ESBOO DIDTICO PARA O ENSINO DE HISTRIA POLTICA BRASILEIRA EM CURSOS DE FORMAO POLTICA

Rodrigo Estramanho de Almeida

E-Legis, n.07, p. 34-48, 2 semestre 2011

E-Legis | Revista Eletrnica do Programa de Ps-Graduao Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara do Deputados

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ESBOO DIDTICO PARA O ENSINO DE HISTRIA POLTICA BRASILEIRA EM CURSOS DE FORMAO POLTICA

Rodrigo Estramanho de Almeida 1

Resumo: No presente artigo, pretendemos esboar estratgias didticas para a elaborao de planos de ensino e intervenes pedaggicas na rea de Cincia Poltica. Nosso objetivo especfico ser o de fornecer instrumentos que auxiliem no planejamento de aulas de histria poltica brasileira para cursos de formao poltica.

Palavras chave: Cincia Poltica; Ensino; Iniciao Poltica; Poltica Brasileira

Abstract: In this article we intend to outline teaching strategies for developing teaching plans and educational interventions in the area of Political Science. Our specific goal will be to provide tools that help in planning classes for Brazilian political history courses in political education.

Keywords: Political Science, Teaching, Policy Launch; Brazilian politics

1 Introduo Um dos principais desafios para o educador que pretende trabalhar em cursos livres de iniciao poltica a elaborao do plano de ensino. Que temas abordar? Em que ordem abordlos? Que instrumentos didticos utilizar e como tratar temas importantes destinados a pblicos mistos so pedaggico. Tais indagaes se nos apresentam na realizao de qualquer atividade de interveno educacional. Assim, acreditamos que tais questionamentos, em se tratando da aplicao prtica da Cincia Poltica, sem as amarras do cnone acadmico, tornam-se ainda mais relevantes. Nossa inteno neste ensaio responder a algumas dessas questes, enfocando o tema da histria poltica brasileira, tendo como pressuposto o fato de que o desenvolvimento poltico interrogaes que ocupam boa parte do trabalho docente de planejamento

Mestre em Cincias Sociais. professor da Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo e pesquisador do Ncleo de Estudos em Arte, Mdia e Poltica (NEAMP) da PUC-SP e do Ncleo de Pesquisas em Cincias Sociais da FESPSP. Leciona em cursos livres de formao poltica.

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das naes constitui ponto fundamental do plano de ensino a ser aplicado em cursos livres de formao poltica. Nesse sentido, inicialmente, justificaremos esse nosso pressuposto desenvolvendo argumentos que delimitem o posicionamento da temtica no plano de ensino. Em um segundo momento, discorreremos sobre a abordagem da histria poltica brasileira procurando elencar os temas que possam perpassar um plano de ensino mnimo sobre o assunto. Conjuntamente, procuraremos elaborar algumas noes estratgicas que possam auxiliar o docente em sua interveno pedaggica. Variveis como tempo e espcie de pblico sero, nesta etapa, tratadas como elementos fundamentais no planejamento das aulas. Ao final, ser apresentada uma lista de referncias que, organizada por tema, poder auxiliar os educadores na preparao de ementas que objetivem o ensino livre de histria poltica brasileira.

2 A temtica da histria poltica no plano de ensino de cursos de formao poltica

guisa de delimitar o objeto especfico de nossa discusso, faz-se necessria uma abordagem inicial dos elementos constitutivos de um plano de ensino de Cincia Poltica para a realizao de intervenes pedaggicas que tenham por objetivo a formao poltica livre de diferentes pblicos2. Cursos livres de formao ou iniciao poltica podem ser caracterizados como atividades de interveno pedaggica que tm o objetivo de transmitir conhecimentos sobre poltica, sem que se faa uma abordagem terica e explicativa a partir de conceitos dogmticos do campo disciplinar da Cincia Poltica.3 Levando-se em considerao essas atividades que no objetivem a capacitao certificada formal, tais intervenes visam expanso do horizonte crtico dos sujeitos e pretendem, desta forma o anncio de valores democrticos que contribuam de maneira decisiva para o desenvolvimento da cidadania.4 Dos participantes no so exigidos pr-requisitos e no h necessidade de aplicao de instrumentos de avaliao. Muito embora
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Nossas proposies aqui servem formao de diferentes pblicos. Isto , independentemente da quantidade de alunos, faixa etria, estrato social ou nvel de escolaridade, acreditamos que as noes sugeridas podem ser teis modificando-se, evidentemente a profundidade do assunto abordado. No obstante estamos por fazer um trabalho sobre as diferentes abordagens que se possam realizar visando pblicos diversos . 3 Consideramos cursos livres, aqueles que no objetivam transmitir conhecimentos sobre escolas de pensamento, filosofia poltica, autores e conceitos ou mesmo teorias sobre o funcionamento das instituies e sistemas. . 4 Referimo-nos aqui, portanto, ao aspecto qualitativo da democracia, pois a filosofia poltica clssica associa a democracia a duas questes essenciais: participao e educao, que alguns preferem chamar de informao. A associao entre esses dois princpios nos coloca diante do seguinte ponto: a participao guarda relao com o carter quantitativo da democracia, enquanto a educao est associada ao aspecto qualitativo. (Dantas, 2010, p. 7)

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no seja possvel ter um plano de ensino e uma carga horria rgidos - vez que cada implantao est sujeita a adaptaes -, espera-se que o sumrio de um curso livre de iniciao poltica, isento de ideologias correntes de movimentos ou partidos5, contemple trs eixos bsicos do campo disciplinar da cincia poltica: a) Estado, sociedade civil e cidadania; b) sistema poltico, e c) histria poltica. No primeiro eixo, com enfoque terico, apresentam-se itens genricos e introdutrios do campo disciplinar. Espera-se que, a partir das exposies desenvolvidas, os discentes entrem em contato com as noes que lhes possibilitaro uma compreenso crtica dos mdulos posteriores. Objetivamente, a aula expositiva deve partir de um pequeno debate que permita recolher as expectativas dos discentes em relao ao curso. Iniciar, por exemplo, sobre o que se entende por democracia e retirar das noes do senso comum dos alunos os elementos que permitam o desenvolvimento da aula expositiva, sem que se faa, necessariamente, referncia a autores e teorias. O objetivo tornar claras as noes de Estado; sociedade civil e

cidadania, no que diz respeito ao seu contedo funcional. Assim, ao abordar o tema sociedade civil, pode-se buscar exemplos concretos dos tipos de organizao social e poltica (partidos, associaes, sindicatos, etc.) para explicitar o papel e a funo das organizaes, em vez de versar a respeito de conceitos tericos sobre bens associados ou conflito de interesses.6 O segundo eixo destina-se ao ensino do funcionamento do sistema poltico. Almeja-se que os alunos possam compreender o principio bsico de separao dos poderes e o funcionamento do sistema partidrio e eleitoral. Como tratamos do caso brasileiro, o ideal que se faa meno a fatos do cotidiano ocorridos nas esferas federal, regional ou municipal. Por exemplo, ao se referir ao Poder Executivo suas funes e deveres, citar um exemplo concreto em que a ao do presidente tenha sido fundamental para a implantao ou desenvolvimento de uma poltica social. O mesmo pode ser feito a partir de exemplos da esfera regional, enfatizando-se determinada ao relevante do governador do estado, do prefeito ou do vereador do municpio. Assim, no plano de ensino de cursos de letramento poltico7, a preocupao da interveno pedaggica est mais voltada ao entendimento dos temas enquanto realidades visveis do que s tipologias lgicas de apreenso da realidade. Em suma, objetiva-se que os
O tipo de curso ou formao ao qual nos referimos aqui no tem relao com cursos de formao poltica oferecidos por partidos para a formao de seus quadros. Longe de querer desqualific-los, dificilmente cursos oferecidos por entidades partidrias logram uma posio neutra em relao acepes ideolgicas ou programticas. No obstante, as sugestes oferecidas nesse ensaio podem ser teis a programas de formao partidria. Em nosso caso, no entanto, tratamos apenas de cursos que tm o objetivo de informar sobre poltica afastando-nos o mximo possvel de proposies programticas. 6 Muito embora a objetivo de nossa discusso esteja voltado ao ensino de histria poltica brasileira, achamos por bem sugerir leituras que possam auxiliar os professores na preparao de aulas dos outros tpicos que conformam um curso bsico de formao poltica. Assim, na lista de referncias que organizamos no final do texto, tambm est relacionada bibliografia para os mdulos que no o de histria poltica brasileira. 7 Sobre letramento poltico ver Cosson, 2010.
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discentes percebam melhor a importncia de compreender os valores e aes prticas referentes Cincia Poltica Nossa experincia tem mostrado que a abordagem puramente terica considerada um equvoco didtico nessas espcies de cursos livres. Nesse sentido, muitos docentes preocupam-se, apenas, em estruturar aulas que possam, por exemplo, ensinar os pressupostos bsicos do Jusnaturalismo, esforando-se em explicar em detalhes o arcabouo terico de Hobbes, Locke e Rosseau. Nesses casos, geralmente, em meio tentativa de tornar clara a teoria clssica, distancia-se da finalidade de apresentar aos alunos o contedo essencial que responda a perguntas pragmticas sobre a funo do Estado e o papel da sociedade civil. . Ao contrrio, em um curso de letramento poltico, espera-se que a teoria aparea transfigurada em noes aplicveis vida em sociedade, que sejam acessveis a todos, sem prejuzo, da compreenso dos conceitos. T. H. Marshal, em Cidadania, classe social e status, registrou, ao tratar do mtodo de ensino da sociologia na contemporaneidade, passagem interessante que vai ao encontro do que anteriormente afirmamos:
(...) a elaborao em demasia dos conceitos pode conduzir a um beco sem sada. (...) Os conceitos so feitos para aplicao, no para exibio. Havia uma persuaso coercitiva no famoso grito, D-nos os instrumentos e acabaremos a tarefa. Algum pode ser perdoado por responder menos ansiosamente a um intelectual, seja ele um socilogo ou outra coisa qualquer, que diz: D-me uma tarefa e passarei o resto da vida polindo os instrumentos. (Marshal, 1967, p. 26)

Nesse sentido, o terceiro eixo destinado histria poltica ter papel fundamental. Poder funcionar como alicerce do curso na medida em que retornar aos temas dos dois outros eixos durante a abordagem dos diferentes perodos da histria brasileira. A ideia que o mdulo de histria poltica possa ilustrar atravs de fatos sociais os temas precedentes. Ao tratar, por exemplo, da primeira Repblica (1889-1930), a abordagem poder pautar-se em assuntos que retomaro o sentido das questes tratadas nos mdulos anteriores. Exemplificando: quais as caractersticas do Estado na primeira Repblica? Ele era democrtico? Como era a sociedade civil na primeira Repblica? Ela era mais ou menos organizada que a sociedade civil atual? Havia cidadania na primeira Repblica? A Constituio de 1891 assegurava direitos sociais aos cidados brasileiros? Como eram as eleies na primeira Repblica? Como estavam divididos os poderes? Quais eram os principais partidos polticos etc. possvel, assim, elaborar um elenco de questes a partir das chaves dos mdulos (a) e (b) que permitir a elaborao de um roteiro para o desenvolvimento do mdulo (c). Dessa maneira, pode-se, diante da infinidade de temas histricos, verificar quais assuntos sero abordados em uma interveno pedaggica que objetive o ensino da histria poltica brasileira. Acreditamos que sejam os temas sobre Estado, sociedade civil, cidadania e sistema poltico nas diferentes fases do desenvolvimento poltico brasileiro.

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Tal abordagem se ampara em uma viso que entende a histria como inevitvel para a compreenso da atualidade. A ideia subjacente a de que no possvel consolidar

conhecimentos a no ser que sejam preenchidos com a narrativa dos fatos. Assim, a abordagem histrica permite que o conceito de democracia seja realmente compreendido: no conforme a cannica explicao do funcionamento assemblestico e utpico da gora grega, mas sim na condio de um evento inexistente enquanto valor durante a prtica poltica na primeira Repblica. Nesse sentido, grosso modo, seria o mesmo que dizer que moradores de uma regio carente de determinada municipalidade ao adentrarem o salo de uma associao de bairro em busca de letramento poltico tenham mais facilidade de compreender o difcil e tortuoso caminho da democracia no Brasil do que o funcionamento da gora grega. O objetivo, pois, do ensino da histria poltica do Brasil em cursos livres de letramento poltico o de dar visibilidade importncia de se obter noes sobre poltica para o

enfrentamento crtico dos problemas concernentes a formao da nao, suas vicissitudes, desigualdades, avanos e idiossincrasias. Sem um mdulo especfico que destine o tempo das exposies narrativa de alguns dos principais eventos que dinamizaram as transformaes scio-polticas, a pura explanao de conceitos, como direitos civis ou Estado, ser vazia tendo em vista os objetivos de um curso de letramento poltico. Por esse motivo, faz-se necessrio o esforo na organizao de um plano temtico que seja elucidativo, reflexivo, cuja nica pretenso a de fornecer uma janela mais iluminada para a observao da realidade.

3 Proposta de abordagem da histria poltica do Brasil

A primeira dificuldade ao planejar o contedo de histria poltica, a ser contemplado em aulas de formao poltica, a delimitao do perodo cronolgico a ser abordado. De forma objetiva, quando as condies favorecem a aplicao de um plano mnimo completo, deve-se iniciar com um prembulo sobre a situao de dependncia colonial do perodo 1500 1822. A dominao reinol portuguesa e a prevalncia do sistema do trabalho compulsrio de escravos, bem como a inexistncia de instituies e processos democrticos devem ser ressaltadas. Esse ressalte deve, no entanto, ser feito sempre com a ressalva de que esse ciclo inicial da histria no compreende a histria poltica brasileira a no ser pelo seu carter de formao. Propor que a histria poltica brasileira s inicia de fato com instituies e constituio prprias a partir da independncia em 1822 e da constituio de 1824 uma forma interessante de desconstruir a viso cannica de um pas que vem se formando h mais de 500 anos... Nesse ponto, necessariamente, a discusso ter de repassar os conceitos de Estado e sociedade civil, bem como diferenciar Estado e Nao, ressaltando a especificidade da formao brasileira, identificando os obstculos da gnese nacional conformao da cidadania.

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Nesse sentido, denota-se que a abordagem defendida crtica e adota uma via que busca compreender a formao poltica do Brasil, como um movimento assimtrico e descendente, por parte das elites que movem o processo de transformao. A pedra de toque est em relevar o fato de que a independncia, momento importante para a definio dos destinos da terra e das gentes , foi mais fruto de um pacto entre elites do que resultado de participao e

movimentaes advindas da sociedade organizada em torno de interesses coletivos. Assim, escolhemos ...
leva a admisso de um sistema de foras polticas, que socilogos e historiadores relutam em reconhecer, atemorizados pelo paradoxo, em nome de premissas tericas de vria ndole. Sobre a sociedade, acima das classes, o aparelhamento poltico uma camada social comunitria, embora nem sempre articulada, amorfa muitas vezes impera, rege e governa, em nome prprio, num crculo impermevel de comando. Esta camada muda e se renova, mas no representa a nao, aptos por inaptos, num processo que cunha e nobilita os recm-vindos, imprimindo-lhes os seus valores. (Faoro, 2000, p. 68)

Destarte, deve-se frisar que o Brasil anterior ao sete de setembro no pode ser entendido enquanto Estado-nao. Quintal de Portugal, feitoria de ultramar, o que se tinha antes da independncia era uma colnia de explorao voltada aos pactos comerciais, propiciados pela expanso mercantilista que teve incio em idos do sculo XVI. Em grande medida, pode-se afirmar que o estatuto da fase colonial no seria de todo extirpado do novo pas, quando da independncia. A mudana de regime se deu to s como forma e o contedo das redes de explorao foram perpetuados. As tradies ficaram estacas no terreno movedio das desigualdades sociais e o Brasil, guisa de manter seus vnculos com o mundo moderno, escolheu outra dependncia: a da Inglaterra. O quinze de novembro de 1889 tambm nada significar, a no ser uma mudana da forma. Perpetua-se o vnculo de dependncia externa, tendo agora como linha constitucional uma carta mais moderna e americana. Isso, no entanto, no eliminou o contedo autoritrio da poltica. Inicia-se, assim, a era de ouro dos coronis. O caf torna-se a nova monocultura de agroexportao e os seus rendimentos dinamizam a poltica nas terras temperadas do sudeste. A poltica dos governadores, o caf com leite e o coronelismo sero marcas de uma nao impulsionada por centenas de imigrantes europeus que chegam para substituir a mo-de-obra do negro, que uma vez alforriado em 1888, no obteve lugar no trabalho livre, tampouco se beneficiou de alguma poltica que o direcionasse para a liberdade. Assim, a linha autoritria de comando das instituies e dos negcios coexistiu com a carapaa democrtica da Constituio de 1891. Assim, a existncia da sociedade civil, enquanto fato, ficou subjugada s teias autoritrias de um Estado oligrquico. As eleies sero um teatro, onde pouco mais de 1% da populao coadjuvar o protagonismo autoritrio de grandes chefes territoriais. A promessa de repblica, de Estado gerente da coisa pblica e de uma sociedade civil vigorosa com olhos

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voltados aos seus interesses, transforma-se, ao longo dos ltimos anos do sculo XIX e incio do XX, em quimera. Mais uma vez prevalece o interesse das elites subjugando as demandas sociais. Aqui, vale o aprofundamento do tema para que o aluno perceba a idiossincrasia que acompanha todo o processo de formao das instituies polticas no Brasil. Em seguida, o movimento revolucionrio de 1930 de suma importncia para uma caracterizao da poltica brasileira contempornea. Impossvel contextualizar as

transformaes que nos atingem at os dias atuais, sem fazer referncia ao que julgamos serem traos fundamentais do Brasil moderno, que teve incio na era de Vargas: a) a mudana do paradigma rural para o urbano e industrial; b) avanos nos direitos sociais pela concesso do Estado; c) a transformao das instituies de tradicionais-autoritrias para modernasclientelistas. A era Vargas significar um divisor de guas da poltica brasileira. Deve-se focar durante a explanao que, a despeito de todos os novos avanos obtidos no desenvolvimento e no mundo do trabalho, os anos de Getlio Vargas frente da presidncia da Repblica significaro o fim de qualquer andamento democrtico e que o Estado Novo de 1937 s confirmar as intenes modernizadoras impulsionadas pela via autoritria. Importante frisar que, contraditoriamente, o perodo de grande desenvolvimento econmico, que resultou em profundas transformaes nas instituies e na sociedade, ocorreu, pela primeira vez de forma significativa no Brasil, sob a gide do autoritarismo. Os quinze anos que compreendem o perodo 1930-1945 tiveram como marca a modernizao e a concesso de direitos sociais, sobretudo aqueles relacionados esfera do trabalho, mas no se reservou espao na agenda governamental para a organizao de instituies democrticas. A sociedade civil, no entanto, aparece como protagonista frente de milhares de sindicatos que organizaro as demandas dos trabalhadores. Mas essas organizaes no tero ainda cara prpria e sero, na verdade, as veias de capilarizao da seiva estatal sociedade civil. Esse corporativismo ser a marca da sociedade civil dos anos 1930. A modernidade chega ao Brasil tutelada pelo Estado. A sociedade civil existe imagem e semelhana do executivo nacional, educada pelo pai dos pobres, ora com presentes, ora com as medidas severas e corretivas da educao pela fora. Ao tratar do fim do governo Vargas, o professor poder frisar que pela primeira vez a palavra democracia surge com algum vigor. De 1822 a 1945, so 123 anos de autoritarismo e o perodo ulterior de democracia crtica e conflituosa s durar vinte anos. Antes que se caia na tradicional diviso do perodo democrtico (1945-1964) por governos e presidentes, o docente deve atentar-se mais em transmitir o contedo processual dessa fase. Trata-se de abarcar, em poucas linhas, as dificuldades de implantar um regime democrtico em sociedade desacostumada com a liberdade e de formao educacional rarefeita. A democracia chega com atraso no Brasil, e quando chega encontra seus cidados dispersos nas atenes do Estado

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demagogo e paternal. No demora o oportunismo das elites. a vez e a hora do populismo. A democracia ser o terreno baldio de velhas instituies, os cidados sero moldados aos novos tempos como massa de manobra. Por todo Pas, o Estado transforma-se em tenda de milagres, os polticos, em santos milagreiros, e o povo, em fiis esperanosos. A gramtica do populismo no demorar a ser comparada a do socialismo, realidade no mundo desde 1917 e bastante difundido com o fim da II Guerra Mundial. Num mundo dividido em dois plos, pases perifricos como o Brasil tentaro se articular em estratgias de dilatao diplomtica. No tardaro as demandas sociais mais vigorosas e interessadas em velhas questes esquecidas por completo pelas elites. A esquerda e os partidos tornam-se uma

realidade nacional, consubstanciada em atrasos dos velhos tempos e ansiedades pelos novos. No tardar a um presidente (Joo Goulart) visto por seus simpatizantes como salvador da ptria ser identificado por foras conservadoras a atitudes esquerdizantes. As velhas

oligarquias, os militares e as novas classes mdias no tardam a se organizar contra a onda progressista. A democracia no Brasil serviu de barriga de aluguel gestao de um golpe militar que instauraria uma ditadura de 20 anos. O autoritarismo em mangas de camisa vence mais uma vez. De 1964 a 1985, o Brasil viver o regime militar. O perodo, deveras, constitui um ponto nevrlgico do ensino de histria poltica brasileira. No demoram aulas que tendem a jogar todo o autoritarismo na vala comum da ditadura militar, culpando todo estado de coisas policialescas sobre as costas desses vinte anos que antecedem a redemocratizao. No h dvida que o perodo foi todo de arbitrariedades e expurgos, mas sugerimos que no se deve tecer uma explanao do perodo, fazendo apenas referncia ao seu evidente contedo ditatorial. Interessa mais entender por que esse regime conseguir implantar um plano desenvolvimento articulado e bem sucedido; alcanar legitimidade em diversos setores da sociedade, e ditar ele prprio as condies para uma aparente institucionalidade sob a

qual organizar-se-o partidos, eleies em diversos nveis, alternncia entre diferentes setores militares. Deve-se relevar o papel da esquerda, da luta armada e das organizaes contrrias ao regime, mas o docente deve preocupar-se, sobretudo, em demonstrar como o regime, iniciado nos idos de 1964, , na verdade, compreensvel dentro de um pas acostumado ao autoritarismo. Se a explanao vier acompanhada de informaes sobre o contexto econmico brasileiro melhor para a compreenso do lema ordem e progresso impresso na bandeira . O regime militar, ocaso da democracia e incio de tempos de perseguio s liberdades e restries cidadania, encontra seu lugar na histria do Brasil simplesmente porque esse lugar existe e foi considerado, ao longo de pouco mais de um sculo, de baixssima participao poltica. Interessa aqui, fazer o percurso que explica o retorno da democracia, mais uma vez, pelo pacto entre as elites. A redemocratizao (1985-....) foi em parte movimento surgido das

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ruas e dos comcios das diretas j, mas tambm nasceu de acordos feitos entre velhos polticos. A promessa de renovao, que muito tinha de varguista, seria sepultada com Tancredo Neves pouco depois de sua eleio indireta. O Brasil redemocratiza-se e reconstitucionaliza-se de rompante. Em pouco mais de trs anos, entre o fim do regime militar e a promulgao da constituio de 1988, pensamos ter resolvido todos os nossos problemas do passado. A crise econmica, no entanto, ser o palco de uma nova fase repleta de promessas e corrupes. Os presidentes Sarney e Collor daro incio a uma jornada que parece natimorta. Entre os governos de FHC e Lula se produzem certas estabilidade e confiana. Dezesseis anos que devem ser tambm explorados com intensidade, mas sem paixes. Pouco depois, uma mulher ascende ao cargo mximo da Federao: ser o Brasil um novo pas? Este curto ensaio tem o objetivo de anunciar as linhas gerais do que pensamos ser os principais tpicos para uma breve aula de histria poltica do Brasil, com vista a analisar, tambm, as transformaes do Estado, da sociedade civil e dos direitos de cidadania. Sugerimos tambm que seja feita uma abordagem eficiente sobre a trajetria poltica do Brasil nos cursos de iniciao, formao ou letramento poltico com nfase em dois eixos do plano de ensino: um diacrnico e outro sincrnico. O eixo diacrnico da preparao do plano de ensino deve se voltar explanao dos eventos polticos brasileiros num plano cronolgico e crtico. O carter cronolgico, embora possa parecer montono importante, porque estimula a curiosidade sobre os processos de transformao por meio de movimentos que muitas vezes no so conhecidos. Ao fazer isso, o educador acaba por frisar dados importantes sobre a histria do Pas, que so de suma importncia para a formao dos discentes. Nessa linha, pode-se, ao falar da era colonial e do imprio, deter-se na importncia da escravido e da cana-de-acar e a partir disso tirar elementos para a discusso sobre raa e/ou sobre os diferentes ciclos da economia. Pode-se, da mesma forma, passar para a primeira Repblica, explanando sobre a importncia dos imigrantes e a influncia da cultura do caf; tratar da era Vargas com nfase na relao entre trabalhadores e indstrias e assim sucessivamente. Na preparao do eixo sincrnico do plano, o docente no pode olvidar, no entanto, seja qual for a linha de abordagem contextual escolhida (econmica, racial, social etc.) a

importncia de ampliar a viso crtica dos alunos. A abordagem, sugerimos, deve enfatizar o carter das transies da histria brasileira, na qual se verificam mais acordos e acertos do que, propriamente, rupturas. O carter centrista da poltica brasileira, o interesse pela acomodao e por transformaes que possam assegurar as formas do passado so elementos indispensveis caracterizao dos processos polticos do Pas. A partir desse contexto, revela-se que a forma e o sistema de governo so estruturas vazias sem os sujeitos e que est neles a fora para a transformao da histria. Trata-se do tema da cultura poltica que deve estar presente em todo o eixo diacrnico, contextualizando as

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passagens e os fatos, a maneira como os indivduos em geral enxergam o seu pas e a si prprios. O eixo diacrnico de uma aula de histria poltica brasileira deve dessacralizar a viso senso comum de que poltica coisa de ladres e quadrilhas organizadas. Deve demonstrar que poltica antes histria e , portanto, parte fundamental da vida dos indivduos e que as transformaes no se operam apenas porque uns poucos a comandam, mas sim, porque muitos abrem mo de seu potencial de fazer poltica e participar ativamente, portanto, de sua prpria histria. Conjuntamente, o eixo sincrnico deve nortear a abordagem que cimenta os fatos abarcados rumo a uma concluso eminentemente crtica da histria. Em momento precedente deste ensaio, utilizamos como elemento sincrnico o autoritarismo. O que se denota, ao repassar as transformaes polticas do Brasil, uma recusa veemente de instituies e formas democrticas de Estado e participao. A nossa tradio, como demonstram os sucessivos perodos de nossa histria, autoritria e o autoritarismo visto no caso de Vargas e em parte do Regime Militar, ou quando Collor despoticamente invade direitos privados, tomando para o Estado as poupanas da sociedade como uma forma real de resolver problemas estruturais. A viso crtica do eixo sincrnico, que sugerimos, provocadora. Retira a

sociedade de seu papel de vtima e a coloca, tambm, como detentora de preferncias autoritrias. Demonstra que, ao repelir certos atores como corruptos e polticos oportunistas, acaba por eleger outros como salvadores e redentores desses problemas. Longe de querer passar uma ideia de responsabilizao das massas pelos seus governantes, o eixo sincrnico deve servir como mote para a reflexo sobre a realidade e afastar os discentes do senso comum. Uma aula sobre poltica, seja qual for o pblico, deve antes de tudo promover a conscientizao de que todos so atores polticos que necessariamente tendem a apontar responsveis antes de

conhecer o seu lugar na histria. O compromisso do plano de ensino prever essas condies que provoquem tamanha reflexo.8

O texto dos Parmetros Curriculares Nacionais ao tratar do ensino de poltica no ensino mdio sugere um interessante caminho muito prximo do qual propomos: um outro objetivo [do ensino de poltica] ampliar a concepo de poltica, entendida como algo tambm presente no cotidiano, e permitir uma reflexo sobre as relaes de poder, que estruturam o contexto social brasileiro atual. Ampliar a noo de poltica, enquanto um processo de tomada de decises sobre os problemas sociais que afetam a coletividade permite ao aluno, por um lado, perceber como o poder se evidencia tambm nas relaes sociais cotidianas e nos vrios grupos sociais com os quais ele prprio se depara: a escola, a famlia, a fbrica etc.. E por outro, dimensionar o erro de assumir uma postura que negue a poltica enquanto uma prtica socialmente vlida, uma vez que no discurso do senso comum ela vista apenas como mera enganao. At mesmo porque negar a poltica seria contrariar a lgica da cidadania, que supe a participao nos diversos espaos da sociedade. Neste aspecto, as Cincias Sociais contribuem para uma reflexo que tenta identificar prticas polticas mais ticas, muito embora o contexto brasileiro seja profundamente marcado por prticas paternalistas, clientelsticas, fisiolgicas etc.. (MEC, 1999, p. 41)

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4 Sugestes de planos de ensino

A partir da discusso antecedente, procurando deixar mais claro a organizao de um currculo mnimo para a realizao de cursos de letramento poltico, apresentamos a seguinte sistematizao:

Tabela 1 Plano de ensino para curso de formao poltica carga horria mnima de 12 horas/aula

Eixo temtico e carga horria do mdulo

Ementas
e democracia Democracia representativa, participativa e mista de Estado de Sociedade Civil Direitos civis, polticos e sociais

Bibliografia mnima para a preparao docente

1.BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora da UNB, 1998. 2.CHTELET, F. DUHAMEL, O. PISIER-KOUCHNER, E. Histria das ideias polticas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000. 1.AVELAR, Lucia. CINTRA, Antonio Octvio (Orgs.). Sistema poltico brasileiro: uma introduo. So Paulo: UNESP, 2007. 1.LAMOUNIER, Bolvar. Da Independncia a Lula: dois sculos de poltica brasileira. So Paulo: Augurium, 2005.

Estado, sociedade civil e cidadania (4 horas)

Sistema Poltico (4 horas)

A diviso dos poderes no Brasil Bicameralismo Federalismo Sistema partidrio Sistema eleitoral Imprio I Repblica Era Vargas Perodo democrtico Regime Militar Redemocratizao

Histria Poltica (4 horas)

Acima, apresentamos uma ideia de plano mnimo que poder auxiliar as iniciativaspiloto. A tabela apresenta os trs eixos temticos juntamente com o rol mnimo de tpicos a serem trabalhados em cada sesso. A terceira coluna apresenta uma ou duas indicaes bibliogrficas para cada mdulo. Os textos indicados esto longe de cobrir toda a complexidade e diversidade de abordagens dos temas selecionados, mas possibilitam, pelo carter conciso, material para a preparao das aulas. Importante registrar que a ordem ideal para se trabalhar os assuntos a seqncia tal como disposta. Poder haver, no entanto, devido a necessidades logsticas que o tema apresenta, mudana na ordem de trabalho dos mdulos. Isso no constituir grande problema, se o plano for executado dentro dos parmetros de correlaes programados previamente.

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Nossa experincia mostra que para melhor aproveitamento por parte do corpo discente, o mais eficaz distribuir as aulas em no mnimo trs encontros, de quatro horas-aula e no mximo quatro encontros, de trs horas-aula, cada. Em todo caso, muitas vezes, pelas condies da associao, escola ou instituio que cede o espao e contribui na divulgao do curso impossvel dispor do tempo e realizar o nmero de encontros necessrios. Nesses casos, pode optar-se por uma oficina de 4 horas ou por dois encontros de 3 ou 4 horas. Para esses casos, apresentamos a seguintes sugestes de plano de ensino:
Tabela 2 Oficina de Formao Poltica 4 horas-aula

Eixo temtico e carga horria do mdulo

Ementas
O Estado e a sociedade civil no Brasil Eleies e partidos no Brasil Redemocratizao e cidadania

Bibliografia mnima para a preparao docente

1.CARVALHO, Jos Murilo de. Fundamentos da poltica e da sociedade brasileiras. In: AVELAR, Lucia. CINTRA, Antonio Octvio (Orgs.). Sistema poltico brasileiro: uma introduo. So Paulo: UNESP, 2007, p. 19-31.

Democracia e poltica no Brasil (4 horas)

Tabela 3 Plano de ensino para realizao de curso de formao poltica 6 ou 8 horas-aula

Eixo temtico e carga horria do mdulo Histria Poltica

Ementas
Era Vargas Perodo democrtico Regime Militar Redemocratizao O Estado e a sociedade civil no Brasil Eleies e partidos no Brasil Redemocratizao e cidadania

Bibliografia mnima para a preparao docente

1.LAMOUNIER, Bolvar. Da Independncia a Lula: dois sculos de poltica brasileira. So Paulo: Augurium, 2005. 1.CARVALHO, Jos Murilo de. Fundamentos da poltica e da sociedade brasileiras. In: AVELAR, Lucia. CINTRA, Antonio Octvio (Orgs.). Sistema poltico brasileiro: uma introduo. So Paulo: UNESP, 2007, p. 19-31.

Democracia e poltica no Brasil (4 horas)

Evidentemente que no colocamos tais planos como regra. A ideia geral sugerir os temas mnimos, que pressupomos indispensveis para a elaborao de um plano de ensino para cursos de formao poltica. O planejamento pode, no entanto, ser modificado diante da afinidade do docente com um ou outro tema. De todo modo, o ideal que se centre nas questes eminentemente voltadas prtica e que efetivamente se articulem com a representao e participao poltica. Tais sugestes pretendem nortear os professores nesse sentido formal que , em parte, condicionante de certas preocupaes temticas.

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5 Referencial mnimo para a elaborao de planos de ensino de cursos de formao poltica

Outro desafio que se nos apresenta para a preparao de aulas o aporte terico que utilizaremos para conhecer o assunto a ser ministrado e tambm quais obras recomendar aos discentes. Com o intuito de ajustar uma lista de referncias que possibilite o trabalho em cursos de formao poltica, organizamos uma bibliografia classificada por mdulo a ser desenvolvido. Esperamos assim, que o educador, interessado na realizao desse tipo de atividade, encontre aqui um norte para a preparao de seu plano de ensino. Sugerimos as seguintes referncias bibliogrficas:

Estado, sociedade civil e cidadania BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora da UNB, 1998. CHTELET, F. DUHAMEL, O. PISIER-KOUCHNER, E. Histria das ideias polticas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000. MARSHAL, T.H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1967.

Sistema Poltico Bsica AVELAR, Lucia. CINTRA, Antonio Octvio (Orgs.). Sistema poltico brasileiro: uma introduo. So Paulo: UNESP, 2007. NICOLAU, Jairo. Sistemas Eleitorais. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2004.

Histria poltica brasileira (ensaios gerais) FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. v. 1 e 2, So Paulo: Globo; Publifolha, 2000. (h outras edies da obra) FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: Edusp, 2005. IGLSIAS, Francisco. Trajetria poltica do Brasil: 1500 -1964. So Paulo: Companhia das Letras, 1993. LAMOUNIER, Bolvar. Da independncia a Lula: dois sculos de poltica brasileira. So Paulo: Augurium, 2005. PAIM, Antonio. BARRETTO, Vicente. Evoluo do pensamento poltico brasileiro. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Editora da USP, 1989. SKIDMORE, Thomas. Uma histria do Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003. WEFFORT, Francisco. Formao do pensamento poltico brasileiro. So Paulo: tica, 2006.

Poltica brasileira (por perodos) Era colonial (1500 1822) FARIA, Sheila de Castro. A colnia em movimento. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1998.

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Brasil Imperial (1822-1889) CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem: a elite poltica imperial; Teatro de Sombras: a poltica imperial. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. I Repblica (1889-1930) CARVALHO, Jos Murilo de. Os bestializados: o Rio de Janeiro e a Repblica que no foi. So Paulo: Companhia das Letras, 1987. LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no Brasil. So Paulo: Alfa-Omega, 1986. Era Vargas (1930-1945) SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Getlio a Castelo (1930-1964). Rio de Janeiro: Saga, 1969. Perodo Democrtico (1945-1964) SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Getlio a Castelo (1930-1964). Rio de Janeiro: Saga, 1969. WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. Regime Militar (1964-1985) SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. Redemocratizao (1985-1964) LAMOUNIER, Bolvar (Org.) De Geisel a Collor: o balano da transio. So Paulo: Sumar, 1990. VIANNA, Luiz Werneck. Esquerda brasileira e tradio republicana: estudos de conjuntura sobre a era FHC-Lula. Rio de Janeiro: Revan, 2006. 6 Concluso

Em suma, acreditamos ser importante considerar quatro pontos na elaborao de planos didticos sobre histria poltica brasileira em cursos de formao poltica: a) uma concepo que apresente o suporte, o diapaso do curso dentro de uma amplitude passvel de compreenso para pblicos dos quais no so exigidos pr-requisitos; b) a apresentao da aula expositiva, em uma perspectiva crtica, que valorize o papel dos atores sociais na transformao das instituies e na dinmica do processo histrico; c) um temrio mnimo e sistemtico adaptado e organizado segundo as condies de tempo e do espao especficos para a realizao da aula e, d) a leitura, bem como a incorporao de uma bibliografia mnima que, a despeito de ser ou no divulgada para o pblico, possa nortear os pontos cruciais da abordagem docente.

Referncias COSSON, Rildo. Letramento poltico: por uma pedagogia da democracia. Cadernos Adenauer, Educao poltica: reflexes e prticas democrticas, a. 11, n.3, 2010, p. 25-35.

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DANTAS, Humberto. O carter essencial da educao poltica e o desenvolvimento da democracia no Brasil. Cadernos Adenauer, Educao poltica: reflexes e prticas democrticas, a. 11, n.3, 2010, p. 7-23. FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. v. 1, So Paulo: Globo; Publifolha, 2000. MARSHAL, T.H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1967. MINISTRIO DA EDUCAO. Parmetros curriculares nacionais, Ensino Mdio, Cincias Humanas e suas Tecnologias, Braslia: MEC, 1999. Disponvel em: http://www.int-soc-histdidact.org/curricula/Brazil-EM1999.pdf. Acesso: set. 2011.

Artigo recebido em: 12/09/2011 Artigo aceito para publicao em: 31/10/2011

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