LEY SAFCO (Ley de Administracin y Control Gubernamentales) Que es la Ley Safco?

Es un instrumento marco-legal, que determina un nuevo modelo de gestin pblica basada en la legalidad y sustentado en el mandato poltico, orientado al logro de resultados eficientes de manera transparentes y que todo servidor pblico y las particulares asuman plena responsabilidad por el uso de recurso pblicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestin pblica.

La Ley Safco exige que la planificacin de un municipio responda a las siguientes preguntas: Qu hacer?; Cuando Hacer?; Cmo hacer?; Dnde hacer?; Con que hacer?; Quien debe hacer? Contenido de la Ley Safco Establece finalidades, identifica sistemas y define el mbito de aplicacin. Describe los sistemas de administracin y control gubernamentales. Relacin a los sistemas de administracin y control gubernamentales con los sistemas de planificacin e inversin publica. Define atribuciones institucionales: Crea rganos rectores y asigna atribuciones a las entidades pblicas. Establece tipos de responsabilidad. Regula el funcionamiento de la contralora general del Estado. La jurisdiccin coactiva fiscal.

Finalidad y mbito de la aplicacin La presente ley regula los sistemas de Administracin y de Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Publica, con el objeto de: Programar, Organizar, Ejecutar y Controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, los programas, la prestacin de servicios y los proyectos del sector pblico. Disponer de informacin til, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros. Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo de los objetivos a los que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin, de la forma y resultado de su aplicacin. Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del estado. Los Sistema de Administracin y Control Gubernamentales Los sistemas que se regulan son: a) Para programar y organizar las actividades: Programacin de Operaciones. Organizacin Administrativa. Presupuesto.

b) Para ejecutar las actividades programadas: Administracin de Personal. Administracin de Bienes y Servicios. Tesorera y Crdito Publico. Contabilidad Integrada.

c) Para controlar la gestin del Sector Publico: Control Gubernamental.

Sistemas de Administracin y de Control 1. Sistema de Programacin de Operaciones El Sistema de Programacin de Operaciones traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, concordantes con los planes y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin. Esta programacin ser de carcter integral incluyendo las operaciones de funcionamiento y ejecucin de inversin. El proceso de programacin de Inversiones deber estar de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Cualquier gasto no programado en la POA, es una malversacin de fondos de acuerdo a la Ley Safco. 2. Sistema de Organizacin Administrativa El Sistema de Organizacin Administrativa se definir y ajustar en funcin de la Programacin de Operaciones. Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuacin, fusin o supresin de las entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos: a) Se centralizar en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de adoptar polticas, emitir normas y vigilar su ejecucin y cumplimiento; y se desconcentrar o descentralizar la ejecucin de las polticas y el manejo de los sistemas de administracin. b) Toda entidad pblica organizar internamente, en funcin de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades, los sistemas de administracin y control interno de que trata esta ley. 3. Sistema de Presupuesto El Sistema de Presupuesto prever los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual y su asignacin a los requerimientos monetarios de la Programacin de Operaciones y la Organizacin Administrativa adoptada. Este Sistema se sujetar a los siguientes preceptos: a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributacin, aportes a la seguridad social u otros aportes, regalas o transferencias de los tesoros del Estado, sujetaran sus gastos a disponibilidad de sus recursos.

b) Las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio y que sus ingresos provengan por venta de bienes o prestacin de servicios, financiaran con tales ingresos sus gastos de funcionamiento y sus inversiones. c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades pblicas de intermediacin financiera sometidas al programa monetario del gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversin no financiera. 4. Sistema de Administracin de Personal El Sistema de Administracin de Personal, en procura de la eficiencia en la funcin pblica, determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos. 5. Sistema de Administracin de Bienes y Servicios El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios. Se sujetar a los siguientes preceptos: a) Previamente exigir la disponibilidad de los fondos que compromete o definir las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin; simplificar los trmites e identificar a los responsables de la decisin de contratacin con relacin a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los trminos de pago. b) Las entidades emplearn los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en la Programacin de Operaciones y realizarn el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de su manejo. c) La reglamentacin establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de economa mixta y la transferencia o liquidacin de empresas del Estado, se realizar previa

autorizacin legal especfica o genrica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones. 6. Sistema de Tesorera y Crdito Publico El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico manejar los ingresos, el financiamiento y programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicar los siguientes preceptos generales: a) Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao ser contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva. b) Las deudas pblicas con plazo inferior al ao sern contradas por cada entidad con sujecin a la programacin financiera fijada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado. c) Sern de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Pblico, las polticas y normas establecidas por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento. 7. Sistema de Contabilidad Integrada El Sistema de Contabilidad Integrada incorporar las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema comn, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en trminos monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros generar informacin relevante y til para la toma de decisin por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades, asegurando que: a) El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicacin general; b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos. 8. Sistema de Control Gubernamental El Control Gubernamental tendr por objetivo mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos y en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la

informacin que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestin; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado. El Control Gubernamental se aplicar sobre el funcionamiento de los sistemas de administracin de los recursos pblicos y estar integrado por: a) El Sistema de Control Interno que comprender los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la auditoria interna; b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicar por medio de la auditoria externa de las operaciones ya ejecutadas. Relacin con los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica (SISPLAN y SNIP) Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definirn las estrategias y polticas gubernamentales que sern ejecutadas mediante los sistemas de Administracin y Control. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto y Tesorera y Crdito Pblico, los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica compatibilizarn e integrarn los objetivos y planes estratgicos de cada entidad y los proyectos de inversin pblica que debern ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la poltica monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible, mantenindose el carcter unitario e integral de la formulacin del presupuesto, de la tesorera y del crdito pblico. Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, adems de procurar la eficiencia de los sistemas de administracin, evaluarn el resultado de la gestin tomando en cuenta, entre otros criterios, las polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. Donde se aplica la Ley Safco? En todo el sector pblico sin excepcin, incluyendo los gobiernos municipales.

En los poderes legislativos y judiciales se aplicara a sus unidades administrativas. En empresas privadas, ONG y personas particulares que reciben recursos del estado.

Sancion a los infractores de la Ley Safco La Ley Safco se aplica a todos los sectores pblicos, sin distincin de jerarqua y tambin vale para las empresas o personas privadas que se aprovechen de recursos pblicos o hayan causado dao al patrimonio del Estado. Responsabilidad por la funcin publica Se determinan 4 tipos de responsabilidades: 1. Responsabilidad Administrativa La responsabilidad es administrativa cuando la accin u omisin contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico. Se determinar por proceso interno de cada entidad que tomar en cuenta los resultados de la auditora si la hubiere. La autoridad competente aplicar, segn la gravedad de la falta, las sanciones de: multa hasta un veinte por ciento de la remuneracin mensual; suspensin hasta un mximo de treinta das; o destitucin. 2. Responsabilidad Ejecutiva La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas a que se refiere el inciso c) del artculo 1 y el artculo 28 de la Ley Safco; cuando incumpla lo previsto en el primer prrafo y los incisos d), e), o f) del artculo 27 de la Ley Safco; o cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestin ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr, dentro de las circunstancias existentes, resultados razonables en trminos de eficacia, eficiencia y economa. En estos casos, se aplicar la sancin prevista en el inciso g) del artculo 42 de la Ley Safco. 3. Responsabilidad Civil La responsabilidad es civil cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas cause dao al Estado valorable en dinero. Su determinacin se sujetar a los siguientes preceptos: a) Ser civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere

posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administracin y control interno factibles de ser implantados en la entidad. b) Incurrirn en responsabilidad civil las personas naturales o jurdicas que no siendo servidores pblicos, se beneficiaren indebidamente con recursos pblicos o fueren causantes de dao al patrimonio del Estado y de sus entidades. c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiese causado dao al Estado, sern solidariamente responsables. 4. Responsabilidad Penal La responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del servidor pblico y de los particulares, se encuentra tipificada en el Cdigo Penal.