25/1/2010

Vistapanormicadelacomunidad Chihuinaira.Foto:JulioAlegra,setiembrede2009

ESTUDIODELAGESTINDELAGUAYLOSCONFLICTOSPORELAGUAENLA REGINCUSCOYANLISISDELAIMPORTANCIADELOSFACTORESASOCIADOS ALCAMBIOCLIMTICOENSUDESENCADENAMIENTOCASODELA MICROCUENCAHUACRAHUACHO

InformeFinal
Autores|MourikBuenoAsesorTcnico(mourik@casadelcorregidor.pe)
JulioAlegraCoordinadorEjecutivo(julio.f.alegria@gmail.com) LiwCanalesInvestigadora(liwcanalessierra@hotmail.com) ClementeAyalaInvestigador(clemente_av@hotmail.com) DonaldoPinedoCuidadodelaedicin(donaldopinedo@gmail.com)
1

Tabla de Contenido
RESUMEN ...................................................................................................................................................7 INTRODUCCIN .......................................................................................................................................9 PRIMERA PARTE ...................................................................................................................................11 ASPECTOS BSICOS ..............................................................................................................................11 1 OBJETIVOSEHIPTESIS ................................................................................................................. 11 1.1 OBJETIVOS ....................................................................................................................................11
1.1.1 1.1.2 OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................................11 OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................................................... 11 HIPTESIS CENTRALES ............................................................................................................................ 11 HIPTESIS ESPECFICAS ........................................................................................................................... 12

2.1

HIPTESIS DE INVESTIGACIN ................................................................................................. 11

2.1.1 2.1.2

2 3

ANTECEDENTES .................................................................................................................................13 DESCRIPCINGENERALDELAMICROCUENCA ......................................................................26 3.1 UBICACIN ....................................................................................................................................26 3.2 DESCRIPCIN FSICA ................................................................................................................... 31
3.2.1 3.2.2 TOPOGRAFA .............................................................................................................................................31 CLIMA .........................................................................................................................................................31

3.3 HISTORIA DE LA MICROCUENCA .............................................................................................. 31 3.4 DEMOGRAFA ............................................................................................................................... 33 4 METODOLOGA ...................................................................................................................................36 4.1 MARCO TERICO Y CONCEPTUAL RELEVANTE .....................................................................36
4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9 4.1.10 4.1.11 4.1.12 4.1.13 4.1.14 4.1.15 AGUA VIRTUAL ..........................................................................................................................................36 CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA .............................................................................. 36 CONFLICTOS POR EL AGUA ..................................................................................................................... 36 DERECHO CONSUETUDINARIO ............................................................................................................... 37 GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES ................................................................................................... 37 GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS .................................................................................. 38 GESTIN SOCIAL, PBLICA Y PRIVADA DEL AGUA ............................................................................. 38 GESTIN TERRITORIAL DEL RECURSO HDRICO POR CUENCA ..........................................................39 GOBERNABILIDAD HDRICA .................................................................................................................... 40 INTERCULTURALIDAD Y ENFOQUE INTERCULTURAL ..................................................................... 40 PLURALISMO LEGAL ............................................................................................................................ 41 SEGURIDAD ALIMENTARIA ................................................................................................................. 41 VULNERABILIDAD DEL SISTEMA SOCIAL FRENTE A LA VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMTICO 42 ESTRS HDRICO ..................................................................................................................................42 CAPACIDAD DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO .................................................................42 ASPECTOS DE GABINETE ......................................................................................................................... 44 TRABAJO DE CAMPO ................................................................................................................................45

4.2

SECUENCIA METODOLGICA .................................................................................................... 43

4.2.1 4.2.2

MARCOLEGALEINSTITUCIONALPARALAGESTINDELAGUAYDELAMBIENTE ..47 5.1 MARCO LEGAL .............................................................................................................................. 47

5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 PCM 5.1.5 5.1.6 5.1.7 5.1.8 LEY DE RECURSOS HDRICOS LEY N 29338 ...................................................................................... 48 LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611 ..................................................................................... 51 CREACIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE DECRETO LEGISLATIVO N 1013 ...........................54 ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO DECRETO SUPREMO N 086 2003 55 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY N 27867 ..........................................................56 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES LEY N 27972 ..................................................................... 57 LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO LEY N 26338 .......................................................59 LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS LEY N 24656 ......................................................60

5.2

MARCO INSTITUCIONAL............................................................................................................. 61

SEGUNDA PARTE ...................................................................................................................................65 RESULTADOS Y DISCUSIN ................................................................................................................65 6 CAMBIOCLIMTICOYVARIABILIDADCLIMTICA ................................................................65 6.1 SITUACIN Y PERSPECTIVAS EN LA REGIN ANDINA .........................................................66 6.2 PERCEPCIN LOCAL DEL CAMBIO CLIMTICO Y SUS EFECTOS .........................................69 7 SISTEMASDEUSOYGESTINDELAGUA .................................................................................. 72 7.1 GENERALIDADES .......................................................................................................................... 72
7.1.1 7.1.2 7.1.3 SISTEMAS PRODUCTIVOS ........................................................................................................................ 72 SISTEMAS SOCIO CULTURALES ............................................................................................................... 85 TENDENCIAS ..............................................................................................................................................87 DESCRIPCIN ............................................................................................................................................88 ANLISIS ....................................................................................................................................................93

7.2

USO AGRARIO DEL AGUA Y GESTIN ..................................................................................... 88

7.2.1 7.2.2

7.3 7.4

USO POBLACIONAL DEL AGUA Y GESTIN ............................................................................99 USO PISCCOLA DEL AGUA Y GESTIN ................................................................................. 105
ASOCIACIN DE PESCADORES DE KUNTURKANKI ............................................................................ 106 CANAL CHACATIRA MOLINO ............................................................................................................. 106 INICIATIVA FAMILIAR ............................................................................................................................ 106

7.4.1 7.4.2 7.4.3

7.5 OTROS USOS DEL AGUA ........................................................................................................... 107 7.6 GESTIN DEL AGUA POR CUENCA ......................................................................................... 107 8 ACTORESINVOLUCRADOSENLAGESTINDELAGUA .......................................................109 8.1 PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS .............................................................................. 109 8.2 INTERRELACIN ENTRE LOS PRINCIPALES ACTORES ........................................................125 9 CONFLICTOS POR EL AGUA ........................................................................................................... 129 9.1 IDENTIFICACIN Y TIPOLOGA DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS ...............................129 9.2 DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LOS CONFLICTOS ..................................................................135
9.2.1 9.2.2 PRINCIPALES CONFLICTOS .................................................................................................................... 135 OTROS CONFLICTOS ............................................................................................................................... 161

9.3 ANLISIS GENERAL DE LOS CONFLICTOS .............................................................................163 10 DISCUSIN GENERAL DE RESULTADOS ............................................................................... 165 10.1 SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO ............................................................................................... 165 10.2 LA COMUNIDAD CAMPESINA Y LA GESTIN DEL AGUA ...................................................167 10.3 USO Y GESTIN POBLACIONAL DEL AGUA ..........................................................................168 10.4 INTERVENCIN DE LAS INSTITUCIONES EXTERNAS ..........................................................170 10.5 COORDINACIN Y CONCERTACIN INTER INSTITUCIONAL .............................................173 10.6 ANTE UNA CRISIS DE GOBERNABILIDAD .............................................................................. 175 10.7 GESTIN TERRITORIAL DEL AGUA EN LA MICROCUENCA ...............................................175 10.8 CHOQUE CULTURAL .................................................................................................................. 177 10.9 FACTORES DE VULNERABILIDAD ............................................................................................ 177 10.10 LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN DEL AGUA ..............................................................179 10.11 APROXIMACIN A ESCENARIOS FUTUROS ......................................................................183
10.11.1 10.11.2 ESCENARIO NEGATIVO: CADA MANANTE, UN CONFLICTO ....................................................184 ESCENARIO POSITIVO: ENFRENTANDO JUNTOS AL CAMBIO CLIMTICO ............................185

TERCERA PARTE .................................................................................................................................188 CONCLUSIONES Y PROPUESTAS .....................................................................................................188 11 12

CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 188 PROPUESTA DE ACCIONES Y MEDIDAS ................................................................................ 192

12.1 CONDICIONES DE XITO .......................................................................................................... 192 12.2 MEDIDAS QUE SE PROPONE CONSIDERAR ..........................................................................194
12.2.1 QU CARACTERSTICAS DEBE TENER UNA MEDIDA EFICAZ DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO? ...........................................................................................................................................................195 12.2.2 MEDIDAS ESPONTNEAS, REACTIVAS Y PRIVADAS ..................................................................... 196 12.2.3 PROPUESTA DE MEDIDAS DE ADAPTACIN .................................................................................. 198

12.3 INDICADORES DE GESTIN Y CONFLICTOS POR EL AGUA ...............................................201 AGRADECIMIENTOS ...........................................................................................................................203 BIBLIOGRAFA CITADA .....................................................................................................................205

ndice de Cuadros
CUADRON1:DATOSGENERALESDELAMICROCUENCAHUACRAHUACHO.........................................................................27 CUADRON2:NMERODEFAMILIASEMPADRONADASDELAMICROCUENCAHUACRAHUACHO.............................................34 CUADRON3:VARIACINDELAPOBLACINDELDISTRITODEKUNTURKANKI,SEGNEDADES,CENSOSDE19932007..........35 CUADRON4:POBLACINYTASASDECRECIMIENTODELDISTRITODEKUNTURKANKI,SEGNCENSOSNACIONALES19612007 35 CUADRON5:PRINCIPALESELEMENTOSRELEVANTESDELMARCOLEGAL...........................................................................48 CUADRON6:MARCOINSTITUCIONALPARALAADAPTACINALCAMBIOCLIMTICOENLAMICROCUENCAHUACRAHUACHO......63 CUADRON7:CAMBIOCLIMTICOOBSERVADOYSUSPRINCIPALESEFECTOSPERCIBIDOSPORLAPOBLACINDELAMICROCUENCA HUACRAHUACHO...............................................................................................................................................71 CUADRON8:VARIACINDELAPOBLACINPECUARIAENELDISTRITODEKUNTURKANKI,19942009..................................75 CUADRON9:ACCESOALAGUAPARARIEGOSEGNSISTEMASDERIEGODEALGUNASCOMUNIDADES....................................89 CUADRON10:COBERTURADESERVICIOSDEAGUAPOBLACIONALENLAMICROCUENCAHUACRAHUACHO............................100 CUADRON11:NIVELESDECOBERTURADESERVICIOSDESANEAMIENTOENLAMICROCUENCAHUACRAHUACHO....................101 CUADRON12:CALIDADDELAGESTINDELOSSERVICIOSDEAGUAPOBLACINENLAMICROCUENCA.................................103 CUADRON13:ANLISISDELOSACTORESDELAMICROCUENCAHUACRAHUACHO............................................................111 CUADRON14:IDENTIFICACINYTIPIFICACINDECONFLICTOS.................................................................................... 131 CUADRON15:MATRIZPARAELANLISISDELCONFLICTOENTRELACOMUNIDADCAMPESINAHANANSAYACCOLLANAYUNA PROPIETARIAPARTICULARDETERRENO................................................................................................................. 137 CUADRON16:CONFLICTOENTREUSUARIOSDELSISTEMAACTUALYPOTENCIALESUSUARIOSDELAIRRIGACINCEBADUYO.....143 CUADRON17:CONFLICTOENTREUSUARIOSDELSISTEMAACTUALYPOTENCIALESUSUARIOSDELAIRRIGACINKCASILLO PUCACANCHA..................................................................................................................................................149 CUADRON18:CONFLICTOENTRELACOMUNIDADCAMPESINADEHILATUNGA(DISTRITODELAYO,CUENCADELVILCANOTA)YLA MICROCUENCAHUACRAHUACHO ......................................................................................................................... 155 CUADRON19:ESCENARIOSALTERNATIVOSPLANTEADOSAFUTUROPARALAMICROCUENCAHUACRAHUACHO......................184 CUADRON20:TIPOSDEMEDIDASYACCIONESDEADAPTACINALCAMBIOCLIMTICO.....................................................194 CUADRON21:INDICADORESPROPUESTOSPARAELMONITOREOYEVALUACINDELAGESTINDELAGUAYCONFLICTOS .........202

ndice de Figuras
FIGURAN1:EVOLUCINDELOSCONFLICTOSSOCIALESYCONFLICTOSSOCIOAMBIENTALESCONOCIDOSPORLADEFENSORADEL PUEBLO............................................................................................................................................................15 FIGURAN2MAPADEUBICACINDELAMICROCUENCAHUACRAHUACHO.........................................................................29 FIGURAN3:SRA.BERNARDINACCASA,COMUNIDADCEBADUYO,RECOGEAGUAENTUBADADEUNMANANTECASISECO(FOTO: LIWCANALES,OCTUBREDE2009)........................................................................................................................ 70 FIGURAN4:CARACTERSTICASDELAVEGETACINDELAMICROCUENCA,COMUNIDADCAMPESINASAUSAYA(FOTO:LIWCANALES, 19/09/09)......................................................................................................................................................73 FIGURAN5:REPRESENTACINDELAMICROCUENCAHUACRAHUACHO(LONGITUDINAL) ......................................................79 FIGURAN6PROMOCINDELACRIANZADELGANADOVACUNOYLARELACINCONLAVULNERABILIDADALCAMBIOCLIMTICOEN ....................................................................................................................... 83 LAMICROCUENCAHUACRAHUACHO FIGURAN7:ESTRUCTURAORGNICADELASORGANIZACIONESENLASCOMUNIDADES........................................................86 FIGURAN8:MAPADEUBICACINDECANALESDERIEGOENLAMICROCUENCAHUACRACHUACHO........................................91

FIGURAN9:ROTURADELCANALYROBODEAGUA,IRRIGACINCCOLLANAPATAQTIRA,DELACOMUNIDADHANANSAYA CCOLLANA(FOTO:CLEMENTEAYALA,20/09/09)................................................................................................... 93 FIGURAN10:ROHUACRAHUACHO,CASISECOENLAPARTEBAJA(FOTO:LIWCANALES,SETIEMBREDE2009) .......................98 FIGURAN11:VERTIMIENTODEAGUASSERVIDASSINTRATAMIENTOALROHUACRAHUACHO(FOTO:JULIOALEGRA,SETIEMBREDE 2009)...........................................................................................................................................................102 FIGURAN12:INTERRELACINDEACTORESENLAMICROCUENCAHUACRAHUACHO..........................................................127 FIGURAN13:MAPADELOSPRINCIPALESCONFLICTOSIDENTIFICADOSENLAMICROCUENCAHUACRAHUACHO.......................133 FIGURAN14:BOCATOMADELAIRRIGACINHANANSAYACCOLLANA(KIRMACHACCOIRE).NTESELACONTAMINACIN(FOTO: LIWCANALES,20/09/09)................................................................................................................................162 FIGURAN15:LAVULNERABILIDADDELAMICROCUENCAHUACRAHUACHOFRENTEALCAMBIOCLIMTICO............................178 FIGURAN16:GESTINDELAGUA,CAMBIOCLIMTICOYCONFLICTOSPORELAGUAENLAMICROCUENCA.............................181

RESUMEN
El presente estudio tiene como objetivo central estudiar y diagnosticar la gestin de los recursos hdricos en la microcuenca altoandina Huacrahuacho (3750 4700 msnm), ubicada en los distritos de Kunturkanki y Checca, provincia de Canas, regin Cusco, Andes del Sur del Per, con el objeto de conocer los conflictos existentes y potenciales por el uso del agua, en su relacin con los impactos actuales y futuros que el cambio climtico ocasionar respecto a la oferta y demanda de agua. El estudio fue realizado entre los meses de agosto y noviembre de 2009. La etapa de campo fue realizada en la segunda quincena del mes de setiembre. Se utiliz una metodologa participativa, basada en talleres, entrevistas y conversatorios, complementada con observacin directa in situ, revisin de estudios previos en la zona y la literatura alusiva. Los principales efectos del cambio climtico y variabilidad climtica localmente percibidos son: incremento de la temperatura mxima y mnima diaria, incremento de los vientos, ampliacin de la poca de heladas, aumento de la radiacin solar, retraso en la temporada de lluvias, mayor ocurrencia de eventos pluviales intensos o torrenciales. Estos cambios climticos han generado o contribuido a efectos negativos en los medios de vida en general y sistemas productivos y salud de las personas. Estos efectos del cambio climtico sobre los recursos hdricos estn causando una reduccin acelerada de los rendimientos de los manantiales naturales y del caudal del ro Huacrahuacho, especialmente en la poca de estiaje (mayo octubre). El sobrepastoreo y el empobrecimiento de la pradera natural pueden tambin contribuir a estos efectos. La poblacin de la zona es bsicamente rural y compuesta por comunidades campesinas ancestralmente dedicadas a la crianza extensiva de camlidos, ovinos y vacunos criollos, as como a cultivos altoandinos tradicionales para autoconsumo. Actualmente est girando hacia la crianza del vacuno para productos lcteos para el mercado. En las dos ltimas dcadas, hay una creciente intervencin de las instituciones que viene afectando la gestin de los recursos hdricos. Esto se resume en: i) promocin de la ganadera vacuna, que genera ms demanda para riego de pastos exticos; ii) implementacin de proyectos hidrulicos sesgados a los aspectos infraestructurales, que no contribuye a la sostenibilidad de la gestin del sistema de uso; iii) carencia de estudios y de planificacin hdrica para optimizar la oferta y demanda de agua en un contexto de cambio climtico; iv) poltica hdrica oficial que ignora el derecho consuetudinario de las comunidades, y que viene promoviendo la formalizacin de los derechos de agua de las organizaciones de usuarios; v) polticas asistencialistas que no favorecen la organizacin comunal. Esta situacin ha generado una situacin de conflictividad y de surgimiento y agudizacin de tensiones y conflictos por el agua entre los usuarios de la microcuenca. Esto, sumado a la debilidad en la capacidad de gestin de las organizaciones locales de usuarios, prdida de las reas de cultivos altoandinos para autoconsumo, baja cobertura de servicios de agua y saneamiento, han intensificado la vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio climtico y variabilidad climtica. En Huacrahuacho, los conflictos por el agua son principalmente endgenos, pero con factores o causales exgenos que intervienen en su origen, agudizacin y/o frecuencia. Se

han identificado 11 conflictos por el agua, dentro de los cuales se analizaron 04 conflictos representativos. De acuerdo a la tipologa de conflictos propuesta, los conflictos son: a) Por la titularidad del derecho de uso agua (tres); b) En la distribucin del agua al interior del sistema (seis), c) Entre dos sectores de uso de agua (0 conflictos); d) Conflictos Exgenos (dos). La mayora (nueve) son o latentes o potenciales. El curso actual de los hechos lleva a la microcuenca a una situacin de desertificacin, estrs hdrico y alta conflictividad. Tambin a una crisis de gobernabilidad del agua local. Esta tendencia se revertira con una estrategia efectiva para cambio climtico. En este sentido, es fundamental efectuar cambios estructurales en el actual marco institucional y legal del agua, implementar polticas pblicas a nivel nacional, y en las instituciones del gobierno regional y los gobiernos locales. Asimismo, desarrollar capacidades de gestin ambiental y del agua en las dos municipalidades; contar con una instancia en la microcuenca para el debate y planificacin participativa de la gestin del agua y para la gestin y resolucin de los conflictos. Dependiendo de la implementacin de stas se configurar el futuro de la microcuenca. Palabras clave: cambio climtico, gestin del agua, conflictos por el agua, derechos de agua, derecho consuetudinario, vulnerabilidad, adaptacin.

INTRODUCCIN
Sin duda alguna, el cambio climtico es la mayor amenaza que confronta la humanidad en el presente siglo. Mientras se redactaba el Informe Final de este estudio, en diciembre de 2010, al otro lado del mundo se reunan las naciones del planeta en la XV Cumbre Mundial de Cambio Climtico, en Copenhague. Lamentablemente la Cumbre no lleg a los urgidos acuerdos vinculantes para reducir la emisin de gases de efecto invernadero. Tampoco se renov el Protocolo de Kioto, de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas, suscrito en 1997. Hubo s ofrecimiento de dinero de los pases histricamente generadores del calentamiento global, para solventar acciones de adaptacin en los pases en vas de desarrollo. Lo nico concreto fue el acuerdo para reunirse al ao siguiente en la ciudad de Mxico. El cambio climtico global va a golpear ms a las comunidades y familias pobres, as como a los ecosistemas frgiles, muchas veces de manera irreversible. Asimismo, los mayores efectos e impactos lo van a sufrir los pases vulnerables. Entre stos, el Per es uno de los que muestra las mayores vulnerabilidades al cambio climtico. Por lo tanto, la amenaza global se multiplica en el Per. Este es el gran reto que el gobierno, legisladores, acadmicos, empresarios y sociedad civil peruana deben tener muy claro. Esto significa para los peruanos tomar conciencia que estamos contra el tiempo en un esfuerzo nacional que debe ser la primera prioridad de accin. Los recursos hdricos son quiz los ms impactados por los efectos del cambio climtico en el pas. En la rida Costa es fcil apreciar esto al recordar que ms del 70% de la poblacin peruana recibe solo 2% del agua que se genera en el pas, de la cual la mayor parte no puede aprovecharse. En la zona andina, la afectacin no es menos. La agreste topografa sumada a los fenmenos de cambio de uso del suelo genera alto riesgo de vulnerabilidad frente a desastres, desencadenados por eventos hidrometeorolgicos extremos. Los regmenes de precipitaciones se han alterado y les genera ms incertidumbre a comunidades altoandinas que dependen de la lluvia para sembrar y poder cosechar. Asimismo los manantes de agua, nica fuente de agua viable para el uso domstico de las comunidades en las laderas, se vienen secando aceleradamente. Pero probablemente para muchas comunidades altoandinas, incluyendo las comunidades de la zona de estudio, la preocupacin sobre la garanta de acceso y uso de sus fuentes de agua que ancestralmente usan es quiz tanta o mayor que los efectos del cambio climtico. Las comunidades locales no perciben que el Estado, a travs de las instituciones tutelares, salvaguarde sus recursos naturales, agua y tierra, ni respete sus usos y costumbres en la gestin del agua. Los hechos reportados en este estudio apuntan a considerar que no son slo percepciones sino hechos fehacientes. Esto no contribuye en nada a la prevencin ni resolucin de conflictos por el agua. Muchos investigadores en el pas y el extranjero asombrosamente convergen en esto. A pesar que los recursos financieros que el Estado invierte a favor de las comunidades andinas es nfimo en comparacin a lo que se asigna a los usuarios de los valles costeos del pas, no se puede ignorar la inversin pblica en la microcuenca Huacrahuacho, para mejorar las condiciones de manejo del riego en las comunidades campesinas o para dotar

de servicios de agua y saneamiento. Sin embargo, esta no ha cumplido del todo sus objetivos. Muchos proyectos hidrulicos no se disean ni se implementan con el criterio de promover la sostenibilidad del servicio (riego o agua poblacional), tampoco teniendo en cuenta las formas de gestin propias de la organizacin de usuarios, ni menos an auscultando los derechos de acceso y uso de agua existentes en las comunidades beneficiarias. Obviar todo esto o parte de estas consideraciones, ha contribuido a generar o agravar los conflictos por el agua. Los conflictos por el agua locales son pues el detonante de la compleja problemtica de la gestin del agua nacional y regional, la que se expresa en el terrible desencuentro entre el Estado y las comunidades locales, o el divorcio entre la gestin pblica y la gestin social del agua en el Per. El cambio climtico probablemente va a traer ms recursos financieros a la microcuenca. Habr ms canales, ms reservorios, ms rboles plantados, ms cursos dictados. Redundar esto automticamente en reducir la vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio climtico? Este estudio levanta la voz y dice No. Ms de lo mismo no garantiza nada y no ser un avance en la adaptacin al cambio climtico. Este estudio argumenta y clama que se requiere ya una apuesta y decisin poltica de los decisores desde el nivel central o nacional para orquestar un conjunto de medidas orientadas a reducir la elevada sensibilidad de las comunidades al cambio climtico, y elevar la capacidad de adaptacin al cambio climtico del sistema social de la microcuenca. La comunidad y la municipalidad son los dos actores claves locales que deben empoderarse en la lucha contra el cambio climtico y la pobreza, dos caras de una misma moneda. Por lo tanto, si bien la mitigacin del cambio climtico debe ser asumida como una tarea colosal para la comunidad de pases y stakeholders mundiales del cambio climtico, para la sociedad peruana el reto es no menos grande: revertir siglos de postracin y exclusin de las comunidades andinas y amaznicas del pas: los primeros peruanos. Para que stos dejen de ser peruanos de segunda clase, muy mentados en el discurso poltico pero ignorados de la prctica, para pasar a ser efectivamente la prioridad de la agenda de los gobernantes y legisladores. El reto es grande.

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PRIMERA PARTE ASPECTOS BSICOS

1 OBJETIVOSEHIPTESIS

1.1

OBJETIVOS

1.1.1 OBJETIVO GENERAL El presente estudio tiene como objetivo central estudiar y diagnosticar la gestin de los recursos hdricos en la microcuenca Huacrahuacho, ubicada en los distritos de Kunturkanki y Checca, provincia de Canas, regin Cusco, Per, con el objeto de conocer los conflictos existentes y potenciales por el uso del agua, en su relacin con los impactos actuales y futuros que el cambio climtico ocasionar respecto a la oferta y demanda de agua. 1.1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Diagnosticar la gestin de los recursos hdricos en la microcuenca para explicar y comprender de manera causal y sistmica los conflictos por el agua. Realizar un inventario histrico, sistemtico, tipificado y analtico de los conflictos por el uso del agua y los mecanismos empleados en su gestin o resolucin en la microcuenca, relacionndolos con los impactos actuales que la variabilidad y el cambio climtico tienen sobre el recurso y valorando su importancia como factor desencadenante de los conflictos. Identificar los conflictos potenciales que se podran generar entre actores, usos y territorios, considerando los impactos futuros del cambio climtico sobre la relacin oferta/demanda de agua en la microcuenca. Formular propuestas para el desarrollo de capacidades para la gestin de recursos hdricos y la gestin y resolucin de los conflictos por el agua en forma participativa; as como metodologas e instrumentos que faciliten dicho proceso y que puedan formar parte de estrategias y acciones de adaptacin articuladas a la gestin integrada. Asimismo, plantear indicadores que formen parte de un sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin del agua y los conflictos por el agua, en respuesta a la implementacin de estrategias y medidas de adaptacin. 2.1 HIPTESIS DE INVESTIGACIN

2.1.1 HIPTESIS CENTRALES Los conflictos por el agua ponen en evidencia los problemas socio-culturales e institucionales de origen histrico en la gestin del agua, a nivel local y regional, pre-

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existentes al cambio climtico. Los procesos de cambio climtico revelarn y agravarn los conflictos por el agua ya activos y aquellos en estado potencial. Enfrentar positivamente el conflicto es una oportunidad para resolver el o los problemas que lo han generado. Prevalece una poltica nacional de gestin pblica del agua que implement e implementa normas inadecuadas a la realidad social y cultural de la regin y que no ha promovido ni fomentado el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en microcuencas. La problemtica de la gestin del agua local y regional y los conflictos por el agua son consecuencia y reflejo de la implementacin y prevalencia de tal poltica. 2.1.2 HIPTESIS ESPECFICAS Independiente del cambio climtico, los conflictos por el agua son producidos por el carcter finito y escaso del recurso hdrico en un medio semirido, en donde las demandas se incrementa con el tiempo. Esto explica los conflictos locales por el agua debido a temas de acceso y distribucin tanto al interior de la comunidad como dentro de la microcuenca. El desarrollo y fortalecimiento de capacidades y mecanismos e instancias para la gestin del agua por los diversos sectores de uso y entre ellos, desde el nivel local, contribuirn de manera sostenible a la gestin preventiva y al desarrollo de capacidades de gestin y resolucin de conflictos por el agua. La introduccin de nuevas tecnologas de riego y la mayor interaccin con las fuerzas del mercado (externo) alteran y afectan la organizacin de los sistemas hdricos locales y los derechos consuetudinarios sobre el agua. Estos cambios pueden estar induciendo a las organizaciones locales a relacionarse y subordinarse a la autoridad y a la normatividad oficial del Estado. Este proceso genera tensiones y disputas entre los usuarios. Los cambios provenientes de la sociedad mayor, es decir, factores externos como la violencia socio-poltica, la migracin, la urbanizacin, polticas neo-liberales que priorizan procesos de globalizacin de mercados, intervencin de nuevas instituciones y actores exgenos, sumado en algunas zonas al crecimiento y demanda poblacional, pueden generar cambios en la organizacin, tecnologa, derechos locales sobre el agua y asignacin del recurso hdrico. Estos cambios pueden traer efectos positivos o negativos. La capacidad de adaptacin de una comunidad o sistema social que a futuro le permitir enfrentar condiciones de vulnerabilidad frente al cambio climtico, no slo puede verse afectada por la incidencia de conflictos sociales por el agua, sino tambin por los problemas que generan las debilidades en la gestin de recursos hdricos.

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ANTECEDENTES

Se presenta en este captulo estudios accedidos que traten el tema de gestin del agua, los problemas y los conflictos, que aporten y den luces en relacin a los objetivos de la investigacin y las hiptesis. Se refiere a estudios hechos para el mbito de la microcuenca, la regin andina y en el nivel nacional. Como se observar, lamentablemente no hay muchos estudios sobre esta temtica en el mbito de la microcuenca y de la regin Cusco, menos an en un contexto y perspectiva de cambio climtico. Se inicia este recuento con el nico estudio previo sobre conflictos por el agua en la microcuenca, realizado por Canales (2009). Hall que en la microcuenca Huacrahuacho existen diferentes conflictos, en donde los actores involucrados son: usuarios comuneros, propietarios, comunidades, irrigaciones aguas arriba y abajo de la cuenca, la municipalidad y la Autoridad de Aguas (ATDR). Estos conflictos son causados por la disponibilidad, oportunidad e incremento de la demanda, muchos de los cuales se encuentran latentes. Los roles y funciones que cumplen los actores frente a los conflictos por el agua surgidos pueden variar de acuerdo al tipo de conflicto. Canales demuestra la coexistencia de sistemas legales estatales y consuetudinarios que interactan al momento de tomar acuerdos y decisiones sobre la gestin. El derecho consuetudinario ejercido impuls a las comunidades a movilizarse e impedir que una comunidad fuera de la microcuenca se apropie de una fuente de agua suya. Boelens et al (2001) estudian la gestin del agua en las cuencas andinas. Observan que existe una situacin desregulada y una competencia desmedida entre diferentes tipos de uso y grupos de usuarios, producto de polticas hdricas inadecuadas. En esta situacin suelen ganar los actores que tienen mayor poder econmico, poltico o tecnolgico; sus aprovechamientos amenazan la disponibilidad de agua para los sectores con menos poder. Otro efecto de la falta de regulacin es la contaminacin de las aguas. Toda esta situacin genera conflictos por el agua. Frente a esto, plantean que en la regin andina se promueva la implementacin de estrategias de gestin del agua por cuencas. Para ello existen cuatro enfoques polticos: i) enfoque estatal, que propone el control estatal; ii) enfoque mercantil, que busca la adjudicacin de los derechos de agua; iii) enfoque de concertacin, basado en el funcionamiento de plataformas para la gestin integrada del agua en la cuenca; iv) enfoque de fortalecimiento organizativo, que propone el empoderamiento de las organizaciones de base para generar equilibrio entre el poder y las capacidades de los actores involucrados. Solo una combinacin de los elementos de los mencionados enfoques puede generar una gestin integrada del agua. Para viabilizar la gestin integrada del agua plantean impulsar entidades regulatorias, organismos o plataformas de cuenca. Estos deben funcionar en tres niveles: macro cuenca, meso o sub cuenca y microcuenca. En stos deben estar representados todos los usuarios, y asuman los roles de: regular las normas al interior de la cuenca, resolver los conflictos por el agua, refuercen la colaboracin, coordinacin y concertacin en vez de la competencia

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desmedida y mercantil y la regulacin burocrtica vertical. Enfatizan la importancia de los procesos de desarrollo de capacidades para promover la participacin de los actores de menor poder. Slo as, concluyen, se podrn encarar y resolver los conflictos por el agua en las cuencas andinas. Axel Dourojeanni (2003) pone en evidencia que los conflictos en las cuencas y microcuencas andinas se explican en su esencia en la contraposicin de dos visiones o modelos de desarrollo antagnicos: el endgeno y el exgeno. El modelo endgeno se sustenta y evoluciona a partir de las culturas locales. Sus valores ideolgicos y productivos, as como sus conocimientos, tienen origen prehispnico. Est basado en la conservacin de la biodiversidad y en el manejo sostenible de sus recursos naturales. El modelo exgeno tiende a la globalizacin del intercambio comercial, tecnolgico, financiero y educativo y representa la visin de actores que comparten una lgica econmica extractiva y consumista, tendiendo a la mayor eficiencia econmica, a la apertura comercial. En este contexto la sostenibilidad ambiental no es la mayor preocupacin. Subraya Dourojeanni que las polticas pblicas tienden a favorecer al modelo exgeno de desarrollo. Corroborando esta afirmacin, expresa con irona: mientras los beneficios de la extraccin de recursos de los Andes son considerados como rentas o ganancias, los aportes a los habitantes de los Andes son considerados como subsidios. Plantea que es necesario definir o crear las instancias (organismos de cuenca) necesarias para conciliar los intereses de los actores endgenos con los exgenos. Esto contribuir a lograr la mxima eficiencia econmica, social y ambiental en la cuenca donde se encuentran. Concluye sealando que la gestin de recursos naturales, como el agua, es una gestin de conflictos entre seres humanos que compiten por recursos cada vez ms escasos, con una demanda creciente. La Defensora del Pueblo, en cumplimiento de sus funciones, viene elaborando y difundiendo a la sociedad y ciudadana acciones de monitoreo a la ocurrencia y evolucin de conflictos sociales, al interior del pas. Los reportes son divulgados mensualmente por la Web1, siendo el primero de ellos correspondiente al mes de Abril del ao 2004, comunicando 47 conflictos sociales. Los primeros reportes solo abordaban conflictos sociales con autoridades pblicas. Es por eso que llevaban el ttulo de Conflictos de distinta intensidad entre la poblacin y sus autoridades municipales y regionales conocidos por la Defensora del Pueblo. En ese entonces, los conflictos no se discriminaban de acuerdo a una tipologa. En el ao 2005 los reportes se ampliaron a todo tipo de conflictos sociales, bajo el ttulo de Conflictos sociales conocidos por la Defensora del Pueblo, que se mantiene hasta la actualidad. Asimismo, en el 2005 se introdujo una tipologa, que inclua la categora referente a conflictos socioambientales. Desde el ao 2008 los reportes llevan el formato actual y presentan los conflictos de acuerdo a la misma tipologa (10 tipos), encabezada por los conflictos socioambientales, descritos brevemente como enfrentamientos entre poblaciones y empresas que explotan recursos naturales.

Enlace Web: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales-reportes.php

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Entre las conclusiones ms importantes que se puede extraer de los reportes mensuales de la Defensora del Pueblo es su fuerte tendencia a incrementar, tanto en los conflictos sociales en general, y ms an los conflictos socioambientales: i) entre mayo de 2004 y Noviembre del 2009 los conflictos sociales conocidos han aumentado de 47 a 284; ii) los conflictos socioambientales conocidos crecieron de vertiginosamente de 05 conflictos en Enero del 2005 a 129 en Noviembre del 2009. Esto puede apreciarse de mejor manera en la figura siguiente.

Fuente: Conflictos sociales conocidos por la Defensora del Pueblo, Reportes N 21, 33, 45, 57, 69.

FIGURAN1:Evolucindelosconflictossocialesyconflictossocioambientales conocidosporlaDefensoradelPueblo Otra tendencia clara al analizar los reportes mensuales de conflictos sociales es que se concentran en lugares en donde la mayora de la poblacin vive bajo la lnea de la pobreza. Este fue el caso del 89% de las localidades en donde ocurran conflictos sociales, de acuerdo al Reporte de Noviembre de 2005. Dos aos despus, (Noviembre de 2007), el 82% de las localidades en conflictos sociales vivan en condiciones de pobreza. El Reporte de Noviembre del 2008, hace este anlisis para los conflictos socioambientales, hallando que el 77% de las localidades sumidas en este tipo de conflictos se encuentran en condicin de pobreza; situacin que se agrav dos aos despus (Noviembre de 2009), al reportar que el 93% de las localidades en conflictos socioambientales tienen a su poblacin por debajo de la lnea de la pobreza. Por otro lado, al analizar los reportes de la Defensora del Pueblo, se hall que los conflictos por el agua se encuentran soslayados. De acuerdo a la tipologa de los conflictos sociales de la Defensora del Pueblo, los conflictos por el agua estn incluidos dentro de los conflictos de tipo socioambiental. Sin embargo, al analizar caso por caso los conflictos, se observ que existen muchos ms conflictos por el agua, no solamente dentro de los socioambientales, sino tambin dentro de los tipos Asuntos de gobierno local, Asuntos de gobierno regional, Asuntos de gobierno nacional y Comunales. El Reporte N 69, al mes de Noviembre de 2009, indica que el 3% conflictos socioambientales estn relacionados con los recursos hdricos. Sin embargo, al revisar los

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222 conflictos activos, se hall que en realidad son 41 conflictos socioambientales que estn directamente referidos a enfrentamientos relacionados a la cantidad, calidad y oportunidad del acceso y/o uso del agua. No solo esto, 18 conflictos tipificados como no ambientales estn explcitamente relacionados con el agua. Esto significa que no el 3% sino el 27% de todos los conflictos activos identificados por la Defensora del Pueblo a Noviembre de 2009 son directamente relacionados con el agua, lo que demuestra el peso gravitante que tienen los conflictos por el agua dentro de la configuracin de los conflictos sociales en el Per. Cabe subrayar que en el mismo anlisis se hall que el 54% de los conflictos por el agua en el Per ocurren o se originan en la regin sur Andina. El Instituto de Promocin para la Gestin del Agua IPROGA ha destacado tambin por su contribucin institucional al anlisis de los conflictos por el agua y propuestas de accin, que se intenta resumir a continuacin. En el ao 2004, realiz el estudio Regionalizacin y Espacios de Manejo de Conflictos por el Agua (IPROGA, 2004). Con la participacin de doce plataformas regionales para la gestin del agua, efectuaron una consulta nacional, sobre los temas de regionalizacin, descentralizacin, normatividad y conflictos por el agua. El contexto nacional de ese entonces estaba caracterizado por la reforma del marco legal en materia de agua que se discuta, a partir de iniciativas gubernamentales para una nueva ley del agua. Asimismo, el proceso de descentralizacin que se impulsaba, luego de haber modificado recientemente la constitucin, en medio de una ola creciente e indetenible de conflictos por el agua al interior del pas. Durante los meses de Abril a Junio del 2004, se realizaron los 12 Talleres Regionales/Locales, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Ica-Chincha, CuscoVilcanota, Huancavelica, Lambayeque, Lima-Lurn, La Libertad-Jequetepeque, Piura y Puno, en los que participaron representantes de los usos agrarios y no agrarios del agua, as como instituciones estatales y no gubernamentales. Cada taller regional tuvo como insumo un informe compuesto por dos partes: Los cambios en el pensamiento sobre la gestin del agua, y los conflictos por el agua identificados. Como resultado del anlisis y el debate correspondiente, a partir de este anlisis, se elaboraron las propuestas en los tres bloques temticos siguientes: Procedimientos y niveles para el manejo de conflictos por el agua. Composicin y representatividad de los organismos de manejo de conflictos por el agua. Financiamiento e informacin para el manejo de conflictos por el agua.

A partir de las propuestas regionales, se reunieron en Lima, del 03 al 05 de Julio del 2004, representantes designados en cada uno de los eventos regionales, en un Taller Nacional de Intercambio, donde elaboraron una propuesta nacional; la misma que ha tratado de recoger y respetar la diversidad del pas. Cabe mencionar que a nivel nacional se identificaron 74 conflictos por el agua en las doce regiones del estudio. La propuesta nacional consta de los siguientes seis (06) principios generales, alrededor de los cuales se agruparon las propuestas especficas: 1. Los mecanismos para el manejo de conflictos deben partir del reconocimiento de la diversidad cultural, econmica, histrica, hidrolgica, y organizativa de la gestin del agua

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en el pas. Dada la diversidad de cuencas hidrogrficas, cada una con sus propias caractersticas naturales, culturales e histricas, no puede haber un slo modelo rgido para el manejo de los conflictos por el agua. 2. El marco legal, en cuanto a las formas organizativas de las organizaciones de usuarios de agua, debe de ser flexible. El marco legal de aguas no debe pretender implementar un nuevo y nico modelo organizativo de los usuarios de agua para todos los mbitos del pas. 3. Reconocer legalidad a las decisiones de las autoridades consuetudinarias y organizaciones de usuarios de agua existentes en los niveles que le corresponde. La autoridad estatal slo debiera intervenir a partir de los conflictos entre diferentes sectores de usos. 4. Impulsar una gestin del agua descentralizada, en conformidad con lo establecido por la Constitucin de la Repblica, reformada en 2002, que establece que la descentralizacin es una poltica permanente del Estado de carcter obligatorio. 5. Autoridades de agua de composicin mixta, integrando representantes estatales multisectoriales y las organizaciones privadas y de usuarios de agua. Sus acuerdos deben tener carcter vinculante y obligatorio. 6. Niveles de tratamiento decisin diferenciados segn el tipo de conflicto, en funcin a la envergadura, complejidad y prioridad para la poblacin. Implementar el principio de subsidiariedad de la gestin pblica a la resolucin de los conflictos por el agua: los conflictos deben tratarse primero en el nivel donde surgen, y por los actores involucrados. En el taller regional Cusco participaron 30 representantes institucionales. Cont como instituciones auspiciadoras a: Comit de Gestin de la cuenca Vilcanota, Asociacin Arariwa, IMA, ATDR Cusco, PRONAMACHCS Cusco. Se analizaron y discutieron algunos conflictos. El nmero de conflictos identificados en su regin fueron seis (06). Dado que se concentr en la cuenca del ro Vilcanota, no se identific conflictos en la microcuenca Huacrahuacho. Entre las propuestas especficas que emergieron de este foro, se destaca: El Gobierno Regional como la nica instancia del Estado para la solucin de los conflictos en el mbito regional, a travs de una instancia autnoma. A nivel local, los conflictos sern manejados por los Comits de Gestin de las Microcuencas, como primera instancia. Los comits de cuenca como segunda instancia y luego el Gobierno Regional. Priorizar en el presupuesto de las Juntas de Usuarios las necesidades de capacitacin, para fortalecer la capacidad de gestin de las organizaciones y promover el uso eficiente del agua. Realizar inventarios de las fuentes hdricas (en cantidad y calidad), para contribuir a un conocimiento integral de la oferta y demanda de agua.

El documento final de la Propuesta Nacional Regionalizacin y Espacios de Manejo de Conflictos por el Agua, fue entregada por IPROGA al Congreso de la Repblica el 15 de Julio del 2004. Es necesario sealar que cinco aos despus, con una problemtica agravada de los conflictos socioambientales y por el agua, el Congreso aprueba la Ley de Recursos Hdricos (30 de Marzo del 2009), la cual no norma sobre los conflictos por el agua. Es lamentable el aislamiento y sordera del Poder Legislativo nacional ante propuestas

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sustentadas y propositivas de la sociedad civil sobre un problema de primera importancia para el pas. Posteriormente, IPROGA, segn informa Pereyra (2008)2, realiza el estudio Inventario de conflictos por el agua, en el marco de su proyecto Gobernabilidad del Agua, ejecutado en los departamentos de Cajamarca, Lambayeque y Piura en el ao 2006. Se identificaron 71 conflictos por el agua, los cuales se ordenaron de acuerdo a la siguiente tipologa, de acuerdo al factor relevante: i) proyectos hidrulicos que no tomaron en cuenta e balance hidrolgico (7%); ii) derechos de agua otorgados no guardan relacin con la oferta hdrica de la cuenca (33%); iii) por cambios en la oferta hdrica (18%); iv) por cambios en la demanda (18%); v) tensin en las prioridades de uso (7%); vi) en la gestin por controlar la asignacin del agua (14%); vii) por cambio en la oferta por la calidad del agua (22%). A partir de los resultados de este estudio, Pereyra concluye: El conflicto entre el derecho estatal y el derecho consuetudinario explicara en buena parte los conflictos por el agua y otros recursos naturales. Ignorar esto genera el riesgo de ingresar en una espiral de violencia. El mbito local donde los actores arreglan sus diferencias mediante la negociacin directa y prcticamente sin intermediarios. Se prestar ms atencin a esta instancia para contribuir a la gobernabilidad del agua desde el nivel local. La incorreccin de algunas autoridades de agua al otorgar derechos de agua sin una debida fundamentacin, producen situaciones de enfrentamientos entre los actores locales. Se requiere promover el desarrollo de capacidades locales para el tratamiento y la transformacin de los conflictos por el agua. Pero esto no es suficiente, pues tambin se requiere de una autoridad del agua independiente, descentralizada y eficaz.

En 2009, IPROGA y el Programa Concertacin publican Conflictos por el agua en la regin andina: avances de investigacin y herramientas de manejo, en base a los estudios presentados y el anlisis realizado en el seminario interandino Inventario y anlisis de conflictos por el agua en Bolivia, Ecuador y Per, en el ao 2007. El documento (IPROGAConcertacin, 2009: 13) sostiene: El aumento de los conflictos relacionados con los recursos naturales y, especficamente el agua, indicara que las polticas para regular la relacin entre los sujetos (individuos, organizaciones, corporaciones, etc.) y el agua estaran generando una crisis de gobernabilidad a nivel nacional. Esta crisis de gobernabilidad provoca la prdida de legitimidad del Estado mismo ante la poblacin y los usuarios. Entre las causas que explican los conflictos por el agua, el estudio destaca: i) la fragilidad y debilidad institucional del Estado para ejercer sus funciones en la gestin pblica del agua; ii) el crculo vicioso que se forma entre la pobreza presin sobre la tierra deterioro ambiental disminucin de oferta de agua pobreza.; iii) el otorgamiento de derechos de agua a empresas y proyectos, sin tomar en cuenta los derechos precedentes de las comunidades locales; iv) inequidad en el acceso agua y en su distribucin; v) la vigencia de
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WALIRConcertacin PUCP (Departamento Acadmico de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per). Lima, 2008.

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un modelo de desarrollo basado solo en criterios econmicos, que genera conflictos entre la poblacin local afectada, los actores econmicos y el Estado. Una importante aporte del referido estudio es resaltar la importancia de incidir en la prevencin y transformacin de los conflictos por el agua, para as poder identificar las causas estructurales que los generan, quines son los actores que estn detrs. Con este enfoque, se arroja luces sobre cmo deben formularse las polticas hdricas y qu principios de gobernabilidad deben contener para evitar los conflictos. Finalmente, remarca que los conflictos analizados no estn tanto explicados por el cambio climtico sino ms bien relacionados con las polticas hdricas no acordes con las necesidades o intereses de los actores locales. En el ao 2008, el entonces Consejo Nacional del Ambiente CONAM analiz la institucionalidad y el marco normativo actual en el Per para la gestin de los recursos hdricos, as como las capacidades para incluir medidas de adaptacin al cambio climtico, en el marco de la Segunda Comunicacin nacional del Per a la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Se elabor as el Anlisis de la institucionalidad y de las capacidades para incluir medidas de adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico (Benites, 2008). El estudio fue revelador y dio a CONAM muchas pistas para concentrar los esfuerzos estratgicos para reducir la vulnerabilidad al cambio climtico a partir de la gestin de los recursos hdricos en el Per. Los hallazgos, conclusiones y recomendaciones ms relevantes, fueron: Las civilizaciones precolombinas en Per desarrollaron las capacidades necesarias para adaptarse a las condiciones ambientales locales. Desarrollaran capacidades para resolver problemas hidrulicos, uso eficiente del agua, incremento de la oferta hdrica, trasvase de agua intercuencas, prediccin de variaciones climticas y los perodos de lluvia, medicin del agua en su flujo y en su almacenamiento. La experiencia sistematizada en los pases de la regin, muestran que la gestin adecuadamente planificada de los recursos hdricos puede reducir la vulnerabilidad y favorecer el desarrollo. La institucionalidad del agua en Per es dbil, a falta de autoridad, carencia de instituciones estables, dispersin de funciones, gestin centralizada y sectorial del recurso. El reconocimiento y respeto de los derechos consuetudinarios y de las costumbres ancestrales de las comunidades campesinas y nativas es escaso o nulo. Es necesaria la coordinacin entre todos aquellos quienes toman decisiones que afectan al recurso compartido e interconectado dentro de un territorio, para evitar conflictos y generar la coherencia del accionar de los mltiples actores cuyas acciones se sobreponen y traslapan, y asegurar el uso eficiente y ordenado del agua.

Quiz las ms relevadoras conclusiones del estudio de CONAM son las dos siguientes sobre la explicacin causal de los conflictos: Las organizaciones de usuarios, las organizaciones civiles, las comunidades campesinas y comunidades nativas, no estn fortalecidos y capacitados para hacer valer sus derechos ni asumir los compromisos subsidiarios a esos derechos. Por lo tanto, es necesario institucionalizar los espacios de participacin de los diferentes

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actores de las cuencas para hacer efectiva la contribucin en el diseo de normas y estrategias de gestin. Es imperativo el reconocimiento de los derechos consuetudinarios de las comunidades nativas y campesinas, as como su derecho a la informacin y participacin en la toma de decisiones que afectan sus usos y costumbres. La indefinicin de los derechos consuetudinarios, est generando un nmero importante y creciente de conflictos de usos del agua en el Per. Con frecuencia, el uso del agua y su organizacin comunitaria segn los usos y costumbres ancestrales colisiona con la normativa oficial vigente y con las polticas pblicas, diseadas desde las instituciones gubernamentales. El problema se manifiesta tanto desde el nivel administrativonormativo como de la disponibilidad del recurso hdrico y del territorio de las cuencas, debido a la construccin de grandes obras hidrulicas, a las concesiones mineras y petroleras, al asentamiento de colonos, a la creacin de reas reservadas, entre otros factores.

Las dos recomendaciones que cabe destacar del estudio son: Elaborar y desarrollar un Plan Nacional de Adaptacin de Recursos Hdricos al Cambio Climtico, en el marco de la actual Estrategia Nacional de Cambio Climtico que requiere de mejoras sustantivas para su aplicacin. ste deber constituir el marco orientador de los planes y programas nacionales y regionales (y proyectos locales) en materia de recursos hdricos.

Cabe sealar que la nueva Ley de Recursos Hdricos dispone (Art. 89) que esta tarea corresponde a la flamante Autoridad Nacional del Agua, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente. Esto constituir un verdadero esfuerzo de cooperacin, puesto que este Ministerio, tambin de reciente creacin, es quien lidera el diseo e implementacin de la Estrategia Nacional sobre el Cambio Climtico. Fortalecer a los gobiernos regionales para el liderazgo en la gestin ambiental participativa, con competencias definidas y debidamente transferidas. Este esfuerzo de desarrollo de capacidades debe priorizar a la Gerencia de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisin Ambiental Regional. Asimismo, impulsar y fortalecer el rol de las municipalidades en la promocin de la calidad ambiental y en el ejercicio de su rol en materia de agua y saneamiento; as como para liderar procesos de desarrollo participativo y concertado.

El Programa Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas - GSAAC, es una iniciativa que se inici en el ao 2004 en el marco de la cooperacin bilateral del Gobierno de los Pases Bajos (Holanda) con el Per. En un primer perodo (2004 2007) sus acciones fueron ejecutadas por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA. Luego, la experiencia sigui desarrollndose y continua bajo la conduccin ahora del consorcio de ONGs denominado AGUA-C, con apoyo financiero de ICCO-Holanda. GSAAC acompa y fortaleci 20 iniciativas local de mejoramiento de la gestin local del agua en micro cuencas a lo largo y ancho del pas, con participacin de todos los involucrados en la gestin de agua. En Cusco actu en la microcuenca Ccorimarca y Quesermayo. As, en cada uno de estos mbitos se estableci un proceso de participacin institucional y el inicio de una dinmica de relacin y coordinacin interinstitucional para promover la gestin social del agua y el ambiente.

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Esta experiencia ha proporcionado conocimientos sobre la diversidad de iniciativas locales y sociales de mejoramiento de la gestin del agua en microcuencas y las metodologas participativas de planificacin y facilitacin de la gestin social del agua. Asimismo se impuls un proceso de interaprendizaje y de desarrollo de capacidades con enfoque de interculturalidad entre los actores endgenos y exgenos, entre actores culturalmente diferenciados (GSAAC, 2006). La experiencia de gestin local del agua en microcuencas ha permitido construir un marco conceptual desde la prctica de los diversos mbitos del Per, que enriquece de manera sustancial el marco conceptual de la GIRH, dando nfasis a la dinmica social cultural local en relacin a la dinmica del sector pblico, evidenciando las enormes oportunidades de crear sistemas de gestin del agua ms slidos y sostenibles. Esto en la medida que los actores locales y la accin social son fortalecidos respetando usos y costumbres propios y abriendo espacios de concertacin con las instituciones del Estado y la gestin pblica. La crisis en el uso y la gestin del agua, diagnosticada y explicada por el Programa GSAAC y la red de iniciativas locales, ha sido puesta en la agenda poltica de gobiernos locales y regionales. Por lo tanto, se podra afirmar que la mayor contribucin de GSAAC al conocimiento es el desarrollo y validacin del concepto de gestin social del agua y ambiente, as como la demostracin de la validez, importancia y contribucin de este concepto para la gestin del agua en el Per. La Memoria del programa (GSAAC, 2006) resume el concepto de la gestin social del agua y ambiente en cuencas: la gestin social del agua y el ambiente en cuencas est orientada al desarrollo local con enfoque territorial, al desarrollo humano sostenible, con equidad de gnero e interculturalidad, a la preservacin del ambiente como usuario del agua y tiene como fin supremo el alivio de la pobreza. A su vez, este concepto comprende los siguientes enfoques: Erradicacin de la pobreza: la autogestin y autodeterminacin a partir de las demandas e intereses de los pobres. La gestin social debe generarles beneficios tangibles. Equidad de gnero: reconocimiento de tanto los varones como las mujeres en el manejo de los recursos naturales, lo que implica la participacin equilibrada en las acciones y decisiones que involucran a ambos. Desarrollo de capacidades: construccin de conocimientos desde la prctica, el interaprendizaje, el aprendizaje en cooperacin. Fortalecimiento institucional y desarrollo organizacional: implica el desarrollo de capacidades, conocimientos y actitudes para una gestin democrtica, participativa, equitativa e intercultural. Tambin incluye el fortalecimiento institucional u organizativo de diversas entidades, organizaciones de usuarios y actores regionales. Articulacin y sinergia: articulacin, estableciendo vnculos de responsabilidad recproca entre actores de distintas escalas de actuacin; sinergia, como el logro de una mayor efectividad provocada por el ejercicio de la interaccin interinstitucional alrededor de objetivos comunes. El rol del GSAAC fue facilitador de procesos de debate, intercambio y consensos, lo que signific apoyar la conformacin y fortalecimiento de comits de gestin y plataformas de agua.

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Incidencia poltica en la gestin social: a partir de experiencias relevantes se hacen propuestas participativas sobre aspectos de problemtica multisectorial y alternativas, gestin de conflictos que involucran la gestin social del agua, poltica ambiental.

El Proyecto WALIR (2003 2008), Water Law and Indigenous Rights (Legislacin del Agua y Derecho Consuetudinario), de la Universidad de Wageningen - Holanda y la Comisin Econmica para Amrica Latina - CEPAL, Naciones Unidas, pretende ser un centro de ideas" (think tank), con el fin de alimentar crticamente a los debates sobre los derechos indgenas y locales relacionados con las legislaciones y polticas hdricas, tanto para facilitar las plataformas locales de accin como para influir en los crculos donde se formulan leyes y polticas3. Varios de las investigaciones realizadas en el Per en el marco de WALIR han dado importantes pistas que contribuyen entender y explicar mejor los conflictos por el agua identificados. A continuacin se presenta algunos de stos. Agua y Derecho: polticas hdricas, derechos consuetudinarios e identidades locales, por Boelens, R., Getches, D., Guevara, A. (editores)4 Contiene varios estudios encontrados tiles por el presente estudio, entre ellos: Paul Gelles (2006), pone nfasis en entender a la comunidad campesina como el lugar clave para la produccin cultural andina y para el manejo del agua de riego. Afirma que histricamente el Estado-nacin del Per ha pretendido asimilar a los indgenas y quebrar sus identidades, sus propiedades de tierras y sus recursos. Aboga para implementar una estrategia orientada a empoderar a las comunidades en sus derechos de agua. Propone que la poltica y ley de agua debe i) respetar las identidades culturales indgenas; ii) promover la propiedad comunal y las instituciones comunales que son representativas y democrticas; iii) velar por la preservacin de los valores locales de equidad, justicia y control del derecho al agua. Boelens et al (2006a), demuestran cmo es que los campesinos o los indgenas se valen del pluralismo legal para defender sus intereses y manejar sus conflictos por el agua. Sealan que es mucho ms productivo y realista estudiar la gestin de los recursos hdricos desde el punto de vista del pluralismo legal. No obstante, en el Estado-nacin del Per est instaurado un centralismo legal muy arraigado. En virtud a esto, se considera que la elaboracin de leyes y normas, as como la definicin de derechos de agua y la aplicacin de sanciones, son dominio exclusivos del Estado. La legislacin hdrica se caracteriza por su falta de adecuacin a la realidad local y su poca efectividad y su concentracin en sistema hidrulicos grandes, en manos de usuarios modernos. Pero los repertorios normativos locales suelen ser discriminados, rechazados o calificados como atrasados, irracionales e ineficientes. Boelens et al (2006b), analiza cmo el reconocimiento al derecho consuetudinario ha variado a lo largo de la historia. Durante la Colonia, la Corona fue respetuosa del derecho consuetudinario; impuso a los propios espaoles una norma de remisin a la costumbre
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En: http://www.eclac.org/DRNI/proyectos/walir/whatis.asp Walir -IEP (Instituto de Estudios Peruanos). Lima, 2006.

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indgena. Sin embargo, en la repblica se instaur un modelo basado en el derecho monista del Estado-nacin y una ideologa de la igualdad. La Ley General de Aguas (1969) es un poderoso ejemplo. Esta Ley fue basada enteramente en la realidad de la costa peruana; desconociendo los derechos de las comunidades campesinas y nativas para gestionar sus recursos hdricos. La Constitucin de 1993 la situacin cambi, pero de manera confusa. Por un lado, el Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin. Sin embargo, la legislacin nacional respectiva, las polticas pblicas y el aparato burocrtico estatal niegan, ignoran o reconocen muy limitadamente la vigencia de los marcos normativos campesinos indgenas. No reconoce la Constitucin la vigencia del derecho local sobre el aprovechamiento de los recursos naturales de las comunidades campesinas y nativas. Por lo tanto, desconoce los fueros comunales para cuando se producen conflictos en los recursos naturales que controlan. Concluye que la reforma poltica y legal de la gestin del agua en el Per se fundamenta en la uniformizacin de las normas de gestin. Los conflictos por el agua en la regin andina se producen por la falta e igualdad de acceso al marco legal, falta de respeto a los derechos propios dentro de este marco legal y falta de imparcialidad de las instituciones rectoras de la gestin del agua. Derechos colectivos y polticas hdricas en la regin andina. Urteaga, P. Boelens, R. (editores)5. Se destaca dentro de esta obra los siguientes estudios: Hendriks (2006) concluye que en las esferas oficiales de la gestin pblica del agua en Per y vecinos pases andinos, no se ha valorado suficientemente la gestin social en torno a sistemas locales de uso de agua, basada en el derecho consuetudinario. Plantea la necesidad de reconocer e implementar el pluralismo legal en las polticas y normatividad de aguas. Un aspecto concreto que plantea Jan Hendriks es el otorgamiento de derechos colectivos de aprovechamiento de agua a favor de las organizaciones locales de usuarios. Esto ayudar a potenciar la descentralizacin de la gestin del agua y contribuir a la gobernabilidad del agua en espacios territoriales. Analizando las dificultades en Per y en los vecinos pases andinos, para promover la gestin del agua en aplicacin de criterios de cuenca, concluye ms all de instituir formales estructuras institucionales de organismos de cuenca, lo clave puede ser efectivizar espacios de concertacin, donde podrn confluir los esfuerzos de debate, anlisis y generacin de propuestas de los distintos actores institucionales y sociales. Urteaga (2006) reafirma la importancia de los derechos colectivos para el enfoque de pluralismo legal. Los derechos colectivos incluyen el derecho al acceso y control al agua e infraestructura hidrulica, las formas de gestin, la autonoma normativa, para regular los sistemas de uso, las formas organizativas, los criterios de inclusin / exclusin, etc.; pero tambin sus obligaciones correlativas, como las condiciones del uso, las cuotas, tarifas, tareas comunales, etc. Afirma asimismo que el Estado debera no slo reconocer sino fortalecer la capacidad de autonoma de las comunidades para decidir sobre su propia visin de desarrollo y para construir su propio derecho local y sus derechos colectivos al
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Walir IEP (Instituto de Estudios Peruanos). Lima, 2006.

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agua. En este sentido, el Estado tendra que reconocer la autonoma normativa y garantizar la seguridad jurdica que las comunidades andinas necesitan. Justifica Urteaga el funcionamiento de instancias supralocales, para la resolucin de conflictos por el agua cuando las comunidades campesinas o actores locales se enfrentan a actores exgenos, cuyas decisiones sean legtimas para las partes. A su vez coincide en la conveniencia de las plataformas como instancias de participacin, que favorecera hacer efectivos los derechos colectivos agua de grupos vulnerables. Derechos y conflictos de agua en el Per, por Guevara, A. (editor)6. Contiene importantes estudios orientados a contribuir a la reflexin interdisciplinaria sobre los derechos y conflictos de agua en el Per. Entre stos debe mencionarse: Laureano Del Castillo (2008), quien afirma que la dispersin del marco legal (previo a la reciente Ley) y la debilidad de la autoridad de aguas pueden explicar en parte la gran cantidad de conflictos actuales en torno al agua en el pas. Seala que una nueva ley de aguas no es suficiente, se requiere adems implementar una autoridad de agua, con claras funciones y con capacidad para llevarlas a cabo, con recursos suficientes. Asimismo, la adopcin de polticas pblicas coherentes, nacionales, regionales y locales, sostenidas en el tiempo y no dependientes del gobernante de turno. Armando Guevara (2008) estudia organizaciones locales de usuarios en la cuenca del ro Mantaro, y demuestra la gran tensin estructural entre el Estado y las sociedades locales, traducido como el desencuentro entre la gestin pblica y la gestin social del agua. Muestra cmo el Estado republicano peruano ha sistemticamente tratado de rechazar el derecho consuetudinario, para pretender infructuosamente imponer un derecho estatal u oficial, centralista y homogenizante. Esta decisin poltica e ideolgica ha generado una serie de conflictos no slo normativos sino sobre todo conceptuales entre el Estado republicano y los mltiples universos sociales y culturales que caracterizan a la diversidad andina, asevera. Demuestra la inefectividad y escasa vigencia del derecho oficial en el cumplimiento de sus fines, frente a los sistemas normativos indgenas o locales, importante factor que contribuye a general la crisis en la gestin del agua. A este factor se suma la insuficiente capacidad instalada de recursos humanos y materiales de la oficina de administracin de aguas. A su vez, en los casos estudiados se comprueba el cuestionamiento a la legitimidad del Estado moderno para cobrar por el agua e imponer una organizacin oficialista supra-local. Concluye Guevara proponiendo un nuevo status para los derechos locales o campesinos; que en vez de pretender extirparlos, el Estado los reivindique y transforme en los cimientos amplios y democrticos necesarios para elaborar un nuevo Derecho de Aguas radical y utpicamente diferente al actual. Huaman (2007) elabor un documento de anlisis para la Cooperacin Holandesa para el Desarrollo. Cabe resaltar las siguientes ideas y planteamientos: La relacin entre el manejo de conflictos, la gobernabilidad y la gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) se resumen: i) el manejo de conflictos lleva a una mejor

WALIRConcertacin PUCP (Departamento Acadmico de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del

Per). Lima, 2008.

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gobernabilidad; ii) el manejo de conflictos va a la par con la GIRH; iii) una GIRH lleva a una mejor gobernabilidad. El manejo de conflictos implica necesariamente la coordinacin y articulacin de los diferentes actores. Hay que tener cuidado con el tipo de nueva cultura de agua se est promoviendo. Una cultura que responde a una valoracin economicista no es favorable. Al promover una nueva cultura del agua7 Debe tomarse en cuenta que hay varias culturas y diferentes tipos de conciencias sobre el recurso del agua, su gestin y el manejo de los conflictos. Enfatiza que una cultura del agua debe incorporar el concepto de uso mltiple del agua por cuenca, trabajarlo con la poblacin y reflejarse en la normatividad y en la institucionalidad. Advierte un problema crtico: El problema de fondo con el agua, es que se parte de los conflictos como de derechos econmicos en disputa, y por tanto, se privilegia el derecho econmico de las grandes inversiones sobre el derecho econmico de otros usuarios menores. Concluye que no existe un poltica que involucre a instituciones estatales de desarrollo para asegurar que el recurso agua sea manejado adecuadamente para satisfacer objetivos sociales y ambientales a futuro. Recomienda apoyar el desarrollo de capacidades institucionales para la gestin del agua y el anlisis y manejo de conflictos, priorizando a los GTR de las CAR y a las organizaciones de cuenca y plataformas locales.

Alfaro (2008) en un estudio propiciado por Soluciones Prcticas ITDG, realizado en tres regiones del Norte del Per, llega a una importante conclusin: las variables fsicas y naturales, como escasez o abundancia de agua, o la contaminacin, no generan por s mismas conflictos. Se requiere el acompaamiento de variables sociales y culturales para que se produzca la agudizacin o neutralizacin de los conflictos. Por lo tanto, el cambio climtico no genera los conflictos por el agua, solo los agudiza. Sostiene Alfaro que los conflictos tienen variables internas y externas. Establece que las causas de los conflictos analizados son: i) inequidad entre los actores involucrados: genera conflictos por los usuarios que se sienten desfavorecidos; ii) rigidez en el estilo de la organizacin social autoritaria; iii) ineficiencia en el sistema de gestin; iv) conflictos culturales; v) Dificultades de comunicacin entre actores sociales; vi) variaciones en la oferta de recursos naturales (cambio climtico). Pacheco (2008) estudia los conflictos en torno al agua de riego en la microcuenca del ro Payac, Cajamarca, al Norte del pas. Observa que, si bien los conflictos nacen de la escasez del agua, crecen en funcin de los valores que los distintos actores le asignan al agua en tanto puede constituirse en fuente de poder. Explica cmo el cobro de tarifa genera tensiones, puesto que el Estado no reconoce los esfuerzos que hacen los usuarios locales para el mantenimiento del canal, exigindoles aparte el pago de tarifa.
7

La nueva Ley de Recursos Hdricos establece en su Ttulo Preliminar, Art. III, como el 3 principio de la gestin integrada de los recursos hdricos, la participacin de la poblacin y cultura del agua, como una responsabilidad del Estado.

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Recalca el desencuentro entre el oficialismo estatal y la prctica cotidiana como factor causal de conflictos, expresado as: desde el Estado a menudo existe inaplicabilidad local de normas legales nacionales, debido a la distancia que existe entre lo que est normado desde el Estado y la prctica real, lo cual contribuyen a agravar los conflictos de agua en vez de resolverlos. Concluye en la necesidad de un rol ms activo, conciliador y promotor del Estado en el manejo de conflictos, para lo cual habra que modificar las polticas actuales en la gestin pblica del agua. Alegra (2009) efecta un anlisis nacional sobre el vnculo conflicto por el agua y cambio climtico. Concluye que los conflictos por el agua ponen en evidencia problemas de gestin del agua subyacentes a la situacin de crisis de la gestin del agua en el Per. Los conflictos por el agua aumentan no simplemente por la escasez de agua, sino fundamentalmente por la prevalencia de problemas estructurales en la gestin del agua y por la percepcin de los actores locales que sus valores y necesidades fundamentales estn amenazados. Para que la gestin del agua constituya un medio eficaz de adaptacin al cambio climtico, primero debe superarse la situacin de crisis en la que est inmersa. Propone que la estrategia nacional de adaptacin a los efectos del cambio climtico en los recursos hdricos comprenda cinco aspectos centrales, cuales son: i) implementacin del enfoque GIRH; ii) integracin de la gestin de riesgos de desastres; iii) descentralizacin de la gestin pblica del agua y participacin de actores; iv) gestin y resolucin de conflictos por el agua; v) nfasis en la gestin de la demanda del agua. Finalmente, Dourojeanni (2009) acenta el vnculo entre la gestin por cuencas y los conflictos por el agua: La carencia de sistemas de gestin por cuencas conlleva a la ocupacin del territorio y el uso de recursos naturales de una cuenca en forma muchas veces catica lo que genera severos conflictos a corto o largo plazo entre los usuarios y con el medio ambiente. Esto lo lleva a plantear un desafo: Crear capacidades de gobernabilidad sobre las cuencas y el agua para regular y ordenar las intervenciones que se hacen en las mismas sobre el agua, con el propsito de minimizar los conflictos actuales y futuros tanto entre seres humanos como con el medio ambiente.

DESCRIPCINGENERALDELAMICROCUENCA

3.1

UBICACIN

La microcuenca Huacrahuacho (cuenca del Apurmac) pertenece hidrogrficamente a la vertiente del Atlntico. Geogrficamente est ubicada dentro de la provincia de Canas, en la zona sur oriental de la regin Cusco. En el CUADRO N 1 se detallan estos y otros aspectos importantes de la microcuenca.

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CUADRON1:DatosgeneralesdelamicrocuencaHuacrahuacho
TEM Ubicacinpoltica Ubicacin geogrfica DETALLE EnlosdistritosdeKunturkankiyChecca,ProvinciadeCanas, ReginCusco. Coordenadasgeogrficas: Latitud: 144500146300Sur Longitud: 7117.007146.00Oeste Coordenadas(UTM): Latitud(Y):84013318381795 Longitud(X):266138234551 Zona:19 Vertiente: Atlntico Cuenca: Apurmac Microcuenca:Huacrahuacho HanansayaCcollana,Pumathalla,KcanaHanansaya,Cebaduyo Ccollana,Thusa,Vilcamarca,Chuquira,Huarcachapi, Pucacancha,KcasilloPhatanga,SausayaCentral,AltoSausaya, Tacomayo,SoromisayQuillihuara. 37504700msnm PorelNorte:CC.ChancaraniyCC.Ccoccayro PorelSur:CC.Tinoco,CCPullapullayCCMirador PorelEste:HaciendaLimbaniyCC.PucaAstana PorelOeste:CC.RumichacayCCCcayhuaOrccocca Cuencabaja:37503900 Cuencamedia:39004000 Cuencaalta:40004700 258.97Km2 106.15Km 40.07Km PTO.881655.628390259.4 Qmediomultianual:3,5m3/s Qmnimo:0,5m3/s Qmximo:12,2m3/s Precipitacinmediacuenca:832,0mm Temperaturacuencamediaanual:9,1C Espredominantementesuperficial;lacapaarableesescasa, pedregosaypobreenmateriaorgnica. Poblacinestimadaenlamicrocuenca:6098 Nmerodefamiliasenlamicrocuenca:1729 Entre0.48030.5065(Checca Kunturkanki) Actividadagropecuaria 40%decoberturadeservicioselctricos BosqueHmedoMontanoSubtropical(8580.2Ha33%). PramomuyHmedoSubandinoSubtropical(14777.58Ha

FUENTE/MTODO Perdigital Cuadrcula microcuenca sobre

Ubicacin hidrogrfica Comunidades

AutoridadNacional delAgua Tallerescomunales

Altura Lmites

PerDigital/ interpolacin PerDigital

Delimitacin altitudinal(partes delacuenca) rea Permetro Longituddelcauce principal Informacinde caudales

SENAMHI,validado conPREDESyPACC Frmula/xtools Frmula/xtools EstudioIPRH SENAMHI

Recursosuelo Poblacin IDH Actividad econmica Luzelctrica Zonasdevida

IPRH IMA/PREDES IPRH IPRH Municipiosdistritales IMA

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TEM 57%). Principales actividades productivas

DETALLE

FUENTE/MTODO

TundraPluvialAndinoSubtropical(2601.15Ha10%). Pecuaria:Crianzasprincipales:vacunocriolloymejoradopara laproduccindeleche(queso)ycarne.Ovinocriolloy mejoradoparalaproduccindecarneylana.Camlidos sudamericanosenpequeacantidadparalaproduccinde fibraycarne. Agrcola:Enpequeaescalaenreasdesecano:Elcultivo principalespapaamargaparalaelaboracindemorayay chuo.Tambinsecultivaqaihua. Enmayorescalayenreasbajoriego:Cultivodeavenay asociacindepastos(ryegrass,dactylisytrbol)parala alimentacindevacunos. Destinodelaproduccin: Agrcola:Autoconsumoyenmenorporcentajeventa. Pecuaria:VentaenlasferiasdeCheccayElDescanso.

PREDES

En la FIGURA N 2 se presenta el mapa de ubicacin de la microcuenca, consignando informacin sobre demarcacin territorial, colindancias, comunidades, centros poblados, red hidrolgica y red vial.

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 FIGURAN2MapadeubicacindelamicrocuencaHuacrahuacho

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3.2

DESCRIPCIN FSICA 3.2.1 TOPOGRAFA

La microcuenca se caracteriza por tener una topografa accidentada, cumbres suavemente escarpadas y extensas altiplanicies. Est emplazada dentro de la cadena de montaas de la cordillera de los Andes que atraviesa la provincia de Canas. Los suelos de la microcuenca son predominantemente superficiales; la capa arable es escasa, pedregosa y pobre en materia orgnica. 3.2.2 CLIMA

La ubicacin de los Andes peruanos en la zona intertropical marca los ritmos anuales de las temporadas de precipitacin y las diferencias en los promedios de temperatura estacionales, distinguindose claramente una poca de lluvia -de tres meses de duracin en promedio- y otra seca -de nueve meses-. Por otro lado, su ubicacin al oeste del continente (cerca al Ocano Pacfico) y su masa montaosa, modifican la circulacin del aire y generan un ambiente climtico de gran inestabilidad (Dollfus, 1965) Esta zona se caracteriza por tener clima seco y fro durante la mayor parte del ao. La precipitacin se concentra principalmente de diciembre a marzo. Es muy frecuente la presencia de granizadas durante el perodo de lluvias. (Sotomayor et al, 2007) La temperatura registra cadas por debajo de los cero grados, situacin que genera la presencia de heladas en la zona. El mes de julio es el ms frio, con un promedio diario de 2.4C. (dem) La velocidad del viento vara de moderado (7.0 m/s.) a fuerte (9.2 m/s), lo que genera ambientes hmedos menores al 45%. La evapotranspiracin potencial anual es de 1192.47 mm. (dem) Pumacahua (2008) menciona que las comunidades de la microcuenca se encuentran en el piso ecolgico denominado Puna Seca8, comprendido entre 3800 y 5000 msnm. La altitud determina serias limitaciones trmicas y escasa disponibilidad de agua, lo que se traduce en la presencia de heladas y sequias que afectan las condiciones para el desarrollo agrcola (Alagn, et al 1994). 3.3 HISTORIA DE LA MICROCUENCA

Para tener un panorama histrico general, se ha consignado informacin relacionada al distrito de Kunturkanki.
8

Ecosistema de alta montaa, que se ubican por encima de los 3,700 3,800 hasta los 4,800 msnm y est dominado por especies de porte bajo, que presentan una estacionalidad mucho ms marcada que el de la puna hmeda. Aqu el perodo lluvioso se vuelve progresivamente ms corto, al tiempo que se alarga la estacin seca. La temperatura diaria mxima flucta entre 15C y 20C, mientras que la mnima puede descender hasta 10C. Las heladas ocurren prcticamente a diario. Aqu, al igual que en la mayora de los ambientes fros, el fro y la sequedad interactan para limitar la gnesis del suelo. Gmez y Little (1984)

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Durante la poca pre-inca el rea estuvo poblada por la cultura Canas. Segn el cronista mestizo Garcilaso de la Vega, fue Sinchi Roca, el segundo inca, quien someti a los Canas, aunque que otras versiones sealan a Pachacuteq. (Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Kunturkanki PDCK, 2009) Con la llegada de los espaoles (S. XIV), la base de la dominacin y la explotacin fue el sistema de corregimientos. Los pueblos de Canas y Canchis pasaron a formar parte del corregimiento de Tinta. En trminos de la administracin catlica, el actual distrito de Kunturkanki perteneci al curato de Langui.(dem) El peso de la dominacin colonial acab con muchos pueblos. Las reducciones impuestas por el virrey Toledo dieron origen a nuevos pueblos de indios que se convirtieron en centros de explotacin, ya que los pobladores tuvieron que abandonar sus chacras y animales para concentrarse en las reducciones, desde donde eran conducidos a la Villa Imperial de Potos para cumplir con su mita. A causa de ello las actividades agropecuarias languidecieron y la poblacin del corregimiento disminuy de 34713 habitantes en 1628 a 12785 en 1754. (dem) Por otro lado, estos acontecimientos provocaron la reaccin y el inicio del movimiento revolucionario dirigido por Tpac Amaru II en 1780, que tuvo como escenario las actuales provincias de Canas y Canchis. Despus de aplacar esta revolucin, la corona espaola reemplaza los corregimientos por el rgimen de intendencias y partidos, base de la actual divisin poltica administrativa. Por Ley N 1352 del 14 de octubre de 1833, la provincia de Canas se constituy con los distritos de Yanaoca, Pampamarca, Tpac Amaru, Langui, Layo y Checca - Quehue. (dem) A mediados del siglo XIX el crecimiento de la industria textil en Europa aument la demanda de lana bruta. Fue as que toda la regin altoandina del sur del Per se incorpor al mercado de lana, provocando en la microcuenca el apogeo de la crianza y la comercializacin del ganado ovino. (dem) En los primeros decenios del siglo XX se crean las comunidades campesinas de Huarcachapi, Hanansaya Ccollana (1926) y Thusa (1928). El 07 de enero de 1961, mediante Ley N 13484, se crea el distrito de Kunturkanki, el que se desprende de la jurisdiccin administrativa del distrito de Langui Layo. (Alencastre, [s.f]; citado por MDK, 2009). Para el ao de 1965, se reporta sequia por efectos del fenmeno del nio, cuyo impacto fue la baja produccin agrcola para la campaa 1964-65 y la emigracin a las ciudades. La Reforma Agraria de 1969 contribuy a acentuar la crisis en el agro, provocando una nueva estrategia de produccin campesina en la que se combina el comercio con mltiples actividades. (dem) En 1970, con la creacin del Sistema Nacional de Movilizacin Social-SINAMOS (organismo del Estado creado por el dictador Juan Velasco Alvarado), se destruye el poder econmico y poltico de los hacendados (llactataytas). Hasta ese ao las haciendas estaban ubicadas en las zonas de mayor disponibilidad hdrica9. En las comunidades campesinas no exista tanta disponibilidad de agua como en las haciendas, pero s la
Por ejemplo, la hacienda Herutira de la familia Alencastre, Vilcamarca de los Vera y San Antonio de los Jara; as tambin la hacienda de la familia Medrano.
9

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suficiente para el consumo humano y para los bebederos de las crianzas tradicionales (Ver el Anexo 4.3) Luego de la Reforma Agraria, se trata de impulsar las comunidades campesinas mediante medidas como: la creacin de cooperativas agrcolas (1972-1973), oportunidad y derecho educativo a travs de la reforma educativa (1974), reforma de la constitucin poltica del Per y mayor participacin de la ciudadana en el desarrollo poltico de las comunidades (1979). Alrededor de 1975, seis aos despus de iniciada la Reforma Agraria, los hacendados que todava posean tierras las venden a sus pastores, colonos o feudatarios, convirtindose estas propiedades en minifundios. A partir de 1980 muchas reas deshabitadas empiezan a poblarse y se crean los anexos en las comunidades campesinas. A finales de los ochenta, los anexos se convierten en comunidades o comunidades hijas. (dem) En 1974, en la localidad de El Descanso, se construy el primer sistema de agua de uso poblacional por iniciativa de la Municipalidad Distrital de Kunturkanki y la accin colectiva de los pobladores.10 Recin en 1996, con la intervencin del Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo FONDODES, este servicio lleg a una comunidad campesina, Huarcachapi11, sin embargo, el acceso a este servicio es una carencia fundamental en la microcuenca. En 1983, Per es afectado por un mega evento, el fenmeno de El Nio. En el extremo sur del Per se expresa con una extrema sequa que afecta severamente la produccin, golpeando la economa campesina. Esto agrava las condiciones de pobreza de las comunidades e induce la migracin de los pobladores de la microcuenca. Desde 1994 hasta 2006, FONCODES realiza obras de infraestructura hidrulica en el rea. Paulatinamente se incorpora el cultivo de pastos mejorados a lo largo de los canales de riego, con la finalidad de reemplazar la crianza del ganado ovino por el vacuno, (ver anexo 1.5). En ese sentido, Pumacahua (2008) menciona que tambin hubo aportes importantes desde el gobierno central a travs del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas PRONAMACHS, Cuencas Lecheras, Sierra Verde, Corredor Puno Cusco, Cadenas Productivas, entre otros. El objetivo principal fue y es incrementar la oferta forrajera para mejorar la produccin pecuaria; de hecho, la implementacin de estos proyectos demanda mayor cantidad de agua para su xito. Con el inicio de la parcelacin de tierras, la creacin de nuevos centros poblados y anexos el ao 2000, la demanda de agua para cada sector se acrecienta. (Ver anexo 5, lnea de base Huacrahuacho) 3.4 DEMOGRAFA

La microcuenca comprende territorialmente la mayor parte del distrito de Kunturkanki, con once comunidades campesinas, y parte del distrito de Checca, con cinco comunidades. El CUADRO N 2 consigna 1465 familias empadronadas en la microcuenca, datos obtenidos
Informacin verbal proporcionada por Ligia Alencastre (22 de diciembre de 2009), miembro de una familia de ex hacendados de la microcuenca.
11 10

Informacin proveniente del cuadro de relacin de obras ejecutadas por FONCODES (ver cuadro anexo 1.5).

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a partir de padrones comunales, padrones electorales y los Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de Kunturkanki y Checca respectivamente. CUADRON2:NmerodefamiliasempadronadasdelamicrocuencaHuacrahuacho
Sectorqueperteneceala cuenca Nmerode Nombre familias Chambilla 22 TotaldeFamilias porcomunidad 115 109 162 87 186 62 47 50 73 144 234 80 65 70 71 15 15 20 1465 80 TotalFamilias delacuenca 115 109 22 87 186 62 47 50 73 144 234 80 65 70 71 50

Distrito

Comunidad

Kunturkanqui Huarcachapi Pucacancha Tjusa Cebaduyo Pumathalla Vilcamarca KcasilloPhatanga Chihuinayra Chukira

KcanaHanansaya HanansayaCcollana Checca Sausaya Soromisa AltoSausaya Tacomayo Quillihuara CruzPata SantaCruz Huacrahuacho MicrocuencaHuacrahuacho

Fuente: Padrones Comunales; Padrones Electorales 2008; Plan Desarrollo Comunitario de Kunturkanqui y Checca

El CUADRO N 3 muestra un incremento de apenas 31 personas en el distrito de Kunturkanki en 14 aos (1993-2007). En ese lapso, la poblacin del grupo de 0 a 29 aos muestra una disminucin de 346 personas, probablemente debido a la emigracin hacia provincias y regiones adyacentes para buscar mejores condiciones econmicas y educativas mediante la oferta de fuerza de trabajo. El Descanso, capital de distrito, es el nico poblado que muestra crecimiento demogrfico, probablemente por la mejora de las vas de comunicacin y del movimiento comercial (ver cuadros anexos 1.1, 1.2)

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CUADRON3:VariacindelapoblacindelDistritodeKunturkanki,segnedades,censosde 19932007
RANGODEEDADES DistritoKunturkanki Menoresde1ao De1 a14aos De15a29aos POBLACIN 1993 118 2268 1278 POBLACIN 2007 72 2041 1205 VARIACIN

46 227 73 232 47 192 31

De30a44aos De45a64aos De65ymsaos TOTALES

745 753 301 5463

977 706 493 5494

Fuente: Elaboracin propia, basada en INEI - Censos de Poblacin y Vivienda, 1993 - 2007

En el CUADRO N 4 la tasa de crecimiento intercensal gradualmente disminuye, lo cual indica la reduccin del ritmo de crecimiento poblacional proyectado en el distrito desde 1961 hasta 2007. A partir de esta tendencia en el distrito de Kunturkanki, se puede inferir que en la microcuenca de Huacrahuacho existe un proceso emigratorio, habindose detenido el crecimiento poblacional. Se estima tambin, que el sector de la microcuenca correspondiente al distrito Checca tiene el mismo comportamiento demogrfico. Esta emigracin, hipotticamente se debe a: (i) la falta de oportunidades de los grupos etarios jvenes, que buscan mejores oportunidades educativas y laborales; (ii) el limitado acceso a los recursos naturales -como el agua- que tienen las familias para producir y mantener a todos sus miembros en las unidades familiares de la microcuenca; (iii) necesidad de las familias de contar con ingresos econmicos generados fuera de la microcuenca en base a la venta de mano de obra; (iv) articulacin vial con ciudades como: Espinar, Sicuani, Cusco y Arequipa. CUADRON4:PoblacinytasasdecrecimientodeldistritodeKunturkanki,segncensos nacionales19612007
CENSO TOTALES TASADECRECIMIENTOINTERCENSAL(%) 19721961 DISTRITO 1961 1972 1981 1993 2007 3041 4016 4552 5463 5494 2,56 1,40 1,53 19811972 19931981 20071993 0,04

Fuente: INEI Censos Nacionales: 1961 - 1972 - 1981 - 1993 - 2007

Finalmente, con los datos del Censo Nacional de 2007, se ha calculado la densidad poblacional en el distrito de Kunturkanki, que es de 21 habitantes/km2.

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METODOLOGA

Este captulo expone los principales elementos del marco terico y conceptual que se ha utilizado para el anlisis y desarrollo del presente estudio. Luego explica el procedimiento o secuencia metodolgica utilizada a lo largo del mismo. 4.1 MARCO TERICO Y CONCEPTUAL RELEVANTE

4.1.1 AGUA VIRTUAL Es el volumen de agua, de lluvia y/o de riego, que se requiere para producir una unidad de un producto determinado; se expresa normalmente en m3/Kg. Si el agua virtual contenida en la leche de vaca es 1 m3/l, entonces para producir un litro de leche se requiere 1000 litros de agua. El concepto fue ideado por el profesor John Anthony Allan de la Universidad de Londres en 1993, cuando estudiaba la importacin del agua como solucin a la escasez de agua en pases ridos12. Es til en la planificacin del desarrollo sostenible, sobre todo en una regin o cuenca en donde la capacidad del ecosistema no es suficiente para producir productos intensivos en agua. En este sentido, evaluar los volmenes de agua que se requieren para producir los alimentos puede ser una herramienta til para planificar la optimizacin del uso del agua, para incentivar que una regin rida o deficitaria en agua priorice la produccin de alimentos de bajo contenido de agua virtual e importe productos de elevado contenido de agua virtual. 4.1.2 CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC) de las Naciones Unidas, en su Artculo 1, define el cambio climtico como cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. La CMCC diferencia entre el cambio climtico atribuible a las actividades humanas que alteran la composicin atmosfrica y la variabilidad climtica atribuible a causas naturales (IPCC, 2008). 4.1.3 CONFLICTOS POR EL AGUA Una definicin compartida por expertos establece que conflicto es una lucha expresada entre por lo menos- dos partes interdependientes que perciben metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecucin de sus metas u objetivos. En el caso de los recursos hdricos, segn Pereyra (2008) un conflicto por el agua es una situacin en la que dos o ms personas u organizaciones compiten por el control, acceso, usufructo o posesin de algn o algunos de los de los atributos o

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En: http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/urbano/2008/03/27/175693.php

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cualidades del agua. Los conflictos por el agua son inherentes a la gestin del recurso hdrico: la gestin del agua es la gestin de los conflictos por el agua. El conflicto podra verse errneamente de modo negativo, como una desviacin o patologa, o como lo que verdaderamente es: un evento natural, elemento recurrente de la interrelacin entre individuos, organizaciones y naciones, que en todo caso puede manejarse y resolverse, pero no evitarse. Por lo tanto, el conflicto no necesariamente debe resultar en un dao. El conflicto per se no es malo ni bueno, malas o buenas sern sus consecuencias dependiendo de la manera como se maneje el conflicto (Dukes, 1996). Debe subrayarse, asimismo, que todo conflicto social pone en evidencia o al descubierto uno o ms problemas existentes, no resueltos, de origen histrico. De all la importancia de investigar y diagnosticar la problemtica de la gestin del agua, as como la problemtica socio-econmica y socio-cultural. Se trata de encontrar los problemas que han dado origen al conflicto. Por lo tanto, desde un enfoque positivo, el conflicto es una oportunidad para enfrentar el problema oculto y resolverlo. Por esto, se puede concluir que bajo un diagnstico y manejo adecuado, un conflicto es una oportunidad de cambio, de un cambio positivo (Alegra, 2009). Existen tres corrientes de tratamiento de los conflictos: i) manejo o gestin, que es solo una neutralizacin temporal de los conflictos en base a sistemas de compensacin e influencia de terceros; ii) resolucin, que ataca e intenta desaparecer las causas y consecuencias de los conflictos; iii) transformacin, que intenta reorientar la carga negativa de los conflictos y convertirla en positiva a travs de un largo proceso de sensibilizacin y transformacin de la conciencia de los actores sociales (Alfaro, 2008). El manejo y resolucin eficaz de los conflictos pasa necesariamente por el fortalecimiento de las capacidades locales y comunitarias. Se trata de desarrollar y fortalecer los medios e instancias locales y comunitarias de resolucin de los conflictos. Esto implica determinar y promover aquellos mecanismos de manejo y resolucin de los conflictos, de carcter democrtico, comunicativo y participativo, e incluso preventivo (Orellana, 1995). 4.1.4 DERECHO CONSUETUDINARIO El derecho consuetudinario se refiere tanto a las normas como a la prctica basada en "usos y costumbres" propios de cada pueblo y cultura en un lugar y momento dado, como distintas de las normas formalizadas y escritas en la legislacin oficial (Alb, 2000). Son las nomas indgenas o reglas campesinas, independientes de ser o no reconocidas por el Estado y su sistema legal oficial, que constituyen por lo general la primera instancia de control en materia de derechos de agua y resolucin de conflictos (Boelens et al, 2006a). 4.1.5 GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES La gestin de riesgos de desastres comprende, segn la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD, de la Organizacin de las Naciones Unidas (www.eird.org), el conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de

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actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres. 4.1.6 GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS Segn la Global Water Partnership13, la gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) es un proceso que promueve el desarrollo y la gestin coordinada del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y social resultantes, de una forma equitativa y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. La GIRH busca integrar y armonizar i) la gestin del agua como medio fundamental para la salud, alimentacin y calidad de vida de las comunidades; ii) la gestin del agua como recurso econmico para la produccin de bienes y servicios que hay que usarlo con eficiencia, iii) y la gestin del agua para procurar la sostenibilidad ambiental en beneficio de la sociedad y las generaciones venideras. El equilibrio entre estos tres objetivos es la clave para la gestin y la resolucin de los conflictos por el agua, dado su carcter escaso. CONDESAN14 plantea en su amplitud el concepto GIRH para el contexto andino: La gestin integral de recursos hdricos se basa en un conocimiento detallado de los sistemas hdricos y en la participacin informada y equitativa de los diferentes beneficiarios y tomadores de decisiones sobre el recurso. Resguarda los derechos de los distintos sectores, particularmente de los ms pobres. Reconoce las interrelaciones, las tendencias generales y las particularidades a diferentes escalas. Contiene procesos de aprendizaje social mediante los cuales los actores van encontrando y construyendo nuevas soluciones y que resultan en nuevas relaciones de poder con mayores espacios para los pobres y marginados. Considera las relaciones de gnero en torno al agua. Resuelve los conflictos por el acceso y uso del agua mediante normas y procesos legtimos, transparentes y democrticos. Promueve mecanismos mediante los cules actores diversos, pblicos y privados, interactan para construir una gobernanza eficiente y plural de los recursos hdricos. En definitiva, crea oportunidades para las poblaciones pobres de las zonas rurales de los Andes y hace importantes contribuciones al desarrollo y al bienestar general de las sociedades Andinas. 4.1.7 GESTIN SOCIAL, PBLICA Y PRIVADA DEL AGUA El Programa Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuenca15 ha desarrollado este concepto, el cual se resume a continuacin: La gestin social del agua es la planificacin, manejo y gestin del agua, con la participacin protagnica de los diversos usuarios organizados y la institucionalidad local de una cuenca, sobre la distribucin, los mltiples usos y la conservacin del agua y el ambiente. Toma en cuenta los diferentes intereses de los diversos usuarios, genera y promueve sinergia entre los actores locales, regionales y nacionales y fortalece vnculos y modalidades de organizacin entre ellos; para lo cual deben desarrollar capacidades,

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En espaol, la Asociacin Mundial del Agua. Sitio Web: www.gwpforum.org CONDESAN Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina, http://www.condesan.org/ Sitio Web: www.gsaac.org.pe/

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conocimientos, voluntades, derechos de equidad de gnero, puentes y compromisos de interculturalidad. La gestin social del agua es construida y realizada bajo determinada modalidad y efectividad por las organizaciones de usuarios, grupales, comunitarias y locales, en donde sus usos y costumbres conviven dentro de un pluralismo legal y relacionada a la gestin pblica local y nacional. La gestin pblica del agua est en manos del Estado, a travs de sus instituciones y agencias y se expresa en una determinada capacidad y calidad de gobernabilidad de la gestin integrada de recursos hdricos. Contempla las polticas pblicas, las normas, la institucionalidad y el grado de relacionamiento con y participacin de la sociedad civil, as como la efectividad de los funciones y servicios estatales en relacin a la GIRH. La gestin privada del agua, realizada por iniciativa de empresas y agentes econmicos o de servicios, independientes del Estado, sean formales o informales. Est contemplada y regida por el marco de la administracin pblica, aunque operan y manejan los recursos hdricos de manera autnoma. La gestin social del agua, la gestin pblica del agua y la gestin privada del agua son interrelacionadas, integradas y armonizadas mediante la implementacin del enfoque GIRH. 4.1.8 GESTIN TERRITORIAL DEL RECURSO HDRICO POR CUENCA Segn la GTZ (2006), este trmino hace referencia al ordenamiento territorial que se hace en el mbito de una cuenca y en base a la gestin de los recursos hdricos, con el objeto de organizar y ordenar el uso y manejo sostenible del agua y de los recursos naturales vinculados. Refiere que esto es bastante pertinente en los Andes, donde la aridez del clima y el relieve accidentado le dan un rol territorial clave al agua dentro de la cuenca hidrogrfica. Axel Dourojeanni (2009) centra la gestin de la cuenca alrededor de la gestin del agua. Expresa que la gestin de la cuenca es la gestin de las intervenciones que los seres humanos realizan en una cuenca y sobre el agua, con el fin de conciliar metas econmicas, sociales y ambientales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres humanos que dependen del uso de su territorio y sus recursos, as como minimizar los conflictos entre los interventores y con el ambiente. En base a ambos autores, se denomina gestin territorial del recurso hdrico por cuenca o gestin del agua por cuenca, a la interaccin concertada de los actores del agua de la (micro) cuenca sobre el sistema hdrico natural comprendido en dicho mbito territorial. Esta gestin tiene propsitos econmicos, sociales y ambientales, y los objetivos de lograr: i) el uso y manejo sostenible del agua y los recursos naturales vinculados; ii) gestionar y minimizar los conflictos por el agua y socioambientales vinculados al agua; iii) mejorar la calidad de vida de todos los seres humanos que dependen del aprovechamiento de la cuenca y sus recursos.

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4.1.9 GOBERNABILIDAD HDRICA Rogers (2002) define la gobernabilidad del agua como la capacidad de un sistema social para movilizar energas de una manera coherente, para el desarrollo sostenible de los recursos hdricos. El concepto incluye la habilidad para disear polticas pblicas que sean socialmente aceptadas y para hacer efectiva su implementacin por los diferentes actores y grupos de inters involucrados en el proceso. La Global Water Partnership seala que la gobernabilidad del agua hace referencia al conjunto de sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos implementados para el desarrollo y gestin de los recursos hdricos y la provisin de servicios de saneamiento en los diferentes niveles de la sociedad. Complementa este concepto haciendo mencin al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: la gobernabilidad entraa el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa en la gestin de los asuntos de un pas en todos los planos... Abarca los mecanismos, los procesos y las instituciones mediante los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus derechos jurdicos, cumplen con sus obligaciones y median en sus diferencias (GWP, 2006). Benites (2008) propone utilizar el concepto de gobernabilidad eficaz del agua para enfrentar las situaciones caracterizadas por la variabilidad, el riesgo, la incertidumbre y el cambio, propias de la realidad peruana. Este tipo de gobernabilidad es la capacidad de la sociedad para identificar sus problemas y retos, disear las soluciones adecuadas e implantar la institucionalidad que permita de manera eficiente y equitativa, responder y superar dichos problemas y retos. Para lograr niveles apropiados de gobernabilidad, se requiere la concurrencia de determinadas condiciones: Existencia de un consenso social frente a los problemas, sus soluciones y la distribucin de los costos y beneficios asociados a dichas soluciones. Relacin transparente entre Estado y sociedad que impulse el diseo de polticas pblicas acordes con los intereses de la sociedad y que promuevan la cohesin social. Desarrollo de arreglos institucionales eficientes y estables, que respondan a las necesidades identificadas por la sociedad, y superen las limitaciones e impulsen un proceso creciente de capacidades de gestin. Liderazgo poltico social que propicie el desarrollo de los marcos institucionales. 4.1.10 INTERCULTURALIDAD Y ENFOQUE INTERCULTURAL Se toma el concepto desarrollado por PRONAMACHCS UNALM (2001). La interculturalidad es el contacto dirigido y consciente por agentes de distintas culturas, quienes buscan horizontalmente acuerdos y prcticas, incorporando selectivamente algunos elementos de cada uno en funcin de objetivos o de tareas comunes, mejorando la eficiencia y equidad de las mismas y propiciando la identificacin de los actores con la gestin mancomunada de las microcuencas.

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El enfoque intercultural es una visin de las relaciones humanas que busca la valoracin del otro en funcin de un proyecto comn, construido con equidad, interaprendizaje, participacin y manejo de conflictos. Equidad, porque se aprecia en forma horizontal las potencialidades y lmites de las diversas culturas, es decir, se valora con la misma medida los aportes de todas. As tambin porque existe un trato igualitario entre ellas, con el mismo respeto y amplitud. Interaprendizaje, porque se trata de incorporar los aportes de las otras culturas con una visin selectiva e incluyente, donde todos aprenden de todos. Participativa, porque en la labor de seleccin y de convergencia de los aportes se otorga y se promueve que todos sean protagonistas de estas labores. Manejo de conflictos, porque se reconoce que a veces existen intereses y visiones diferenciadas y opuestas y que por tanto pueden surgir confrontaciones entre ellas y que se requieren la puesta en prctica de estrategias de comunicacin para la solucin de los conflictos.

Este enfoque hace posible una sntesis de los aportes de campesinos y de los tcnicos para llegar a resultados ptimos, respecto a los cuales todos se sientan partcipes. As se logra un reconocimiento de los valores de la cultura del otro, a tal punto que permita explicitar sus propsitos comunes y tomar todas las medidas institucionales necesarias para aprovechar los recursos culturales de unos y de otros para obtener mejores resultados, en funcin de una mejor gestin de las microcuencas andinas. 4.1.11 PLURALISMO LEGAL Es aquel estado de las cosas en el que ocurre un comportamiento basado en ms de un orden legal. Parte de la premisa que existe (o co-existe) ms de un orden u ordenamiento legal que regula a una nacin, sociedad, comunidad, etc. Cuestiona la ideologa del centralismo o monismo legal, que considera que el derecho es producido y administrado exclusivamente por el Estado (Consorcio Wageningen University, IHE-Unesco, IPROGA, 2008). Boelens et al (2006) sostienen que el pluralismo legal se refiere primero a la posibilidad terica de existir ms de un solo marco normativo o repertorio legal en el mismo espacio sociopoltico, marcos que son interactuantes entre ellos. En una segunda instancia, es el reconocimiento o la constatacin analtica de lo que es, que el observador reconoce cientficamente. En una tercera instancia se refiere al reconocimiento poltico-administrativo y jurdico, por parte del Estado, de la existencia de mltiples rdenes legales en esa misma sociedad. Finalmente, se podra agregar la nocin del reconocimiento generalizado del pluralismo legal como lo que debe ser. 4.1.12 SEGURIDAD ALIMENTARIA De acuerdo a la FAO (2007), la seguridad alimentaria existe cuando todas las personas en todo momento tienen acceso fsico o econmico a alimentos nutritivos, inocuos y suficientes para satisfacer las necesidades dietticas y de su preferencia para una vida activa y saludable. Para lograr la seguridad alimentaria, los cuatro componentes en su

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totalidad deben ser adecuados. Ellos son: disponibilidad, estabilidad, accesibilidad y utilizacin. Un sistema alimentario es un conjunto de interacciones dinmicas entre los medios biogeofsicos y humanos y dentro de ellos, que influencian tanto las actividades como los resultados a lo largo de la cadena alimentaria (produccin, almacenamiento, elaboracin, distribucin, intercambio, preparacin y consumo). La seguridad alimentaria es el resultado del funcionamiento del sistema alimentario desde el nivel local (FAO, 2007). 4.1.13 VULNERABILIDAD DEL SISTEMA SOCIAL FRENTE A LA VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMTICO Vulnerabilidad comprende las condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas16. Esta amenaza en particular es el cambio climtico y la variabilidad climtica. De acuerdo al IPCC, la vulnerabilidad al cambio climtico es una funcin positiva de la exposicin y la sensibilidad de un determinado sistema frente al cambio climtico. Por otro lado, la vulnerabilidad disminuye en funcin a la capacidad de adaptacin de la sociedad a los efectos del cambio climtico. Si bien la exposicin slo se disminuye con medidas de mitigacin, la sensibilidad puede ser reducida mediante la adaptacin (IPCC, 2008). 4.1.14 ESTRS HDRICO En principio, una situacin de estrs hdrico implica que en determinado lugar y perodo de tiempo, la demanda de agua es mayor que la cantidad disponible para satisfacerla. El ndice de estrs hdrico relativo es el ratio de uso total del agua (sumatoria de la demanda agrcola, domstica, industrial y minera) respecto del suministro de agua renovable (Q), que es la escorrenta local disponible (precipitacin menos evaporacin) repartida por arroyos, ros y aguas subterrneas poco profundas (UNESCO-WWAP, 2006). El ndice social de estrs hdrico valora y refleja la situacin de la interrelacin entre la condicin de escasez de agua en un territorio y la capacidad de adaptacin a tal evento por parte de la sociedad. La escasez de agua se determina en base al ndice de estrs hdrico relativo (IEHR), y la capacidad de adaptacin de la sociedad con el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Este concepto fue desarrollado por Ohlsson (1999). 4.1.15 CAPACIDAD DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Adoptando el concepto desarrollado por Ensor (2009), la capacidad de adaptacin al cambio climtico se refiere al potencial de una comunidad o una sociedad para responder y adaptarse a los desafos provenientes del cambio climtico, describiendo la habilidad para involucrarse activamente en los procesos de cambio. Por lo tanto, incluye la habilidad de los actores de un particular sistema social y ambiental para responder a los cambios, darle forma y orientacin a los cambios y crear (nuevos) cambios en ese sistema.
Definicin dada por la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD de la Organizacin de las Naciones Unidas (www.eird.org); en http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
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Las herramientas que comprende la capacidad de adaptacin incluyen, por lo tanto, tanto activos tangibles -como los recursos financieros y los recursos humanos- como tambin activos menos tangibles, como las destrezas y oportunidades para tomar decisiones e implementar cambios en los medios de vida o en los estilos de vida (Ensor, 2009). La eficacia de (la estrategia de) la adaptacin depender de la diversidad y composicin de los componentes tangibles y menos tangibles. En este sentido, depender de la cantidad y diversidad del capital social, econmico, fsico y natural, de las redes sociales, instituciones, mandatos y derechos que actan y de la manera cmo este capital es distribuido y usado (Chaplin et al, 2006, citado por Ensor, 2009). La capacidad de adaptacin no solo depende de la disponibilidad de activos. Son tambin importantes el contexto social y poltico a travs del cual estos activos se distribuyen. Este contexto opera en diferentes escalas: mientras que algunos elementos de la capacidad de adaptacin son de origen local, existen otros, expresados como fuerzas sociales, econmicas y polticas de origen exgeno e incluso mundiales, que pueden tener influencia ms significativa sobre las vulnerabilidades locales (Smit y Wandel, 2006; citado por Ensor, 2009). 4.2 SECUENCIA METODOLGICA

Se presenta a continuacin las caractersticas bsicas del enfoque metodolgico y la secuencia metodolgica utilizada; esta agrupa dos grandes bloques: trabajo de gabinete y trabajo de campo. El enfoque metodolgico consta de las siguientes caractersticas bsicas: i) Integral: trata de considerar todos los aspectos que inciden en los conflictos por el agua: biofsico, cultural, jurdico-legal, tecnolgico, socio-econmico, normativoinstitucional, poltico e histrico. ii) Articulado: interrelacionar los conflictos y la gestin de los conflictos con otros estudios 17 temticos que se estn desarrollando en forma paralela y/o secuencial , para recoger de ellos insumos, criterios y puntos de vista. Asimismo, articular a la realidad local la interaccin de las esferas regional y nacional. iii) Participativo: el estudio debe recoger y reflejar las posiciones y propuestas de los actores protagnicos (comunales e institucionales). Esto se buscar a travs de una relacin horizontal, de interaccin, de confianza, en donde se busque tambin desarrollar un inter-aprendizaje con los actores involucrados en la gestin del agua. Se valorar y priorizar la participacin de las comunidades campesinas, las municipalidades y el Gobierno Regional. iv) Costo-efectivo: procura aprovechar toda la informacin ya generada y disponible sobre el mbito de estudio, as como todo conocimiento metodolgico y temtico existente sobre la realidad que sea de utilidad y que de algn modo contribuya a acortar tiempos y hacer ms efectivo el trabajo del equipo tcnico.
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Estos son: i) Demanda de agua por sectores de uso, ii) Percepciones de la poblacin sobre el cambio climtico, iii) Incidencia de eventos de desastres y gestin de riesgos, iv) Sistemas productivos y seguridad alimentaria.

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v) Coordinado: mantiene una estrecha y permanente relacin de coordinacin al interior del equipo, con los dems equipos profesionales, con el PACC (Coordinador de los estudios, Coordinadora Nacional y equipo tcnico del Programa). Esto coadyuva a optimizar los resultados y productos esperados del estudio. La metodologa comprende un conjunto de elementos agrupados en dos bloques: 4.2.1 ASPECTOS DE GABINETE Establecimiento de la metodologa de integracin:

Este estudio es parte de uno mayor e integral cuya finalidad es evaluar la vulnerabilidad del sistema social local frente al cambio climtico. Por lo tanto, se requiri contar con un mtodo de integracin y un procedimiento de coordinacin para asegurar una eficaz y provechosa relacin con los equipos a cargo de los otros estudios, as como para establecer una aproximacin, secuencia y armonizacin de las actividades de campo entre los estudios comprendidos. Este mtodo, procedimiento y planificacin se defini en un taller al inicio del estudio, con la participacin de todos los equipos interdisciplinarios. Elaboracin del plan e instrumentos de trabajo:

En base a las coordinaciones con el PACC y la metodologa de integracin establecida en consenso con los dems estudios temticos, as como alimentado con la informacin de una primera visita a las microcuencas, se elabor un plan de trabajo (el que contiene el detalle de la programacin de actividades) e instrumentos ad hoc para el recojo de informacin primaria con cada uno de los actores previstos. El anexo 2 presenta cada uno de los instrumentos elaborados y utilizados en la presente investigacin. Revisin de la informacin secundaria:

Se revis la informacin secundaria disponible sobre la oferta y demanda de los recursos hdricos en las microcuencas seleccionadas, as como en general sobre la gestin del agua. Esta informacin se refiere a estudios previos, cartografa y mapas temticos, inventario de recursos hdricos, demografa, diagnsticos y planes, proyectos, informes, entre otros. En la medida de lo posible se trabajar con archivos antiguos, por ejemplo, aquellos relacionados al reconocimiento de ttulos de propiedad. Articulacin e interaccin con los dems estudios:

Se realizaron reuniones de coordinacin peridicas con los dems equipos que componen el estudio integral, tanto antes, durante como despus de las actividades de campo. Fue pertinente compartir e intercambiar los avances en el procesamiento y anlisis de la informacin secundaria y sobre los datos recopilados en campo mediante dilogo interdisciplinario, reuniones de trabajo y consultas. Integracin del estudio por cada microcuenca:

Es necesario un espacio en donde se integre y armonice los resultados y conclusiones del estudio con los dems estudios temticos, de cara hacia el informe integral de evaluacin de las vulnerabilidades de las comunidades estudiadas. Esto se realizar una vez obtenido el informe preliminar, y se espera lograr mediante un taller entre todos los equipos profesionales.

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Aportes a la elaboracin del diagnstico integral:

Luego de concluido el informe final, se contribuir a la labor del consultor responsable de formular el informe final de vulnerabilidad, dado que se espera que el balance hdrico y la gestin de los recursos hdricos ser uno de los ejes articuladores que permitir evaluar las vulnerabilidades de la microcuenca al cambio climtico y la variabilidad climtica. 4.2.2 TRABAJO DE CAMPO El trabajo de campo en la microcuenca se realiz del 16 de setiembre al 01 de octubre de 2009. Previamente se tuvo una reunin de coordinacin en la microcuenca y un taller participativo. En total se trabaj en campo durante 16 das. Se tom una muestra de cinco (05) comunidades campesinas representativas de la poblacin rural de la microcuenca. En cada una de ellas se realiz las actividades de campo a mayor profundidad con el fin de conocer los sistemas de gestin local del agua, la intervencin de los actores institucionales y, por ende, la problemtica de la gestin y los conflictos por el agua. Se procur que las comunidades de la muestra coincidan con las comunidades muestreadas por los otros estudios. Los criterios para seleccionar las comunidades de la muestra fueron: i) nivel de disponibilidad de agua, ii) grado e incidencia de conflictos por el agua, iii) representatividad de piso ecolgico, iv) grado de inters de la comunidad en participar, v) accesibilidad. Las dems comunidades fueron visitadas para recoger informacin especfica con la finalidad de caracterizar los sistemas de uso y conflictos por el agua. Las principales actividades realizadas fueron: Reunin informativa y de coordinacin en la microcuenca: Se realiz una reunin previa en la microcuenca, con el propsito de presentar el objeto y los alcances del estudio a las comunidades y municipalidades, y motivarlos sobre el beneficio que ste tendra para el desarrollo local. En la reunin se coordin sobre la fecha de la realizacin del taller de lnea de base y el inicio efectivo del trabajo de campo en la microcuenca. Desde el inicio la poblacin y sus lderes mostraron inters en el estudio y facilitaron el desarrollo del mismo. Taller de lnea de base en la microcuenca: Este evento marc el inicio efectivo del trabajo de campo en la microcuenca (10 de setiembre de 2009). En l participaron todas las comunidades y organizaciones de la poblacin, as como las instituciones locales lideradas por las municipalidades. El objeto del taller fue recoger las percepciones y la visin general de los actores locales y comunales en relacin al cambio climtico, sus efectos sobre los recursos hdricos, la gestin y los impactos sobre los medios de vida de las comunidades. Se aprovech tambin para afinar las coordinaciones con las comunidades y organizaciones de cara a las visitas de campo. En este taller participaron tambin los equipos tcnicos de los dems componentes del estudio y diagnstico integral. El anexo 2.1 presenta el instrumento metodolgico empleado en este taller, el que fue elaborado en forma conjunta con el PACC y los dems estudios temticos. Talleres zonales:

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Se realizaron tres talleres zonales en donde participaron las 16 comunidades campesinas de Huacrahuacho (representantes y lderes), quienes poseen la mayor parte del territorio de la microcuenca. En estos talleres profundizamos la informacin recopilada en el taller de lnea de base y obtuvimos una primera aproximacin a los conflictos por el agua. Observaciones directas en campo y levantamiento de datos: o Recorrido a pie y observacin de los sistemas de riego y los sistemas de agua poblacional con los directivos y encargados de la gestin de los servicios; levantamiento de datos fsicos de las infraestructuras con GPS. o Levantamiento de datos sobre los sistemas hdricos, parcelas de cultivos, propietarios, caractersticas de la infraestructura, nmero de usuarios, programacin de actividades de operacin, mantenimiento y otros. o Observaciones in situ de las prcticas de operacin y mantenimiento: limpieza de canales y/o de reservorios, reparaciones de fugas, distribucin y turnos de agua, gestin de tensiones diarias, disputas por el uso de agua y otros. Eventualmente, ritos relacionados con el uso del agua. o Observacin de las formas de acceso al agua para uso domstico en sectores que no cuentan con conexiones de agua. Revisin y recojo de informacin documentaria:

Se procur acceder y revisar documentos tales como libros de actas, padrones de usuarios, expedientes tcnicos, etc., que amplen la informacin y brinden evidencias sobre la organizacin y gestin del agua y de los conflictos por el agua en la comunidad y en las organizaciones de usuarios (Comits de regantes, Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento - JASS). Entrevistas a actores comunales:

Segn los instrumentos elaborados, se realiz entrevistas no estructuradas a actores comunales: o Presidentes de las comunidades e integrantes de la junta directiva. o Integrantes de organizaciones: comits de regantes, JASS, comits de mujeres, tomeros, jueces de agua y usuarios de agua. o Grupos de inters en funcin al tipo de actividades econmicas, por ejemplo, autoridades (teniente gobernador), lderes sociales, propietarios, etc. Dilogos con actores comunales:

En donde fue posible y propicio, se realizaron dilogos con pobladores de las comunidades campesinas, miembros de los comits de regantes y de las JASS, con la finalidad de propiciar el intercambio de informacin, de conocimientos y el inter-aprendizaje. Entrevistas a actores institucionales:

Se aplic entrevistas semi-estructuradas a actores institucionales de la microcuenca (endgenos y exgenos). Ver el anexo 3 o o Autoridades y funcionarios de las municipalidades y del Gobierno Regional; Autoridades del agua (Administracin Local del Agua - ALA, municipalidades);

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o o o o

Personal de los establecimientos de salud; Docentes de instituciones educativas en las comunidades rurales; Funcionarios y/o personal tcnico de instituciones y agencias pblicas (Salud, COFOPRI; Proyectos especiales, Agro-Rural (ex Pronamachcs); Integrantes de organismos no gubernamentales y otros. Taller final en la microcuenca:

Dicha reunin tuvo como objetivo compartir los resultados preliminares de la investigacin con la poblacin, sus organizaciones y las autoridades locales, principalmente con el gobierno local. Ello permiti iniciar una reflexin conjunta sobre la gestin del agua en el contexto de cambio climtico en cada microcuenca, as como las estrategias y acciones para la adaptacin al cambio climtico.

MARCOLEGALEINSTITUCIONALPARALAGESTINDELAGUAYDEL AMBIENTE

No se puede hacer un anlisis de actores y de los sistemas de uso relacionados a la gestin del agua, ni tampoco entender y explicar los conflictos por el agua, sino se conoce el marco legal e institucional. Ello permitir comprender sus posibilidades, fortalezas y debilidades como herramienta en las estrategias de adaptacin del sistema social de la microcuenca al cambio climtico. Por lo tanto, es conveniente y necesario un breve repaso, sntesis y anlisis de la normativa vigente y de la institucionalidad interactuante, tanto en materia y relacin a la gestin del agua, como en la gestin ambiental y cambio climtico. Esto se har desde el mbito nacional hasta el local, para tener as una mirada completa y un marco interrelacionado. 5.1 MARCO LEGAL

Se ha seleccionado las normas vigentes que tienen mayor pertinencia y relacin con la gestin del agua, los conflictos por el agua y la gestin ambiental, en un contexto de cambio climtico. Antes de pasar a una sumaria descripcin y comentario, se presenta una sntesis en el CUADRO N 5.

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CUADRON5:Principaleselementosrelevantesdelmarcolegal
DENOMINACIN LeydeRecursos Hdricos LeyGeneraldel Ambiente Creacindel Ministeriodel Ambiente TIPOYNMERO Ley29338 FECHADE PROMULGACIN 29Marzo2009 DESCRIPCIN Regulaelusoygestinintegrada delagua,laactuacindelEstadoy losparticularesendichagestin. Ordenaelmarconormativolegal paralagestinambientalenel Per. Estableceorganizacin,rolesy funcionescomoAutoridad AmbientalNacionalyrgano rectordelSistemaNacionalde GestinAmbiental. Comprendelavisin,principiosy objetivogeneral,lneas estratgicasyobjetivosymetas. Estableceynormalaestructura, organizacin,competenciasy funcionesdelosgobiernos regionales. Establecerolesyfuncionesdel gobiernolocalenlaprestacinde losserviciospblicoslocalesy paraeldesarrollointegral, sostenibleyarmnicodesu mbito. Establecerolesyfuncionesde municipalidadesenlapromocin yprestacindeserviciosde saneamiento. Estadoreconocelacomunidad campesinacomoorganizacin autnomayestablecepolticasde apoyoyproteccin.

Ley28611

13Octubre2005

Decreto Legislativo1013

12Mayo2008

EstrategiaNacional sobreCambio Climtico LeyOrgnicadelos Gobiernos Regionales LeyOrgnicadelas Municipalidades

DecretoSupremo 0862003PCM Ley27867

24Octubre2003

19Noviembre2002

Ley27972

26Mayo2003

LeyGeneralde Serviciosde Saneamiento LeyGeneralde Comunidades Campesinas

Fuente: Elaboracin propia.

Ley26338

22Julio1994

Ley24656

13Abril1987

5.1.1 LEY DE RECURSOS HDRICOS LEY N 29338 Promulgada el 29 de marzo del ao 2009, en reemplazo de la Ley General de Aguas (DL 17752) que estuvo vigente por 40 aos. Tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como los bienes asociados a sta (Art. II, Tt. Prelim.). Al analizar sus caractersticas se debe destacar los siguientes atributos y avances en relacin a la anterior Ley:

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Articulacin interinstitucional: crea el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH), cuyo objeto es articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos as como para establecer espacios de coordinacin y concertacin entre las entidades de la administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin (Art. 9). Aparte de ello, dispone el involucramiento especfico de otras entidades o instituciones pblicas en aspectos ligados a la gestin del agua de acuerdo a su competencia, a saber: Gobiernos Regionales (Art. 24, 25), Municipalidades (Art. 24, 25), SUNASS (Art. 41), Organizaciones de usuarios (Tt. II, Cap. V), Ministerio de Relaciones Exteriores (Art. 33), Ministerio de Salud (Art. 78, 79), Ministerio de Educacin (Art. 88), Ministerio del Interior (Art. 123, 1 Disp. Transit.), Empresa privada (Art. 105) y en particular el Ministerio del Ambiente (Art. 75, 79, 81, 82, 83, 84, 89, 6 Disp. Transit.).

Un solo ente rector: crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como el ente rector y la mxima autoridad tcnico - normativa del Sistema, terminando legalmente con la situacin de autoridades de agua paralelas que se haba generado en el marco de la ley anterior. La sede del ANA es Lima; en su interior tiene rganos administrativos desconcentrados: las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y, dependientes de stas, las Administraciones Locales del Agua (ALA). Lineamientos de polticas hdricas: de manera acertada considera un conjunto bsico de polticas, como el reconocimiento de la GIRH como principio de gestin, la descentralizacin de la gestin pblica, la cuenca como el mbito para gestin del agua, la promocin de una nueva cultura del agua y, principalmente, la participacin ciudadana (Art. III, Tt. Prelim.). Proteccin del agua: dicta una serie de normas para velar y garantizar la proteccin, conservacin y preservacin del agua, sus fuentes naturales y los ecosistemas, en cantidad y calidad (Tt. V). Incentivo a la eficiencia del uso del agua: establece un conjunto de medidas para incentivar entre los usuarios el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los recursos hdricos (Art. 82, 84, 85, 86, 87, 96, 101). Incorporacin de los usuarios y actores sociales en la gestin del agua: establece la participacin de representantes de usuarios en: i) el SNGRH (Art. 11); ii) el Consejo Directivo de ANA (Art. 19); iii) los Consejos de Cuenca (Art. 24). Reconocimiento del derecho consuetudinario de las comunidades campesinas y nativas: reconoce el derecho de las comunidades a utilizar sus aguas (Art. 64), de organizarse y gestionar el agua de acuerdo a sus usos y costumbres (Art. 32), de no ser afectado por proyectos de infraestructura ejecutados por terceros (Art. 107). Planificacin de la gestin del agua: establece instrumentos de planificacin como parte del SNGRH, con el objetivo de equilibrar y armonizar la oferta y la demanda de agua, protegiendo su calidad y cantidad y calidad, propiciando su utilizacin eficiente y contribuyendo con el desarrollo local, regional y nacional (Art. 97). Estos instrumentos son: la Poltica Nacional Ambiental, la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas (Cap. VII del Tt. VII).

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Cambio climtico y desastres: prev la elaboracin de estrategias, planes y programas para la prevencin y adaptacin del cambio climtico y sus efectos sobre la cantidad de agua y variaciones climticas de orden local, regional y nacional (Art. 89); as como para la prevencin de desastres (Art. 119).

Por otro lado, es necesario observar las deficiencias, inconsistencias y vacos de la Ley (Alegra, 2009), algunas de las cuales pueden corregirse mediante el Reglamento respectivo y en otros casos (pocos) se requerirn iniciativas legislativas para modificar la Ley. Descentralizacin y gestin participativa: se establece desconcentrar la ANA, a pesar que en el lineamiento de poltica se dispone descentralizar la gestin (Art. III.7), esto le imprime un carcter centralista a la gestin pblica del agua; existe una participacin minoritaria de representantes de los usuarios y de la sociedad civil en el Consejo Directivo de ANA; no se establece en la ley los roles y funciones de los Consejos de Cuenca, dejando esto en la ambigedad18. Gestin de conflictos: esta es la gran omisin de la Ley. A pesar de la alta conflictividad de la gestin del agua en el Per, la Ley no trata sobre los conflictos por el agua, ni siquiera los menciona19. Se limita a establecer las instancias jerrquicas20 que manejan a nivel administrativo las reclamaciones realizadas por los actores del agua y grupos de inters. No contempla instancias para la gestin y resolucin de los conflictos por el agua en forma preventiva y participativa. Financiamiento de la gestin del agua: A pesar del carcter estratgico y de la importancia que la Ley imprime a la gestin del agua en el pas (Art. 1), se dispone que el costo de operacin de la ANA y de todo su aparato sea financiado por los usuarios de agua bajo el concepto de retribuciones econmicas por el uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales (Art. 16, 95). Esta medida incoherente incurre en el grave riesgo de desfinanciar las mltiples y ambiciosas funciones que la ley le asigna a la triada ANA-AAA-ALA. Esta fue la situacin que se produjo con la anterior LGA. Tampoco se establece en la Ley bajo qu procedimientos y normas se va a posibilitar y viabilizar el financiamiento de los planes y programas. Si esto no se resuelve, estos instrumentos podran quedar en letra muerta. Este podra ser el caso de las estrategias, planes y programas para la adecuacin al cambio climtico y prevencin de desastres; se corre el riesgo que sea solo una buena intencin. Sesgo sectorial agrario: al depender la autoridad del agua del Ministerio de Agricultura se contina la figura de juez y parte, histrico problema que ha sesgado las

La Ley (LRH) solo menciona que el objeto del Consejo de Cuenca es participar, pero hasta qu punto participar. Esta participacin puede mantenerse en un plano figurativo o superficial. Es necesario zanjar esto mediante iniciativa legislativa o a travs del Reglamento. En la misma direccin se expresa el experto en gestin del agua en zonas andinas Jan Hendriks (2009), quien afirma que la LRH no aclara cmo van a funcionar los Consejos de Cuenca, cunta autonoma y capacidad efectiva va a tener y qu recursos se le va a asignar. Si no se les dota de capacidades y recursos, los Consejos de Cuenca seran tontos tiles. Excepto puntualizar que una situacin de conflicto es una de las causales para que la Autoridad Nacional declare Estado de Emergencia (Art. 15.6).
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Desde la Administracin local del Agua hasta un Tribunal Nacional de Resoluciones de Controversias Hdricas.

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decisiones de la autoridad de aguas, debilitando su rol como autoridad y restando visin para una gestin integral y multisectorial del agua, as como los aspectos ambientales de la gestin del agua. La alternativa la da la misma Ley: adscribir la ANA al MINEM (6 Disp. Transit.). Gestin de riesgo de desastres: no queda claro cmo se va a integrar la gestin de riesgos de desastres con la gestin del agua. Tampoco se ha incorporado al INDECI como ente competente al SNGRH, lo cual es necesario para las acciones de coordinacin y concertacin. Formalidad de las organizaciones de usuarios: establece que los usuarios de agua se organicen en junta de usuarios, comisiones de usuarios y comits de usuarios. Se observa, por un lado, el sesgo agrario en la organizacin de usuarios, puesto que stas se establecen a partir de las organizaciones de regantes. Por otro lado, estas formas de organizacin son impuestas por el Estado con un enfoque de arriba hacia abajo, sin tener posibilidades reales de ejercer las funciones operativas previstas por la Ley. En el medio andino, la Junta de Usuarios no tiene roles efectivos, ms all de ser una instancia formal representativa y un medio a travs del cual el Estado pone a derecho a los usuarios locales (Cap. V. del Tt. II).

Sobre el funcionamiento de las instancias administrativas establecidas por la LRH, a la fecha de la conclusin del presente Informe, an no se ha creado ninguna AAA en el pas. Extraoficialmente se conoce de la propuesta de la ANA para conformar una AAA para el mbito de la cuenca del ro Vilcanota y otra para la cuenca del ro Apurmac. Es de esperarse que esta decisin trascendente se base en un estudio tcnico y social que considere las caractersticas del territorio de la cuenca y sea objeto de consulta regional. No debe reducirse al criterio cerrado de delimitacin de cuencas hidrogrficas y de jerarqua hidrolgica. Entre las variables fundamentales a considerar para conformar y delimitar una cuenca de gestin del agua se destacan: i) integracin vial, ii) articulacin econmica; iii) identidad cultural, iv) tamao de poblacin y conformacin de centros urbanos. En el mbito de la regin se ha constituido y viene funcionando el ALA Sicuani, a partir de la implementacin de recursos humanos y materiales que tena la ATDR21. Desde all se atiende las necesidades de la microcuenca. Dado que el Reglamento de la LRH an no se ha promulgado, el ALA viene desempeando sus funciones con los reglamentos emitidos en el marco de la anterior LGA, ya derogada, lo cual significa una figura legal confusa e irregular. 5.1.2 LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611 Promulgada el 13 de octubre de 2005. Esta fundamental Ley ordena el marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per y cubre sus distintos aspectos inherentes: Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger
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Porejemplo,laALASicuanitieneunacamionetadelao1995,desegundamanoyenmalestado,quelesfuedonada

porlaempresamineraTintaya.Conestevehculodebencubrirocho(08)provinciasaltoandinas(Fuente:EntrevistaalJefe deALASicuani,25set.2009,anexos3.583.60).

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el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas (Art. 1). El Anexo 1.3 presenta una revisin del cuerpo de la Ley resaltando sus aspectos relevantes a la gestin del agua en un contexto de cambio climtico y en la perspectiva de implementar una estrategia de adecuacin a cambio climtico. Entre los aspectos relevantes se destaca los siguientes: Responsabilidad y liderazgo de la gestin ambiental regional y municipal: Dispone que el Gobierno Regional, a travs de su Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, deba implementar y liderar el Sistema Regional de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales22. (Art. 61). Del mismo modo, les corresponde a los gobiernos locales, en ejercicio de sus funciones ambientales, implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil (Art. 62). Los detalles sobre esto se normaron en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - Ley N 28245, del 04 de julio de 2004. Derecho consuetudinario de los pueblos indgenas: La poltica ambiental y el ordenamiento territorial ambiental deben salvaguardar los derechos de las comunidades campesinas y nativas (Art. 70). Asimismo, establece que el Estado debe reconocer, respetar, registrar, proteger y contribuir a aplicar ms ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de [las] comunidades campesinas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos naturales (Art. 71). Por otro lado, establece que todo proyecto de exploracin, explotacin y aprovechamiento de recursos naturales que se autorice en tierras de comunidades campesinas, adoptar las medidas necesarias para evitar el detrimento a la integridad cultural, social, econmica y valores tradicionales de la comunidad campesina. Los proyectos o actividades que se desarrollen en tierras de las comunidades campesinas deben salvaguardar los derechos y costumbres tradicionales, as como establecer medidas compensatorias por el uso de sus recursos. Incluso, reconoce el derecho de la comunidad campesina a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos (Art.72). Conservacin de ecosistemas de montaa: El Estado se obliga a conservar los ecosistemas, a prevenir su deterioro por procesos antrpicos, dando prioridad a los ecosistemas frgiles23 y tomando en cuenta sus
En base a la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, el Sistema Regional de Gestin Ambiental de Cusco fue creado por Ordenanza Regional N 020-2004-CRC-GRC, del 29 de setiembre de 2004.

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Esto incluye a ecosistemas de alta sensibilidad por la incidencia del cambio climtico y la variabilidad climtica.

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condiciones climticas especiales y vulnerabilidad a desastres naturales. Tambin dispone proteger los ecosistemas de montaa y promover su aprovechamiento sostenible, disponiendo una serie de medidas en ese sentido para que sean implementadas por las instituciones y autoridades pblicas (Art. 98, 99, 100). Reconocimiento del derecho humano al agua: Establece taxativamente que el acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. Seala que es responsabilidad del Estado (a travs de sus instituciones competentes) asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos (Art. 114). La prioridad que la Ley de Recursos Hdricos otorga al uso poblacional del agua guarda concordancia con esta disposicin. Al mandato de esta disposicin, las municipalidades deben tomar las previsiones para efectivizar el cumplimiento del derecho al agua para consumo humano. Educacin Ambiental: Dispone que se formule la poltica nacional de educacin ambiental cuyo cumplimiento ser obligatorio. Esto se encarga al Ministerio de Educacin y a la Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las diferentes entidades estatales involucradas en materia ambiental y la sociedad civil. (Art. 128). Complementariamente, establece que el Ministerio de Educacin difunda la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y contenidos transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y los recursos naturales, as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad ambiental nacional, regional y local (Art. 128). Vigilancia y monitoreo ambiental de la ciudadana: Establece que las autoridades competentes dicten medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana, mediante acciones sistemticas de fiscalizacin y control, y la difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. Esto con el fin de adoptar medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental (Art. 133, 134). Gestin y Resolucin de Conflictos Ambientales: Determina que es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores democrticos y de paz (Art. 151). El reto es promover la institucionalizacin de estas prcticas a nivel descentralizado y en forma participativa, tanto para la gestin ambiental como para la gestin del agua. Aunque la Ley General del Ambiente no hace alguna alusin al cambio climtico ni a los procesos de mitigacin y adaptacin, sienta las bases para que el Estado, la sociedad civil y el sector empresarial, trabajen coordinada y concertadamente en ello. En ese sentido, esta Ley se constituir en una herramienta importante.

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5.1.3 CREACIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE DECRETO LEGISLATIVO N 1013 Mediante este Decreto, emitido el 12 de mayo de 2008, el MINAN asume el rol y la responsabilidad de ser la Autoridad Ambiental Nacional y el rgano rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, sustituyendo as al Consejo Nacional del Ambiente CONAM, el cual qued desactivado. Su finalidad es cumplir con los mandatos constitucionales de determinar la Poltica Nacional del Ambiente, promover el uso sostenible de los recursos naturales, conservar la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, con el fin de garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida. El Decreto dispone que el ministerio tenga dos Vice Ministerios, uno de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales y otro de Gestin Ambiental. Adems crea el Consejo de Concertacin Ambiental, cuya funcin es promover el dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre los gremios empresariales, la sociedad civil y el Estado. El Decreto tambin crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y adscribe al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI y al Instituto Geofsico del Per - IGP. Por lo tanto, se trata de un Ministerio nuevo, en proceso de organizacin y consolidacin. Asimismo, una carencia que es manifiesta y an lo ser por un tiempo es sobre la disponibilidad de recursos presupuestales para asumir la larga lista de funciones y competencias a nivel nacional. A nivel regional, el Ministerio del Ambiente no tiene una instancia tcnico-administrativa, como los dems sectores pblicos. Es la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente de los Gobiernos Regionales quien cumple las funciones de gestin ambiental a nivel regional. En ejercicio de sus competencias, el MINAM aprob la Poltica Nacional del Ambiente, mediante el D. S. 012-2009-MINAM, del 22 de mayo de 2009. Este fundamental instrumento de gestin desarrolla cuatro ejes temticos de poltica: i) conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, ii) gestin integral de la calidad ambiental, iii) Gobernanza ambiental, iv) compromisos y oportunidades ambientales internacionales. Dentro del segundo eje de poltica se encuentran rubros muy pertinentes para los objetivos de la presente investigacin: a) Mitigacin y adaptacin al cambio climtico; b) Cuencas, aguas y suelos; c) Aprovechamiento de recursos naturales; y d) Recursos genticos. Las medidas que se proponen en el captulo final de este estudio estn enmarcadas en estas polticas. Asimismo, en el cuarto eje de poltica, en el rubro institucionalidad, se plantea establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de los conflictos socioambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin. En mayo de 2009, el MINAM nuevamente instala la Comisin Nacional para el Cambio Climtico (CNCC). sta fue inicialmente creada por R.S. 359-RE, del 19 de noviembre de 1993, con el objeto de impulsar el cumplimiento a los compromisos asumidos ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio Climtico. Actualmente la CNCC est integrada por representantes del gobierno central, de los gobiernos regionales, del sector privado, de los colegios profesionales y de expertos en temas vinculados a los

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objetivos de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico24. Una responsabilidad asignada a la CNCC fue preparar la posicin nacional peruana para la XV Cumbre Mundial sobre Cambio Climtico, en Copenhague, Dinamarca, Diciembre del 2009 (MINAM, 2009). 5.1.4 ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO DECRETO SUPREMO N 086 2003 PCM Fue promovida por la CONAM y elaborada en 2003 por la Comisin Nacional de Cambio Climtico, siendo aprobada el 24 de octubre de 2003. La Estrategia Nacional an est vigente, aunque en proceso de revisin por la CNCC25. Constituye el instrumento de poltica pblica en materia de cambio climtico; tiene por objeto establecer una unidad de criterio y de accin del Estado peruano frente a la problemtica del cambio climtico, en la cual el Per ha asumido compromisos ante la comunidad internacional. Esta estrategia nacional es de cumplimiento obligatorio, tal como lo establece el Art. 2:
La Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las polticas, planes y programas sectoriales y regionales, en concordancia con lo establecido por el artculo 53, literal c) de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, as como con los compromisos institucionales contenidos en ella.

La Estrategia Nacional contiene inicialmente un anlisis del cambio climtico y su importancia, as como de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y su adopcin por el Per. Luego, establece la visin y principios de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. El grueso del contenido de la Estrategia Nacional lo dedica a establecer y desarrollar once (11) lneas estratgicas, hasta el nivel de objetivos y metas estratgicas especficas alrededor del objetivo general que establece. La estrategia incluye tanto la mitigacin como la adaptacin al cambio climtico. Llama la atencin que no existen estrategias, objetivos ni metas especficas para los sistemas hdricos (adaptacin al cambio climtico), a pesar que stos son uno de los ms vulnerables y afectados por el cambio climtico. Si bien es cierto que la validez y fuerza de la Estrategia Nacional reside en su comprensin y aplicacin integral y de conjunto, es conveniente transcribir algunos objetivos estratgicos bastante pertinentes a los fines de la presente investigacin:
Obj. Estrat.2.2: Fortalecimiento de los gobiernos e instancias locales para mejorar su capacidad de prevencin y gestin para disminuir los efectos adversos al cambio climtico.

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Cabe observar que los gobiernos locales no estn representados en la CNCC.

En Diciembre de 2009, las instituciones de la sociedad civil, con el liderazgo del Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climtico (MOCICC) elaboraron el documento de trabajo Aportes desde la Sociedad Civil a la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, con la finalidad de contribuir al debate y la toma de decisiones respecto a puntos centrales para el mejoramiento de la actual Estrategia Nacional de Cambio Climtico (En: http://www.mocicc.org/).

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Obj. Estrat. 2.4: Promover el aprovechamiento de fondos de adaptacin existentes como: los mecanismos de la Convencin, el GEF, cooperaciones bilaterales y multilaterales y otros que se creen. Obj. Estrat. 2.5: Fortalecer el manejo integrado de cuencas hidrogrficas vulnerables al cambio climtico. Obj. Estrat. 6.1: Fortalecer la capacidad de las poblaciones vulnerables para mejorar el proceso de adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico a travs de programas y planes. Obj. Estrat. 6.1: Incorporar en la planificacin del desarrollo nacional la gestin de riesgos climticos. Obj. Estrat. 6.3: Lograr que cada uno de los sectores vulnerables pueda enfrentar los efectos adversos al cambio climtico, a travs de proyectos piloto para cada sector de actividades y reas geogrficas que tendran que ser priorizadas. Obj. Estrat.11.1: Desarrollo e implementacin de un Plan de Manejo para la reduccin de la vulnerabilidad en ecosistemas de montaa.

5.1.5 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY N 27867 Esta Ley se promulg el 19 de noviembre de 200226, mediante la cual se establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales, conforme lo estableci previamente la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783). Los gobiernos regionales tienen extensas funciones especficas, en aspectos relacionados a la gestin del agua y del ambiente. Las ms significativas son: En materia agraria (Art. 51): Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico, en el marco de las entidades de cuenca y las polticas de la ANA; Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar uso sostenible de recursos naturales; Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento del riego, manejo adecuado y conservacin del recurso hdrico y del suelo; Promover polticas para generar la cultura de la seguridad alimentaria; Promover y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos y camlidos sudamericanos; Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y germoplasma.

En materia ambiental y ordenamiento territorial (Art. 53):

Al poco tiempo de su promulgacin (el 30de dic. de 2002), la Ley fue especficamente modificada por la Ley N 27902, para regular la participacin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin.

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Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales; Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales27; Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico; Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles.

En materia de vivienda y saneamiento (Art. 58): Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales; Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento.

En materia de salud (Art. 49): Promover y preservar la salud ambiental de la regin; Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la regin, acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la poblacin de la regin;

En materia de educacin (Art. 47): Disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa;

En materia de energa, minas e hidrocarburos (Art. 59): Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes. 5.1.6 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES LEY N 27972 Esta Ley fue promulgada el 26 de mayo de 2003 y precisa que la finalidad de la municipalidad es representar al vecindario y promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin (Art. IV). Representa el nivel de gobierno local y se relaciona con los niveles

La Comisin Ambiental Regional Cusco CAR Cusco- es la instancia de gestin ambiental de carcter multisectorial, encargada de contribuir a la convocatoria, coordinacin y concertacin de la poltica ambiental regional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional. Est conformada por las instituciones y actores regionales con competencia, responsabilidad e inters en la gestin ambiental de la regin. Nota: extrado del Art. 12 de la Ordenanza Regional N 020-2004CRC-GRC, del 29 de setiembre de 2004.
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de gobierno regional y nacional mediante una relacin de cooperacin y coordinacin sobre la base del principio de subsidiaridad28. Le corresponde a la municipalidad un conjunto de competencias, para cuya realizacin debe sujetarse a la normatividad que proviene de los niveles de gobierno nacional y regional. De acuerdo al Art. 73 de la Ley las municipalidades son competentes para: Organizacin del espacio fsico uso del suelo. Servicios pblicos locales. Proteccin y conservacin del ambiente. En materia de desarrollo y economa local. En materia de participacin vecinal. En materia de servicios sociales locales.

Para el cumplimiento de las funciones especficas, la Ley asigna funciones exclusivas y compartidas a las municipalidades provinciales y distritales. En cuanto a organizacin del espacio fsico y uso del suelo: La municipalidad provincial tiene como funciones especficas y exclusivas (Art. 79): Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial a nivel provincial; Aprobar el Plan de Desarrollo Rural;

En cuanto a saneamiento, salubridad o salud (Art. 80): Las municipalidades ejercen la funcin especfica exclusiva de regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos y lquidos y vertimientos industriales. Son funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, cuando est en capacidad de hacerlo; Proveer el servicio de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de los centros poblados para la realizacin de campaas de control de epidemias y control de sanidad animal; Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales; Gestionar la atencin primaria de salud, en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades provinciales; Realizar campaas locales sobre educacin sanitaria y medicina preventiva.

En cuanto a educacin (Art. 82):

La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la subsidiaridad como un principio de la descentralizacin y lo define as: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan de manera descentralizada. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad (Art. 4.f).
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Las municipalidades tienen competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y regional y nacional (entre otras) para promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. En cuanto a los planes de desarrollo municipal concertados y los rganos de coordinacin (Ttulo VII): Norma, tanto a nivel provincial como distrital, los planes de desarrollo municipal concertado y los Consejos de Coordinacin Local (CCL). Los CCL son rganos de coordinacin y concertacin de las municipalidades, los que proponen el plan de desarrollo municipal y su presupuesto participativo. Participan en stos las comunidades campesinas, organizaciones de productores, gremios empresariales y cualquier forma de organizacin de nivel distrital. Promocin del desarrollo municipal en zonas rurales (Ttulo XI): Define y establece competencias a las municipalidades ubicadas en zonas rurales, en las que la poblacin urbana (de su capital de distrito o provincia) no es mayor que el 50% de su poblacin total. Las municipalidades rurales tienen adicionalmente las competencias relacionadas con la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo, en el marco de los planes de desarrollo concertado (Art. 141). 5.1.7 LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO LEY N 26338 Promulgada el 22 de julio de 1994. Establece las normas que rigen la prestacin de los servicios de saneamiento29. Reconoce a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS (creado por Ley N 26284) como el organismo regulador, quien garantiza a los usuarios la prestacin de los servicios de saneamiento en las mejores condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la poblacin y a la preservacin del ambiente. Sin embargo, SUNASS es competente ante las entidades prestadoras de servicios de saneamientoEPS. La actual vigencia de esta Ley est dada por el Texto nico Ordenado (TUO) del Reglamento de la Ley de Servicios de Saneamiento, DS. N 023-2005-Vivienda, aprobado el 29 de noviembre de 2005. Este Reglamento incluye el Ttulo VII Del mbito Rural y de las Pequeas Ciudades30 y establece que en los centros poblados rurales los servicios de saneamiento pueden ser prestados a travs de Organizaciones Comunales, las cuales asumen la responsabilidad de administrar, operar y mantener los servicios.
Para los fines de la Ley servicios de saneamiento comprende la prestacin regular de: servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural (Art. 2). Centro poblado rural es aquel que no sobrepasa los 2000 habitantes, mientras que las pequeas ciudades tienen una poblacin entre 2000 y 250000 habitantes. Una capital de distrito o de provincia que no sobrepase los 2000 pobladores es considerada centro poblado rural por el Reglamento.

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Le corresponde a las municipalidades distritales en el mbito rural y de pequeas ciudades planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento y velar por la sostenibilidad de los sistemas. Para las pequeas ciudades, el servicio podr ser prestado por un Operador Especializado, previa suscripcin de un contrato, o administrarlo directamente mediante una Unidad de Gestin al interior de la municipalidad. Las cuotas a cargo de los usuarios debern cubrir por lo menos sus costos de administracin, operacin, mantenimiento y reposicin de los equipos (Art. 183). Con respecto a la municipalidad y el gobierno regional, surgen desde ya preguntas, luego de varios aos de la vigencia de sus leyes de creacin, sobre su desempeo en sus roles y competencias en materia de gestin del agua y del ambiente. El desempeo de estos actores, y de otros ms, ser desarrollado en varios captulos siguientes: en el captulo 7, sobre uso y gestin del agua; en el captulo 8, sobre el anlisis del desempeo de los actores; y en el captulo 10, en donde se discuten globalmente los resultados del estudio. De este modo, se evaluar con propiedad y amplitud a estos actores institucionales, en el cumplimiento o no de sus roles y funciones. 5.1.8 LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS LEY N 24656 Fue promulgada el 13 de abril de 1987 durante el primer gobierno de Alan Garca Prez. Mediante esta Ley el Estado peruano declara de necesidad nacional e inters social y cultural el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas, reconocindolas como instituciones democrticas fundamentales y autnomas (Art. 1). En concordancia con dicha declaracin, es importante recordar que en el mismo primer artculo de la Ley, el Estado peruano se compromete a: Garantizar la integridad del derecho de propiedad del territorio de las Comunidades Campesinas; Respetar y proteger el trabajo comunal como una modalidad de participacin de los comuneros, dirigida a establecer y preservar los bienes y servicios de inters comunal, regulado por un derecho consuetudinario autctono; Respetar y proteger los usos, costumbres y tradiciones de la Comunidad. Propicia el desarrollo de su identidad cultural.

Esta declaracin y compromiso del Estado hacia la comunidad campesina guarda coherencia con la definicin de comunidad campesina dada por la Ley (Art. 2):
Las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integrados por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas.

Un principio que rige la vida institucional de la comunidad campesina es la gestin ambiental: la defensa del equilibrio ecolgico, la preservacin y el uso racional de los recursos naturales. (Art. 3). A su vez, la Ley reconoce que la comunidad es competente para planificar e implementar acciones para promover su desarrollo sostenible. En tal sentido, entre sus funciones se establece (Art. 4, inc. a, b):

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a) Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario, artesanal e industrial, promoviendo la participacin de los comuneros; b) Regular el acceso al uso de la tierra y otros recursos [naturales] por parte de sus miembros. En cuanto a su organizacin interna, es la Asamblea General el rgano supremo decisorio de la comunidad (Tt. V, Cap. 1); mientras que el rgano de gobierno y administracin lo constituye la Directiva Comunal (Tt. V, Cap. 2). Las tierras de las comunidades campesinas son inembargables, imprescriptibles e inajenables. Solo por excepcin pueden ser enajenadas, previo acuerdo de por lo menos dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad, reunidos en Asamblea General convocada expresa y nicamente con tal finalidad (Art. 7). En la misma fecha de la promulgacin de la Ley de comunidades campesinas, se promulg la Ley N 24657, por la que se declara de necesidad nacional e inters social, el deslinde y la titulacin del territorio de las comunidades campesinas. Esta ley establece un breve trmite administrativo para solucionar la falta de titulacin de las tierras de las comunidades campesinas. La Ley instrumentaliza una poltica del Estado de apoyo y proteccin a las comunidades campesinas y empresas asociativas comunales. En el Anexo 1.4 se presenta un resumen de las diversas medidas previstas por la Ley con este propsito. La revisin de las Leyes N 24656 y 24657, contrastada con la problemtica observada de las comunidades y organizaciones campesinas de la microcuenca, as como la situacin de pobreza y progresiva debilidad orgnica que confrontan, permite colegir la poca efectividad e incoherencia de las polticas y acciones gubernamentales de las dos ltimas dcadas en relacin al cumplimento de la Ley. Cabe sealar que la existencia legal de una comunidad campesina est condicionada a una serie de requisitos establecidas por el Cdigo Civil (Art. 135, 137). 5.2 MARCO INSTITUCIONAL

En el CUADRO N 6 se muestra los principales actores institucionales, pblicos y privados, exgenos y endgenos, involucrados en la gestin del agua y del ambiente en la microcuenca Huacrahuacho, desde el nivel macro (nacional), meso (regional) hasta el nivel micro (local). Yendo de lo general a lo especfico, estos actores inciden en los aspectos de gestin ambiental, gestin del agua y/o (ms especficamente) en la gestin del uso poblacional del agua. Todos stos tienen relevancia en el marco de una estrategia de adaptacin al cambio climtico. Encabezando la celda del nivel macro se encuentran las instituciones estatales que constituyen el ente rector correspondiente. Ellos tienen la gran responsabilidad de emitir las polticas y la normatividad nacional en los asuntos de su competencia. En la misma celda tambin se ubican los organismos de cooperacin tcnica internacional, quienes por su cercana y relacin directa con los entes rectores estn llamados a desarrollar alianzas con stos, as como apoyar esfuerzos de incidencia poltica de los actores de los niveles micro y meso.

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El nivel meso se encuentran las instancias descentralizadas o desconcentradas que asumen roles y funciones relacionadas a la gestin ambiental, gestin del agua y gestin del uso poblacional del agua. Aqu destaca el Gobierno regional como actor clave. En el caso de la gestin del agua, por tratarse de una ley recin promulgada, an no se han implementado las entidades correspondientes.

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CUADRON6:Marcoinstitucionalparalaadaptacinalcambioclimticoenlamicrocuenca Huacrahuacho
NIVEL GESTINAMBIENTAL GESTINDELAGUA MinisteriodeAgricultura ANA. MinisteriodeEducacin (MINEDU). Organismosdecooperacin tcnicainternacional. FONCODES. AAA[*] ALA. ConsejodeCuenca[*] DireccinregionalAgraria. DireccinRegionalde Educacin. Ofic.ZonalFONCODES. Municipalidad. Institucineducativa (MINEDU). Proyectosdepromociny/o infraestructura. Comunidadcampesina. ONG. Comisindeusuarios. Comitderegantes. GESTINDELUSO POBLACIONALDELAGUA MinisteriodeV.C.y Saneamiento. MinisteriodeSalud(MINSA). MinisteriodeEducacin (MINEDU). Organismosdecooperacin tcnicainternacional. FONCODES. DireccinregionalV.C.y Saneamiento. DireccinRegionaldeSalud. DireccinRegionalde Educacin. Ofic.ZonalFONCODES. Municipalidad. Establecimientodesalud (MINSA). Institucineducativa (MINEDU). Proyectosdepromociny/o infraestructura. Comunidadcampesina. JASS. Familias.

Macro MinisteriodelAmbiente. MinisteriodeEducacin (MINEDU). Organismosdecooperacin tcnicainternacional.

Meso

GobiernoRegionalGerencia RRNNyMedioAmbiente. ComisinAmbientalRegional CAR. DireccinRegionaldeEducacin.

Micro Municipalidad. InstitucinEducativa(MINEDU). ComisinAmbientalLocalCAL [*] Comunidadcampesina. ONG.

Nota: [*] Previsto en el marco legal, pero an falta que se constituya. Fuente: Elaboracin propia.

En el nivel micro o local interviene la poblacin y las fuerzas sociales vivas de la microcuenca. Si bien es cierto que aqu concurren diversas instancias sectoriales, instituciones pblicas y organismos no gubernamentales, este nivel debe estar liderado por el gobierno local o la municipalidad a travs de procesos participativos protagonizados por la ciudadana. Este es el nivel en donde confluyen las estrategias de arriba hacia abajo (top-down) con iniciativas de abajo hacia arriba (bottom-up). Cabe subrayar que la municipalidad tiene responsabilidades en la gestin ambiental, en la gestin del agua y en la gestin del uso poblacional del agua. Asimismo, la municipalidad es competente y responsable del aterrizaje y adecuacin de las leyes y polticas pblicas al nivel local, como en la asignacin presupuestal31 y gestin financiera de proyectos de inversin.
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Segn el Secretario Ejecutivo de REMURPE (Red de Municipalidades Rurales del Per), Eduardo Barzola (en noviembre de 2009), los Gobiernos Locales han considerado para este ao una inversin de 680 millones nuevos soles para proyectos destinados a mejorar la calidad ambiental en todas las regiones del pas. Los municipios demuestran as que han asumido con seriedad el compromiso de contribuir a mitigar los efectos del cambio climtico y hacer frente a esta amenaza global con acciones locales. Refiere Barzola que REMURPE viene insistiendo al MINAM que las municipalidades integren la Comisin Nacional para el Cambio Climtico. (http://www.remurpe.org.pe/index).

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Por otro lado, obsrvese que las comunidades campesinas son tambin competentes en las tres columnas, lo que refleja el rol protagnico al cual estn llamadas, especialmente si se toma en cuenta que son el grupo humano mayoritario en la microcuenca y el ms vulnerable al cambio climtico. Por tal motivo, la participacin de las comunidades en las instancias de la microcuenca (Comisin Ambiental Local, Redes sociales locales, Presupuesto Participativo) debe ser prioritaria. Comentario especial merece el Sector Educacin, por ser el nico actor institucional que est ubicado y acta de modo transversal en los niveles macro, meso y micro. Este hecho, sumado a su fundamental y trascendental rol educador, formador y transmisor de valores, especialmente con la niez y la juventud, convierte a este actor en agente clave dentro de toda estrategia de reduccin de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en la microcuenca. Para conocer y analizar el desempeo y la interaccin de los principales actores en la microcuenca, debe remitirse al captulo ocho. Asimismo, la participacin e intervencin de los actores en los conflictos por el agua, se desarrolla en el captulo nueve.

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SEGUNDA PARTE RESULTADOS Y DISCUSIN

6 CAMBIOCLIMTICOYVARIABILIDADCLIMTICA

Es ya un consenso mundial que el cambio climtico es inequvoco (IPCC, 2008). Se trata de un proceso en marcha, generado por el incremento de la concentracin de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera32, de origen antrpico33, el cual constituye la amenaza ambiental ms grande que deber enfrentar la humanidad en el presente siglo; cuyos efectos e impactos negativos son cada vez ms obvios y severos, los que a su vez inciden mayormente en las poblaciones en situacin de mayor pobreza y (por ende) mayor vulnerabilidad. Los efectos e impactos del cambio climtico son directamente proporcionales al incremento de la temperatura promedio anual del aire en la superficie. Desde el inicio de la revolucin industrial, la temperatura media del planeta ha aumentado aproximadamente 0.8 C. Se ha establecido que un incremento por encima de 2 C en el calentamiento global sera catastrfico: fuerte alteracin de los regmenes de precipitacin, prdida de los glaciares, la exacerbacin de eventos hidrometeorolgicos extremos, el incremento del nivel del mar, la disminucin de la produccin de alimentos e inseguridad alimentaria, el deterioro de la salud pblica y ambiental, la degradacin y prdida de ecosistemas34. Adems, aumentar la probabilidad que se activen peligrosos mecanismos de retroalimentacin del calentamiento y su consiguiente aceleramiento35 (Oxfam, 2007). Pero para que el incremento de la temperatura promedio no sobrepase los 2 C, la concentracin de GEI en la atmsfera debe estabilizarse y (luego) reducirse, y antes de eso las emisiones de GEI deben (impostergable) reducirse. Lamentablemente esto no est ocurriendo, sino todo lo contrario. Los pases del mundo, especialmente los principales emisores de GEI hasta hoy no llegan a un acuerdo que sea eficaz para el logro de este
Gas de efecto invernadero es un componente gaseoso de la atmsfera, natural o antrpico, que absorbe y emite radiacin infrarroja trmica emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmsfera y por las nubes. Esta propiedad da lugar al efecto invernadero. Los gases de efecto invernadero primario de la atmsfera son el vapor de agua (H20), Dixido de carbono (CO2), xido Nitroso (N2O), Metano (CH4), Ozono (O3) y los Halocarbonos. Producido por la actividad humana, mayormente de carcter industrial y agrcola. De acuerdo al Fondo Nacional del Ambiente del Per (FONDAM), el Per produce el 0.4 % de las emisiones mundiales GEI. El 47% de estas son generadas por el cambio de uso de la tierra, por la deforestacin y la agricultura migratoria. En: http://www.fonamperu.org/general/cd4cdm/documentos/
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Especialmente ecosistemas marinos, circumpolares, amaznicos y de alta montaa, como los Andes. Los impactos seran irreversibles en no pocos casos. Solo a modo ilustrativo, en el permafrost (terreno congelado que contiene hielo y materia orgnica) de la Siberia rusa existen retenidos unas 70,000 millones TM de metano (GEI de altsimo efecto invernadero). Desde 2005 se ha reportado el derretimiento del permafrost. Si slo una parte de esta reserva de gas se libera, ocurrira un significativo cambio masivo en el proceso de calentamiento global no considerado en los modelos estndar (European Parliament, 2008).
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objetivo. Materializar este compromiso es un gran desafo que requiere el mayor compromiso, responsabilidad y solidaridad de las naciones y tomadores de decisin en el mundo. El Per es uno de los pases del mundo ms vulnerables al cambio climtico y a eventos hidrometeorolgicos extremos36. Esto se debe a la pobreza de un amplio sector de la poblacin, la alta proporcin de la PEA dedicada a actividades primarias sensibles al clima, la gran sensibilidad de sus ecosistemas andinos (de alta montaa) y amaznicos, la concentracin poblacional y de las principales actividades econmicas del pas en zonas ridas o semiridas, la irreversible prdida de los glaciares y de la reserva de agua que constituyen, la galopante degradacin ambiental antrpica agravada en los mbitos socioeconmicos ms deprimidos, adems de la exposicin a recurrentes eventos hidrometeorolgicos extremos ENOS37 (Comunidad Andina, 2008). 6.1 SITUACIN Y PERSPECTIVAS EN LA REGIN ANDINA

Vuille (2007), en un slido estudio38 efectuado para el (ex) CONAM, revela que, en los Andes, entre 1 N y 23 S, desde mediados de la dcada de los aos 70 se viene produciendo un incremento en la temperatura media anual del aire en la superficie de 0.32 0.34 C por dcada,. Aunque esto es ya preocupante, esta tasa se incrementar y al trmino del presente siglo se espera un incremento de temperatura promedio anual del orden de 4.5 a 5 C39. Otro hallazgo importante de Vuille es la correlacin existente entre el incremento de la temperatura y la altitud, relacin que es an ms significativa en la zona oeste y central de los Andes del sur peruano. Respecto a la temperatura mxima y mnima, el mismo estudio reporta las conclusiones de varios otros estudios previos, realizados en los Andes de Chile, Bolivia, Ecuador y Colombia, los que reportan incrementos para ambos parmetros y la reduccin en la amplitud trmica diaria. Sin embargo, estos estudios no han contado con suficiente informacin de zonas Altoandinas, por carencia de estaciones que midan estos parmetros. En lo referente a la variable precipitacin, Vuille (2007) afirma que los cambios en la precipitacin media anual son menos notables que para la temperatura. A pesar de ello, comprob una tendencia de incremento en los Andes peruanos en latitudes menores a los 11 S y una disminucin de la precipitacin a partir de esa latitud hacia el Sur. En lo que respecta a los glaciares, Vuille concluye al igual que muchos otros investigadores que
Segn el Tyndall Centre for Climate Change Research (Reino Unido, www.tyndall.uea.ac.uk) el Per es el tercer pas ms vulnerable del mundo a los eventos climticos extremos, junto con Honduras y Bangladesh. En: 2025 Ao Cero. Revista Caretas, p. 40-43, Lima, 07 de junio de 2007. ENOS: El Nio - Oscilacin Sur, que incluye fenmenos de El Nio y La Nia. Es una perturbacin del sistema Ocano-Atmsfera en el Pacfico Ecuatorial con importantes consecuencias para el clima a nivel mundial, a travs de la alteracin de los patrones globales de la presin atmosfrica, circulacin atmosfrica, precipitaciones y temperaturas. En: Kousky y Higgins (2007), citado por SENAMHI (2007). El estudio consult y/o se bas en 156 estudios de investigacin previos, aparte de realizar su propia investigacin de campo. Determinado en base al escenario SRES A2 del AR4 de la IPCC. Valores de temperatura a determinada latitud son tomados sobre el eje longitudinal de la cordillera.
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inevitablemente los glaciares andinos tropicales seguirn reducindose y probablemente muchos de ellos desaparecern irreversiblemente. Para el Per, dos importantes estudios realizados por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI en las cuencas andinas de Urubamba y Mantaro, determinan tendencias climticas e hidrolgicas, as como tendencias de caudales y escenarios futuros de temperatura y precipitacin. SENAMHI (2007)40, public un estudio para el caso de la cuenca del ro Urubamba, cuya cabecera colinda al Oeste con la microcuenca Huacrahuacho (que pertenece a la cuenca del Apurmac), resumindose los resultados a continuacin: - Incremento sostenido de las temperaturas extremas (mxima y mnima) anuales desde 1965, del orden de 0.01 a 0.04 C/ao, en promedio. No obstante, se registr un incremento del ndice de nmero de das fros en la Granja Kayra (Cusco). - Precipitaciones anuales con tendencia creciente entre 0.7 8.5 mm/ao. Sin embargo, la tendencia de las precipitaciones en los ltimos 40 aos no es uniforme y es espacialmente diferenciada. Quillabamba y Granja Kayra experimentan en los ltimos aos una reduccin de lluvias en la primavera del orden de 0.2 1.1 mm/ao. - El comportamiento anual de las heladas en los ltimos 35 aos presenta una tendencia decreciente en gran parte de la cuenca; hay una reduccin del nmero de das con helada lo cual es ms significativo en el sector altoandino de las provincias de Urubamba y Cusco. No obstante, algunos sectores de las provincias de Anta y Canchis vienen presentando mayor nmero de das con heladas. - Desde la segunda mitad de la dcada de los ochenta, las lluvias en la cuenca presentan un comportamiento irregular. Existen aos de exceso de lluvias; como tambin perodos de sequas, que eran ms largos hasta antes de 1985. Gran parte de la variabilidad de las precipitaciones en la cuenca est asociada a la variabilidad interanual (El Nio). - En relacin a los caudales proyectados41, hasta el ao 2035, stos se encuentran en promedio entre sus valores normales, alternndose con aos secos. - Finalmente, el resumen de las proyecciones del clima en la cuenca del Urubamba al 2100: Un progresivo incremento de las temperaturas mxima y mnima en toda la cuenca, con valores promedio de 2.9 C y 2.7 C respectivamente con respecto al clima actual; incremento de las precipitaciones durante el verano y primavera entre 17 y 24%, as como reducciones generalizadas en invierno del orden de 40%. - Del anlisis estacional de las proyecciones, llama la atencin que en las zonas ubicadas por encima de los 2800 msnm se esperan los incrementos ms acentuados de la temperatura mxima durante el invierno y primavera. Con respecto a las precipitaciones,
Realizado en base de seis estaciones meteorolgicas con un record promedio de 40 aos. Las proyecciones climticas estn hechas segn el escenario de emisin A1B del IPCC, cuya principal asuncin es la duplicacin de las emisiones de CO2 al ao 2100.
41 40

Medidos en la estacin hidromtrica Pisac.

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se espera importantes reducciones en el perodo invernal (de estiaje) principalmente en pisos altitudinales encima de los 3000 msnm, donde se espera una reduccin de las lluvias de hasta un 50%. El estudio realizado por el SENAMHI (2009) en la cuenca del ro Mantaro, en los Andes centrales del Per42, concluye: - Incremento de temperaturas extremas (mxima y mnima) anuales desde 1965, del orden de 0.01 a 0.02 C/ao. - Tendencia de las precipitaciones no es uniforme y es espacialmente diferenciada. Presentando una tendencia decreciente en el sector norte de la cuenca, entre 14 28 mm/ao. - Desde los aos 80, las lluvias presentan un comportamiento irregular con situaciones de sequa y deficiencias moderadas. Intensificando su frecuencia desde los aos 90. - Las proyecciones del clima al 2100 se resumen: i) un progresivo incremento de las temperaturas mxima y mnima en toda la cuenca, con valores promedio de 2.7 y 2.3 C respectivamente, con respecto al clima actual; ii) reduccin de las precipitaciones durante el verano e invierno, en los sectores norte y centro principalmente, as como un incremento generalizado en primavera, con mayor incidencia en sector sur de la cuenca. Cabe sealar que estos estudios sobre las tendencias climticas estn hechos a partir de una red de estaciones meteorolgicas insuficientemente densas. Este hecho, sumado a la gran variabilidad espacial del clima en los Andes, limita el valor de predictibilidad y de generalizacin de los anlisis basados en modelos. En los Andes no se puede generalizar ni extrapolar cambios y tendencias de una cuenca a otra, ni siquiera entre una cuenca y una microcuenca interior. Cada microcuenca Altoandina tiene particulares caractersticas en las tendencias de los parmetros climticos y de patrones hidrolgicos que es necesario estudiar y modelar. Las proyecciones de cambio climtico en la regin andina tienen una validez bsicamente local. Enfocando al factor altitudinal, Earls (2009), citando adems a Winterhalder (1993), demostr que en los Andes del Sur del Per la impredictibilidad del inicio del perodo de lluvias y las temperaturas adecuadas para iniciar los cultivos agrcolas aumenta fuertemente con la altitud. En este sentido afirma: la incertidumbre climtica es ms que dos veces mayor a los 4000 msnm en comparacin al nivel del mar. Esta se expresa en una variabilidad interanual del calendario climtico de 50 das o ms en el altiplano. Es de esperarse que conforme el cambio climtico se acente en los prximos aos, la impredictibilidad del inicio de las lluvias y la incertidumbre climtica aumente. Finalmente, es importante destacar que uno de los efectos ms importantes del cambio climtico, en muchas regiones del mundo y en el Per en particular, es sobre los sistemas naturales de recursos hdricos en las diferentes cuencas hidrogrficas del pas. Se confronta la prdida de los glaciares, mayor frecuencia de eventos hidro-meteorolgicos extremos, incluyendo eventos ENOS, alteracin de los regmenes pluviales en zonas Altoandinas,
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Realizado en base a 13 estaciones meteorolgicas, 36 aos de registro, perodo 1965 2006.

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sequas recurrentes, disminucin de caudal base de los ros43, entre otras manifestaciones. Esto repercute generando impactos sobre los ecosistemas (desertificacin de zonas Altoandinas, sabanizacin de la Amazona), sobre los sistemas productivos (especialmente los sistemas agrarios) y la economa desde el nivel local al nacional, as como sobre los medios de vida de las comunidades, especialmente las ms pobres (IPCC, 2008; European Parliament, 2008; Benites, 2008). 6.2 PERCEPCIN LOCAL DEL CAMBIO CLIMTICO Y SUS EFECTOS

Existe una clara percepcin del poblador local sobre los cambios en los parmetros climticos ocurridos en los ltimos decenios. En el marco del presente estudio, se vio por conveniente recoger las percepciones de la poblacin local sobre el cambio climtico44. Esto con el objeto de complementar y ahondar la (escasa) data e informacin meteorolgica y climtica disponible para la microcuenca objeto del estudio. Los resultados de esta actividad se presentan en el CUADRO N 7. Se comprueba que existe una clara y concordante manifestacin de la poblacin sobre el cambio climtico producido y percibido durante la vida de los informantes, y acelerado en los ltimos aos. En general, estos cambios coinciden con las tendencias que reporta la literatura. Solo amerita mayor atencin el parmetro de temperatura mnima, sobre el que hay una percepcin de disminucin, lo cual no concuerda con los reportes de la literatura. Desafortunadamente, no se cuenta con informacin histrica de aforos realizados al ro Huacrahuacho. Quiz la excepcin sea el estudio que realizaron Alagn et al en el ao 1994. Ellos reportaron mediciones de caudal efectuadas esos aos, indicando que en el caudal representativo para el perodo de estiaje para dicho ao fue de 710 l/s. Quince aos despus, en el presente ao 2009, SENAMHI afor en el mismo ro, en el mes de octubre de 2009, registrando slo 308 l/s. Del mismo modo, se recogi las percepciones de la poblacin sobre los efectos del cambio climtico en los recursos naturales (suelo, agua, cobertura vegetal y ecosistemas), la actividad agropecuaria y los activos productivos y sociales. La informacin sobre estos efectos se muestra tambin en el CUADRO N 7. Un caso emblemtico de la prdida de los recursos hdricos ha sido la desaparicin definitiva del manto de nieve que tena permanentemente la montaa Laramani (3900 msnm), la ms alta del distrito de Kunturkanki. Esto ocurri en el ao 199745. Pero entre los efectos que ms preocupa a las familias de las comunidades de la microcuenca es la acelerada disminucin de los caudales de los manantiales naturales o manantes de agua, hasta su prdida total. Este es el caso de la seora Bernardina Soto Ccasa, de la Comunidad Campesina de Cebaduyo (Anexo 3.39 3.40):
hace 6-7 aos llegaba agua no solo para atender las necesidades de consumo humano, sino que alcanzaba para regar una pequea parcela de pasto cultivado. Ahora
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Este efecto puede incrementarse por causas antrpicas locales. La metodologa de esta accin se explica y detalla en el captulo cuatro. Comunicacin verbal con Ligia Alencastre Medrano, 21 de diciembre de 2009.

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ha reducido tanto el agua que ya no tienen presin para llegar siquiera a su pileta y ha tenido que romper la tubera, para aprovechar el nfimo caudal disponible, estimado en 0.3 l/min. El agua que sale por el tubo roto escurre y llega a un pocito del cual recogen agua con balde.

Uno de los mayores efectos del cambio climtico sobre los sistemas productivos ha sido incrementar la incertidumbre climtica en esta microcuenca altoandina para los tubrculos y granos tradicionales cultivados al secano. Estos productos, destinados al autoconsumo, eran parte fundamental de la dieta del poblador de la microcuenca. En el presente estudio se ha recogido innumerables testimonios que acreditan esta afirmacin. Esto guarda concordancia con los hallazgos reportados hace 15 aos por Alagn et al para la zona de Huacrahuacho (1994):
En la zona de estudio, los riesgos agrcolas (heladas, granizadas, nevadas, sequas) son mayores que los riesgos ganaderos (sequas). Sin embargo, desde pocas preincas se han desarrollado y adaptado cultivos a las duras condiciones de estos ecosistemas como en el caso de las papas nativas y dulces, la quinua y ccaihua; reconocindose actualmente ecotipos y variedades locales de gran resistencia a los riesgos ambientales descritos.

FIGURAN3:Sra.BernardinaCcasa,comunidadCebaduyo,recogeaguaentubadadeunmanante casiseco(Foto:LiwCanales,octubrede2009)

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CUADRON7:Cambioclimticoobservadoysusprincipalesefectospercibidosporlapoblacindelamicrocuenca Huacrahuacho
VARIABLE Precipitacin CAMBIOS Anteselperododelluvias iniciabaensetiembre,ahora endiciembre. Anteslaslluviaseransuaves ymenudas,ahorahaymayor incidenciadelluvias torrencialesycon tempestad. Lasgranizadassepresentan conmsfrecuenciayel tamaodelgranizoes mayor. Temperatura mximadiaria Temperatura mnimadiaria Perodode heladas meteorolgicas Humedadrelativa Radiacinsolar Haincrementado. Hadisminuido(vernota3). Sehaextendido,eradejunio ajulio;ahoradeabrila octubre. Heladasmsdainasque granizadas. Hadisminuido. Haincrementadodemanera perceptible. Elsolahoraquemams. Vientos Mayorincidenciadevientos fuertesyhuracanados,en cualquierpocadelao. Vientosfuertesdispersanlas nubes,porlotantonohay lluvia. Rayos(descargas elctricas) Ahoracaenrayosconms frecuencia;inclusocaen rayossinlluvias (chaquirayo). EFECTOSSOBRELOSRECURSOS NATURALES Losmanantesdeaguaylosbofedales (humedales)handisminuido notablementeyalgunossehansecado (vernota4). EFECTOSSOBREACTIVIDADESPRODUCTIVAS Y/OLOSACTIVOSSOCIALES Incrementodetemperaturahatradoplagasy enfermedadesenlascrianzasyenloscultivos. Sequedadyreduccindepastosydistanciade lasfuentesdeaguadisminuyenla productividadpecuaria(vernota5).

Disminucindelcaudaldelroydelos principalescursosdeagua(enlapoca Severofroenflaqueceyenfermaanimales; deestiaje). heladasestnproduciendomortandaden cras. Anteslahumedaddelsuelose mantena,ahoraelsuelosesecams Sequedaddepastosinducenincendios. rpidoyseraja,lasplantasylos pastossemarchitanymerman;pastos Loscultivosandinosalsecanoseafectano nocrecencomoantes(vernota5). pierdenporlasheladasy(enmenorgrado)por lasgranizadas.Estohainducidoauna Prdidadenevados(Laramani). disminucindelreaconcultivosandinos tradicionales(papaamarga,caihua,quinua, habas). Rayosmatanpersonas,caballosyqueman casas. Efectosdecambiosenlasvariablesclimticas sobrelosrecursosnaturalescontribuyenala reduccindelaproductividadagropecuaria. Escasezdeaguageneramayorpresinsobre infraestructuraderiegoyconflictosentre regantes. Eventosderemocinenmasaenladeras producidosporlaslluviastorrenciales(ver nota5),afectanlainfraestructuraderiego. Vientosfuertessehanllevadotechosde calamina,deescuelas,viviendasycobertizos. Infraestructuradeconcretosedeteriorapor efectodeheladas. Reduccindemanantesdisminuyeelaccesoa fuentesdeaguaparaconsumohumanoy atentacontralasaluddelapoblacin. Excesodefroincrementalamorbilidad infantil(IRAs).

Notas: (1) Cuadro resume la discusin de tres grupos de trabajo de unas 15 personas cada uno, compuestos por varones y mujeres, representantes de 15 de las 16 comunidades campesinas de la microcuenca, realizado en la localidad de El Descanso, el 10 de Setiembre del 2009; (2) Cambios, efectos e impactos han sido percibidos en el perodo de vida de los participantes; (3) Este cambio es ms fuerte en la comunidad de Kcasillo Phatanga; (4) La reduccin de los bofedales y los manantes tambin en parte se atribuye a cambios en la cobertura del suelo, manejo de los pastos (sobrepastoreo y quema de pastos) y dems factores antrpicos locales; (5) Tambin en parte se atribuye a cambios en la cobertura del suelo, manejo de los pastos (sobrepastoreo, quema de pastos) y dems factores antrpicos locales. Fuente: Elaboracin propia.

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SISTEMASDEUSOYGESTINDELAGUA

7.1

GENERALIDADES

7.1.1 SISTEMAS PRODUCTIVOS En la microcuenca, dadas las caractersticas inherentes a la puna seca, la produccin es principalmente pecuaria. Anteriormente los sistemas productivos estaban basados en: cultivos andinos como la papa, quinua y ccaihua y crianzas tradicionales, las cuales se han modificado debido a diversos factores, siendo el ms importante la variabilidad climtica y el cambio climtico. En la actualidad, la agricultura est orientada a la produccin de avena y pastos asociados46; ambos cultivos sirven de alimento principalmente para el ganado vacuno de la raza Brown swiss. Sin embargo, es la siembra de pastos asociados que est incrementando la demanda de agua y ha generado dficit hdrico, adems de aumentar los conflictos por el uso del agua. La disminucin de la produccin de cultivos andinos y de las crianzas tradicionales caus dficit econmico en las unidades familiares, por lo que las familias campesinas se vieron en la necesidad de obtener mayores ingresos econmicos para reemplazar estos productos mediante la venta de derivados de la leche, como queso, yogurt y manjar. Por lo que la crianza del ganado vacuno Brown swiss se ha convertido en la principal actividad pecuaria en la microcuenca. La microcuenca tiene tres zonas de vida (ver el CUADRO N 1), Sotomayor et al (2007) indican que de acuerdo al Reglamento de Clasificacin de Tierras por su capacidad de uso mayor, la zona de estudio posee 63% de tierras aptas para pastos, seguido de 33% de tierras de proteccin y solo 1.8% son tierras aptas para cultivos en limpio. Estas caractersticas conforman un hbitat donde la vegetacin est conformada principalmente por pajonales de gramneas que se desarrollan gracias a la precipitacin pluvial. En comparacin con la pastura natural, los pastos asociados se producen con el aporte de las lluvias y con riegos peridicos, principalmente en los meses de estiaje.

Pastos mejorados genticamente, como rye grass (ingls e italiano), trboles (blanco y rojo), alfalfa (distintas variedades) y dactilis, los que son cultivados en diferentes combinaciones.
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FIGURAN4:Caractersticasdelavegetacindelamicrocuenca,comunidad campesinaSausaya(Foto:LiwCanales,19/09/09) Cultivos en secano Como reportan Alagn et al (1994), hasta hace 15 aos aproximadamente las comunidades campesinas contaban con una estrategia alimentaria basada en sistemas productivos de autoconsumo47, por lo que tenan una cdula de cultivos con productos andinos (papa amarga, quinua, cccaihua, oca, ao, avena y cebada) y crianzas tradicionales (ganado ovino criollo, vacuno criollo y camlidos). Esto les permita contar con alimentos la mayor parte del ao. La importancia que tenan los cultivos de papa, quinua y cccaihua en la zona, la indican Alagn et al (1994). Ellos reportan la siguiente distribucin de reas de cultivo por porcentajes para la campaa 1987- 1988: 51.3% para el cultivo de papa amarga 20.5% para el cultivo de quinua/cccaihua 17.9% para el cultivo de avena forrajera y 10.3% para el cultivo de avena forrajera y otros.

En la actualidad, la produccin en secano de los cultivos andinos como la papa, quinua y ccaihua ha disminuido drsticamente o est en riesgo de perderse debido a las condiciones climticas adversas. Estos cultivos requieren de por lo menos cuatro meses de lluvias regulares para completar ptimamente su periodo vegetativo48. La disminucin de la
Para la campaa 93-94, los productores encontraban condiciones climticas adecuadas para mantener la agricultura en secano. Cuando las lluvias son escasas o discontinuas, como en aos anteriores, ocasionan efectos negativos en los sembros. Donde mejor se perciben estos efectos es en la siembra de la papa: cuando no llueve lo suficiente, se desarrolla la raz y no el tubrculo, o la planta no crece adecuadamente. Del mismo modo, en caso de
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produccin de papa obliga a las familias campesinas a adquirir este tubrculo en los mercados de la ciudad de Sicuani, mientras que el consumo de quinua y ccaihua est siendo reemplazado por productos externos. El cultivo en secano de mayor importancia para el ao 2009 en el distrito de Kunturkanki es la avena, con 364 has (Plan de Desarrollo del Distrito de Kunturkanki - PDCK, 2009). Al contrario de lo que ocurre con los cultivos andinos, el de avena se ha incrementado porque es ms resistente a las heladas y sequas prolongadas, se adapta en puna seca y sirve de alimento para el ganado, especialmente en perodos crticos; incluso se conserva muy bien en silos rsticos o mejorados. El efecto de la disminucin del germoplasma de los cultivos andinos tradicionales es la prdida de la seguridad alimentaria. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO corrobora esta afirmacin: las poblaciones genticamente diversas y los ecosistemas ricos en especies tienen un mayor potencial para adaptarse al cambio climtico, por lo que el uso eficaz de los recursos genticos puede reducir los efectos negativos del cambio climtico en la produccin agrcola y en los medios de subsistencia de los agricultores (FAO, 2007) Cultivo bajo riego. El rea agrcola bajo riego est destinada exclusivamente para los pastos asociados (rye grass italiano e ingls, phalaris, trbol blanco o rojo y dactilis) que permiten mejorar la produccin de biomasa por unidad de rea y la capacidad de soportabilidad de carga animal. Los pastos asociados bajo riego se han incrementado para sostener la crianza del ganado vacuno. As, en el ao 1994, de acuerdo al III Censo Nacional Agropecuario, se contaba con 68 has de superficie agrcola bajo riego (ver anexo 1.10), y de acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Kunturkanki, 2009, para el ao 2007 se tenan 93 has de cultivo de pastos permanentes (ver anexo 1.11). Esta tendencia es creciente pese a la escaza disponibilidad de agua. Las instituciones pblicas y privadas que intervinieron49 e intervienen en el rea, financiaron proyectos para mejorar la crianza de ganado vacuno, realizando las siguientes actividades o subsidindolas: construccin de canales de riego, construccin de cobertizos, construccin
presentarse lluvias excesivas, especialmente despus del florecimiento de la planta, esta corre el riesgo de contraer gusanos. Ambas situaciones son comunes en los ltimos aos (Rivera, 2009) En el periodo de 1987-1990 los proyectos especiales PRODERM y la Micro Regin Canas Canchis ejecutaron obras de infraestructura de riego a tajo abierto; en tierra, para regar pastos naturales en extensiones pequeas, se instalaron pastos exticos en calidad de prueba en las comunidades de Chihuinaira y Quellabamba. Posteriormente entre 1993 a 1995 FONCODES y PREDES, como instituciones financieras del estado, y la Asociacin Kausay junto con los ncleos ejecutores construyen varios canales de irrigacin principalmente en la cuenca de Wuacrahuacho [] Durante el segundo quinquenio de la dcada del 90, el gobierno central por intermedio de Ministerios de Agricultura, PRONAMACHCS y FONCODES, implementaron proyectos especiales como: desarrollo de microcuencas, Cuencas Lecheras, Sierra Verde, Corredor Puno Cusco, Cadenas Productivas, entre otros. Siendo uno de los objetivos el de incrementar la oferta forrajera para mejorar la produccin pecuaria, propuesta que gener grandes expectativas en los productores de la zona, sin embargo no han previsto la disponibilidad del potencial hdrico para regar las reas instaladas con pastos. Este hecho ha generado conflicto interno entre usuarios de agua en consecuencia no se han cumplido los objetivos de estos proyectos Pumacahua ( 2008).
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de silos, capacitacin, asistencia tcnica, inseminacin artificial, entrega de semillas, construccin de pequeos sistemas de riego y otros. Las municipalidades50 distritales, debido al aumento de su presupuesto por concepto de canon y sobrecanon, se suman a este esfuerzo y lideran la apuesta por la crianza del ganado vacuno mejorado de la raza Brown swiss, invirtiendo millones de soles. As, solo la Municipalidad Distrital de Kunturkanki, ha invertido aproximadamente S/. 2527,000.0051 en los dos ltimos aos (2008 y 2009) (ver anexos 1.6 - 1.9) Cabe mencionar que los gobiernos municipales de Kunturkanki y Checca, son parte de la Asociacin de Mancomunidades Altiva Canas, y ejecutan junto al Gobierno Regional el proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Competitiva Institucional de Desarrollo Pecuario de la Mancomunidad de Municipios Distritales de las Provincias de Canas, que es promovido por el Proyecto de Manejo Sostenible de Suelo y Agua en Laderas MASAL. Produccin Pecuaria Para el ao 1994, tal como lo reportan Alagn et al (1994), la produccin pecuaria estaba concentrada en la crianza de ovinos criollos, camlidos y vacunos criollos. En la actualidad estas actividades han sido desplazadas principalmente por la crianza del ganado vacuno (raza Brown swiss). Sotomayor et al (2007), indican que el cultivo de pastos mejorados contribuye a reducir la crianza del ganado vacuno criollo y ovino por el ganado mejorado. En general, durante el perodo 1994 2009, las cabezas de ganado vacuno (criollo y Brown swiss) se han incrementado en 9058 (ver anexos 1.12, 1.13); mientras que la poblacin de ovinos ha disminuido y la poblacin de camlidos sudamericanos se ha mantenido. Esto se aprecia en el CUADRO N 8. CUADRON8:VariacindelapoblacinpecuariaeneldistritodeKunturkanki,19942009
Crianza Unidadesdeganado1994 Unidadesdeganado2009 Diferenciaenelnmerodecabezas,1993al2009 Vacunos 5700 14758 9058 Ovinos 36540 19793 21782 Llamayalpaca 3532 3736 204

Fuente: Elaboracin propia, en base al Diagnstico Pecuario Social (1994) y al Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Kunturkanki (2009).

Otra parte de la produccin pecuaria, aunque de menor importancia en trminos econmicos, es la crianza de camlidos sudamericanos. En los pisos ecolgicos altos y medios de la microcuenca se cran alpacas de las razas suri y huacaya y llamas de las razas qara y chaqu. El nmero de llamas y alpacas, como muestra el CUADRO N 8, se ha mantenido constante en los ltimos 15 aos. Cabe mencionar que a diferencia de los vacunos, las alpacas se cran en zonas de menor disponibilidad hdrica, porque sus requerimientos alimentarios no son tan exigentes; las
Sotomayor (et. al, 2007) advierten esta situacin indicando que las municipalidades distritales estn apostando por la produccin vacuna de la raza Brown siwss a travs de una serie de acciones y medidas, por ejemplo, invierten en la ampliacin de reas de pastos cultivados mediante el subsidio del arado. Este monto se ha calculado en base a los cuadros de priorizacin de proyectos municipales (anexos 6.5.2 y 6.5.3) Para tener exactitud en este clculo se debera contar con los gastos reales que la municipalidad realiz.
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praderas naturales y los bofedales son apropiados para su crianza. En cambio, las llamas, por su rusticidad, se cran en las praderas ms secas. En el piso ecolgico de puna seca, donde el recurso hdrico es escaso, los camlidos sudamericanos constituyen una alternativa productiva rentable. Existen beneficios ambientales relacionados a la crianza de camlidos sudamericanos, como la adaptacin anatmica y fisiolgica para utilizar eficientemente el recurso alimenticio en las praderas alto andinas en comparacin con otros rumiantes, la disminucin de la carga animal por unidad de rea, la reduccin de la presin sobre los pastos y la conservacin de la pradera. En comparacin con el ganado vacuno, la alpaca y la llama consumen menos agua por unidad de peso metablico y son ms tolerantes ante eventos extremos de variabilidad climtica52. Sin embargo, en la actualidad existen varios factores adversos para la crianza de los camlidos sudamericanos: limitada infraestructura productiva, mal manejo sanitario, incremento de enfermedades (fasciola heptica), precios bajos de los productos derivados e instituciones que derivan mayor presupuesto a la crianza del ganado vacuno. El Proyecto Especial Regional de Camlidos Sudamericanos PERCSA, apoya a los criadores de alpacas, pero el presupuesto es tan reducido que no permite generar resultados positivos y notables: el problema es que muchas municipalidades han apostado por el crecimiento del ganado vacuno y no tenemos el apoyo correspondiente para contar con mejores presupuestos para el proyecto (Jaqueline Jimnez Arriaga, Gerente Regional del Proyecto PERCSA (ver anexo 3.69) En general, las llamas y alpacas de la zona sufren degeneraciones genticas aceleradas debido al mal manejo de los rebaos (consanguinidad gentica). Esta desatencin en el manejo de camlidos se debe a la reducida demanda y al bajo precio en el mercado de los productos derivados de estos animales, como fibra, carne y charqui (Plan de Desarrollo de Camlidos Sudamericanos del Distrito de Checca, 2007). Esta es otra causa para que los campesinos dediquen mayor atencin a la crianza del ganado vacuno. La crianza de ovinos criollos y de la raza corriedale se realiza tambin en las zonas media y alta, en donde existe poca disponibilidad de agua. La crianza de estos animales est asociada a la produccin de la papa a travs de la tcnica tradicional de bases agroecolgicas denominada hispachisqa53. Los equinos, cuya crianza es realizada por algunas familias, son utilizados principalmente como medios de transporte y carga. En los ltimos aos la municipalidad distrital de Kunturkanki est promoviendo la crianza de cuyes y gallinas en pequea escala, actividad que muestra resultados favorables en la diversificacin de la dieta y la economa familiar, (ver cuadro anexo 1.13). La crianza del cuy puede constituir una alternativa viable para los productores, ya que aparte de mejorar la dieta alimentaria, podra generar ingresos econmicos a las familias al venderse en los mercados locales.
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Al respecto, San Martin (1994) indica que la alpaca es ms tolerante a la carencia de agua que los ovinos, ya que se ve menos afectada por la reduccin del consumo y muestra mayor capacidad de recuperacin ante el estrs hdrico. Consiste en introducir un hato de ovinos en la parcela para que durante la noche deje sus deyecciones (heces y orinas), las que abonan orgnicamente los suelo y cultivos. Se obtiene un ptimo abonamiento con 1/ovino/m2/3 noches (Pumacahua, 2008).
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Por otra parte, dependiendo del rebao familiar, la disponibilidad del agua y de los pastos, del piso altitudinal en que est ubicada la parcela, la dinmica familiar y la fuerza de trabajo disponible, la produccin pecuaria puede ser mixta. La estrategia tradicional para la crianza del ganado vacuno y de las crianzas mixtas se basa en la posesin de tierras. Cada familia posee un nmero determinado de parcelas dispersas dentro del mbito comunal e incluso extracomunal. En temporada de lluvias (diciembre marzo) cuando los pastos naturales estn disponibles, las familias y su ganado se trasladan a las estancias de la zona alta y media, y durante los perodos de estiaje (abril noviembre) se trasladan a la zona media y baja donde hay mayor disponibilidad de agua, pastos naturales y pastos instalados con riego54. La FIGURA N 5 muestra los sistemas productivos agrcolas y pecuarios en la parte alta, media y baja de la microcuenca. Los sistemas de riego estn ubicados en la zona media y baja. El aprovechamiento del agua mediante los sistemas de riego est orientado estrictamente a la produccin de pastos asociados para la crianza de vacunos. Los camlidos sudamericanos y los ovinos estn en las zonas media y alta. Los principales cultivos andinos (papa amarga, quinua y cccaihua) se cultivan en rotacin y ocupan las zonas media y baja.

El derecho de acceso al agua en las estancias con presencia de manantes est regulado por la costumbre (derecho consuetudinario), la que establece que el agua es inherente a la propiedad; en cambio, en la zona media y baja donde estn ubicados los canales de riego, este derecho se renueva anualmente con el cumplimiento de los acuerdos tomados en la Asamblea General del Comit de Riego (Canales, 2008)
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FIGURAN5:RepresentacindelamicrocuencaHuacrahuacho(longitudinal)

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Actualmente la actividad pecuaria, y en particular la actividad ganadera vacuna, constituyen la principal fuente de ingreso para el grueso de las familias de la microcuenca, ingresos que se obtienen mediante la produccin y venta de queso y eventualmente yogurt y manjar (ver cuadro anexo 1.14). La venta de estos productos se realiza en las siguientes ferias cercanas: (i) feria semanal de El Descanso (sbados), participan todas las comunidades de la microcuenca; (ii) feria semanal de Checca (viernes), participan todas las comunidades de Checca; (iii) feria semanal de Layo (lunes), participan principalmente las familias de la comunidad de Kcana y Huarcachapi; (iv) feria semanal de Chai, participan las familias de la comunidad de Quillihuara. La crianza del ganado vacuno es importante para la dinmica econmica y productiva familiar debido a los siguientes factores: Constituye una alternativa productiva frente a las inclemencias de la variabilidad climtica. El cultivo de pastos asociados resiste mejor a las fuertes heladas y sequias. La crianza permite producir leche para el consumo y para su transformacin en queso durante el ao (con variabilidades productivas estacionarias). Los ingresos monetarios se obtienen semanalmente por la venta de quesos en las principales ferias. Estos ingresos son importantes para la adquisicin de otros productos que complementan la dieta familiar. La puna seca configura un medio en el que las fuentes de energa disponibles, como la lea, son limitadas; las familias recolectan, secan y queman la bosta55 del ganado para preparar sus alimentos.

Anlisis de la apuesta por el ganado vacuno y la relacin con el cambio climtico La ganadera es la actividad econmica ms importante de la microcuenca, actividad que se ha visto afectada por varias causas, como: (i) la reduccin de las parcelas familiares de una generacin a otra, provocando la tendencia hacia el minifundio; (ii) incremento del nmero de cabezas de ganado por unidad familiar, situacin que produjo una intensificacin del pastoreo en la pradera natural y por consiguiente presin sobre la pradera por encima de su soportabilidad de carga animal; (iii) disminucin de especies palatables importantes para la poblacin pecuaria (como el layo y la chillihua), lo que gener el empobrecimiento de la pradera natural. Estas causas indujeron a los pobladores a mejorar la alimentacin de los animales vacunos, insertando cultivos de pastos exticos asociados. El cultivo de pastos exticos asociados mejor la soportabilidad de carga animal en las parcelas familiares, mejorando los ingresos econmicos de algunas familias que tienen acceso al agua y pueden mejorar su produccin. Dada la experiencia exitosa, las instituciones pblicas y privadas se suman a esta apuesta de inters poblacional local, apoyando y subsidiando la crianza del ganado vacuno, con lo que creci el rea sembrada con pastos cultivados, generando mayor demanda por el uso del agua para realizar riegos de los pastos exticos y estrs hdrico en la microcuenca, lo cual condujo a tener ms conflictos por el uso del agua.
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Excremento seco del ganado vacuno o equino.

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Al analizar los sistemas productivos se observ el incremento de la crianza del ganado vacuno de la raza Brown swiss en la microcuenca. Este incremento se debi bsicamente a la necesidad de contar con dinero en efectivo para adquirir productos que sustituyan la baja produccin de los cultivos andinos tradicionales. En este sentido, la demanda por la crianza del vacuno nace en la bsqueda de una alternativa vlida frente a la necesidad de incremento del ingreso monetario para suplir la falta de productos alimenticios de autoconsumo. Sin embargo, la creciente demanda de agua debido al incremento del cultivo de pastos exticos (utilizados para alimentar al ganado vacuno) genera competencia por el acceso al recurso hdrico, lo que sumado a la reduccin de la oferta natural del agua como efecto del cambio climtico, deriva en conflictos entre los usuarios. La microcuenca Huacrahuacho es un ejemplo ms del intervencionismo institucional sin antes haber realizado estudios previos sobre la soportabilidad del ecosistema, el ordenamiento territorial, la oferta de agua y los efectos de la explotacin ganadera vacuna. En la FIGURA N 6 se muestra y analiza la interrelacin de efectos y consecuencias derivadas de la apuesta institucional y la demanda de parte de los productores pecuarios en la microcuenca Huacrahuacho, que generaron el cambio productivo hacia la crianza de ganado vacuno. Muestra en este sentido cmo este proceso ha causado conflictos por el agua y ha contribuido a incrementar la vulnerabilidad de las comunidades frente al cambio climtico.

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FIGURAN6Promocindelacrianzadelganadovacunoylarelacinconlavulnerabilidadal cambioclimticoenlamicrocuencaHuacrahuacho

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7.1.2 SISTEMAS SOCIO CULTURALES Hace varias dcadas, las comunidades campesinas de la microcuenca estn sufriendo procesos de desintegracin y debilitamiento institucional a consecuencia de la divisin de sus territorios, la parcelacin de sus tierras, la migracin, la adopcin de nuevas creencias religiosas y las polticas econmicas a las que estn subordinadas. Estas situaciones muestran la imperante necesidad de recuperar, reconocer y fortalecer la organizacin comunal, as como sus conocimientos y cultura para el manejo del ambiente y de los recursos naturales.
Lo comunal no funciona mucho. Ms es a nivel parcelario. Lo comunal, a nadie le interesa cuidarlo; a nivel familiar s. La organizacin comunal no es como antes y como en otros lugares. Las comunidades ya no trabajan comunalmente como lo hacan antes. Entrevista Alcalde distrital de Kunturkanki Valerio Pacuala (ver anexo 3.65).

Comunidades campesinas y tenencia de tierras Comunidades tales como Huarcachapi y Hanansaya Ccollana (1926), Thusa (1928), Pumathalla (1950) y Kcana Hanansaya (1966), son las ms antiguas porque fueron creadas antes de la Reforma Agraria de 1969. Algunas de estas comunidades dieron origen a otras, as, de la comunidad madre de Huarcachapi se desprendieron las comunidades de Oquebamba y Pucacancha (2001), Kcasillo Phatanga (2006) y Chihuinaira (2009). Para mayor referencia ver cuadro anexo 1.15 y anexo 4.1, 4.4 y 4.5. Por otro lado, antes de que la Reforma Agraria afectara a las haciendas de la zona, algunos hacendados vendieron parte de sus terrenos a sus pastores u otras personas, pero se quedaron con los terrenos que tienen mayor disponibilidad hdrica (ver anexo 3.1, 3.12). En la actualidad, comparten algunas fuentes de agua con las comunidades campesinas colindantes y, eventualmente, son parte de los conflictos por su uso. As tambin, los ex hacendados se han convertido en propietarios particulares y tienen inscritos sus derechos de propiedad en registros pblicos (ver cuadro anexo 1.16) Los propietarios particulares (ex hacendados) presentan dinmicas productivas con mejores resultados que los campesinos, ya que tienen mejor tecnologa, agua a disposicin, informacin y recursos econmicos disponibles (ver anexo 3.1, 3.48). Aunque no participan de los asuntos comunales, se sienten marginados por la accin del Estado que privilegia proyectos para las comunidades. Por otra parte, los propietarios particulares que compraron terrenos a los ex hacendados tienen su propia dinmica. Sus vnculos con la comunidad son ms cercanos: se empadronan en las comunidades para obtener beneficios del Estado, aunque participan dbilmente en la dinmica interna de la comunidad; esta situacin afecta la organizacin de la comunidad. Cambios sociales, polticos y culturales Las comunidades han sufrido modificaciones en su estructura social, poltica, econmica y cultural. El efecto ms significativo es la prdida de los conocimientos tradicionales por parte de los jvenes, quienes, tras recibir una educacin inadecuada y relacionarse con los adelantos tecnolgicos y de comunicacin, pierden valores, normas, estrategias de produccin, organizacin, etc. Esta situacin declina en una brecha cultural y generacional entre padres e hijos. Ocurren tambin cambios en los hbitos alimentarios debido a la

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modificacin de los sistemas productivos y a la influencia de la sociedad de consumo que impone modos y costumbres ajenas. Los credos religiosos son los que ms han influido en la visin de los pobladores; muchas religiones (cristiano-catlicas, cristiano-evanglicas y maranatas) ahora son parte de la vida diaria de los campesinos. As, despus de 500 aos de evangelizacin, se ha producido un sincretismo religioso, es decir, la cosmovisin andina fue adoptando trminos y smbolos cristianos en sus prcticas, aunque otros especialistas afirman que se trata de una religin cristiana a la que se han incorporado ms o menos elementos de la tradicin andina (Llanque, 2004). En los ltimos aos, la religin cristiana, en su variante evanglica y maranata, est ganando espacios ideolgicos, lo que produce conflictos familiares, disociaciones organizativas, fanatismo religioso y rechazo de las costumbres y la cosmovisin ancestrales. Las instancias de organizacin tradicional de las comunidades se han visto debilitadas; la organizacin comunal tiene como nica organizacin tradicional a la Junta Directiva, ya que los dems rganos internos fueron constituidos segn los requerimientos de los programas gubernamentales o locales tal como se aprecia en la FIGURA N 7. Esto muestra una desestructuracin continua de la organizacin tradicional.

Fuente: MDK, 2009

FIGURAN7:Estructuraorgnicadelasorganizacionesenlascomunidades Asimismo, al interior de las comunidades se aprecia serias desigualdades entre las familias. Ello est condicionado por el acceso al agua, la tenencia de terrenos, la ubicacin y nmero de las estancias o viviendas con las que se cuenta en la cuenca alta, media y baja, el nmero de cabezas de ganado vacuno, la disponibilidad de infraestructura productiva para el ganado vacuno, el tipo de crianza, la ubicacin de la parcela en la microcuenca, entre otros. Generalmente los campesinos que tienen acceso a los sistemas de riego son los que presentan mejores condiciones productivas. Para las familias campesinas de la microcuenca, la crianza del ganado vacuno les demanda mucho tiempo por las horas que se invierten en el pastoreo (esta tarea es principalmente asumida por la mujer y los hijos). En muchos casos los hombres deben migrar para complementar los ingresos familiares, ya que la posibilidad de producir en diferentes pisos ecolgicos, como sucede en otras partes de la sierra, permite abastecer de productos a la familia durante el ao.

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La estructura familiar se ha ido transformando junto a las actividades productivas, dado que muchos padres de familia y/o algunos de sus miembros tienen que migrar a los poblados de Espinar y Sicuani (Canchis), a las ciudades de Arequipa y Cusco o a los valles de la costa para conseguir ingresos econmicos complementarios. Aunque para muchas familias los ingresos que consiguen en el exterior pueden ser mayores a los que pueden obtener en la actividad agropecuaria local, se puede plantear como hiptesis que la migracin y venta de la fuerza de trabajo externa es una fuente importante de su ingreso familiar anual y casi su nica alternativa de capitalizacin para un nmero significativo de las familias de la microcuenca. 7.1.3 TENDENCIAS En la actualidad, los medios de subsistencia en la microcuenca se basan en la produccin del ganado vacuno. Si esta produccin va en aumento, podra poner en riesgo la sostenibilidad de la misma actividad pecuaria y el medio ecolgico, dado que la crianza del ganado vacuno implica alta demanda de agua y alimento. Consecuente con esta tendencia, los sistemas productivos y socioculturales se comportarn de la siguiente forma: Reduccin del rea cultivada en secano con tubrculos y granos altoandinos. Especializacin y monocrianza de vacunos de la raza Brown swiss. Sobrepastoreo y disminucin de la cobertura vegetal. Menor capacidad ambiental de recarga hdrica. Mayor demanda de agua por el incremento de reas de pastos cultivados. Erosin acelerada de las especies de pastos naturales palatables, retraso de su reproduccin y crecimiento y prdida de semillas, todo ello debido a la escasa disponibilidad del agua. Incremento de plagas y enfermedades debido al aumento de la temperatura mxima diaria y a los perodos inesperados de sequedad y humedad. Incremento de la inequidad en el acceso al agua. Modificacin de la estructura familiar y aumento de las brechas socio culturales. Incremento de la migracin.

La crianza del ganado vacuno en la microcuenca est orientada a la obtencin de leche para la produccin y comercializacin de queso. Sin embargo, para producir un litro de leche se necesita 1000 litros de agua56, y para producir un kilo de queso se necesita 10 litros de leche, es decir, 10000 litros de agua. Esto significa que frente a la escasez de agua en la microcuenca, la crianza del ganado vacuno no es una alternativa viable. Por ello, resulta pertinente apostar por la crianza de camlidos sudamericanos, porque estos tienen ventajas comparativas en relacin a la conservacin del ambiente, el crecimiento econmico a largo plazo y el consumo menor de agua.

Para producir un vaso de leche (200 ml) se requiere 200 litros de agua (UNESCO, 2004). Para mayor referencia, ver el concepto de agua virtual en el captulo cuatro de este informe.
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Sin embargo, como se analiz en la seccin 7.1.1, la modificacin de la produccin y la crianza del ganado vacuno ha sido un proceso de ms de veinte aos, donde muchas instituciones han invertido. Entonces, para empoderar y predisponer a los campesinos en la crianza de camlidos y crianzas menores se debe concertar con instituciones pblicas y privadas que intervienen en la zona. La intervencin de las municipalidades distritales ser importante, dado que mediante esta instancia se canalizan los proyectos de apoyo. Existen experiencias exitosas de la crianza de camlidos en el pas. Muchas comunidades campesinas estn repoblando sus tierras con camlidos aprovechando los sistemas de riego para regar bofedales y pastos exticos para alimentar a los camlidos; tambin usan cobertizos para esta crianza. Las lneas de accin del proyecto PERCSA estn orientadas a mejorar los ingresos econmicos de los alpaqueros mediante el mejoramiento y la venta de productos derivados. Sin embargo, en este momento su prioridad es mejorar la calidad y cantidad de los animales a travs del manejo de praderas naturales, la instalacin de pequeos sistemas de riego por aspersin y la instalacin de pastos cultivados para alimentar a los camlidos.
Estamos tratando de preservar los camlidos sudamericanos en la regin, luchamos para ello, caminamos con dificultades [] Es cuestin de preservar nuestro patrimonio; se est trabajando ya 15 aos en el tema, tratamos de jalar presupuestos de todo sitio. Los peruanos estamos acostumbrados a no tener identidad con lo nuestro. (Yaqueline Jimnez Arriaga, Jefa de Proyecto Especial Regional Camlidos Sudamericanos PERCSA)

7.2

USO AGRARIO DEL AGUA Y GESTIN

Para comprender el uso agrario del agua y su gestin se investig los siguientes aspectos: la conformacin de la organizacin de usuarios, las normas consuetudinarias, los criterios de distribucin del agua, turnos de riego, pagos por el derecho de riego, pagos de la tarifa del agua, instrumentos de gestin (como el reglamento, padrn de usuarios, recibos de pago a la Junta de Usuarios Sicuani, libros de actas de la Comisin de Regantes y Comits de Riego, Resoluciones Administrativas, Oficios) y otros. 7.2.1 DESCRIPCIN Como se vio en el punto anterior, las dinmicas productivas estn orientadas a la explotacin del ganado vacuno. Esto determina el aprovechamiento del agua para el riego de pastos, habiendo dos formas de utilizacin: Mediante el aprovechamiento de manantes: de uso directo, riego por gravedad y riego por aspersin. Mediante sistemas de riego (irrigaciones o canales): para uso de riego por gravedad y aspersin.

Estos sistemas son: De aprovechamiento sectorial al interior de la comunidad: beneficia a un sector de la comunidad.

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De aprovechamiento multicomunal: beneficia a algunos sectores de una o ms comunidades.

La construccin de los sistemas de riego dot de agua a algunas familias de las comunidades y puso a otras en desventaja productiva; lo cual se traduce en la inequidad del acceso al agua como se muestra en el CUADRO N 9. CUADRON9:Accesoalaguaparariegosegnsistemasderiegodealgunascomunidades
NMERO NMERO DE DE SISTEMAS FAMILIAS DERIEGO 234 115 144 109 170 22 87 62 47 50 73 332 46 71 80 70 65 1729 1 2 2 1 1 3 0 0 1 2 0 1 0 1 4 0 FAMILIASCON ACCESO 158 89 0 0 19 38 0 35 0 12 50 0 2 19 27 7 6 625 4% 27% 34% 10% 9% NDICEDEACCESO ALAGUADE RIEGO(%) 38% 0% 0% 17% 22% 0% 40% 0% 26% 100% 0%

COMUNIDADES DistritoKunturkanki HanansayaCcollana Huarcachapi KcanaHanansaya Pucacancha Pumathalla Thusa(SectorChambilla) Cebaduyo Vilcamarca KcasilloPhatanga Chihuinaira Chuquira DistritoChecca Quillihuara (SectoresCruzPatayHuacrahuacho) Tacomayo Sausaya AltoSausaya Soromisa TotalMicrocuenca

Fuente: Elaboracin propia, en base a notas de campo (anexo 4) y a los padrones de usuarios y actas de los Comits de Regantes (Anexo 6). Nota. No se consideran los pequeos sistemas de riego de uso familiar o multifamiliar.

Los principales sistemas de riego captan agua del ro Huacrahuacho, de quebradas adyacentes y de los manantes con oferta significativa. Se han identificado 14 principales sistemas de riego como sealan los documentos emitidos por la Administracin Local del Agua (ver anexo 1.17 y anexo 6.4). Estos sistemas de riego se pueden visualizar en la FIGURA N 8. Existen dos Comisiones de Regantes en la microcuenca: Chihuinaira y Kunturkanki Checca. La Comisin de Regantes Chihuinaira es de la comunidad del mismo nombre y la comisin de Regantes Kunturkanki-Checca, representa a los Comits de Riego de la microcuenca (ver anexo 1.18)

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FIGURAN8:MapadeubicacindecanalesderiegoenlamicrocuencaHuacrahuacho

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Los usuarios de riego de la microcuenca estn inscritos en sus respectivos comits de riego, aunque sus permisos de uso no estn vigentes (ver anexo 1.19). La Comisin de Regantes est reconocida frente a la ALA, no obstante estn regularizando su inscripcin en Registros Pblicos para el reconocimiento de su personera jurdica. De acuerdo al representante de la Junta de Usuarios de Sicuani, al Alcalde Distrital de Kunturkanki y al Presidente de la Comisin, esta circunstancia le resta autoridad a la Comisin frente a sus representados (ver anexos 3.49, 3.56, 3.65). Cada sistema tiene una dinmica de funcionamiento que demanda la participacin de los usuarios mediante normas internas, mecanismos de recoleccin de dinero, entre otros (ver anexos 1.20, 1.21 y 1.26). Los derechos de agua se van adquiriendo y renovando en estos sistemas por la participacin en las faenas de construccin, limpieza, mantenimiento, reparacin y otras labores a favor de los sistemas de riego. Existen estatutos que se han revisado y modificado para mejorar la gestin al interior de los sistemas, pero an no se logra consolidar una gestin equitativa para el reparto. Estos ltimos aos algunos sistemas eligieron a tomeros57, quienes tienen la funcin de distribuir el agua por sectores, pero como no reciben remuneracin econmica cumplen medianamente su funcin; esto se puede ver en los sistemas de riego Antaccarca y Kcasillo Pucacancha (Ver anexo 4.9, 4.10). La gestin en los sistemas de riego tiene serias dificultades en la operacin, administracin, distribucin, resolucin de conflictos, entre otros, debido a los siguientes factores: (i) diseo tcnico del sistema, el cual no consider el aspecto social y organizacional de las comunidades; (ii) presin sobre el recurso; (iii) desorganizacin interna; (iv) aceptacin de un derecho de facto para el uso del agua de los usuarios ubicados aguas arriba del canal; (v) deterioro de los canales; (vi) destruccin parcial de la infraestructura; (vii) longitud de los sistemas. Algunos de estos factores son discutidos permanentemente en las Asambleas de los Usuarios de cada sistema, como se aprecia en las actas de los Comits de Riego en el anexo 6.3. La destruccin de la infraestructura para robar agua se evidencia en los canales KcasilloPucacancha-Pampachulla, Ticuyo - Cebaduyo, Hanansaya Ccollana Kirma- Chacoire, Ccollana Pataqtira (Ver anexo 7). Estos robos expresan: (i) la percepcin de los usuarios que incurren en dichos actos como derechos adquiridos; (ii) dbil capacidad de gestin de los comits de Riego y dbil organizacin interna de las comunidades campesinas; (iii) conflictividad y baja gobernabilidad local para la gestin del agua; (iv) baja gestin y vigilancia social del agua; (v) necesidad de los pobladores de contar con agua para bebederos y para regar pastos.

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Los "tomeros", son dirigentes de las organizaciones de usuarios de riego y tienen el encargo de repartir el agua en cada sector de riego segn los turnos establecidos.

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FIGURAN9:Roturadelcanalyrobodeagua,irrigacin CcollanaPataqtira,delacomunidadHanansayaCcollana (Foto:ClementeAyala,20/09/09) 7.2.2 ANLISIS Derechos de agua Las organizaciones de riego de la microcuenca, como muchas otras al interior del pas, utilizan diferentes normas legales (estatales y consuetudinarias) fusionadas con las prcticas diarias. Los marcos no estatales y consuetudinarios se modifican o adecuan a travs del tiempo y se muestran diferentes, renovndose y dinamizndose continuamente de acuerdo a los intereses colectivos. Esto es lo que se conoce como pluralismo legal. En el captulo ocho de este informe, se puede apreciar que en el conflicto entre la comunidad campesina de Hilatunga (distrito de Layo) y la microcuenca, la normatividad consuetudinaria y la movilizacin social se interponen a la accin institucional del Estado. En los conflictos por la titularidad del derecho de uso de agua, la normatividad consuetudinaria legitima el acceso al agua de los nuevos usuarios segn su grado de participacin en faenas comunales desde el inicio de la construccin de la infraestructura del sistema. Para el presente ao, como se vio en la descripcin del Uso Agrario de Agua en el captulo 7.2, los usuarios de los sistemas de riego representados por las Comisiones y Comits, actualizan su pago por concepto de tarifa de usos de agua tal como lo establece el reglamento estatal y, por ende, hacen reconocer su derecho colectivo de uso.

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Existen normas consuetudinarias58 que estn perdindose y tienen hoy menor relevancia como respuesta de solucin a los conflictos por el agua, estas normas son: (i) la transmisin de los derechos de agua por posicin de tierras, por herencia o por adjudicacin comunal; (ii) los comuneros que tienen fuentes de agua en sus parcelas de cultivo se consideran con el derecho de posesin del recurso; (iii) eventualmente el derecho de uso puede ser adquirido a cambio de tareas para la familia que posee el manante; (iv) en muchos de los sistemas de riego la participacin en las faenas y asambleas otorga la legitimidad del derecho de uso del agua; (v) para el ingreso de un nuevo usuario, ste debe abonar un monto similar a las jornadas que los dems usuarios cumplieron para la construccin del canal, etc. (sealado en el anexo 1.24 y anexo 6.3) La gestin del agua est a cargo de los Comits de Riego; estos se encargan de recaudar fondos, operar, mantener y resolver conflictos con relativa eficacia. Por estas y otras razones los Usuarios y Comits de Riego, apoyados por las organizaciones de base del distrito de Kunturkanki, no realizaban el pago de la tarifa por el uso del agua hasta el ao 2006, negando de este modo la existencia de un Estado controlador del recurso59. Sin embargo, en los ltimos aos existe un creciente inters de los usuarios y las organizaciones locales de usuarios para formalizar sus derechos de agua frente al Estado y regularizar los pagos por concepto de tarifa de agua, (ver anexo 1.25). Este cambio se debe a la coyuntura actual, expresada en: debilitamiento del derecho consuetudinario comunal, modificacin de la normatividad estatal con la Ley de Recursos Hdricos y percepcin de la poltica estatal de privatizacin del agua; talleres informativos y capacitaciones por parte de instituciones; promocin para la formalizacin de derechos frente a una posible amenaza de explotacin minera; cambio climtico; disminucin del agua en ros, quebradas y manantes; mayor conflictividad; mayor demanda para el riego de pastos y estrs hdrico. Este cambio implica reconocer a la Administracin Local de Agua como nica autoridad capaz de legislar en materia de agua (decidir quin debe o no usar el agua y solucionar los conflictos). Sin embargo, esta tarea es muy amplia para una institucin que no cuenta con los medios econmicos adecuados, ni los recursos humanos suficientes. Por otro lado, limita las potencialidades de los actores locales para gestionar el recurso mediante sus propias formas organizativas, tal como lo seala la propia Ley de Recursos Hdricos60. Financiamiento y sostenibilidad financiera Las organizaciones de regantes tienen mecanismos (organizacin de faenas, cuotas ordinarias y extraordinarias, sanciones monetarias por incumplimiento de acuerdos, registro de nuevos usuarios y gestiones ante instituciones) que les permiten contar con fuerza de trabajo, materiales y dinero para operar y mantener medianamente los sistemas de riego. Sin embargo, los costos monetarios para mantener y refaccionar los canales se consiguen muchas veces mediante trmites ante las instituciones pblicas y privadas locales,
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Las comunidades campesinas usan preferentemente el derecho consuetudinario para la gestin del uso agrario del agua (Canales, 2009)

El pluralismo legal, que se manifiesta ampliamente en el campo de la gestin del agua, se refuerza no solo por la historia y los contextos fsicos y sociales diversos de los pueblos andinos, sino tambin por la resistencia local en contra de la propia actitud de los legisladores (Boelens et. al., 2001) La ley de Recursos Hdricos, en el artculo 32 y 69, reconoce el derecho que las comunidades tienen para utilizar el agua existente o que discurre por sus tierras.
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recibiendo materiales y asistencia tcnica. Al acceder o incluso promover esto, las instituciones incurren en actos o, ms aun, en polticas asistencialistas frente a los comits de riego. Esto ha sido tambin reportado por Salcedo (2007). La presencia del Estado, a travs de instituciones como Cooperacin Popular COOPOP, FONCODES, Municipios y Gobierno Regional, materializa la ejecucin, ampliacin y mejoramiento de los canales. As, el canal de Antaccarca fue construido por los usuarios como un canal rstico de tierra (en la dcada de los aos 70) y se revisti con cemento hasta la comunidad de Sausaya en el ao 2002 con el apoyo de FONCODES (ver anexo 6.4.10). Hace algunos aos las organizaciones locales de usuarios no reconocan al Estado como propietario del agua61, debido a la vigencia del derecho consuetudinario. En consecuencia se resistan a realizar los pagos por concepto de Tarifa de Uso de Agua y canon62, ya que los usuarios, con el apoyo de las instituciones presentes, operan, mantienen y reparan los sistemas. El accionar del Estado a travs de la ALA est limitado a la formalizacin de los derechos de uso del agua, as, para el ao 2009 y de acuerdo al oficio N 5552009ANA/ALASICUANI (anexo 6.5.1), cinco sistemas de riego de la microcuenca han cancelado sus pagos por concepto de tarifa de uso y cuatro an faltan regularizar63. La Junta de Usuarios de Sicuani restringe su accionar al cobro de la tarifa y no cumple con la funcin encomendada de operar, mantener y refaccionar los canales en coordinacin con los Comits de Riego, tal como establece el Decreto Supremo N O57-2000-AG. Pese a las presiones ejercidas para el cobro de la tarifa, el porcentaje asignado para la comisin de regantes (ver anexo 1.22), no retorna al Comit de Regantes, porque stos deben realizar trmites largos y gastos si quieren recuperar este monto. Esta estrategia de formalizacin del derecho de uso del agua se debe a: (i) presiones ejercidas por la Junta de Usuarios; (ii) inseguridad de acceso frente a la disminucin de los caudales de las fuentes de abastecimiento dada una nueva normatividad; (iii) demanda de los usuarios debido a la necesidad de asegurar el derecho de uso; (iv) informacin recibida de las instituciones presentes; y otros. Los Comits de Riego han solicitado a la municipalidad distrital de Kunturkanki apoyo para el financiamiento del pago pendiente de la tarifa. La municipalidad accedi a este pedido y en el Plan de Desarrollo del Distrito de Kunturkanki (2009), como parte de la propuesta del objetivo estratgico medioambiental, se asign un monto de S/. 250,000.00 para la formalizacin de los comits de riego (ver anexo 1.23)
Recin a travs del artculo 5 de la Ley General de Aguas N 27752 (1969), se define al agua como propiedad imprescriptible e inalienable del Estado. As tambin, en el artculo 2 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338, el agua se considera Patrimonio de la Nacin. La Junta de Usuarios del Distrito de Sicuani, mediante notificacin N 615-2006- ATDRS/JUDRS, del 27 de enero de 2006, hace conocer al Comit de Regantes Kunturkanki Checca, que adeuda la suma de S/. 16472 correspondiente a los aos 2004 y 2005 (Ver anexo 6.2.1) Para el ao 2006, los usuarios del canal Antaccarca, adeudan la suma de S/. 3535 nuevos soles, de acuerdo al Oficio N 0015_2006 ATDRS/JUDRS. Este oficio consigna 12 Resoluciones Administrativas con permisos actualizados para la JASS, dos personas naturales y los sistemas de riego de la comunidad de Oquebamba (esta comunidad pertenece al distrito de Kunturkanki pero est fuera de la demarcacin natural de la microcuenca).

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Gobernabilidad Las condiciones para la gobernabilidad de la gestin del agua en la microcuenca, en principio, tienen como dificultad el contexto actual de cambio climtico y la consiguiente disminucin de la oferta hdrica, sumado a la tendencia del sistema productivo imperante concentrado en la explotacin del ganado vacuno Brown swiss. El gobierno municipal del distrito de Kunturkanki reconoce una situacin de conflicto generalizado en la microcuenca por el acceso y uso del agua (ver anexo 3.71 y 3.72). Esto dificulta la implementacin de proyectos de riego a pesar de que la municipalidad tiene presupuesto para dotar la zona con mejores condiciones productivas. Sin embargo, primero debe recurrir a la ALA para resolver situaciones de conflicto y as obtener la autorizacin respectiva para iniciar las obras. Lo que la municipalidad an no reconoce es que esta situacin de conflicto se debe, en buena parte, a la poltica de promocin de la crianza del ganado vacuno Brown swiss. Como se ha analizado en el ttulo sistemas socioculturales, las organizaciones comunales se debilitaron por varias causas, las que afectaron tambin a la Organizacin de Usuarios. Por ejemplo, antes de la llegada de los espaoles, en la microcuenca se practicaba la crianza de camlidos sudamericanos de manera exclusiva; recin a partir de 1970 los sistemas de riego se implementan en las comunidades campesinas y esto gener la constitucin de organizaciones internas relacionadas a la gestin del riego, como los Comits de Riego. En la actualidad, estas organizaciones tienen dificultades en su gestin debido a, entre otras razones, la dbil organizacin comunal. Sin embargo, muchos de los lderes y presidentes comunales, tras haber sido capacitados por la ALA, reconocen a sta como la nica autoridad en materia de aguas, tal como se indica en el Acta de la Comisin de Regantes del 19 de abril de 2009, que textualmente dice: Para el agua existe un tribunal, que faculta al ALA tener toda la autoridad para fiscalizar el Recurso hdrico de la localidad, para los que quieren explotar dicho recurso, (ver anexo 6.3.2). Esta afirmacin coincide con la expresin de algunos presidentes comunales, como el presidente de la Comunidad de Hanansaya Ccollana, quien seala:
El problema es con el sector Yuraccasa, donde estn varios usuarios, as el Sr. Alberto Zarate se ha ido a quejar al distrito de riego, entonces me mand un oficio para que yo envi all, yo no me meto porque esas no son mis funciones, es como si yo estara usurpando el cargo del Distrito de Riego. Yo he asistido a varios cursos de capacitacin por eso yo conozco algo del agua y como la comunidad no tiene derecho a atender de las aguas sino de las tierras (ver anexo 3.11)

Esto se corrobora, adems, con lo sealado por el Administrador Local del Agua Sicuani. La comunidad entonces nada tiene que ver con el recurso agua, pero sin embargo la comunidad lo toma como un medio para poder coaccionar al usuario, entonces en ese sentido, de todas maneras tenemos que hacerles entender que las tierras tienen una ley y las aguas tienen otra ley, nada tiene que ver el conflicto con las aguas, entonces cuando son distribuciones de agua ah nos apoyamos en las organizaciones (ver anexo 3.61 3.62) Por su parte, la ALA emite permisos anuales para el uso del agua a los comits de riego, los que deben ser actualizados luego del pago respectivo de la tarifa de agua a la Junta de Usuarios. Cuando se presenta un conflicto, slo los usuarios informados de los procedimientos administrativos recurren a la ALA para intentar solucionarlos, situacin

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desventajosa para otros usuarios que no tienen capacidad econmica e informacin suficiente. Por otra parte, cuando ya se produce el conflicto, la ALA slo se limita a citar a las partes. S, primero les damos la oportunidad para que conversen entre ellos; si no hay solucin entonces hacen llegar aqu a la oficina su queja, de acuerdo a eso ya los ubicamos y los citamos aqu, pero conociendo la zona, [puesto que] no se puede [intervenir] sin conocer la zona (Entrevista al seor Jess Apaza Vara, tcnico de la ALA) La gestin pblica, encabezada legalmente por la ALA, muestra debilidades para el cumplimiento de sus funciones administrativas en el mbito comunitario debido a los siguientes factores: amplia rea jurisdiccional64, escasez de recursos humanos calificados y recursos econmicos mnimos (ver anexo 3.61 a 3.62) La Junta de Usuarios suma esfuerzos con la ALA por ampliar la base recaudadora de tarifas de uso agrario del agua, formalizando los derechos de uso del agua. Esta alianza beneficia a ambos porque la Junta cobra la tarifa de agua y la ALA recibe un porcentaje por concepto de retribucin econmica por el uso del agua, antes denominado canon de agua. La Junta de Usuarios y la ALA desconocen la accin autogestionaria de las comunidades campesinas y de sus Comits de Regantes, situacin que denota ausencia de representatividad de los usuarios del agua.
Ellos nos solicitan capacitaciones; cuando nos solicita la comunidad nosotros vamos a exponer con la Administracin [de] las leyes, vamos a ordenar el uso de las aguas, porque [en] las comunidades, dentro de ellas, el presidente comunal acta como autoridad del agua, estn haciendo usurpacin de funciones porque ellos no tienen la ley estatal (Presidente de la Junta de Usuarios de Sicuani, ver anexo 3.63).

Como seala tambin el Administrador del Distrito de Riego:

Hay representatividad, tienen que tener una forma de organizacin y tendrn que organizarse segn sus estatutos y reglamentos dentro de una norma legal. No pueden estar libres porque si no estaran formando otra ley dentro de la norma, de sus estatutos, dentro del reglamento; seran otro Estado dentro del Estado [] si no hay rigor todo el mundo va hacer lo que quiera, la democracia es una situacin que mucha veces confundimos.(Flix Adrin Echanda, Administracin Local del Agua, ver anexo 3.58 3.61).

Por lo expuesto, existe un desencuentro entre la gestin pblica y social del agua. La ALA ejerce cada vez ms poder, aunque reducido a un plano normativo administrativo con insuficiente presencia efectiva en el mbito local. Su presencia institucional, sin embargo, es necesaria porque es en la microcuenca donde se solucionan o agravan los conflictos. Finalmente, frente a la creciente demanda de agua, a la disminucin de la oferta hdrica y la
La ALA Sicuani administra las cuencas altas de los ros Vilcanota y Apurmac. Polticamente son nueve provincias: Canchis, Canas, Acomayo, Espinar, Chumbivilcas, parte de las provincias de Paruro y Quispicanchi en la regin Cusco y parte de las provincias de Caylloma y Condesuyos en la regin Arequipa. Son aproximadamente 10500 Has. bajo riego. (entrevista Ing. Flix Adrin Echanda, anexos 3.58 3.60)
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ausencia de autoridad u organizacin local capaz de solucionar los conflictos y el incremento y agudizacin de los mismos, la microcuenca se encuentra ante una crisis de gobernabilidad hdrica. Tendencias de la gestin del uso agrario del agua Las alertas frente al cambio climtico complementadas con las ocurrencias climticas de los ltimos aos referidos en el captulo seis, la prdida significativa de caudales y la apuesta por mejorar el ganado vacuno, han llevado a la microcuenca al estrs hdrico. La estrategia social frente a esta situacin es: asegurar por medios legales la formalizacin de los derechos de uso y pedir mediante presupuesto participativo a las municipalidades distritales la construccin de infraestructura de riego para seguir invirtiendo en la apuesta ganadera65. Una tarea importante para asegurar la sostenibilidad y funcionamiento de los sistemas, es el mantenimiento del caudal de los manantiales que contribuyen significativamente al caudal del ro Huacrahuacho. Para este fin se deber realizar actividades que se adapten mejor a los cambios que se producen por efectos del calentamiento global.

FIGURAN10:RoHuacrahuacho,casisecoenlapartebaja(Foto:Liw Canales,setiembrede2009) Preocupados por el estrs hdrico que se hace cada vez ms agudo, los actores locales ven a futuro como una opcin el aprovechamiento del lago Langui - Layo - Kunturkanki. Sin embargo, esto puede ser una idea inviable e inconveniente por varias razones: i) gestin del agua: el lago es compartido con otros usos y usuarios de otros distritos, quienes tambin tendran sus propias demandas competitivas; ii) ambiental: explotar el lago sobre el cual hay tantos usuarios competitivos puede implicar reducir el nivel del lago generando problemas ambientales y afectando a los pobladores de sus orillas; iii) aspectos econmicos: se
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La gestin 2007-2010 de la municipalidad distrital de Kunturkanki, a travs de sus objetivos estratgicos y proyectos de desarrollo distrital, ha considerado asignar S/. 26205,500.00 para el desarrollo de infraestructura y equipamiento agropecuario.

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requerira bombear el agua ms de 75 m., lo cual no puede ser solventado por una actividad agropecuaria que no es suficientemente rentable, lo que obligara a utilizar recursos del Estado para subsidiar los costos de operacin del riego por bombeo con recursos pblicos, hecho que es ilegal. Estas alternativas de ampliacin de la infraestructura estn alineadas con el imperante paradigma de la gestin de la oferta, es decir, incrementar la oferta hdrica para remediar el estrs hdrico generado por las caractersticas y deficiencias de la gestin de la demanda. 7.3 USO POBLACIONAL DEL AGUA Y GESTIN

A pesar que el uso poblacional del agua tiene la primera prioridad de uso tanto en la anterior Ley General de Aguas (1969-2009) como en la nueva Ley de Recursos Hdricos66, la oferta y la disponibilidad de servicios sostenibles de suministro de agua y saneamiento es marcadamente limitada y deficiente en la microcuenca Huacrahuacho. Esta situacin se ha generado, entre otras causas, debido a: i) patrn de asentamiento disperso de la poblacin rural, lo que encarece los costos de implementacin de redes pblicas de suministro del agua; ii) la diferente percepcin y prioridad de la educacin sanitaria y la salud ambiental de parte de la poblacin; iii) el desconocimiento de los pobladores respecto a su derecho de acceso al agua, que se traduce en actitudes pasivas o reactivas; iv) la tendencia acelerada de la disminucin de los aportes de manantiales o manantes de agua, principalmente debido al proceso de cambio climtico; v) el incumplimiento por parte de anteriores gestiones municipales de las competencias y funciones que la ley le asigna en materia de provisin de servicios de agua y saneamiento; vi) la insuficiente disponibilidad de recursos econmicos y tcnicos de parte de las municipalidades para implementar sistemas, ofrecer opciones tecnolgicas acordes67 y brindar el debido soporte a los operadores para la sostenibilidad de los servicios68. Hay una gran diferencia en los niveles de cobertura de los servicios de suministro de agua y de saneamiento entre el mbito urbano69 y rural de la microcuenca. Mientras que los servicios de suministro de agua poblacional en el mbito urbano tienen cobertura total, en el mbito rural se encuentra bastante baja (27%). Este ndice de cobertura est muy por debajo del promedio regional (64.7%) e incluso debajo del promedio rural para la provincia de Canas (50.9%) (Gobierno Regional Cusco, 2008). Es importante observar que el ndice de cobertura de servicios de suministro de agua en la microcuenca (38%) atena y oculta la gravedad de la situacin respecto al acceso del
Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, Art. 35, 39, 40.

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En el caso de poblaciones rurales dispersas, las opciones incluyen la proteccin de manantes, filtros purificadores de agua y recoleccin de aguas pluviales. Esta observacin no slo se refiere a la actual gestin municipal, sino constituye una situacin y desempeo histrico. El INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica) considera centro poblado urbano a la capital del distrito, por lo tanto, la localidad de El Descanso sera el nico centro poblado urbano en la microcuenca. Por otro lado, el criterio del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - MVCS, ente rector del uso poblacional del agua, considera que el centro poblado urbano o ciudad pequea tiene de 2000 a 30000 habitantes, mientras que el centro poblado rural est constituido por una poblacin menor a los 2000 habitantes. En este ltimo caso, la responsabilidad del servicio de agua y saneamiento recae en la organizacin comunal.
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agua para consumo humano y de la negacin del derecho al agua en el mbito rural de la microcuenca: ocho (08) de un total de 16 comunidades campesinas no tienen cobertura del servicio de suministro de agua poblacional. Esto se puede observar en detalle en el CUADRO N10 a continuacin. CUADRON10:CoberturadeserviciosdeaguapoblacionalenlamicrocuencaHuacrahuacho
CENTROPOBLADO/COMUNIDADES Urbano: ElDescanso Rural: Dist.Kunturkanki HanansayaCcollana SectorKuchucho Huarcachapi KcanaHanansaya SectorQuerari SectorQuishco Pucacancha Pumathalla SectorChunchulhuayco Thusa(SectorChambilla) Cebaduyo Vilcamarca KcasilloPhatanga Chihuinanira Chuquira Dist.Checca Quillihuara (SectoresCruzPata,Sta.CruzyHuacrahuacho) Tacomayo Sausaya AltoSausaya Soromisa TotalMicrocuenca NMERO FAMILIAS FAMILIAS CONACCESO 284 1445 1113 234 115 144 284 374 292 25 25 105 60 35 25 48 54 54 0 0 0 0 0 0 82 0 45 37 0 0 658 NDICEDE COBERTURA (%) 100% 26% 26% 11% 91% 42% 44% 32% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 25% 0% 63% 46% 0% 0% 38%

109 170 22 87 62 47 50 73 332 46 71 80 70 65 1729

Notas: (1) La columna nmero de familias refiere al nmero de familias que residen en el mbito de la comunidad y la microcuenca; (2) El nmero de conexiones domiciliarias en El Descanso es 494, mayor que el nmero de familias que habitan permanentemente. La diferencia puede deberse a la presencia de viviendas pertenecientes a la poblacin rural, a casas deshabitadas con conexiones domiciliarias y/o a subestimacin del dato de las familias que residen; (3) El servicio es a nivel de conexiones domiciliarias, excepto en el sistema de Quishco (Kcana Hanansaya); (4) Algunas familias de las comunidades de Hanansaya Ccollana, Cebaduyo y Thusa (Kunturkanki), Alto Sausaya y Soromisa (Checca) tienen micro sistemas de agua construidos (< 5 familias) que no se han considerado por su estado precario; (5) La poblacin servida en las dos localidades urbanas es mayor que la censada, por cuanto hay poblacin rural del distrito que tiene tambin vivienda (con conexin de agua) en la capital de su correspondiente distrito (mbito urbano); (6) En el centro poblado Quishco (K'ana Hanansaya), el servicio a nivel de piletas pblicas (10 operativas para 25 familias); (7) Est en actual construccin el sistema de suministro de agua para las comunidades de Soromisa y Alto Sausaya. Fuente: Elaboracin propia en base a PDC Kunturkanki y Checca; Relacin de obras construidas por FONCODES; Oficina OMSABAR - Municipalidad Distrital de Kunturkanki; Oficina OMSABAR Municipalidad Distrital de Checca; INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda;

En el caso de la disposicin sanitaria de excretas humanas, comnmente conocida como servicios de saneamiento, hay tambin notorias diferencias entre el mbito urbano y rural.

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En el mbito urbano se cuenta con red de alcantarillado (servicio de desage con planta de tratamiento), mientras que la poblacin rural slo dispone de letrinas sanitarias, mayormente del tipo hoyo seco ventilado, y con menores niveles de cobertura que en las localidades urbanas (capitales de distrito). El Gobierno Regional Cusco (2008) indica que el 55% de la poblacin del distrito de Kunturkanki cuenta con algn tipo de servicio de disposicin de excretas; para el caso de Checca, esta cobertura baja a 13%. La situacin de la microcuenca es caracterizada en el CUADRO N 11. CUADRON11:NivelesdecoberturadeserviciosdesaneamientoenlamicrocuencaHuacrahuacho
NIVELESDE COBERTURA Totalocasitotal URBANO RURAL TOTAL (REDDEALCANTARILLADO) (LETRINASSANITARIAS) ElDescanso HanansayaCollana Huarcachapi K'anaHanansaya Cebaduyo Pumathalla Vilcamarca Tacomayo Sausaya Pucacancha Chuquira Chihuinaira CcasilloPhatanga Thusa Chillihuara AltoSausaya Soromisa 01localidad 16comunidades 04

Parcial

04

Notiene

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Total

Fuente: Elaboracin propia, en base al anexo 1.27

Se puede observar lo siguiente: mientras que la localidad urbana de la microcuenca (El Descanso) cuenta con cobertura casi total de servicio de desage, slo 04 de las 16 comunidades rurales cuenta con cobertura total o casi total de servicios de letrinas sanitarias, mientras que 12 comunidades (75%) cuentan con cobertura parcial o nula de letrinas. Es lgico esperar una situacin de salud ambiental negativa y crtica para la poblacin urbana y rural sin acceso a servicios de agua y saneamiento. Esto se puede afirmar a priori, a pesar de no contar con informacin sobre incidencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) y enfermedades de la piel en comunidades o sectores que no cuentan con la cobertura de dichos servicios. El Gobierno Regional Cusco (2008) reporta para la provincia de Canas una tasa de incidencia de EDA (enfermedades diarreicas agudas) en nios menores de 5 aos de 144 por 1000 para el ao 2007. Se deduce una situacin ms crtica para la microcuenca, dada la baja cobertura de los servicios. Similar escenario se tiene para el caso de la desnutricin, en donde el Gobierno Regional Cusco (2008) reporta para la provincia de Canas una tasa de desnutricin crnica de 31.4% en nios menores de 5 aos (ao 2007). Ciertamente las deficiencias de salud ambiental

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agravan la desnutricin infantil, la baja calidad de vida y la pobreza en las comunidades de la microcuenca. El problema se hace crtico al recordar el acelerado proceso de reduccin y prdida de la oferta de agua proveniente de los manantiales naturales o manantes. Los manantes constituyen las principales y mejores fuentes actuales de abastecimiento de agua para consumo humano, dado que las otras alternativas pozos (napa fretica) y el agua superficial (cursos de agua, canales y acequias)- tienen el inconveniente de ser fuentes contaminadas. La contaminacin del agua tambin fue detectada por Sotomayor (2006). Los problemas derivados de la baja cobertura de los servicios de suministro de agua y de saneamiento en la microcuenca, se complican an ms si se toma en cuenta la baja calidad de los servicios y la calidad de la gestin del ente operador de los mismos. En el caso de los servicios de suministro de agua poblacional, en general se observa deficiencias en trminos de continuidad del servicio y calidad bacteriolgica del agua suministrada, tanto en el mbito urbano como en el rural.

FIGURAN11:Vertimientodeaguasservidassintratamientoalro Huacrahuacho(Foto:JulioAlegra,setiembrede2009) El problema evidenciado en el sistema de desage de El Descanso fue la emisin de aguas servidas que visiblemente incumplen los lmites mximos permisibles (LMP) y, por consiguiente, los estndares de calidad ambiental del agua (ECA-agua)70; generando la contaminacin del cuerpo de agua receptor, el ro Huacrahuacho71. La planta de tratamiento de aguas servidas no funciona adecuadamente72. Para el caso de la disposicin de excretas
70 71

Estndares aprobados mediante DS N 002-2008-MINAM, del 30 de julio de 2010.

Cabe sealar que estas las aguas servidas del camal municipal de El Descanso van a la red pblica de alcantarillado.
72

Esta situacin tambin se observ en el centro poblado Checca, capital del distrito del mismo nombre.

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(letrinas sanitarias) en las comunidades rurales, se observ el mal funcionamiento (presencia de mal olor) de las letrinas de hoyo seco ventilado y el abandono de muchas otras. Las letrinas de arrastre hidrulico no tienen instalado el pozo sptico para la disposicin de las aguas servidas. Es importante conocer la calidad de la gestin del ente operador de los servicios de agua y saneamiento, porque ello expresa la sostenibilidad de los servicios73. El CUADRO N12 presenta el resultado de este anlisis en base a una muestra representativa de 06 sistemas de agua para consumo humano. Se observa que los niveles de gestin de los servicios varan entre regular (la mayora) a deficiente. Adems se observ en el campo que la calidad de la gestin del servicio no depende de la antigedad del sistema, sino principalmente del desempeo de los directivos responsables y del soporte tcnico que reciban de la Municipalidad y del Centro de Salud del MINSA. CUADRON12:Calidaddelagestindelosserviciosdeaguapoblacinenlamicrocuenca
NIVELESDEGESTIN Buena ElDescanso Regular Kuchucho Huarcachapi Querari Sausaya Chunchulhuayco 01sistema 05sistemas URBANO RURAL TOTAL 0 05

Deficiente Total

01 06

Nota: la gestin se evalu en base a cuatro variables: Morosidad de usuarios, calidad bacteriolgica del agua suministrada (cloracin), continuidad del suministro de agua, frecuencia de reuniones de la JASS. Fuente: Elaboracin propia en base al anexo 1.27

Las Municipalidades Distritales de Kunturkanki y Checca dieron importantes pasos hacia el cumplimiento de sus roles y funciones en materia de agua y saneamiento al implementar oficinas tcnicas, denominadas Oficinas Municipales de Saneamiento Bsico Ambiental
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Para el mbito rural andino peruano, la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento rural se cimienta en cinco (05) componentes: Infraestructural: como resultado de una comunicacin horizontal y relacin armoniosa entre el ente tcnico diseador-ejecutor y la comunidad, se cuenta con diseo adecuado y la calidad de las obras para el cumplimiento de su vida til y ptimos costos de operacin y mantenimiento y con un nivel del servicio acorde con lo demandado por los usuarios. Social: como consecuencia de una necesidad sentida por las familias de la comunidad, se produce una participacin protagnica y organizada (JASS) de los usuarios, desde la priorizacin del proyecto, determinacin de los derechos del recurso hdrico, diseo, ejecucin de las obras, operacin y mantenimiento de los servicios. Esto confluye en el empoderamiento social del servicio. Econmico: como expresin del empoderamiento y sentido de apropiacin de los servicios al nivel individualfamiliar, se observa una voluntad y decisin de los usuarios para aportar y solventar los costos de operacin y mantenimiento, y aportar (o gestionar) para la reposicin de la infraestructura y equipos. Ambiental: como corolario de un buen diseo de ingeniera, se minimiza el impacto ambiental del sistema sobre el entorno ambiental; por otro lado, como efecto de una adecuada gestin ambiental territorial en la cuenca hdrica aportante, se conserva la oferta de la fuente de agua. Esto ltimo est inevitablemente afectado por el proceso de cambio climtico planetario. Institucional: como resultado de la participacin interinstitucional durante la etapa de operacin de los servicios, en cumplimiento de sus respectivas funciones y competencias, se brinda el soporte al ente operador de los servicios (JASS), para coadyuvar la continuidad de la calidad de los servicios y el afianzamiento de las conductas saludables adecuadas por las familias usuarias.

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Rural - OMSABAR. Las principales funciones que desempean son: organizacin, capacitacin y seguimiento a la gestin del agua de uso poblacional en el mbito rural y en el centro poblado El Descanso. Iniciaron su labor en el ao 2008 por iniciativa del Gobierno Regional Cusco. La limitacin de estas oficinas reside en la falta de presupuesto operativo y la poca experiencia de los responsables tcnicos. La Microred de Salud El Descanso, dependiente de la Direccin Regional de Salud Cusco (MINSA), est cumpliendo su rol y funciones en materia de salud ambiental de manera meritoria, a pesar de sus limitaciones. Bsicamente esto consiste en la vigilancia de la calidad del agua de consumo humano, velando por su inocuidad. Se sigue un protocolo establecido para monitorear la calidad bacteriolgica y fsico-qumica del agua. Asimismo, entre sus actividades promueven la conducta y prcticas saludables a nivel de familias, escuela y comunidades. A travs del responsable de Salud Ambiental, realizan un trabajo coordinado y de apoyo con los responsables de OMSABAR en la capacitacin y seguimiento a la gestin de las JASS. La gestin del agua y saneamiento en el mbito rural debera pertenecer al dominio de la gestin social del agua. Sin embargo, an es un proceso cultural en construccin, dado que las comunidades rurales campesinas andinas no tienen una tradicin ni experiencia al respecto. La explicacin no reside tanto en las exigencias tcnicas de la operacin, mantenimiento y administracin de los servicios, puesto que stos usualmente no revisten mayor complejidad. Como hiptesis causal se propone la siguiente: las comunidades campesinas, o las comunidades rurales en general, tienen, por un lado, la idea que el servicio de agua potable y de disposicin de excretas es un derecho de la poblacin citadina, histricamente negado a ellos. Por otro lado, el campesino tiene la experiencia de ver la provisin del servicio de agua como una competencia o responsabilidad del Estado, que los induce a actuar receptiva y reactivamente. Esta idea ha sido muchas veces alimentada por polticas demaggicas y paternalistas de los gobiernos y de gestiones municipales rurales. Esto es ms crtico en el centro poblado El Descanso, como capital de distrito rural74. En ste, el servicio de agua y saneamiento se encuentra en trnsito de la gestin social a la gestin pblica del agua. Sus pobladores dejan la organizacin y cultura comunal ancestral, y adoptan una visin y cultura citadina y globalizada. Esta percepcin y actitud del poblador urbano, sumado a polticas demaggicas y paternalistas de gestiones municipales, y a la existencia de un marco legal que no reconoce la realidad y problemtica de este estrato de centros poblados que no son ni rurales ni enteramente urbanos, es la causa que subyace a los problemas de gestin que se observa en El Descanso (y en el centro poblado de Checca tambin). Sobre este ltimo aspecto, es necesario que las polticas pblicas y normas del ente rector reconozcan estas diferencias (Defensora de Pueblo, 2007a). Asimismo, otra razn que dificulta superar el problema de la deficiente gestin del agua en la capital del distrito es el crculo vicioso generado. En efecto, como la calidad del servicio es deficiente, hay poca voluntad de pago por parte de los usuarios y una baja recaudacin; esto conlleva a una inadecuada operacin y mantenimiento y al deterioro de la infraestructura y los equipos, lo que inevitablemente conlleva a persistir la pobre calidad de los servicios. Este crculo vicioso es difcil de romper y requiere de cambios en las polticas, normatividad y
Tambin es el caso de la capital distrital de Checca, as como en general de las capitales de distritos rurales y de los centros poblados mayores ubicados en distritos rurales.
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desarrollo de capacidades; no se soluciona nicamente con ms infraestructura (UNESCO, 2009). A modo de conclusin, la deficiente cobertura de servicios de agua y saneamiento, con la consiguiente existencia de un grueso de la poblacin rural sin acceso a dichos servicios, as como la debilidad en la calidad de los servicios, gestin y sostenibilidad de los mismos, generan una sensible vulnerabilidad entre las comunidades de la microcuenca frente al cambio climtico. Esta vulnerabilidad crecer en funcin a la reduccin de las fuentes de agua de los sistemas de agua en la microcuenca empleadas para uso poblacional (manantes naturales). Por otro lado, esta vulnerabilidad podra tambin crecer en funcin a las deficiencias de la gestin del servicio de agua poblacional y por el incumplimiento de roles y funciones de la municipalidad en esta materia. 7.4 USO PISCCOLA DEL AGUA Y GESTIN

El uso pisccola en la microcuenca es todava incipiente, pero tiene un potencial por desarrollar. La actividad pisccola no es significativa y se realiza en forma individual y asociativa. Se desarrolla principalmente en la parte alta de la microcuenca, en las comunidades de Kcasillo Phatanga, Chihuinaira, Kana Hanansaya y Huarcachapi. Tiene su mayor potencial en el lago Langui-Layo, con un espejo de agua de 5423 has. en cuyas orillas convergen los distritos de Langui, Layo y Kunturkanki. Aunque este lago se encuentra fuera del mbito de la microcuenca, est prximo a ella, incluso dos comunidades de la microcuenca tienen linderos hasta la orilla del lago. Actualmente las comunidades de los distritos de Langui y Layo aprovechan el lago a travs de la pesca de trucha y pejerrey. En Langui se encuentra las instalaciones de un centro pisccola de produccin de alevinos, a cargo de la Direccin Regional de la Produccin. De acuerdo a la Municipalidad Distrital de Kunturkanki (2009), hasta el 2007 desde ese centro se promova la produccin de truchas y pejerreyes; pero estos ltimos aos se ha dedicado nicamente a la produccin de alevinos y al asesoramiento tcnico respectivo. La MDK reporta que en los cuerpos de agua de la microcuenca se encuentran especies de peces nativos, Karachi y Suchi, aunque en menor proporcin, por lo que hay que tomar esto en cuenta antes de promover la siembra de especies exticas, como trucha o pejerrey. En la perspectiva de diversificar la alimentacin y las fuentes de ingreso monetario, la trucha y el pejerrey podran ser una interesante opcin en adelante, aunque est restringida a las comunidades de la parte alta de la microcuenca. Su desarrollo estar ms dentro del dominio de la gestin privada del agua. Sin embargo, adems del conocimiento y manejo de la tecnologa y el mercado, quiz la mayor limitante sea la inversin y el costo de produccin.

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7.4.1 ASOCIACIN DE PESCADORES DE KUNTURKANKI En las comunidades de Huarcachapi y Kcana Hanansaya se ha conformado la Asociacin de Pescadores de Kunturkanki. Esta asociacin recibe apoyo tcnico financiero de la Municipalidad de Kunturkanki, en el marco del Proyecto Proyecto de turismo vivencial Kcana Huarcachapi, que ha recibido un presupuesto de S/. 100,000 para el ao 2009. La finalidad es aprovechar el lago Langui Layo para la crianza de truchas y el desarrollo del turismo. La Asociacin tiene 38 socios: 18 de la comunidad de Kana Hanansaya y 20 de Huarcachapi. Antes pescaban artesanalmente en balsas de totora, pero con el proyecto van a disponer de i) 03 jaulas flotantes instaladas, ii) 03 jaulas por instalar, y iii) 02 lanchas de madera, una para cada comunidad. Por otro lado, el da 24 de setiembre del presente ao, en El Descanso, los especialistas de la Direccin Regional de la Produccin, como parte de las actividades del proyecto, programaron un curso de capacitacin para los socios. Fuente: Anexo 3.17 y 4. 7.4.2 CANAL CHACATIRA MOLINO Este canal de tierra o acequia est en uso desde la poca de la hacienda. Tiene una longitud aproximada de 3 km y 40 l/s de caudal. Los 30 usuarios de este canal, pertenecientes a la comunidad campesina de Chihuinaira, quieren impulsar un proyecto pisccola y agrcola con apoyo de la Municipalidad Distrital de Kunturkanki. Por un lado, quieren mejorar el canal para regar con ms frecuencia sus cultivos de pastos asociados y, por otro lado, instalar piscigranjas familiares a lo largo del canal. (Fuente: Anexo 3.53 y 4) 7.4.3 INICIATIVA FAMILIAR Se destaca el caso del Sr. Vctor Pucho Mamani. Es un comunero de la Comunidad de Kcasillo Phatanga que ha destacado por su exitosa dedicacin a la crianza y venta de alevinos de truchas. Aprovecha bien el abundante recurso hdrico que tiene su comunidad. Tambin pertenece a la Asociacin de Pescadores de Kunturkanki. Ha hecho de esta actividad una importante fuente de ingresos monetarios para su familia. Los ingresos que percibe se deben mayormente a la venta de alevinos y esto vara de acuerdo a los pedidos; a veces produce 20,000 a 30,000 alevinos al ao; el millar cuesta 200 nuevos soles. (Anexo 3.17). Tiene planes de ampliar la capacidad de sus estanques y sus ventas; no se da abasto para atender la demanda de la zona e incluso la provincia de Chumbivilcas. Vctor Pucho sabe aprovechar la capacitacin brindada por un proyecto de desarrollo75. Esta experiencia es un loable ejemplo de lo que puede hacer la iniciativa personal, desarrollo de capacidades y aprovechamiento de recursos naturales, cuando son adecuadamente promovidos.

75

El Programa del Corredor Econmico Cusco Puno, implementado por FONCODES con la cooperacin del FIDA.

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7.5

OTROS USOS DEL AGUA

No existe uso minero del agua en la microcuenca, ni perspectivas para ello en un mediano plazo. Los dems usos son de poca envergadura y estn ligados a actividades productivas comerciales y/o de servicios, tales como hostales y alojamientos, restaurantes y pensiones, bodegas de abarrotes, un camal municipal, y oficinas pblicas. Todos estos servicios estn ubicados en el mbito urbano (El Descanso). Al interior de la microcuenca, los otros usos del agua estn relacionados a la fabricacin de quesos y a la elaboracin de adobes en forma artesanal. Tanto en el mbito urbano como rural, la mayora de estos usos del agua estn ligados a la gestin privada. 7.6 GESTIN DEL AGUA POR CUENCA

Axel Dourojeanni (1994) y Boelens et al (2001) muestran que la cuenca hidrogrfica es la unidad natural que sirve de base territorial para articular procesos de gestin orientados al desarrollo sostenible, y la unidad territorial de formulacin e implementacin de polticas hdricas. Fundamentan que la cuenca es el espacio territorial ms adecuado para realizar y optimizar la gestin integral de los diversos usos del agua. Asimismo, la cuenca es el espacio comn en donde interactan los diferentes usuarios que compiten por el agua y que generan entre ellos externalidades y es, adems, el espacio en donde se debe realizar la gestin y resolucin de los conflictos por el agua desde el nivel local (Buckes y Rusnak, 2000). Estos conceptos fueron recogidos por la legislacin vigente, ya que el 10mo principio que rige el uso y la gestin del agua en la Ley de Recursos Hdricos, es el principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica76. Sin embargo, para que la (micro) cuenca sea objeto de esta calidad de gestin, los actores del agua deben desenvolverse concertadamente en ese sentido. Ello implica estar sensibilizados, motivados y organizados. Por otro lado, debe existir el espacio o la instancia constituida y organizada, que sea tanto legtima como legal, para que este tipo y nivel de gestin se realice. Una vez que esto sea posible, los actores de la microcuenca podrn construir una visin comn de la gestin territorial del agua y sentar bases slidas para la gestin y resolucin de conflictos desde el mbito local con un enfoque participativo y preventivo. Este escenario ideal no se observa en la microcuenca Huacrahuacho, al contrario, prevalece una situacin de alta conflictividad en la gestin del agua; como se revela en los captulos ocho y nueve de este documento, que analizan los actores que intervienen en la gestin del agua y los conflictos generados entre ellos.

El uso del agua debe ser ptimo y equitativo, basado en su valor social, econmico y ambiental, y su gestin debe ser integrada por cuenca hidrogrfica y con la participacin activa de la poblacin organizada. El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a partir de los procesos del ciclo hidrolgico. Art. III.10 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338.

76

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Los usuarios del agua, al abastecerse del ro Huacrahuacho y de sus afluentes a lo largo de su recorrido, se interrelacionan y crean una conexin hdrica longitudinal77. Sin embargo, esta forma de aprovechamiento va reduciendo el caudal del ro, incluso afecta su calidad, de modo que este llega casi seco al punto de entrega. SENAMHI afor el ro Huacrahuacho en setiembre de 2009 y report una extraccin de 270 l/s a lo largo de la microcuenca y un caudal de slo 37 l/s en el punto de entrega. Se podra resumir algunos hechos que pueden eventualmente ser elementos a favor de una gestin territorial participativa del agua en la microcuenca: El actual aprovechamiento longitudinal del ro y las condiciones topogrficas que lo hacen relativamente disponible. La relativa escasez del agua en la microcuenca, producto de la creciente demanda del agua para uso agrario, que genera situaciones de tensin y conflictos entre los actores locales. Los crecientes y frecuentes conflictos, que son a su vez una oportunidad para evaluar los problemas detrs de ellos y buscar soluciones mediante el dilogo y la cooperacin. La gestin territorial de la zona alta y media de la microcuenca por parte de la municipalidad distrital de Kunturkanki y de la zona baja por parte de la municipalidad distrital de Checca. A ello se suma la buena relacin entre ambas municipalidades y su inclusin y participacin concertada en la mancomunidad Altiva Canas. Existe una Comisin de Regantes reconocida por la autoridad del agua, aunque en un nivel incipiente de gestin y sin an ejercer plenamente sus funciones. Los crecientes conflictos en torno a la gestin del agua, la ausencia de procesos de planificacin participativa de la gestin del agua y la ausencia de un agente o instancia que asuma la gestin y resolucin de conflictos a nivel de la microcuenca, inducen a ver la necesidad de cubrir este vaco en la perspectiva del proceso de cambio climtico, en donde la presin sobre el agua va a aumentar. Esto se puede realizar mediante la constitucin y fortalecimiento de una instancia que propicie procesos participativos para la gestin y resolucin de conflictos por el agua, la planificacin de la gestin pblica del agua a nivel local, y la concertacin y encuentro entre la gestin pblica, social y privada del agua. Sin embargo, un paso previo que debe resolverse es llenar el vaco legal. En efecto, dentro de la actual Ley de Recursos Hdricos no se ha previsto una instancia ni mecanismos para la constitucin y funcionamiento de plataformas de agua, lo que permitira viabilizar una gestin pblica participativa y concertada desde el mbito local que facilite el encuentro entre la gestin pblica y la gestin social del agua, y sea un medio orgnico para la gestin y resolucin de conflictos.

Conexin hdrica longitudinal ocurre cuando a lo largo de la (micro) cuenca y de su cauce principal existe un sistemtico aprovechamiento del recurso hdrico, consuntivo o no consuntivo, practicado por los diversos usuarios de agua. Esto implica necesariamente una interrelacin entre estos actores de la gestin del agua, que puede estar caracterizada por relaciones de competencia y conflicto, as como tambin relaciones de dilogo y cooperacin.
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ACTORESINVOLUCRADOSENLAGESTINDELAGUA

En el presente captulo se presenta a los actores involucrados en la gestin del agua de la microcuenca con la finalidad de analizar su desenvolvimiento frente a los conflictos por el agua, as como la interrelacin entre ellos y en qu medida estas relaciones se pueden aprovechar para desarrollar propuestas que mejoren la gestin del agua. 8.1 PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS

En el CUADRO N 13 se presentan a los principales actores involucrados en la gestin del agua. Para facilitar la visualizacin se ha dividido a los actores en dos: endgenos y exgenos. Los primeros habitan la microcuenca y gestionan permanentemente el recurso hdrico, mientras que los exgenos son por lo general instituciones pblicas o privadas que actan segn objetivos y funciones asignadas. Se ha consignado los siguientes datos de cada actor: el objetivo que persiguen, sus estrategias y recursos para dar cumplimiento a sus objetivos, su percepcin y el rol que juegan en el agravamiento o solucin de los conflictos y sus perspectivas para hacer frente a las consecuencias del cambio climtico.

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CUADRON13:AnlisisdelosactoresdelamicrocuencaHuacrahuacho
OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

ACTORESEXGENOS
GOBIERNOREGIONALCUSCO Esunorganismopblico, responsabledeliderarel desarrolloenelmbitodela ReginCusco. DeacuerdoalPlanEstratgicode Laintervencinenla DesarrolloConcertadoCuscoal Microcuencasetraduceendos 2012 componentes: Losgrandesobjetivosson: Mejorarlascondicionesdevida delapoblacin. Potenciarelfactorhumano. Consolidarlainstitucionalidad. Articularlaregin. Transformaryagregarvalorala produccin. Desarrollarlaactividad turstica,mineroenergticayla agrcola. Ponerenvalordela 1 biodiversidadgentica. 1.Promocindeldesarrollo econmico,implementando dosproyectos: Fortalecimientodela GestinCompetitiva InstitucionaldeDesarrollo Pecuariodela Mancomunidad.(veractor AMAC) ProyectoEspecialRegional deCamlidos SudamericanosPERCSA.(ver actorPERCSA). 2.Promocindeldesarrollo social,atravsdeproyectosde saneamientorural:cofinancia lasintervenciones,aprox.60% aportedelGob.Reg.Elrestoes aportedelamunicipalidad comunidadylacomunidad (manodeobranocalificada) Cuentaconrecursoseconmicos delcanon,sobrecanon,recursos ordinarios,endeudamientoexterno eingresospropios. Tienerelacionesconentidades pblicas,privadas,nacionalese internacionales. Losproyectosque financiay/oejecutael GobiernoRegionalCusco porlogeneraltiendenala dotacinde infraestructurayla apuestaporelvacuno. Porlotantolosproyectos nocumplensuobjetivoy tienenlimitacionespara quesusresultadossean sostenibles. Lasactividadesrealizadas soninsuficientespara potenciarelfactor humanoparalagestin delaguaderiego. Losconflictosporelaguasonen partegeneradosporlaescasez delrecursohdrico,comoefecto delcambioclimtico.(veranexo 3.70) Tienedosfrentesdeaccin queafectanlagestindel agua. Elproyectode Fortalecimientodela GestinCompetitiva InstitucionaldeDesarrollo Pecuariodela Mancomunidadqueapoya laproduccindelganado vacuno.(demandantede agua) YelproyectoPERCSA,que trabajaconalpacas,y tienenaccionescomola recuperacindepraderasy manejodebofedales. Lapromocindel desarrollosocial,mediante proyectosdesaneamiento rural,estcontribuyendoa mejorarelaccesoaagua segurayapropiciar serviciossostenibles,a travsdeMunicipalidad (OMSABAR)yJASS. MediantelaGerenciade RecursosNaturalesydel InstitutodeManejodel AguaIMAserealizan estudiossobreelcambio climticoparaimplementar proyectosdeadaptacin. SehaconstituidoelGrupo TcnicoRegionaldecambio climticodentrodela ComisinAmbiental RegionalCAR,conel objetivodeformular, articularyvalidarpolticas pblicasdemitigaciny adaptacinalcambio climtico. Actualmenteseviene concertandoconelPACC,la cooperacintcnica financiera,paraimplementar unprogramadeadaptacin alcambioclimtico, teniendocomopilotola microcuencaHuacrahuacho. ElGobiernoRegionaltiene comocontrapartidatres proyectosrelacionadosal 1 cambioclimtico .

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR ElobjetivodelaMancomunidad esaprovecharlaspotencialidades, necesidadesyrequerimientosde losterritoriosruralesydelos actoresqueloshabitan, aprovechandolascapacidadesde losgobiernosmunicipalesy locales.2 ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA Formularproyectosde desarrolloparagestionarlos antelasinstanciaspblicas, comoelGobiernoNacionalo Regional. Setieneunnicoproyecto queunelamancomunidadeste eselFortalecimientodela GestinCompetitiva InstitucionaldeDesarrollo PecuariodelaMancomunidad deMunicipiosDistritalesde lasProvinciasdeCanas. Queesejecutadoporel GobiernoRegionalCuscoen contrapartidadelosaportesde lasMunicipalidades.Un objetivoprincipalesel fortalecimientodecapacidades paralacrianzadeganado vacuno(Brownswiss). Fortalecimientodelliderazgo delagestininstitucionallocal, 3 formacindeldereslocales . Tiene7mdulosde capacitacin,tresdeliderazgo ycuatrodeGestinIntegrada deRecursosHdricosGIRH. Acompaamientocon asistenciatcnicamediantelos facilitadorestcnicosy Kamayoq.3 DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS ElproyectoMancomunal, conlalneadeaccinde fortalecimientode capacidadesest contribuyendoal empoderamientodelos gobiernosmunicipales;as comoaldesarrollode capacidadesdeloslderes comunalesentemas GIRH. Sinembargoconla ejecucindeproyectosde apoyoalaproduccinse estgenerandouna demandaexcesivasobre elrecursohdricopor encimadelacapacidad delecosistema,porloque estapropuestanoes sostenible. Eldesarrollode capacidadesentemas GIRH,haconseguido formalizarlosderechosde usofrentealestado; contribuyendoala generacindeconflictos porelaguala desvalorizacindel derechoconsuetudinario, porlospropiosusuarios. PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA Noseconoceunaposicindelos alcaldes que conforman la mancomunidad en relacin a los conflictosporelagua. PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO Elproyectoseejecutar hastaelao2011ynose realizunaevaluacindel impactodelcambio climtico,eneldiseodel proyecto. Elequipodelproyecto proponequeenuna eventualsegundaetapadel proyectosesubsaneesta omisin.Asmismoincluir estosestudiosdeevaluacin paralaplanificacindelos proyectosfuturos.(ver anexo3.68)

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

ASOCIACINDE MANCOMUNIDADESALTIVA CANASAMAC

AMACesunaAsociacin Pblicaconformadapor5 MunicipalidadesDistritales: (Layo,Langui,Kunturkanki, CheccayQuehue),

AMACpuedecaptarrecursos econmicosvaGobiernoRegionaly eventualmentedelGobierno CentralmedianteelFondode PromocinalaInversinPblica RegionalyLocalFONIPREL. Laasociacindemancomunidades tienemsventajasquelas municipalidadesnoasociadaspara captarrecursospblicosy donacionesinternacionales.Los proyectosdeinversinpblica presentadosporlas mancomunidadestienenprioridad enlaevaluacinenelmarcodel SNIP,deacuerdoalasnormasy disposicionespresupustales establecidasvigentes. CuentanconelapoyodelGobierno RegionalCuscoyelproyectoMASAL COSUDE.

Laejecucindelproyecto previstonohatomadoen cuentaquegeneraraun incrementodelademanda El equipo tcnico del proyecto deagua,contribuyendoa de la Mancomunidad es agravarlosconflictos. consciente que la apuesta de la ELenfoquedecapacitacin promocin vacuna est enlagestindelagua incrementando la demanda de indujoalosusuariosa agua de riego para pastos, formalizarsusderechosde consecuentemente generando aguafrentealALA. conflictos al interior de la Estasituacinnofue microcuenca. previstaporelproyecto, Nosequeragenerarconflictos enlazona,contrariamentese planteelusoeficientedelos recursosnaturales. JefedelProyectoMancomunal, Ma.LourdesdelCastillo(ver anexo3.68). puestoquesuobjetivoera otro.Elproyectoest diseadoparamejorarlas condicioneseconmicasde lasfamiliaspobres,nopara realizaraccionesdirectasa favordelagestindel agua. JefedelProyecto Mancomunal,Ma.Lourdes delCastillo(veranexo 3.68).

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Susobjetivosestn alineadosconlamejora delecosistema,perosu presupuestomnimono permitecumplir adecuadamentesus objetivos. Elproblemaesque muchasmunicipalidades hanapostadoporel crecimientodelganado vacunoynotenemosel apoyocorrespondiente paracontarconmejores presupuestosparael proyecto. JefedeproyectoPERCSA YaquelineJimnez Arriaga.(Veranexo3.69). PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA Elproyectoapuestaala explotacindecamlidos sudamericanos,quegeneran menorpresinsobrelosRRNN. Nosotrosestamostrabajando eneltemademanejode praderasnaturales,controlamos elpastoreoconunciertonmero deanimalesporhectrea,para mejorarlascondicionesdelas praderasnaturales. JefedeproyectoPERCSA YaquelineJimnezArriaga.(Ver anexo3.69). PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS Elproyectodecamlidoses unapropuestaque aprovecha sosteniblementeel ecosistemayelagua,tiene ventajascomparativascon respectoalosvacunosy ovinos. Estasespeciessealimentan exclusivamenteconpastos naturales.Sushbitosde consumoyligeropesovivo nodaanlavegetacin,no erosionannicompactanel suelo,porlocualjueganun rolprotagnicoeneluso eficiente,racional, econmico,ecolgicoy sostenibledelosrecursos naturalesdelecosistema 5 altoandino . Sinembargodebetomarse encuentaquelos resultadosdeesta estrategiaseobtendrnen elmedianoplazo. PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO Lacrianzadecamlidosse consideraunaalternativa apropiadafrentealaescasez deaguaquetendera agravarsedebidoalcambio climtico.Asmismoesuna alternativavlidaparael aprovechamientodelas praderasnaturalesdela microcuenca. Dadoquelosresultadosde lapromocindelacrianza delcamlidoseobtienen recinenelmedianoplazo, esnecesariodarimpulsoal proyectoygarantizarsu continuidad. Nosecuentaconelmejor conjuntogentico,para apostarporuncambiode patronesproductivos,que influyantambinenel mercado. Enestemomentola prioridadesmejorarla calidadylacantidadquese haidoperdiendo;lasbases genticastambinhan disminuido. JefedeproyectoPERCSA YaquelineJimnezArriaga. (Veranexo3.69). OFICINAAGRORURALSICUANI EsunaUnidadEjecutora adscritaalViceMinisteriode Agricultura. Esunproyectoquenacecomo consecuenciadelafusiny sinergiadePRONAMACHS PROABONOSPROSAAMER MARENASS.SonAliadosdel, CorredorPunoCuzco,Proyecto SierraNorteYProyectoSierra 6 Sur. Elobjetivoprincipalde AGRORURALesarticulary ejecutarproyectosdeinversin Pblicarelacionadosconel desarrollorural,encoordinacin conlosGobiernosSubnacionales 6 . LaoficinaZonalSicuanirealiza lassiguientesacciones. ManejodeRecursosNaturales: Conservacindesuelos; Reforestacin; Agrorural,exPRONAMACHS,cuenta conexperienciaenlagestinde microcuencas,paralocualse conformaronComitsdeGestinde lasMicrocuencas(CGM) Tienenunrolcoordinador,enbase alasnormatividad,entrelas diferentesinstitucionesy organizacionesdelamicrocuenca. Susobjetivosestn orientadosaconservarel ecosistema,perosu presupuestoinsuficiente nolepermitelograr adecuadamentesus objetivos. Enlamicrocuencasu propuestatcnicanoha sidoaceptadatotalmente enalgunossectores,por cuantonoesvistocomo unaprioridadenelcorto plazo. Bsicamentelosconflcitosporel aguasedebenalaescasezdel recursoyaladbilgestin organizacionaldelosusuariosde aguaenlamicrocuenca. Losconflictosporelaguase agudizanporlafaltadelmanejo derecursosnaturales.Ladbil gestindeaguaenlas organizacionesdeusuarioses causadeconflictosinternos.El incrementodelademandade aguaparariegodepastos cultivadosconllevaa incrementarlosconflictos,falta deaccindelasautoridades competentesyfaltade instanciaseinstrumentospara resolucindeconflictos. EspecialistadeRecursos NaturalesJulioHumbertoInca RocaConchaAgrorural.(ver anexo3.71) Laactividadinstitucionalde AgroRural,noest respondiendoauna necesidadsentiday prioridadactualporlas organizacionesdeusuarios ylascomunidadesdela microcuenca.Esteesel casodelapromocindela forestacin. Actualmente,lademanda porlacrianzadelganado vacunonopermitequelos campesinospercibancomo prioritarialasactividades dereforestacin,manejoy conservacindesuelos, promovidasporAgroRural. Sibienesciertovarias accionesinstitucionalesde AgroRuralestnvinculadas alaadaptacinalcambio climtico,actualmenteno cuentaconunaestrategia programticaparaeste efecto. Enestaperspectiva,es importanteel involucramientodeAgro RuralenelGrupoTcnico Regionaldecambio climtico.

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

PROYECTO ESPECIAL REGIONAL PERCSAesunproyecto DE CAMLIDOS especialdelagerenciade SUDAMERICANOS.PERCSA DesarrolloEconmicodel GobiernoRegionalCusco.

Elobjetivodelproyectoes PERCSAtienecuatro mejorarlacalidaddelos componentes: productosderivadosdelacrianza Mejoramientodela decamlidos:fibra,carneypieles, Productividad. enelmbitodeintervencin.4 GestindelosRecursos Naturales. Apoyoalatransformaciny GeneracindeValor Agregado. Mejoramientodela Capacidaddenegociaciny 4 Organizacin. Elcomponentequeestms relacionadoconelaguaesla gestinderecursosnaturales. Paraelcumplimientodeesta setienedosactividadesque son: Laasistenciatcnicay capacitacininsituparala recuperacinymanejo sostenible. Implementacinde infraestructurade almacenamiento, conduccinydistribucin delaguapararecuperacin delospastosnaturales.4

PERCSAcuentaconrecursos econmicosasignadosporel GobiernoRegionalCusco4. Cuentaconelapoyodelas municipalidades. Tienelaexperienciaytecnologa paralacrianzadecamlidos sudamericanos. Atiende33distritosaltoandinosen 6provinciasdelaReginCusco Atiendealgunascomunidadesdela microcuencacomoKcasillo Phatanga,Pucacancha,Hanansaya Ccollana.

ApoyoalaProduccin Agropecuaria: Manejodepraderas naturales; Fondosdecapitalizacin comunales(semillasde pastoscultivados,papa fondosrotatorios); Cobertizos;

Obrasdeinfraestructurarural: Pequeasobrasderiego (incluyeapoyoenelaboracin deexpedientestcnicos).

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR ElobjetivogeneraldeCOFOPRIes ejecutarelprocesode formalizacindelapropiedad predialanivelnacional,para generarderechosdepropiedad segurosjurdicamentey sostenibleseneltiempo.7 ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA Concertaycoordinaesfuerzos conjuntosparahacerms dinmicoslosprocesosy actividadesdelaformalizacin delapropiedadprivada,para locualsuscribeconveniosde CooperacinInterinstitucional. 7 EnlalocalidaddeElDescanso; capitaldeDistrito,serealizel levantamientocatastralparala formalizacindelapropiedad deprediosurbanos. DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Vienecumpliendosus objetivos,enelmbito rural,delimitandoy titulandolascomunidades campesinasycentros poblados. PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA Notieneunaopinin institucionalalrespecto;su funcinescoordinarconlaALA paraformalizarlapropiedad. LaALAvedirectamentelos conflictosporelagua,en COFOPRIcuandoseformalizala propiedadsehablacontodaslas organizacionesdebaseentre ellaslaorganizacinde regantes. JefedeCOFOPRIRuralCusco TonyTurpoTaype(veranexo 3.74) PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS Laintervencinde COFOPRI,seconsideraun procesopolticoque afectarlagestindelos recursosnaturales, principalmenteelagua. EnelanlisisFODAdela MunicipalidadDistritalde Kunturkanki,latitulacin detierrassepercibecomo unaamenazaparalas organizacionescomunales. (PlandeDesarrollo Concertadodela MunicipalidadDistritalde Kunturkanki,2009) Laintervencinde COFOPRIpromoviendola titulacindelapropiedad urbanapuedecontribuiral debilitamientodela organizacincomunal, porquepuedeinducirala privatizacindelastierras deactualpropiedad comunal. Lacomunidaddeacuerdoa laleydebeteneruncontrol socialsobresusrecursos naturales,principalmente aguaysuelo:deproducirse laprivatizacindetierras, seromperaelcontrol colectivosobrelosrecursos naturales. PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO Noesdesucompetencia, tomaraccionesfrenteal cambioclimtico,por consiguientenoincorpora ningunamedidade adaptacin. Ver,JefedeCOFOPRIRural CuscoTonyTurpoTaype(ver anexo3.74) Esconvenientedequelas futurasaccionesdeCOFPRI searmonicenconuna estrategiadeadaptacinal cambioclimtico.

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

OFICINAZONALDEL ORGANISMODE FORMALIZACINDELA PROPIEDADINFORMAL COFOPRI

ElOrganismodeFormalizacin delaPropiedadInformal COFOPRI,esunainstitucin pblicadescentralizada adscritaalSectorVivienda7.

Cuentaconrecursoseconmicos provenientesdediversasfuentes. Esunactorimportante,porque tieneafavorladisposiciny expectativadelapoblacinpara formalizarsuspropiedades.

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR Suobjetivoinstitucionales: promoverlasinversiones efectivasparaeldesarrollolocal delosGobiernosMunicipales, facilitandoelaccesoalosservicios socialesbsicosyde infraestructurasocialy productiva.8 ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA Enlamicrocuencaseha trabajadoprincipalmenteen doslneasdeaccin relacionadasconlagestindel agua,lainversinenestasdos lneasdeaccincorresponden al73%deltotalinvertidoenla microcuenca: 1.Desarrolloeconmico productivo,conobrasde infraestructuraderiego.Seha construidoy/omejorado17 sistemasderiego,con11096 ml.decanales,unainversin queasciendeaS/.1848,397, entrelosaos1994al2006. (veranexo1.5) 2.Infraestructurasocial,con obrasdeinfraestructurade aguaparaconsumohumanoy saneamiento. Lapriorizacindeproyectosse realizaenrespuestaala demandaymediantelos mecanismosdepresupuesto participativodelas municipalidades. DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Suslogrosmsnotables enlamicrocuenca respectodelmanejode recursoshdricosestn referidosadotar infraestructuraderiego, infraestructuraparael suministrodeaguay disposicindeexcretas. Sinembargo,noha realizado suficientementeacciones deldesarrollode capacidadesparala gestindelossistemas ejecutados. Susproyectoshan beneficiadoaunsectorde lacomunidad,loqueha contribuidoalainequidad enelaccesoalagua. PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA Losconflictosporelaguase debenalaescasezdelrecurso. Esunproblemamundialque afectanosoloalamicrocuenca deHuacrahuacho. Hayreduccindelaoferta hdrica,muchoscanalesderiego construidosporFONCODEShan quedadosobredimensionados. JefeZonalFONCODESCusco, MarioCastro(veranexo3.72) PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS Laintervencinde FONCODESseorienta principalmenteala dotacindeinfraestructura parausoagropecuarioy aguaysaneamiento. Lasobrasde infraestructurahidrulica, hanprovocadounrediseo dederechosdeaccesoal aguayconstitucinde nuevasorganizacionesde regantesyJASS,enlas comunidades. Notodaslasfamiliasdelas comunidadessebenefician deestasobras,loque producedesigualdadde acceso. PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO FONCODESnotiene directamenteunapropuesta paraafrontarelcambio climtico,suslneasde accinnohacenreferencias altema. Existevoluntaddelaoficina Zonalparasumaresfuerzos frenteaunaeventual propuestaintegralpara ejecutarprogramasde adaptacinalcambio climtico.Sepodran gestionarfondosadicionales propiosparaunprograma pilotoenHuacrahuacho.

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

OFICINAZONALDEL FONDODECOOPERACIN PARAELDESARROLLOSOCIAL FONCODESCUSCO.

FONCODES;esunPrograma NacionaladscritoalMinisterio delaMujeryDesarrolloSocial MIMDES8.

Cuentaconrecursoseconmicos provenientesdeTesoroPblicoy 8 cooperacintcnicainstitucional. Tienerelacionesconentidades pblicas,privadas,nacionalese internacionales.

Lasdecisionesparala implementacindepolticas institucionalesfrenteal Hastahacealgunosaosno cambioclimtico dependerndelaoficina sefortalecancapacidades centraldeLima,dadala paraelmanejodeestos organizacinyverticalde sistemas,porloquese estainstitucin. tienemuchasdificultades parasumanejoygestin. Enalgunasobrasde infraestructuraseobserva deficienciastcnicas,as comolafaltade participacindela comunidadeneldiseo.

MICRORED DE SALUD EL LaMicroredElDescansoest DESCANSO MINISTERIO DE subordinadotcnica SALUDMINSA normativamentealMinisterio deSalud,y administrativamenteala DireccinRegionaldeSalud DIRESACusco.

DeacuerdoalPlanEstrategia sanitarianacional20092012 (Ministeriodesalud),elobjetivo especficodelMINSAes:disminuir lasenormesbrechassanitariasy socialesqueafrontanlospueblos indgenasuoriginarios, implementadoaccionesdesalud atravsdelaDIRESA. Tienencomofuncinvelary promoverlasaludambientalenel mbitourbanoyrural,promover conductassanitariasadecuadasy realizarlavigilanciadelacalidad delaguaparaconsumohumanoy suinocuidad.

Loscentrosypostasdesalud evalanyreportan sistemticamentelacalidadde lasaguasdeconsumohumano alaDIRESA. Elpersonaldelestablecimiento desaluddebemantener buenasrelacionesconla poblacin. Desarrollanunarelacinde coordinacinycooperacin conlaOMSABARdela Municipalidad,para implementaraccionesde capacitacindalasJASSy educacinsanitariaalas familiasusuarias.

Cuentanconunpersonal capacitado,paralaatencin preventivapromocionaldelasalud ycapacitacintcnicaalaJASS. ConelrespaldodelaLeyel establecimientodesalud,encaso queelestablecimientodesalud compruebequeeldesempeodel enteoperadordelosservicios amenacelasaludpblica,puede procederainterponeraccinlegal correspondiente.Deestamanera ejercepresinparaquese implementenlasacciones correctivascorrespondientes.

Vienecumpliendoconsus objetivosplanteadosa pesardeloslimitados recursoquedisponen. Engeneraltienenun reconocimientoporla laborquerealizanpor partedelapoblacin, aunquesulabor asistencialpuedenoser deltodofavorableparael empoderamientodela JASSenelcumplimiento desusfunciones.

Noessufuncininterveniren losconflictosporelagua,porlo quenotieneunaposicinal respecto. Suintervencinaportando informacinsobrelacalidadde lasaguas,quesonmonitoreadas conregularidad,puedeayudara realizarunagestinpreventiva delosconflictosporlacalidad delaguayambientales.

Institucinaliadadela MunicipalidadydelaJASS, conbuenposicionamiento enlapoblacin,para enfrentarlaproblemtica delacontaminacindelas aguas,coadyuvarala gestinsostenibledelos serviciosdeaguay saneamientoyla promocindeprcticasde higieneparaladisminucin delasenfermedades ligadasalagua.

Enuncontextofuturode agudizacindelcambio climtico,puedenaumentar lasenfermedades respiratoriasy enfermedadestrasmitidas poragua.Asmismopodran aumentarlosconflictospor elaguaaldisminuirla calidaddelaguadisponible enlasfuentesnaturales. Enestesentidolalabordela REDdeSaludElDescanso MINSA,serfundamental paralaimplementacinde unaestrategiadeadaptacin alcambioclimtico. Sinembargosedesconocela actualposicininstitucional delsectorsaludenrelacina losefectosdelcambio climtico.

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR LapropuestadeMASALenfatiza lavalorizacinsostenibledelos recursosnaturalesenterritorios rurales,connfasisenlaGestin IntegradadeRecursosHdricos, articuladaaldesarrollolocalyla adaptacinalcambioclimtico.El enfoqueestbasadoenla concertacinyliderazgodelas municipalidadesyde organizacionessociales, promoviendounamovilizacin localparalainnovacin tecnolgicaeinstitucional.9 ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA MASALTienecomo estrategias: Plataformasregionalesdel agua. Mancomunidadesde Municipiosrurales. Implementacindelenfoque GIRH. Innovacionesyconcursos campesinos. Asistenciatcnicapor ofertantescampesinos. Unadesusestrategias importanteseseltrabajocon sociosyaliados;enla microcuencatrabaja principalmenteconlaAMAC. Desdeelao2007viene asesorandolasacciones estratgicasdelGrupoTcnico RegionalGIRHCusco. DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Unimportantelogroesla conformacindela Mancomunidad,como propuestadeaccin concertadaentrelas Municipalidades Distritales.Ydarlevidaa travsdelproyectoquese vieneimplementando. Elproyectodela Mancomunidadqueviene promoviendolacrianza delBrownswiss,est contribuyendoala situacindeestrshdrico queseobservaenla microcuenca. LacapacitacinenGIRH, hadesarrolladointersen losusuariospara formalizarsusderechos deagua,contribuyendoa agravarlosconflictospor elagua. PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA Segnelactorlosconflictos sucedenporquelaAutoridad Nacionalnofunciona adecuadamente. Lanicaautoridadenmateria deaguanofuncionacomo debiera,estedeberaactuaren concordanciaconlaLey.Vivimos enunestadodederechodonde lasautoridadessonlas encargadasderegiry comprometerseconel cumplimientodelas obligaciones. Entrevista:WalterChoquevilca LiraproyectoMASAL(veranexo 3.73) PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS Paraevaluaresterubro, remitirsealactorAMAC, dadoqueMASAL intervieneenla microcuencaatravsdel proyectoMancomunal. PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO ElproyectoMASALconcluye definitivamenteen diciembredel2010,porlo tantonoexistenelementos paraimplementarfuturas accionesenrelacinal cambioclimtico. ElproyectoMASALcierraen diciembredelao2009, probablementehayauna fasedeampliacinpara consolidareltrabajoconel GobiernoRegional,parala apropiacindealgunas metodologas. Entrevista:Walter ChoquevilcaLiraproyecto MASAL(veranexo3.73) Unavezconcluidoel proyecto,sernsusactuales aliadosestratgicoslos tendrneldesafode continuarpromoviendo accionesdeimplementacin delenfoqueGIRH,comouna estrategiaparalaadaptacin alcambioclimtico. Elcambioclimticoafectala ofertadederecursoshdricosy generacondicionesdeescasez, queconstituyeunasituacinque puedeprovocarconflictos.Dada lacomplejidaddefactores asociados,espertinente estudiarlo. Tienepotencialpara contribuirasusolucin, dadasuestrategiade estudiaryevaluarafondo elproblema,degenerarla accinconcertada, espaciosdedebateyla incidenciapolticapara implementaraccionesen basealaslecciones aprendidas. Laefectividaddesu propuestadependerdela capacidaddenegociacine incidenciarealfrentealos actoresclaves,locales, regionalesynacionales.

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

PROYECTO MANEJO MASALesunproyecto SOSTENIBLE DE SUELO Y AGUA concertadoentreelMinisterio ENLADERASMASAL deAgriculturadelPer (MINAG)ylaAgenciaSuiza paraelDesarrolloyla Cooperacin(COSUDE)9

Cuentaconrecursoseconmicos provenientesdelaCooperacin Suizay(complementariamente)del MINAC. Tienecomoimportantesaliados localesacincoMunicipales DistritalesdelaprovinciadeCanas, incluyendoKunturkankiyChecca. Asmismotienecomoimportantes aliadosElGobiernoRegionalCusco, laDireccinRegionaldeAgraria 9 Cusco,AgroRuraleIPROGA.

PROGRAMADEADAPTACIN ALCAMBIOCLIMTICO. PACC

PACCesunainiciativadel MinisteriodelAmbienteyla AgenciaSuizaparael DesarrolloylaCooperacin COSUDE,lideradaensu implementacinporlos GobiernosRegionalesde ApurmacyCusco.

Implementarmedidasde adaptacinalcambioclimtico porlaspoblacioneseinstituciones pblicasyprivadasdelasregiones deApurmacyCusco, capitalizandoaprendizajese incidiendoenlaspolticaspblicas anivelnacionalyenlas negociacionesinternacionales.

Realizarcuatrograndesgrupos deacciones,lascualesal interrelacionarcrearn sinergiasparacumplirel objetivotrazado;cualesson: Diagnosticaryconocerlas vulnerabilidadesy condicionesdeadaptacin anteelcambioclimtico Implementaryvalidarun sistemademonitoreoe informacinparala adaptacinalcambio climtico Concertareimplementar medidasdeadaptacinal cambioclimtico,anivel localyregional Incidirparaquelaspolticas pblicaslocales,regionalesy nacionalesrecojanlas propuestasgeneradas.

Cuentaconrecursoseconmicos queprovienendelaCooperacin suiza. Hadesarrolladorelacionesinter institucionalesyalianzasconel MinisteriodelAmbiente,Los GobiernosRegionalesdeApurmac yCusco,lasmunicipalidades distritalesdeJuanEspinoza Medrano,Kunturkanki,Checcay otras,entidadesperuanasysuizas ligadasalainvestigacinyala promocin.

Elprogramaseencuentra anenunafaseinicialde estudiosyconcertacin deacciones,porloqueno espertinenteuna evaluacindel cumplimientodesus objetivos.

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR Suprincipalobjetivofuela promocinydifusinde alternativasaplicadasal desarrollosocial,ejecutando programastcnicoproductivosde desarrollosocial10. ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA Susprincipalesejesdetrabajo fueron:(i)desarrollo Agropecuarioymedio ambiente;(ii)desarrollosocial yeconmico;(iii) institucionalidadydemocracia 10 . Susestrategiasfueron:(i) potenciarlacapacidad productiva,debase agroecolgicaparagarantizar laseguridadalimentariasana; (ii)promoverlatransformacin ycomercializacindela produccinlocal;(iii) organizacindelasociedad civilpotenciandosus 10 capacidades . Kausayrealizdiversas instalacionesfamiliareso multifamiliaresdeaguapara usosdomsticoenla microcuenca,estasecombin conlaconstruccinde bebederosparaanimalesy sistemasderiego.Serealizaron instalacionesconcaudalesan menoresde1l/s. DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Cumplieronconlasmetas establecidasenlos proyectospriorizados. Contribuyoal mejoramientodela dotacindesistemasde aguadeusosmltiple.Sin embargo,estostienen problemasde sostenibilidadambiental. Fueunadelas institucionesimpulsoras delacrianzadelganado vacunomejoradoanivel familiar,laquese considercomo propuestavalidadapara lamejorarlosrecursos econmicosfamiliares. Sinembargo,esto contribuyageneraruna excesivademandade aguaparaelriegode pastoscultivados,loque agravlosconflictospor elagua. PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA Segnelactorlosconflictosse producenpor: Crecimientopoblacionaldelas ltimasdcadas,lasfamiliasque contabanconmanantesparasu uso,debenahoracompartiresta fuentecondosotresfamilias. Laorganizacincomunalesmuy dbil,estoinfluye significativamenteenla ocurrenciadelosconflictos, ningunainstitucincontribuy directamenteamejorareste aspecto. Laparcelacininternadelas comunidadesylaasuncinde loscomunerosdecreerquelas parcelasasignadassondesu propiedadprivada,peseaque noexisteundocumentoque avaleestpresuncin,agravalos conflictos,suvisinesindividual ynocomunal. Otrofactorimportanteesla escasezdelagua. PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS Laconstruccinde pequeossistemasdeuso mltiple(domsticoy agropecuario)notuvo suficienteenvergadura paracubrir significativamenteanivel demicrocuenca.Se observaproblemasde sostenibilidadenla operaciny mantenimientodelos sistemas,ascomola sostenibilidadambiental (porsequedadde manantes). Lapromocindelacrianza deganadovacuno,trajo comoconsecuenciaque suspropuestasvalidadas seanasumidasporotras institucionesamayor escala,loqueproduce mayorpresinsobrelos recursoshdricos. PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO Debidoacondiciones presupuestales,yanose puedecontinuartrabajando enlazona. Consecuentementenose tieneactividadesa implementar.

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

ASOCIACIN PARA EL OrganismonoGubernamental DESARROLLOANDINOKAUSAY (ONG),quetrabajconlas comunidadesdela microcuencaenelperiodo 1987al2008.

Recursoseconmicosdela CooperacinInternacional. Seestablecislidasrelacionescon lasComunidadesCampesinas.

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR DeacuerdoalanuevaLeyde RecursosHdricos(N29338)la ANAeselenterectorparala gestindelusomultisectorialdel aguaanivelnacional. EstprevistoquelaALA constituyaunainstancia desconcentradadelaAutoridad AdministrativadelAgua(AAA), annoestnestablecidaslas funcionesAAAALA,enlocual esttrabajandoactualmentela ANA. ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA LaALAestrealizandola entregadepermisosanuales deusodeaguaenla microcuenca.Noseha realizadoningunaentregade licenciasdeusopeseaque algunosusuarioscumplencon losrequisitosparalaobtencin desta.staesunaestrategia parapresionaralosusuarios paraqueestnaldaenel pagodelatarifa. Otraestrategiaestrabajar conjuntamenteconlaJuntade Usuarios,paraquestapueda recaudarmsfondosyrecibir lastrasferenciasdelporcentaje estipulado,formalizandoasus usuariosparaampliarsubase decontribuyentes. DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Sucapacidadoperativa estlimitadaporla insuficientedisponibilidad derecursoshumanos. Paraunmbitodeocho provinciassolocuentan conunpersonaltcnico operativodecinco personasincluidoeljefe delaALA. EntrevistaFlixAdrian Echanda.(veranexo 3.51). Actualmentesus actividadesestn concentradasenel desempeodeaspectos administrativosformales. PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA DeacuerdoalaALAlos conflictossedebenavarias causasentreellas. Enlosltimosaosdiezaos hayconsiderabledisminucin deaguaenlaspartesaltas. Incrementopoblacional. Lapretensindelas autoridadeslocalespara realizarproyectoshidrulicos sinunaadecuadaplanificacin ycoordinacinconlaALA. EntrevistaFlixAdrianEchanda. (veranexo3.52). PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS LaALASicuanitieneuna estrategiaconlaJuntade Usuariosparacobrarla tarifadeagua,lacualest reidaconlosderechos comunalesestablecidosen laLeydeRecursosHdricos N29338(art.32,64). Estoinducealosusuarios campesinosasolicitarla formalizacindesus derechosdeagua,loque producecompetencia entrelosusuariosy genera/agravaconflictos entreellos. Laestrategiadeotorgar permisos(porunao)yno licencias(queson indefinidas),distrae recursosquedebenser destinadosparasolventar costosdemantenimientoy reparacindelossistemas. nosotrossiempre tenemosqueasesorar,y respaldaralajuntade usuariosentodossus accionesyactividades.. sinohayrigortodoel mundovahacerloque quiera,lademocraciaes unasituacinquemucha vecesconfundimos. EntrevistaFlixAdrian Echanda.Anexoentrevista ALA. PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO Deacuerdoalart.89dela LRH,laAutoridadNacional, encoordinacinconla AutoridaddelAmbiente, debedesarrollarestrategias yplanesparalaprevenciny adaptacinalosefectosdel cambioclimticoysus efectossobrelacantidadde aguayvariacionesclimticas deordenlocal,regionaly nacional. Asimismo,realizarelanlisis devulnerabilidaddelrecurso hdrico,glaciar,lagunasy flujohdricofrenteaeste fenmeno. Estfuncinnolapuede cumplirlaALAporlas limitacionesoperativasque confrontayporquelaLeyno estreglamentada.Esuna responsabilidadquedebe serpromovidadeslaANA.

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

ADMINISTRACINLOCALDEL AGUA.

LaAdministracinLocaldel AguaALA,dependedela AutoridadNacionaldelAgua ANA AdscritosalMinisteriode AgriculturaMINAG.11 ElmbitodelALASicuaniesla cuencaaltadelosros VilcanotayApurmac. Polticamenteson8provincias: Canchis,Canas,Acomayo, Espinar,Chumbivilcas;partede lasprovinciasdeParuro, Quispicanchi(Dpto.Cusco)y partedelaprovinciasde CayllomayCondesuyos(Dpto. Arequipa). EntrevistaFlixAdrian Echanda.Veranexo3.51)

Supoderresideenconstituirla AutoridaddelAgua,queconcentra elpoderdelaAdministracindel recursohdrico,otorgandolos derechosoficialesdeaguay sancionandoalosinfractoresdelas disposicionesadministrativas.

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR Sufuncinprincipalesefectuarla operacin,mantenimientoy distribucindelasaguasdelos sistemas,encoordinacinconlas ComisionesdeRegantes. Asuvez,esfuncinprincipal asumirlaplanificacindelos recursoshdricosdesu jurisdiccinencoordinacincon laALAylasComisionesde Regantes12. Debevelarporelusoracionaldel recursoaguaysueloen concordanciaconlas disposicionesemanadasporla AutoridaddeAguas. LalabordelaJuntadeUsuarios eselfortalecimientodelas organizacionesdeusuarioscomo lasComisionesdeRegantes,los ComitsdeRegantes,es responsabledelacobranzadela tarifadelusodeagua,resolver conflictossocialesdelusodel aguaydistribuirlosporcentajes. EntrevistaPresidentedelaJunta deUsuariosSicuaniBernardino RodrguezMollohuanca.(ver anexo3.49) ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA LaJuntadeUsuarioscoordina susaccionesyda cumplimientoalosacuerdos delaJuntaNacionalde Usuarios. LaJuntadeUsuariosSicuani, concentrasusfuncionesenla cobranzadelaTarifadeAgua deusoAgrario.Nointerviene enlaoperacin, mantenimientoydistribucin delasaguasenlossistemasde riegodelamicrocuenca. DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Nocumplecontodaslas atribuciones encomendadasporel Reglamentode Organizacin AdministrativadelAgua (D.S.N0572000AG), del06/10/2000. Sufuncinselimitaal cobrodelaTarifadeUso delagua. PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA Consideraquelosconflictospor elaguasedebenala disminucindelacantidadde aguaenlosprincipalesros. DeacuerdoalaJuntade Usuarios,elincrementodela formalizacindelosderechoses debidoentreotrosfactoresala disminucindeloscaudalesen lasfuentesdeagua. PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS Laprincipalpreocupacin delaJuntadeUsuarioses ladeformalizaralos usuariosydeincrementar subaserecaudadorade tarifa. Enloseventosde capacitacinqueparticip, hapromovidola formalizacindelderecho deuso.Ascomoelrespeto ysometimientodelos usuariosalasnormas oficialesdelEstadoen materiadeagua. Lascomunidadesno puedenlegislarentemas deagua,porqueestn usurpandofuncionesdela AutoridadLocaldelAgua, ademslosqueno formalizansusderechos sonilegalesfrentealaley. EntrevistaPresidentedela JuntadeUsuariosSicuani BernardinoRodrguez Mollohuanca.(veranexo 3.49) PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO Nosetieneunplanpara afrontarelcambioclimtico. Estetemanohasido abordadoporlaJuntade UsuariosSicuani.

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

JUNTADEUSUARIOSSICUANI

EsunaPersonaJurdicade derechoprivado,sinfinesde lucro. LaJuntadeUsuariosesla organizacinquerepresenta formalmentealosusuariosde aguadelDistritodeRiego.

ElpoderdelaJuntadeUsuarios radicaenlaatribucinquetieneen darlaopininfavorableparael otorgamientodelospermisosde usodeagua. AlaALAyotengoquedarlela opininfavorablesisehacumplido conelpagodelatarifaoderepente existenoposicionesyconflictos socialesPornocumplirconla tarifaelpermisonoseleda.De acuerdoalreglamento057. EntrevistaPresidentedelaJuntade UsuariosSicuaniBernardino RodrguezMollohuanca.(veranexo 3.49)

ACTORESENDGENOS
MUNICIPALIDADDISTRITALDE KUNTURKANKI DeacuerdoalaLeydeBases deDescentralizacinla Municipalidadeslainstancia responsabledeasumirlas competenciasdelnivelde gobiernolocal,enbasealos criteriosqueestablecedicha Ley. Sufinalidadespromoverla adecuadaprestacindelos serviciospblicoslocales,as comoeldesarrollointegral, sostenibleyarmnicodesu circunscripcin.(LeyOrgnicade Municipalidades). Losejesestratgicos priorizadosenelPlande DesarrolloDistritalde Kuntukanki2009son: Desarrolloeconmicoy productivo(produccin, transformacinyempleo) Desarrollosocial(salud, educacinycultural) Cuentaconrecursoseconmicos va,canonsobrecanon, FONCOMUN(Fondode CompensacinMunicipal), FONIPREL(FondodePromocinala InversinPblicaRegionalyLocal)y recursosordinarios. LaMunicipalidadde Kunturkanki,est priorizandosu presupuestoenproyectos deinversindeapoyoala produccinvacunay serviciosbsicos. Losproyectosderiego priorizanlosaspectosde infraestructuradejando deladoeldesarrollode capacidades.Tampocose haprevistolosconflictos porelaguaquesepuedan estargenerandoo agudizandoconestos proyectos. Losproyectosde saneamientocontemplan uncomponentesocialy decapacitacin insuficientepara garantizarla sostenibilidaddelos servicios. Losconflictossegeneran fundamentalmenteporla crecientedemandadelos pobladoresparatenersistemas deriego,sumadoaladebilidad organizacionalenlas comunidades. Lacrecientedemandade proyectosderiego,canalizada vapresupuestoparticipativo,ha generadoconflictosydisputas porelaguaentrecomunidadesy alinteriordelasmismas. SuopininsobrelaALA,esque estainstanciahacemuypoco parasolucionarlosconflictospor elagua.Suposicinsereducea decir,quemientrashaya oposicinnosedaautorizacin paralaejecucindelaobras principalmentederiego. Cabesealarquela MunicipalidaddeKunturkankino cuentaconunreatcnica especializadadedicadaaverlos aspectosdelagestindelaguay ElPlandeDesarrollo Kunturkanki,(2009), planteaunaestrategiade promocinyfomentoala ganaderavacunaBrown swissquecontribuyeala agudizacindelestrs hdricodelamicrocuenca. Estoseevidenciaenla prioridadpresupuestalde aproximadamente(parael 2010)S/.1,350,000 equivalenteal40%del totalprogramadoparala inversinenproyectos, (vercuadroanexo1.8). Suestrategiaest orientadaagestinla ofertadelagua,alpriorizar proyectosde infraestructuraderiego. Seoptporlamisma estrategiaparalaatencin deaguapoblacionalparaEl Descanso,puestoqueya sontresproyectosde dotacinyampliacinde EnelanlisisFODAdelPlan deDesarrolloConcertadodel DistritodeKunturkanki, (2009)seconsideracomo unaamenazaelcambio climtico.Enlapropuesta degestin20072010,se haestablecidouneje estratgicomedio ambiental.Enesteejese adviertenvariasaccionesa favordelaadaptacinal cambioclimtico,entrelas quesetiene:siembray cosechadeagua, mejoramientodel saneamientobsico, tratamientoderesiduos slidos,prevencinde incendios,descontaminacin delosrecursoshdricos.Los cualesannose implementan. LaMunicipalidadesta llamadaajugarunrolde liderazgoeneldiseoe implementacindeuna

TienerelacionesconelGobierno Regionalyotrasinstitucionesde cooperacininternacionalpara Desarrollodeinfraestructura promoverproyectosproductivosy deriego,educacinyvial serviciosbsicos. Institucionalidad, Lideraelpresupuestoparticipativoy ciudadana. mesasdeconcertacindelDistrito, loquelepermitecanalizarsuvisin yaccionesestratgicas.

AtencindeServicios bsicosprincipalmente: saneamientoy electrificacin Laestrategiaproductivaest planteadahaciaelfomentoyla promocindelganadovacuno Brownswiss,paraelevar ingresoseconmicosdelos productorespecuarios. Paralaimplementacinde infraestructuradeservicios

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA bsicosharealizadoalianzas estrategiasconelGobierno Regional,ProgramaNacional deSaneamientoRural PRONASAR. Parafortalecerlagestindela JASSycontribuirla sostenibilidaddelamisma,han implementadoOficinas MunicipalesdeSaneamiento AmbientalBsicoRural OMSABAR,desdeelao2008. Estasoficinasrecibenla cooperacinyel acompaamientotcnicodela DireccinRegionaldeVivienda, ConstruccinySaneamiento DRVCSyelCentrodeSaludEl DescansoMINSA. DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA gestinambiental. PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS losserviciosyanhay deficienciasenel suministrodeagua. Elsesgoenlosaspectos infraestructuralesenlos proyectosdeagua(riegoy poblacional)limitala sostenibilidaddelos serviciosenlossistemas. Lamunicipalidadviene haciendoesfuerzospor implementarserviciosde suministrodeaguay disposicindeexcretas, paradarsolucinalafalta deaccesoaserviciosde aguaysaneamiento.Sin embargoanlosnivelesde coberturasonbajosyla sostenibilidaddelos serviciosdbil. PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO estrategiayprogramade adaptacinalcambio climtico.Sinembargo,este liderazgoannoseasume. ElAlcaldeDistrital,reconoce lanecesidaddeimplementar unaoficinadeGestin Ambientalqueseencargue dealgunosaspectos. ElalcaldedeKunturkanki tieneunagranexpectativa enelPACCcomoaliado estratgico. ConelPACClograremos cosasnuevas. Reorientaremosnuestros proyectos.Esperamos nuevosproyectosy financiamientodeproyectos sobrecambioclimtico. Esperamostambinsu apoyoparareorganizaralas institucionesy organizacionesdeldistritoy delamismamunicipalidad. ElPACCesunagran oportunidadydebeserun aliadoimportante[dela Municipalidad]. EntrevistaAlcaldedistritalde KunturkankiValerioPacuala (veranexo3.65).

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR Sufinalidadespromoverla adecuadaprestacindelos serviciospblicoslocales,as comoeldesarrollointegral, sostenibleyarmnicodesu circunscripcin.(LeyOrgnicade Municipalidades). ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA Losejesestratgicos priorizadosenelPlande DesarrolloDistritalde Kuntukanki2009son: CapitalHumano,(educacin, salud,saneamientoy vivienda) CapitalSocialeInstitucional (fortalecimiento institucional) CapitalEconmico (productivo/agrcola, pecuario,comercial) CapitalFsico(vial,irrigacin, electrificaciny comunicaciones). Laestrategiaproductivaes diversificada,seplanteael apoyoalaproduccinagrcola (cultivosandinos)ypecuarios. Porlamenordisponibilidadde aguaenelDistritorealizan actividadesdeapoyoala produccindecamlidos, ovinosyvacunosBrownswiss. Parafortalecerlagestindela JASSycontribuirla sostenibilidaddelamisma,han implementadoOficinas MunicipalesdeSaneamiento AmbientalBsicoRural OMSABAR,desdeelao2008. Estasoficinasrecibenla cooperacinyel acompaamientotcnicodela DireccinRegionaldeVivienda, ConstruccinySaneamiento DRVCSyelCentrodeSaludEl DescansoMINSA. DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS LaMunicipalidadde Checcahaenfocadosu inversineneldesarrollo decapacidadeshumanas. Tambinestimpulsando ampliarymejorarlos serviciosdeaguay saneamientorural,no asignansuficientes recursosparael componentesocialyde capacitacin. LaMunicipalidadde Checcainviertetambin enlacrianzadelcamlido enmenormagnitud. PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA Losconflictosporelaguase debenalaescasezqueha llegadoaunnivelcrticoenla partebajadelamicrocuenca (Checca) Elproblemadelaguaescrtico. Enlascomunidadeslagente [quetieneaguaenlosmanantes desuterreno]sientequeessu agua[porelloesdifcilrealizar proyectos]. EntrevistaGerentedela MunicipalidadDistritalde Checca,ElisbnPumacajia Macedo(veranexo3.66) PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS LaMunicipalidadde Checca,tambinimpulsala apuestaporlapromocin delganadovacuno,aunque enmenorgrado,debidoa lasituacindemayor escasezdeaguaenla microcuenca. (vercuadroanexo1.9) Lamunicipalidadviene haciendoesfuerzospor implementarserviciosde suministrodeaguay disposicindeexcretas, paradarsolucinalafalta deaccesoaserviciosde aguaysaneamiento.Sin embargoanlosnivelesde coberturasonbajosyla sostenibilidaddelos serviciosdbil. PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO ElPlandeDesarrollodel DistritodeChecca,2009. Haestablecidoalgunas actividadesrelacionadascon lasmedidasdeadaptacinal cambioclimtico,tiene comoprincipalejetemtico elcapitalhumano,con proyectosorientadosa mejorarlaeducacin,saludy saneamiento.Tambinha priorizadolaproduccin agroecolgica.Loscuales anseimplementan medianteproyectoscomoel proyectoNioChequeo, fortalecimientode capacidadesparamejorarla salud,entreotros. LaMunicipalidadDistritalde Checca,vealPACC,como unaimportanteypotencial fuentederecursos financierospara implementarproyectosde inversinenaguaymanejo derecursosnaturales.Sin embargoelPACCnoesvisto ensuroldeasesory facilitadordeprocesosenel diseoeimplementacinde unprogramadeadaptacin alcambioclimtico. [ElPACC]esparanosotros unasalvacin.Llegaenel momentoquejusto necesitamos.Ahoravamosa llevarlainversinaotras comunidades,porqueen estas5comunidadesvaa estarelPACC.Nospermitir liberarrecursosyllevarlosa otrascomunidades.Poreso loconsideramosunosde nuestrosaliadosms fuertes. EntrevistaGerentedela MunicipalidadDistritalde Checca,ElisbnPumacajia Macedo(veranexo3.66)

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

MUNICIPALIDADDISTRITALDE CHECCA

DeacuerdoalaLeydeBases deDescentralizacinla Municipalidadeslainstancia responsabledeasumirlas competenciasdelnivelde gobiernolocal,enbasealos criteriosqueestablecedicha Ley

Cuentaconrecursoseconmicos va,canonsobrecanon, FONCOMUN(Fondode CompensacinMunicipal), FONIPREL(FondodePromocinala InversinPblicaRegionalyLocal)y recursosordinarios. TienerelacionesconelGobierno Regionalyotrasinstitucionesde cooperacininternacionalpara promoverproyectosproductivosy serviciosbsicos. Lideraelpresupuestoparticipativoy mesasdeconcertacindelDistrito, loquelepermitecanalizarsuvisin yaccionesestratgicas.

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR Entresusprincipalesfunciones est: ApoyaralaAutoridadLocalde Aguasenelcumplimientodelas disposicionesquedicte,con relacinalaconservaciny preservacindelaguay proteccindecuencas. Promoveryejecutarcursosde capacitacinyextensin. Apoyar,bajoresponsabilidad,ala JuntadeUsuariosenlacobranza delastarifasdeaguaconfines agrarios. Contribuirproporcionalmenteal financiamientodelaoperacin, conservacinymantenimientode lasobrasderegulacinyconexas. ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA Estbuscandosu reconocimientolegalporparte delaJuntadeUsuarios.Una vezqueestoseconcrete podrnejercerlegalmentesu autoridadcomoinstanciaque representaalosComitsde Riegoycontarconel presupuestoquelaJuntade Usuariosleasigneparaeste fin. Promuevenaccionesde capacitacin,paramejorarla gestindelaguadesus organizaciones.Han organizadocursosde capacitacin,conla colaboracindela municipalidad,laparticipacin delALAylaJuntadeUsuarios. DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Estaorganizacintiene seriaslimitacionespara cumplirconsusfunciones yobjetivosplanteados, porfaltaderecursos econmicos. LaMunicipalidady justificalanecesidadde apoyarlagestindela Comisin. Reconocequenoestn apoyandoaesta instancia,apesarque tienencomouneje estratgicoel Fortalecimiento Institucionaldelas organizacionesdel Distrito.Nolohan previstoperoahoralove urgente. EntrevistaAlcaldedistrital deKunturkankiValerio Pacuala(veranexo3.65) Supoderradicaenlalegitimidadde laorganizacinfrentealosusuarios, comoexpresindelderecho consuetudinario.Cuentanconel apoyodelosusuariosencasode queseafectensusintereses conjuntos. ElComitseempoderaalasumirla responsabilidadantelacomunidad paragestionarlosrecursoshdricos delossistemasderiego. Ladbilorganizacinde losComits,nopermiteel adecuadocumplimiento desusobjetivos. Nohanrealizadoacciones paraconservary preservarelrecurso hdrico,apesarqueeluso agrarioeselqueutilizael mayorvolumendeagua enlamicrocuenca. Lafuncindedistribuirel aguadeacuerdoalos turnosestablecidosenla AsambleadeUsuarios,no serealiza adecuadamente,puesto quesegeneranrobosde aguayconflictos internos. Deacuerdoasupercepcin;los conflictosseagravanporla escasezdelagua,elincremento delosusuariosenlossistemas, laampliacindelafrontera agrcolaconinstalacinde pastos(Canales,2009). PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA Porunladolosconflictosse debenaladisminucindelas fuentesdeagua. Asmismosedebealaaccinde laALAqueestentregando permisosdeaguasinconsiderar lalimitadaofertadelrecurso hdrico. PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS Suparticipacinenla solucindelosconflictoses dbilporcuantoesuna organizacinanjoveny estenprocesode formalizacin.Apesarde esto,tieneunaactiva participacinenforosy eventosquediscutenla problemticadelaguaenla microcuenca. LaComisindeRegantes hamanifestadoen asambleamultisectorial 2008,queesimposible seguircaptandoaguadel roHuacrahuacho.Por consiguiente,seacordno seguirconstruyendoms sistemasderiego,solose haconsideradoampliardos sistemasderiego (Chuquira,Cebaduyo). Canales,(2009) Alinteriordelossistemas nohayunmanejo adecuadodelagua,debido a:eldbilnivel organizativo,deficiente distribucindelagua, inequidaddelaccesoal interiordelsistemay ocurrenciageneralizadade robosdeagua.Situacin queseagravaporeldficit hdricoenlamicrocuenca. Ladebilidaddela organizacindelComitde Riego,influyedirectamente enlosconflictosalinterior delossistemasderiego. PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO Sonconscientesdelos cambiosclimticosquelos estnafectando,reduciendo laofertadeaguadela microcuenca.Eneste sentidoplanteanimpulsarel usosmseficientedelagua, paralocualproponenla capacitacinalosusuariosy elcambioasistemasde riegoporaspersiny mejorarlainfraestructurade lossistemas.

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

COMISINDEREGANTES, KUNTURKANKICHECCA HUACRAHUACHO.

LaComisindeRegantesesla organizacinrepresentativade los usuariosdeaguaconfines agrarios:agrcolaypecuariode unSectoroSubsectorde Riego.12

Supoderresideenlalegitimidady respaldodelasorganizacionesde losComitsderegantes. Participanenreuniones multisectorialesdondesetoman acuerdos,siendosusopiniones aceptadas.

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COMITSDEREGANTES

EsunaPersonaJurdicade derechoprivado,sinfinesde lucro. ElComitdeRegantesesuna organizacinquerepresentaa losusuariosdeunsistema.

Suprincipalfuncinesgestionar elfuncionamientodelsistemade riego,comprendiendola administracin,operaciny mantenimientodelmismo.

Loscomitsrealizanacciones estratgicascomo: LosComitsestnrealizando accionesparaasegurarla formalizacindelosderechos deagua. Gestionanantela Municipalidadyotras institucionespblicasy privadas,elapoyodefondos econmicosymaterialespara realizarelmantenimiento, refaccinyampliacindesus sistemas. Realizanelpagodelatarifade aguaalaJuntadeUsuarios, paraactualizarsuspermisos porelusodelaguay asegurarsuderecho. Tambin,realizancobros eventualesalosusuariospara manteneroperativolos sistemasderiego. Adems,seestablecen sancioneseconmicasalos infractoresdelosacuerdosde laAsambleadeusuarios.

Nohanemprendidoacciones deadaptacinfrenteal cambioclimtico. Atravsdelas capacitacionesrecibidas estntomandoconciencia, sobrelafuturaagudizacin delaescasezdelaguaporel cambioclimtico,loquelos induceaasegurarsu derechoalaguaatravsde laformalizacin.

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Porlogeneral,cumplen conlosobjetivospolticos queseproponen. Susrecursosinsuficientes limitanenparteel cumplimientodesus objetivos. PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA Losconflictosporelaguase debenalaescasezdeaguayal anhelodetodosdemejorarsu produccinparatenermejores ingresoseconmicos. Nosotrosvemoscadadams sequa,noalcanzaelagua,los manantesseestnsecando,la lluviaesenenero,febreroy marzo. Entrevista,SecretariodelFrente nicodeDefensadelos InteresesdeKunturkanki, PrimitivoCondoriHuarca(ver anexo3.5) COMUNIDADESCAMPESINAS Sonorganizacionesdeinters pblico,con existencialegalypersonera jurdica,integradaspor familiasquehabitany controlandeterminados territorios,ligadasporvnculos ancestrales,sociales, econmicosyculturales, expresadosenla PropiedadComunaldela tierra,eltrabajocomunalyla ayudamutua15. Formularyejecutarsusplanesde desarrollo.Promoveryregularel aprovechamientodesusrecursos naturales,afavordetodossus miembros. Organizarelrgimendetrabajo desusmiembrosparaelmejor aprovechamientodesu patrimonio. Coordinaryconcertarcon organizamospblicosyprivados lasaccioneseconmicasysociales afavordelacomunidad15. Gestionarelapoyodelas institucionesestatalesy privadasparalaconstrucciny mejoramientodela infraestructuraderiego. Participandelasmesasde concertacin,presupuestos participativos,cursosde capacitacin,entreotrospara mejorarlacondicindesus miembros. LasComunidadesCampesinas tienenregistradalapropiedadde sustierras,consiguiendodeesta maneraunaposicinexpectante frenteacualquiernegociacinque sepudieraentablarconagentes externos. Cuentanconelapoyodediversas institucionespblicasyprivadas paraejecutarsusproyectosenfavor delosempadronadosdela comunidad. Ladbilorganizacinde lascomunidades campesinas,incidenenel desempeodesus funciones,consiguiendo medianamenteel cumplimientoalgunosde susobjetivos. Laparcelacindesus reasylatenencia mnimadeterrenos comunales,entreotros factoresafectala organizacin. Surolconrespectoala gestindelagua,se concentraen:(i)gestionar apoyodelasinstituciones paraproyectosdede riegoysaneamiento;(ii) intervenirenlaasignacin dederechosdeaccesoal aguaysolucinde conflictosenmanantesde usofamiliar/ multifamiliar. Demanerageneral,las ComunidadesCampesinas consideranquelosconflictospor elaguaestnligadosala crecientedemandayla disminucinyescasezdeagua. Percibenquelaprdidadela vigenciadelderecho consuetudinarioesunfactorque desencadenaconflictosporel agua. PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS Lasorganizacionesdebase nohanconsideradodentro desusobjetivoslagestin delademandadelagua,su miradaestcentradaenla gestindelaoferta,yaque suplanteamientofrentea laescasezyagotamiento delagua,esrealizarel bombeodelalaguna LanguiLayoKunturkanki. PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO Losrepresentantesdeestas organizaciones,estn informados,hanrecibido charlasdecapacitacin sobreelcambioclimtico. Sinembargo,esposibleque annohayantomado conocimientodelamagnitud delosefectosafuturo,por loquenoestnplanteando accionesalrespecto.

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

ORGANIZACIONESDEBASEDEL DISTRITO.

Sonorganizacionesdebasedel DistritodeKunturkanki. FEDICAK13 FUDIK14 SOMUK

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Estasorganizacionescoordinan Suobjetivoesrepresentary condistintasinstituciones, defenderlosinteresesdesus agremiados,comolosdelDistrito. pararealizaractividadesde capacitacinparasus agremiados. Participanactivamentedelas reunionesmultisectoriales, comodelasmesasde concertacin.

Tieneninfluenciapolticaenla Municipalidad. Cuentanconelapoyodesusbasesy tomandecisionesconjuntasparael planteamientodesusactividades. Losacuerdosdesusbasesinciden enlatomadedecisionesenlas AsambleasMultisectoriales.

Luegodecontarconel apoyodemuchas institucionespblicasy privadas,lospobladoresde lascomunidadescuentan conunimportantecapital invertidoenlaproduccin ganaderavacuna,lacualse siguemejorando. Sinembargo,consideran quedichocapitales insuficiente,porloque demandanva presupuestoparticipativou otros,proyectos relacionadosalapoyoala produccinvacuna,como laconstruccinde infraestructurao mejoramientodesistemas Ladebilidadorganizacional delasComunidades Campesinasincide directamenteenlacalidad delagestindelos ComitsdeRegantes.

Sonconscientesdealgunos cambiosocurridosensus comunidades,comola disminucindeloscaudales delasfuentesdeagua. Noconocenlamagnitudde losefectosnegativosque puedatenerelcambio climticoparasuestrategia desobrevivencia.Ni tampocoanticipancmo estoscambiossevana agudizarenelfuturo. Porlotanto,lademandade proyectosydeapoyodelas comunidades,noest enmarcadasenuna perspectivadeadaptacinal cambioclimtico.

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OBJETIVO/FUNCIONESDEL ACTOR ACCIONESESTRATGICASQUE REALIZACONRESPECTOALA GESTINDELAGUA DESEMPEODELACTOR RESPECTOALOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS PERCEPCINEXPLICATIVA SOBRELOSCONFLICTOSPOREL AGUA Los conflictos por el agua para uso poblacional, se producen cuando hay personas se oponen acederlasfuentesdeagua. PAPELQUEJUEGAENLA PROBLEMTICAENLOS RECURSOSHDRICOS Cuando la JASS no cumple sus funciones adecuadamente, contribuye a la generacin de problemas de salud ambiental en las familias de la comunidad, as como la contaminacin del agua ydelambiente. Al estar dentro de la comunidad, promueven el involucramiento y el apoyo de la directiva en la solucinalosproblemasde lagestinyusopoblacional delagua. PERSPECTIVASCON RELACINALCAMBIO CLIMTICO Estn llamados a desempear un rol clave y favorable para una estrategiadeaccinfrenteal problema de la reduccin de los manantes (fuente de aguadelossistemas). Un gran reto a futuro para esta organizacin, con el apoyo de OMSABAR y MINSA es promover las conductas sanitarias adecuadas y los hbitos de higiene adecuados para garantizar la salud ambiental delapoblacin.

ACTORES

QUINES?

RECURSOSDEPODER

JASSJUNTA ADMINISTRADORADE SERVICIOSDESANEAMIENTO

Eslaorganizacindela comunidadparalagestinde losserviciosdesuministrode aguaysaneamiento.

Administrar, operar y mantener Promover la participacin los servicios de agua y organizada de la comunidad en saneamientoensucomunidad. las acciones de construccin, mantenimiento y reparacin Sumandatoestestablecidoenel (TUO)delreglamentodelaLeyde delosservicios. Servicios de saneamiento D.S. N Propiciar que los usuarios 0232005Vivivenda. asuman y cumplan con solventar el costo de la operacin y mantenimiento de losservicios(cuotafamiliar). Coordinar con la Municipalidad elapoyoparalaampliaciny/o refaccindelsistema. Se capacitan en aspectos tcnicos de operacin y mantenimiento y aspectos normativos, para un mejor desempeo de sus funciones, con el apoyo de OMSABAR y MINSA.

El respaldo de la comunidad a A pesar de la accin de travs de una accin comunal de OMSABAR la JASS, an muestra debilidades en la gestinsocialdelagua. y Las buenas relaciones y el apoyo operacin quetienedelamunicipalidady/ode mantenimiento de los sistemas, lo que algunaotrainstitucinaliada. condiciona la La prioridad que la Ley de Recursos sostenibilidad de los Hdricosleotorgaalusopoblacional servicios. deagua.

PROPIETARIOSINDIVIDUALES

Sonpersonasnaturalesque cuentanconpropiedades privadasquepuedenser: Exhacendados. Lospropietarios individuales,que adquirierontierrasdelos hacendados(propietarios campesinos)

Suobjetivoesincrementardesus recursoseconmicosmedianteel aprovechamientodelatierray demsactivosqueposeen.

Losexhacendadosbasansu economaenlaproduccin tecnificadacombinandosu estrategiaconrecursos econmicosprovenientesde losingresosquepuedan obtenerfueradelapropiedad. Hanconformadouna asociacincomoproductores particularesparaobtener beneficiosdelasinstituciones. Laestrategiadeloses empadronarseenlas comunidadespararecibirlos apoyosdelasinstituciones.

Engeneral,suprincipalrecursode podereselreconocimientolegalde supropiedadindividualyelderecho alaguaqueestdentrodesu propiedad. Losexhacendadoscuentancon ingresoseconmicosprovenientes desuproduccinygeneradosfuera delamicrocuenca.Tienen relacionespersonalescon autoridadeslocalesyregionales. Lospropietarioscampesinos, hacenalardedeserpropietarios individuales,paraeximirsede algunasresponsabilidadescomunes alrestodelosempadronadosdela comunidad.

Losexhacendadospesea notenerapoyoestatal, manejantecnologa moderna,informacinde mercado,porloque tienenunamayor productividad. Estenoes necesariamenteelcaso delospropietarios campesinos,puestoque algunosdeellosno cuentanconelapoyode lascomunidadesdesu entorno,nidelas instituciones.

Losexhacendadosconsideran quelosconflictossegenerany/o agravanporquenoexistebuena organizacindelas comunidades,nideloscomits deriego.Calificandeineficiente elusodelaguaquepracticanlas comunidades. Losconflictostambinsedeben alasequedaddelosmanantes. Consideranque,laintervencin delaALAnofavorecealos usuariosporlostrmites engorrosos. LostrmitesfrentealaALAson engorrososylargosquedesist desacarelpermiso.ElALA deberacontarconprofesionales queapoyenenestosservicios Algunosmanantesdemipredio sehansecado.Desdeelao pasadohanempezadoabajar notablemente.Porloquetodas misdelsectormediopasturasse estnsecando. Entrevistapropietariodelfundo LosTrbolesAdrianJaraCastelo (veranexo3.12)

Lospropietarios campesinos, empadronadosenla comunidadafectanla cohesinyorganizacinde lascomunidades. Algunosdelospropietarios individualestienen conflictosporelaguacon lascomunidadesvecinas.

Implementanmedidasde adaptacinespontanease individualesfrentealcambio climtico. Susiniciativasafuturoson tambindecarcter individual.

NOTAS: (1) http://www.regioncusco.gob.pe/portal/; (2) http://spij.minjus.gob.pe/normas/textos/020109T.pdf; (3) Resumen ejecutivo del proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Competitiva Institucional de Desarrollo Pecuario de las Mancomunidades de Municipios Distritales de las Provincias de Canas Paruro y Cusco Gobierno Regional; (4) http://www.regioncusco.gob.pe/upload/archivos/Proyectos/PERCSA/2008/PORTAL_PERCSA_ABRIL_2008_.pdf; (5) http://www.inia.gob.pe/boletin/boletin0021/PROYECTO%20CAMELIDOS.htm; (6) http://www.agrorural.net/agrorural/index.php?option=com_docman&task=cat_vie; (7) http://www.cofopri.gob.pe/quienes.asp?i=4; (8) http://www.foncodes.mimdes.gob.pe/mquienes.htm; (9) http://www.masal.org.pe/portales.shtml?apc=JxxAMRxxxx1&s=F; (10) Sotomayor M, Olarte W, Pumacahua E; 2007 Kausanapac Unu Agua Para la Vida; (11) http://www.ana.gob.pe; (12) Decreto Supremo N O57-2000-AG; (13) FEDICAK Federacin Departamental de Campesinos de Kunturkanki; (14) FUDIK Frente nico de defensa de los intereses de Kunturkanki; (15) SOMUK Secretaria de la Organizacin de Mujeres Kunturkanki; (16) Ley N 24656 Ley General de Comunidades Campesinas.

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8.2

INTERRELACIN ENTRE LOS PRINCIPALES ACTORES

De los diecisis actores presentados en el cuadro, nueve apuestan por la crianza del ganado vacuno. Como ya se ha visto, esta crianza mejora la condicin monetaria de los agricultores, pero causa presin excesiva en el ecosistema. Los actores estatales, que cuentan con presupuesto para tales fines, son los que en este momento estn empeados en incrementar este tipo de crianza. En este contexto, el desafo para los actores exgenos y endgenos ser: i) evaluar la apuesta productiva por la crianza del ganado vacuno de la raza Brown swiss, ii) aprovechar de manera sostenible los recursos naturales de la microcuenca, especialmente el agua; iii) planificar concertada y estratgicamente la inversin de los recursos pblicos y de la cooperacin internacional de acuerdo a las prioridades productivas locales que menor impacto causen especialmente en las praderas naturales. Por lo tanto, el anlisis deber considerar principalmente: Aprovechar los sistemas productivos que menor presin ejerzan sobre los recursos naturales. Enfatizar en el resguardo y recuperacin de la biodiversidad. Asegurar el acceso equitativo al recurso hdrico y recursos naturales en general. Fortalecer las asociaciones, organizaciones de base, comits y juntas directivas de las comunidades. Se han identificado varias fortalezas individuales y colectivas de los actores, las cuales deben ser aprovechadas para ejecutar proyectos que puedan hacer frente al cambio climtico: Conformacin de la Mancomunidad de Municipalidades Distritales, la que tiene preferencias legales para gestionar proyectos y obtener fondos. Existe un consenso de los actores exgenos y endgenos por la crianza de ganado vacuno; ste consenso puede ser aprovechado para modificar paulatinamente los patrones productivos, orientndolos a la crianza de camlidos. As se instaura una propuesta para generar estrategias colectivas de manejo y conservacin de recursos. Recursos econmicos de las municipalidades que podran sumar esfuerzos para apoyar al Proyecto PERCSA. La presencia de FONCODES y AGRORURAL es importante en un escenario de cambio climtico. Pueden apoyar en proyectos de siembra y cosecha de agua. Creciente inters de los usuarios por formalizar sus derechos de uso de agua, que indica la necesidad de contar con seguridad de abastecimiento. Estos se puede aprovechar para fortalecer y capacitar a las organizaciones. Se cuenta con experiencias exitosas de algunos actores en la intervencin y ejecucin de proyectos de saneamiento bsico y sistemas de riego. Recursos de Organismos de Cooperacin Internacional que tienen relaciones fuertes con la municipalidad.

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En la FIGURA N 12 se muestra la interrelacin de actores endgenos y exgenos que intervienen directa o indirectamente en la gestin del agua en la microcuenca. El principal actor de la microcuenca es la municipalidad distrital de Kunturkanki, a travs del cual confluyen muchas instituciones pblicas y privadas. El Gobierno Regional, con el proyecto de apoyo a la Mancomunidad y el proyecto PERCSA, es el que est relacionado directamente a la municipalidad. Otros proyectos como FONCODES, PRONASAR, Cooperacin Internacional, AGRORURAL y el MINSA tienen relaciones intermedias con la municipalidad porque no tienen proyectos continuos o realizan actividades casi de manera independiente. A su vez la municipalidad tiene fuerte relacin con las comunidades, puesto que tiene el encargo de plasmar el desarrollo de su jurisdiccin. La comunidad y el Comit de Regantes tienen una relacin espordica, debido a que la comunidad no gestiona sus recursos. La parcelacin y el rea mnima comunal que manejan influyen en la organizacin y la capacidad de gestin de sus recursos. Es el Comit de Riego quien se relaciona medianamente con la Comisin de Regantes, la Junta de Usuarios y la ALA. Esto implica un mnimo respaldo a los usuarios de riego por parte de la organizacin comunal. Las organizaciones de base del distrito presentan tambin relaciones espordicas con las comunidades y el Comit de Regantes. Su rol es realizar algunas acciones con la municipalidad en el centro poblado de El Descanso. Por otro lado, la JASS, como actor endgeno, tiene mejor relacin con la comunidad que el Comit de Regantes, ya que tratan de involucrar a los miembros de la comunidad en la prestacin del servicio. La relacin de la JASS con la Municipalidad y la Microred El Descanso es regular, aunque se realicen actividades en beneficio de la prevencin de enfermedades relacionadas al suministro de agua y saneamiento. Cabe observar que varios de los actores de la gestin del agua no muestran interrelacin entre ellos. Las interrelaciones fuertes se dan casi nicamente entre actores ligados por relaciones de subordinacin. Esta situacin expresa la falta de coordinacin y concertacin que debe primar y propiciarse en pos de lograr objetivos comunes y generar sinergias. Este es un elemento bsico en el marco de una futura estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico. Existen algunas relaciones que deben fortalecerse prioritariamente con el fin de anticipar acciones para hacer frente con mayor eficacia al cambio climtico; por ejemplo, relaciones entre la Municipalidad, la JASS, la Microred El Descanso, la Comisin de Regantes, la comunidad, el Comit de Regantes, Agro Rural y otras instituciones.

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FIGURAN12:InterrelacindeactoresenlamicrocuencaHuacrahuacho

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CONFLICTOSPORELAGUA

Los conflictos por el agua tienen un componente causal en el cambio climtico y en la intervencin antrpica, producida por la poltica de fomento de la crianza de ganado vacuno mejorado. Adems, existen innumerables situaciones de conflictividad domstica y recurrente en casi todos los manantes y sistemas de agua. En la microcuenca existen varios conflictos que se han manifestado desde aos atrs con ms o menos capacidad de resolucin. Histricamente la pradera natural deba soportar menor carga animal: haba crianzas de camlidos, ovinos y vacunos de la raza criolla, lo cual significaba menores volmenes de pastos para la alimentacin. Aproximadamente hace 20 aos ha cambiado paulatinamente la produccin debido a la introduccin de tecnologa, pastos cultivados y especies ganaderas de mejor rendimiento lechero como la raza Brown swiss. Esto ha incrementado los conflictos por el uso del agua. En la medida de que las fuentes de agua se estn secando y los agricultores desean tener cada vez ms cabezas de ganado mejorado, se incrementa la demanda de agua y se incrementan tambin los conflictos. 9.1 IDENTIFICACIN Y TIPOLOGA DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS

Como resultado del trabajo de campo, se han identificado once (11) conflictos por el agua entre los actores que participan de la gestin del agua en la microcuenca Huacrahuacho. Se han seleccionado cuatro (4) de estos conflictos para ser analizados en el presente captulo por ser considerados representativos de la problemtica de la gestin del agua. La relacin de estos conflictos en funcin a la tipologa establecida se muestra en el CUADRO N 14. Los conflictos se han clasificado de acuerdo a una tipologa que los organiza en cuatro categoras, las cuales son: i. Por la titularidad del derecho de uso del agua

Conflicto en el cual dos actores endgenos de la microcuenca se disputan el derecho de acceso y uso de agua. De acuerdo a la gravedad y estado del conflicto, basan su derecho en la legitimidad de las normas consuetudinarias y/o en la legalidad del marco jurdico oficial. Aunque con distinta frecuencia, este tipo de conflictos se puede dar tanto al interior de una comunidad campesina como entre actores que pertenecen a distintas comunidades. ii. En la distribucin del agua al interior del sistema

Son los conflictos que ocurren al interior de un sistema de uso de agua, en la distribucin o reparto del volumen de agua asignado a la organizacin, llmese Comit de Regantes o Junta Administradora de Servicios de Saneamiento JASS. En un caso relativamente simple de advertir, ocurre cuando uno o un sector de los usuarios incumple con las normas establecidas. Otro caso menos evidente, se da cuando un grupo pretende cuestionar los derechos adquiridos de otro grupo, ya que cada grupo maneja diferentes criterios de justicia y equidad. Cuando el sistema de uso de agua en donde actan los usuarios en conflicto comprende ms de una comunidad, el conflicto es a nivel intercomunal.

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iii.

Entre dos sectores de uso de agua

Referido al conflicto que se produce entre dos diferentes sectores de uso de agua, como lo son el uso agrcola y el uso poblacional entre actores endgenos, mayormente dentro de una comunidad. Los casos que se observaron de este tipo de conflictos no tuvieron mayor trascendencia ni repercusin; sin embargo, no se descarta que se puedan acrecentar en una situacin futura de escasez de agua. iv. Conflictos exgenos

Aquellos que se producen entre un actor exgeno y un actor endgeno; es decir, cuando el actor exgeno pretende hacer uso del recurso de agua existente en la microcuenca mediante un trasvase. O en el caso inverso, cuando un actor endgeno pretende acceder o incrementar su derecho de agua sobre un recurso proveniente de otra (micro) cuenca. Aunque no se ha dado, puede tambin ocurrir cuando llega un actor exgeno para instalarse y realizar actividades econmicas en la microcuenca, para lo cual requiere y demanda un derecho al agua. Actor exgeno es aquel que proviene y/o desempea sus actividades fuera del mbito de la microcuenca. Usualmente recurre al derecho oficial para obtener derechos de agua sobre recursos hdricos de los cuales normalmente los actores locales ejercen derechos de agua consuetudinarios. Mientras que los actores endgenos son los actores locales y oriundos de la microcuenca. Los posibles estados en que se pueden encontrar los conflictos por el agua son: a) Conflicto activo: aquel que, en el presente, las partes involucradas en el conflicto (o al menos una de ellas) evidencian una clara manifestacin abierta y pblica, y/o alguna accin visible, con el objeto de resolver el conflicto a su favor. b) Conflicto latente: se refiere a un conflicto activo que ha entrado a una etapa recesiva o de suspensin de acciones. Esta suspensin puede deberse a diversas razones: al temor de una de las partes, por lo general de aquella que se siente con menos recursos de poder, porque ello podra llevarla a una situacin peor que la actual si persiste en su posicin; la intervencin externa para solucionar o paliar el conflicto, pero que no ha satisfecho completamente las expectativas ni reclamos de las dos partes; el avasallamiento sobre una de las partes, que ocurre cuando existe tal asimetra de poder a favor de la otra parte -y demostrado por sta- que obliga a la otra parte a diferir indefinidamente su reclamo. c) Conflicto potencial: cuando una de las partes no ha tomado an conciencia de la situacin que la perjudica o que podra perjudicarla (relacionada con la gestin del agua) y del agente o actor que la genera. O puede ser tambin el caso que, habiendo tomado conciencia la parte perjudicada del problema y el agente causante, opta por no tomar accin visible ni manifestar su oposicin o rechazo, debido a la tremenda asimetra de poder en su contra y a favor del agente causante. d) Conflicto en Crisis: es un conflicto abierto en donde las posiciones se han polarizado y agudizado a tal punto que al menos una de las partes opta por recurrir a la violencia o medidas extremas (enfrentamiento fsico, destruccin de patrimonio,

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captura de activos) para conseguir que el conflicto se resuelva a su favor, o al menos no se pierda la causa del todo. e) Conflicto resuelto: cuando el conflicto se soluciona de tal modo que las dos partes se encuentran conformes y satisfechas con la alternativa tomada. Esto normalmente se da cuando se aborda y resuelve a su vez los problemas que han dado origen al conflicto. Si el conflicto ha trascendido, es probable que requiera la intervencin de un tercero para llegar a una solucin definitiva. Los estados de los conflictos identificados son: 8 activos, 2 latentes y 1 potencial, lo que muestra una situacin de conflictividad creciente o en desenvolvimiento. CUADRON14:Identificacinytipificacindeconflictos
CATEGORA Porla titularidad delderecho deagua: SUBCATEGORA Anivelcomunal: Anivel intercomunal: PARTESINVOLUCRADAS ESTADO

1. Hanansaya Ccollana, entre propietaria particular Latente deunmananteycomuneros(*) 2. Entre usuarios del sistema actual y potenciales Activo usuarios.IrrigacinCebaduyo(*) 3.Entreusuariosdelsistemaactualypotenciales usuarios.IrrigacinKcasilloPucacancha(*) Activo

Anivel intercomunal:

4. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigacin Activo Antaccarca. 5. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigacin Activo PumathallaSausaya(VirgendelCarmen) 6. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigacin Activo HanansayaCcollana(KirmaChoccaire)

Enla distribucin delaguaal interiordel sistema:

Anivelcomunal:

7. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigacin Activo CcollanaPataqtira 8. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigacin Activo Chihuinaira 9. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigacin Activo TacomayoRosasani

Entredos sectoresde usodeagua

Noseidentificaronconflictos

Conflictos Exgenos

10. Sistema de riego de trasvase de la microcuenca Potencial de Checca a Huacrahuacho (Irrigacin Parque MallcunacaSoromisa) 11. Entre la Comunidad Campesina de Hilatunga del Latente distrito de Layo de la cuenca del Vilcanota y los usuariosdelamicrocuencadeHuacrahuachocuenca delApurmac(*)

(*) Conflicto analizado a profundidad, en la seccin 9.2. Fuente: elaboracin propia.

131

La ubicacin espacial de estos conflictos se puede apreciar en la FIGURA N 13

132

FIGURAN13:MapadelosprincipalesconflictosidentificadosenlamicrocuencaHuacrahuacho

133

9.2

DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LOS CONFLICTOS

9.2.1 PRINCIPALES CONFLICTOS

CONFLICTO ENTRE LA COMUNIDAD DE HANANSAYA CCOLLANA Y UNA PROPIETARIA PARTICULAR DE TERRENO

Descripcin En este conflicto, la comunidad de Hanansaya Ccollana, ubicada en la Microcuenca de Huacrahuacho, disputa la titularidad del derecho de uso del manante Turoorqo, que tiene un caudal de 2 l/s y est ubicado en la propiedad privada de la seora Eufemia Chino Noa viuda de Zrate. El conflicto se origina por la propiedad de la tierra. En la dcada de 1970 la actual propietaria compra parte de las tierras de una ex hacienda, mientras que la otra parte se adjudica a la comunidad de Hanansaya Ccollana. Esta situacin es observada por la propietaria quien asegura tener derecho de posesin de estas tierras adjudicadas, enjuiciando a la comunidad por este hecho. Durante la dcada de los noventa se reactiva el conflicto. La comunidad solicita a la municipalidad la construccin de un sistema de riego en el sector de Yuraccasa. En aqul entonces el alcalde era miembro de la comunidad. Gracias a las gestiones de la municipalidad, el Consejo Transitorio de Administracin Regional CTAR construye el sistema de riego, el que, previo consenso entre las partes, captaba agua de la actual propiedad de la seora Chino. Luego de varios aos de funcionamiento irregular del sistema, la propietaria se declara afectada en su uso tradicional del agua y decide utilizar el recurso segn su dinmica productiva. Esta accin es cuestionada por la comisin de regantes y la comunidad. La propietaria, luego de reunirse con la comunidad y al verse amenazada por algunos, presenta una denuncia formal ante la Fiscala de Yanaoca e incluso formaliza su derecho de uso de agua ante la ALA. As, obtiene el permiso de uso completo del recurso (2 l/s) y con una indemnizacin por daos y perjuicios a favor de ella. Anlisis El conflicto por la titularidad del derecho entre la comunidad de Hanansaya Ccollana y una propietaria particular, muestra la tendencia de formalizacin de los derechos de uso del agua por la ALA, institucin que otorga titularidad a una propietaria particular del terreno donde se ubica el manante en perjuicio de los usuarios de la comunidad. Este caso puede sentar precedente para que otros propietarios particulares o parceleros que tienen fuentes de manantes en sus terrenos, pero que son compartidos con sus vecinos por derecho consuetudinario, adquieran del Estado el derecho formal de uso exclusivo del recurso. Adems, este conflicto endgeno se presenta por la escasez del agua y por la creciente demanda de los pobladores, quienes desean regar pasturas en un contexto de crecimiento econmico producido por la crianza de ganado vacuno. Tras intentar beneficiarse de un sistema de riego construido bajo el argumento tcnico de la existencia de un caudal de 60 l/s, y teniendo como antecedente el conflicto por tierras, se cita algunos elementos relevantes:

El conflicto por tierras se transforma aos ms tarde en conflicto por el agua.

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Los argumentos estratgicos con los que se construy el canal deslegitiman el derecho de los usuarios. Contrara los acuerdos tomados por la comunidad con el accionar de la propietaria. Evidencia las limitaciones de la autoridad comunal frente a la aplicacin de la legislacin estatal.

Sigue el CUADRO N 15, que presenta las caractersticas ms resaltantes del conflicto.

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CUADRON15:MatrizparaelanlisisdelconflictoentrelacomunidadcampesinaHanansayaCcollanayunapropietariaparticulardeterreno
Microcuenca: Comunidad: Huacrahuacho Hanansaya Ccollana Distrito: Sector: Kunturkanki Yuraccasa 20-SEP-09 9:12:32AM

Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM Fuente de agua en conflicto: Tipo de Conflicto: Estado del conflicto:

19 L 251263 8397658

Manante Turuorqo Por la titularidad del derecho de agua Latente

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO VALORACI N DEL AGUA Es la nica fuente de agua con la que cuento para poder vivir, si se llevan el agua no puedo regar mis pasturas y no puedo vivir como siempre en mi propiedad. RECURSOS DE PODER Tiene conocimiento de las normas legales estatales que la amparan, El caudal que tiene el manante es de 2 l/s tcnicamente debe regar 2 ha. Cuenta recursos econmicos provienen aporte de familiares. con que del sus PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA Se hace propietaria del terreno aproximadame nte en 1975, lo cual le da legitimidad de uso. La caracterstica de propietaria particular, evidencia que la organizacin comunal no puede resolver conflictos cuando una de las partes es un propietario particular. No tiene ningn tipo de injerencia legal. Durante el tiempo de la hacienda, la propietaria particular era pastora del hacendado, por los aos 1975 antes de que el hacendado perdiera sus tierras decide vender sus propiedades a sus pastores, convirtindose en propietaria particular. La comunidad de Hanasaya Ccollana se hace adjudicar parte de estos terrenos, la propietaria particular no contenta con esta decisin enjuicia a la comunidad argumentando ser familiar del hacendado por consiguiente le pertenecen todos los terrenos. En la dcada de los aos 90 tras instalarse el Consejo Transitorio de Administracin Regional y ejecutarse el proyecto de riego Yuraccasa, se activa el conflicto. El sistema construido funciona de acuerdo a las dinmicas de la propietaria, por encontrarse en su terreno la bocatoma desva el agua para su uso particular. La comunidad decide convocar a la propietaria, tras una serie de discusiones y falta de acuerdos, se inicia un proceso legal por una denuncia de atentado contra la vida de la propietaria; juicio que es ganado por ella. Inmediatamente despus realiza trmites frente a la ALA y luego de la inspeccin ocular se le otorga el permiso de uso. ORGENES DEL CONFLICTO (FRECUENCIA) El conflicto es latente la rivalidad de la propietaria con los comuneros es cada vez ms tensa. Se exacerba cuando se presenta un nuevo juicio. DINMICA DEL CONFLICTO RECURRENCIA MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO Luego de haber cortado el pase del agua hace dos aos a los comuneros, la propietaria en mencin tuvo juicios con algunos miembros de la comunidad; ahora enfrenta otro juicio, por estar involucrada en el incendio de la cabaa de la empresa comunal y el incendio de las pasturas que ella sufri. MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Argumentos judiciales utilizados por la propietaria (amenaza de muerte por parte de los comuneros). Hace prevalecer su calidad de viuda y de campesina pobre en la decisin de los fallos. Utiliza medios de comunicacin local para quejarse de su situacin y hacer conocer a la opinin pblica de los atropellos cometidos en su contra. Solicit garantas personales ante la Fiscalia de Yanaoca. (otorgada) Solicit el pago por indemnizacin por daos y perjuicios, (otorgada, la comunidad que no contaba con dinero en efectivo indemnizo con 200 tubos de 4 que eran parte del sistema de riego Yuraccasa, los que fueron desenterrados por la Sra. En mencin). Utiliza influencias en el Ministerio de Agricultura. (Familiar trabaja en esta institucin). Obtencin de permiso de uso de agua por la ALASicuani. Argumentos de utilizacin primaria del agua. Esta agua la usamos tambin para tomar y como se puede ver no tenemos piletas en nuestras casas, las cuatro familias que vivimos aqu. Entrevista Sra. Eufemia Chino Noa. (ver anexo 3.7) PLANEAMIENT O DE SOLUCIN De acuerdo a su perspectiva la solucin es sencilla, esta actora, pide que se le indemnice por todos los gastos realizados hasta la fecha, en los juicios y trmites frente a la ALA, considera que la comunidad debe pagar entre tres 3 mil soles a ms para que los usuarios puedan acceder al agua debajo de su propiedad. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO La Propietaria particular ahora esta afrontando un juicio por el incendio que sufri la cabaa de la empresa comunal. Acusa tambin a los comuneros de haberle causado incendios en su terreno.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

Propietaria particular (Sra. Eufemia Chino Noa)

Seguir usando el agua de los manantes que salen de su propiedad, sin problemas.

La comunidad ha querido aprovechar de sus relaciones polticas coyunturales.

Nosotros tenemos la razn, hemos afrontado juicios y hasta la justicia nos ha dado la razn.

Aqu se realiz un proyecto con argumentos falsos, indicando que haba 60 l/s y solo se tiene 2 l/s El Sr. Cristbal Choqueneira era el alcalde de la Municipalidad en esos aos, el hizo aprobar el proyecto con mentiras. Entrevista Sra. Eufemia Chino Noa. (ver anexo 3.7)

vende las vacas para pagar sus juicios, sus hijos le apoyan. Entrevista Mario Torres Ccasa (ver anexo 3.11)

Siempre he usado el agua, el agua sale de mi propiedad, tengo cuatro hijos y varios nietos, cuatro familias vivimos aqu. Entrevista Sra. Eufemia Chino Noa. (ver anexo 3.7)

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CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO VALORACI N DEL AGUA El sector Yuraccasa es seco, no tiene agua. En la comunidad hay dos sectores que no cuentan con sistemas de riego, no pueden mejorar su produccin. RECURSOS DE PODER Cuentan con el apoyo de la comunidad y de sus normas consuetudinaria s. PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA En la comunidad todos usamos el agua, llegamos a acuerdos y estos acuerdos son respetados. ORGENES DEL CONFLICTO

DINMICA DEL CONFLICTO RECURRENCIA (FRECUENCIA) MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Coyuntura poltica aprovechada para ejecutar el sistema. (el alcalde distrital era comunero de Hanansaya Ccollana, consigui financiamiento va CTAR). Se estableci un acuerdo con la propietaria particular. Representados por el presidente del Comit de Gestin, realizan una denuncia formal ante el juzgado de Yanaoca, para poder acceder al agua. PLANEAMIENT O DE SOLUCIN Retirar del Padrn Comunal a la propietaria, para que deje de percibir los beneficios que reciben los comuneros. Realizar un nuevo proyecto captando aguas debajo de la propiedad de la propietaria. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO Se solicitara va presupuesto participativo la construccin de un nuevo sistema de riego que capte aguas debajo de la propiedad particular.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

Usuarios del sistema de riego

Utilizar el agua que discurre del manante.

No tienen confianza en la propietaria particular.

La Autoridad del agua indica que el agua no abastece a otros usuarios. Sin embargo el proyecto indicaba que el 50 % debera ser utilizado por los usuarios y el otro 50 % por la propietaria.

Otros comuneros no usuarios

Hacer cumplir los acuerdos de la Asamblea Comunal.

Se tuvo problemas con el proyecto piloto del CTAR, que se trabaj con la Federacin Departamental de Campesinos, la propietaria acepto esta obra como consta en el Libro de Actas de la Comunidad. No se ha cumplido con el acuerdo, contrariament e se ha recurrido a la Autoridad Estatal.

Se dejo sin efecto los acuerdos comunales. Ella anulo el acta de la comunidad por eso entraron en juicio, el acta que la comunidad ha hecho ya no vale, eso quiere decir que el acuerdo comunal ya no vale. Entrevista Carmen Huillca Noa, (ver anexo 3.9)

Todos los comuneros vivimos de la produccin agropecuaria necesitamos agua para vivir.

Somos comuneros empadronados.

La propietaria est empadronada en la comunidad ella debera acatar lo que la comunidad decidi. primero acepta un acuerdo con la comunidad y despus invierte su versin y no reconoce un acuerdo de la comunidad, entonces que ya somos para ella. Entrevista Carmen Huillca Noa, (ver anexo 3.9)

Se apoy la mocin de la comunidad.

Debemos retirar a la seora del padrn comunal por incumplimiento de acuerdos.

Los juicios deben seguir su curso.

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CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO VALORACI N DEL AGUA Todos los empadronado s de la comunidad deben beneficiarse de los recursos, y acatar las normas comunales. RECURSOS DE PODER Representa a los miembros de la comunidad, debe acatar y hacer cumplir los acuerdos comunales. PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA La comunidad tiene razn porque no tiene agua para regar. La seora est acaparando; deber dejar que usen el agua, y no usar todo el caudal. ORGENES DEL CONFLICTO

DINMICA DEL CONFLICTO RECURRENCIA (FRECUENCIA) MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Se adjudicaron tierras a la comunidad. Se solicito la donacin de terrenos a la familia Zarate la que fue aceptada y reconocida por escritura pblica. (terrenos que reclama la propietaria por tener parentesco con la donante). Se emprendi un juicio a favor de la comunidad por estos terrenos donados y adjudicados, los que fueron ganados por la comunidad. Estos terrenos son comunales en las que se pasta los animales de la empresa comunal. Ahora se emprende un juicio por incendio de la cabaa de la empresa comunal, contra la propietaria individual. PLANEAMIENT O DE SOLUCIN Se considera que se debe realizar otros proyectos, se esta pensando captar agua por debajo de la propiedad particular. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO Los juicios debern seguir su curso.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

Presidente comunal

Hacer respetar los acuerdos comunales, organizar a la comunidad para vivir en buena convivencia.

La propietaria se considera duea del agua, la ALA le reconoci el derecho.

como ya transaron ya ser ella pues la duea ya gano el juicio, entonces ella ser pues la duea. Entrevista Presidente Comunal Mario Torres Ccasa (ver anexo 3.11)

Antes sala ms agua de los manantes, se haba aforado 6 l/s, el caudal ha disminuido, el proyecto Yuraccasa deba beneficiar tambin a los empadronado s del sector Alto Kirma. La propietaria enfrenta varios juicios, conoce de juicios.

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CONFLICTO ENTRE USUARIOS DEL SISTEMA ACTUAL Y POTENCIALES USUARIOS. IRRIGACIN CEBADUYO

Descripcin Este conflicto se manifiesta en la comunidad de Cebaduyo, donde existe un sistema de riego denominado irrigacin Ticuyo Cebaduyo, el cual se desea ampliar durante el ao 2009. Las partes en conflicto son cinco familias del tramo comprendido entre los kilmetros siete y ocho del sector Punchopucagallo y los nuevos usuarios que se ubicarn despus de este tramo. Una parte del conflicto se inici al momento de construir este canal. Segn los estudios tcnicos, deba haber 30 usuarios como mnimo para construir el canal, pero slo haban 18 usuarios y an as se hizo la obra. Esto gener una deuda ante la Junta de Usuarios por concepto del pago de la tarifa de uso de agua; los 18 usuarios no pueden cubrir hasta la fecha el pago correspondiente. Pero el conflicto en s se debe a que en el sector Punchopucagallo se construy un sifn sin considerar la pendiente del canal (1/1000). Esto dificultaba el paso del agua. Las familias de este sector, al ver la disponibilidad de agua abundante, empezaron a regar de manera frecuente sus reas de pastos cultivados. A la fecha se ha construido un nuevo sifn, resolviendo el problema tcnico anterior, pero su diseo original inclua una tubera de 20, hecho que provoc el reclamo de los actuales usuarios al ver que no tendran la misma cantidad de agua, por ello, se lleg al acuerdo de cambiar el dimetro del tubo a 8. An as, el temor de los usuarios del sector Punchopucagallo por perder el volumen de agua que venan utilizando, los ha llevado a interponer una demanda en contra de la ampliacin del canal ante la ALA. Este hecho ha paralizado la obra. Ante ello, los pobladores de las comunidades de Cebaduyo y Pumathalla (nuevos usuarios del canal), indican que demandarn al Comit de Riego, porque la obra ya tiene presupuesto y corre el riesgo de perderse. Por su parte, la Junta de Usuarios y la ALA, durante el ao 2009, han pedido dos requisitos para entregar la autorizacin de la ampliacin del canal: la regularizacin total de los pagos y absolver la demanda presentada por los usuarios ubicados entre el kilmetro siete y ocho del sector Punchopucagallo. Anlisis Este conflicto muestra la preocupacin de los actuales usuarios al ver que la actual oferta de agua no los abastecer, y la construccin o ampliacin de nuevos sistemas pueden generar ms conflictos. Este tipo de conflicto se agudizar en la medida de que se siga apostando por la crianza del ganado vacuno de la raza Brown swiss. Este conflicto explicita las prcticas que asumen los usuarios cuando se ven amenazados por la disminucin de la cantidad de agua, ya que interponen demandas frente a una nueva asignacin de derechos; tambin reclaman un derecho adquirido por su participacin en la construccin del canal a travs de faenas y asambleas. Claro, la estrategia se basa en recurrir tanto a la norma consuetudinaria como a la Estatal para beneficiarse. Sigue el CUADRO N 16, que presenta las caractersticas ms resaltantes del conflicto.

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CUADRON16:ConflictoentreusuariosdelsistemaactualypotencialesusuariosdelairrigacinCebaduyo
Microcuenca: Comunidad: Huacrahuacho Cebaduyo Distrito: Sector: 19 L 250386 8 391 079 Kunturkanki Punchopucagallo 3970 msnm

Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM WGS84 Fuente de agua en conflicto: Tipo de Conflicto: Estado del conflicto:

Canal de irrigacin Ticuyo Cebaduyo

Por la titularidad del derecho de agua.

Activo

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO ORGENES DEL CONFLICTO El conflicto se origina cuando se construye el canal con un nmero de usuarios inferior al requerido, adquiriendo desde entonces una deuda que nadie la pag frente a la ALA, durante el ao 2009 se aprob en el presupuesto participativo la ampliacin del canal. La obra se vena ejecutando hasta que se interpusieron denuncias ante la ALA. DINMICA DEL CONFLICTO MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO El momento lgido del conflicto se manifiesta durante el ao 2009, cuando las comunidades de Cebaduyo y Phumatalla juntan sus presupuestos para beneficiar a ms usuarios. MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Se ha interpuesto una demanda en rechazo de la ejecucin de la obra (oficio N 0012009 del 14 de septiembre del 2009, a nombre del Comit de Riego Cebaduyo con lo que se paralizo la obra, (se cuenta solo con 11 firmas de los miembros y se indica que algunas firmas son falsas). (ver anexo 6.4.1). La secretaria (Marcelina Huamanvillca Huillca) del Comit de Riego quien es usuaria e hija de usuarios de este sector retiene los documentos del Comit. PLANEAMIENT O DE SOLUCIN Que nos dejen dos portillos a ambos lados del nuevo sifn para poder regar. El portillo deber estar abierto permanentemen te para contar con agua durante los das que tengamos que regar, como siempre hemos hecho. Que el nuevo sifn sea de menor dimetro. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO La secretaria (Marcelina Huamanvillca Huillca) del Comit de Riego retiene los documentos de esta organizacin.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

VALORACIN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA

RECURRENCIA (FRECUENCIA)

Usuarios en contra de la ampliacin del sistema (05 usuarios) de la comunidad de Cebaduyo.

Mantener sus derechos de uso de agua con los caudales y turnos asignados originalmente.

Se quiere ampliar el sistema haciendo un sifn de 10 delante de nuestras propiedades eso nos quitara oportunidad de riego. Quieren beneficiar a nuevos usuarios dejndonos sin agua a esta seccin del canal. El alcalde es de la comunidad de Pumathalla por eso se quiere beneficiar a esa comunidad.

Nosotros siempre hemos contado con agua si se ejecuta el proyecto los usuarios que estamos entre el kilmetro 7 y 8 quedaremos desabastecidos.

Tenemos pasturas instaladas que estamos regando, se secaran estas pasturas si no tenemos la misma cantidad de agua que siempre hemos tenido.

Su principal recurso de poder es el derecho consuetudinario que legitima el uso mediante la participacin en las faenas, fueron estos usuarios quienes participaron en la construccin del canal. Cuentan con recursos econmicos provenientes de la produccin y salarios de sus familiares.

Tenemos un derecho ganado con las faenas y asambleas que realizamos para construir el canal. El canal est bien como esta si pasa el agua al otro lado, se debera considerar la ampliacin del mismo canal, no el corte del canal ni la construccin de otro sifn.

La irrigacin Cebaduyo se construy, sin reunir los requisitos que se exiga para la aprobacin del proyecto, el nmero de usuarios debi ser de 30, la cantidad real fue de 18. Lo que causo falta de pagos al entonces ATDR desde hace 10 aos. Este hecho es asumido por la ALA como un factor decisivo para no entregar el permiso para la ampliacin del canal. Frente a esta situacin el Comit de Riego ha decidido amortizar lo adeudado, para lo cual se ha ampliado el nmero de usuarios llegndose a la fecha a 35. La deuda no se ha saldado. Una propuesta indica que son los antiguos usuarios los que deben pagar la deuda, la otra propuesta indica que los nuevos usuarios deben asumir este pago para ser aceptados en el sistema. Por otra parte los usuarios ubicados entre el kilmetro 7 y 8 han interpuesto una demanda frente a la ALA para evitar que se ample el canal. Estas razones son esgrimidas

Este conflicto se presenta cada vez que se quiere realizar una ampliacin o mejoramiento del sistema, puesto que la deuda pendiente no permite realizar ninguna intervencin en el canal. Adems los actores frente a la amenaza de la disminucin del caudal dan a conocer su discrepancia provocando fricciones entre los usuarios actuales y futuros.

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CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO ORGENES DEL CONFLICTO

DINMICA DEL CONFLICTO MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Se han llegado a acuerdos entre las comunidades de Cebaduyo y Phumatalla para presentar un solo proyecto y ejecutar el 2009. Se convoco a una reunin comunal para intentar solucionar el problema surgido. Se tiene recaudado 1,500 soles para regularizar los pagos, situacin que no ha sido aceptada por la Junta de Usuarios. PLANEAMIENT O DE SOLUCIN Ampliar el canal con el nuevo diseo. Se dejara los portillos respectivos que indican los usuarios del tramo en conflicto. Se deber respetar los turnos que se les asignen. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO Estn a la expectativa de que el Comit de Riego solucione los problemas surgidos.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

VALORACIN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA por la ALA para no entregar la autorizacin para la ampliacin del canal; pese a que se ha realizado la apertura de zanjas y colocado las tuberas del nuevo sifn. Los materiales estn almacenados en el Municipio y se teme; perder el presupuesto asignado para esta obra durante el ao 2009, adems muchos comuneros alegan que son dineros de la comunidad viabilizados por el presupuesto participativo de dos comunidades, por lo que han manifestado su disconformidad por todos los problemas surgidos y tienen la intencin de interponer una demanda contra el Comit de Riego en la Fiscala de Yanaoca.

RECURRENCIA (FRECUENCIA)

Futuros usuarios Comunidades de Cebaduyo y Phumatalla

El objetivo de los nuevos usuarios es contar con el recurso para mejorar su produccin pecuaria.

Los usuarios de este sector siempre han generado problemas al resto de los usuarios, se han quejado de la mala construccin del canal que perjudicaba sus parcelas de cultivo, ahora son estos mismos usuarios los que se oponen a mejorar el canal. El canal se ha construido con una pendiente de uno por mil, que dificulta el transporte del agua, el funcionamiento del sifn es irregular. Por lo que debera redisearse el canal.

El antiguo canal en el tramo del kilmetro 7 a 8 tiene serias dificultades para su funcionamiento la pendiente es casi 0 %, lo que ha generado rebalse de agua a las chacras adyacentes de este sector inundando parcelas y malogrando las instalaciones de pastos.

Los nuevos sectores a regar tanto de la comunidad de Cebaduyo como de Phumatalla son terrenos secos y no cuentan con ningn sistema de riego que apoye su produccin.

Algunas Autoridades del gobierno local son de la comunidad de Cebaduyo Y Phumatalla. Se tiene aprobado y en ejecucin para el ao 2009 el proyecto de ampliacin del canal Cebaduyo.

El canal tiene una capacidad de transporte de 300 l/s, con la disminucin del recurso se tiene 75 l/s, actualmente son 35 usuarios, con la ampliacin del canal seremos 80 usuarios, tcnicamente implica tener agua 0.9 l/s constantemente.

Comisin Regantes

de

El representante de la Comisin de Regantes es de la comunidad de Cebaduyo l ser un nuevo usuario del sistema.

Se tiene una deuda acumulada por concepto de tarifa de agua, que no se ha podido cancelar a la fecha, con la ampliacin del canal y el mayor nmero de usuarios se podr regularizar el pago.

En las partes secas de las comunidades no tenemos agua. Todos somos merecedores del agua. La finalidad de construir un canal con capacidad de transporte de 300 l/s y 18 usuarios fue para ampliarlo. No es un actor interno su valoracin tiene un sesgo econmico centrado en el pago de la tarifa.

Tiene relaciones con el Gobierno Municipal. Es la autoridad representativa de los Comits Regantes.

La infraestructura fue construida con la intencin de ampliarla ms adelante cuando se cuente con presupuesto.

El Comit de Regantes tiene un acuerdo con la Municipalidad Distrital para ampliar el sistema de riego. Se dio una orden de corte de flujo de agua por el canal en coordinacin con el Comit de Riego hasta solucionar el conflicto.

Se debe realizar la ampliacin del sistema de riego. Se deber tener una reunin con todos los actores involucrados para viabilizar el proyecto durante el ao 2009.

Se espera llegar a acuerdos con los usuarios demandantes. En coordinacin con el Comit de Regantes se ha cortado el flujo normal del agua hasta que este problema sea solucionado.

Junta Usuarios

de

Cobro de la tarifa por uso agrario del agua.

No han regularizado sus pagos, no se les puede otorgar el permiso.

Se debe regularizar los pagos. Cuando ellos entreguen el proyecto nosotros tenemos que dar autorizacin para que se ejecute la obra en coordinacin con la Administracin. Entrevista a Bernardino Mollohuanca. (ver 3.49). anexos

Es representante de los usuarios de riego, tiene un acuerdo con la ALA para regularizar los pagos.

La legitimidad que la ley le otorga, que es objetado por los usuarios

Su principal estrategia frente al conflicto es el desconocimiento de la Comisin de Regantes por falta de personera jurdica y falta de pagos de la tarifa. La Comisin de Regantes de Huacrahuacho no tiene una resolucin a pesar que ya se ha conformado, el expediente tcnico ya est aqu, se les ha observado para que se pongan al da con el pago de la tarifa, para que se les de la resolucin. Entrevista Bernardino Mollohuanca. a

Regularizacin de la tarifa de uso, para autorizar la ampliacin del canal.

Esperan solucionar el conflicto interno y que se regularicen los pagos.

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CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO ORGENES DEL CONFLICTO

DINMICA DEL CONFLICTO MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO (ver anexos 3.49). PLANEAMIENT O DE SOLUCIN SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

VALORACIN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA

RECURRENCIA (FRECUENCIA)

ALA Administracin local del agua

Regularizar la formalizacin de todos los Comits de Riego.

No estn bien organizados tienen dobles discursos, por un lado el presidente del Comit da un nmero de usuarios y la secretaria maneja otra cifra. Aparecen solamente 20 usuarios cuando en realidad son 38. Entrevista al Tcnico ALA encargado de la microcuenca Jess Apaza Vara. (ver anexo 3.54)

El conflicto se ha manifestado porque se quiere ampliar el sistema. El sifn est mal construido y no funciona muy bien. Entonces ellos se oponen porque, piensan que no estaban considerados en el proyecto, tampoco les han dicho que hay una tarjeta de control Entrevista al Tcnico ALA encargado de la microcuenca Jess Apaza Vara. (ver anexo 3.54)

No es usuario del agua obedece polticas pblicas.

Es la representatividad de la Autoridad Nacional del Agua.

Ms que legitimidad la ALA tiene legalidad. Es el Estado quien lo reconoce como Administrador del Agua, est en cumplimiento de sus funciones.

Su principal estrategia frente a los conflictos en general, es tener una reunin con las partes involucradas para poder dar una solucin. No intervenir, salvo que se vean obligados. Dejar que las partes se pongan de acuerdo. Todos los documentos de queja o reclamo que vienen, en principio son sujetos a una reunin de coordinacin para plantear los fundamentos de la oposicin, cuando ya tenemos una reunin de coordinacin ah recin podemos decidir o ver cul es el problema y cul sera el nivel de entendimiento. Entrevista Administrador Local de Agua, Felix Adrian Echanda. (ver anexo 3.51). primero le damos la oportunidad para que conversen entre ellos. Entrevista al Tcnico ALA encargado de la microcuenca Jess Apaza Vara. (ver anexo 3.54)

Los actores involucrados se pongan de acuerdo para solucionar el conflicto y pasen por la oficina de la Junta de Usuarios para regularizar lo adeudado.

Se espera solucionen el conflicto interno y que se regularicen los pagos. No damos los permisos si no estn al da, porque ese es un requisito para que ellos puedan obtener su permiso .

Entrevista Administrador Local de Agua, Felix Adrian Echanda. (ver anexo 3.51).

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CONFLICTO ENTRE USUARIOS DEL SISTEMA ACTUAL Y POTENCIALES USUARIOS. IRRIGACIN KCASILLO PUCACANCHA

Descripcin En este conflicto estn involucradas cuatro comunidades (Kcasillo Phatanga, Chihuinaira, Pucacancha y Chuquira). Se disputa la ampliacin del derecho de uso del sistema de riego denominado Kcasillo-Pucacancha. Las partes en conflicto son: los futuros usuarios de la comunidad de Chuquira (16 familias) y los actuales usuarios de las otras tres comunidades (12 familias de Kcasillo Phatanga, 34 de Chihuinaira y 19 de Pucacancha, 65 familias en total). El conflicto se origina cuando un grupo de pobladores de las comunidades de Chihuinaira y Pucacancha deciden realizar la construccin del canal mediante faenas desde el sector Kcasillo Phatanga hasta Pucancha. La longitud del canal era un obstculo y deciden incorporar a otros interesados de la comunidad de Chuquira. Aos ms tarde se reviste el primer tramo que beneficia a usuarios de la comunidad de Chihuinaira, luego se realiza la construccin de un segundo tramo que llega hasta la comunidad de Pucancancha, sector de Pampachulla. Durante el presente ao los comuneros de Chuquira logran juntar fondos para ampliar el canal. Se tienen registradas ms de 150 faenas por persona. Muchos usuarios actuales y futuros no han cumplido con el total de las faenas; se crea que nunca llegara a concretizarse la construccin a pesar de haber invertido muchas jornadas de trabajo. Esta situacin quiere ser aprovechada para cobrar las multas por la inasistencia a las faenas a los nuevos usuarios, obviando las faenas no cumplidas por parte de los usuarios actuales quienes ya cuentan con agua (se desea cobrar entre 10 y 20 soles por faena no realizada). Cabe mencionar que en algunos casos se deber pagar por ms de 100 faenas. El inters de los actuales usuarios es la ampliacin de sus reas de cultivo de pastos, mientras el inters de los futuros usuarios es contar con agua que nunca tuvieron. stos, que son de la comunidad Chuquira (16 familias), han comprometido el presupuesto que tenan de diversas entidades para ampliar la irrigacin78. Los actuales usuarios han realizado acciones para evitar que se ample el canal, como cuestionar la inversin del ao pasado por parte de la municipalidad, presupuesto que de acuerdo a las imputaciones del comit deberan ser menores; as tambin se ha acudido a los medios de comunicacin local para defender los derechos de uso de agua ganando adeptos en las comunidades por donde pasa el sistema. El temor de los actuales usuarios es el siguiente: si el canal llega a Chuquira, es probable que los comuneros de ese lugar hagan partcipe del canal a ms usuarios de los que en la actualidad se proyecta.

78 Las siguientes fuentes econmicas fueron comprometidos por los futuros usuarios de Chuquira: (i)
el dinero destinado por concepto de emergencias que recibi exclusivamente la comunidad por el incendio que sufri en el ao 2008; (ii) el dinero asignado a la comunidad por presupuesto participativo de la Municipalidad de Kunturkanki y; (iii) el apoyo econmico de la Municipalidad Provincial de Yanaoca, que anualmente financia la construccin de sistemas de riego en algunas comunidades.

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Anlisis La escasez del agua y la competencia entre comuneros por el crecimiento econmico ha exacerbado este conflicto. Se ha utilizado mecanismos formales e informales para evitar que el dinero juntado por los nuevos usuarios no se utilice. Son dos los intereses claramente marcados, por un lado los actuales usuarios quienes desean preservar mayor caudal para ampliar sus reas de cultivos y, por otro lado, la necesidad de contar con agua que nunca tuvieron los comuneros de Chuquira. Podemos indicar tambin que es desmesurado el tamao de la inversin que se quiere ejecutar en un proyecto que beneficiara a 16 familias. Entonces Frente a un escenario de cambio climtico, se justifica realmente el gasto? Es justo para los comuneros de Chuquira contar con agua despus de haber trabajado durante muchos aos en la construccin del canal con la esperanza de que algn da llegar el agua? Sigue el CUADRO N 17, que presenta las caractersticas ms resaltantes del conflicto.

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CUADRON17:ConflictoentreusuariosdelsistemaactualypotencialesusuariosdelairrigacinKcasilloPucacancha
Microcuenca: Comunidad: Huacrahuacho Kcasillo Phatanga, Chihuinaira, Pucacanhca y Chuquira 19 L 251 277 8 391 484 Altitud. 3973 m. Distrito: Sector: Kunturkanki Pampachulla

Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM Fuente de agua en conflicto: Tipo de Conflicto: Estado del conflicto: Rio Kcasillo

Por la titularidad del derecho de agua Activo

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO VALORACIN DEL AGUA La Municipalidad est tratando de dotar agua a todos los comuneros para que puedan tener mejores condiciones para la produccin. RECURSOS DE PODER La Municipalidad tiene el mandato oficial de liderar el desarrollo distrital. Es la primera autoridad civil en el Distrito. Maneja importante Presupuesto. un PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA Una de las principales funciones del Municipio es mejorar las condiciones econmicas de las familias, con este fin realizan la ampliacin y construccin de los sistemas de riego. Se teme que los nuevos usuarios tras contar con un presupuesto tan grande lleven mayor cantidad de agua que el que se les asigne. En cualquier momento uno de sus integrantes pueda pasar a ser presidente del Comit de Riego y podran cambiar las condiciones para ORGENES DEL CONFLICTO El conflicto se origina cuando un grupo de pobladores de las comunidades de Chihuinaira y Pucacancha deciden realizar por iniciativa propia con el trazo del canal para llevar agua a sus comunidades, momento en el que se empiezan a realizar las DINMICA DEL CONFLICTO RECURRENCIA (FRECUENCIA) El conflicto se ha presentado recin este ao debido a que la ampliacin del canal se ha consensuado con todos los miembros de la comunidad de Chuquira, los que han arriesgado todos sus presupuestos. MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO Han existido durante el presente ao fricciones entre los interesados, por una parte el presidente del Comit de ejecucin de la obra y por otra el presidente del Comit de Riego del sistema han tenido rencillas verbales en las asambleas. MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Se ha realizado el expediente tcnico para la ejecucin de la obra. PLANEAMIEN TO DE SOLUCIN Que se pongan de acuerdo los usuarios para ejecutar la obra. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO Se espera llegar a acuerdos importantes en la reunin de los actores involucrados a llevarse a cabo el 06 de octubre del 2009.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

Municipalida d Distrital de Kunturkanki

Ejecutar el presupues to asignado para el ao 2009.

Los usuarios actuales ya cuentan con agua por lo que no es de su inters la ampliacin del sistema.

Se tena un pacto con los usuarios para realizar la ampliacin del canal, hay muchos intereses y oposicin de los usuarios. Son los hermanos de la comunidad de Chuquira quienes perdern sus presupuestos asignados.

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CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO VALORACIN DEL AGUA Nuestra comunidad es una de las ms secas de la microcuenca por eso necesitamos el agua para regar. El ao pasado se han muerto las cras de los vacunos recin nacidos por falta de agua. Hemos sufrido tambin un incendio de considerable magnitud por la sequedad de los pastos. Aunque sea nos den un da, dos das no interesa ya nosotros conocemos con cuanto de agua vamos a regar, depende de uno, si yo quiero regar mas rea no dormir. Entrevista Juan Condori (ver anexo 3.20) La irrigacin KasilloPucacancha cuenta con un caudal autorizado de 65 l/s y abastece a ms de 100 has de riego. La comunidad de Churuira debe contar con por lo menos 5 l/s. Como representante de los Comits de Riego su preocupacin es que no alcance el agua. El representante actual de la comisin tiene estudios de tcnico agropecuario maneja conceptos e informacin. Considera que se debe solucionar el conflicto. No es usuario directo. RECURSOS DE PODER Se ha juntado presupuestos de varias partidas para ejecutar la obra. Se cuenta con el apoyo de la Municipalidad para ampliar el canal. PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA Nosotros hemos participado de las faenas para construir ese canal tenemos acumuladas muchas faenas el canal tiene ms de 20 kilmetros. los usuarios. ORGENES DEL CONFLICTO faenas. Evaluando en ese entonces su situacin deciden poner a otros interesados de la comunidad de Chuquira Es precisamente el actual presidente del comit de riego quien plantea esta situacin que es aceptada por los dems faenantes. Aos ms tarde se reviste y amplia un primer tramo que beneficia a la comunidad de Chihuinaira. Viendo los comuneros de Pucacancha ms cercanos el cumplimiento de sus anhelos. Aos ms tarde el actual Alcalde realiza la construccin de un nuevo tramo que llega hasta el sector de Pampachulla en la comunidad de Pucacancha; durante el ao 2009, despus de mucha luchas de los comuneros de Chuquira logran juntar fondos para ampliar el canal, esta situacin es vista con recelo por los actuales usuarios quienes se oponen a la ampliacin del canal.

DINMICA DEL CONFLICTO RECURRENCIA (FRECUENCIA) MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Han reunido fondos por varios conceptos. Se ha captado el presupuesto de la Municipalidad Provincial por S/. 207,000.00. Ellos priorizan el riego. una parte nos habrn quitado, ayer dijo que ya no est completo el bono, no s cunto es. Entrevista Juan Condori (ver anexo 3.20) Por concepto de emergencias se tiene captado S/. 70 000.00. El presupuesto de la comunidad es de S/. 40 000.00 Han sido asesorados por un abogado el que les ha manifestado que en caso de no concretar la obra pueden hacerse pagar por las faenas realizadas. PLANEAMIEN TO DE SOLUCIN Que se ampli el canal sino que nos paguen las faenas aportadas hasta la fecha. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO Esperan que se solucione el conflicto, desean tener agua. Utilizaran todos sus recursos para contar con agua.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

Nuevos usuarios de la comunidad de Chuquira

Contar con agua, un sistema de riego en la comunida d.

Algunos piensan que son dueos del agua, se le ha dado la potestad al presidente del Comit de Riego para solucionar el conflicto. el presidente de la Comisin de Regantes es el dueo del agua, tiene que dar la autorizacin, entonces para que esta la ALA. Entrevista Juan Condori (ver anexo 3.20)

Se cuenta con 75 l/s autorizados por la ALA. Esta agua alcanza para todos, sino no estaramos exigiendo nuestra parte.

De todo me han dicho , que yo estoy vendiendo agua, ellos seguro imaginaban que yo estoy vendiendo el agua. Entrevista Victor Huaylla (ver anexo 3.47)

Comisin de Regantes

Que los usuarios no entren en conflicto y que se lleguen a acuerdos.

Los nuevos usuarios han participado de las faenas, el canal es bastante largo y les ha demandado mucha mano de obra.

Participa de las reuniones que intentan solucionar el conflicto. Se est invirtiendo dinero desde la comunidad de Chuquira, se debe dar por lo menos cuatro a cinco l/s. entrevista Presidente de la Comisin de Regantes Ambrosio Condori (ver anexo3.56 )

Que se realice la obra y que se les asigne un caudal mnimo para evitar conflictos con los otros usuarios.

Se reunirn todos los usuarios para establecer un mecanismo de solucin.

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CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO VALORACIN DEL AGUA Comit de Riego y sus miembros, tienen una valoracin principalmente econmica, porque ven al canal como un medio para el crecimiento de su produccin pecuaria. RECURSOS DE PODER El representante del Comit de Riego es tcnico agropecuario maneja conceptos e informacin que facilitan su accionar. Es miembro de la Junta directiva de la Comisin de Regantes por segunda vez. PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA Se ha empleado muchas horas de faena para realizar el canal, ha costado esfuerzos y sacrificios. para levantar el canal hemos peleado, nos han dicho de todo, muertos por agua. Entrevista Presidente del Comit re Riego, Victor Huaylla Mendiguri, (ver anexo 3.47) ORGENES DEL CONFLICTO

DINMICA DEL CONFLICTO RECURRENCIA (FRECUENCIA) MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Se ha interpuesto una demanda verbal frente a la Municipalidad porque segn el presidente del Comit se ha comprometido un presupuesto de S/. 58 000.00 el ao 2008 para la ampliacin de 2 km. del canal, lo cual consideran una accin irregular. Se ha contemplado la revisin del proyecto formulado por el Municipio, se desea analizar el nmero de usuarios y el monto que se ha de emplear en este proyecto. Consideran que se debe respetar el nmero de usuarios que ellos plantean. El presidente del Comit se ha quejado por las emisoras locales, de la pretensin de los comuneros de Chuquira de llevar agua para todos los usuarios de la comunidad. PLANEAMIEN TO DE SOLUCIN La Municipalidad debe rendir cuentas del gasto ocasionado el ao pasado en la ampliacin del canal. Se debe mostrar el expediente tcnico del proyecto del ao pasado y el actual. Los nuevos usuarios deben amortizar sus deudas pendientes de faenas, si deben 60 faenas deben amortizar una suma de 10 20 soles por faena. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO Se espera reunir a los actores involucrados para llegar a acuerdos.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

Comit de Riego Kcasillo_Puc acancha

Quieren tener ms agua para sus propias chacras, el increment o de los usuarios les restara la cantidad de agua disponible para su uso.

Los nuevos usuarios de la comunidad de Chuquira han incurrido en varias faltas, no han cumplido con sus faenas y quieren llevar el agua para toda la comunidad.

Todos los usuarios piensan que yo tengo la culpa de los hechos. todava hay reas por regar enla comunidad de Chihiunayra, son casi setecientos hectrea por regar, en el sector Pampachulla de Pucacancha, casi trescientos cincuenta hectreas. Entrevista Presidente del Comit re Riego, Victor Huaylla Mendiguri, (ver anexo 3.47)

Usuarios actuales de las comunidade s de kcasillo Phatanga, Chihuinaira, Pucacancha

Contar con mayor cantidad de agua para ampliar los pastos cultivados.

Se quieren llevar gran cantidad de agua para beneficiar a otros comuneros que no han participado de las faenas y no tienen derecho de uso.

Consideran que el presidente del Comit de riego no funciona bien, no hay organizacin piensan que est vendiendo el agua a los comuneros de Chuquira.

Las caractersticas fsicas de sus terrenos les permiten tener buenas reas de pastos cultivados.

Los usuarios de estas comunidades se han unido para presentar sus reclamos.

Nosotros tambin hemos participado de las faenas y tenemos derechos en el canal.

Se han reunido comuneros de las cuatro comunidades para realizar las faenas de apertura de los canales. Tengo la plantilla, que dice que son veinte siete kilmetros de canal. Entrevista Presidente del Comit re Riego, Victor Huaylla Mendiguri, (ver anexo 3.47) Se ha convencido al Alcalde de ejecutar pronto la ampliacin del segundo tramo del canal en el ao 2008. De acuerdo a manifestaciones de los usuarios esta ampliacin se ejecut sin expediente tcnico. Por lo que se esta observando esta situacin.

La misma que seala en Comit de Riego.

Estn a la espera de los acuerdos que tomen los actores involucrados en el conflicto

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CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO VALORACIN DEL AGUA Existe una tarifa mnima de pago aplicable a la sierra. RECURSOS DE PODER Su poder viene del estado Se ampara en la ley. Representa a la Autoridad Nacional del Agua. PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA Atribuye su legitimidad al hecho de ser autoridad estatal del agua, y tener como principal herramienta la aplicacin del peso de la ley. ORGENES DEL CONFLICTO

DINMICA DEL CONFLICTO RECURRENCIA (FRECUENCIA) MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Se ha citado a una reunin el 28 de septiembre del ao 2009, para solucionar el conflicto, el acuerdo tomado fue que ellos deben solucionar el problema para lo cual se planteo una reunin el 06 de octubre en la comunidad de Pucacancha. PLANEAMIEN TO DE SOLUCIN Todos los actores involucrados deben ponerse de acuerdo y venir con un planteamiento aqu. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO Estn a la espera de los acuerdos que tomen los actores involucrados en el conflicto.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

ALA Administrad or Local del Agua

Responde r las exigencias estatales, en materia de legislacin de aguas.

Existen muchos conflictos en todo el mbito cada vez van en crecimiento.

Las comunidades deben tomar sus propios acuerdos y solucionar sus conflictos, nosotros orientamos y realizamos una inspeccin ocular insitu. El agua es para todos y que a favor del desarrollo se debe compartir con otros usuarios.

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CONFLICTO ENTRE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE HILATUNGA, DEL DISTRITO DE LAYO, DE LA CUENCA DEL VILCANOTA, Y LA MICROCUENCA DE HUACRAHUACHO

Descripcin En este conflicto, la comunidad de Hilatunga, del distrito de Layo de la cuenca del ro Vilcanota, se disputa el derecho de uso del manante Torrephause (5 l/s), ubicado en la naciente del ro Huacrahuacho. El conflicto se origina cuando en 1985, la comunidad de Hilatunga apertura una plataforma para contar con un canal que lleve agua a la comunidad. Esta obra que no fue concluida por falta de fondos y porque los pobladores de la zona se opusieron al uso de explosivos, ya que estos modificaban los caudales de los manantes. En la actualidad esta plataforma de 12 km est abandonada, como se puede observar en el anexo fotogrfico 7. En 1998 la comunidad de Hilatunga obtiene un permiso de uso de agua con fines agrcolas del entonces ATDR. El ao 2008 la municipalidad de Layo realiza un proyecto para aprovechar estas aguas e intenta renovar sus derechos ante el ATDR Sicuani. Enterados de este hecho, los pobladores del distrito de Kunturkanki y Checca, interponen una demanda ante el ATDR Sicuani, con lo que se suspende esta renovacin de permiso de uso. En agosto de 2008 el ATDR Sicuani realiza una inspeccin ocular, teniendo como teln de fondo una gran movilizacin de los usuarios de la microcuenca de Huacrahuacho, quienes defendan estas dos fuentes que alimenta el caudal del ro. En esa oportunidad se llegan a algunos acuerdos: (i) se deber buscar otras fuentes de manantes en la jurisdiccin de Layo para beneficiar a los productores de este distrito; (ii) antes de otorgar aguas a la cuenca del Vilcanota deber acordarse en Asamblea Multisectorial en el distrito de Kunturkanki; (iii) se deber realizar un estudio para determinar exactamente la cantidad de agua que se utiliza y se utilizar en la microcuenca. Constituida la Asamblea Multisectorial y considerando la escasa disponibilidad del agua, se decide no ceder curso de agua alguno y construir una represa en el sector Huanacopampa, decisin que se hace llegar a la oficina del ATDR - Sicuani. Posteriormente, Hilatunga realiza una propuesta a Huarcachapi para construir un sistema que beneficiara a ambas comunidades, asumiendo la municipalidad de Layo todos los gastos que demande el proyecto. Este acuerdo se qued sin efecto porque fue observado por los usuarios de la microcuenca. Actualmente la municipalidad de Layo est evaluando la posibilidad de sacar el permiso de uso de la ALA, y para ello ha convocado la participacin de los propietarios particulares de la zona, quienes estn empadronados como comuneros en Hilatunga. Tambin est viendo la posibilidad de realizar otros proyectos en su distrito que implican contar con ms presupuesto y realizar un convenio con el Gobierno Regional de Cusco. Anlisis El ATDR Sicuani (hoy ALA), otorg una licencia de uso que fue desconocida por las autoridades de la comunidad de Huarcachapi (comunidad madre de Kcasillo Phatanga en 1998) prevaleciendo el derecho consuetudinario (el uso del agua es inherente a la propiedad de la tierra). Se considera tambin que la movilizacin social en defensa de sus derechos tuvo significativa importancia en la resolucin del conflicto. El ATDR-Sicuani

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pretendi asumir un rol de mediacin, cuando en realidad era un actor involucrado que debera hacer cumplir la normatividad estatal. Este es un claro ejemplo de que las normas y organizacin local defienden la territorialidad y los usos de los recursos. Sigue el CUADRO N 18, que presenta las caractersticas ms resaltantes del conflicto.

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CUADRON18:ConflictoentrelacomunidadcampesinadeHilatunga(distritodeLayo,cuencadelVilcanota)ylamicrocuencaHuacrahuacho
Microcuenca: Comunidad: Huacrahuacho Kcasillo Phatanga Distrito: Sector: 19 L 263416 8387162 Kunturkanki Paccobamba

Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM Fuente de agua en conflicto: Tipo de Conflicto: Estado del conflicto:

Paccobamba _ Torrephause Exgeno. Latente.

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA Todo el pueblo est de acuerdo que las obras de infraestructura avancen para dotar de agua a las comunidades ms secas. Todas las fuentes de la comunidad de Kcasillo Phatanga abastecen ocho irrigaciones, que benefician a las comunidades del distrito de Checca y Kunturkanki, los mismos que cuentan con los permisos de la ALA Sicuani; estas irrigaciones fueron construidas con dineros del estado y no se pueden dejar sin funcionamiento. Entrevista Alcalde Distrital Kunturkanki. Valerio Pacuala. (ver anexo 3.65) Acta de la Comisin de Regantes de la microcuenca. (ver anexo 6.3.2) El recurso hdrico para el riego es sumamente escaso en ambos Distritos. En el Distrito de Layo, la comunidad de Hilatunga, requiere de agua de riego para incrementar su produccin agrcola y aprovechar su potencial de suelo y clima (por su ubicacin a orillas del lago LanguiLayo). es la despensa de algunos productos locales, que atienden la demanda de algunas comunidades de Huacrahuacho. Si el agua se trasvasa se incrementa el ndice de uso del suelo en la Comunidad de Hilatunga. En la microcuenca de Huacrahuacho, la produccin vacuna incide en la creciente demanda de agua, habindose generado un estrs hdrico. Si ORGENES DEL CONFLICTO Las fuentes de manantes de agua del conflicto estn ubicadas en la comunidad de Kcasillo Phatanga. En la exhacienda del Sr. Andrs Alencastre. Hacendado que, antes que fuera afectado por la reforma agraria vendi sus terrenos a algunos de sus pastores y otros adquirientes, que estn empadronados en la comunidad de Hilatunga. Estos propietarios de los terrenos estn en la jurisdiccin de la comunidad de Kcasillo Phatanga, son dueos de los terrenos donde se originan las fuentes de manantes. En 1985 la comunidad de Hilatunga, abre una plataforma para contar RECURRENCI A (FRECUENCIA) El conflicto se mantuvo latente, hasta que la comunidad de Hilatunga realizo acciones para actualizar el permiso de uso otorgado por el entonces ATDR. Tuvo un punto lgido el ao 2008, en la actualidad se mantiene an latente porque las municipalidades seguirn proponiendo proyectos. DINMICA DEL CONFLICTO MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO El 26 de Agosto del 2008, se realiz una movilizacin masiva de aproximadamente 300 usuarios campesinos y autoridades de la microcuenca Huacrahuacho, y 60 personas de la comunidad de Layo, durante la verificacin ocular del entonces ATDR-Sicuani. Dadas las diferencias del nmero de movilizados, los representantes de la comunidad de Hilatunga junto con el alcalde del Distrito de Layo deciden entablar el dilogo. Se llego siguientes acuerdos: a los MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Presentacin de demanda frente al ATDR, para evitar la actualizacin del permiso de uso a la Comunidad de Hilatunga. Movilizacin masiva de usuarios de la microcuenca de Huacrahuacho y comunidad de Hilatunga, durante la inspeccin ocular del entonces ATDR. Ejecucin proyectos de saneamiento con las aguas manante Torre Phause, comunidades del Distrito Kunturkanki en convenio ADRA_PRONASAR. de del en de con SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO Actualmente la demanda supera la oferta hdrica, en ambas partes y el inters est centrado en la utilizacin de estas fuentes de agua.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

VALORACIN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

PLANEAMIENTO DE SOLUCIN

Municipalidad Distrital de Kunturkanki

Impedir que las aguas de las fuentes de la microcuenca Huacrahuach o sean derivadas y aprovechada s fuera del Distrito.

Las aguas deben favorecer las demandas de las comunidades secas del distrito de Kunturkanki.

Los hermanos del Distrito de Layo deberan aprovechar las fuentes de agua que salen de su jurisdiccin.

El agua es un recurso primordial para el desarrollo del Distrito. La produccin pecuaria, demandante de pastos cultivados requiere agua, son varios los proyectos que estn en cartera, que utilizaran el agua. El agua ofertada no cubrir esta demanda.

La municipalidad tiene el mandato oficial de liderar el desarrollo distrital. Es la primera autoridad civil en el distrito. Maneja un importante presupuesto anual para la ejecucin de obras de infraestructura de riego, agua potable, entre otras.

Que la ALA elabore un estudio de balance hdrico, que nos permita analizar si existe una sobreoferta en la microcuenca. Acordar en asamblea multisectorial, en el distrito de Kunturkanki, para decidir si se otorga el permiso de uso a la comunidad de Hilatunga. Su planteamiento, es no permitir que el agua sea trasvasada a Layo, para beneficio de los comuneros de Hilatunga, que estn fuera de la microcuenca.

La Municipalidad del Distrito de Kunturkanki hizo reconocer la laguna Langui-Layo, como parte de su jurisdiccin, para utilizarla ms adelante.

Buscar manantes en la jurisdiccin de Layo. Para otorgar agua de la Cuenca del Apurimac se acordar en Asamblea Multisectorial del Distrito de Kunturkanki. Se realizar un estudio general de

155

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA El agua nos pertenece; est en nuestro territorio. el agua es trasvasada, quitara oportunidades a algunas familias para mejorar su produccin. ORGENES DEL CONFLICTO con un canal que lleve agua a la comunidad, obra que no fue concluida por falta de fondos. Adems utilizaron explosivos en los manantes, lo cual modifico el caudal, hubo oposicin de los pobladores por considerar un atentado a los caudales de los manantes. En 1998 el distrito de Layo obtiene el permiso de uso de agua del ATDR, pero no consigue realizar la obra por falta de fondos. Si despus de realizar el estudio, queda agua compartiremos con los pobladores de la comunidad de Hilatunga. Deberan buscar otras fuentes de manantes que estn en su jurisdiccin. Los pastos cultivados requieren riegos ms frecuentes, es nuestro sustento de vida. La amenaza frente al uso del agua por pobladores de la comunidad de Hilatunga, le otorga liderazgo frente a los usuarios, quienes estn dispuestos a defender sus derechos. El agua de los sistemas est disminuyendo, no podemos trasvasar aguas a otra cuenca. Es nuestro derecho y los usuarios respaldan la posesin. RECURRENCI A (FRECUENCIA)

DINMICA DEL CONFLICTO MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO la microcuenca para determinar la el balance hdrico. Acuerdos que se indican en el acta de la Comisin de Regantes (ver anexo 6.3.2). Cabe mencionar que por manifestaciones de los comuneros de Hilatunga, los campesinos de Huacrahuacho estaban armados con hondas y huaracas y lanzaban arengas. MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Las organizaciones de base convocaron a sus afiliados para concentrarse en la fuente de manante el da de la inspeccin ocular. Participan en las asambleas multisectoriales defendiendo el derecho de uso de agua de la microcuenca. Su participacin en este conflicto fue estratgico puesto que su capacidad de convocatoria fue aprovechada por los usuarios de riego. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO Estn a la expectativa de cualquier eventualidad que surja en cuanto a la disposicin del agua de estos manantes.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

VALORACIN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

PLANEAMIENTO DE SOLUCIN

Organizacione s de base del Distrito de Kunturkanki. SOMUK

1 2

Defender los intereses de los pobladores del Distrito.

FEDICAK FUDIK
3

El agua es de nosotros est en nuestro territorio, si aceptamos que se lleven el agua estamos actuando en perjuicio de nuestras comunidades. La microcuenca de Layo tiene ms fuentes de agua que la microcuenca de Huacrahuacho, podran hacer muchos proyectos sin requerir nuestras aguas.

Debemos apoyar a las comunidades del distrito.

Necesitamos el agua para regar nuestros pastos.

Representamo s al Distrito y contamos con el apoyo de nuestros representados .

Las organizaciones de base plantean satisfacer las necesidades del recurso en el distrito de Kunturkanki. Adems se plantea bombear agua de la laguna Langui_Layo para abastecer las demandas internas insatisfecha.

Comisin de Regantes.

El abastecimien to de la demanda de los sistemas de riego actuales.

El agua de los manantes debe ser aprovechada por las comunidades que tienen manantes.

Informar a los usuarios y Distrito en general para sensibilizar y hacer respetar el derecho de uso. Alertar a la poblacin va medios de comunicacin local para apoyar la movilizacin masiva, rechazar los acuerdos entre comunidades que no hayan solicitado la autorizacin de la Asamblea Multisectorial. La Comisin de Regantes realizo un pronunciamiento frente al convenio no autorizado entre la comunidad de Hilatunga y la Comunidad de Huarcachapi. Regularizar los pagos por concepto de tarifas de agua, frente a la Junta de Usuarios para asegurar el uso del recurso. Se ha solicitado el estudio de balance hdrico. (En el ao 2008 se realiz el estudio del Inventario y Planeamiento de los Recursos Hdricos, estudio que permiten tener mejor posicionamiento en este conflicto).

Realizar ms proyectos de agua potable en beneficio de las comunidades que no cuentan con este servicio, esta es una prioridad establecida en la Ley de Recursos Hdricos, que permitir obtener el permiso sin obstculos.

Estamos a la expectativa de que avancen los proyectos que se han planteado.

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CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA Las comunidades demandantes pertenecen a la microcuenca de Huacrahuacho. ORGENES DEL CONFLICTO RECURRENCI A (FRECUENCIA)

DINMICA DEL CONFLICTO MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Se aprovecha la prioridad legal del uso del agua para usar estos manantes. Restando oportunidad a la comunidad de Hilatunga y otras comunidades que quieran aprovechar el recurso con fines agrarios. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO Se est a la espera de la construccin del sistema de agua para uso poblacional.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

VALORACIN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

PLANEAMIENTO DE SOLUCIN

Comunidades de Kcasillo Phatnaga, Chuquira, Thusa, Vilcamarca, Cullcutaya

Abastecer de agua para consumo a las familias de cinco comunidades .

La prioridad del uso del agua es para el consumo humano.

El agua est dentro de la microcuenca y antes de cubrir necesidades de otros distritos debe cubrir necesidades bsicas de las comunidades del Distrito de Kunturkanki. Deberan darnos agua a nosotros. La comunidad de Huarcachapi tena sus anexos y poda vivir bien, ahora que los anexos son comunidades nos quedamos con las reas secas.

Las familias de estas comunidades no cuentan con servicios de agua para uso domstico. Necesitamos cubrir necesidades primarias.

Cuentan con el apoyo de la gestin municipal, se cuenta con un convenio entre la Municipalidad y la entidad ejecutora ADRA_PRON ASAR.

Construir servicios de agua potable para las comunidades.

Comunidad de Huarcachapi

Utilizar el agua para riego de pasturas, la comunidad de Huarcachapi no cuenta con ningn sistema de riego que beneficie a sus empadronad os.

La necesidad de contar con agua es de todos, por lo que se plante realizar una alianza estratgica con la comunidad de Hilatunga.

En nuestra comunidad no contamos con agua, realizamos cultivos de pastos en secano para hacer ensilado; el abastecimiento para el sistema de agua para consumo humano se ha trado desde el sector Alto Nevado.

Somos la comunidad que dio origen a otras comunidades, ( Oquebamba, Pucacancha, Kcasillo Phatanga y Chihuinaira), algunos de los comuneros o nuestros hijos que viven aqu, tambin viven en esas comunidades. Las comunidades hijas respaldan nuestra posicin.

Nosotros somos la comunidad madre de Kcasillo Phantanga, donde se originan los manantes. Es un justo derecho, es la necesidad de la comunidad, todo se est secando. Entrevista Presidente Comunal Nicola Tapara (ver anexo3.43)

Se realiz un acuerdo con la comunidad de Hilatunga, para aprovechar el agua. La Municipalidad del Distrito de Layo deba cubrir todos los costos del proyecto. (El acuerdo fue rechazado por la asamblea multisectorial). Se han presentado varios proyectos a la municipalidad para ver la viabilidad de los mismos. Durante este ao se tiene programado aprovechar aguas de los manantes (Quimsa Puquio e Irutira) adyacentes a la lagunilla Jarabamba, ubicada en la comunidad de Huarcachapi.

Frente al estrs hdrico de la microcuenca evidenciado en este conflicto se plantea bombear agua de la laguna de Langui Layo Kunturkanki.

La comunidad de Huarcachapi ejecuta el proyecto de irrigacin de Jarabamba, faltara que beneficiar a un sector de la comunidad.

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CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA Atribuye su legitimidad al hecho de ser autoridad estatal del agua, y tener como principal herramienta la aplicacin del la ley. ORGENES DEL CONFLICTO RECURRENCI A (FRECUENCIA)

DINMICA DEL CONFLICTO MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO La Administracin Local del Agua ha aprovechado la situacin conflictiva con la comunidad de Hilatunga para indicar que esta comunidad se ha puesto a derecho, debido a que est pagando puntualmente sus cuotas por concepto de tarifa de agua; en contraposicin con la microcuenca de Hacrahuacho quienes no han cumplido sus pagos. Constituye este hecho una razn para entregar el permiso de uso de agua para riego a la comunidad de Hilatunga. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO Los comits de riego se estn poniendo al da con sus pagos para no perder su derecho.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

VALORACIN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

PLANEAMIENTO DE SOLUCIN

ALA Administrador Local del Agua

Responder las exigencias estatales, en materia de legislacin de aguas.

Existen muchos conflictos en todo el mbito cada vez van en crecimiento.

Las comunidades deben tomar sus propios acuerdos y solucionar sus conflictos, nosotros orientamos y realizamos una inspeccin ocular insitu. El agua es para todos y que a favor del desarrollo se debe compartir con otros usuarios. Entrevista Administrador Local del Agua. Felix Adrian Echanda (ver anexo 3.51)

Existe una tarifa mnima de pago aplicable a la sierra.

Su poder proviene del estado, se ampara en la ley, representa a la Autoridad Nacional del Agua. Existe una autoridad de aguas, la legislacin nacional debe cumplirse, las comunidades no pueden reglamentar en funcin del agua, sera usurpar cargos. Entrevista Administrador Local del Agua. Felix Adrian Echanda (ver anexo 3.51)

No se puede realizar ninguna autorizacin de trasvase de agua para uso de la comunidad de Hilatunga si hay oposicin de los campesinos de la microcuenca.

Municipalidad Distrital de Layo

Realizar proyectos de inversin para mejorar la produccin de los pobladores del Distrito.

Los hermanos de Kunturkanki, cuando queramos actualizar nuestro permiso emitido por la ALA, pusieron un escrito de oposicin; las capacitaciones los han alertado ellos estn dispuestos a morir por el agua. Entrevista Alcalde Municipalidad de Layo Daniel Quispe (ver anexo3.58)

Se cuenta con recursos econmicos que se desaprovecha n, las comunidades plantean sus proyectos y es nuestra funcin dotarles de estos. Entrevista Alcalde Municipalidad de Layo Daniel Quispe (ver anexo3.58)

El microclima de la comunidad de Hilatunga les permitir mejorar su produccin.

Maneja recursos econmicos para realizar proyectos a favor de sus comunidades.

Nosotros habamos avanzado con una plataforma de apertura del canal de 12 km. estas faenas las hemos hecho desde 1985, cuando nadie se atajaba por el agua. Hemos legalmente. actuado

Elaboracin de proyectos para el aprovechamiento del agua Hilatunga. Se han realizado los estudios para elaborar el proyecto de riego entubado de 12 km del rio Pumanota, para ejecutar este proyecto se tiene un convenio con el Gobierno regional y se requiere de tres millones de soles. Cuenta con autorizacin de la ALA por 122 l/s, Se propone que los propietarios de los terrenos donde estn ubicados los manantes, obtengan el permiso de uso frente a la ALA, para poder acceder a estas aguas, (estos propietarios son comuneros empadronados en la comunidad de Hilatunga).

Estn a la espera de aprobar el proyecto con el Gobierno Regional para beneficiar a algunas comunidades de Layo.

An se pretende por varios medios obtener estas aguas en beneficio de los agricultores de la comunidad de Hilatunga.

Entrevista Presidente Comunidad de Hilatunga Pedro Caari (ver anexo 3.58)

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CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMTICA Esas aguas estn dentro de los terrenos de los empadronados de la comunidad de Hilatunga. Las tierras estn dentro de Kcasillo Phatanga pero ellos son propietarios particulares, tambin a ellos les conviene. El agua es del estado y hemos actuado legalmente. Entrevista Presidente Comunidad de Hilatunga Pedro Caari (ver anexo 3.58) ORGENES DEL CONFLICTO RECURRENCI A (FRECUENCIA)

DINMICA DEL CONFLICTO MOMENTO LGIDO DEL CONFLICTO MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO Apertura de plataformas (para construccin de canal) a favor de la comunidad de Hilatunga. Ao 1985. Obtencin de permiso de uso en 1998 del ATDR Sicuani para el aprovechamiento del recurso hdrico. Intento de actualizacin del permiso de uso en el ao 2008. Propuesta de la comunidad de Hilatunga (Layo) a la Comunidad de Huarcachapi (microcuenca Huacrahuacho). Para la ejecucin de un proyecto conjunto, compartiendo estas aguas en beneficio de las dos comunidades. SITUACIN ACTUAL DEL CONFLICTO Se tiene una plataforma por donde pasara el canal. Tenemos un permiso de uso de agua que data de 1998, que no est actualizada. Estamos al da con nuestros pagos frente al ALA. Se buscara la forma de que esa agua beneficie a la comunidad.

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

VALORACIN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

PLANEAMIENTO DE SOLUCIN

Comunidad de Hilatunga

Contamos con tierras frtiles y microclima favorable para la produccin de hortalizas, con esas aguas podemos regar ms y abastecer al Descanso con nuestros productos. Entrevista Presidente Comunidad de Hilatunga Pedro Caari (ver anexo 3.58)

Deberamos usar esas aguas, en la parte baja de la microcuenca de Huacrahuacho se tiene mayor caudal, suficiente para mantener las ocho irrigaciones de la microcuenca. Entrevista Presidente Comunidad de Hilatunga Pedro Caari (ver anexo 3.58)

Por falta de agua no pueden aprovechar mejor las tierras, producir ms para abastecer a los pobladores de Huacrahuacho .

El microclima de la comunidad favorece la produccin agrcola, se producen hortalizas como: cebollas, zanahorias, habas, etc. No hay ningn sistema de riego importante en la comunidad de Hilatunga.

Se cuenta con el apoyo de la Municipalidad Distrital de Layo para ejecutar los proyectos de riego que beneficien a la comunidad.

Parte del presupuesto del ao 2009 se ha invertido en la compra de un local para realizar un albergue turstico, se quiere aprovechar la belleza natural del lago. Se busca nuevas estrategias de insercin al mercado.

Comunidad de Kcasillo Phatanga

Algunos propietarios colindantes al manante necesitan el agua para regar sus pasturas, instaladas.

Muchos de los que viven en la zona de donde se ubican los manantes no podemos hacer uso de estas porque estn en la propiedad del Sr. Demetrio Solrzano. Entrevista Comunero Higidio Cjuno (ver anexo 3.14)

La comunidad de Kcasillo pertenece a la Microcuenca de Huacrahuacho , en consecuencia las aguas deberan regar las reas de la comunidad de Kcasillo.

La comunidad tiene varios manantes de agua, pero no tienen infraestructura para aprovechar mejor el recurso.

Es una de las comunidades con menores ingresos econmicos, est ubicada en la parte alta, tienen crianzas de vacunos criollos, ovejas y llamas.

Los manantes salen de la comunidad.

En Asamblea Multisectorial se ha acordado, construir una represa en el sector Huanacopampa, de la comunidad de Kcasillo Phatanga, para lo cual se realiz un estudio tcnico de viabilidad. (No fue considerado por tener fallas geolgicas este sector)

Realizar proyecto de riego que beneficien a los pobladores de la comunidad.

Estn a la espera de que se realice un proyecto en su comunidad.

SOMUK, Secretaria de la Organizacin de Mujeres del Distrito de Kunturkanki. FEDICAK, Federacin Departamental de Campesinos de Kunturkanki. FUDIK, Frente nico de Defensa de los Intereses de Kunturkanki.

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9.2.2 OTROS CONFLICTOS

CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIN ANTACCARCCA

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Antaccarca, que beneficia a pobladores de las comunidades de Pumathalla, Sausaya, Tacomayo y Quillihuara. Las partes en conflicto son los usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la distribucin del agua, que se manifiesta con ms intensidad en los ltimos tramos del canal. Las reas de pastos instalados de los ltimos usuarios de la irrigacin (comunidades de Tacomayo y Quillihuara) estn secos debido a la falta de agua; en contraposicin, los primeros usuarios, ubicados ms cerca a la bocatoma del canal, se benefician ms porque en su turno de riego reciben mayor caudal de agua. Cabe mencionar que el canal Antacarcca, uno de los ms antiguos de la microcuenca, fue construido en base al dinamismo de sus dirigentes y al trabajo colectivo de la mayora de los actuales usuarios, por lo tanto, hace 30 aos aproximadamente existe una construccin histrica de los derechos de uso del agua. La organizacin de los tomeros (ellos se encargan de distribuir el agua por sectores) es un claro ejemplo de la aplicacin de los derechos de reparto de agua ms equitativo en la microcuenca. Este el nico canal de la microcuenca que no presenta destruccin de su infraestructura por accin de los usuarios. Al igual que muchos otros canales de la microcuenca, inicialmente este contaba con ms caudal del que ahora tiene.
CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIN PUMATHALLA SAUSAYA

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Pumathalla Sausaya, que beneficia a los pobladores de las comunidades del mismo nombre. Las partes en conflicto son los usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la distribucin del agua, que se manifiesta con ms intensidad en los ltimos tramos del canal. Debido a ello, las pasturas ubicadas aguas abajo del canal se han secado; sin embargo, el canal Antaccarca pasa de forma paralela por algunas propiedades de los ltimos usuarios del canal Pumathalla Sausaya, reduciendo sus afectaciones. La organizacin para gestionar este canal no es tan fuerte como en Antaccarca, ya que su construccin no fue iniciativa propia de los actuales usuarios, sino fue una demanda al ver en funcionamiento el canal de Antaccarca. A ello se suma la contaminacin del canal de Pumathalla Sausaya por vertimiento de uso domstico de la poblacin de El Descanso.
CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIN HANANSAYA CCOLLANA (KIRMA CHOCCAIRE)

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Hanansaya Ccollana (Kirma Choccaire), que beneficia a pobladores de las comunidades de Hanansaya Ccollana y Phumathalla. Las partes en conflicto son los usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la distribucin del agua, que se manifiesta con ms intensidad en los ltimos tramos del canal. Los ltimos usuarios no riegan ptimamente, ya que no reciben el mismo caudal que los usuarios de la parte alta. Un clculo en campo arroj que solo 10% del caudal captado llega

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a la cabecera de parcela, esto debido a las filtraciones por el mal estado del canal, los robos de agua en varios tramos y la desorganizacin interna. Sumado a este conflicto se tiene el problema de la contaminacin de este canal, ya que ms abajo de la poblacin de El Descanso se capta agua para fines agrcolas, ganaderos (bebederos de animales) y domsticos (lavado de ropa). La organizacin de este canal, al igual que los dems, es dbil porque rene a pobladores de dos comunidades, su trayecto es largo y la vigilancia social es casi nula.

FIGURAN14:BocatomadelairrigacinHanansayaCcollana(KirmaChaccoire). Nteselacontaminacin(Foto:LiwCanales,20/09/09)
CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIN CHIHUINAIRA

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Chihuinaria, que beneficia a los pobladores de la comunidad del mismo nombre. Las partes en conflicto son los usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la distribucin del agua, que se manifiesta con ms intensidad en los ltimos tramos del canal. La comunidad de Chihuinaira es la que tiene el mayor nmero de canales en la microcuenca. Casi todos sus integrantes tienen parcelas de pastos. Existe una competencia interna entre los pobladores por tener mayor nmero de cabezas de ganado. Esta situacin pone de manifiesto los conflictos entre los usuarios, quienes, pese a tener buenas condiciones climticas y sistemas de riego para la produccin, buscan crecer econmicamente. Por ubicarse esta comunidad cerca de la lagunilla de Jarabamba puede haber ms conflictos, ya que esta ha presentado reduccin de su espejo de agua.

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CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIN TACOMAYO ROSASANI

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Tacomayo Rosasani, que beneficia a los pobladores de la comunidad de Alto Sausaya y Tacomayo. Las partes en conflicto son los usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la distribucin del agua. El canal Tacomayo Rosasani, es un pequeo canal que abastece de agua a 15 usuarios y tiene una longitud de aproximadamente dos kilmetros. Al igual que otros canales de la microcuenca, este tiene desperfectos en la infraestructura fsica: gran parte del canal no est revestido, cuenta con un mnimo caudal y la estructura de la tierra, compuesta principalmente arcilla blanca, hace que la infiltracin sea alta. Estas caractersticas hacen menos eficiente la conduccin del volumen del agua, por lo que la distribucin entre los usuarios es dificultosa.
CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS DE LA MICROCUENCA DE CHECCA Y USUARIOS DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO (IRRIGACIN PARQUE MALLCUNACCA SOROMISA).

Este conflicto se manifiesta entre los usuarios de la irrigacin Parque Mallcunacca Soromisa, que beneficia a pobladores de las comunidades de Ccollana, Hanansaya Ccollana y Soromisa. Las partes en conflicto son los usuarios de las comunidades de Ccollana del distrito y microcuenca de Checca y los usuarios de la comunidad de Soromisa del mismo distrito, pero de la microcuenca de Huacrahuacho. El factor de la disputa es el trasvase de agua de la microcuenca Checca a la microcuenca Huacrahuacho. Luego de recibir informacin y capacitacin de algunas instituciones presentes, los pobladores de la comunidad de Ccollana han manifestado que de acuerdo a ley no est permitido realizar el trabase de aguas de una microcuenca a otra. Durante el ao 2009, los pobladores de la comunidad de Sausaya, a travs del presupuesto participativo, han priorizado el revestimiento del canal en mencin. Esta propuesta ha sido observada por los usuarios de la comunidad de Ccollana, porque ellos estn ubicados en la cabecera del canal. Un posible revestimiento del canal reducira las probabilidades de uso del agua sin control que realizan los pobladores de Ccollana. Los ltimos usuarios del canal son los pobladores de la comunidad de Sausaya, a quienes les llega el agua de riego cada 21 das. Muchas familias han instalado pastos para alimentar a sus animales, pero los cultivos se estn secando. El comit de ejecucin de obra de la comunidad de Sausaya est poniendo todo su esfuerzo para revestir el canal, mientras que las voces de oposicin aluden ilegalidad por trasvase. 9.3 ANLISIS GENERAL DE LOS CONFLICTOS

El trmino conflicto por el agua se aplica ampliamente en la microcuenca de Huacrahuacho, dado el contexto productivo y la situacin de estrs hdrico. Existen muchos conflictos latentes, activos, abiertos y potenciales por la calidad, cantidad y oportunidad de uso.

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Se han identificado algunos factores que agravan o afectan la resolucin de los conflictos. Los factores internos son: (i) la disminucin de la oferta hdrica y fuentes de agua; (ii) apuesta de crecimiento econmico mediante la explotacin de ganado vacuno (Brown swiss), que requiere ampliacin de la frontera agrcola con pastos cultivados bajo riego, consecuentemente mayor demanda de agua; (iii) organizacin y gestin comunal en proceso de debilitamiento, reduciendo las posibilidades de resolucin de conflictos; (iv) comits de riego con debilidades organizacionales, por lo tanto no estn en la capacidad de resolver los conflictos; (v) intervencin de actores institucionales, los que no contribuyen a la solucin del conflicto, contrariamente generan o agravan el conflicto de manera indirecta; (vi) diferencias de poder al interior de las comunidades. Los factores externos son: (i) cambio climtico; (ii) polticas estatales que no responden a la realidad local; (iii) desencuentro entre la norma estatal y el derecho consuetudinario; (iv) poltica regional y local de promocin de la explotacin del ganado vacuno; (v) diseo tcnico de la construccin de sistemas de riego que no considera los aspectos sociales. Muchos de estos factores mencionados estn relacionados directa o indirectamente con la intervencin de la ALA en la microcuenca, que aplica la poltica de formalizacin de derechos; su desempeo est sesgado a la entrega de permisos de uso de agua formalizando cada vez a ms usuarios, aprovechando la coyuntura de la mayor demanda y menor oferta por el agua. Su principal estrategia, previa a la entrega de permisos, es la regularizacin de pagos frente a la Junta de Usuarios; no es un actor que intervenga directamente en la resolucin de conflictos, ya que su tarea se restringe a tener reuniones con las partes. Los Comits de Regantes se formaron en base a lo establecido en la normatividad estatal, como un requisito para la autorizacin de la ejecucin de las obras. Esto explica la dependencia de los Comits a la autoridad. Muchos conflictos al interior de los sistemas no pueden ser resueltos por la debilidad organizacional de los Comits y su dependencia a la autoridad del agua. La vigilancia social, para la distribucin del agua en los sistemas, es casi nula; no existe instancia, organizacin o usuario que haga cumplir los acuerdos y normas establecidas. Las organizaciones de las comunidades campesinas no tienen esta facultad, debido a que los sistemas son longitudinalmente largos (sectoriales o multicomunales) y por conveniencia prefieren no interferir en las funciones de la ALA. Se observa una tendiente monopolizacin de la gestin del Estado, el que se considera la nica autoridad capaz de gestionar el agua sin considerar sus limitaciones de cobertura (econmica, personal, logstica, etc.) tal como se seal en el anlisis de gobernabilidad del captulo 7.2. Cabe resaltar la dinmica en la resolucin del conflicto entre la comunidad de Hilatunga y la microcuenca de Huacrahuacho, como un ejemplo de movilizacin social y respeto de los derechos consuetudinarios, que indican que el agua est ligada a la propiedad del terreno. Las familias que no tienen parcelas a lo largo de los canales, cubren sus requerimientos con agua de los manantes y, eventualmente dependiendo del caudal de estos, pueden ser de uso multifamiliar. En el aprovechamiento directo de los manantes, los conflictos se resuelven por acuerdos de la Asamblea Comunal o la negociacin directa entre usuarios, cuya consecuencia es la distribucin objetiva entre las partes en conflicto. La entrega de permisos en los manantes, excluye a los que no tienen recursos econmicos y los que no tienen manantes en sus propiedades, dado que los requisitos para obtener el

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permiso tiene un costo y los que no tienen manantes no podrn aprovechar del manante que antes compartan con su vecino colindante, porque los permisos entregados de acuerdo a las consideraciones tcnicas de la ALA solo alcanzan para una familia. Al interior de los sistemas los conflictos son recurrentes y se resuelven parcialmente mediante acuerdos entre los usuarios; estos acuerdos no son de cumplimiento estricto, su efectividad es media o nula. Algunos usuarios que a lo largo del canal y fuera de su turno riegan sus parcelas, afectan a los usuarios ubicados en las partes bajas del canal. Los Comits de Riego recurren a mecanismos formales para el aprovechamiento del agua de los canales, mediante los permisos otorgados por la ALA. Frente a esta situacin tendiente al agravamiento, se hace necesario mejorar la gestin local mediante la recuperacin y reconocimiento de la normatividad consuetudinaria y el establecimiento de una plataforma de dilogo entre los actores. Las normas locales que servan como mecanismos para la solucin de los conflictos se han modificado en los ltimos aos. Es necesario realizar un anlisis de estos mecanismos y adaptarlos al nuevo escenario, asegurando un mecanismo de trasparencia y equidad. Sin embargo, las principales causas de los conflictos estn referidas al tipo de explotacin vigente. Por lo tanto, los mecanismos de tratamiento de los conflictos deben tener relacin con un enfoque ms amplio coordinado y coherente entre los actores.

10 DISCUSINGENERALDERESULTADOS

En el presente captulo se pretende vincular, ahondar y sistematizar las principales cuestiones abordadas y desarrolladas en los captulos antecedentes. Esta discusin, permitir arribar de mejor manera y con mayor claridad a formular las conclusiones de la presente investigacin; as como plantear nuevas hiptesis de investigacin que orientarn las prximas en temas que amerite ahondarse. 10.1 SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO

Hay una percepcin clara y certera de los pobladores de la microcuenca sobre cambios progresivos en las variables meteorolgicas de manera acelerada en las ltimas dcadas, que son sensible manifestacin local del calentamiento global y de los cambios en los patrones climticos mundiales. Los principales cambios percibidos por los pobladores, evidente consecuencia del cambio climtico y que guardan una fuerte relacin con los recursos hdricos y su gestin, son: i) Modificacin en el rgimen de precipitaciones: mayormente en trminos de su distribucin temporal y su intensidad. El inicio de la lluvia se ha retrasado del mes de setiembre, a los meses de noviembre o diciembre. Ahora son ms frecuentes las lluvias intensas, torrenciales y cortas. La ocurrencia de granizadas en pocas que eran consideradas hasta hace unos aos libres de granizadas; el tamao del granizo es ms grande. Es importante sealar que es posible que la precipitacin total anual en promedio no est disminuyendo, lo cual podra conducir al observador externo a inferencias erradas.

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ii) Ampliacin del rango trmico diario: las temperaturas mxima diaria es mayor y la temperaturas mnimo diaria es menor. Asimismo la percepcin que el perodo de heladas se ha extendido y que las heladas son ahora ms intensas e impredecibles. Esto est relacionado con una mayor radiacin solar, el sol ahora quema ms. Esto contribuye al incremento de la evapotranspiracin de las plantas, tanto de los cultivos y de la floresta natural. iii) Alteracin del patrn de los vientos: Hay mayor presencia de vientos, de mayor intensidad, especialmente en los meses de agosto y setiembre. iv) Incremento de la radiacin solar y la evapotranspiracin, lo que aumenta la marchitez de la pastura y cobertura vegetal natural en la poca de estiaje y una mayor tasa de evaporacin del agua en la superficie de los cuerpos de agua, aunando a una mayor velocidad del viento. v) Mayor incidencia de rayos, se producen intempestivamente, incluso cuando no hay lluvia. Como refieren los pobladores, estos factores han provocado la disminucin de los caudales del ro en la poca de estiaje, as como la prdida de los nevados (ocurrido hace 10 a 20 aos). Cuando ahora cae nieve en los cerros, se derrite en pocos das. Se espera que la informacin que SENAMHI registre y/o genere para la microcuenca Huacrahuacho, corrobore, precise o corrija esta percepcin. Hay otros cambios ms que son igualmente percibidos y que preocupan a los pobladores, pero que son tambin causados y/o agravados tambin por factores de origen antrpico local de deterioro ambiental, adems del proceso de cambio climtico y variabilidad climtica. Estos son principalmente: a) la disminucin de los caudales de los manantiales naturales o manantes, que son afectados por la disminucin de la calidad de la cobertura vegetal en las cabeceras de cuenca, incluso algunos ya se han secado; b) sequedad y pobreza en pasturas naturales y vegetacin natural, que tambin son causados por el sobrepastoreo, la quema de pastura y cobertura vegetal. Se requerirn estudios refinados para medir y evaluar por separado las contribuciones del cambio climtico versus los factores antrpicos locales, sobre los efectos arriba descritos en la microcuenca Huacrahuacho. La zona ms afectada por la falta de agua es la zona media y baja de la microcuenca, cuyos manantes son los ms afectados, o no dispone de ellos. Conforme discurre el ro aguas abajo por la microcuenca, va mermando su caudal por derivacin, hasta reducirse a su mnima expresin en el punto de confluencia y entrega de sus aguas al ro Apurmac79. Asimismo, la inseguridad climtica ha afectado negativamente la seguridad alimentaria. El germoplasma de cultivos andinos se encuentra en prdida progresiva. Esto tambin se debe a cambio de hbitos alimenticios del poblador. Por lo tanto, la dieta alimenticia est cambiando de productos andinos a productos alimenticios externos. Esto tambin genera inestabilidad econmica y la necesidad de mayores de ingresos monetarios, obligando a modificar la estrategia econmica familiar en su conjunto y optar por la produccin vacuna para tener liquidez semanal (por la venta de lcteos). Esta situacin es fuente de vulnerabilidad frente al cambio climtico (Canahua, 2009).
79

ElcaudalaforadoenestepuntoporSENAMHI,ensetiembrede2009,fue37l/s.

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10.2

LA COMUNIDAD CAMPESINA Y LA GESTIN DEL AGUA

La prctica del riego es relativamente reciente en la microcuenca Huacrahuacho. No se ha construido una base o tradicin de usos y costumbres y derecho consuetudinario comunal en torno al riego, como es el caso usual de otras microcuencas a menores pisos ecolgicos. Los canales ms antiguos identificados datan del tiempo de la hacienda (latifundio) y no son muchos. Aunque la comunidad es la duea de la tierra y sus recursos naturales, en la prctica se asignan los derechos de acceso al agua a aquellos comuneros cuyas tierras estn ubicadas aledaas a la fuente o curso de agua. Esto es ms claro con los manantes relativamente menores (con menos de 1 l/s, aprox.), de uso familiar. Esta situacin pudo ser debido al azar, al momento de ser distribuidas las tierras al interior de la comunidad, o pudo ser una distribucin influida por privilegios de algn tipo. Hay otros comuneros que tienen tierras en propiedad (privada), adquiridas de los anteriores hacendados en los ltimos aos pre Reforma Agraria (a inicio de la dcada de los aos 70), las que sus propios manantes. Ahora ellos se han afiliado a la comunidad como comuneros, pero detentan el derecho de acceso al agua (incluso legalmente). Por lo indicado, la mayora de los canales existentes en Huacrahuacho son post Reforma Agraria y construidos a partir de la dcada de los aos 90 hasta la actualidad, por FONCODES, y a partir de esta dcada, por la municipalidad de Kunturkanki o Checca. Y por lo arriba explicado, dado que canales benefician a solo un sector o grupo de la comunidad, no existe un acceso equitativo al uso del agua para riego. En la medida que se acente el estrs hdrico y (eventualmente) se declare agotado el ro, esta inequidad en el acceso al agua se puede agravar con el tiempo sin poder atribuirse solo al cambio climtico. La inequidad en el acceso al uso agrario del agua dentro de las comunidades campesinas, as como el aminorado recurso hdrico, limitan al promedio de la familia campesina a acceder a la ganadera vacuna mejorada como una alternativa de ingreso monetario. Esto, sumado a la reduccin del rea dedicada a los cultivos altoandinos al secano (lluvia) para el autoconsumo, por efecto del cambio climtico, entre otros factores, ha generado una mayor necesidad de ingresos monetarios que muchas veces queda insatisfecha. Razn que induce a un grueso sector de la PEA de la microcuenca a dejar la microcuenca para ofertar su fuerza de trabajo asalariada. La comunidad no es actualmente una organizacin slida en la microcuenca. Los comuneros mayores perciben que la comunidad ha perdido tradicin de trabajo colectivo. Una de las principales funciones que actualmente desempean los directivos de las comunidades es solicitar y tramitar apoyos y proyectos en las instituciones pblicas, a favor de la comunidad. En este aspecto, el asistencialismo es una tentacin siempre presente. El debilitamiento de la organizacin de la comunidad se evidencia y/o puede deberse, entre otras causas, a las siguientes: i) mayor articulacin con el mercado, a travs de iniciativas individuales y no colectivas; ii) disminucin de tierras de manejo o gestin comunal; iii) progresivo cambio dejando un modo de pensar, actuar y producir comunal, hacia lo grupal y familiar; iv) son pocas las empresas comunales, las que haban, han desaparecido.

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La comunidad campesina actualmente no participa ni tienen mayor control en la gestin de los sistemas de riego. Mas s tiene participacin en las decisiones sobre derechos de acceso a los manantes ubicados dentro de sus linderos. Esta situacin debe constituir una preocupacin, por cuanto la comunidad es un factor importante que debe contribuir en la construccin de la capacidad de respuesta de la poblacin microcuenca, en el marco de una futura estrategia para reduccin de vulnerabilidad frente al cambio climtico (Boelens et al, 2001). Tambin debe tomarse en cuenta que la comunidad como institucin es un baluarte frente a amenazas externas o ante pretensiones de actores exgenos. Los sistemas de riego no muestran ser actualmente sostenibles, requieren de apoyo externo para solventar el mantenimiento. Esto se debe en parte a limitaciones econmicas de los usuarios, as como a la implementacin de polticas institucionales (estatales y no gubernamentales) asistencialistas y paternalistas (Salcedo, 2007). Asimismo, por la debilidad de la capacidad de gestin del Comit de Regantes. Esto es fuente de vulnerabilidad frente a cambio climtico. Hay una alta conflictividad al interior de los sistemas de agua de uso agrario. Es comn que no se respeten los turnos y existan robos del agua. No tienen un agente que vele por el cumplimiento de los turnos y tome medidas con los infractores. En los sistemas de riego, especialmente en los canales intercomunales, los usuarios de la parte alta tienen mayores privilegios para el acceso y control del agua, que constituye una suerte de derecho de facto socialmente aceptado. Una remarcable excepcin a esta situacin la constituye el sistema del riego Antaccarca. Ellos construyeron en largo canal en base en la dcada de 1970, en base a trabajo colectivo, contando con bueno dirigentes. Cuentan con tomeros para el control de agua; no se observan mayores conflictos al interior. Es un caso de buenas prcticas y un buen ejemplo a seguir. A pesar que la gestin social del uso agrario del agua se encuentra atravesada por varios problemas, es curioso advertir que a nivel individual, de regante familiar, se observan meritorios casos de buenas prcticas de manejo de agua, en trmino de uso eficiente, incorporacin de opciones externas como el riego tecnificado, uso de plsticos para el piso de estanques familiares. 10.3 USO Y GESTIN POBLACIONAL DEL AGUA

En cuanto al uso poblacional del agua, existen niveles muy bajos de acceso a servicios de agua poblacional en las comunidades campesinas, por debajo del promedio regional para el medio rural. Las comunidades rurales de la microcuenca no toman agua segura. Esta situacin es histrica pero puede agravarse en la perspectiva del cambio climtico y sus efectos en la disminucin de la oferta hdrica (manantes) y es sin duda un factor de vulnerabilidad de las comunidades de Huacrahuacho frente al cambio climtico, que atenta contra la salud e incluso la vida de las personas. A su vez, se puede afirmar que la gestin social del uso poblacional del agua en el medio rural es aun un proceso cultural en construccin. Como hiptesis explicativa se indica, por un lado, que las comunidades tienen la idea que el servicio de agua potable y de disposicin de excretas, es un derecho de la poblacin citadina, histricamente negado a ellos. Por

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otro lado, el campesino tiene la experiencia de ver la provisin servicio de agua como una competencia o responsabilidad del Estado, que los induce a actuar receptiva y reactivamente. Esta idea ha sido muchas veces alimentada por polticas demaggicas y paternalistas del Gobierno y de gestiones municipales. Debe reconocerse el esfuerzo que vienen realizando las actuales gestiones municipales, en alianza con el Gobierno Regional Cusco para asumir sus responsabilidades legales en materia de agua y saneamiento. Han creado desde 2008 oficinas municipales de saneamiento rural, las OMSABAR, para elaborar e implementar planes sectoriales distritales, orientados a dotar de agua segura a la poblacin y promover la salud ambiental. Sin embargo, pesan los largos aos de desatencin de parte del Estado y el camino por recorrer es aun largo. La OMSABAR requiere el decidido de la administracin municipal para fortalecerse y consolidarse. Se requiere asimismo la priorizacin de mayores recursos financieros, especialmente para solventar los aspectos sociales de la intervencin (educacin y capacitacin), y asegurar el empoderamiento y el desarrollo de capacidades en la comunidad que garantizan servicios sostenibles y la salud ambiental de las familias usuarias. Solo el 38% de la poblacin de la microcuenca accede a servicios de suministro de agua. Esta crtica situacin en cuanto a acceso a servicios de agua poblacional, agravada por la precaria sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, es un claro factor de vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio climtico. La exposicin al cambio climtico va en rpido aumento, tal como lo demuestran los estudios. La sensibilidad de una comunidad que no tiene acceso a agua segura es alta, al estar la comunidad desarmada ante los efectos del cambio climtico en la oferta de recursos hdricos. La capacidad de adaptacin de una comunidad es baja si sta no cuenta con las capacidades para la gestin de los servicios, los usuarios no estn empoderados ni las familias tienen los conocimientos, actitudes y prcticas sanitarias adecuadas. Esta situacin contrasta con lo establecido por la Observacin General n 15, aprobada en el ao 2002 por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas80, al determinar que el derecho al agua es fundamental: El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos. Insta a los Estados Parte a garantizar un acceso suficiente al agua y exige a los Estados a impedir que terceros menoscaben el disfrute al derecho al agua (Ore, 2009). En el plano nacional, el 10 de Diciembre de 2005, se aprob el Plan nacional de derechos humanos del Per 2006 - 2010, mediante D.S. N 017-2005-JUS; disponiendo su adecuada y oportuna implementacin en el mbito nacional. Destaca entre las acciones que el Plan establece para promover y proteger el derecho a la salud: i) garantizar el abastecimiento de agua continuo y suficiente, para uso personal y domstico; ii) propiciar el compromiso de las instituciones pblicas y privadas para fortalecer el rol de la familia en el cuidado y mejora de las condiciones ambientales y de salubridad pblica y en el seno de la comunidad (CEDAL, 2005). Esto hasta ahora subsiste como una buena intencin. Lamentablemente en el Per, por causas tan diluidas, muchas veces la ley no se cumple, especialmente cuando versa sobre los derechos de quienes no pueden reclamar.

80

EstoconstituyeunainterpretacinyprecisinlegalalosArt.11y12delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos, SocialesyCulturales,suscritoporPeren1977yratificadoel28deAbrilde1978.

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10.4

INTERVENCIN DE LAS INSTITUCIONES EXTERNAS

Los proyectos de agua promovidos y apoyados por las instituciones externas, aun cuando puedan haber sido inicialmente demandados por la comunidad, se han diseado sin la participacin de los usuarios, sin tener en cuenta la organizacin ni prever los derechos de agua al interior de la comunidad. Los criterios tcnicos e ingenieriles se imponen. No se han discutido los criterios tcnicos de diseos con los interesados, ni se ha recogido de stos sus criterios ni sus formas y prcticas de gestin y manejo. Esto es expresin de la asimetra de poder que es comn denominador entre el actor institucional, estatal o no gubernamental, exgeno o no, versus el actor endgeno campesino de la microcuenca. Por tanto, los proyectos hidrulicos en la microcuenca se han concebido, financiado y ejecutado con un fuerte sesgo de ingeniera y hacia los aspectos infraestructurales. La situacin se agrava al someterse los proyectos pblicos a las evaluaciones y filtros de las normas SNIP y a los criterios de los tomadores de decisin, normalmente resultan recortados en sus presupuestos y metas fsicas, sacrificndose los aspectos de organizacin, gestin y de desarrollo de capacidades, imprescindibles si se trata de introduccin de nuevas tecnologas de manejo de agua (con fines agrcola y poblacional). Esto ha conducido que las inversiones pblicas no cumplan sus objetivos y la consiguiente ineficacia de los recursos financieros del Estado. Estas apreciaciones coinciden con los hallazgos de Salcedo (2007) para los distritos que conforman la Mancomunidad Altiva Canas. Por otro lado, a la vez que la oferta hdrica del sistema natural viene disminuyendo, las demandas de agua a nivel de la microcuenca han venido aumentando en los ltimos aos, principalmente debido a polticas institucionales de promocin al ganado vacuno mejorado (Brown swiss), que requiere de pastos cultivados bajo riego, principalmente de las municipalidades y el proyecto de la mancomunidad Altiva Canas. Esto ha generado una situacin creciente de estrs hdrico en la microcuenca y un sometimiento al ro Huacrahuacho a una situacin prxima al agotamiento, cuya gravedad debe determinarse mediante un balance hdrico y cuya causa es ms por razones antrpicas. Cabe subrayar que esta poltica institucional de promocin al ganado vacuno mejorado, que es tambin demandada por los productores ganaderos, no ha evaluado previamente ni tenido en cuenta los efectos de su estrategia sobre el recurso hdrico, ya afectado por el cambio climtico. En el pasado, La ex Administracin Tcnica de Distritos de Riego Sicuani (ATDR - Sicuani) no tuvo mayor influencia en la microcuenca, ms all de promover que se constituyan Comits de Regantes bajo las normas de la fenecida Ley General de Aguas, y otorgar las autorizaciones para realizar estudio y ejecutar obras. La actual Administracin local del Agua ALA Sicuani, instancia de la flamante Autoridad Nacional del Agua ANA, tiene el inters de formalizar los derechos de agua de las organizaciones de usuarios. Esta accin, probablemente una tarea encomendada por la ANA, no se entiende. No se puede entender ni estar de acuerdo con esta accin, no solo porque se efecta cuando an no se reglamenta la Ley, sino porque la accin est reida con lo que establece la Ley misma. En efecto, por el Art. 64 de la LRH, el Estado reconoce y respeta los derechos de las aguas existentes y que discurren por sus tierras [de las comunidades campesinas]. Antes, mediante el Art. 32, el Estado reconoce el derecho de las comunidades campesinas a

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organizarse de acuerdo a sus usos y costumbres, sealando a su vez que las organizaciones tradicionales de estas comunidades tienen los mismos derechos que las organizaciones de usuarios [oficiales]. Por lo tanto, si bien es necesario e impostergable reglamentar los Art. 32 y 64 de la LRH, es crucial hacerlo en estricta sujecin a la misma Ley y sus lineamientos directrices, contenidos en el Ttulo Preliminar. No debe confundirse usos y costumbres con el uso primario al agua que la Ley concede en sus Art. 36, 37. En este sentido, se sugiere recoger y sistematizar toda la rica experiencia e investigacin nacional en derecho consuetudinario andino (y amaznico) y plasmarlo en una frmula que incorpore y formalice el pluralismo legal en el Reglamento de la LRH. Hacer esto correcta y adecuadamente contribuir en gran medida a reducir y manejar los conflictos por el agua en el Per. A pesar de la situacin de estrs hdrico y agotamiento de la microcuenca evidentes, el ALA no efecta aun un balance hdrico en la microcuenca, lo cual es una necesidad urgente. El balance hdrico y el estudio hidrolgico son necesarios instrumentos tcnicos a los cuales debe recurrir la autoridad para el otorgamiento de nuevas licencias y permisos y para tomar decisiones ante situaciones de escasez y sequa. Otorgar derechos de agua sin evaluar previamente la oferta y la demanda es un factor generador de conflictos. Situacin similar ha sido reportada por Pereyra (2008) en un estudio realizado en los departamentos de Cajamarca, Piura y Lambayeque, donde el 20% de los conflictos por el agua fueron producidos por esta causa. Sin duda ALA - ANA tienen en la microcuenca un gran reto hacia adelante para cumplir con los amplsimos y ambiciosos roles y funciones que la LRH le asigna. Esto se puede afirmar slo basndose en tres principios de gestin que la LRH establece, los que la Autoridad debe promover y asegurar: i) la implementacin del enfoque y la estrategia GIRH; ii) el respeto de los usos y costumbres del agua de las comunidades campesinas; iii) la conservacin y preservacin de los recursos hdricos. Dado que el agua es un aspecto crtico y central en el tema de cambio climtico en las microcuencas andinas, las polticas hdricas, ANA, ALA y el futuro Consejo de Cuenca, estn llamados jugar un rol importante dentro de una futura estrategia de adaptacin al cambio climtico en la microcuenca. La Junta de Usuarios de Sicuani, que es la organizacin creada por el Estado para asumir el reparto del agua y la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego en la microcuenca, est lejos de cumplir su funcin por limitaciones econmicas. De hecho, las actividades que realiza son bsicamente de oficina, siendo una accin estratgica prioritaria el cobro de la tarifa por uso agrario del agua. No tiene mayores acciones en la microcuenca, ms all de participar en eventos al cual es invitada. Peor an: los usuarios de agua no se sienten representados por la Junta de Usuarios. Al contrario: la ven como una institucin del Estado. Hasta la ltima dcada del siglo pasado, las organizaciones de usuarios slo recurran a la autoridad estatal del agua, la ex ATDR, para obtener una constancia de disponibilidad del recurso hdrico y una autorizacin oficial para cumplir con el requisito formal y acceder al financiamiento de una obra financiada por alguna institucin. Pero ahora la situacin es otra: los usuarios y las organizaciones locales de usuarios estn actualmente en una suerte de carrera y competencia para formalizar sus derechos de agua ante el Estado. La estrategia es hacer prevalecer sus derechos de acceso y uso de agua y evitar que su vecino le gane y se apropie del agua. Esto no es nada extrao ante la situacin actual que prevalece en la microcuenca: reduccin de las fuentes de agua ao a ao, debilitamiento de la comunidad

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campesina como institucin, percepcin local de una poltica gubernamental nacional de privatizacin del agua, descoordinacin y asistencialismo en las intervenciones de las instituciones de promocin y financiamiento, y, la mayor frecuencia y agudizacin de las tensiones y diputas por el agua. De esta situacin saca provecho la Junta de Usuarios de Sicuani cuando, en coordinacin con la ALA, busca formalizar a los usuarios de agua de la microcuenca, con el objeto de ampliar su base de contribuyentes que le permita tener fondos para poder operar. El pago de la tarifa de uso del agua que estn efectuando a la Junta de Usuarios (a pesar de no ser usuarios de agua formales), en perjuicio de atender gastos de mantenimiento de su infraestructura, lo realizan porque de otro modo la ALA le renovaran el permiso oficial para uso del agua. Esto es concordante con los hallazgos de Hendriks (2006), cuando afirma que los usuarios de de los sistemas locales de uso de agua en la regin andina tienden a percibir los sistemas de tarifa establecidos oficialmente como una especie de impuesto externo que no beneficia directamente al sistema. Por otro lado, se est produciendo la intervencin del Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI en la microcuenca. Este organismo est promoviendo la titulacin de los predios urbanos en El Descanso. Esta iniciativa puede ser parte de un plan estratgico para promover la parcelacin y titulacin individual de las actuales tierras de la comunidad. Dado que control del territorio es clave para mantener la estrategia de gestin territorial y aprovechamiento de sus recursos naturales y de gestin de riesgos ambientales, la parcelacin y privatizacin de las tierras comunales sera otra severa limitante para la implementacin de una estrategia de adaptacin al cambio climtico. Es importante prestar atencin a esto, dado el contexto nacional vigente de poltica macroeconmica de corte neoliberal, impulsado desde 1990 por el Gobierno de Alberto Fujimori, que vulner el respeto y preservacin de la propiedad comunal de la tierra establecida desde la Constitucin de la Repblica del ao 1920, ratificado por la ley de comunidades campesinas (Ley 24656). En 1991 se promulg el D.L. 653 para la promocin de las inversiones privadas en el sector Agrario; en 1993 se cambi la Constitucin de la Repblica y en 1995 se promulg la nueva Ley de tierras Ley 26505. Este marco legal permite a las comunidades campesinas de la Sierra y la Amazona vender parte o todo del terreno de la comunidad, previo acuerdo tomado por dos tercios de sus miembros (Or et al, 2009). Al respecto, Boelens et al (2006b: 151) sealan El cambio legislativo no se dio para adaptar el concepto a la compleja realidad campesina actual sino principalmente con el objetivo de incorporar a las comunidades campesinas a la lgica del mercado, permitiendo la comercializacin de sus tierras y facilitando su disolucin. El actual gobierno de Garca pretendi ir ms all. En Mayo de 2008 promulg el D.L. 1015 que allanaba an ms el camino para la venta de las tierras comunales. La crtica y oposicin a este decreto oblig al Gobierno a derogarlo meses despus81. Con respecto a la Municipalidad82, se observa un esfuerzo que realizan las dos gestiones municipales de Kunturkanki y Checca. El gran reto que tienen los alcaldes es asumir e
81 82

En:http://apuntesperuanos.com/decretolegislativo1015/

Tcnicamentehablando,lamunicipalidadesunactorendgeno.Peroenesteanlisisseestincluyendodentrodelos actoresinstitucionalesexternosdebidoalafuerteinfluenciaquetienesobreellaelmarcolegalyelmarcoinstitucional externo.Dehecho,lanormatividad,procedimientosoperativosylosrecursoseconmicosdelamunicipalidadsonmuy

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impulsar su rol de liderazgo en la gestin del agua, del desarrollo sostenible de su mbito y de liderar una eventual estrategia de adaptacin al cambio climtico. Las municipalidades han desarrollado capacidades para emprender el reto: cuentan con recursos humanos calificados, disponen recursos presupuestales propios y/o apalancados, han elaborado instrumentos de gestin municipal, han incorporado elementos de cambio climtico en su Plan de Desarrollo 2009. Sin embargo, las dos municipalidades confrontan limitaciones con respecto a asumir roles y competencias propios a la gestin del agua y la gestin ambiental, los cuales son; i) no han desarrollado instrumentos de evaluacin, planificacin del aprovechamiento y conservacin de los recursos hdricos; ii) no cuentan con reas tcnicas con mandatos claros y capacidades desarrolladas para la gestin del agua83 y la gestin ambiental; iii) Muestran aun la tendencia o sesgo infraestructural en el diseo y ejecucin de proyectos de inversin pblica; iv) no se disponen espacios ni instancias participativas para la gestin y resolucin de conflictos por el agua y vigilancia social de la calidad del agua; v) no existen polticas pblicas de adaptacin al cambio climtico. Es importante ver estas limitaciones de la gestin municipal no como un problema de origen local. Hay un problema de fondo, en el acendrado centralismo estructural que ha permeado todos los estamentos del Estado e incluso la Nacin. Por este motivo, no se tiene polticas pblicas impulsadas desde el nivel nacional y regional para desarrollar capacidades a nivel de gobierno local para la gestin del agua y la gestin ambiental. El reto hacia delante, cara a la implementacin de una estrategia de adaptacin al cambio climtico, es impulsar e proceso de descentralizacin de la administracin pblica y de la economa, as como la participacin ciudadana en la gestin del agua, del ambiente y la gestin pblica (municipal) en general, lo que hasta ahora est ms en el papel que en los hechos. 10.5 COORDINACIN Y CONCERTACIN INTER INSTITUCIONAL

El paralelismo, el sectorialismo y la descoordinacin ha sido y es una de las fuentes de la ineficacia de gestin del aparato estatal peruano, especialmente en la gestin del agua, a todo nivel (Del Castillo, 2008; Alegra, 2008; Or, 2009). La Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico (D.S. 086-2003-PCM) es de cumplimiento obligatorio en las polticas, planes y programas sectoriales y regionales. Sin embargo, luego de ms de seis (06) aos de vigencia, es letra muerta. La posicin nacional peruana ante reciente cumbre mundial sobre cambio climtico, en Copenhague (MINAM, 2009b), seala que uno de los cinco requisitos fundamentales para la adaptacin al cambio climtico es la Puesta en marcha de procesos que integren mecanismos de adaptacin en los planes, programas y proyectos nacionales de desarrollo y de reduccin de la pobreza, lo cual constituye un gran reto hacia delante. La planificacin del desarrollo, as como el liderazgo, coordinacin y concertacin interinstitucional en el territorio de la microcuenca (distrito), son un rol fundamental de la
vinculadosalentornofueradelamicrocuenca;asimismolalgicayracionalidaddelasideasyaccionesdelosindividuos quelaintegransonbastantesimilaresalosdelosactoresexgenos.
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Unpasoimportantedadoporambasmunicipalidades,Checcaconmsseguridad,eshaberiniciadoelejerciciodelas funcionesycompetenciasrelativasalagestinpblicadelaguaparaconsumopoblacional,atravsdelasoficinas OMSABAR.

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institucin municipal. A pesar de los esfuerzos y los avances realizados por las actuales gestiones municipales, hay todava un gran reto que asumir en la perspectiva de las exigencias de emprender una estrategia concertada interinstitucional para la adaptacin al cambio climtico. Las municipalidades de Kunturkanki y Checca an no cuentan con una estrategia ni plan de adaptacin al cambio climtico; aunque es un avance haber incluido el cambio climtico en Plan de desarrollo distrital 2009. Las pasadas ni las actuales intervenciones instituciones en las comunidades y organizaciones de la microcuenca no evalan, ex ante ni ex post, los posibles efectos e impactos de sus respectivas intervenciones, sobre los recursos, activos y medios de vida, que podran o ya estn siendo afectados por el cambio climtico. Las instituciones que intervienen en la microcuenca pueden desear o esperar que sus acciones se orienten a contribuir a supuestos objetivos de adaptacin al cambio climtico. Pero, no se puede (no se debe) asegurar esto si no se ha evaluado ex ante los posibles efectos e impactos de una futura intervencin, o al menos evaluado una intervencin en curso, en los recursos, activos y medios de vida de las comunidades objetos de la intervencin, que estn siendo afectados por el cambio climtico. Uno de estos recursos es el agua; un activo constituye los saberes y tecnologa de manejo de recursos naturales, componentes de una estrategia ancestral de minimizacin de riesgos climticos. Esta evaluacin permite identificar efectos negativos contraproducentes, para evitarlos o minimizarlos. Aun cuando las intervenciones sean concienzudamente evaluadas de modo previo con los lentes del cambio climtico, stas tendran una efectividad mediatizada, limitada y poco sostenible, si no se enmarcan dentro de una estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico, elaborado de modo participativo y concertado. Esta estrategia implica un proceso en donde coincidan iniciativas y aportes de arriba hacia abajo (top down) a cargo de las instituciones del Estado desde el nivel macro o nacional, y del nivel meso o regional, con aquellas de abajo hacia arriba (bottom up), protagonizadas por las comunidades campesinas, organizaciones de usuarios de agua y organizaciones de base en general. De este modo, se optimizara los recursos invertidos en esta accin programtica y concertada, al generarse las sinergias que impriman eficacia a la accin conjunta. Las estrategias de abajo hacia arriba aportan el conocimiento de la realidad y el know how sobre las medidas de adaptacin espontneas socialmente validadas que las comunidades vienen realizando, en respuesta a la variabilidad climtica y cambio climtico. Las estrategias de arriba hacia abajo parten del mandato de las instituciones pblicas, que actan en base a un marco legal, cuentan con los recursos financieros y tienen a su favor el aporte de la investigacin para diagnosticar los procesos de cambio climtico, conocer las tendencias y escenarios, para actuar planificadamente (Doornbos, 2009). Cabe sealar que ambas corrientes confluyen en la municipalidad, de all que es clave el rol planificador, concertador, co-financiador y de liderazgo del nivel de gobierno local, dado que acta en el nivel de la accin del Estado ms cercano a la sociedad. Asimismo, se puede apreciar la conveniencia que a lo largo de este proceso la municipalidad cuente con un aliado externo que cumpla los roles de: facilitacin de estos procesos, asesora y acompaamiento, incidencia poltica ante tomadores de decisin, y de vinculacin directa a la municipalidad con actores exgenos claves en los aspectos legales, tcnico-normativos, financieros.

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10.6

ANTE UNA CRISIS DE GOBERNABILIDAD

La situacin descrita, permite llegar a una importante conclusin: en la microcuenca Huacrahuacho se est configurando una situacin de crisis de gobernabilidad. Esto se evidencia por la situacin de alta conflictividad entre los usuarios y los actores por el agua y por los desencuentros y tensiones entre los actores de la gestin social del agua con la gestin pblica del agua. Los conflictos entre los actores de la gestin social del agua son ms efecto de la problemtica que la causa de la misma. Se refiere a los conflictos por el agua al interior de la comunidad (en los sistemas de riego comunales), entre comunidades (sistemas de riego intercomunales); as como tambin a las disputas y tensiones entre usuarios agrarios y de uso poblacional. Es importante reconocer que si bien es cierto que los conflictos por el agua son en su mayora endgenos, tienen un origen en causas externas y agentes exgenos. Asimismo, reconocer que los conflictos pueden en parte explicarse por la escasez del agua como efecto del cambio climtico. Pero fundamentalmente los conflictos se configuran, agravan y se agudizan como resultado de una problemtica que trasciende al cambio climtico e incluso a la gestin del agua, cuyos factores se puede resumir: i) intervenciones institucionales en proyectos de riego con sesgo infraestructural, sin tomar en cuenta los aspectos sociales, ni los derechos de agua existentes;

ii) implementacin de una poltica interinstitucional de fomento a la ganadera vacuna en base al Brown swiss, que ha generado presin sobre el recurso hdrico; iii) necesidad de las familias campesinas para mayores ingresos monetarios para satisfacer sus necesidades de alimentos y dems necesidades bsicas, y la insercin progresiva de los campesinos en un sistema econmico regional en condiciones de desventaja; iv) debilitamiento de la comunidad como medio de vida y estrategia de gestin ambiental, minimizacin de riesgos y manejo de recursos naturales; v) marco legal inadecuado y polticas hdricas estatales que desconocen los derechos consuetudinarios de las comunidades y organizaciones locales de usuarios. Por las actuales posiciones y roles de los usuarios y los actores, esta situacin se proyecta agravarse. No hay ningn actor ni instancia que se proyecte asumir un rol positivo y protagnico hacia la gestin y resolucin de los conflictos. Tampoco se est evaluando las implicancias de las intervenciones de los usuarios y actores en un contexto de cambio climtico. 10.7 GESTIN TERRITORIAL DEL AGUA EN LA MICROCUENCA

Los actores de la gestin del agua en la microcuenca aun no tienen una explcita visin de gestin territorial del agua, aun cuando hay condiciones bsicas y justificaciones para ello: o Aprovechamiento longitudinal del ro, dadas las condiciones topogrficas que lo hacen relativamente disponible.

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o La relativa escasez del agua que induce a buscar aprovechar el agua del ro, esto genera una interrelacin entre los usuarios competidores. o Los crecientes y frecuentes conflictos, que son una oportunidad para buscar soluciones mediante el dilogo y la cooperacin. o Nocin de una visin territorial del mbito distrital. Por lo tanto, hay conexin hdrica longitudinal a lo largo de la microcuenca. Existe una Comisin de Regantes reconocida por el ALA Sicuani, pero an no ejerce sus funciones. Esta podra ser una opcin como instancia colectiva o plataforma que ejerza roles de debate, planificacin participativa, instancia de resolucin de conflictos por el agua. La masiva y contundente movilizacin que ocurri en Agosto del ao 200884 de casi todas las comunidades de la microcuenca, con el liderazgo de la municipalidad, en defensa de las aguas de un manante de la cabecera de la microcuenca, en respuesta a las pretensiones de la comunidad de Hilatunga del distrito del Layo y su municipalidad para trasvasar las aguas a la cuenca vecina, fue una clara manifestacin de la visin del sentido de pertenencia del agua como recurso comn, requisito para una gestin territorial del agua por cuenca. Cabe tambin sealar que la municipalidad de Kunturkanki tiene una cierta accin aglutinadora del accionar de los actores comunales y locales y est tomando conciencia que hay que intervenir de algn modo en la gestin de conflictos por el agua y en la gestin ambiental. Por lo expuesto, se puede observar en Huacrahuacho la necesidad de contar una instancia o plataforma de agua que cumpla roles y funciones de instrumentalizar la gestin participativa y concertada del agua en la microcuenca, el control y monitoreo social ambiental, as como la gestin y resolucin de conflictos entre los actores del agua endgenos y exgenos que intervienen la microcuenca. El mandato para esta plataforma puede incluir las siguientes competencias y funciones: Gestin y resolucin de conflictos desde el nivel local, con enfoque preventivo y participativo e intercultural; Monitoreo y control social de la calidad del agua en los cuerpos y cursos de agua; Debate y propuestas alrededor de temas de inters comn para los actores locales, relativos a los recursos hdricos y el cambio climtico; Opinin para el otorgamiento de nuevos derechos de agua y para autorizaciones para el cambio de uso del agua. Sin embargo, no existe una normatividad que brinde el sustento legal para materializar y viabilizar esta instancia o plataforma. Se requiere crear las normas correspondientes. Esto puede hacerse incluyendo este tema en el reglamento pendiente de la flamante Ley de Recursos Hdricos, as como en el Decreto Supremo de creacin del prximo Consejo de Cuenca del ro Apurmac. Sera pertinente que el Gobierno Regional del Cusco tome esta iniciativa normativa, lo cual es ahora oportuno por cuanto an no se aprueba el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos.
84

Explicadoenlaseccin9.2.

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10.8

CHOQUE CULTURAL

Los problemas y conflictos de la gestin del agua y las vulnerabilidades del sistema social de la microcuenca frente al cambio climtico, identificados en el presente estudio, pueden encontrar una explicacin comn, que los atraviesa transversalmente: el choque cultural entre la cultura indgena y la cultura occidental, proceso histrico iniciado en la poca colonial. Esto ha devenido a una situacin actual en donde existe una relacin intercultural desigual, carente de enfoque intercultural, de gran asimetra de poder, marcada por relaciones de subordinacin dominacin, entre la cultura andina campesina endgena y la cultura moderna y oficial, exgena, en donde obviamente la cultura dominante impone sus condiciones e interesas a la cultura subordinada. Las polticas econmicas e hdricas del Estado republicano, as como la legislacin y normatividad correspondiente, han configurado este problema. La situacin de frecuentes y ascendentes conflictos socioambientales y conflictos por el agua al interior del pas, reportada por la Defensora del Pueblo, constituyen hechos que abonan a esta hiptesis. Otra evidencia en este sentido es la falta de voluntad poltica de las administraciones nacionales para dar cumplimiento a la normas que brindan proteccin jurdica a los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, as como promover y velar por el respecto de su cultura, formas de vida, tradiciones y costumbres propias. Esto es lo que sucede con el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), norma internacional para el reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos indgenas. A pesar que el Per aprob dicho Convenio en Diciembre de 1993 y el Congreso lo ratific en Enero de 1994, hasta ahora no se puede viabilizar su aplicacin, por cuanto no se ha emitido las normas que posibiliten que los trminos del Convenio puedan ser plenamente vigentes y en ese sentido exigibles (Or, 2009). Sin embargo, no se ha reunido aun la evidencia suficiente para tomar esto como una conclusin, por lo que se plantea como hiptesis, que ameritar ser investigado. 10.9 FACTORES DE VULNERABILIDAD

A lo largo del estudio y en las conclusiones antecedentes se ha identificado un conjunto de hechos, los que directamente y/o en forma interrelacionada configuran un cuadro de vulnerabilidad del sistema social de la microcuenca Huacrahuacho frente a la variabilidad climtica y el cambio climtico. Aplicando el concepto de vulnerabilidad que propone el IPCC (2008), se ha analizado y representado esquemticamente la relacin de causalidad e interrelacin entre los diversos factores de vulnerabilidad identificados, lo cual se expresa en el FIGURA N 15 que sigue. Puede observarse a partir de la figura que se tiene tres motores generadores de la vulnerabilidad frente al cambio climtico que confrontan las comunidades de la microcuenca. El primero de ellos es la exposicin al conjunto de elementos climticos incidentes en Huacrahuacho y con tendencia de ascenso vertiginoso, tal como lo reporta la literatura.

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Quienes han puesto en marcha este motor son los productores y consumidores de las naciones industrializadas del Hemisferio Norte. Tambin incide el actor local que interviene sobre el medio bio-fsico (suelo, agua, cobertura vegetal), lo deteriora y efecta un cambio de uso del suelo que afecta las condiciones climticas de la zona. Es el segundo motor generador.

FIGURAN15:LavulnerabilidaddelamicrocuencaHuacrahuachofrentealcambioclimtico Hay un tercer motor generador de la vulnerabilidad, que est representado por los agentes nacionales polticos y econmicos que toman decisiones y/o intervienen directa o indirectamente en la microcuenca, las que incrementan la sensibilidad al cambio climtico y/o atentan o reducen la capacidad de adaptacin al cambio climtico de la poblacin local, a travs de los factores indicados en la figura85. La hiptesis que se plantea en este estudio

Puede y debe suponerse que algunos o muchos de estos agentes no son conscientes que las decisiones y acciones que emprenden tienen repercusiones negativas. Lamentablemente en estos casos, los efectos o resultados (negativos) de la accin e intervencin son independientes de la (buena) intencin.

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es que este factor antrpico local es de menor incidencia en comparacin con el efecto de otros tres agentes generadores exgenos: sub-nacional, nacional e internacional. 10.10 LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN DEL AGUA En los captulos precedentes se ha buscado describir y analizar la gestin del agua, los conflictos por el agua y el cambio climtico. Asimismo, auscultar y desvelar en algo los vnculos y la interrelacin entre estas tres grandes temticas. En este acpite se pretende sintetizar esta compleja interrelacin y representarla en un modelo grfico que se expresa en la FIGURA N 16 que sigue. Una mirada a la figura permite observar que la problemtica de la gestin del agua se caracteriza por los siguientes aspectos, que estn ntimamente interrelacionados: El intrincado vnculo entre cambio climtico, la gestin del agua y los conflictos por el agua. Desencuentros y tensiones entre los actores de la gestin social, gestin pblica y gestin privada del agua. Esta situacin induce la generacin y desencadenamiento de mayores problemas. El crculo vicioso que liga la pobreza estructural, los conflictos por el agua, la degradacin ambiental y al marco legal e institucional, con los desencuentros entre la gestin social, pblica y privada del agua. La alteracin de la capacidad de recarga hdrica (de la cuenca) como consecuencia de la pobreza estructural, conflictos por el agua, degradacin ambiental y el marco legal e institucional. Esto coincide con lo sealado por IPROGA Concertacin (2009). La dbil gobernabilidad que se produce como resultados de la interaccin de todos estos factores.

Obsrvese que estos crculos viciosos significan circuitos que no requieren del cambio climtico para activarse. El cambio climtico los exacerba: echa lea al fuego. Un importante aspecto a resaltar es que no hay tal vnculo directo y simple cambio climtico conflicto por el agua. Los efectos e impactos provenientes del cambio climtico actan en forma agregada y exacerban una compleja problemtica de la gestin del agua, ya existente y de fuertes races histricas. Es por ello que en el modelo que se plantea, el cambio climtico se ubica en un extremo de la figura, y los conflictos por el agua en el otro extremo. Entre ellos hay toda una red de elementos intermedios interrelacionados, incluso mediante vnculos que se retroalimentan mutuamente.

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FIGURAN16:Gestindelagua,cambioclimticoyconflictosporelaguaenlamicrocuenca

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En la medida que los efectos del cambio climtico sobre el sistema hdrico se acentuarn con el tiempo, es de esperarse que el peso de la incidencia de este factor en la problemtica ser mayor. El reciente Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos (UNESCO, 2009: 73) concluye: La mayora de las estructuras de gobernabilidad [de los pases] son demasiado dbiles para afrontar los actuales problemas del agua y mucho menos preparados para los problemas emergentes, incluyendo el cambio climtico. Todava hay muy poca evidencia acerca de cules sern las formas de gobernabilidad que funcionen en qu contextos, y cules son sus impactos en la equidad, eficiencia y sostenibilidad del [uso del] agua. Ante la perspectiva y tendencia de agudizacin del cambio climtico, se debe tener presente que la solucin a la problemtica de la gestin del agua es condicin previa a atender y solucionar, si se pretende estar en condiciones de enfrentar exitosamente la amenaza que significa el cambio climtico para las comunidades de Huacrahuacho. Otro aspecto importante a reconocer es, por un lado, que la problemtica de la gestin del agua es confrontada cotidianamente por los actores endgenos de la microcuenca y los afecta directamente. Pero, reconocer tambin que en esta problemtica estn involucrados actores exgenos, del nivel sub-nacional, nacional e incluso global o internacional (Urteaga, 2006; IPROGAConcertacin, 2009). Los actores exgenos pueden estar fsicamente muy distantes, pero su actuacin y desempeo puede afectar significativamente, muchas veces en forma negativa, a la gestin del agua y los usuarios del agua en la microcuenca. Si bien la problemtica afecta directamente a los actores endgenos, es importante advertir que en ella los actores endgenos o locales se encuentran involucrados e interconectados con los actores de la gestin del agua correspondientes a los niveles macro y meso del marco institucional para la gestin del agua. 10.11 APROXIMACIN A ESCENARIOS FUTUROS En este acpite se desarrolla el ejercicio de proyectar la situacin de la microcuenca para un horizonte de tiempo al ao 2030, en sus aspectos de clima, gestin del agua y conflictos, situacin ambiental, sistemas productivos, demografa, relaciones institucionales. Se propone dos escenarios alternativos, para dos extremos de situacin posibles: un escenario negativo, planteado bajo el supuesto que las tendencias actuales identificadas en el presente estudio se mantendrn a lo largo de estos 20 aos. En el otro extremo, se esboza un escenario positivo u optimista, concebido bajo el supuesto que se establezcan e implementen exitosamente y con la decisin poltica que esto implica, una estrategia y plan compuesto por un conjunto de medidas y acciones efectivas que logran revertir el actual curso de hechos y tendencias. En el CUADRO N 19 se muestra las grandes premisas bajo las cuales se ha construido cada uno de los dos escenarios. Cabe sealar que en ambos escenarios, se considera que contina la actual tendencia de cambio de las variables climticas y sus efectos sobre los recursos naturales, dado que se hace poco probable que a nivel internacional se tomen inmediatas y eficaces decisiones para mitigar los efectos del cambio climtico.

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CUADRON19:EscenariosalternativosplanteadosafuturoparalamicrocuencaHuacrahuacho
CONTINUATENDENCIA ACTUALDECAMBIO CLIMTICO ESTRATEGIAYPLAN EFICAZ,DE ADAPTACINAL CAMBIOCLIMTICO No Si

ESCENARIO

Negativo Positivo
Fuente: Elaboracin propia

Si Si

10.11.1

ESCENARIO NEGATIVO: CADA MANANTE, UN CONFLICTO

La continuidad del curso de los hechos y tendencias actuales conlleva al incremento de la vulnerabilidad de las comunidades campesinas de la microcuenca Huacrahuacho y del sistema social en su conjunto, hasta niveles lmite. Huacrahuacho ser una zona desertificada, especialmente la parte media y baja de la microcuenca. La gestin del agua est llena de problemas y conflictos. No hay ninguna accin institucionalizada para resolver los conflictos. La inequidad social y econmica es cada vez ms grande. No hay visos de solucin. Solo quedan unos pocos manantes con agua. La mayora se ha secado. El ro est sobre-explotado y ha comprometido su caudal ecolgico. El recurso ictiolgico est casi extinto. Pastos naturales se han secado y empobrecido. Su capacidad de carga reducida a la mnima expresin. Hay grandes extensiones en donde se observa suelo denudado. Se han perdido varias variedades y ecotipos de papa amarga, quinua y Caihua. Se han dejado de sembrar. Desde hace unos aos que no hay siembras de cultivos en secano de productos alimenticios nativos, por el alto riesgo. Severo problema de desertificacin en la microcuenca, debido a los efectos de cambio climtico agravado por la accin antrpica. Se han construido varias obras de adaptacin al cambio climtico, las ms grandes son de siembra y cosecha de agua. Pero ese incremento de oferta que ha generado, insuficiente, ha provocado nuevos conflictos por el agua. Existen asociaciones de productores ganaderos, que constituyen el actor con ms poder en la microcuenca. Son muy influyentes en las municipalidades. Ellos han acumulado mayores derechos de agua. Estos actores actan con los criterios y los modos de la gestin privada del agua. La inequidad y desigualdad social y econmica ha aumentado. Hay campesinos pobres de las zonas ms secas de la microcuenca, la parte media y baja, que han migrado dado que no ven opciones en Huacrahuacho. Las asociaciones de productores ganaderos vacunos toman decisiones sobre la gestin territorial del agua, en reemplazo a las comisiones y comits de regantes. Pero esta intervencin no es garanta de decisiones adecuadas. Probablemente la

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Asociacin de productores intervenga para evitar que los conflictos lleguen a niveles de violencia. Por otro lado, hay mayor ejecucin de obras pblicas, incluyendo de infraestructura hidrulica, como reflejo de una visin de desarrollo basada en las obras. Hay una mayor cobertura de servicios de saneamiento, aunque tienen problemas de sostenibilidad. El Descanso se ha convertido en una pequea ciudad en desordenado crecimiento, en la ruta asfaltada Cusco Arequipa, de importante flujo vehicular. Hay hoteles, restaurantes, grifos para combustible. La ciudad padece las consecuencias de una alta tasa de crimen, prostitucin y violencia familiar. El centro poblado de Checca no ha crecido mucho. Ya no existen comunidades campesinas con tierras de propiedad comunal. Las tierras estn parceladas y tituladas individualmente. Las comunidades que aun subsisten solo tiene un rol representativo y gremial. Muchos campesinos titulados han vendido sus tierras y la tierra se est concentrando en manos de propietarios individuales y empresas. Existe una elevada incidencia de conflictos por el agua. No hay ninguna instancia institucionalizada para la gestin y resolucin. La mayora de ellos no se resuelven, solo quedan temporalmente en un estado latente. Ocurrieron no pocos casos en donde los conflictos llegaron a estado de crisis. La poblacin rural de la microcuenca ha disminuido. Hay una fuerte migracin juvenil, mayormente del medio rural. Huacrahuacho no es una opcin sensata donde vivir con tranquilidad y prosperidad. 10.11.2 ESCENARIO POSITIVO: ENFRENTANDO JUNTOS AL CAMBIO CLIMTICO

Mediante la implementacin oportuna y exitosa de un programa de adaptacin al cambio climtico, se ha logrado al ao 2030 controlar y revertir los efectos e impactos delas actuales tendencias del cambio climtico, reduciendo la sensibilidad de las comunidades a la exposicin al cambio climtico, as como mejorando de manera sostenible la capacidad de adaptacin del sistema social frente al cambio climtico. Quiz la condicin clave y determinante para que este escenario sea real, es la monoltica decisin poltica de no slo los actores relacionados con la gestin del agua y la gestin ambiental, sino de parte de los niveles decisorios del poder ejecutivo a nivel macro meso y micro, para disear e implementar una estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico, con el firme propsito de cumplir con los objetivos trazados. Los mayores objetivos a plantear son dos, indesligables como las dos caras de una moneda: por un lado, la reduccin de la vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio climtico. Por el otro lado, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de las comunidades. Ambos contribuirn al desarrollo sostenible y humano de las comunidades de la microcuenca. Las principales caractersticas de este escenario son:

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Fuerte acentuacin de los fenmenos y efectos adversos producidos por una mayor exposicin al cambio climtico, que afectan sustancialmente la actividad pecuaria, la salud humana, los servicios de agua poblacional, la infraestructura social y econmica. Se ha controlado la reduccin de manantes, bofedales, lagunas y cochas, principalmente aquellos en la cabecera y parte alta de la microcuenca y se han estabilizado los caudales base del ro Huacrahuacho y sus tributarios, como resultado de la implementacin de un ambicioso programa de siembra y cosecha de agua, co-financiado por la cooperacin internacional. Se ha mejorado la calidad de la salud ambiental y la calidad de vida, a travs de la implementacin de un programa de implementacin de servicios sostenibles de suministro de agua para uso poblacional y disposicin de excretas. Asimismo, debido a la buena calidad de las aguas servidas de El Descanso, as como del centro poblado Checca. El rea de cultivos altoandinos Papa amarga, Quinua, Caihua, producidos al secano, se ha reducido pero se mantiene, cultivndose variedades desarrolladas que responden bastante a las condiciones de falta de agua (sequa) y de fro (heladas). stos continan teniendo un espacio importante dentro de la dieta alimenticia. Las principales especies de ganado en la microcuenca y en su entorno son los Camlidos Sudamericanos: Alpaca y Llama. Estas especies son base de la economa monetaria de la zona, y tienen atractivos mercados en donde se hace rentable la crianza de los camlidos, para fines de fibra y carne. Esta rentabilidad se ha logrado gracias a la organizacin de los productores, la tecnificacin de su produccin y mayor productividad y la generacin de valor agregado en el producto, localmente. El rea de pastos naturales en la microcuenca se ha reducido en las zonas de suelos ms pobres. Sin embargo, se mantiene en los suelos de mejores condiciones y en las zonas con mayor disponibilidad de agua. Hay un buen manejo de las praderas naturales, aprovechando su rusticidad, aprovechando las limitadas aguas de lluvia y de bofedales y riego. La capacidad de carga de las asociaciones de pastos se han optimizado, desarrollando las especies promisorias de pastos nativos, que se han domesticado y son ahora cultivadas, tanto para la Alpaca como para la Llama. Las asociaciones de productores de camlidos sudamericanos son las organizaciones ms numerosas y poderosas en la zona. De hecho tienen influencia sobre las decisiones que toman las municipalidades. Asimismo, son influyentes en las decisiones sobre la gestin del agua. La comunidad campesina es una institucin vigente y slida, que cuenta con el mayor respaldo de una poltica de fomento de parte del Estado, al amparo de la Ley General de Comunidades Campesinas, la Ley General del Ambiente y la Ley de Recursos Hdricos. Los comits de regantes de Huacrahuacho muestran una alta capacidad de gestin de sus sistemas y eficiente manejo del agua. Han desarrollado una alta capacidad de gestionar y resolver sus conflictos por el agua, con el apoyo de las comunidades a

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los que pertenecen. La gestin del agua la realizan de acuerdo pluralismo legal adecuado a su realidad. Las municipalidades de Kunturkanki y Checca son instituciones slidas y solventes, con capacidades (humanas, materiales, financieras e instrumentales) desarrolladas para asumir sus funciones y competencias en materia de gestin del agua y gestin ambiental. Lidera los procesos participativos y la concertacin entre los actores, incluyendo la implementacin de la estrategia y plan de adecuacin al cambio climtico. Los conflictos por el agua y los conflictos socio-ambientales se resuelven en el nivel local en forma preventiva, participativa y con criterios de pluralismo legal, evitando que trasciendan. Esto es debido al funcionamiento eficaz, con sustento de legitimidad y legalidad, de una plataforma para la gestin territorial del agua; as como al excelente nivel de gestin de la Autoridad Nacional del Agua ANA, as como de la AAA y ALA. A travs de esta plataforma se toman decisiones sobre la gestin territorial del agua por cuenca. Aprovechamiento intenso del lago Langui-Layo-Kunturkanki para uso pisccola y turismo ecolgico vivencial. Para las familias de las comunidades de Huarcachapi y Kcana Hanansaya esta actividad es una importante fuente de ingresos monetarios. El Descanso se ha convertido en una pequea ciudad en ordenado crecimiento, en la ruta asfaltada Cusco Arequipa, de importante flujo vehicular. Hay hoteles, restaurantes, grifos para en rpido crecimiento combustible. Gracias a la accin coordinada y decidida de las fuerzas del orden y de la municipalidad, El Descanso es una ciudad segura. El centro poblado de Checca no ha mostrado el mismo nivel de crecimiento. A pesar del crecimiento urbano, la mayor parte de la PEA de la microcuenca est dedicada a la actividad agropecuaria. Importante segmento de la poblacin juvenil y adulto joven de la microcuenca permanece en sta. La tasa de analfabetismo es cero. Huacrahuacho es una economa slida, que aprovecha sosteniblemente sus recursos naturales y tiene un futuro promisorio. Sus pobladores tienen fe en ello.

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TERCERA PARTE CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

11 CONCLUSIONES

11.1 En primer trmino, se concluye que la presente investigacin ha comprobado la validez y consistencia de las hiptesis centrales e hiptesis especficas, planteadas al inicio de este estudio. Por otro lado, se han generado nuevas hiptesis, llamadas a ser resueltas por posteriores estudios. 11.2 El cambio climtico viene manifestndose desde dcadas atrs en la microcuenca Huacrahuacho. Est afectando a los recursos hdricos y otros recursos naturales, e impactando las condiciones vida y la economa de las comunidades de Huacrahuacho. Se evidencia una tendencia a fuerte reduccin de la oferta hdrica natural del agua, tanto en las fuentes superficiales como las subterrneas, especialmente durante el perodo de estiaje. 11.3 El cambio climtico est afectando la agricultura en secano, incrementando el riesgo climtico de los cultivos andinos, cuya produccin est orientada al autoconsumo, y constitua un aporte importante a la dieta alimenticia de las familias campesinas. Esto ha provocado la bsqueda de alternativas de ingresos monetarios para comprar alimentos de origen externo. Esta situacin est impactando negativamente en la seguridad alimentaria de las familias campesinas de la microcuenca. 11.4 La mayor necesidad de ingresos monetarios ha encontrado respuesta en la crianza de vacunos de raza Brown swiss, que viene siendo promovida por las instituciones externas y las municipalidades locales. Esta apuesta institucional ha causado una fuerte de demanda por agua de riego para instalacin de pastos cultivados exticos, de alto requerimiento hdrico. Esta situacin, sumada a la disminucin de la oferta de agua, est generando una situacin de estrs hdrico general, y el pronto agotamiento de la cuenca. 11.5 Existe un claro sentido de propiedad comunal de los recursos de agua, tierra y dems que se encuentren dentro del territorio de la comunidad. Se trata de un derecho consuetudinario de acceso sobre las aguas que se originan y discurren por el espacio territorial, ya sea de la comunidad o de usufructo familiar, que es respetado por todos. 11.6 No existe una tradicin ancestral comunal en torno al riego en Huacrahuacho. La gestin del uso agrario del agua se hace a travs de comits de regantes, que en promedio muestran debilidad en la gestin del agua.

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11.7 La comunidad no tiene mayor participacin ni control en la gestin de los sistemas de riego, ni en la asignacin de los derechos de uso. El acceso al agua con fines de riego es inequitativo al interior de la comunidad. 11.8 Las comunidades campesinas de la microcuenca muestran actualmente debilidades organizativas. Esto es un problema, dado el importante rol que est llamada a jugar la comunidad dentro de una estrategia de gestin del riesgo climtico y gestin colectiva de recursos naturales, en funcin a objetivos de seguridad alimentaria y desarrollo sostenible y equitativo. Para el ejercicio de este rol es fundamental preservar y mantener la propiedad comunal de la tierra. 11.9 La disponibilidad y acceso a servicios de agua para uso poblacional es bastante restringida y las condiciones de salud ambiental son adversas, a pesar de recientes esfuerzos realizados por las municipalidades con el apoyo del Gobierno Regional. Esta situacin puede agravarse en un escenario de cambio climtico, dada la acelerada reduccin de los manantiales o manantes de agua, constituyendo un factor de vulnerabilidad de las comunidades y familias frente al cambio climtico. 11.10 Los sistemas agua, de riego y poblacional, no muestran ser actualmente sostenibles, principalmente en el primero de stos. Esto se debe en parte a limitaciones econmicas de los usuarios, a la dbil capacidad de gestin de la organizacin de usuarios, as como a la implementacin de polticas institucionales asistencialistas y paternalistas. Esta falencia en la sostenibilidad de los sistemas de agua contribuye tambin a la vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio climtico. 11.11 Las intervenciones de las instituciones estatales y no gubernamentales en proyectos hidrulicos se han caracterizado en general por: i) escasa o nula participacin de la comunidad en los aspectos de diseo; ii) sesgadas a los aspectos infraestructurales, dejando de lado el desarrollo de capacidades y los derechos de agua; iii) obviando la evaluacin ex ante de los posibles efectos e impactos de las intervenciones sobre los recursos y medios de vida afectados por el cambio climtico. Estas deficiencias en las intervenciones han tenido como efecto que los resultados de los proyectos son no sostenibles, y que los objetivos de los mismos no se logren. 11.12 La Administracin Local del Agua ALA Sicuani, instancia visible de la Autoridad Nacional del Agua, no est realizando la gama de funciones y competencias que la Ley de Recursos Hdricos le asigna en la gestin pblica del agua. Reduce sus actividades a temas administrativos formales y la aplicacin de la normatividad emanada del nivel central (Lima), concentrando sus acciones estratgicas en la formalizacin de las organizaciones de usuarios y el otorgamiento de derechos de uso de agua. 11.13 La ALA no muestra ejercer una poltica hdrica de reconocimiento a los derechos consuetudinarios de agua de las organizaciones de las comunidades campesinas.

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11.14 La Junta de Usuarios de Sicuani no cumple con los roles y funciones que la Ley le asigna. Tiene severas restricciones operativas y se limita a la cobranza de tarifas. No ejerce una funcin activa en la gestin y resolucin de los conflictos por el agua. Los usuarios de agua y sus organizaciones locales no se sienten representados por la Junta de Usuarios y la perciben como el brazo intermediario de la accin administrativa y controlista Estatal. 11.15 Existe una alta conflictividad por el agua en la microcuenca. Los conflictos y tensiones son ms frecuentes al interior de los sistemas de agua de uso agrario y alrededor de los manantes de uso multifamiliar al interior de las comunidades campesinas. 11.16 Los usuarios las organizaciones locales de usuarios estn actualmente en una suerte de carrera y competencia para formalizar sus derechos de acceso y uso de agua ante el Estado. Esto es reflejo de la situacin actual que prevalece en la microcuenca: acelerada reduccin de las fuentes de agua, debilitamiento de la comunidad campesina como institucin, percepcin local de una poltica gubernamental nacional de privatizacin del agua, descoordinacin y asistencialismo en las intervenciones de las instituciones de promocin y financiamiento, y, la mayor frecuencia y agudizacin de las tensiones y diputas por el agua. 11.17 No hay un vnculo directo y simple cambio climtico conflicto por el agua. Los conflictos por el agua en la microcuenca Huacrahuacho pueden en parte explicarse por la escasez del agua como efecto del cambio climtico. Pero, los conflictos se configuran, agravan y se agudizan como resultado de una problemtica que trasciende al cambio climtico e incluso a la gestin del agua, cuyos principales factores son: i) ii) intervenciones institucionales en proyectos de riego con sesgo infraestructural, sin tomar en cuenta los aspectos sociales, ni los derechos de agua existentes; implementacin de una poltica interinstitucional de fomento a la ganadera vacuna en base al Brown swiss, que ha generado presin sobre el recurso hdrico;

iii) necesidad de las familias campesinas para mayores ingresos monetarios para satisfacer sus necesidades de alimentos y dems necesidades bsicas, y la insercin progresiva de los campesinos en un sistema econmico regional en condiciones de desventaja; iv) marco legal inadecuado y polticas hdricas del Estado que desconocen y niegan los derechos consuetudinarios de las comunidades y organizaciones locales de usuarios. v) debilitamiento de la comunidad como medio de vida y estrategia de gestin ambiental, minimizacin de riesgos y manejo de recursos naturales;

11.18 En la microcuenca Huacrahuacho se est configurando una situacin de crisis de gobernabilidad local del agua. Esto se evidencia por la situacin de alta conflictividad entre los usuarios y los actores por el agua y por los desencuentros y tensiones entre los actores de la gestin social del agua con la gestin pblica del agua. 11.19 A pesar de los esfuerzos y avances realizados por las actuales gestiones municipales, las municipalidades distritales de Kunturkanki y Checca confrontan limitaciones con

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respecto a asumir roles y competencias propios a la gestin del agua y la gestin ambiental. Emprender un proceso de desarrollo de capacidades, es requisito fundamental para que stas pueda asumir el gran reto de implementar y liderar una estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico, concertado y de involucramiento multi-institucional. Tomar en cuenta esto es clave, puesto que la municipalidad est llamada a ser un actor clave y protagnico en el diseo e implementacin de una prxima estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico. 11.20 Es necesario que se incorpore en la normatividad de agua la constitucin de instancias o plataformas a travs de la cual se promover el involucramiento y la participacin activa de las organizaciones de usuarios y actores de la gestin social del agua, en la gestin pblica del agua, la gestin integrada de los recursos hdricos, desde el nivel local o de microcuenca. Enmarcndose en los grandes principios de la gestin integrada de los recursos hdricos, que orientan la Ley de Recursos Hdricos. Estas instancias o plataformas se pueden normar por medio del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, y mediante el dispositivo legal de creacin del Consejo de Cuenca en cuyo mbito se encontrar la microcuenca Huacrahuacho. 11.21 Es igualmente necesario que se reglamente los derechos consuetudinarios de las comunidades campesinas en la Ley de Recursos Hdricos. Dar cumplimiento al reconocimiento y respeto de los usos y costumbres locales, as como proveer seguridad jurdica a las comunidades andinas sobre las aguas existentes o que discurren sobre sus tierras. Si bien esto es una responsabilidad de la Autoridad Nacional del Agua, en esta tarea ser importante la participacin del prximo Consejo de Cuenca correspondiente a esta microcuenca. 11.22 Las causas de la vulnerabilidad frente ante el cambio climtico que confrontan las comunidades campesinas de la microcuenca no solamente provienen de la exposicin a las variables climticas incidentes. La accin de los actores locales, a travs del cambio de uso de la tierra y el deterioro de los recursos naturales de la microcuenca exacerba dicha vulnerabilidad. Pero posiblemente el mayor motor generador de la vulnerabilidad frente al cambio climtico del sistema social de la microcuenca provenga de la accin de los actores o agentes exgenos institucionales polticos y econmicos, que toman decisiones, influyen en ellas y/o intervienen directamente en la microcuenca, las que incrementan la sensibilidad al cambio climtico y/o reducen la capacidad de adaptacin al cambio climtico de la poblacin local. 11.23 La adaptacin al cambio climtico es un tema bastante complejo y dependiente de muchas variables, del cual an no se conoce mucho, menos an en ecosistemas de alta montaa. Para implementar un programa piloto de adaptacin al cambio climtico en la microcuenca, es crucial el involucramiento estrecho y coordinado de los actores del nivel macro: Ministerio del Ambiente, de la Autoridad Nacional del Agua y el Ministerio de Economa y Finanzas; bajo la conduccin y liderazgo del Ministerio del

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Ambiente. Esto contribuir significativamente al xito y eficacia del Programa y permitir recoger y aprovechar las lecciones aprendidas de la experiencia. 11.24 Las intervenciones institucionales en proyectos ligados a la gestin del agua tendrn una efectividad mediatizada y poco sostenible, y corren el riesgo de ocasionar resultados negativos no deseados, si no se enmarcan dentro de una estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico, elaborado de modo participativo y concertado. La estrategia implica un proceso en donde coincidan iniciativas y aportes de arriba hacia abajo, desde el nivel macro o nacional, y del nivel meso o regional, con aquellas de abajo hacia arriba, desde las comunidades campesinas, organizaciones de usuarios de agua y organizaciones de base en general. Ambas corrientes confluyen en la municipalidad, de all la importancia estratgica de este nivel local de gobierno. 11.25 En general, el estudio arroja evidencias que permiten afirmar que las comunidades Altoandinas del mbito de estudio vienen histricamente confrontando y padeciendo una problemtica de pobreza y exclusin. En algunos casos o aspectos, los efectos e impactos previsibles del cambio climtico estn agudizando y exacerbando tal problemtica. En otros, el cambio climtico pone en evidencia problemas ms de fondo, enraizados en los paradigmas y estructuras del sistema poltico, econmico y social del pas. Distinguir qu aspectos y/o hasta qu punto los problemas diagnosticados y los conflictos son nicamente imputables al cambio climtico amerita mayores investigaciones. No obstante, todos ellos son necesarios resolverlos si es que se pretende dar solucin definitiva y sostenible a los efectos e impactos directos del cambio climtico en las comunidades Altoandinas.

12 PROPUESTADEACCIONESYMEDIDAS

Cmo disear y emprender una estrategia de adaptacin al cambio climtico que sea eficaz y exitosa en la microcuenca Huacrahuacho? Qu elementos se sugiere formen parte de una estrategia de gestin de los recursos hdricos y resolucin de conflictos por el agua, que a su vez forme parte de una estrategia local de adaptacin al cambio climtico? Cules seran indicadores relevantes y adecuados que pueden ser tiles para monitorear un plan de adecuacin al cambio climtico en la microcuenca. Responder estas preguntas permitira culminar los objetivos de la presente investigacin. Se plantea primero en la presente seccin un conjunto de condiciones bsicas o premisas, que pretenden contribuir a sentar bases slidas de una futura estrategia de adecuacin al cambio climtico, las que se en todo caso deben ser parte de la estrategia. 12.1 CONDICIONES DE XITO

A la luz y con el respaldo de las conclusiones del presente estudio, se plantea ahora el conjunto siguiente de aspectos bsicos e ineludibles, que se recomienda tomar como punto

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de partida de una estrategia de adaptacin al cambio climtica que pretenda ser eficaz y exitosa. Saberes de las comunidades campesinas: La estrategia de adaptacin debe tener como punto de partida el reconocimiento y el aprovechamiento de las capacidades y conocimientos, el know how ancestral de las comunidades campesinas para la adaptacin a la variabilidad climtica. En ecosistemas de alta montaa, una estrategia que no parta de este reconocimiento estar condenada a ser ineficaz y al fracaso. Proceso participativo y horizontal: Muy de la mano con el punto precedente, la formulacin de la estrategia de adaptacin debe ser un proceso eminentemente participativo con las comunidades, organizaciones de usuarios y actores locales; un proceso de abajo hacia arriba que conjugue aportes y esfuerzos con las iniciativas y medidas de arriba hacia abajo. La aproximacin conceptual - metodolgica para este proceso debe ser mediante el enfoque intercultural. Aspecto fundamental para viabilizar este requisito es la constitucin y funcionamiento dinmico de instancias, plataformas y redes sociales al nivel local. Tangible e intangible: Las medidas no infraestructurales de adaptacin al cambio climtico son clave y fundamentales, las ms importantes, no pueden obviarse. Las medidas tangibles (el hardware) son ms bien metas intermedias subordinadas a las medidas y acciones no tangibles (el software). Ejecutar obras de infraestructura y equipamiento sin enmarcarlas en acciones de desarrollo de capacidades, las polticas y normatividad pertinentes, no lleva a ningn resultado sostenible ni valedero. Proceso integral: No debe verse simplistamente las medidas de adaptacin al cambio climtico como respuestas puntuales a problemas aislados. Debe partirse de un anlisis sistmico y de causa-efecto, que conduzca a soluciones integrales, articuladas programticas en un plan. No reconocer esto y actuar en forma aislada y/o paralela, anulara las sinergias a las acciones, restara efectividad a los eventuales elementos y componentes del plan. Esto podra generar otros problemas y conflictos de mayores magnitudes, e incluso atentar contra el cumplimiento de otros objetivos de la adaptacin, generando dao en vez de beneficio. Corto, mediano y largo plazo: La adaptacin al cambio climtico se debe iniciar en el corto plazo, pero requiere de un proceso de mediano y largo perodo para su maduracin. A su vez, requiere llevar una serie de pasos que no se pueden prescindir. Primero tomar conciencia del fenmeno del cambio climtico, sus causas y efectos; luego, analizar las alternativas de solucin, concertar y tomar acuerdos para su solucin; finalmente, acometer un proceso de aprendizaje de tipo ensayo-error. Rol de municipalidad: es clave para emprender y liderar una propuesta concertada y participativa de estrategia de adaptacin al cambio climtico en la microcuenca. La municipalidad es el punto en donde se espera converjan las iniciativas y acciones de arriba hacia abajo (top-down) con aquellas de abajo hacia arriba (bottom up). Las iniciativas y acciones de arriba hacia abajo provienen de los actores institucionales exgenos que tienen funciones y competencias en la gestin ambiental y gestin del agua del nivel macro y meso. Aquellas de abajo hacia arriba, provienen de comunidades, organizaciones de usuarios y actores locales. La estrategia de la estrategia: Debe partir de evaluar a los actores exgenos y endgenos que pueden estar a favor, los que estarn en contra o indiferentes a la

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estrategia de adaptacin al cambio climtico y al plan. Asegurar a los que estn a favor, ganarse a los indiferentes y neutralizar a los opositores. Analizar porqu estn en contra los opositores, con el propsito de neutralizarlos, o eventualmente llegar a una alianza interesada en aspectos especficos. Asimismo, es vital una estrategia de apalancamiento de recursos financieros y otra de difusin de los problemas, propuestas y resultados. Aliado externo: es conveniente que a lo largo de este proceso la municipalidad cuente con un aliado externo que cumpla los roles de: facilitacin de estos procesos, asesora y acompaamiento, incidencia poltica ante tomadores de decisin, y de vinculacin directa a la municipalidad con actores exgenos claves (stakeholders) en los aspectos legales, tcnico-normativos, financieros, de carcter regional y nacional, e incluso internacional. El PACC es el actor llamado a desempear estos roles. 12.2 MEDIDAS QUE SE PROPONE CONSIDERAR

Las medidas de adaptacin al cambio climtico se pueden organizar de acuerdo a dos grandes enfoques. Por un lado, aquellas que se dan en respuesta al cambio climtico producido; son autnomas, reactivas y privadas. Por otro lado, las que se toman de manera anticipada a los efectos estudiados y previsibles del cambio climtico. stas son planificadas, anticipadas y pblicas. El primero bloque est protagonizado por las comunidades, familias y sector privado. El segundo bloque est cargo de las agencias gubernamentales, financieras e instituciones de investigacin. El CUADRO N 20 presenta un resumen descriptivo de los tipos de adaptacin, elaborado por Doornbos (2009). Se ha observado en la microcuenca que se han tomado medidas de adaptacin que son una suerte de hbrido a los tipos que reporta la literatura. En este sentido, se observ que algunas de las medidas Autnomas o Espontneas que han emprendido los actores locales, especialmente las recientes, han sido de algn modo influidas por las propuestas de actores institucionales y exgenos86. Asimismo, se observ que en los ltimos aos se han realizado algunas medidas Pblicas han sido implementadas en respuesta a solicitudes de las organizaciones locales que plantean una adaptacin Reactiva. Asimismo, las medidas de adaptacin se pueden separar en otros dos grandes tipos. Las medidas tangibles y las intangibles o menos tangibles. Medidas tangibles sern cuando los objetivos de adaptacin los espera conseguir bsicamente a travs de la construccin de obras civiles y la utilizacin de equipos. Por ejemplo, variedades de papa nativa desarrolladas para resistir heladas meteorolgicas, o el revestimiento de una canal de riego para enfrentar a la reduccin de la oferta natural de agua. En el otro extremo, una medida ser Intangible cuando no comprende en esencia obras civiles y/o equipos. Es el caso de los saberes ancestrales para minimizar riesgo de los cultivos a las sequas, o la implementacin una norma sobre adaptacin o la implementacin de una instancia.

CUADRON20:Tiposdemedidasyaccionesdeadaptacinalcambioclimtico
Autnomaoespontnea Planificada

86

Dehecho,estosepudoobservarenelTallerdeLneadeBase,aliniciodeltrabajodecampo.VerSeccin6.2 Percepcindelospobladoressobrecambioclimtico.

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 Adaptacinquenoconstituyeunarespuesta conscienteaestmulosclimticos,peroquees provocadaporcambioecolgicosensistemas naturalesyporcambiosdebienestarodemercado ensistemashumanos. Adaptacinqueeselresultadodeunadecisin polticadeliberada,basadaenelreconocimiento conscientedequelascondicioneshancambiadoo estnapuntodecambiar,yqueserequierede accinparavolveramanteneroconseguirunestado deseado. AnticipadaoProactiva Adaptacinqueocurreantesdequehayansido observadoslosimpactosdelcambioclimtico. Pblica Adaptacinqueesiniciadaypuestaenprcticapor gobiernosentodoslosniveles;porlogeneraldirigida asatisfacernecesidadescolectivas.

Reactiva Adaptacinqueocurredespusquehayansido observadosimpactosdelcambioclimtico. Privada Adaptacinqueesiniciadaypuestaenprcticapor personas,familiasoempresaprivada;porlogeneral estenelinterspropiodelactor.

Malaadaptacin Cualquiercambioensistemasnaturalesyhumanos,quepordescuidoaumentalavulnerabilidadaestmulos climticos;unaadaptacinquenoesexitosaparareducirlavulnerabilidad,sinoquealcontrario,laaumenta.

Fuente: Doornbos (2009), a partir de IPCC (2001).

Histricamente y hasta la actualidad las comunidades campesinas de la microcuenca han venido implementado estrategias y medidas de adaptacin, anteriormente a la variabilidad climtica y ahora al cambio climtico. Son medidas Espontneas, Reactiva y Privadas. Por otro lado, no se ha observado la implementacin de medidas planificadas ni Proactivas. Solamente medidas de adaptacin Pblicas. Se observa asimismo que las medidas de adaptacin pblicas implementadas tienden a ser tangibles y a ser aisladas, es decir, no forman parte ni integran un plan. 12.2.1 QU CARACTERSTICAS DEBE TENER UNA MEDIDA EFICAZ DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO?

Hay muchas acciones, medidas, muchas veces organizadas como proyectos, que emprende la sociedad, una institucin o una comunidad, con objetivos de desarrollo econmico y/o social, donde estn involucrados recursos naturales afectados por procesos de cambio climtico. O ms especficamente, acciones, medidas o proyectos, orientadas al manejo del recurso hdrico. Incluso, pudieron stas ser ideadas y formuladas sin tomar en cuenta el cambio climtico. Es el caso, por ejemplo, un proyecto de promocin a la ganadera vacuna, o una obra de riego. Entonces, debemos, podemos, considerar estas acciones planificadas, como medidas de adaptacin al cambio climtico, para la reduccin de vulnerabilidad de una comunidad frente al cambio climtico? La respuesta es no. No necesariamente lo sern. Los recursos econmicos que se asignen con objetivos de adaptacin al cambio climtico y/o la reduccin de la vulnerabilidad de una organizacin, comunidad o sociedad frente al cambio climtico o variabilidad climtica, son y sern escasos. Por lo tanto, debe procurarse la mayor efectividad y evitarse o al menos minimizarse, la generacin de efectos opuestos o efectos colaterales adversos.

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A continuacin se proponen algunas caractersticas que debe procurarse cumplir para asegurar que una accin, medida o proyecto, constituya un elemento eficaz de adaptacin planificada al cambio climtico, y/o para la reduccin de las vulnerabilidades de una comunidad o la sociedad, frente al cambio climtico Ser parte de una estrategia global e integral: el cambio climtico afecta muchos recursos naturales, y no siempre negativamente. A su vez, impacta sobre diversos aspectos que comprende los medios de vida de la comunidad. Por lo tanto, es recomendable que se disee una estrategia programtica, lo ms global e integral posible. Esta estrategia programtica tendra un conjunto de elementos, incluyendo infraestructura desarrollo de capacidades, fortalecimiento institucional, investigacin e innovacin tecnolgica, marco legal y normativo. As, se generaran sinergias que maximizara los recursos econmicos, humanos e institucionales invertidos, y se reduce el riesgo de generar efectos opuestos o indeseados. Ser socialmente legitimada: resulta obvio afirmar que ninguna accin ser exitosa ni efectiva si no es planteada como resultado de un proceso participativo, en donde el grupo humano que recibe el beneficio haya estado involucrado desde la identificacin y priorizacin del proyecto, continuando a lo largo del proceso del ciclo del proyecto, habiendo un inters legtimo y compartido por todos en el logro de los resultados del proyecto. El proyecto debe ser un medio de generar el empoderamiento del grupo humano protagonista y beneficiario del mismo. Positiva en todos sus efectos: cada accin propuesta, cada elemento de la estrategia programtica debe evaluarse y escudriarse, con mtodo e instrumentos ad hoc, hasta asegurar que no va a provocar un efecto negativo o indeseado, sobre los recursos naturales amenazados por el cambio climtico, ni sobre los medios de vida de las comunidades. Esto tambin debe procurarse en el caso donde, por alguna circunstancia, se proponga o pretenda implementar una accin, medida o proyecto de adaptacin y/o de reduccin de vulnerabilidades frente al cambio climtico, que no forme parte de una estrategia programtica, global e integral. Sostenible: una vez concluida la accin, el beneficio que gener debe continuar fluyendo a lo largo del tiempo, por las capacidades propias de los actores involucrados. Se refiere ac, por ejemplo, a la etapa de operacin de un sistema de agua potable, al desarrollo y regeneracin de una plantacin forestal, al funcionamiento de una plataforma participativa de actores, o un centro de investigaciones. Esto implica fundamental e imprescindiblemente el desarrollo de las capacidades necesarias en la organizacin y/o institucin que ejercen roles y funciones relacionados con la etapa post intervencin o de funcionamiento u operacin permanente. Tambin pasa por desarrollar las formas y arreglos que aseguren el xito en la implementacin de la estrategia, para el horizonte de tiempo deseado (temporal o permanente). Esto incluye aspectos como: i) flujo de recursos financieros, ii) insercin dentro de un marco institucional y legal; iii) gestin, seguimiento y evaluacin participativo y democrtico. 12.2.2 MEDIDAS ESPONTNEAS, REACTIVAS Y PRIVADAS

Lo que sigue es el conjunto identificado de medidas de adaptacin que estn en curso, por iniciativa de las comunidades campesinas y las familias de la microcuenca; ya sea de origen ancestral, o de reciente identificacin y adopcin.

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En coherencia con las recomendaciones previas, es necesario valorar, impulsar y diseminar este conjunto de medidas, as como de otras del mismo tipo que no formen parte de esta relacin. Un objetivo es evitar que los pobladores de la microcuenca decidan tomar la medida nmero 6. 1. Postergacin de la siembra de cultivos andinos: modificacin del calendario de siembras de los cultivos al secano (laymes), con el objeto de adecuarse al nuevo patrn de rgimen de lluvias y reducir el riesgo a prdida. 2. Escalonamiento de la siembre de los cultivos: efectuar la siembra del cultivo en dos perodos de tiempo diferentes, para reducir el riesgo de prdida ante la impredictibilidad climtica (ausencia de lluvia, heladas, granizo) durante el perodo vegetativo. 3. Empleo de variedades y ecotipos: utilizar variedades y ecotipos nativos para sus cultivos, cada uno de ellos con propios atributos que le permite resistir inclemencias climticas. Esto ahora incluye buscar y recuperar esas variedades y ecotipos, puesto que son ms escasos. 4. Cambio de cdula de cultivo: cambiar hacia cultivos que sean ms resistentes a la sequa, heladas o granizadas. 5. Formalizacin de derechos de uso de agua ante el Estado, como una estrategia de seguridad o de asegurar los recurso escasos, como respuesta al medio natural en donde la oferta se van reduciendo, y dado el medio cultural y poltico en donde su derecho al agua es diluible. 6. Migracin: es la lamentable carta bajo la manga a la que ha recurrido y recurre el poblador local, cuando ve que tiene mnimas o nulas posibilidades de xito al enfrentar los efectos e impactos negativos (directos e indirectos) del cambio climtico. Migra temporal o definitivamente hacia las zonas urbanas. 7. Mejoramiento de la infraestructura de riego: a travs de revestimiento de tramos crticos o zonas de alta infiltracin en el canal. 8. Construccin de estanques para riego a nivel familiar: con el objeto de almacenar el volumen nocturno de agua y regar durante el da con mayor eficiencia y control. 9. Aprovechamiento de lagunas naturales: construccin de diques rsticos que permitan aprovechar las depresiones naturales para recolectar y aprovechar el agua de lluvia o de manantes. 10. Construccin de silos rsticos: con el objeto de almacenar los pastos y forrajes en poca de lluvias para utilizarlos en pocas de estiaje.

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12.2.3

PROPUESTA DE MEDIDAS DE ADAPTACIN

A continuacin, el siguiente conjunto de medidas de adaptacin planificadas, anticipadas y pblicas, que se propone considerar, discutir y evaluar, en la perspectiva de ser parte de una futura estrategia de adaptacin al cambio climtico, en lo que respecta a la gestin del agua y gestin de los conflictos por el agua. Varias de estas medidas coinciden con lo propuesto por Alfaro (2008). Luego que se acuerde la estrategia de adaptacin y se priorice las acciones y medidas que la integran, un aspecto sobre el que ser clave tomar acuerdos es quin asume qu responsabilidades, cundo las implementar y con qu recursos. Esto ser una decisin que deben tomar los actores clave o stakeholders que acuerden la estrategia, entre los cuales no podrn estar ausentes: las comunidades y organizaciones de base del distrito, las Municipalidades Distritales de Kunturkanki y Checca, el Gobierno Regional Cusco, ANA, el Ministerio del Ambiente, con la cooperacin del PACC. En coherencia con conclusiones de este Estudio y con las ideas previas planteadas en la primera parte de este captulo, se considera que las medidas ms importantes y estratgicas para priorizar su implementacin son las que llevan los siguientes nmeros: 16, 17, 20, 22, 23, 25. De acuerdo al criterio de urgencia, se considera pertinente a iniciar en el plazo ms breve posible las medidas 11, 12, 13 y 30. 11. Siembra y cosecha de agua: consiste en aprovechar las caractersticas hidrogeolgicas y fisiogrficas de la cabecera de (micro) cuenca, as como las acciones estructurales de manejo y conservacin de agua, para inducir y propiciar la recarga del acufero y disponer ms agua aguas abajo; o al menos evitar que sigan disminuyendo los manantes. 12. Implementacin de servicios de uso poblacional o domstico del agua: se trata de obras de sanitarias de abastecimiento de agua y disposicin de excretas, demandadas por la poblacin y ejecutadas con su participacin, para mejorar las condiciones de salud ambiental de la poblacin. Incluir acciones de promocin, capacitacin en administracin y operacin y mantenimiento, as como la educacin sanitaria y ambiental entre las familias usuarias. En el caso de las poblaciones dispersas, implementar proyectos de proteccin de fuentes (manantes), con fines de uso domstico y abrevadero de ganado. En el caso de los sistemas existentes, se requiere fortalecer las capacidades de las JASS para la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios. 13. Mejoramiento y ampliacin de sistemas de riego tecnificado y almacenamiento: incluyendo los aspectos de desarrollo de capacidades tecnolgicas en los usuarios y de gestin de agua en la organizacin responsable. 14. Mejoramiento y ampliacin de la red vial para la articulacin de la comunidad de Santa Rosa con el resto del distrito. 15. Gestin ambiental participativa: constituir, legitimar e instituir la instancia o el espacio colectivo eminentemente participativo, con todos los actores y fuerzas vivas de la

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microcuenca, para la planificacin, monitoreo y evaluacin ambiental. Lo fundamental es desarrollar las capacidades locales para la gestin ambiental y territorial de la microcuenca. Esto debe basarse, proponiendo y efectuando los ajustes necesarios, en el Sistema Regional de Gestin Ambiental y en las Comisiones Ambientales Locales (CAL). 16. Desarrollar y fortalecer las capacidades de gestin del agua y gestin ambiental de la Municipalidad: se propone crear un rea tcnica operativa para la gestin ambiental, lo cual implica modificar el Organigrama Estructural de las Municipalidades Distritales de Kunturkanki y Checca, as como otorgarle un adecuado presupuesto operativo. Las funciones que tendra esta rea podran ser: Promocin de la conservacin y preservacin de los recursos hdricos; Gestin y resolucin de conflictos por el agua; Gestin del saneamiento ambiental y del saneamiento ambiental bsico; Diseo e implementacin de estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico. Mediante esta decisin institucional, la municipalidad puede encaminarse a cumplir con sus funciones y competencias en materia de gestin ambiental y de recursos hdricos, en concordancia con el marco legal vigente. 17. Reconocimiento de los derechos consuetudinarios de las comunidades campesinas: brindar seguridad jurdica a los recursos hdricos que se generan y discurren por la comunidad campesina. Que el Estado reconozca las formas y normas propias y autnomas de organizacin de las organizaciones de usuarios, en el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos (LRH). 18. Propiciar el anlisis y discusin entre las comunidades sobre la necesidad y conveniencia de crear y desarrollar una instancia local participativa para la gestin territorial y articulada del agua a nivel de la microcuenca, que cumpla roles como: Gestin y Resolucin de conflictos por el agua, a nivel intercomunal y con actores exgenos; Reparto y asignacin y reasignacin de nuevos derechos de agua; Vigilancia y monitoreo social de la calidad fsico-qumica y bacteriolgica de las aguas del ro y sus principales afluentes; Opinin sobre modificacin de derechos de uso de agua (cambio de tipo de uso, reversin, otorgamiento); Debate en temas claves y de inters general, respecto a problemas y propuestas de aprovechamiento, derechos de agua, etc. Si este espacio es demandado, constituido y legitimado por las comunidades y actores locales, se justificara realizar la incidencia para que sea legalizado, va Reglamento de LRH. 19. Debate y propuesta del Gobierno Regional, a partir de los Grupos Tcnicos Regionales en Cambio Climtico y en Gestin Integrada de Recursos Hdricos, para incluir en el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos los aspectos sobre: a) el reconocimiento del derecho consuetudinario al agua y la autonoma de las

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organizaciones locales de usuarios; b) la constitucin de instancia local participativa para la gestin del agua. Incidencia poltica para lograr insertar estas propuestas en el Reglamento. 20. Contribuir desde el Grupo Tcnico Regional en Cambio Climtico a la actualizacin de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. Asimismo, elaborar y aprobar la Estrategia Regional sobre Cambio Climtico. 21. Revalorizacin y reconocimiento de las buenas prcticas de manejo de agua y manejo del territorio a nivel local: esto con el objeto que las instituciones conozcan y aprecien el saber campesino y los usos y costumbres que sern valiosos para que tales instituciones formulen mejor sus polticas y planes institucionales. A su vez, es tambin objetivo de esta medida que otras comunidades y organizaciones puedan animarse, aprovechar y enriquecerse de las buenas prcticas de sus semejantes. 22. Promocin de cultivos andinos tradicionales: consiste en el trabajo agronmico de seleccin natural, recuperacin del germoplasma y refrescamiento gentico, para la Papa amarga, Quinua, Ccaihua. Esto con el objeto de desarrollar y/o adaptar variedades y ecotipos resistentes a heladas y sequas. Por otro lado, la implementacin de un programa de educacin alimentaria, revalorando la importancia nutricional de estos alimentos y promoviendo su consumo a nivel local. En el caso de la Quinua, promover tambin su cultivo comercial bajo riego, lo cual comprende actividades de promocin del mercado y comercializacin, tecnologas de procesamiento y generacin de valor agregado, organizacin y asociacin entre productores y las alianzas con otros agentes econmicos exgenos. 23. Promover la crianza de camlidos sudamericanos: Alpaca y Llama: por un lado consiste en el trabajo zootcnico de refrescamiento gentico, mejorar las condiciones de manejo y sanidad. Por otro lado, consiste en las actividades de promocin del mercado y comercializacin, de las tecnologas de procesamiento y generacin de valor agregado, de organizacin y asociacin entre productores y las alianzas con otros agentes econmicos exgenos. 24. Mejoramiento de pastos naturales: recuperar los conocimientos campesinos, efectuar investigacin y transferir tecnologa, buscando que los pastos naturales promisorios se conviertan en pastos cultivados. Incidir es aspectos claves como: i) conocer la composicin agrostolgica de las pasturas naturales; ii) determinar la soportabilidad de las pasturas naturales; iii) establecer procedimientos ptimos de propagacin de semilla; iv) mejorar el vigor de los pastos naturales; v) complementar los pastos naturales con forraje; vi) mejorar y promover las formas de almacenamiento. 25. Implementacin de un programa de educacin ambiental: a nivel escolarizado en los 3 niveles (inicial, primaria y secundaria), con el objeto de educar y sensibilizar a los nios y jvenes para valorar la preservacin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales renovables. Incluye la capacitacin a docentes. Este programa debe ser oficial y su ejecucin y monitoreo debe ser responsabilidad de la Direccin Regional de Educacin, formando parte del Proyecto Educativo Regional PER. Se propone que incluya tambin acciones de educacin de adultos (lderes y padres de familia en comunidades campesinas). Cabe sealar que el Gobierno Regional Cusco ya ha iniciado este programa.

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26. Implementacin de un programa de sensibilizacin y difusin de temas referentes al cambio ambiental y variabilidad ambiental, dirigido a la poblacin (urbana y rural) y las organizaciones de base de la microcuenca. 27. Realizacin de pasantas e intercambio de experiencias, en beneficio de lderes y dirigentes de las comunidades campesinas y organizaciones de base, enfocadas a la adaptacin al cambio climtico y la participacin comunitaria en la vigilancia y gestin ambiental. 28. Revisin y modificacin de la ley de presupuesto participativo, referente a criterios de de calificacin de proyectos, a efectos de ponderar mejor los proyectos que forman parte de una estrategia de adaptacin al cambio climtico. Esta propuesta puede ser canalizada por el Gobierno Regional. 29. Revisin y modificacin de la normatividad SNIP: sobre evaluacin de proyectos de inversin pblica PIP, con el objeto de evaluar el impacto de los PIP sobre los medios de vida que estn afectados por amenazas climticas, a fin de proponer los ajustes necesarios al proyecto, para reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico y fortalecer la capacidad adaptativa. Para este efecto, se sugiere aprovechar la metodologa CRiSTAL, desarrollada por Intercooperation. 30. Implementacin de estaciones meteorolgicas e hidromtricas dentro del mbito de la microcuenca. Involucramiento del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI, no por solo ser el ente estatal competente de estas mediciones, sino para fortalecer experiencia y capacidades institucionales en la caracterizacin climtica de ecosistemas de alta montaa, pronstico meteorolgico, modelamiento de cambio climtico e interaccin y comunicacin con la poblacin local. 12.3 INDICADORES DE GESTIN Y CONFLICTOS POR EL AGUA

Se presenta a continuacin en el CUADRO N 21 una propuesta de los indicadores que podran emplearse en el monitoreo y evaluacin de la implementacin de una estrategia de adaptacin al cambio climtico para la microcuenca. Se avala no slo la incidencia y gravedad de los conflictos, sino tambin la calidad de la gestin del agua, en trminos de equidad y acceso, calidad de las aguas, capacidad local para la resolucin de los conflictos.

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CUADRON21:Indicadorespropuestosparaelmonitoreoyevaluacindelagestindelaguay conflictos
NOMBRE Incidenciayevolucindelos conflictosporelagua FRMULA Nmerodeconflictosporelagua,de acuerdoasuestado1,paracada categoradetipologa2 Nmerodeconflictosqueson gestionadosyresueltosporla plataformalocaldeagua Nmerodepersonasconderechosde agua/Nmerodepersonasenla comunidad Nmerodepersonasconservicios operativosdesuministrodeagua/ Poblacinruraldelamicrocuenca Concentracindecoliformesfecales termotolerantesenelagua,con respectoalLMPyECA Nmeroycomposicinetreadela poblacinqueviveensucomunidado centropoblado FRECUENCIADE MEDICIN Trimestral Semestral

Capacidaddegestiny resolucindeconflictosanivel local Tasadeequidadenelaccesoa aguaderiego Tasadeaccesoalagua poblacionalenelmediorural

Anual

Anual

Calidaddelaguadelro

Semestral

Nmeroycomposicindela poblacin

Anual

Nota: (1) El estado del conflicto puede ser: a) Potencial, b) Activo, c) Latente, d) Crisis, e) Resuelto; en cantidades acumuladas. (2) La tipologa de conflictos propuesta es: a) Entre dos sectores de uso de agua, b) Por la titularidad del derecho de uso agua, c) En la distribucin del agua al interior del sistema, d) Conflictos con actor exgeno.

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AGRADECIMIENTOS

A las comunidades campesinas, familias y dirigentes de la microcuenca Huacrahuacho, quienes nos acogieron, brindaron informacin y apoyo para realizar este estudio. Ellos nos compartieron sus saberes, vivencias, expectativas, temores, sueos. Confiaron en nosotros. A las autoridades y personal de las municipalidades distritales de Kunturkanki y Checca, quienes no solo proporcionaron importante informacin, sino que facilitaron el proceso de la investigacin de campo. A las instituciones pblicas y privadas de la regin Cusco, quienes nos abrieron las puertas, brindaron informacin y compartieron su tiempo con nosotros. A los colegas de los otros equipos temticos de investigacin, quienes nos demostraron su amistad y colaboraron con la informacin requerida a lo largo de la investigacin. Al equipo tcnico del PACC, por el decisivo apoyo tcnico brindado y por la calidez con que compartieron con nosotros. Al tesista Bach. Jos Antonio Campana Monzn, por su valioso apoyo en la realizacin del trabajo de campo.

El equipo investigador del Centro Bartolom de las Casas

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