracin tiene a crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas, en esta definicin aparecer tres elementos que afectan a estos actos: el sujeto, el contenido y el fin. El sujeto, es la administracin publica; el contenido, es siempre jurdico, o de Derecho Publico; y el Fin, consiste en crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas. El tratadista gordillo manifiesta que: el acto administrativo es una declaracin jurdica y unilateral, realizada en ejercicio de la funcin Administrativa, que produce efectos jurdicos en forma inmediata. Ej. Cesacin de un Cargo a) Es una declaracin jurdica; porque el acto administrativo, es una manifestacin eminentemente jurdica de la voluntad y de la inteligencia de la administracin que se exterioriza en distintas formas. Ej. un orden, un permiso, una autorizacin, una sancin, los actos de registro, certificaciones de nacimiento, defuncin, inscripciones, certificados de conducta, etc. b) Es unilateral, porque el acto administrativo solo se refiere a la de clavacion que dependa exclusivamente de la voluntad de un solo sujeto de derecho, o sea de la administracin publica.

c) Realizada en ejercicio de la funcin administrativa, porque aparece el acto administrativo en el instante cuando proviene de cualquier rgano del Estado, que habr un ejercicio de la funcin Administrativa, ya sea un rgano legislativo, ejecutivo o judicial, porque todos ellos se encuentran generalmente subordinados a los mismos principios jurdicos, d) Producen efectos jurdicos, porque el acto administrativo es siempre un acto de derecho, directo y manifiesto, revelador de voluntad de un rgano por lo que excluye la actividad no jurdica como aquella que no produce efectos jurdicos. e) Subjetivos porque son de estricta naturaleza individual, particular o especial que lo distingue , por ejemplo del reglamento, que tiene efectos jurdicos generales. f) En forma inmediata, porque son concretos, provenientes del mismo acto, sin estar subordinados a ningn acto posterior.

Requisitos que deben contener el acto administrativo. 1) Manifestacin de la voluntad (querer estar libre de los vicios del consentimiento: el dolo, la fuerza (tiene que ser un acto con pleno disertimiento y voluntad) 2) La competencia: el ejercicio de la facultad que concede la ley. 3) Objetivo licito: cumplir con la ley 4) Formalidades: paso a paso 5) Causa licita: debe tener una causa de legitimidad. Toda la administracin del sector publico se desenvuelven por medio de actos administrativos y estos forman parte de las normas jurdicas como conclusin, se entiende por acto administrativo un hecho jurdico que por su procedencia emana de un funcionamiento administrativo, los que vienen a ser las resoluciones verbales o escritas que imparte el administrador y que lleva envuelta la idea de orden, mando e imperio, sobre derechos , obligaciones de los administrados dentro de un territorio determinado. LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Estos elementos son: los esenciales y los accidentales. Elementos esenciales o de fondo.- Son aquellos que concurren inevitablemente para que el acto administrativo sea considerado valido y eficaz. Entendindose como la competencia, la causa, el objeto, la finalidad y la forma, como elementos esenciales del acto administrativo.

* La Competencia de la autoridad consiste en la idoneidad del rgano administrativo para desenvolverse dentro de la esfera de sus atribuciones, para catalogarse como legitima. Por ejemplo establecemos aspectos de competencia segn el organismo que la engendra ( si es el Estado, Provincia o Municipio/ segn la jerarqua del rgano ( Gobernador, Jefe Poltico); segn la materia (educacin, salud, etc.) y segn el territorio (Provincia, Cantn, etc.). * La Causa es el elemento determinante de los hechos o antecedentes que les sirve de base al acto administrativo en la aplicacin del Derecho. Es ilegitimo un acto cuando es dictado por un rgano incompetente. * El objeto.- Son las peticiones presentadas por el interesado, creando, modificando o extinguiendo situaciones jurdicas. Este objeto debe ser cierto y fsico y jurdicamente posible. * La finalidad.- Es el fin que deviene de las normas especiales que otorgan las facultades respectivas al rgano emisor del acto administrativo sin apartarse de la causa y objeto. * La Forma.- Es la manifestacin del acto administrativo por escrito, con indicacin del lugar, fecha en que se dicta y con la firma de la autoridad que lo emite. Elementos Accidentales.- Son los que concurren a la realizacin del acto en forma accesoria o facultativa. Ellos son el trmino, la condicin y el modo. El Trmino.- Es el momento en que el acto administrativo debe comenzar a producir o dejar de producir sus efectos caractersticas. La Condicin.- Es el acontecimientos futuro e incierto susceptible de afectar a la perfeccin o resolucin del acto. El Modo.- Es la declaracin accesoria de la voluntad de la autoridad en virtud de la cual se impone una carga al sujeto favorecido con el acto administrativo. Caracteres Jurdicos del Acto Administrativo: Presuncin de Legitimidad.- Consiste en la suposicin de que el acto administrativo fue expedido conforme a derecho; es decir se presume legitimo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. - VIOLACION DEL PRINCIPIO DE LA REFORMATIO IN PEIUS Consustanciado con el principio de globalidad de la resolucin administrativa encontramos el principio de la reformatio in peius, el cual debe considerarse proscrito del procedimiento administrativo tal como lo ha establecido de manera reiterada la jurisprudencia del Mximo Tribunal de la Repblica, al sealar que la reformatio in peius se encuentra reida con los mejores principios del derecho administrativo (CSJ-SPA 17-4-80; 20-10-80).

- VICIO DE FALSO SUPUESTO El acto mediante el cual se remueve o destituye a un funcionario pblico de un cargo que no ejerca, est fundado en falso supuesto (CPCA 7-5-80), de igual manera si el acto de remocin es nulo, como ste constituye la causa eficiente del acto de retiro, este ltimo tambin estar afectado en su causa y base legal (CPCA 25-3-92). El falso supuesto constituye un vicio en los motivos del acto administrativo, que ocurre cuando son inciertos los supuestos de hecho en que se bas el organismo administrativo para dictar su decisin (CPCA 28-2-85). La denuncia del vicio de falso supuesto requiere que se determine con precisin en que parte del acto impugnado se encuentra dicho vicio (CSJ-SPA 24-1-85). El vicio de falso supuesto como vicio en la causa del acto administrativo, que da lugar a la anulabilidad es aquel que consiste en la falsedad de los supuestos motivos en que se bas el funcionario que dict el acto, que el acto esta fundamentado en motivos totalmente diferentes a los que debieron servir de fundamento a la decisin, que no fueron tomados en cuenta o cuando existe una ausencia total de los supuestos que deben servir de sustento del acto. Igualmente, este vicio consiste en una mala apreciacin de los elementos materiales existentes en el procedimiento administrativo, de manera que de haberse apreciado correctamente la decisin hubiere sido otra (CPCA 7-11-85; 4-11-86; 14-12-92); pero si la falsedad es sobre unos motivos, y no sobre el resto, no puede decirse que la base de sustentacin de la decisin sea falsa. Por el contrario, la certeza y demostracin del resto de los motivos impiden la anulabilidad del acto, porque la prueba de estos ltimos lleva a la misma conclusin (CPCA 7-11-85), para que se d el falso supuesto como vicio en la causa de los actos administrativos, es necesario demostrar que de no haberse incurrido en l, la decisin hubiera sido otra distinta (CSJ-SPA 9-5-91), slo la inexistencia de los motivos "relevantes" que dan lugar al acto, conducen a la existencia del falso supuesto (CSJ-SPA 31-3-93). El falso supuesto es un vicio que se refiere indistintamente al error de hecho o al error de derecho de la Administracin, es decir, a la falsa, inexacta o incompleta apreciacin por parte de la Administracin, del elemento causa del acto integralmente considerada (CPCA 12-4-88), y no puede ser calificado de absolutamente nulo, sino de anulable (CSJ-SPA 24-4-91; 14-8-91) (10),es decir, que ste vicio se configura cuando la decisin se hace descansar sobre falsos hechos o errnea fundamentacin jurdica (CSJ-SPA 7-4-88; 25-4-91), cuando existe una contradiccin entre lo decidido por el rgano administrativo y las pruebas que reposan en el expediente, bien porque se le atribuyan a un documento o acta menciones que no existen o porque la administracin da por ciertos hechos que no comprueba, partiendo de la sola apreciacin del funcionario (CSJ-SPA 30-11-89), siendo el falso supuesto un vicio de nulidad relativa, la declaracin judicial de nulidad del acto impugnado produce efectos a partir de la fecha de la sentencia (CSJ-SPA 21-11-88). La correcta apreciacin de los hechos que fundamentan las decisiones administrativas constituye un factor esencial para la legalidad y correccin de las mismas, y consecuentemente un medio adecuado para poder verificar su control judicial con miras al mantenimiento de tales fines. En consecuencia,

constituye una ilegalidad el que los rganos administrativos apliquen las facultades que ejercen, a supuestos distintos de los expresamente previstos por las normas, o que distorsionen la real ocurrencia de los hechos o el debido alcance de las disposiciones legales, para tratar de lograr determinados efectos sobre la base de realidades distintas a las existentes o a las acreditadas en el respectivo expediente administrativo, concrecin del procedimiento destinado a la correcta creacin del acto (CSJ-SPA 9-6-88; 9-6-90; 22-10-92; CPCA 11-1193). Cuando la Administracin tergiversa los hechos, los aprecia errneamente o da por ciertas cuestiones no involucradas en el asunto, que hubieren tenido influencia positiva para la resolucin dictada, se produce el vicio de falso supuesto que incide en el contenido del acto y noen la forma. (CSJ-SPA 14-889). En consecuencia, para que no se produzca un vicio en la causa del acto administrativo es necesario que los presupuestos de hecho o motivos sean comprobados, apreciados y calificados adecuadamente por la Administracin, ya que si no existen, o si han habido errores en la apreciacin y calificacin de los mismos, se configura un vicio en la causa que produce la anulabilidad tanto de los actos de efectos particulares como de los actos de efectos generales (CSJ-SPA 17-3-90). Cuando el rgano administrativo solicita un dictmen preceptivo no vinculante, no tiene que seguirlo; pero al considerar que el dictmen condiciona la validez de la aprobacin, se incurre en un falso supuesto (CSJ-SPA Acc. 14-2-91). - VICIO EN LA BASE LEGAL La base legal de un acto administrativo est constituida por los presupuestos y fundamentos de derecho del acto, vale decir, la norma legal en que se apoya la decisin (CPCA 25-6-93; 20-10-93). La ausencia de base legal puede ocurrir cuando un rgano que emite el acto interpreta erradamente determinada norma jurdica, es decir, la aplica mal o cuando simplemente no existe ninguna norma que lo faculte para actuar (CPCA 26-5-83). Los actos administrativos de efectos particulares como requisitos de forma deben contener en su mismo texto cual es la base legal aplicable en criterio de la Administracin; sin embargo, a pesar de haberse cumplido con ese requisito, puede suceder que el acto carezca de base legal, en razn de que las normas invocadas por la Administracin no atribuyen la competencia alegada y en consecuencia el acto carece de base legal y es anulable (CSJSPA 17-3-90). - VIOLACION DEL PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD DE LOS ACTOS GENERALES El principio de inderogabilidad singular de los actos administrativos de efectos generales implica que un acto dictado por un superior jerrquico, no puede violar ni modificar un acto administrativo de efectos generales aun cuando ste sea dictado por un inferior (CSJ-SPA 24-4-89; 14-8-90; CPCA 12-12-83). - VICIO DE ABUSO DE PODER

El abuso de poder es definido como el desmedido uso de las atribuciones que le han sido conferidas a un rgano administrativo, lo cual equivaldra al excesivo celo, a la aplicacin desmesurada, esto es, a todo aquello que rebasa los lmites del correcto y buen ejercicio de los poderes conferidos por la norma atributiva de competencia y funciones, pero si la Administracin carece de esa competencia, no puede ejercer en exceso una facultad que no le ha sido acordada (CPCA 16-12-82). El vicio de abuso de poder implica el exceso en el cual incurre un rgano administrativo en el uso de sus atribuciones legales (CPCA 28-11-83). El exceso o abuso de poder se produce cuando existe un desmedido uso por parte de un rgano administrativo de las atribuciones que le han sido conferidas (CPCA 11-8-83). El abuso de poder se da cuando no existe proporcin o adecuacin entre los motivos o supuestos de hecho que sirvieron de base al funcionario u rgano autor del acto recurrido para dictar su decisin y los contemplados en la norma jurdica, en el sentido de que se trata de un vicio que consiste en una actuacin excesiva o arbitraria del funcionario, respecto de la justificacin de los supuestos que dice haber tomado en cuenta, para dictar el acto. Existe abuso de poder cuando un funcionario actuando dentro de las competencias discrecionales que le atribuye la ley, utiliza tal atribucin de manera indebida para destruir la verdad o la realidad de los hechos, o para inventar otros, de modo de obtener intencionalmente un resultado en contra o a favor de determinada persona. El abuso se poder requiere siempre la prueba de la intencin del funcionario de utilizar arbitrariamente sus competencias para falsear la verdad y obtener un resultado determinado (CPCA 21-3-84). El basarse en un falso supuesto para producir un acto administrativo, comporta un abuso de poder que conduce a la anulabilidad del acto (CSJ

ENTENCIA No. 4-99 DEBIDO PROCESO. ORDENANZA MUNICIPAL. SUMARIO ADMINISTRATIVO. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
TERCERO: Uno de los elementos principios y valores del Derecho Administrativo es el del debido proceso, que exige para la legalidad de un acto administrativo que se haya seguido el rito establecido por la ley. Tanta importancia tiene este aspecto que del rango legal que vena teniendo en nuestra legislacin como consecuencia del principio constitucional del derecho de legtima defensa, en la ltima Constitucin de la Repblica ha sido elevado al rango de garanta constitucional fundamental, conforme expresamente lo seala el Art. 24 de la Carta Poltica vigente. De no existir debido proceso, es evidente que el acto administrativo producido con tal antecedente deviene en ilegal y tal condicin volvera necio el pretender que se entre a estudiar el motivo o los hechos que determinaron a la autoridad administrativa a adoptar el acto declarado ilegtimo.

En consecuencia, en el caso, lo sustancial es establecer si en acatamiento de lo prescrito por la norma respectiva el trmite que adopt el administrador para producir el acto administrativo impugnado se halla de acuerdo con tal norma. En la sentencia de manera textual se transcribe el Art. 32 de la Ordenanza de Servicio Civil y Carrera Municipal expedida por el I. Concejo Municipal de Quito, cuyo literal e) tiene el siguiente texto: e) Destitucin previo el sumario administrativo, tal disposicin, a criterio del recurrente solo sera aplicable a los funcionarios de carrera, en tanto que, a quienes no lo son, habra de aplicarse el Art. 45 del Reglamento de Aplicacin de la Ordenanza segn el cual: Si se tratare de un servidor que no sea de carrera, se lo escuchar previamente en audiencia de lo que se dejar constancia escrita. Ahora bien, en aplicacin del principio de legalidad es evidente que la norma inferior no puede reformar las disposiciones de una norma superior y que de hacerlo se convierte en norma inaplicable, siendo por otra parte tambin principio inconcuso de legislacin que no puede el intrprete diferenciar lo que el legislador no ha diferenciado. De lo anterior, aparece con toda claridad que habiendo dispuesto la ordenanza que se sancionar al servidor municipal que incurriere en responsabilidad administrativa por incumplimiento de sus funciones con destitucin, previo el sumario administrativo, sin que exista ninguna otra disposicin de igual valor que especifique esta disposicin, hacindola valedera nicamente para los servidores de carrera, es evidente que la disposicin del Reglamento de Aplicacin de la Ordenanza, que realiza tal diferenciacin, no tiene valor alguno y, en consecuencia, mal habra hecho el juez a quo en aplicar la norma del Reglamento, dejando de aplicar la de la Ordenanza, que es superior a aquella. Cierto es que, en el caso, la Ley de Servicio Civil y Carrera Municipal es el reglamento que seala el procedimiento a aplicarse a los servidores que no son de carrera; ms tal norma es legal porque la ley no condiciona que la aplicacin de la destitucin sea previo sumario administrativo, al contrario de lo que ocurre en la Ordenanza Municipal. No habindose seguido el sumario administrativo previo, es evidente que el acto administrativo que se dict destituyendo al recurrente es a todas luces ilegal por violentar el principio fundamental del debido proceso, sea cual fuere la motivacin que tuvo el administrador para emitir el acto administrativo ilegal. Y siendo ilegal el acto administrativo impugnado no tena para qu el juez a quo entrar a estudiar la motivacin de dicho acto. Por lo expresado anteriormente, todas las otras argumentaciones carecen de trascendencia procesal, ya que ninguna de ellas convalidara la ilegalidad del acto administrativo impugnado. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMPETENCIA Concepto: Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o

cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin. Factores; La potestad atribuida al rgano u organismo a cargo de la funcin administrativa El rgimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, presentan al rgano u organismo titular de la competencia. Elementos: La habilitacin para la actuacin del rgano que los dicta, que responde a la potestad o atribucin conferida por norma expresa le permite adoptar una decisin o generar un actuacin administrativa determinada. La correccin en la investidura de dicho rgano por las personas fsicas Competencia y lmites a la capacidad: La incapacidad es la regla, en tanto no exista una norma que atribuya la capacidad para actuar en determinado sentido. Esto se complementa con el deber de las autoridades de agotar todas sus posibilidades de actuacin una vez otorgada la competencia por la ley, es decir: Un deber de bsqueda de ese objetivo por lo medios que le posibilite el ordenamiento Sin normatividad expresa para cada accin o proceso interno, de impulsin o de ejecucin. Notas caractersticas validez acto El doble rol de deber / derecho para su titular El carcter expreso, por el cual debe derivarse de una norma expresa La indisponibilidad, por lo que la propia autoridad no puede renunciarla, pactarla, adems de ser indeclinable unilateralmente. Su pertenencia a los rganos institucin y no a las personas que ocasionalmente desarrollan una funcin o cargo pblico. Criterios para la determinacin de la competencia (vlida): Por la materia Las actividades o tareas que legalmente puede desempear un determinado rgano Por el territorio El mbito espacial en el cual es legal el ejercicio de una funcin pblica, en funcin de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos, regin, etc.) Por el grado La posicin que el rgano ocupa dentro de la jerarqua vertical de la institucin Por el tiempo El mbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una funcin

administrativa. Pueden ser permanentes: si el tiempo no afecta a la competencia Pueden ser temporarios: Si la competencia slo puede ejercerse dentro de un plazo predeterminado, o Si slo puede iniciarse su ejercicio a partir de un plazo previsto. Pueden ser accidentales: cuando la competencia sea fugar o por breves instantes. Ej. La situacin de los accidentales interinos o suplentes. Aptitud de la autoridad titular del rgano factores Nominacin regular debe haber sido regularmente designado o adscrito y estar en funciones al momento de dictarlo. (no funcionarios de hecho o de ipso, ni usurpadores ni aquellos con ttulo vencido, etc.) Requisitos de sesin, qurum y deliberacin (rganos colegiados) para las decisiones colegiadas deben cumplirse los requisitos de sesin: Sesin: convocar acudir los integrantes del colegiado en nmero suficiente. Qurum: nmero adecuado para tomar decisin Deliberacin: debate y votacin OBJETO O CONTENIDO Concepto: Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. 1 MORON, Urbina. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. 1 Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. El contenido del acto: Definicin: Es aquello que se obtiene con la opcin administrativa adoptaba decisin, certificacin o declaracin. Aspectos Sentido positivo: cuando implica aceptar un pedido o realizar algn hecho material concreto Sentido negativo: cuando implica desestimar un pedido o negar la realizacin de una hecho material concreto Apreciacin del grado conformidad legal enfoques para Actos reglados el objeto del acto aparecer siempre predeterminado por la norma respectiva que ser generalmente habilitante o prohibitiva. Actos discrecionales a falta de norma precisa, su contenido debe adaptarse al marco general normativo, a los principios de juridicidad y de razonabilidad.

Extensin del principio de legalidad: la legalidad no slo supone que el objeto no se encuentre vedado por la normativa, sino que adems est expresamente o facultado entre aquello razonablemente integrado a una norma legal. FINALIDAD PBLICA Concepto: Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun abiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidades pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. Finalidad de la actividad administrativa: De modo mediato inmediato, directo o indirecto, debe ser la realizacin o satisfaccin de un inters general (propio del servicio pblico), hacia la cual se orienta debe concordar con el inters pblico que inspir al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase e actos administrativos. Tipos de finalidades General orden pblico Especfica caso concreto Manifestacin de la violacin de la finalidad pblica Perseguir una finalidad personal del funcionario Perseguir una finalidad distinta a favor de la Administracin Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular, otro funcionario o grupo de poder) Objeto de la norma: Que, junto al control de los aspectos eternos de la actuacin administrativa (adecuacin a la ley, competencia del autor y el procedimiento seguido para emitirlo), la consideracin de la finalidad publica como requisito para la validez permita la posibilidad de fiscalizar lo ms ntimo del acto: los mviles perseguidos por sus autores. Que se conforme una correlacin entre finalidad y contenido de los actos administrativos (proporcionalidad de medio (contenido) a fin (finalidad del acto) ). Articulacin de la norma en la Ley27444 Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento y la finalidad del acto procedimental sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su

validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. La definicin general de cul es la finalidad pblica de las normas administrativas (Art. III de TP): La presente ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la administracin pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general. El deber de eficacia que dispone que los partcipes en el procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto (Art. IV. n1.10 de TP): El deber de las autoridades de interpretar la normativa administrativa en la forma que satisfaga la finalidad pblica (Art. 75 inc. 8): Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partcipes, los siguientes: Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados. MOTIVACIN El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. PROCEDIMIENTO REGULAR Concepto: Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin. La declaracin de voluntad administrativa: Es una declaracin conformada a travs del recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por las prcticas administrativas. Procedimiento administrativo: es el elemento de validez del acto administrativo, en armona con el principio de debido procedimiento, salvo que la norma le habilitare a dictarse de ese modo. Forma del acto: No es un elemento de validez del acto administrativo, sino la manera de

exteriorizacin del contenido del acto, y de su motivacin para que sea reconocible e identificable. Fase ltima de la constitucin del acto administrativo (documentacin externa) En caso contrario, el acto administrativo no se ha consumado Formalidades: conjunto de exigencias adjetivas antes concurrentes o posteriores al acto administrativo. ! Slo se deben mantener las esenciales y no las accidentales Efectos Si fueren trascendentes nulidad Si fueren no trascendentes conservacin Si fueren meramente rituales o empeoren la situacin del administrado deben ser superadas por la propia administracin (dejando de ser obligatorias). Extensin del requisito: Cuando la administracin es llevada al contencioso (administrativo), le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular para su actuaciones. Paralelismo de formas procedimentales: Cualquier modificacin a un acto (vlido procedimentalmente), an cuando no est regulado explcitamente as, debe seguir las mismas formalidades prescritas para su constitucin. VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Competencia Contenido u Objeto Finalidad Motivacin Forma Incompetencia material, territorial, por grado, por tiempo, por cuanta Contenido ilcito: inconstitucional, ilegal, contrario a reglamente, a sentencias firmas y actos constitutivos de delitos. Desvo de poder por finalidad personal de la autoridad Omisin de motivacin o motivacin insuficiente Acto dictado sin procedimiento previo Acto administrativo

de rgano colegiado sin sesin, sin qurum, sin deliberacin Contenido impreciso Desvo de poder por finalidad a favor de terceros Motivacin falsa, contradictoria o errada (de hecho o de derecho) Acto dictado sin seguir normas esenciales del procedimiento (debido procedimiento administrativo) Extralimitacin de competencias Contenido imposible fsicamente jurdicamente Desvo de poder por finalidad pblica distinta a la prevista en el ley Motivacin ilcita Acto dictado sin seguir normas no esenciales del procedimiento Contenido incongruente o contrario a acto firme Vicio en la exteriorizacin del acto Regresar

Proceso administrativo

El principio de legalidad, con particular relacin a la accin administrativa, pretende que la accin de la administracin halle su cimiento positivo, as como el propio lmite negativo, en una norma previa 3. La legalidad es un principio bsico para la administracin pblica, y consiste en que todo acto emanado de ella para ser vlido es necesario que se encuentre sustentado en una ley que contenga los supuestos para concretarse en acciones de la administracin, de tal modo que la ley, adems de ser base, es lmite de toda actividad ejecutada por la administracin4.

Que, tal equvoca apreciacin de la resolucin de vista, aparte de devenir incorrecta, contraviene tanto el punto tercero del artculo ciento veintids, como el artculo ciento ochentiocho del Cdigo Procesal Civil, que garantizan el derecho a un debido proceso, porque prescinde de una oportuna valoracin de los medios probatorios para sustentar semejante decisin, dando lugar a que, para la accionante, se convertira en inaccesible la accin reivindicatoria, contrarindose el propsito de la normatividad sustantiva; por tales fundamentos y estando a lo dispuesto por el artculo trescientos noventisis del Cdigo Procesal citado ( MOTIVACION Y VALOPRIZACION DE PRUEBA)

Principio de la independencia judicial: Significa que las instrucciones emitidas por el titular de la funcin jurisdiccional slo pueden someterse en su convencimiento soportado en el imperio de la ley (ordenamiento jurdico), y no a los criterios de grupos de presin, ni a los conceptos proferidos desde otros rganos del poder pblico o jueces superiores. Al respecto, Ferrajoli asocia la independencia a la afirmacin del principio de estricta legalidad y de la naturaleza cognoscitiva de la jurisdiccin. Desde el punto de vista exterior,

la independencia de la funcin judicial se asegura con la no intromisin de poderes externos a ella (instrucciones del ejecutivo, rdenes o consejos generados desde el rgano legislativo, etc.). Adicionalmente, se ha de asegurar la autonoma del juicio no admitiendo interferencia de jerarquas internas en la propia organizacin.
2.1 Con la finalidad de lograr el mayor grado de eficacia en las contrataciones pblicas -esto es, que las Entidades obtengan los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, al menor precio y con la mejor calidad, de forma oportuna- y la observancia de principios bsicos que aseguren la transparencia en las transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de proveedores, as como el trato justo e igualitario 2, el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per dispone que la contratacin de bienes, servicios u obras con fondos pblicos se efecte obligatoriamente por licitacin o concurso, de acuerdo con los procedimientos y requisitos sealados en la ley. En este sentido, la Ley y su Reglamento constituyen las normas de desarrollo del citado precepto constitucional, dado que establece las reglas que deben observar las Entidades en las contrataciones que lleven a cabo erogando fondos pblicos. 2.2 En este punto, es necesario sealar que el mbito de aplicacin de toda normativa especial, como la de contrataciones del Estado, debe analizarse tomando en cuenta dos aspectos: uno de carcter subjetivo y otro de carcter objetivo. El primer aspecto, de carcter subjetivo, est referido a los sujetos que deben someter su comportamiento a las disposiciones establecidas en la normativa especial, cuando se configuren los supuestos de hecho previstos en la misma. El segundo aspecto, de carcter objetivo, est referido a la materia u objeto que pretende regular dicha normativa. En ese sentido, el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley, detalla las Entidades que se encuentran en la obligacin de aplicar la normativa de contratacin pblica, delimitando as su mbito subjetivo de aplicacin. Por su parte, el inciso 3.2 del artculo 3 de la Ley delimita su mbito objetivo de aplicacin, estableciendo que la norma se aplica a las contrataciones que realicen las Entidades para proveerse de los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del precio o de la retribucin
2

Sentencia del Tribunal Constitucional del 17.05.04. Expediente N 020-2003-AI/TC.

2.2 del artculo 2 de la Ley, norma en la cual se establece que las adquisiciones y contrataciones cuyos procesos regula el ordenamiento de contrataciones y adquisiciones del Estado comprenden todos los contratos mediante los cuales el Estado requiere ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente y las dems obligaciones derivadas de la calidad de contratante. 4.5 Las normas de contratacin pblica contienen disposiciones de orden pblico de obligatorio cumplimiento para las Entidades que pretenden contratar o adquirir bienes, servicios u obras.

correspondiente al contratista con fondos pblicos, y dems obligaciones derivadas de la calidad de contratante. Como se advierte, se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley y de su Reglamento los contratos celebrados por las Entidades sealadas en el numeral 3.1 del artculo 3 la Ley, por los cuales asumen la obligacin de pagar al contratista una retribucin pecuniaria, con cargo a fondos pblicos. 2.1.5 Principio de la independencia judicial: Significa que las instrucciones emitidas por el titular de la funcin jurisdiccional slo pueden someterse en su convencimiento soportado en el imperio de la ley (ordenamiento jurdico), y no a los criterios de grupos de presin, ni a los conceptos proferidos desde otros rganos del poder pblico o jueces superiores. Al respecto, Ferrajoli asocia la independencia a la afirmacin del principio de estricta legalidad y de la naturaleza cognoscitiva de la jurisdiccin. Desde el punto de vista exterior, la independencia de la funcin judicial se asegura con la no intromisin de poderes externos a ella (instrucciones del ejecutivo, rdenes o consejos generados desde el rgano legislativo, etc.). Adicionalmente, se ha de asegurar la autonoma del juicio no admitiendo interferencia de jerarquas internas en la propia organizacin.