SOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PRIVADO

COMENTARIOS A LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

Brucy PAREDES ESPINOZA(*)
En el presente artculo, el autor comenta el nuevo rgimen legal del magisterio nacional, que tiene como gran objetivo la unificacin de los dos regmenes que gobernaban el ingreso a la carrera pblica magisterial, para dar paso a un sistema consolidado que acopia varias instituciones existentes de las normas anteriores, pero que se innovan como incentivo para la capacitacin continua de los docentes. establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanente (). Por su parte, la Ley N 28044, Ley General de Educacin, en su artculo 57 regula la carrera pblica magisterial, en los siguientes trminos: El profesor, en las instituciones del Estado, se desarrolla profesionalmente en el marco de una carrera pblica docente y est comprendido en el respectivo escalafn. El ingreso a la carrera se realiza mediante concurso pblico. El ascenso y permanencia se da mediante un sistema de evaluacin que se rige por los criterios de formacin, idoneidad profesional, calidad de desempeo, reconocimiento de mritos y experiencia. La evaluacin se realiza descentralizadamente y con la participacin de la comunidad educativa y la institucin gremial. Una Ley especifica establece las caractersticas de la carrera pblica docente. La Ley N 24029 del 14/12/1984, Ley del Profesorado modificada por la Ley N 25212

Introduccin

REGMENES LABORALES SECTORIALES

En los ltimos aos, hemos asistido a un conflicto interno entre el magisterio nacional y el Estado, conflicto basado por lo general, pero no exclusivo, en reivindicaciones salariales, reconocimiento de deudas sociales y mejores condiciones para el desempeo de las funciones. Debido a que, a inicios de los aos 90, se cancel un conjunto de derechos sociales de diversos sectores, entre ellos los trabajadores de salud y educacin, sustituyndose diversos dispositivos legales de carcter laboral y remunerativo, ello origin una serie de reclamos en diversas instancias por parte del personal docente, y que en sede judicial se viene resolviendo conforme al criterio jerrquico, prevaleciendo la normas originarias sobre las modificaciones posteriores, siendo imperativa la creacin de una Ley que facilite la solucin de los conflictos sociolaborales, y que a continuacin pasaremos a desarrollar. I. Antecedente normativo El artculo 15 de la Constitucin Poltica del Per prescribe que: el profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley

(*) Asesor laboral de Soluciones Laborales, egresado de Derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

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RESUMEN EJECUTIVO

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(20/05/1990) persigui, entre otros objetivos, la estabilidad en el servicio, el ingreso por nombramiento con 8 niveles; los primeros puestos de las instituciones formativas ingresan a la carrera de preferencia y a su solicitud; el ascenso de primero y segundo nivel es automtico, a los niveles siguientes se accede por evaluacin; la salida del sistema omite la causa, no se seala si es por evaluacin o por incompetencia. Cuando la Ley entra en vigencia todos los profesores ascienden un nivel por mrito a su tiempo de servicio(1). Con respecto a las bonificaciones sobre preparacin de clases y evaluaciones que estn previstas en el artculo 48 y el subsidio por luto estipulado en el artculo 51, son calculados con la remuneracin total; y en el artculo 52 respecto a la remuneracin por Fiestas Patrias, Navidad y por escolaridad, el profesor tiene derecho a percibir una remuneracin total permanente. El Decreto Supremo N 051-91PCM del 01/02/1991, establece en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del proceso de homologacin, carrera pblica y sistema nico de remuneraciones y bonificaciones. Las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgados sobre la base del sueldo, remuneracin o ingresos totales son calculados en funcin de la remuneracin total permanente, con excepcin, entre otros, de la compensacin por tiempo de servicios que se percibe sobre la base de la remuneracin principal. La Ley N 29062, que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial de 11/07/2007, y que a su vez, fue modificada por la Ley N 29762 del 21/07/2011; que fue la respuesta

a la baja calidad educativa pblica, por la devaluacin de la profesin docente, el crecimiento de un contingente de desocupados egresados de institutos pedaggicos y facultades de educacin. Se consider la necesidad urgente de evaluar a los docentes, para que sean mejor remunerados; y que el ingreso y la permanencia en el ejercicio de la docencia se d por concurso y evaluacin, para mejorar y diferenciar los niveles remunerativos, a los cuales ascienda por competencia. La aplicacin de la Ley es lenta, en un universo de 320 mil docentes, hay 125 mil vacantes y se incorporan 25 mil docentes aproximadamente a la carrera magisterial, por las dificultades en los exmenes y la resistencia del Magisterio a esta Ley. La causa es la subsistencia de dos regmenes paralelos para los docentes, los que se encuentran inmersos en la Ley del Profesorado y los que pertenecen a la Ley de la Carrera Pblica Magisterial. II. Caractersticas relevantes de la Ley de Reforma Magisterial
1. Alcances

profesionales en los institutos y escuelas de educacin superior, quienes de acuerdo con la Ley N 29394 debern regirse por una Ley de carrera especfica. La Ley tambin incluye a los profesores que laboran en las diferentes instancias de gestin educativa descentralizada, es decir en las instituciones y programas educativos, en la Unidad de Gestin Educativa Local, en la Direccin Regional de Educacin y en el Ministerio de Educacin.
2. Niveles de desarrollo magisterial

La Ley establece ocho niveles de desarrollo magisterial a los que el profesor puede acceder con base en sus mritos, durante los aos de su vida laboral activa. Los aos de permanencia mnima en cada nivel oscilan entre tres y cinco que, en conjunto, cubren un periodo de 30 aos de servicios al Estado. Con ello se incentiva que el personal docente no vean recortadas a temprana edad sus expectativas de desarrollo profesional; por el contrario, que durante toda su vida profesional se sienta permanentemente estimulado a mejorar sus capacidades laborales, esperando que ello le abra las posibilidades reales de ascenso en la carrera, mejore las remuneraciones y el acceso a cargos de mayor responsabilidad. La Ley pretende reordenar y mejorar los ndices remunerativos de cada nivel de desarrollo magisterial, como se puede apreciar en el cuadro N 1:

El principal cambio viene dado por el carcter nacional y alcanza a todos los profesores en actividad nombrados y contratados que laboren al servicio del Estado en las diferentes modalidades de la Etapa bsica del Sistema Educativo Peruano y en Educacin Tcnico-Productiva. Transitoriamente incluye a los

(1) Esta norma en la prctica fracas, porque se radicalizaron los derechos y hubo un descuido por parte del Estado en controlar el ejercicio de la docencia. Se aceptaron profesores sin estudios pedaggicos o con ttulo profesional no pedaggico, con estudios pedaggicos no concluidos, con estudios no pedaggicos de nivel superior, hasta con estudios incompletos de educacin secundaria.

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CUADRO N 1 Nivel de desarrollo magisterial VIII VII VI V IV III II I 5 5 5 4 4 4 3 Tiempo mnimo de permanencia (aos) ndice remunerativo porcentual 260 % 230 % 200 % 170 % 140 % 125 % 110 % 100 %

3. Ampliacin de las reas de desempeo del profesor

La ley ampla las reas de desempeo laboral del profesor buscando cubrir otras funciones necesarias para el conjunto del servicio educativo y que todas ellas se constituyan en alternativas reales para su desarrollo profesional. Por un lado, busca potenciar las reas existentes de gestin pedaggica, gestin institucional e investigacin y, por otro, reconocer nuevos campos de accin docente que hoy se ejercen fuera de la carrera magisterial. As, bajo la norma derogada los docentes calificados que desarrollan acciones de formacin y capacitacin, previa seleccin, se vean obligados a solicitar licencia sin goce de haber con el perjuicio que ello les irroga para el reconocimiento de su tiempo de servicios y los aos de permanencia en su nivel magisterial. Ahora esta importante labor formadora, junto con la innovacin docente, formar parte de la carrera.
4. Acceso a cargos de mayor responsabilidad

La naturaleza de esta escala es diferente a la de la Ley del Profesorado, porque el criterio principal para ascender es la evaluacin del desempeo. Como es de esperarse, la aceptacin de la Ley no ha sido pacfica y ya antes de su promulgacin se indicaba que una de las principales razones para el cambio eran los magros sueldos que perciben los docentes al amparo de la Ley N 24029 Ley del Profesorado, y que la nueva Ley incrementa significativamente en cada escala. Esto ha sido negado bajo la crtica de que los sucesivos gobiernos, a partir de la dacin de la Ley N 24029 en el ao 2004, no han cumplido con pagar a los docentes los derechos que tal Ley otorga. El caso ms emblemtico es el pago del 30% por preparacin de clases, pues este concepto no se paga habindose

acumulado una deuda que supera los S/. 1,000 millones. Puntualmente, a modo de ejemplo se ha esgrimido que si el sueldo de un maestro de la escala II de la Ley del Profesorado (derogada) es de S/. 1,188 y que el sueldo de esta misma escala en la Ley de Reforma Magisterial (vigente) es de S/. 1,430, esto es solo pura apariencia, pues el sueldo real de un maestro en la indicada escala de la Ley del profesorado, es de S/. 1,733 (mayor a la de la norma vigente) la precisin real deriva del hecho del sueldo que se debi pagar si el Estado hubiese cumplido con la Ley N 24029, y lo mismo suceda con otras escalas(2). En el cuadro N 2 se puede apreciar las distintas remuneraciones de los docentes en los dos regmenes que se encontraban vigentes.
CUADRO N 2 RGIMEN X JORNADA DE CARRERA

La Ley establece la posibilidad que un profesor pueda acceder a cargos de alta responsabilidad, con base en sus mritos y previo proceso evaluativo. Igualmente, por concurso, se acceder al cargo de director o subdirector

Rgimen 24 25

I 30 40 24 25

II 30 40 24 25

III 30 40 24 25

IV 30 40 24 25

V 30 40

C.P . Magis1,196 1,246 1,495 1,993 1,375 1,433 1,719 2,292 1,555 1,619 1,943 2,591 1,794 1,868 2,242 2,990 2,392 2,492 2,990 3,980 terial C. del Pro1,184 fesorado 1,241 1,292 1,195 1,255 1,308 1,210 1,273 1,327 1,228 1,294 1,340 1,245 1,320 1,370

(2) Dictamen en minora en los Proyectos de Ley Ns 856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CR Y 1504/2012-CR, que propone la Ley de Modernizacin de la Ley del Profesorado para la Dignificacin del Magisterio. En: <http://www2.congreso.gob.pe./Sicr/TraDocEstPROC/CLProLey2011.nsf>.

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de la institucin educativa, adems de los cargos jerrquicos existentes en alguna de ellas. De su adecuada implementacin depende en gran parte una gestin educativa eficiente que coadyuve a mejorar el aprendizaje de los alumnos. En todos los casos el periodo de permanencia en el cargo es por un mximo de tres aos. La renovacin por un periodo similar est sujeta a una evaluacin favorable de su desempeo.
5. El escalafn magisterial

docente por los Comits de Evaluacin, como ha ocurrido en los concursos de nombramiento de los ltimos aos. Por ello se refuerzan los mecanismos de vigilancia mediante Comits Regionales y/o locales. En cuanto a la evaluacin de desempeo laboral, se postula un sistema que ponga nfasis en la experiencia y el desempeo del maestro en el aula, buscando valorar la prctica cotidiana de los procesos de enseanza y su impacto en los aprendizajes, adems de los conocimientos que tiene el docente de las materias o disciplinas a su cargo y su formacin acumulada. Esta evaluacin de desempeo es obligatoria cada tres aos y su resultado favorable es uno de los criterios determinantes en los concursos pblicos para ascenso de nivel. En caso de una evaluacin desfavorable, el profesor ser apoyado con la capacitacin correspondiente y tendr dos oportunidades extraordinarias para aprobar, de no lograrlo cesar en el servicio.
7. Los conceptos remunerativos

Adicionalmente, se bonifica el trabajo docente en zonas que presentan dificultades particulares como el Valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM). De esta manera, se mejoran las asignaciones que valoran la labor docente realizada en circunstancias difciles. La Ley contempla un conjunto de pagos ocasionales que bonifican con una y dos RIM los aos de servicio (25 o 30 aos), un monto nico por luto y gastos de sepelio y el pago de la compensacin por tiempo de servicios que se otorga al momento del cese, a razn de 14% de sus remuneraciones ntegras mensuales por ao o fraccin mayor a seis meses de servicios oficiales. Dentro del criterio de unidad que la norma pretende alcanzar, est la supresin de conceptos remunerativos y no remunerativos no considerados en la Ley, as que los nicos conceptos vigentes a partir de la entrada en vigencia de la Ley son parte de la remuneracin, basada en la Remuneracin ntegra Mensual segn se aprecia en el cuadro N 1, son las que se autorice en el marco de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Mediante Decreto Supremo N 2902012-EF se ha fijado en S/. 51.83 el monto de la remuneracin ntegra mensual (RIM) por hora de trabajo semanal o mensual, correspondiente a la primera escala de la nueva carrera pblica magisterial, sealando que la RIM de la primera escala magisterial es el referente sobre el que se calcula el porcentaje de incremento de la RIM de las dems escalas magisteriales. La RIM comprende las horas de docencia en el aula, preparacin de clases y evaluacin, actividades extracurriculares complementarias, trabajo con las familias y la comunidad, y apoyo al desarrollo de la institucin educativa. El mencionado decreto tambin seala como nica disposicin

La Ley establece un sistema nacional, desconcentrado y pblico, que actualiza permanentemente la informacin laboral y profesional de cada docente. La base es lograr que la informacin registrada en el escalafn llegue a constituir la nica informacin vlida para los procesos evaluativos contemplados en la ley, permitiendo un mejor control de la veracidad de los documentos aportados y liberando al docente de la obligacin de presentar reiteradamente los mismos documentos en cada proceso.
6. Evaluacin docente

La Ley mantiene la exigencia de las evaluaciones como procedimiento obligatorio y universal para ascender a los niveles de desarrollo magisterial y acceder a cargos dentro de la carrera magisterial, as como para valorar el desempeo laboral. Para guiar el diseo de las polticas de evaluacin docente se incluye la necesidad de aprobar un Marco de Buen Desempeo Docente, con la participacin activa y el compromiso de los maestros. Se mejora las evaluaciones de los nuevos docentes que ingresan a la carrera, haciendo ms transparentes y fiables los procedimientos, a fin de evitar que se repitan las filtraciones de las pruebas y abusos al

La Ley plantea una estructura remunerativa simplificada para todos los docentes, que incluye la remuneracin ntegra mensual (RIM) como concepto central que incorpora y reconoce los tiempos de docencia en el aula, de preparacin de clases y evaluacin, de actividades extracurriculares complementarias y de apoyo al desarrollo de la institucin educativa. La remuneracin integral mensual se asocia a un conjunto de asignaciones temporales por tres conceptos: a) Ejercicio de cargos de responsabilidad en las diferentes reas de desempeo, b) labores en mbitos rurales y de frontera; y, c) carcter unidocente, multigrado o bilinge de la institucin educativa.

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complementaria final que la compensacin extraordinaria transitoria a que se refiere la Primera Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley de Reforma Magisterial, no est afecta a cargas sociales ni tiene naturaleza pensionaria. Dicha disposicin establece, entre otros, que los docentes no podrn recibir un incremento mensual menor al 8.1% de la RIM, para lo cual el diferencial que resulte de dicho incremento ser considerado como una compensacin extraordinaria transitoria. Indica, adems, que dicha compensacin ser percibida por el profesor durante su permanencia en el cargo y la escala magisterial en la que fue ubicado producto de la implementacin de lo sealado en la citada disposicin. 7.1. El Decreto Supremo N 05191-PCM y la Ley del Profesorado Para entender el contexto general de la publicacin de la Ley de reforma Magisterial, es preciso detenernos en el anlisis del D.S. N 051-91-PCM y las consecuencias que trajo esta norma promulgada en su oportunidad para establecer en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologacin, Carrera Pblica y Sistema nico de Remuneraciones y Bonificaciones. Est claro que esta norma no establece el lmite temporal, y que mantuvo vocacin de permanencia y a decir de los docentes ha vulnerado desde hace ms de 20 aos a todos los servidores de la Administracin Pblica en general, y en particular al Magisterio Nacional, pues es el nico sector al cual se le dedica norma expresa. Los derechos remunerativos consagrados en el artculo 48 de la Ley N 24029, modificado por Ley

N 25212, Ley del Profesorado, afectados por el Decreto Supremo N 051-91-PCM eran: a. La bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin, que debe otorgarse por el equivalente al 30% de la remuneracin total. b. La bonificacin adicional por desempeo de cargo y preparacin de documentos equivalente al 5% de la remuneracin total, a otorgarse al personal directivo y jerrquico, as como al personal docente de la administracin de la educacin (especialista de AGP y UGP) y al personal docente de educacin superior. Asimismo, el artculo 51 de la Ley N 24029, modificada por la Ley N 25212, Ley del profesorado, se ve afectado por el decreto en mencin respecto de: a. El subsidio por luto que, al fallecer el docente activo o pensionista, equivale a tres (3) remuneraciones totales; y al fallecer su cnyuge, hijos y padres equivale a dos (2) remuneraciones totales. b. El subsidio por gastos de sepelio del docente activo o pensionista equivale a dos (2) remuneraciones totales. Y finalmente, las asignaciones econmicas previstas en el artculo 52 de la Ley N 24029, afectada por el Decreto Supremo N 051-90-PCM son: a. La asignacin econmica otorgada a las docentes (mujeres) al cumplir 20 aos o veinticinco (25) aos de servicio, equivale a dos (2) y tres (3) remuneraciones totales, respectivamente. b. La asignacin familiar econmica que se otorga a los docentes (varones) al cumplir veinticinco (25) o treinta (30) aos de servicio, equivale a dos y

tres remuneraciones respectivamente.

totales,

7.2 Cmo afecta el Decreto Supremo N 051-90-PCM y por qu? El artculo 9 del referido Decreto seala: Las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgados en base al sueldo, remuneracin o ingreso total, sern calculados en funcin de la Remuneracin Total Permanente (...) (resaltado nuestro).

Este concepto remunerativo est conformado por: a. La remuneracin principal, que a su vez est compuesta por la remuneracin bsica (S/. 0.01 a S/. 0.07; los S/. 50.00 otorgados por el Decreto de Urgencia N 0105-2011, no son computables para estos fines, por mandato del Decreto Supremo N 1962001-EF) y la remuneracin reunificada (que va de S/. 25.00 a 32.00, segn el nivel magisterial y la jornada laboral). b. La bonificacin personal, que equivale de S/. 0.002 a S/. 0.007 segn el nivel magisterial y jornada laboral. c. La bonificacin familiar, segn el artculo 11 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, lo ha fijado hace 21 aos en S/. 3.00 hasta por cuatro (4) miembros y si hay miembros adicionales se aumenta en S/. 0.50 por cada miembro. d. Refrigerio y movilidad, fijada en S/. 5.00. e. La remuneracin transitoria para homologacin, equivale de S/. 20.00 a S/. 30.00. La diferencia entre la remuneracin total permanente y la remuneracin

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total se encuentra establecida por el artculo 8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, que para efectos remunerativos, considera la ltima como aquella que est constituida por la remuneracin total permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los que se dan por el desempeo de cargos que implican exigencia y/o condiciones distintas al comn. En otras palabras, la remuneracin total permanente forma parte de la remuneracin total. A modo de ejemplo (cuadro 3), la remuneracin total permanente se compone de los siguientes conceptos:
Remuneracin Bsica Bonificacin Personal Transitoria por Homologacin Bonificacin familiar Movilidad Remuneracin reunificada Total 0.04 0.02 27.40 3.00 5.00 27.35 62.81

con alumnos a cargo, cuyo monto se establece en S/. 80.00. Dicho monto es aplicable a la jornada ordinaria de trabajo equivalente a treinta (30) horas cronolgicas o cuarenta (40) horas pedaggicas semanal-mensual, y se percibe de manera proporcional de acuerdo a la jornada de trabajo pedaggica del profesor. Por otro lado, existe una situacin fctica distinta con los profesores que se encuentran bajo el mbito de las normas de la Ley N 24029. Su artculo 48 seala que el profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clase y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total. El artculo 210 del Reglamento de la Ley del Profesorado, Decreto Supremo N 19-90-ED, prescribe que el profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total. Es de este total (cuadro N 4) que actualmente se est deduciendo el 30%

por preparacin de clases y evaluacin; lo cual en la prctica hace que un profesor en el ejemplo propuesto reciba S/. 18.85. Las remuneraciones totales de los maestros peruanos se diferencian en razn del nivel de la carrera pblica. Los profesores de la Ley N 24029, poseen cinco niveles con un tiempo de permanencia de cinco aos cada uno, a excepcin del Nivel V que es indefinido, en sentido lgico que a mayor nivel, mayor remuneracin total. Asimismo, las remuneraciones totales de los docentes tambin se diferencian en razn de las horas laboradas. El artculo 18 de la Ley N 24029 prescribe que la jornada laboral ordinaria es de 24 horas pedaggicas y que solo por razones de nivel educativo, modalidad, especialidad o disponibilidad de horas, la jornada se extender a 30 horas pedaggicas. En este contexto, el cuadro N 4 expone las remuneraciones totales de los profesores:

Para ms detalle, como ya se mencion, los docentes peruanos perciben una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin (artculo 48 de la Ley 24029), tambin denominada asignacin mensual por preparacin de clases y evaluacin (artculo 52 de la Ley N 29062). Y es que a lo largo de estos aos a los docentes bajo el mbito de la Ley N 29062, se les viene abonando mensualmente su asignacin mensual por preparacin de clases y evaluacin, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 74.3 del artculo 74 del Decreto Supremo N 003-2008-ED, Reglamento de la Ley N 29062, que literalmente expresa: la asignacin mensual por preparacin de clase y evaluacin la reciben los profesores comprendidos en la carrera pblica magisterial, mientras realizan funcin docente

CUADRO N 4 HORAS 30 24 NIVEL I S/. 1,234 S/. 1,177 NIVEL II S/. 1,248 S/. 1,188 NIVEL III S/. 1,266 S/. 1,203 NIVEL IV S/. 1,287 S/. 1,221 NIVEL V S/. 1,313 S/. 1,238

Es sobre esta base (remuneracin total), que los docentes deben o debieron recibir el 30%, por concepto de bonificacin mensual por preparacin de clases y evaluacin. Entonces la respuesta planteada con subttulo, es que el ingreso de los docente se afecta, debido a que pudiendo recibir mejores ingresos, reciben menos, con base en la contradiccin del artculo 9 del D.S. N 051-90PCM. Sobre esto existe debate jurisprudencial que contempla dos alternativas: una, que valida el pago mnimo, y otra, que niega la validez

del pago mnimo, siendo este ltimo el predominante.

8. Incremento de las remuneraciones

Para asegurar el financiamiento de la Ley y garantizar su aplicacin ordenada, los montos establecidos por concepto de remuneraciones y asignaciones se efectivizarn por dos tramos. Seala la ley que por decreto supremo se aprobarn los montos de la nueva remuneracin integral mensual para

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todos los niveles de desarrollo magisterial y jornadas de trabajo de 24, 30 y 40 horas pedaggicas. En el caso de nuevas asignaciones, estas se aplicarn a partir del 1 de enero del ao 2014, previa actualizacin con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica de los mbitos territoriales considerados como rurales y de frontera. En tanto ello ocurra los profesores seguirn percibiendo sus actuales asignaciones, sin variacin ni perjuicio alguno.
9. Sanciones

en los ocho niveles de desarrollo magisterial. La ubicacin inicial de quienes proceden de la Ley N 29062 Ley de la Carrera Pblica Magisterial de 11/07/2007 por haber participado en procesos evaluativos pblicos, ser entre el segundo y el sexto nivel, desplazndose a un nivel superior del que tienen actualmente. La ubicacin inicial de quienes proceden de la Ley del Profesorado es el primer y segundo nivel. Para facilitar su derecho a ascender

inmediatamente a los niveles tercero, cuarto, quinto y sexto se convocarn excepcionalmente dos concursos pblicos nacionales donde podrn participar voluntariamente. Culminados estos concursos excepcionales, todos los ascensos en la carrera magisterial se sujetarn estrictamente a las disposiciones contempladas en la Ley de Reforma Magisterial. A propsito, podemos apreciar en el cuadro N 5, la proporcin de docentes en los distintos niveles:

La ley ampla los tipos de sanciones segn la gravedad de la falta y jerarqua del cargo desempeado por el profesor, sealando causales especficas para la amonestacin escrita, suspensin hasta 30 das, cese temporal hasta por un ao o destitucin del servicio. La Ley busca implementar un procedimiento sancionador que observe las garantas constitucionales del debido proceso y al mismo tiempo proceda de manera expeditiva y eficiente en la aplicacin de las sanciones.
10. El proceso de incorporacin a la Ley

CUADRO N 5 Cantidad de Profesores Rgimen I Carrera Pblica Magisterial % Carrera del Profesorado % 30,675 55.28% 19,971 10.20% II 1,201 2.17% 116,695 59.61% III 18,745 33.78% 44,507 22.74% IV 4,496 8.10% 10,954 5.60% V 370 0.67% 3,632 1.86% 55,490 100% 195,759 100% Total

La norma dispone que todos los docentes en actividad y los que ingresen o reingresen al Sector Pblico, se sujetarn a sus disposiciones quedando sin efecto las normas magisteriales. Una vez publicada la Ley todos los profesores sern ubicados

Conclusiones Lo ms notorio de la norma es lo que subyace en esta, y es el objetivo de uniformizar los regmenes de trabajo de los docentes. Evitar, en adelante, mayores contingencias judiciales para el Estado,

ya que mantiene una nutrida controversia con los docentes para el reconocimiento de sus derechos. Reducir la prdida de costos de oportunidad y el reconocimiento, por parte del Estado, de una solucin que facilite el desarrollo de los docentes y su funcin al servicio de la Nacin.

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