ESTADO Y GLOBALIZACION.

El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una "asociacin de dominacin con carcter institucional. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores. La "Razn de Estado"En defensa del bien comn de la totalidad de la poblacin que engloba el Estado o de la pervivencia del mismo. La globalizacin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala, que consiste en la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global. Este proceso originado en la Civilizacin Occidental y que se ha expandido alrededor del mundo en la ltimas dcadas de la Edad Contempornea (segunda mitad del siglo XX) recibe su mayor impulso con la cada del comunismo y el fin de la Guerra Fra, y contina en el siglo XXI. Se caracteriza en la economa por la integracin de las economas locales a una economa de mercado mundial donde los modos de produccin y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria. puntos a considerar segn los crticosLa -.apertura generalizada de los mercados de bienes y capitales que sugiere el fin de los bloques comerciales, tratados regionales e independencia econmica de los pases pero al mismo tiempo facilita la capacidad de resolver necesidades econmicas que actores locales han sido incapaces de satisfacer. -.La creciente Privatizacin de los sectores econmicos, junto al auge de la empresa multinacional y el decaimiento de empresas y estado nacionales. -.El aumento de la competencia que por un lado incrementa la cantidad y calidad de los productos y por el otro amenaza las condiciones de trabajo (incluyendo salarios) y la sobrexplotacion del medio ambiente -.El acceso irregulado de los pases a los mercados internacionales, lo que por un lado facilita la venta de sus productos y la adquisicin de tecnologas y mercancas y promueve empleos y por el otro desprotege los de menor calibre econmico y lleva al abandono de intentos organizados de promover progreso y justicia social.

-.El intercambio cultural que amenaza una prdida en la integridad de las culturas o identidades nacionales de los pases participantes versus la oportunidad de diversificar y enriquecer las costumbres. -.Conflicto entre la concepciones de la cultura como "civilizacin" o 'Alta Cultura' versus la extensin de la "Cultura del Hombre Comn" o cultura popular) -.La posibilidad del reflorecimiento de culturas regionales o folclricas y valores individuales versus la homogeneizacin producto de la masificacin e internacionalizacin de los medios -.El reforzamiento de una conciencia de "comunidad humana" versus la adquisicin acritica de elementos culturales de sociedades dominantes. -.Posible sobrevaloracion de lo material por sobre lo social o moral versus la satisfaccin de necesidades materiales mnimas de amplios sectores. -.El posible decaimiento del nacionalismo y surgimiento del internacionalismo. -.El poder poltico de empresas sobre los pases. -.La generalizacin de la democracia y el estado de derecho como formas de gobierno predominantes a nivel mundial versus el resurgimiento de reas y periodos de profunda inestabilidad poltica debido, por un lado, a la prdida de poder por parte de los gobiernos (produciendo los llamados estados fallados) y, por el otro, al rechazo a lo que se ve como concepciones occidentales de hacer poltica. -.La disminucin paulatina en los controles migratorios, que puede llevar a la perdidad de los sectores ms innovadores (ver fuga de cerebros) y la 'invasin' de lites empresariales internacionales en pases pobres. Los Sujetos del Derecho internacional son los Estados, las Organizaciones Internacionales, la comunidad beligerante, los movimientos de liberacin nacional y el individuo persona fsica como sujeto pasivo del derecho internacional, es decir que recibe de l derechos y obligaciones. Adems, pueden agregarse ciertos casos especiales, como el de la Santa Sede y la Orden de Malta. Los sujetos son las entidades con derechos y obligaciones impuestas por el Derecho internacional. Para la concepcin Clsica los Estados son los sujetos plenos del ordenamiento internacional, sin que puedan existir otros sujetos que no sean Estados. En la actualidad, sta posicin ha sido revisada, considerando que si bien los Estados son los sujetos naturales y originarios, existen a su lado, otros sujetos derivados o secundarios. Los propios Estados para el gobierno y manejo de sus relaciones se ven obligados a la creacin de sujetos internacionales. Los Estados como sujetos creadores de derecho internacional tienen la prerrogativa de dar existencia a nuevas personas internacionales y la funcin privativa de los Estados que es la de elaborar las normas del derecho internacional es compartida y delegada a estos nuevos sujetos, como por ejemplo, las organizaciones internacionales o fuerzas armadas en misiones internacionales.

3.2 El Estado nacin en el contexto de la globalizacin neoliberal. Para revisar el concepto de soberana, es necesario partir de la idea misma del Estado nacin el cual surge como resultado de un proceso continuo de evolucin cuyo comienzo puede situarse especficamente en las diferentes formaciones polticas prevalecientes en la edad media, caracterizadas en primer lugar por la existencia de centros de poder o estados del reino en disputa constante con el poder del prncipe que, en palabras de Norbert Elas (1989), no es ms que un gran seor feudal que sustenta una posicin hegemnica frente a los dems, en virtud de su acumulacin de territorio. En segundo lugar, se encuentra el papel fundamental que juega la Iglesia de la edad media, que se instaura como poder unitario con capacidad de limitar el poder del prncipe. En el centro de estas transformaciones se encuentra el capital como elemento clave en la configuracin del Estado-nacin. A este respecto, al tiempo que se daban al interior de los estados constantes luchas por el poder entre el prncipe y los estados del reino, ste deba librar batallas a nivel externo para la proteccin y/o extensin de sus territorios. Debido a la necesidad de capital para financiar las guerras externas, el prncipe se ve obligado a negociar la entrega de ciertos poderes a la burguesa de la poca, a cambio de dinero principalmente, configurndose formas de poder de corte aristocrtico dentro de las organizaciones polticas que dan como resultado instituciones que sirven de contrapoderes al poder del prncipe y que le obligan en determinados casos al momento de determinar los ordenamientos jurdicos de la unidad poltica. 3.5 La reduccin de las funciones del Estado. Funciones del Estado- nacin, sin dudas que la globalizacin ha sido la ms divulgada pero la localizacin (establecimiento de importantes sistemas de regulacin subnacionales) comienza a ser advertida, sobre todo por la creciente importancia que han ido adquiriendo. La localizacin no es un en rigor fenmeno subsidiario ni opuesto a la globalizacin; es entre tantas otras-- una forma de manifestacin de la globalizacin; una de las principales vas contemporneas de manifestacin de la lgica territorial, de la imposicin de "lo poltico" a "lo funcional". Despus de todo, han sido las propias "tecnologas de la globalizacin" y las incertidumbres del proceso las que han creado tanto el deseo como la posibilidad de que las comunidades locales traten de moldear su propio futuro, particularmente en un contexto en que se produce un relativo desvanecimiento del agente que tradicionalmente garantiz la coherencia social a nivel territorial (el Estado- nacin). Llegados a este punto resulta crucial entender que esto no debera ser confundido con una prctica reciente, alentada por el globalismo neoliberal, consistente en el traspaso de funciones desde el nivel estatal nacional hacia las localidades, algo a lo que en general se le ha denominado "devolucin" y que de manera inconsecuente se ha estimulado an en aquellos casos en los que la trayectoria histrica de los pases no es capaz de asegurar una base adecuada para la regulacin

local. Conviene tener en cuenta que la globalizacin lleg en un momento histrico en que la consolidacin del Estado- nacin era todava un proceso inconcluso en muchos pases subdesarrollados. Se ha identificado como "localizacin" un aspecto del proceso multidireccional de cambios que se producen en la era de la globalizacin, consistente en la tendencia hacia la creacin de estructuras de regulacin local como expresin territorial de la poltica, en condiciones en que las localidades se insertan directamente en estructuras de acumulacin global y en las que la lgica territorial de la accin poltica del Estado- nacin puede no ser necesariamente el mecanismo ms eficaz para tratar de regular "lo funcional". 3.5 La reduccin de las funciones del Estado Funciones del Estado- nacin, sin dudas que la globalizacin ha sido la ms divulgada pero la localizacin (establecimiento de importantes sistemas de regulacin subnacionales) comienza a ser advertida, sobre todo por la creciente importancia que han ido adquiriendo. La localizacin no es un en rigor fenmeno subsidiario ni opuesto a la globalizacin; es entre tantas otras-- una forma de manifestacin de la globalizacin; una de las principales vas contemporneas de manifestacin de la lgica territorial, de la imposicin de "lo poltico" a "lo funcional". Despus de todo, han sido las propias "tecnologas de la globalizacin" y las incertidumbres del proceso las que han creado tanto el deseo como la posibilidad de que las comunidades locales traten de moldear su propio futuro, particularmente en un contexto en que se produce un relativo desvanecimiento del agente que tradicionalmente garantiz la coherencia social a nivel territorial (el Estado- nacin). Llegados a este punto resulta crucial entender que esto no debera ser confundido con una prctica reciente, alentada por el globalismo neoliberal, consistente en el traspaso de funciones desde el nivel estatal nacional hacia las localidades, algo a lo que en general se le ha denominado "devolucin" y que de manera inconsecuente se ha estimulado an en aquellos casos en los que la trayectoria histrica de los pases no es capaz de asegurar una base adecuada para la regulacin local. Conviene tener en cuenta que la globalizacin lleg en un momento histrico en que la consolidacin del Estado- nacin era todava un proceso inconcluso en muchos pases subdesarrollados. Se ha identificado como "localizacin" un aspecto del proceso multidireccional de cambios que se producen en la era de la globalizacin, consistente en la tendencia hacia la creacin de estructuras de regulacin local como expresin territorial de la poltica, en condiciones en que las localidades se insertan directamente en estructuras de acumulacin global y en las que la lgica territorial de la accin poltica del Estado- nacin puede no ser necesariamente el mecanismo ms eficaz para tratar de regular "lo funcional".

3.6 La prdida de la soberana y el reinado de las transnacionales. La globalizacin de las comunicaciones, la creacin de corporaciones econmicas, culturales transnacionales, la urgencia por definir los actuales conflictos en trminos de "choque de civilizaciones" o de "culturas", quiz hagan pensar en un desplazamiento (o superacin) del principio nacional. En la misma direccin apuntan procesos de integracin como el de la Unin Europea, o dinmicas como la de los crecientes flujos migratorios. Pero todo ese pronstico est asediado por la particular incertidumbre que es patrimonio del futuro. Nuestro presente sigue siendo nacional. Y es l el presente el que instruye nuestra mirada cuando sta se vierte hacia el pasado, cuando busca en l los fundamentos y transformaciones de la devocin nacional. Hobsbawm, y con l o contra l muchos historiadores, piensa que hay naciones. Y que se puede hacer una historia del nacionalismo. Yo, que tambin constato que hay naciones, creo que no se puede hacer ni una historia, ni una teora (al modo de E. Gellner o de A.D. Smith) del nacionalismo. Pienso, por el contrario, que una confusin terminolgica ha conseguido amalgamar procesos polticos de diferente factura. Y que esa misma confusin es la que permite que dos siglos de historia primero europea y americana, despus mundial puedan resumirse bajo el epgrafe "naciones y nacionalismo". Algo de verdad hay en esa narracin, sin duda. Pero, adoptemos otra perspectiva. Si se toma la ingente produccin bibliogrfica referente a las naciones y al nacionalismo, y se distribuye en funcin de los tiempos, modos y aspectos de su elaboracin, la impresin que provoca no es la de unidad: ni unidad de objeto, ni de proceso, ni de concepto, ni de mtodo. Si se interroga a un historiador, es posible que aborde el problema de las naciones desde la formacin, as mismo dispar, de los grandes estados nacionales: transiciones de la unidad dinstica a la unidad nacional (Reino Unido, Francia, Espaa), o de la fragmentacin poltica a la integracin estatal (Alemania, Italia), o desagregacin de imperios tradicionales (Austria, Hungra...); un antroplogo quiz orienta se la respuesta hacia las unidades polticas autnomas y soberanas surgidas de la descomposicin de los imperios coloniales; algn socilogo reparara en las naciones sin estado que, hoy mismo, plantean reivindicaciones ms o menos fundadas en la lejana historia o en la verstil naturaleza (as como en la omnipresente cultura); en fin, un aficionado a los estudios culturales enumerara las caractersticas de una mirada de pueblos indgenas que aspiran a reconocimiento nacional o a dignidad estatal y los perversos motivos por los que no han conseguido ni aquel reconocimiento ni esta dignidad. Y eso no es todo. Alguien dira que el nacionalismo es intrnsecamente reaccionario, otro que, en su origen, la nacin como titular de la soberana inaugura la modernidad poltica y la va del progreso.

Si todos tienen razn, el objeto se nos multiplica hasta el infinito. Si nadie tiene razn, el objeto se nos desvanece. Parece que todos tienen razones. Y, algunos, pasiones. Como las tienen quienes afirman que la nacin es natural u originaria, los que oponen que es una entidad construida, o inventada, o imaginada. Todo esto y mucho ms se ha dicho; y se ha escrito. Huelga que aqu mencione a los autores ms relevantes de las distintas hiptesis. Son sobrada y merecidamente conocidos. Ante la alarmante extensin de la palabra (nacin y derivados), ante su inmoderada capacidad de amalgamar sin definir procesos diferentes en espacios y tiempos distantes y con fines diversos, se impone una cierta cautela: quiz no un radical escepticismo, pero s una higinica irona. Falsa reciprocidad entre desiguales. En tiempos de crisis regalar dinero a las transnacionales es un crimen. Los Acuerdos Multilaterales de Inversin, el Consenso de Washington, el ALCA tenan dos finalidades: expandir el capital de los pases hegemnicos por todo el planeta, e inmunizarlo contra las legislaciones locales. Fracasados esos instrumentos globales, los pases hegemnicos persiguen lo mismo mediante acuerdos bilaterales: Tratados de Libre Comercio y "Tratados contra la Doble Tributacin". Los primeros impiden a los pases perifricos proteger sus industrias y productos; los segundos, inmunizan a las transnacionales contra los sistemas tributarios locales. En los Tratados de Libre Comercio, las partes renuncian a proteger sus economas, y las gigantescas industrias, la inmensa produccin y el proteccionismo disimulado de las grandes potencias destruyen la economa de los pases en desarrollo. Entre poderosos y dbiles no hay igualdad.

3.7 El nuevo rol del Estado como generador de bienestar y transformaciones sociales . En nuestro pas, el horizonte de las transformaciones sociales tiene como sustento indiscutible los valores compartidos e irremplazables en torno a los derechos humanos y la justicia social y sobre el marco institucional que ellos promueven. El ideario social que gua nuestro accionar est unido a los criterios de equidad, territorialidad y la promocin de derechos, desde los cuales se tejen las lneas de gestin e intervencin que asumen nuestras polticas. La carencia de oportunidades, la inequidad, el despojo de los derechos y obligaciones de las familias producto del modelo neoliberal, hoy se revierte a partir de un Estado que vuelve a asumir el rol protagnico, hacindose presente, articulando el tejido social, garantizando el respeto y ejercicio efectivo de los derechos y obligaciones en el proceso de construccin de una ciudadana plena. Hablamos de ciudadanos y no de beneficiarios, de promocin y no de asistencialismo. Hablamos de superacin y de la posibilidad de acceder a un real desarrollo. En casi cuatro aos de gestin hemos avanzado hacia la consolidacin de polticas sociales integrales, comprometidas con el mbito local y promotoras del tejido social. Nuestro primer objetivo: contribuir progresivamente a la mejora de las condiciones de vida de las familias y comunidades ms

vulnerables de nuestro pas, donde todos se reconozcan y sean reconocidos como sujetos de derechos. Trabajamos en pos de la recuperacin del sentido de comunidad y la consolidacin de la cohesin social, entendiendo que el crecimiento econmico no es un fin en s mismo, donde el Estado cumple un rol estratgico como mxima instancia de articulacin social. El Estado se asume como tal y a partir de polticas sociales de fuerte inversin social, prcticas y diagnsticos participativos y herramientas de control social y gestin asociada, se propone hallar soluciones en referencia directa a las necesidades sociales detectadas en cada lugar. Se trata de una poltica social integral que promueve, capacita y desarrolla. Concebir el empleo como eje de la inclusin social y estrategia central en la erradicacin de la pobreza. Nuestro Ministerio promueve el desarrollo y fortalecimiento del Desarrollo Local y de la Economa Social los cuales, apoyndose en el Microcrdito y a travs de innovadoras estrategias de comercializacin, permiten a emprendedores de escasos recursos la obtencin de empleo, recursos genuinos y el desarrollo y aplicacin de sus propias capacidades, al tiempo que se fortalecen y reconstruyen los vnculos solidarios y la cultura del trabajo como elemento integrador. Impulsar la participacin ciudadana a travs de la generacin de espacios inclusivos. Para ello, hemos implementado los Consejos Consultivos, que recuperan la modalidad de gestin asociada entre el Estado y la sociedad civil. Integralidad y articulacin de las polticas sociales. En oposicin al paradigma neoliberal, proponemos en nuestras polticas sociales una mirada integral y una intervencin de igual sentido. Esta nueva concepcin implica un enorme esfuerzo de articulacin. Rescatamos y fortalecemos los espacios existentes, resguardando de no superponer formas y modelos de gestin que resultan ajenos a la realidad local. Esta visin articulada de lo social hizo necesario su institucionalizacin a travs del fortalecimiento de la Red Federal de Polticas Sociales, caracterizada por el rol activo del Estado con capacidad de garantizar una fuerte inversin social. En este sentido, los tres Planes Nacionales, que desarrollamos a continuacin, representan oportunidades destinadas a concretar estos principios rectores de la Poltica Social. La asistencia y la proteccin social, se han transformado en instrumentos necesarios para afrontar la crtica situacin social y, en este sentido, constituyen el primer ejercicio insoslayable de justicia social. No obstante, nuestro deber y nuestro trabajo cotidiano, apunta a consolidar la funcin vital del desarrollo social, es decir, la promocin de los derechos ciudadanos, la movilidad social, el fortalecimiento familiar, el desarrollo de las capacidades y la libertad de las comunidades.