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Educacin y proyectos desarrollistas: Discursos y prcticas de alfabetizacin popular en Chile, 19601970*

Camila Prez Navarro1 Camila Silva Salinas2

Presentacin La presente investigacin tiene por objetivo analizar la relacin entre educacin y proyectos desarrollistas a partir del estudio de las campaas de alfabetizacin popular realizadas en Chile entre 1960 y 1970. Se plantea que las teoras desarrollistas permitieron considerar las causas estructurales del problema educacional, en cuanto stas explicitaron la interrelacin existente entre analfabetismo y subdesarrollo. A travs de diversos informes ministeriales, archivos de prensa, decretos y testimonios documentales se espera demostrar cmo el fenmeno del analfabetismo fue comprendido desde nuevos paradigmas sociales y polticos. Se sostiene que es posible visualizar cuatro grandes orientaciones en base a las cuales se llevaron a cabo las campaas de alfabetizacin en la dcada de 1960: la relacin entre formacin de mano de obra calificada y aumento de productividad; la ampliacin de la comunidad poltica; el aporte de la educacin a la cohesin social; y la alfabetizacin como factor de emancipacin de sectores populares. Palabras clave: Alfabetizacin popular, educacin fundamental, proyectos desarrollistas, historia de la educacin.

* Una primera versin de esta investigacin fue presentada en el II Congreso Interdisciplinario de Investigacin en Educacin (CIIE) realizado en Santiago, en agosto de 2012. Las autoras agradecen los consejos de don Ivn Nez Prieto para la elaboracin de la versin final de este trabajo. 1 Licenciada en Historia, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Magster en Ciencias Sociales mencin Sociologa de la Modernizacin, Universidad de Chile. Correo electrnico: camilaperezn@gmail.com. 2 Licenciada en Historia, Licenciada en Educacin y Profesora de Educacin Media en Historia, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Magster en Historia, Universidad de Chile. Correo electrnico: camilasilva.historia@gmail.com.

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La incorporacin de los sectores populares al sistema escolar fue una de las problemtica que atraves la poltica educacional durante el siglo XX. Desde fines de la dcada de 1920, los esfuerzos educativos del Estado se orientaron a ampliar la matrcula escolar con el fin de remediar dos de los problemas educacionales ms urgentes: la desigualdad en las condiciones de ingreso y la desercin en la escuela. Pese a estos esfuerzos, la implementacin de iniciativas relativas a cobertura y retencin no disminuyeron consistentemente las cifras relativas a analfabetismo, debido a que ste no era su principal objetivo. De este modo, a mediados de siglo prcticamente uno de cada cinco adultos era incapaz de leer y escribir, y un porcentaje importante de la poblacin era considerada semi-analfabeta o analfabeto por desuso3. Aunque el analfabetismo haba sido considerado frecuentemente como un problema, sus causas estructurales no fueron consideradas sino hasta que las teoras desarrollistas permitieron visualizar la interrelacin existente entre analfabetismo y subdesarrollo.

LOS PROYECTOS DESARROLLISTAS DE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX

Luego de la Gran Crisis de los aos treinta, que afect profundamente tanto la economa como la situacin social en el territorio, el Estado chileno promovi una serie de iniciativas econmicas que convirtieron a la industria en un verdadero motor de la economa nacional. Si bien este pacto nacional desarrollista haba dado importantes frutos, hacia mediados de siglo la dependencia con el mercado externo persista, tanto por la constante necesidad de divisas, tecnologas e insumos desde el exterior, como por la dependencia fiscal de los impuestos generados por el cobre. A esto se sum una ralentizacin del crecimiento, un desajuste entre los distintos sectores productivos y un permanente dficit fiscal, que derivaran en una sostenida inflacin que demostraba que este modelo de crecimiento econmico estaba entrando en crisis4. A partir de 1955, durante el gobierno de Carlos Ibez del Campo, se comenzaron a realizar sucesivos intentos por estabilizar la economa, que podemos clasificar en dos grandes estrategias: la primera, que apost por la apertura y la liberalizacin del mercado, durante el gobierno de Jorge Alessandri Rodrguez y aquellas que apostaron por la transformacin estructural de la economa, durante los gobiernos de Eduardo Frei Montalva y Salvador Allende. Las repercusiones sociales de este prolongado desajuste fueron percibidas con fuerza en el campo de las ciencias sociales, generndose diversas lneas de pensamiento que buscaron explicar la situacin de subdesarrollo de los pases de Amrica Latina y que tuvieron gran influencia en los gobiernos del perodo. Desde la apelacin al desarrollo hacia dentro impulsada por la CEPAL a fines de los aos cuarenta, se haba comenzado a buscar explicaciones estructurales, aunque las estrategias delineadas para su superacin divergieran entre los distintos sectores polticos.
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Direccin de Estadsticas y Censos, Censo de Poblacin 1960. Resumen Pas (Santiago: 1960). Julio Pinto y Gabriel Salazar, Historia Contempornea de Chile III. La economa: Mercados, empresarios y trabajadores (Santiago: LOM, 2002).

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Posteriormente, a mediados de los aos sesenta, se dio paso a un nuevo tipo de explicaciones, como la teora de la dependencia, que explicaran el subdesarrollo a partir de la situacin de los pases latinoamericanos en la economa mundial, en tanto sociedades perifricas que dependan de las sociedades centrales industriales. Si desde esta perspectiva se enfatiz la necesidad de realizar reformas estructurales que permitieran superar la dependencia latinoamericana, otra teora vendra a enfatizar los aspectos sociales y culturales de este diagnstico5. La teora de la marginalidad desarrollada por el sacerdote jesuita Roger Vekemans desde el Centro para el Desarrollo Social para Amrica Latina, con sede en Santiago, dio sustento terico a gran parte de las medidas de transformacin estructural desarrolladas por la Democracia Cristiana a partir de 1964. Esta propuesta reconoca que durante el proceso de modernizacin social, grupos considerables de personas haban quedado marginados, reproducindose a escala interna el modelo centro/periferia, expresado en una radical precariedad material y en una baja participacin ciudadana. Resolver esta situacin era crucial, en la medida que se comprenda que la cohesin social y una interaccin social armnica eran condiciones para el desarrollo econmico. Frente a esto, la tarea ms urgente era preparar a los marginados para su participacin en la sociedad, acompaando su incorporacin a las instituciones sociales modernas. Esta teora, que fue el antecedente histrico de la Poltica de Promocin Popular de la Democracia Cristiana en Chile, consider que la educacin era una herramienta central en la incorporacin de estas masas marginales en la comunidad poltica del pas, favoreciendo el desarrollo de iniciativas educativas, como la expansin del sistema educativo en todos sus niveles y la formacin de organizaciones de base, que recibieron el influjo de la demanda de educacin por parte de los sectores populares, as como de los proyectos de transformacin poltica en disputa6. En base a las teoras expuestas, este trabajo plantea que los aportes de los diversas teoras desarrollistas incorporadas al proyecto poltico del gobierno democratacristiano- marc un cambio en la perspectiva histrica de la educacin de adultos, diseando iniciativas e implementando programas sistemticos que permitieran incorporar al importante nmero de poblacin analfabeta a los cambios integrales que traera consigo la Revolucin en Libertad.

LOS PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN EN PERSPECTIVA HISTRICA

Para comprender mejor las particularidades de las campaas de alfabetizacin desarrolladas durante la dcada de 1960, resulta conveniente conocer qu papel cumpli la alfabetizacin en la primera mitad del siglo XX. Sin duda, la lucha por el acceso a la educacin de los sectores
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Alexis Corts, Modernizacin, dependencia y marginalidad: itinerario conceptual de la sociologa latinoamericana, Sociologas: 14 (2012). 6 Daniel Faur, Auge y cada del movimiento de educacin popular chileno. De la Promocin Popular al Proyecto Histrico Popular. (Santiago, 1964-1994). Chile (Tesis para optar al grado de Magster en Historia, mencin Historia de Chile, Universidad de Santiago, 2011).

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postergados era una problemtica de larga data. De acuerdo a las cifras entregadas por la Direccin General de Estadsticas (1925), en 1907 la poblacin analfabeta mayor de 15 aos corresponda a un 49,7%, mientras que en la dcada de 1970 la cifra descendi sostenidamente hasta un 11,7%. Si bien el descenso en el porcentaje de analfabetos fue una constante a lo largo del siglo, este proceso estuvo marcado por perodos de rpida disminucin, otros de relativo estancamiento e incluso aumento, lo cual se asocia directamente con la implementacin o carencia de iniciativas gubernamentales de alfabetizacin, las cuales intentaron suplir los dficits del sistema escolar formal. Segn Leonora Reyes, hacia 1911 la educacin de adultos era atendida por no ms de 55 escuelas nocturnas particulares, 25 o 30 fiscales y 8 municipales, las cuales no alcanzaban a cubrir la enseanza de 15 mil adultos7. Uno de los primeros intentos por dar educacin a la poblacin analfabeta vino de la mano de la publicacin de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria de 1920, en la cual se estableci la creacin de las Escuelas Primarias de Adultos, para todos aquellos adultos de ambos sexos, que no hayan frecuentado los cursos regulares de las escuelas pblicas8. Mediante escuelas suplementarias y complementarias vespertinas se intent integrar sectores que no haban sido beneficiados por la educacin pblica, proveyendo a los asistentes la educacin elemental y el aprendizaje de un oficio. Con el tiempo, estas escuelas sufrieron modificaciones, lo que concluy en su transformacin en la dcada de 1940 en Escuelas Ambulantes de Cultura Popular, destinadas a desarrollar su accin en forma rotativa en campos y ciudades, y en 1950, Centros de Educacin Fundamental9. En 1942 la creacin de la Seccin de Adultos y Alfabetizacin en el Ministerio de Educacin fue el primer intento de concentracin de estas iniciativas. De manera complementaria, en 1944 se cre el Cuerpo Cvico de Alfabetizacin a travs del decreto N 6.911, donde se llam a la ciudadana a incorporarse a la tarea de la erradicacin del analfabetismo. De acuerdo a Infante, se atendi a 170 mil personas desde su fundacin hasta 1968, ao en que se derog el decreto que lo estableca10. Las distintas iniciativas desarrolladas durante la primera mitad del siglo XX permiten comprender que a nivel de las autoridades y de la sociedad civil, exista conciencia sobre la necesidad de desarrollar medidas que repararan, en algn sentido, las desigualdades de acceso o permanencia al sistema educativo. La base de estas ideas era la presuncin de que una poblacin alfabetizada, es decir, aquella que accediera al cuerpo bsico de conocimientos necesario para el desenvolvimiento en sociedad, favorecera el desarrollo econmico del pas.
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Leonora Reyes, Movimiento de educadores y construccin de poltica educacional en Chile (1921-1932 y 1977-1994). Chile (Tesis para optar al grado de Doctora en Historia con mencin en Historia de Chile, Universidad de Chile, 2005), 97. 8 Ley de Instruccin Primaria Obligatoria (Chile, 1920), 16. 9 Leonora Reyes, Movimiento de educadores 97 e Isabel Infante, La alfabetizacin y postalfabetizacin en Amrica Latina y Chile (Santiago: CIDE, 1983). 10 Isabel Infante, La alfabetizacin

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A nivel institucional, pueden observarse dos grandes perodos en el desarrollo de las campaas de alfabetizacin. Una primera etapa transcurri entre 1920 y 1961, en la que el sistema de educacin de adultos funcion sin grandes variaciones, teniendo como principal referencia la Ley de Instruccin de 1920. El segundo perodo, iniciado en 1962, se caracteriz por la existencia de distintas organizaciones e instituciones independientes, las que, con apoyo del Estado, intentaron hacer frente a las cifras de analfabetismo mediante una cruzada nacional alfabetizadora. Esta primera campaa de alfabetizacin de la dcada de 1960 se inici bajo la direccin del Arzobispo Monseor Silva Henrquez y consigui el apoyo de privados para llevar a cabo la empresa de entregar educacin elemental al 16,4% de analfabetos que an exista en el pas. En 1965, el Estado encabez uno de los esfuerzos ms importantes a nivel nacional, la Campaa Nacional de Alfabetizacin y Recuperacin Educacional del gobierno de Frei Montalva. La reestructuracin del sistema de administracin del Ministerio de Educacin que posibilit la Reforma Educacional trajo consigo la creacin de la Jefatura de Planes Extraordinarios de Educacin de Adultos; oficina desde la cual se intent aplicar el mtodo psico-social de Paulo Freire en Centros de Educacin Bsica y Comunitaria y en Escuelas Crceles 11. Estos dos grandes perodos pueden observarse en la siguiente tabla, que recuenta las campaas de alfabetizacin desarrolladas entre 1920 y 1970: Tabla N 1: Iniciativas de alfabetizacin entre 1920 y 1970 Aos 1920 1940 1942 1944 1950 1954 Campaa Escuelas Primarias de Adultos Escuelas Ambulantes de Cultura Popular Seccin de Adultos y Alfabetizacin en el Ministerio de Educacin Pblica Cuerpo Cvico de Alfabetizacin Centros de Educacin Fundamental Alfabetizacin a trabajadores y campesinos por: Instituto de Educacin Rural (IER), Escuela Sindical Padre Alberto Hurtado, Instituto de Capacitacin Sindical y Social (INCASIS) Iniciativa Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Privada Privada Estatal Recuperacin Estatal Estatal

1962 Campaa de alfabetizacin Cruzada Nacional 1964 1965 Campaa Nacional de Alfabetizacin y 1968 Educacional 1969 Fuente: elaboracin propia.

Diseo de un Programa Intensivo de Alfabetizacin12

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Marcela Gajardo, Cambios sociales y educacin de adultos en Chile: una visin retrospectiva (Santiago: PIIE, 1979). 12 Si bien se dise, no lleg a implementarse.

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A partir del anlisis de las campaas de alfabetizacin en el tiempo, se pueden reconocer una serie de caractersticas que permitirn enmarcar el anlisis posterior. Un primer rasgo caracterstico de estas campaas es que, tanto su desarrollo discontinuo a lo largo del siglo, como los distintos nombres o modalidades en que funcionaron, dan cuenta de la inexistencia de institucionalidad que diera una estructura orgnica permanente a la alfabetizacin. La creacin de Escuelas Primarias de Adultos, Escuelas Ambulantes de Cultura Popular o de Cuerpo Cvico de Alfabetizacin, demuestra que durante este perodo las iniciativas de alfabetizacin popular tuvieron un carcter transitorio o bien, fueron simultneas entre s. El carcter precario y transitorio de estas instituciones puede ejemplificarse en que, durante su funcionamiento en los aos cuarenta, el Cuerpo Cvico de Alfabetizacin debi realizar colectas peridicamente para obtener recursos. En segundo lugar, la existencia de campaas de iniciativa estatal y privada, demuestra que en algunos perodos el Estado tuvo que apoyarse en la sociedad civil y sus distintas organizaciones para dar curso a su labor educativa, ya fuera mediante su participacin directa como educadores, coordinadores o a travs de aportes monetarios. En algunos momentos, como en los aos cincuenta, estas organizaciones civiles alcanzaron gran protagonismo, por lo que, en la prctica, asumieron la alfabetizacin con grados considerables de independencia en la orientacin que se daba a estas campaas, como fue el caso del polmico Instituto de Educacin Rural13. Fundando en 1954 por el sacerdote Rafael Larran, desde sus orgenes tuvo una orientacin catlica, contando con monitores de la Accin Catlica Rural y la Juventud Obrera Cristiana 14. La constante inestabilidad orgnica de la alfabetizacin sufri importantes transformaciones a partir de la llegada de la Democracia Cristiana al gobierno, cuando se fortaleci la institucionalidad educacional y se aument considerablemente el presupuesto de educacin. A nivel institucional, esto signific la articulacin del Ministerio de Educacin con otras dependencias estatales, ms vinculadas a aspectos productivos, lo que permite comprender que la alfabetizacin fue comprendida desde paradigmas cada vez ms complejos, pero tambin, desde posiciones polticas divergentes.

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Respecto a la importancia que fueron adquiriendo centros de educacin particulares, Cristlogo Gatica sostuvo en 1962: En los ltimos tiempos el Estado ha venido entregando a entidades extranjeras y a particulares la misin de organizar, orientar, impartir y controlar la educacin de adultos. As se ha creado el Instituto de Educacin Rural (IER), organismo piloto para Amrica Latina, al decir de uno de sus panegiristas, y que se mantiene dentro de una lnea de total sometimiento a las directivas trazadas por organizaciones norteamericanas y a los sectores patronales, los que a travs de una accin paternalista, adoctrinan a los campesinos, forman los lderes de las comunidades agrarias y oponen una tenaz resistencia al movimiento reivindicativo de los trabajadores de la tierra que luchan por una verdadera Reforma Agraria. Crislogo Gatica, Algunos aspectos de la realidad educacional chilena, Educadores del Mundo: 20 (1962): 17. 14 UNESCO, El Instituto de Educacin Rural (Santiago: Unesco, 1981), 9.

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DISCURSOS EN TORNO A LA ALFABETIZACIN POPULAR: UNA BREVE MIRADA A principios de la dcada de 1960 el diagnstico sobre el estado crtico de la educacin en Chile era transversal a todos los sectores sociales, al mismo tiempo que fueron emergiendo interpretaciones ms complejas del fenmeno del analfabetismo. En este contexto, eran frecuentes las columnas de opinin y editoriales en los distintos peridicos y revistas, donde se reflexionaba acerca del estado del analfabetismo y de la situacin de la educacin, en las cuales se entregaban orientaciones y soluciones al respecto15. En estos testimonios, el analfabetismo constitua un tpico recurrente en el contexto de crisis educacional, que daba cuenta de la exclusin del sistema educacional que sufran importantes grupos de la poblacin. El Planeamiento de la Educacin y la discusin sobre la necesidad de llevar a cabo una reforma agraria jugaron un rol fundamental en el paso de la comprensin de las campaas de alfabetizacin desde una perspectiva compensatoria a otra que era esencialmente funcional16. El quiebre estuvo dado principalmente por la influencia del pensamiento desarrollista, que luego de la prolongada crisis econmica de la dcada de 1950, gener nuevas explicaciones sobre la situacin de subdesarrollo de los pases de Amrica Latina, las cuales tuvieron gran influencia en los gobiernos del perodo. Estas explicaciones por ejemplo, las teoras del subdesarrollo y la marginalidad anteriormente expuestas evidenciaban la necesidad de ampliar la base educativa y proveer los conocimientos necesarios al importante porcentaje de la poblacin que an no perciba los beneficios del sistema escolar. Ms all de estos elementos comunes, los actores polticos del perodo dieron cuenta de las diferentes posiciones existentes en torno a la alfabetizacin. En el campo de la derecha poltica y de la Iglesia, predomin un discurso centrado en la necesidad de suplir las deficiencias histricas de la escuela bsica apelando a la iniciativa privada, la cual permitira revertir los ndices de analfabetismo, tal como sealaba un editorial de El Mercurio: hay, enseguida, la responsabilidad moral del patrn agrario que debe hacerse efectiva en alguna forma, ya que en las zonas rurales es donde el analfabetismo es mayor. Su colaboracin es indispensable para la obra del Estado en este terreno17. Aqu se observa que, si bien hay una crtica a la situacin, sta se enmarca dentro de la iniciativa privada y la voluntad individual. En el caso de la Iglesia Catlica, se apelaba a esta misma iniciativa, pero en trminos de solidaridad social, en donde la movilizacin de diversos sectores hara frente a la incapacidad del Estado para dar solucin al problema del analfabetismo, como se aprecia en la Revista Mensaje: si un pas no puede desarrollar su educacin, difcilmente podr
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Ver Anexo N 1 Editoriales relativas a alfabetizacin en el perodo 1960 1970. El Planeamiento de la Educacin fue una orientacin de las polticas educacionales desarrollada desde mediados de los aos cincuenta, que buscaba planificar el desarrollo educacional de cada pas. En Chile tom fuerza desde la constitucin de la Comisin de Planeamiento Integral de la Educacin chilena, creada luego de la Conferencia sobre Educacin y Desarrollo Econmico y Social en Amrica Latina realizada en Santiago en 1962. En: Comisin de Planeamiento Integral de la Educacin, Algunos antecedentes para el planeamiento integral de la educacin chilena (Santiago: Ministerio de Educain, 1964). 17 El Mercurio, 22 de octubre, 1960.

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avanzar debidamente en otros sentidos, ya se trate del establecimiento de una estructura polticosocial moderna, de la creacin de un sentido de unidad nacional o del logro de niveles materiales de vida ms elevados18. En este sentido, resulta importante destacar que incluso las causas del analfabetismo eran comprendidas desde un punto de vista individual, como sealaba el pedagogo Adrin Dufflocq, autor del conocido Silabario Hispanoamericano, en su Manual para instructores: Gua de enseanza colectiva de adultos analfabetos, publicado en 1964 por la Campaa Nacional de Alfabetizacin: La falta de escuela no influy en la proporcin que se le atribuye, si consideramos la gran masas de analfabetos que tenemos en el pas. Una estadstica podra revelar que muchas de estas personas estuvieron en la escuela por lo menos un ao; otras dos y hasta tres. Las causas pueden ir desde la calidad o falta de libros apropiados, pasando por el ausentismo escolar, hasta los problemas que le incumben al Servicio Nacional de Salud (herencia alcohlica, desnutricin, desincronizacin de sus facultades intelectivas y otras taras)19 Desde otra posicin, los sectores de izquierda se mostraron escpticos frente a la tibia gestin del Estado y a la iniciativa de los privados, centrando su argumentacin tanto en las causas de esta problemtica, como en sus efectos, donde se evidenci una lectura estructural o econmica. Por ejemplo, la militante comunista Olga Poblete destacaba, a travs de las pginas de la revista sindical Educadores del Mundo, que si bien la educacin era un factor de desarrollo, no era el factor determinante, sino que la decisin para invertir en educacin y hacer de sta la gran colaboradora a los propsitos de desarrollo de una nacin, implica la decisin de proceder a transformaciones sustantivas en la estructura econmica, poltica y social de un pas 20. Al mismo tiempo, observaban con suspicacia las iniciativas de colaboracin trazadas por la Alianza para el Progreso, cuyo objetivo no sera otro que profundizar el imperialismo norteamericano, as como la orientacin productiva que tenan algunas de las iniciativas, pues, a sus ojos, los fines de tal capacitacin no sern otros que el incremento del beneficio de las empresas21. Asimismo, es conveniente recordar que la izquierda sostuvo la importancia de un enfoque sindical para tratar los temas educativos, bajo la suposicin de que los profesores eran trabajadores de la educacin. Eso marc considerablemente la reflexin de este sector poltico sobre las polticas educacionales, en un contexto en que la defensa del Estado Docente los acerc, en determinadas demandas a sectores de centro, como los radicales. Adems, esto se evidencia en que, al menos desde 1959, la CUT aparece como un aliado de la izquierda en materia educativa.

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Gabriel Betancur, La reforma de la educacin, Mensaje: 123 (1963): 574. Ministerio de Educacin Pblica, Manual para instructores. Gua de enseanza colectiva de adultos analfabetos (Santiago: Campaa Nacional de Alfabetizacin, 1964), 6. 20 Olga Poblete, Educacin y desarrollo econmico, Educadores del Mundo: 18 (1961): 42. 21 Jorge Ahumada, En vez de la miseria (Santiago: Editorial del Pacfico, 1961), 42.

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Por ltimo, en el caso de los sectores de centro, representados por la Democracia Cristiana, comenz a tomar fuerza una idea complementaria a estos discursos compensatorios: la centralidad de la alfabetizacin de los sectores marginados a partir de la formacin de la Comisin de Planeamiento de la Educacin y la difusin de corrientes pedaggicas humanistas, especialmente en los sectores vinculados a la Iglesia Catlica. Uno de los principales idelogos del gobierno democratacristiano, Jorge Ahumada, haba sealado el carcter estructural del problema educacional en su conocida obra En vez de la miseria, donde denunciaba el carcter aristocratizante del sistema educacional, debido a que el sistema busca seleccionar, desde muy abajo, a unos pocos, que se supone van a recorrer toda la escala completa de la educacin, desde la escuela primaria hasta la Universidad22, dejando a su suerte a quienes no lograban permanecer en el sistema educacional. Estas afirmaciones fueron corroboradas, en la misma poca, por el socilogo Eduardo Hamuy, quien demostr empricamente, que a inicios de los aos sesenta el problema educacional de Chile era la retencin escolar, es decir, la capacidad de las instituciones de mantener a los estudiantes, lo que estaba determinado, en gran medida, por la situacin econmica de los nios y sus familias23. Si bien tanto la izquierda como el centro coincidan en el carcter estructural del problema del analfabetismo, la orientacin poltica con la que lo enfrentaban era diferente. Para el caso de la izquierda, las campaas de alfabetizacin seguiran siendo insuficientes, mientras el gobierno no lleve al poder a las clases trabajadoras, borre el latifundio y emancipe a la poblacin campesina, rompa el imperio de los monopolios nacionales, nacionalice las principales fuentes de produccin hoy en manos del capital extranjero, movilice a las masas populares en torno a grandes campaas y por el logro de las metas comunes, elimine los focos desde donde pretendern, sin duda, continuar influyendo ideolgicamente el imperialismo y las capas oligrquicas24. En ese sentido, el fin del analfabetismo sera resultado de una modificacin radical de la sociedad. Por el contrario, la Democracia Cristiana confera a la educacin un carcter nacional ms que clasista, reconociendo en el fin del analfabetismo un logro en la consecucin de una sociedad ms justa. No obstante estas precisiones interpretativas, se puede afirmar que a partir de la dcada de los sesenta, la educacin pas a tener un rol fundamental en el desarrollo econmico y social del pas, presentando -a diferencia del perodo anterior- las cifras de analfabetos no como consecuencia del abandono de las polticas educacionales, sino como causa y/o efecto del atraso econmico y del subdesarrollo.

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Jorge Ahumada, En vez de27. Jorge Ahumada, En vez de 24 Olga Poblete, Algunos problemas de la educacin chilena, Educadores del Mundo: 23 (1963): 7.

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LAS CAMPAAS DE ALFABETIZACIN DE LOS AOS SESENTA: CUATRO ORIENTACIONES

Del mismo modo que existieron diversas interpretaciones sobre el fenmeno del analfabetismo en el escenario poltico, tambin hubo divergencias al interior de los distintos sectores, partidos e incluso del Gobierno. Desde 1964, el Estado haba asumido con mayor firmeza la responsabilidad de las campaas de alfabetizacin, al disearlo tcnicamente y solicitar la colaboracin de otros actores, nuevamente bajo una apelacin nacional, pero agregndole un fuerte sentido de reforma social y valores como la cooperacin, la solidaridad y la igualdad. La creacin de la Jefatura de Planes Extraordinarios de Educacin de Adultos en el Ministerio, as como la implementacin de la Reforma Educacional, permitieron el desarrollo de un proceso de alfabetizacin nacional encabezado por el Estado. Este rasgo es uno de los ms particulares de este perodo, debido a que a partir de l es posible percibir con mayor claridad cmo la educacin se vincul con los proyectos desarrollistas de la poca. El vnculo entre educacin y desarrollo econmico fue especialmente evidente en las campaas de alfabetizacin de campesinos aplicadas en el marco de la Reforma Agraria. El fortalecimiento del sector agrcola, que haba sido parte de los acuerdos de Punta del Este en 1961, fue una parte fundamental del programa de gobierno de la Democracia Cristiana, ya que apuntaba tanto a la redistribucin de la tierra, como a una mayor participacin de la poblacin en la solucin de problemas concretos a nivel local y un incremento de la sindicaliz acin25. De este modo, las tareas de alfabetizacin fueron encabezadas por el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), recibiendo colaboracin del Instituto de Capacitacin e Investigacin en Reforma Agraria (ICIRA) y la Corporacin de Reforma Agraria (CORA), adems de la Jefatura de Planes Extraordinarios de Educacin de Adultos. En esta tarea, fue muy relevante la presencia del educador brasileo Paulo Freire, quien, desde su asesora tcnico-pedaggica en INDAP, aplicara las tcnicas de alfabetizacin que haba desarrollado con anterioridad en Servicio Social de la Industria, en Brasil26. Esta labor se enmarcaba en la conviccin de que el fin del latifundio no significaba el fin de las relaciones sociales que existan en su interior, por lo que era necesaria una labor educativa que permitiera una transformacin profunda de la cultura del silencio de aquellos campesinos que ahora deban hacerse cargo de sus labores productivas. En este contexto, el sentido de la educacin bsica era proporcionar al campesino beneficiario del proceso, los contenidos instrumentales necesarios que le permitan tener una base fundamental de conocimientos para lograr incorporarse mejor a su capacitacin tcnico-empresarial y organizacional27.
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Ricardo Yocelevzky, La Democracia Cristiana chilena y el gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) (Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana, 1987), 352. 26 Paulo Freire, Pedagoga de la esperanza. Un reencuentro con la pedagoga del oprimido (Buenos Aires: Siglo XXI, 2010). 27 Departamento de Desarrollo Campesino Central, Informe del Programa de Educacin Bsica de la

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Sin embargo, esta no fue la nica orientacin existente en torno a la alfabetizacin. A continuacin, se propone que es posible reconocer cuatro grandes motivaciones por las que se desarrollaron estrategias de masificacin de la educacin en el marco de los proyectos desarrollistas de los aos sesenta. En primer lugar, por su vinculacin con la esfera productiva, la educacin favorecera la formacin de mano de obra calificada y de tecnologas que permitieran aumentar la productividad; en segundo lugar, se permitira ampliar la comunidad poltica, en un contexto en que el saber leer y escribir era un requisito para ejercer los derechos polticos 28, aminorando el grado de marginalizacin de los sectores populares; junto a ello, se aportara a la cohesin social en la medida que la educacin permitiera difundir entre los chilenos una identidad comn que los hiciera parte de un proyecto nacional de desarrollo (como intent hacer la Democracia Cristiana a partir de la Reforma Educacional de 1965) y, por ltimo, para algunos sectores, la educacin, y especficamente, la alfabetizacin, otorgara herramientas para la emancipacin de los sectores populares, en tanto la ignorancia profundizaba su condicin de dominacin. Tanto en los discursos como en las prcticas de alfabetizacin, es posible encontrar estos cuatro elementos, cuya ponderacin dependi del carcter poltico-ideolgico de los proyectos de desarrollo en pugna, el conservadurista de la derecha, representada por Jorge Alessandri o el reformista de la Democracia Cristiana, que tambin sufri transformaciones durante la interaccin con otros sectores sociales.

a) Alfabetizacin y aumento de la productividad La relacin entre aumento de la productividad y educacin de la poblacin activa se hizo cada vez ms evidente con la puesta en marcha del proyecto gubernamental de la Revolucin en libertad. En un contexto en el cual el analfabetismo se entenda como uno de los problemas sociales ms urgentes de solucionar, la formulacin de nuevos planes y programas para la educacin de adultos as como tambin la elaboracin de materiales didcticos especializados- permiti anclar la educacin fundamental29 en la perspectiva de desarrollo productivo y econmico. Se pretendi que las iniciativas relativas a alfabetizacin de los trabajadores anularan las consecuencias de aquellas circunstancias diversas no han permitido a muchos jvenes y adultos alcanzar niveles de capacitacin dentro del sistema de escolaridad existente, ni tampoco una formacin adecuada a las exigencias del trabajo, llevando a cabo una serie de medidas con el fin de compensar ese dficit

Corporacin de la Reforma Agraria (Santiago: Corporacin de la Reforma Agraria, 1968), 1. 28 El derecho a voto de los analfabetos se acord durante el gobierno de Salvador Allende. 29 El concepto de educacin fundamental es promovido por las autoridades educacionales del perodo, en lugar del trmino educacin de adultos. Esto porque la enseanza deba ser integral, ya que en forma sucesiva y simultnea se deban entregar procesos de formacin general, de capacitacin tcnica y de incorporacin a la vida comunitaria. Ministerio de Educacin Pblica, Educacin para los trabajadores (Santiago: Oficina de Relaciones Pblicas del Ministerio de Educacin, 1966).

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[que] es demasiado grande y nos puede llevar a una verdadera catstrofe nacional 30. De esta manera, dado que la poblacin analfabeta en Latinoamrica ascenda a casi 50 millones de personas, la educacin de los trabajadores activos se entendi como una de las tareas prioritarias. Paulatinamente, la educacin fue comprendindose como una herramienta que permitira a importantes sectores sociales incorporarse a la vida laboral y comunitaria. En este sentido, los argumentos en torno a la creacin de la Escuela Media para Adultos en 1968 son representativos: (...) la realidad concreta e inmediata en que vive el educando adulto exige una formacin intelectual para el trabajo, en cualquier orden que l se realice, lo que hace necesario una enseanza que le permita comprender los fenmenos en que labora y vive y que le sirvan para integrarse activamente al acelerado desarrollo de las ciencias y tcnicas modernas (Superintendencia de Educacin Pblica, 1969: 136). Los alumnos adultos todas aquellas personas mayores a 18 aos y que participaran activamente de la vida econmica del pas, segn la terminologa legal de la poca- tendran acceso a recursos educacionales provistos por el Estado, como escuelas vespertinas, liceos industriales y agrcolas y centros de educacin para el hogar, lo cual les otorgara los instrumentos necesarios para presentarse ante el mundo laboral como mano de obra calificada. Por esta razn, se entiende que las iniciativas del gobierno de Frei Montalva no solo intentaban reparar la falta histrica de acceso a las escuelas y suplir las carencias educativas de los jvenes y adultos trabajadores, si no que pas a ser exhibida como una oportunidad de reintegracin a la sociedad. Pero la orientacin entre educacin fundamental y productividad fue especialmente potente en el desarrollo de iniciativas y actividades relativas al mundo campesino. En un contexto en el cual la Reforma Agraria estaba siendo profundizada y se vivan cambios estructurales en el agro chileno, la alfabetizacin y educacin de la poblacin rural fue considerada como una herramienta imprescindible. Samuel Goldzveig -Mdico Veterinario de la Universidad de Chile y Jefe de la Seccin de Experimentacin del Instituto de Investigaciones Veterinarias del Ministerio de Agricultura en 1964- describi la situacin agraria chilena a inicios del Gobierno de Frei Montalva, como un escalofriante cuadro, en donde los problemas de salud, vivienda y educacin eran determinantes en el modo de vida de las poblaciones rurales. En este contexto, la educacin de los trabajadores de la tierra pas a ser cada vez ms predominante, porque ella influye poderosamente en otorgar a la agricultura la mano especializada que necesita 31. Es significativo destacar que las fuentes permiten observar que lentamente fue comprendindose la importancia de la educacin para la poblacin rural no tan solo como ensear a leer, escribir y contar, si no que fue generalizada la necesidad de que se impartiera educacin agrcola, ya que la poblacin activa

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Superintendencia de Educacin Pblica, La Superintendencia de Educacin Pblica y la reforma educacional chilena (Santiago: Talleres de Ediciones y Publicaciones INACAP, 1969), 31. 31 Samuel Golzveig, Reforma Agraria, Pedagoga: Problemas de la educacin contempornea: 4 (1964): 122.

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est generalmente integrada por personas de 12 a 19 aos que han recibido escasa educacin, a lo ms, enseanza primaria y como tienen sistemas arcaicos de trabajos, su productividad es muy baja32. La alfabetizacin orientada bajo la conviccin del aumento de productividad predomin en la esfera gubernamental en el perodo presidencial de Frei Montalva. Por esta razn no extraa que los funcionarios y asesores del Ministerio de Agricultura como el citado Goldzveig- reflexionaran constantemente sobre la importancia de proveer educacin a la poblacin campesina, as como tambin realizaran informes respecto al estado de la educacin formal y de adultos en el sector agrario33. Esta situacin tambin qued plasmada en los informes de los funcionarios a cargo de los programas de alfabetizacin de la Corporacin de Reforma Agraria34. Uno de los casos ms significativos para ellos fue la incorporacin de campesinos alfabetizadores a la campaa, con quienes se intent superar las resistencias que la presencia de profesores primarios y estudiantes universitarios causaba entre sus pares35, lo que permiti que se asumieran mayores responsabilidades tanto a nivel individual como colectivo. Este proceso fue descrito en 1968 por la supervisora Juana Aravena, quien destac la fuerte apropiacin que los campesinos de los asentamientos de Lampa: En forma abierta se plante a la comunidad la conveniencia o no del proyecto. Se detect as la receptividad y la valoracin que el liderazgo formal e informal que asignaban a la alfabetizacin (...) Qu importancia tendra? La misma que los proyectos agrcolas. Decan: es importante para firmar documentos, planillas, conocer las leyes, hacer hablar las letras, es deber de chilenos, es hacer Reforma Agraria36. En este sentido, si aprender a leer era hacer Reforma Agraria, las campaas de alfabetizacin y en especial la Campaa de Alfabetizacin y Recuperacin Educacional de Frei Montalva- formaban parte de la transformacin de la estructura productiva del pas y de las luchas que existan por la orientacin que se le dara al proceso.

b) Comunidad poltica Los proyectos y campaas de alfabetizacin popular fueron diseadas y organizadas bajo el prisma de la constitucin de una comunidad poltica fuerte; conviccin que fue transversal a la mayora de las organizaciones y sectores sociales, an ms luego de darse a conocer la puesta en prctica de la Campaa Nacional de Alfabetizacin de 1965. De acuerdo a lo sealado por El Mercurio, el plan
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Samuel Golzveig, Reforma Agraria 121. Las cursivas son nuestras. Respecto a este punto es importante sealar el trabajo del ingeniero agrnomo Washington Garrido para el donde da cuenta del estado de la educacin entre los campesinos. En: Consejo Superior de Fomento Agropecuario de Chile, Esquema de la Enseanza Agrcola media en Chile (Santiago: CONSFA, 1963). 34 La Corporacin de Reforma Agraria firm un convenio con el Ministerio de Educacin a inicios de 1965. Durante los primeros cuatro aos del programa se alfabetiz, segn los informes de la CORA, a 6.576 campesinos. En: Departamento de Desarrollo Campesino Central, Informe del Programa 35 Departamento de Desarrollo Campesino Central, Informe del Programa 36 Departamento de Desarrollo Campesino Central, Informe del Programa 3.

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constituye un primer paso digno de aplauso en el camino hacia una verdadera y democrtica integracin de nuestra nacionalidad37, en la cual la incorporacin a la comunidad de aquellos sectores sociales excluidos histricamente del sistema educativo formal se haca urgente. La educacin de adultos permitira a un importante nmero de la poblacin incorporarse a la vida poltica, para comenzar a hacer uso de las facultades cvicas que implicaba ser considerado legalmente un ciudadano. Pero la educacin fundamental no fue nicamente vista como una consecuencia positiva hacia el individuo sujeto de derechos civiles, sino que, principalmente se destac el impacto efectivo que tendra sobre la comunidad y la vida democrtica. Ya en 1964 el Presidente de la Asociacin Nacional de Profesores de Escuelas de Adultos de Chile, Eulogio Larran Ros, destacaba la importancia para la vida poltica del pas la implementacin de programas de alfabetizacin de adultos: Quiz qu despertares cvicos y qu cambios fundamentales en la vida nacional podramos conseguir si logrramos que la Educacin de Adultos tome el verdadero sendero que soamos...38. El profesor Larran, luego de presenciar por cuarenta aos la falta de implementacin de polticas sistemticas de educacin de adultos, demandaba una solucin al problema del analfabetismo en el gobierno de Alessandri Rodrguez, presentando las consecuencias sociopolticas como nefastas para Chile. No obstante, no solo desde las aulas el fenmeno era reflexionado, sino que tambin desde las ciencias sociales, rea en el cual el texto citado anteriormente de Eduardo Hamuy fue determinante para la comprensin del analfabetismo. Jorge Jobet, profesor de Sociologa y Filosofa de la Direccin de Estudios Generales de la Universidad de Chile, sostuvo que: la promocin de la educacin, pues, tiene que habrselas con dos frentes: el del analfabetismo y el de la falta o escasez de instruccin bsica. Mientras estos dos frentes no sean aniquilados, la hora de Amrica Latina ser, desde un punto de vista democrtico, un mito 39. Asimismo, la idea de entender el analfabetismo como una situacin a la cual hay que oponer resistencia fue retomada meses despus por la Revista Mensaje: Han pasado ya los tiempos en que muchos de nuestros obreros y campesinos debido fundamentalmente a su miseria e ignorancia- slo actuaban en la vida poltica votando por el candidato de patrn o simplemente vendiendo su voto al mejor postor. En ese sentido ha habido un innegable progreso. Pero el analfabetismo y la ignorancia constituyen todava en nuestro pas y en todos los pases de Amrica Latina- un verdadero flagelo que hay que combatir con decisin y prontitud. La ignorancia asla, arrincona en la miseria y en el primitivismo, y transforma a los hombres en tteres movidos por la demagogia40.

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El Mercurio, 30 de octubre, 1965 Eulogio Larran, Problemas de la 143. 39 Jorge Jobet, Aspectos socioculturales del analfabetismo, Pedagoga: problemas de la educacin contempornea: 4 (1964): 94. 40 Cruzada educacional, Revista Mensaje: 136 (1965): 11. Las cursivas son nuestras.

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Tal como puede observarse, la referencia a prcticas antidemocrticas y vicios cvicos es directa en la mayora de las reflexiones relativas a educacin de adultos. La transversalidad sectorial de los comentarios sobre consecuencias polticas del analfabetismo desde la Iglesia hasta cientistas sociales, pasando por profesores- demuestra la importancia paulatina que fue adquiriendo la educacin de adultos, en un contexto en el cual la ampliacin de la ciudadana poltica pretenda integrar a travs de la nacin a aquellos grupos histricamente excluidos. Es fundamental sealar que esta concepcin de la educacin -como incentivo y causa del desarrollo de una comunidad poltica fuerte- molde las iniciativas pedaggicas del gobierno democratacristiano. Un documento elaborado por el Ministerio de Educacin Pblica en 1966 y el cual fue difundido con el objetivo de dar a conocer las realizaciones y proyectos futuros en materia de educacin de adultos- permite ver claramente que la educacin fundamental form parte de un engranaje mayor, el cual comprenda distintas esferas: La educacin de adultos no se restringe a un problema pedaggico, sino que es, adems, un problema social y poltico. La sociedad que posee una ponderable masa de analfabetos y de elementos de bajo nivel de formacin cultural revela que su grado de desarrollo no atiende a los intereses de parte considerable de su poblacin41. Al respecto, es importante considerar los objetivos de concientizacin de la palabra generadora pueblo, incluida en el Manual del mtodo psico-social para la enseanza de adultos42. De acuerdo a los textos expositivos y actividades presentadas en el material didctico, los alumnos adultos deberan haber reflexionado sobre el papel del pueblo en la marcha de la nacin, los deberes y derechos de los ciudadanos y la necesidad de mejores condiciones de vida para el pueblo.

c) Cohesin nacional Una tercera orientacin presente en los discursos sobre alfabetizacin popular es la referida a la necesidad de fortalecer la unidad nacional. Desde diversos puntos de vista, el analfabetismo era una forma de exclusin social, ya que era un fenmeno mayoritariamente difundido entre los sectores socioeconmicos bajos, impeda el acceso a la comunidad poltica y contribua a la creacin de un grupo social marginado del desarrollo del pas. De esta manera, el analfabetismo constitua un crculo vicioso de exclusin, que comenzaba desde la primera infancia entre quienes no lograban acceder a la escuela o mantenerse en ella. A del ao escolar de 1962, el perodo El Siglo ilustraba con tono condenatorio esta situacin: Hoy comienzan las clases en todas las escuelas primarias de Chile. Los nios, formados en el patio frente a sus maestros, escucharn la primera leccin del nuevo ao escolar que se inicia. Luego, mientras se iza la bandera chilena,

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Ministerio de Educacin Pblica, Educacin para los trabajadores (Santiago: Oficina de Relaciones Pblicas del Ministerio de Educacin, 1966), 5. 42 Ministerio de Educacin Pblica, Educacin para los 60.

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cantarn la Cancin Nacional. Es un instante solemne para profesores y alumnos, incluso emotivo. Pero centenares de miles de nios no estarn presentes. Son los nios sin escuela43. Para el autor de esta nota, el problema de la insuficiente cobertura escolar no slo era un problema educacional, sino tambin nacional, pues impeda que grupos considerables de la poblacin participaran de los ritos que cotidianamente contribuan a la formacin del sentimiento nacional chileno. De esta manera, la educacin formaba parte de un entramado identitario que contribua a la formacin de una comunidad imaginada de chilenos44, por lo tanto, quienes estuvieran excluidos del sistema educacional dejaban de participar de esa serie de saberes y ritos realizados de manera simultnea y peridica, como lo eran la bandera chilena y el himno nacional, mellando el permanente proceso de identificacin nacional, como lamentaba El Siglo. Frente a esta situacin, se puede comprender que el problema del analfabetismo haya sido abordado desde un punto de vista poltico comn a los distintos sectores polticos, en la medida en que afectaba los intereses comunes de la nacin. En ese sentido, para algunos analistas el carcter poltico del analfabetismo era an ms profundo que cualquier enfrentamiento entre sectores, pues pona en cuestionamiento un sustrato an ms bsico, la identidad nacional. En su estudio sobre la situacin de la educacin elemental en Chile, el socilogo Eduardo Hamuy, precisaba que el abandono prematuro de la escuela es la fuente principal del bajo nivel de instruccin de la poblacin chilena y constituye, en consecuencia, el problema educacional ms grave que afecta al pueblo de Chile45. De ese modo, las causas del analfabetismo deban rastrearse en la limitada oferta educativa para los sectores ms marginados de la sociedad, donde no haba cobertura estatal o entre quienes la escuela no era vista como una institucin necesaria para sus vidas. Para este autor, una resolucin no conflictiva del problema educacional slo era posible si se lograba la solidaridad mayoritaria para impulsar y consolidar el proceso de cambios46. Uno de los factores que explican el xito de la Democracia Cristiana en las elecciones de septiembre de 1964, fue, precisamente, su apelacin a la unidad nacional para la transformacin radical de la sociedad. En materia educativa, esto se expres en la construccin discursiva de la comunidad nacional, apelativo con el que se intent armonizar tanto la necesidad de responder a la multiplicidad de intereses locales-comunitarios, como al sustrato identitario ofrecido por la
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El Siglo, Santiago, 3 de marzo, 1962. Benedict Anderson acu el concepto de comunidad imaginada para referirse a la formacin de nacionalismos. Segn este autor, las naciones son una construccin cultural de una elite moderna, tanto en lo poltico como lo cultural, que para ser socializada y aceptada por un grupo mayor (la nacin), debe ser constantemente actualizada, para lo cual la simultaneidad y periodicidad seran fundamentales para sentirse parte de un grupo humano como la nacin. En: Benedict Anderson, Comunidades imaginadas: reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1993). 45 Eduardo Hamuy, El problema educacional del pueblo de Chile (Santiago: Editorial de Pacfico, 1961), 67. 46 Eduardo Hamuy, El problema educacional 206.

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nacionalidad. En este contexto ideolgico, la alfabetizacin fue integrada a un discurso educacional ms amplio, que incluso trascenda los lmites del sistema educacional en cuanto tal, ingresando a otras reas del desarrollo nacional, como la economa, la distribucin de la tierra o la llamada promocin popular. Este hecho constituy un giro sustancial en la poltica de alfabetizacin desarrollada durante la primera mitad del siglo XX, caracterizada por su transitoriedad y precariedad tanto material como orgnica. El sentido nacional de este esfuerzo puede observarse en el discurso realizado por scar Vera lder del proceso de Planeamiento de la educacin chilena en una conferencia realizada por el Ministerio de Educacin en la Universidad de Concepcin al iniciarse el ao escolar 1963, en la que responsabiliz a las posiciones doctrinarias del estado del sistema educativo: Es preciso comprender que la educacin es un problema nacional que no puede ser patrimonio de ningn grupo o partido y que, para satisfacer las aspiraciones de ciertos grupos que se juzguen legtimas en una democracia, hay caminos menos costosos que el que ha llevado a la parlisis de nuestro sistema educativo En un pas maduro en lo poltico, la educacin interesa, con razn, a todos los sectores nacionales, y las grandes lneas de su orientacin deben reflejar un entendimiento razonable de los diversos puntos de vista y un consenso fundado en las consideraciones superiores del futuro de la Nacin47. El discurso de la comunidad nacional fue reconocido por diversos sectores del mundo poltico y de la sociedad civil, quienes materializaron su apoyo participando en la Campaa Nacional de Alfabetizacin y Recuperacin Educacional desarrollada entre 1964 y 1968, o bien en los programas asociados a la Reforma Agraria. As, por ejemplo, en 1967 el peridico La Tercera destacaba la colaboracin de instituciones y empresas privadas en la alfabetizacin de campesinos, lo que a su juicio no solo implica un rasgo de generosa colaboracin, sino revela, adems, la existencia de un espritu publico vigoroso y latente, que asegura desde luego, la feliz consecucin de sus patriticas finalidades48. El mismo espritu solidario era destacado por el Ministro de Educacin Mximo Pacheco, quien sealaba que en la educacin hay una solidaridad social que implica conocimiento y desvelo por los dems, espritu de sacrificio y responsabilidad a favor del grupo [] y esta solidaridad y tales implicancias deben ser el motivo de la ms alta preocupacin dentro de las tareas de educacin49. A ello habra que sumar el apoyo prestado por miles de personas que participaron voluntariamente en estas iniciativas, cuyas experiencias an no han sido estudiadas. Sin embargo, pese a las diversas muestras de adhesin, tras la copiosa argumentacin a favor de este esfuerzo nacional exista conciencia de que la educacin tambin formaba parte del

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Comisin de Planeamiento Integral de la Educacin, Algunos antecedentes para el planeamiento integral de la educacin chilena (Santiago, 1964), 70. 48 La Tercera, 27 de agosto, 1967. 49 Ministerio de Educacin, Comprensin y colaboracin para llevar a cabo la reforma pidi el nuevo ministro prof. Mximo Pacheco, Revista de Educacin: 3 (1968): 2.

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proceso de radicalizacin poltica que viva la sociedad, lo que puede verse con mayor claridad en el surgimiento de una lectura que vinculaba alfabetizacin y emancipacin.

d) Emancipacin La ltima orientacin identificada es la que relaciona la alfabetizacin con la posibilidad de la emancipacin de los seres humanos, tanto de un punto de vista individual como social. Su desarrollo estuvo especialmente vinculado al desarrollo de la pedagoga crtica de Paulo Freire y de la Teologa de la Liberacin, procesos que a su vez deben ser comprendidos dentro del proceso de transformaciones sociales que viva Amrica Latina en la dcada de los sesenta. Ambas vertientes comprendan la educacin en general, y la alfabetizacin en particular, como tareas que permitiran el desarrollo de los seres humanos excluidos por la sociedad, apuntado hacia una paulatina disolucin de las relaciones sociales que perpetuaban la dominacin poltica y econmica en otras esferas, como la cultural. El Chile de los aos sesenta fue un contexto propicio para su difusin, debido a la serie de transformaciones culturales que se estaban desarrollando. El gobierno de la Democracia Cristiana intent dotar de un carcter educativo a la mayor parte de sus reformas estructurales, por lo que se desarrollaron una serie de iniciativas de trabajo de base con comunidades, en el transcurso de las cuales se dot de nuevos sentidos a la tarea alfabetizadora. Por ejemplo, la poltica de Promocin Popular tuvo un papel muy importante en el plano ideolgico, pues sta pretenda entregar herramientas culturales y asociativas que permitieran a los sectores populares dejar atrs su situacin de marginacin. Para el jesuita Patricio Cariola, esta poltica tena un sentido esencialmente educativo, pues pretenda preparar al hombre marginal, a fin de que l sea el agente de la superacin de su marginalidad, a travs de su actuacin en las organizaciones de base como las juntas de vecinos, los talleres artesanales y las organizaciones gremiales50. No es difcil distinguir en este discurso, fuertemente apoyado en un cristianismo social, la posibilidad de redencin de la sociedad mediante la educacin de los sectores desfavorecidos. Esta idea fue reforzada en el seno de la teologa latinoamericana a partir de la Conferencia de Medelln de 1968 donde se declar que exista un vasto sector de los hombres marginados de la cultura, los analfabetos, y especialmente los analfabetos indgenas, privados a veces hasta del beneficio elementan de la comunicacin por medio de una lengua comn. Su ignorancia es una servidumbre inhumana. Su liberacin, una responsabilidad de todos los hombres latinoamericanos51. Esta tarea emancipadora slo sera posible a travs de una educacin liberadora, es decir la que convierte al educando en sujeto de su propio desarrollo 52.
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Patricio Cariola, Juntas de vecinos y organizaciones comunitarias, Mensaje: 149 (1966): 252. Segunda Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, Conclusiones de la Segunda Conferencia General del Episcopado Latinoamericano (Medelln 1968) sobre la educacin, Mensaje: 82 (1968):453. 52 Segunda Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, Conclusiones de la 454.

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De este modo, se puede entender que la visin emancipadora de la educacin, haya sido la expresin de un compromiso entre algunos sectores de la Iglesia catlica y los sectores excluidos de la sociedad, que en el caso de Chile se expres con claridad desde fines de la dcada de 1960. De ello daban cuenta algunos de los informes de los funcionarios de la Corporacin de Reforma Agraria, quienes en sus visitas a asentamientos agrcolas de los alrededores de Santiago, haban podido observar el enorme compromiso con que los campesinos haban emprendido la tarea de alfabetizar a sus compaeros. Es conmovedor observar la alegra que brillaba en los ojos de los campesinos cuando se les va abriendo el mundo de las palabras. A veces, nos decan estamos tan cansados que se nos subi el chuncho a la cabeza (nos duele la cabeza), pero no queremos irnos de aqu sin aprender a leer y escribir. Ellos estn conscientes que la alfabetizacin es la primera puerta que abren para un mundo maravilloso de la cultura53 Ese mundo maravilloso al que los campesinos podan acceder mediante la alfabetizacin, estaba nutrido de elementos mucho ms complejos que el acceso a la palabra escrita. Desde su puesto de asesor en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, Paulo Freire sistematiz alguna de esas aspiraciones, proponiendo el que el verdadero objetivo de la alfabetizacin era transformar l o que acostumbramos llamar cultura del silencio, tpica de las estructuras rgidas, cerradas y antidialgicas, como la del latifundio54. Para el pedagogo brasileo, la alfabetizacin formaba parte de un proceso de accin cultural en la que a travs de un quehacer educativo concientizador, que plantea al campesino, como problema, la manera como estuvo siendo en la estructura latifundista del silencio, y como ahora empieza a ser, en la estructura del asentamiento55. Metodolgicamente, la propuesta de alfabetizacin de Freire favoreca el sentido emancipatorio descrito por su autor, pues al trabajar con palabras generadoras, se constitua una especie de mapa cultural de los campesinos que favoreca el vnculo entre pedagoga y politizacin al facilitar la crtica y transformacin de la realidad. Esta impronta emancipatoria tambin es observable en otros documentos, como el Manual del mtodo psico-social para la enseanza de adultos editado por el Ministerio de Educacin en 1966, donde se ofreca una serie de palabras generadoras que daban cuenta del clima poltico y cultural de la poca56.

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Departamento de Desarrollo Campesino Central, Informe del Programa 2. Departamento de Desarrollo Campesino Central, Informe del Programa 4. 55 Departamento de Desarrollo Campesino Central, Informe del Programa 4-5. 56 Daniel Faur, Auge y cada 58.

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CONCLUSIN: EDUCACIN Y PROYECTOS DE DESARROLLO

A partir de lo expuesto anteriormente, es posible sostener que el cambio de enfoque respecto a la alfabetizacin acontecido a mediados de la dcada de 1960 estuvo estrechamente relacionado con la difusin de las teoras desarrollistas latinoamericanas, que tuvieron cabida en el programa poltico de la Democracia Cristiana. No obstante, la modificacin de los discursos y prcticas sobre alfabetizacin a nivel terico fue anterior, con antecedentes como los Acuerdos de Punta del Este de 1961 (en el marco de la Alianza para el Progreso), el establecimiento de la Comisin de Planeamiento Integral de la Educacin ese mismo ao, o la realizacin en Chile de la Conferencia sobre Educacin y Desarrollo Econmico y Social en Amrica Latina en 1962. A partir de entonces, se comenz a cuestionar las explicaciones que situaban tanto las causas como las soluciones del analfabetismo a nivel individual, siendo reemplazadas, paulatinamente, por explicaciones estructurales, que posteriormente seran los fundamentos de las primeras campaas de alfabetizacin encabezadas y gestionadas exclusivamente por el Estado. El gobierno de Frei Montalva dio una cobertura multisectorial a los problemas relacionados con la alfabetizacin, a travs de la presencia de diversos ministerios y oficinas estatales en la coordinacin de los programas, especialmente los referidos al campesinado, debido a que se los visualiz como un componente central de la Reforma Agraria. Por ltimo, es importante constatar que despus de la campaa del gobierno de Frei Montalva, se desintensific el debate en torno a la alfabetizacin en la prensa, siendo retomado nuevamente durante la Unidad Popular, lo que podra ser interpretado como la construccin de ciertos consensos en torno a la educacin y la alfabetizacin. Respecto a las cuatro orientaciones analizadas, es importante constatar que no se trata de cuatro visiones estticas y estrictamente diferenciadas, sino ms bien en una clasificacin que permita aproximarse a la complejidad de la discusin educativa de la poca. As, se pudo constatar cmo incluso al interior de un mismo gobierno existan distintos discursos y orientaciones polticas, las que en algunas ocasiones se complementaron entre s, pero en otras encarnaban visiones e intereses divergentes. A partir de estas constataciones, resulta importante sealar la necesidad de desarrollar nuevas investigaciones en otros mbitos del escenario educativo del perodo, que complementen esta investigacin. Por ejemplo, es relevante conocer el impacto de la campaa de erradicacin del analfabetismo realizada en Cuba el ao 1961, as como la transformacin del discurso educativo de la Iglesia Catlica despus de la Conferencia de Medelln en 1968. Por ltimo, sera interesante conocer las continuidades y cambios respecto a la alfabetizacin en las posteriores campaas, realizados durante la Unidad Popular y Dictadura.

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Anexos Anexo N 1: Editoriales relativas a alfabetizacin en el perodo 1960 1970. El Siglo 5 de marzo 1962 28 de abril 1962 15 de abril 1961 20 de junio 1961 5 de marzo 1962 Las Noticias de ltima Hora 9 de marzo 1962 28 de noviembre 1965 6 de febrero 1965 La Tercera 9 de agosto 1963 7 de octubre 1963 27 de agosto 1967 28 de agosto 1962 La Nacin 6 de agosto 1963 10 de enero 1960 22 de octubre 1960 23 de enero 1961 8 de marzo 1961 27 de marzo 1961 El Mercurio 10 de junio 1961 29 de 1961 30 de 1961 19 de 1961 septiembre septiembre noviembre Comienzan las clases El drama de la educacin La Educacin y el futuro de Chile La tragedia educacional de Chile Conferencia educacional El drama educacional El Consejo de Rectores y la Universidad Laboral Reforma de la educacin nocturna Campaas de alfabetizacin Campaa de alfabetizacin Alfabetizacin de campesinos La alfabetizacin: tarea nacional Campaa Nacional de Alfabetizacin La Hora Cultural de Chile El Lastre de Nuestro Analfabetismo Las Bases de Nuestra Educacin Nuevos Mtodos contra el Analfabetismo La Educacin y la Informacin en el Desarrollo Econmico El Estado de la Educacin La Educacin y la Carta de Punta del Este Educacin Fundamental y Reforma Agraria La Educacin pasa primero Nuevo nfasis en la Educacin Pblica La Educacin Primaria y la Economa

3 de diciembre 1961 23 de enero 1962

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11 de 1962

noviembre

Actualidad del Problema Educacional La Educacin y las exigencias del pas Causas de Fracaso Educacional Alfabetizacin y recuperacin educacional Frutos de la Campaa de Alfabetizacin Educacin y Produccin Analfabetismo y poltica educacional La Enseanza y el Futuro del Pas Solidaridad en el Plano Educacional

30 de junio 1963 2 de julio 1963 24 de julio 1963 2 de agosto 1963 30 de 1963 noviembre

10 de enero 1964 19 de julio 1964 30 de octubre 1965