Alberto Ramiro Cruzado Aliaga, abogado, estudiante en la especialidad en Maestra en Derecho Penal de la Escuela de la Universidad Particular de San Martn

de Porres de Lima. Vocal Superior Suplente de la Corte Superior de Justicia de San Martn. EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO ( Primera Parte) I.- Introduccin: La existencia del contrato de trabajo presupone la participacin de dos personas que tienen por finalidad crear, modificar, o extinguir obligaciones; los efectos que genera el contrato de trabajo es que el trabajador cumpla con la obligacin respecto de la prestacin de servicios o ejecutar una obra a una persona o a una empresa bajo su direccin y dependencia, a cambio de una remuneracin convenida y de parte del empleador a otorgar la contraprestacin que es la remuneracin. La subordinacin o dependencia jurdica que nace del contrato de trabajo, trae como consecuencia de parte del empleador a ejercer el jus variandi sea la facultad de dirigir, ejecutar y disciplinar dentro de lo razonable y sin perjudicar al trabajador. Esto, significa que el empleador realiza su potestad disciplinaria que implica sostener su autoridad cuando el trabajador incumple sus obligaciones referidos a su capacidad o conducta tipificado como falta grave laboral. En lo que respecta a los trabajadores del sector pblico, estas conceptualizaciones es aplicable, solo con el aadido que aqu funciona el contrato de trabajo pblico cuya diferencia con el sector privado, est en que el trabajador realiza una funcin o actividad administrativa y el privado est referido al ejercicio de la actividad industrial o comercial. Consecuentemente, se debe definir que el proceso administrativo disciplinario surge o se funda del incumplimiento de las obligaciones y prohibiciones consideradas como faltas graves administrativas que provienen de los servidores y funcionarios pblicos, esto, quiere decir que si no estuviera prevista la existencia de una hecho como falta laboral no existiera el proceso administrativo. II.- Concepto y Alcances: En realidad, el poder como toda facultad an cuando emanen de la propia ley no es absoluto es de orden legal desde que las sanciones sern impuestas siempre que se respete la Ley, las buenas costumbres, la moral. Encuentra sus bases en la disposicin del empleador de su poder disciplinario. El poder del empleador Estado es amplio y abierto cuando el trabajador no pasa an el perodo de prueba de seis mesesdel Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa. No est dems decirlo tratndose de un trabajador del rgimen privado cuando no pasa an el perodo de prueba durante los tres meses. Pasado los perodos mencionados el Estado queda en cuanto a su poder disciplinario reducido o limitado a la comisin de las faltas graves administrativas y el debido proceso. Definicin y Base Legal:

El poder disciplinario del empleador Estado - traducido en el proceso administrativo disciplinario que tiene su sustento en el nacimiento del contrato de trabajo pblico, es la secuencia procesal para dictar los actos administrativos, en otra, definicin es el conjunto de trmites que debe observar la administracin al desarrollar su actividad disciplinaria. Viene hacer una sucesin de actos y actos materiales y tcnicas realizada por la entidad estatal cuyo fin es dictar uan resolucin o la ejecucin de un acto final de naturaleza administrativa. En definitiva es un instrumento o medio para el cumplimiento que el derecho objetivo le asigna a las personas jurdicas pblicas que surge del ejercicio de la funcin pblica. Secuencia que puede iniciarse de oficio por la misma autoridad administrativa, o instancia de parte realizado por un tercero que bien puede iniciar con una investigacin preliminar o por las comisiones de procesos administrativos. Regla General: Proceso Especial Ley 11377: Arts 93, 94, 96 y ss., Reglamento Inicial art 145 y ss. Decreto Legislativo 276 Ley de Bases: arts 26 a 33 y Reglamento aprobado por Decreto Supremo 005-90-PCM. Ley 27444 Procedimiento Administrativo Sancionador: art. .. Alcances: Inicialmente, el proceso administrativo disciplinario se regulo en el Decreto Ley 11377 que es la primera norma que regulo todos los aspectos de la carrera administrativas no apareciendo la vigencia del contrato de trabajo con gran acentuacin. Slo consista en aplicar a los servidores y funcionarios en que la gran mayora eran nombrados y los funcionarios de confianza designados. La contratacin como es el de servicios personales y no personales no tena auge como ahora existen, a tal punto que con la vigencia de este decreto ley no exista una norma que protega a los contratados. Posteriormente, con la acentuacin y definicin clara del contrato de trabajo del rgimen privado, se identific tambin la existencia del contrato de trabajo pblico con diferencias marcadas con el sector privado regulndose en el Decreto Legislativo 276 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 005-90-PCM y en forma definitiva en la Ley del Empleo Pblico, con lo que se ampli al personal que comprende la administracin pblica y por ende amplia sus alcances respecto del proceso disciplinario, siendo as, que comprende a los servidores, funcionarios, contratados los denominados servicios personales como tambin los de servicios no personales ( locacin de servicios) cuya proteccin se encuentra en la Ley 24041. Este proceso administrativo disciplinario que se regulo y que hasta hoy viene ventilndose en la administracin pblica, tiene naturaleza institucional porque tiene como fuente la propia ley no siendo absoluto porque al juez se le ha confiado la verificacin de que si aqul derecho ha sido utilizado dentro de la ponderacin ( racionalidad); es de inters institucional porque apunta a castigar a los administrados para sostener su autoridad, sin considerar o respetar el derecho de los mismos. Es carcter sumario y escrito porque su plazo de vida es de treinta das hbiles y toda su actividad es funcionalmente escrita con claras excepciones de la oralidad. Caractersticas y Etapas:

Es un proceso que se encuentra sujeto a un determinado que no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables. Es escrito, formal y sumario y est a cargo de una Comisin Permanente cuyos integrantes son tres designados por resolucin del titular de la entidad. Est comisin har las investigaciones del caso solicitara cualquier tipo de investigacin, examinar las pruebas que se presenten. Terminado este perodo probatorio o recoleccin de cualquier prueba elevar un informe al titular de la entidad, concluyendo por la existencia de la falta grave investigada, la responsabilidad del procesado recomendando las sanciones que sean de aplicacin. Es prerrogativa del titular de la entidad determinar el tipo de sancin Base Legal: Arts. 163 y 164 Decreto Supremo No 005-90-PCM Principios: son 16 los consagrados por la Ley 27444 Los principios son los elementos bsicos que el legislador ha considerado en la ley, para encausar, controlar y limitar la actuacin de la administracin y de los administrados en todo procedimiento. Sustanciales Aquellos que derivan de las bases esenciales del sistema jurdico tanto de fuente constitucional y supranacional; Nos los origina el legislador sino que de hecho existen y vinculan a la administracin an si no estuvieran en el ttulo preliminar tenemos el de legalidad, debido procedimiento, razonabilidad y conducta procedimiental y participacin Legalidad.- En el derecho administrativo sancionador constituye una garanta constitucional de los derechos fundamentales de los ciudadanos y es un criterio rector en el ejercicio del poder punitivo del Estado Democrtico. Por este principio todas las entidades deben fundar sus actuaciones decisorias o consultivas en la normatividad vigente, estn sujetas a todo el sistema normativo ( desde la Constitucin hasta el precedente) La primera base Legal la encontramos en el Art. 2 inciso 24 literal d) Carta Poltica " nadie ser procesado ni condenado por un acto u omisin que al tiempo de condenarse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca como infraccin punible ni sancionado con pena no prevista en la ley " Entonces el principio de legalidad exige no slo que por ley se establezcan los delitos, sino tambin que las conductas prohibidas estn claramente delimitadas por la ley, prohibindose la aplicacin de la analoga, como tambin el uso de las clusulas generales e indeterminadas en la tipificacin de las prohibiciones. En el artculo IV del Titulo Preliminar de la Ley 27444, cuando se seala que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho dentro de las facultades que le estn estribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. A partir de esta consideracin del principio de la legalidad y sus implicancias en la estructura del derecho penal moderno, tambin esta establecido que los principios de

culpabilidad, legalidad, tipificidad entre otros, constituyen principios bsicos del derecho sancionador que no slo se aplican al derecho penal, sino tambin en el derecho administrativo sancionador. Debido Procedimiento.- La doctrina y la jurisprudencia nacional han convenido en que el debido proceso es un derecho fundamental de toda persona y no slo un principio o derecho de quienes ejercen la funcin jurisdiccional , en esa medida el debido proceso comparte el doble carcter de los derechos fundamentales, es un derecho subjetivo y particular exigible por una persona y es un derecho objetivo en tanto asume una dimensin institucional a ser respetados por todos debido a que lleva los fines de justicia. En este sentido el debido proceso en tanto derecho fundamental es oponible a todos los poderes del Estado e incluso a las personas jurdicas. Por ello el debido proceso de origen estrictamente judicial se ha ido extendiendo pacficamente como debido procedimiento administrativo antes las entidades estatales civiles y militares, debido proceso parlamentario ante las cmaras legislativas, as como debido proceso Inter. privatos aplicables al interior de las instituciones privadas. En consecuencia, el debido proceso encierra en s un conjunto de garantas constitucionales que se perfilan en cuatros etapas esenciales del proceso: acusacin, defensa, prueba y sentencia. Razonabilidad y Proporcionalidad.- Se expresa en que las decisiones que califiquen infracciones impongan sanciones a los administrados deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. Vale decir, este principio da pauta a la autoridad para que los actos se produzcan de manera legtima, justa y proporcional. El principio de proporcionalidad o razonabilidad es consustancial al Estado Social y Democrtico de Derecho y esta configurado en el artculo 3 y 43 y 200 ltimo prrafo de la Carta Poltica. Conducta Procedimental.- Esta referido que todas las personas y la autoridad que participan en el procedimiento administrativo en los actos que realizan se deben respeto mutuo, colaboracin y buena fe. Tanto la administracin y el administrado deben optar por un comportamiento legal durante todo el procedimiento administrativo. Imparcialidad.- Porque en la administracin pblica esta en juego el inters pblico , esto le exige para que acte con objetividad y desinteresada a los intereses generales. Implica una derivacin de los principios fundamentales de la igualdad y de la no discriminacin de los administrados. Consagra una proteccin a los administrados para no discriminar a los administrados por motivos de raza, color, sexo idioma. La abstencin o la queja por abstencin es un medio de evitar la parcialidad. Verdad Material.- Implica que las actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la identificacin y esclarecimiento de la verdad de los hechos reales a travs de cualquier medio probatorio; constatar la realidad producida, independientemente como han sido alegadas y o aprobadas por los administrados. Ello porque no resuelven conflictos intersubjetivos sino asuntos de inters pblico. La administracin tiene el deber de adecuar sus acciones a la verdad material y superar las restricciones que las partes puedan plantear. Institucionales

Son los que pertenecen al derecho administrativo para explicitar el contenido de los actos y procedimientos administrativos. Tenemos el impulso de oficio, imparcialidad, uniformidad, predictibilidad, presuncin de veracidad, celeridad, eficacia, verdad manterial, simplicidad y privilegio de controles posteriores.

Proceso Administrativo Disciplinario integracin con la Ley 27444: Actualmente, este proceso administrativo disciplinario regulado como proceso especial resulta ser complementado o integrado por la Ley 27444 de Procedimientos Administrativos General en forma especfica por el Captulo II Procedimiento Sancionador Si bien por disposicin del artculo 229.2 se seala que en las entidades cuya potestad sancionadora est regulada por leyes especiales, este captulo se aplicar con carcter supletorio, lo cierto es que esta norma resulta privilegiada en su aplicacin, porque el nuevo derecho administrativo que se propugna como forma superada del derecho administrativo permisivo ha adoptado asumir como suyo el conjunto de valores constitucionales de respeto a la persona humana a sus derechos e intereses, cuya finalidad de al administracin pblica es la proteccin del inters general garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general. En el proceso administrativo disciplinario regulado por las normas especiales en mencin, expresamente no se contempla los principios de legalidad, motivacin, tipicidad, presuncin de inocencia, de proporcionalidad, razonabilidad, verdad material y otros, que son lo que otorgan garantas, respeto a los derechos fundamentales de las personas o imputadas de una falta administrativa y porque ellos constituyen una limitacin a la arbitrariedad de las actuaciones de la administracin y sustenta a un Estado de Derecho Democrtico. Las Faltas Disciplinarias: Constituyen a toda accin u omisin voluntaria o no, que contravenga las prohibiciones y de ms normatividad especfica sobre los deberes de los servidores y funcionarios, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 150 del Decreto Supremo No 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa. Es la infraccin del trabajador de los deberes esenciales que emanan del contrato de trabajo, de tal ndole que haga irrazonable la subsistencia de la relacin, las consecuencias que emergen de ellas acarrearn si son graves, las correctivas o depurativas y su fuente legal de esta determinacin es el poder disciplinario propio del empleador Estado La consecuencia jurdica sancionadora en el mbito administrativo es la ms importante, en la medida que implica un forzamiento hacia el cumplimiento. Se encuentra regulado en el artculo 28 del Decreto Legislativo 276 y artculo 150 de su Reglamento; Igualmente en el procedimiento administrativo sancionador se encuentra prevista las faltas administrativas que incurren el personal y las autoridades al servicio de las entidades, sin embargo, por disposicin de la Ley de Procedimiento General No 27444 art.241 ltima parte, en las instituciones que tienen normas especiales que regule el proceso administrativo disciplinario del personal sujetas al rgimen laboral pblico debern de seguir con el procedimiento administrativo disciplinario previsto por el Decreto Legislativo 276 y sus normas conexas y concordantes.