Princpio da vedao do retrocesso em face do Novo Cdigo Florestal.

Sulamita Vicente
Estudante de Direito da UFRRJ

Ao observarmos a aplicabilidade deste fundamento na atualidade legislativa brasileira nas matrias ambientais, podemos distinguir uma nova fase da historia do processo legislativo ambiental brasileiro que a fase retro, em que novas leis esto surgindo e sendo menos favorveis aos ditames de preservao ambiental como o caso do Novo Cdigo Florestal, uma vez que, privilegiou a bancada ruralista em detrimento da conservao e preservao do meio ambiente em alguns de seus dispositivos. O principio da proibio do retrocesso uma construo doutrinria, visto que, no est expressamente no corpo constitucional, mas subentendido por conta dos efeitos decorrentes da fora normativa da Constituio, a qual tem como objetivo no admitir o recuo dos nveis normatizados de proteo do meio ambiente de modo a impossibilitar que parmetros inferiores sejam adotados em detrimento daqueles anteriormente fixados, salvo raras excees em casos de significativa alterao ftica. O intuito fundamental deste princpio afastar as novaes legislativas que relativizem e diminuam a tutela do meio ambiente, j que um dos pressupostos legislativos que a norma evolua para uma maior proteo, isto , que a nova norma parta dos nveis de proteo j estipulados, uma vez que, so reflexo de uma construo de luta e progresso. Portanto, esta teoria impede que a tutela de alguns direitos, principalmente os fundamentais intuitos pela Carta Magna, sofram uma limitao de seu campo de atuao por conta de uma novao legislativa que viola ou piora as protees j consolidadas pela legislao anterior, a qual era mais protetiva. Deste modo, o princpio do no retrocesso campo do direito ambiental impedir que a tutela do meio ambiente pelo Estado fosse inferiorizada por conta do advento de uma nova lei que seja mais prejudicial e menos protetiva que a anterior. Entretanto, s vezes este ditame esquecido por nossos representantes, a qual na prtica deveriam aplica-lo em sua elaboraes legislativa, tornando o direito mais progressista, visando a maior tutela dos direitos vislumbrados na Constituio Federal de 1988 pelo Estado, e no como tem ocorrido, em que o direito tem tido seu foco voltado para interesse particulares e no para o bem comum.

Assim podemos afirmar que estamos vivenciando uma nova fase na histria legislativa ambiental que pontuada por retrocessos legislativos, a qual Rogrio Rocco se refere como sendo uma quinta fase e seria denominada Fase Retr. Aps diversas regresses que ocorreram no campo normativo, a que estar tendo maior repercusso o Novo cdigo Florestal Brasileiro, Lei de N 12.651, de 25 de maio de 2012, que revogou o Cdigo florestal de 1965, que resultado de quase quatro anos de debates no Congresso brasileiro. Ele comeou a vigorar no pas no dia 22 de Julho de 2013. E que segundo especialistas a nova verso do Cdigo Florestal muita mais permissiva do que a que vigorava anteriormente, j que aumenta as possibilidades de desmatamento e anistia e reduz drasticamente a obrigao de recuperar reas de Preservao Permanente (APPs). Se considerarmos a essncia do que deve ser um Cdigo Florestal, um instrumento de regulao e recuperao das florestas, podemos dizer que o governo consolidou grandes retrocessos no que h de mais essencial na questo", diz Tasso Azevedo, engenheiro florestal e consultor para florestas e clima do Ministrio do Meio Ambiente. As principais modificaes trazidas pelo Novo cdigo: 1. Anistia a proprietrios rurais que desmataram antes de 2008; 2. Tolerncia para atividades consideradas de baixo impacto, j que podem existir e permanecer espaos de proteo; 3. Pequenas propriedades de at quatro mdulos fiscais no precisam fazer o reflorestamento, contudo cada mdulo fiscal corresponde uma variao de 40 a 100 hectares, sendo assim, grandes produtores podem usufruir deste beneficio, uma vez que, basta ter diversas propriedades espalhadas que se encaixem nas descries destes mdulos; 4. Diminuio das reas de Preservao Permanente e Reserva Legal; 5. Diminuio dos padres das reas de Preservao permanente. Estas foram algumas das modificaes trazidas pelo Novo cdigo que tem gerado grandes discurses, e de certo modo podem ser consideradas inconstitucionais. Tanto que o rgo do Parquet distribuiu trs Aes Diretas de Inconstitucionalidade de alguns dispositivos do Cdigo, que so referentes diminuio do padro de preservao nos espaos de proteo APPs (ADI 4.901); a anistia das infraes praticadas at 22 de julho de 2008 (ADI 4.902) e a reduo da extenso dos espaos de proteo chamados de reas de reserva legal. A tese da Procuradoria Geral da Republica tem seu foco no princpio da vedao de retrocesso e que segundo o parquet haveria inconstitucionalidade nos dispositivos do Novo cdigo Florestal por conta do artigo 225, pargrafo 1,

inciso III, da Constituio Federal que impe ao Poder Pblico diversas obrigaes referentes proteo e restaurao do meio ambiente, determinando tanto a criao como as reas de reserva legal e de preservao permanente, quanto proibio de utilizar esses espaos de modo que comprometa a integridade dos seus atributos ecolgicos; alm disso, o artigo 225, pargrafo 3 da Constituio Federal determina que as condutas consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitem os infratores s sanes penais e administrativas; o antigo Cdigo Florestal, recepcionado pela Constituio, havia implantado um padro de preservao nos espaos protegidos e a qual j havia estabelecido no caso de violao a esse padro, infraes penais e administrativas. Com isso, ao amortecer o nvel de preservao nas APPs e anistiar as infraes passadas, o novo Cdigo Florestal permitiria uma ruptura constitucional no plano da eficcia do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Portanto, para o parquet a violao Constitucional decorre da alterao do sistema legal anterior, que havia estabelecido um determinado padro de proteo ambiental associado s reas de reserva legal e de preservao permanente, deste modo violaria o principio do no retrocesso. Podemos vislumbrar as consequncias do retrocesso com o aumento do desmatamento nas reas da Amaznia Legal que em junho de 2013 j atingiu 184 quilmetros quadrados, representando um aumento de 437% em relao a junho de 2012, conforme informao divulgada pelo Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON). Entre os estados mais atingidos esto o Par, com 42%; seguido por Amazonas com 32%, Mato Grosso com 18% e Rondnia com 5%. Alm disso, segundo a IMAZON as florestas degradadas na Amaznia Legal j somam 169 quilmetros quadrados, se compararmos com o mesmo perodo em 2012, ocorreu um grande aumento, cerca de 1.000%, visto que em junho de 2012 a degradao florestal na Amaznia somou somente 15 quilmetros quadrados. Sendo assim, o Novo Cdigo Florestal pode ser considerado um retrocesso em relao s conquistas que foram feitas anteriormente visando um ambiente ecologicamente equilibrado, j que um Cdigo mais tolerante com os proprietrios de terra e que desfavorece drasticamente o meio ambiente com seus desavanos normativos. A politica que se tem pregado atualmente o do desenvolvimento sustentvel, contudo, at aonde iremos em nome do desenvolvimento, ou melhor, em nome de interesses unitrios que visam usufruir e consumir em nome do lucro e do crescimento econmico. Portanto, a problemtica da questo, como definir os limites desse desenvolvimento, para no se tornar algo desenfreado, que provoquem grandes consequncias ambientais e sociais posteriormente.

Ento, o X da questo essa, como fazer coexistir os dois princpios bsicos necessrio para a sociedade: o da livre iniciativa econmica e o direito a um ambiente ecologicamente equilibrado.

Bibliografia: http://www.conjur.com.br/2013-mai-20/tiago-zapater-medidaretrocessiva-preservar-dignidade-humana

http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/desenvolvimento/tassoazevedo-novo-codigo-florestal-retrocesso-impacto-686657.shtml

http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/artigos/54824/