Trindade, Antonio. Direito Inter. Dos DH

DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE*
Ph.D. (Cambridge, Prmio Yorke) em Direito Internacional; Juiz e Ex-Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos; Professor Titular da Universidade de Braslia e do Instituto Rio Branco; Ex-Consultor Jurdico do Itamaraty (1985-1990); Membro Titular do Institut de Droit International; Membro do Curatorium da Academia de Direito Internacional da Haia; Membro das Academias Mineira e Brasileira de Letras Jurdicas. Trabalho de pesquisa apresentado pelo Autor, em um primeiro momento, nas Jornadas de Direito Internacional Pblico no Itamaraty, na forma de conferncia de encerramento por ele ministrada em Braslia, em 09.11.2005, e, em um segundo momento, em forma final e definitiva, em forma de trs conferncias proferidas pelo Autor no XXXIII Curso de Direito Internacional Organizado pela Comisso Jurdica Interamericana da OEA, no Rio de Janeiro, em 18 e 21-22 de agosto de 2006. 407
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DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL...
Sumrio: I. O Direito Internacional dos Direitos Humanos frente a Desafios Sucessivos neste Incio do Sculo XXI. II. Os Traos Essenciais do Direito Internacional dos Direitos Humanos. III. A Necessidade de Superao das Contradies. IV. A Projeo do Sofrimento Humano e a Centralidade das Vtimas no Direito Internacional dos Direitos Humanos. V. A Emancipao do Ser Humano Vis--Vis o Prprio Estado: O Ser Humano como Sujeito do Direito Internacional dos Direitos Humanos. 1. Personalidade Jurdica Internacional do Ser Humano. 2. Atribuio de Deveres ao Ser Humano Diretamente pelo Direito Internacional. 3. Capacidade Jurdica Internacional do Ser Humano. VI. O Direito Internacional dos Direitos Humanos e a Conscincia Jurdica Universal. VII. Reflexes Finais. I. Introduo: O Direito Internacional dos direitos humanos frente a desafios sucessivos neste incio do Sculo XXI
Dificilmente poderia haver uma ocasio mais oportuna que este XXXIII Curso de Direito Internacional Organizado pela Comisso Jurdica Interamericana da OEA, no mbito das solenidades de comemorao de seu centenrio, s quais compareo como Representante oficial da Corte Interamericana de Direitos Humanos, para proceder a um exame dos desafios e conquistas do Direito Internacional dos Direitos Humanos neste incio do sculo XXI. Proponho-me a faz-lo dentro dos limites de tempo desta srie de trs conferncias que me foram atribudas neste Curso de 2006. Permito-me, de incio, para um exame mais detalhado e pormenorizado da matria, referir-me aos trs tomos de meu Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos1. Desde que publiquei meu primeiro estudo monogrfico sobre a matria, escrito em 1968, ano de realizao da I Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada em Teer2, at o presente, tm-se configurado sucessivos desafios distintos proteo internacional dos direitos humanos, desenvolvida, nestes 38 anos, em meio a avanos e retrocessos. Os avanos e retrocessos lamentavelmente so prprios da triste condio humana, o que deve nos incitar a continuar lutando at o final. O importante a luta incessante pela prevalncia do Direito. Tenho tido o privilgio de inserir e sistematizar o Direito Internacional dos Direitos Humanos - como hoje conhecido - em meu pas, o Brasil, e contribuir ativamente a sua evoluo no plano internacional. Nem por isso deixo de constatar a coexistncia de avanos e retrocessos no quadro atual. Ao vislumbrar hoje este auditrio do Curso da Comisso Jurdica Interamericana da OEA, aqui no Rio de Janeiro, repleto de juristas latinoamericanos das novas geraes provenientes de crculos acadmicos de diversos pases da regio, - motivo de particular satisfao para mim, - pemito1
A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, volume I, 2a. edio, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 2003, pp. 1-640 (2a. edio); volume II, 1999, pp. 1-440; e volume III, 2003, pp. 1-663. 2 A.A. Canado Trindade, Fundamentos Jurdicos dos Direitos Humanos, Belo Horizonte, Ed. Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, 1969, pp. 1-55. 409
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me recordar uma advertncia que tenho reiterado em muitos de meus Votos em doze anos de atuao como Juiz Titular da Corte Interamericana de Direitos Humanos (e de meia-dcada na Presidncia da mesma). No podemos pressupor, neste ou em qualquer domnio, um progresso linear, constante e "inevitvel", porquanto as instituies pblicas (nacionais e internacionais) so, em ltima instncia, as pessoas que nelas se encontram, e oscilam, pois, como as nuvens ou as ondas, como prprio da vulnervel condio humana. Constato hoje com nitidez que, laborar na proteo internacional dos direitos humanos, como o mito do Ssifo, uma tarefa que no tem fim. como estar constantemente empurrando uma rocha para o alto de uma montanha, voltando a cair e a ser novamente empurrada para cima. Entre avanos e retrocessos, desenvolve-se o labor de proteo. Ao descer da montanha para voltar a empurrar a rocha para cima, toma-se a conscincia da condio humana, e da tragdia que a circunda. Mas h que seguir lutando: na verdade, no h outra alternativa: "Sisyphe, revenant vers son rocher, contemple cette suite d'actions sans lien qui devient son destin, cr par lui, uni sous le regard de sa mmoire et bientt scell par sa mort. (...) Sisyphe enseigne la fidlit suprieure qui (...) soulve les rochers. (...) La lutte elle-mme vers les sommets suffit remplir un coeur d'homme. Il faut imaginer Sisyphe heureux"3. Para mim, a felicidade imaginria e fugaz de Ssifo ocorre, e.g., no presente domnio de proteo, quando uma vtima de violaes de seus direitos bsicos recupera sua f na justia humana graas atuao de uma instncia internacional como a Corte Interamericana de Direitos Humanos. J tive a ocasio de receber o reconhecimento pessoal de vtimas que se sentiram reivindicadas pela atuao da Corte Interamericana, sobre o que guardarei silncio, ao menos por alguns anos. O que posso hoje assegurar que j vivi momentos do alvio ou felicidade efmera de Ssifo, - e se aqui o afirmo na esperana de que possa servir de nimo aos jovens juristas das novas geraes aqui presentes neste auditrio repleto. A par das numerosas pessoas que s vieram a encontrar a justia nas instncias internacionais de direitos humanos (e neste domnio de proteo tm efetivamente ocorrido avanos inequvocos no ideal da justia internacional, testemunhados pelos prprios justiciveis), - persistem os desafios da falta de universalidade de vrios tratados de direitos humanos, da falta em muitos pases (inclusive no Brasil4) de aplicabilidade direta da normativa destes ltimos no
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A. Camus, Le mythe de Sisyphe, Paris, Gallimard, 1942, p. 168. Sem falar da decepcionante regulamentao no direito interno brasileiro do crime de tortura, da bizarra denncia pelo Brasil da Conveno n. 158 da OIT (sobre garantia no emprego), e, ainda h pouco, da bisonha e pattica emenda constitucional n. 45, de 08.12.2004. Esta ltima outorga status constitucional, no mbito do direito interno brasileiro (novo artigo 5(3)), to s aos tratados de direitos humanos que sejam aprovados por maioria de 3/5 dos membros tanto da Cmara dos Deputados como do Senado Federal
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direito interno dos Estados Partes e de mecanismos permanentes de execuo das sentenas de tribunais internacionais de direitos humanos, das insuficincias das medidas de preveno e de seguimento, das insufincias da compatibilizao das normas de direito interno com os tratados de direitos humanos, da persistncia preocupante da impunidade, e da alocao manifestamente inadequada de recursos humanos e materiais aos rgos internacionais de proteo dos direito humanos5. Ante este quadro complexo, nunca demais identificar os traos essenciais do presente domnio de proteo. II. Os traos essenciais do direito internacional dos direitos humanos A proteo do ser humano contra todas as formas de dominao ou do poder arbitrrio da essncia do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Orientado
(passando assim a ser equivalentes a emendas constitucionais). Mal concebida, mal redigida e mal formulada, representa um lamentvel retrocesso em relao ao modelo aberto consagrado pelo artigo 5(2) da Constituio Federal de 1988. No tocante aos tratados anteriormente aprovados, cria um imbroglio to a gosto de nossos publicistas estatocntricos, insensveis s necessidades de proteo do ser humano. Em relao aos tratados a aprovar, cria a possibilidade de uma diferenciao to a gosto de nossos publicistas mopes, to pouco familiarizados, - assim como os parlamentares que lhes do ouvidos, - com as conquistas do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Este retrocesso provinciano pe em risco a interrelao ou indivisibilidade dos direitos protegidos em nosso pas (previstos nos tratados que o vinculam), ameaando-os de fragmentao ou atomizao, em favor dos excessos de um formalismo e hermetismo jurdicos eivados de obscurantismo. Os triunfalistas da recente emenda constitucional n. 45/2004, no se do conta de que, do prisma do Direito Internacional, um tratado ratificado por um Estado o vincula ipso jure, aplicando-se de imediato, quer tenha ele previamente obtido aprovao parlamentar por maioria simples ou qualificada. Tais providncias de ordem interna, - ou, ainda menos, de interna corporis, - so simples fatos do ponto de vista do ordenamento jurdico internacional, ou seja, so, do ponto de vista jurdico internacional, inteiramente irrelevantes. A responsabilidade internacional do Estado por violaes comprovadas de direitos humanas permanece intangvel, independentemente dos malabarismos pseudo-jurdicos de certos publicistas (como a criao de distintas modalidades de prvia aprovao parlamentar de determinados tratados, a previso de pr-requisitos para a aplicabilidade direta de tratados no direito interno, dentre outros), que nada mais fazem do que oferecer subterfgios vazios aos Estados para tentar evadir-se de seus compromissos de proteo do ser humano no mbito do contencioso internacional dos direitos humanos. Em definitivo, a proteo internacional dos direitos humanos constitui uma conquista humana irreversvel, e no se deixar abalar por estes melanclicos acidentes de percurso. - Para a minha premonio de 1998, contra os riscos de futuras restries ao disposto no artigo 5(2) da Constituio Federal de 1988, cf. A.A. Canado Trindade, "Memorial em Prol de uma Nova Mentalidade quanto Proteo dos Direitos Humanos nos Planos Internacional e Nacional", 51 Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (1998) pp. 90-91. 5 Cf., e.g., A.A. Canado Trindade, "The Future of the International Protection of Human Rights", in B. Boutros-Ghali Amicorum Discipulorumque Liber Paix, Dveloppement, Dmocratie, vol. II, Bruxelles, Bruylant, 1998, pp. 961-986; A.A. Canado Trindade, "A Emancipao do Ser Humano como Sujeito do Direito Internacional e os Limites da Razo de Estado", 6/7 Revista da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1998-1999) pp. 425-434. 411
essencialmente proteo das vtimas, reais (diretas e indiretas) e potenciais, regula as relaes entre desiguais, para os fins de proteo, e dotado de autonomia e especificidade prpria. No Direito Internacional dos Direitos Humanos, como nos demais ramos do Direito em geral, h que se precaver contra os riscos do reducionismo de definies; estas, pela dinmica da realidade dos fatos e com o passar do tempo, tendem a se mostrar incompletas. H, pois, que descartar a pretenso do "definitivo". Nem por isso me eximo de conceituar o que entendo por Direito Internacional dos Direitos Humanos, tal como desenvolvido em meu supracitado Tratado, tendo presente a necessidade de assegurar-lhe as necessrias unidade e coeso. Entendo o Direito Internacional dos Direitos Humanos como o corpus juris de salvaguarda do ser humano, conformado, no plano substantivo, por normas, princpios e conceitos elaborados e definidos em tratados e convenes, e resolues de organismos internacionais, consagrando direitos e garantias que tm por propsito comum a proteo do ser humano em todas e quaisquer circunstncias, sobretudo em suas relaes com o poder pblico, e, no plano processual, por mecanismos de proteo dotados de base convencional ou extraconvencional, que operam essencialmente mediante os sistemas de peties, relatrios e investigaes, nos planos tanto global como regional. Emanado do Direito Internacional, este corpus juris de proteo adquire autonomia, na medida em que regula relaes jurdicas dotadas de especificidade, imbudo de hermenutica e metodologia prprias. Sua fonte material por excelncia reside, em meu entender, tal como tenho desenvolvido em meus escritos e meus numerosos Votos no seio da Corte Interamericana de Direitos Humanos, na conscincia jurdica universal, responsvel em ltima anlise - tenho a convico - pela evoluo de todo o Direito na busca da realizao da Justia6. Embora as relaes jurdicas reguladas pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos sejam sobretudo as que contrapem os indivduos como seres humanos ao poder pblico, nestas no se exaure a aplicao do mencionado corpus juris de proteo. Dada a diversificao das fontes (inclusive as no-identificadas) de violaes dos direitos humanos outro grande desafio contemporneo, - o raio de ao do Direito Internacional dos Direitos Humanos se estende tambm proteo contra terceiros (grupos clandestinos, paramilitares, grupos detentores do poder econmico, dentre outros) - configurando-se o Drittwirkung; nesta hiptese, pode-se comprometer a responsabilidade do Estado por omisso (a responsabilidade internacional objetiva). O Direito Internacional dos Direitos Humanos conta com hermenutica prpria, e seus mtodos de interpretao evidenciam sua autonomia e especificidade, sem com isto apartar-se dos cnones de interpretao consagrados no direito dos tratados7. Desse modo, o Direito Internacional dos Direitos
A.A. Canado Trindade, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2006, pp. 3-423. 7 Cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos 412
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Humanos contribui a desenvolver a aptido do ordenamento jurdico internacional para reger relaes jurdicas de natureza diversa. Ademais, ao ter por objetivo ltimo a proteo do ser humano em todas e quaisquer circunstncias, seu corpus normativo abarca tambm, lato sensu, o Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Refugiados; juntamente com o Direito Internacional dos Direitos Humanos, estas trs vertentes8 convergem na realizao do propsito comum de proteger o ser humano em tempos de paz assim como de conflitos armados, em seu prprio pas assim como alhures, em suma, em todas as reas da atividade humana e em todas e quaisquer circunstncias. Em seu percurso histrico rumo universalizao, o Direito Internacional dos Direitos Humanos tem-se norteado por princpios bsicos, inspiradores de toda sua evoluo. So eles os princpios da universalidade, da integralidade e da indivisibilidade dos direitos protegidos, inerentes pessoa humana e por conseguinte anteriores e superiores ao Estado e demais formas de organizao poltico-social, assim como o princpio da complementaridade dos sistemas e mecanismos de proteo (de base convencional e extraconvencional, de mbito global e regional). O presente corpus juris de proteo forma, desse modo, um todo harmnico e indivisvel. Neste universo conceitual, e por fora do disposto nos tratados de direitos humanos, os ordenamentos jurdicos internacional e interno mostram-se em constante interao no propsito comum de salvaguardar os direitos consagrados, prevalecendo a norma - de origem internacional ou interna - que em cada caso melhor proteja o ser humano. assim, em suma e em traos gerais, que concebo o Direito Internacional dos Direitos Humanos, como um corpus juris de proteo do ser humano que se ergue sobre um novo sistema de valores superiores. O ser humano no se reduz a um "objeto" de proteo, porquanto reconhecido como sujeito de direito, como titular dos direitos que lhe so inerentes, e que emanam diretamente do ordenamento jurdico internacional9. A subjetividade internacional do indivduo, dotado, ademais, de capacidade jurdico-processual internacional para fazer valer os seus direitos, constitui, em ltima anlise, a grande revoluo jurdica operada pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos ao longo da segunda metade do sculo XX10, e hoje consolidada de modo irreversvel.
Humanos, vol. II, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1999, captulo XI, pp. 23-200. 8 Cf. A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional de los Refugiados y Derecho Internacional Humanitario Aproximaciones y Convergencias, Genebra, CICV, [2000], pp. 1-66; A.A. Canado Trindade, "Aproximaciones y Convergencias Revisitadas: Diez Aos de Interaccin entre el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional de los Refugiados, y el Derecho Internacional Humanitario (De Cartagena/1984 a San Jos/1994 y Mxico/2004)", in Memoria del Vigsimo Aniversario de la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados (1984-2004), 1a. ed., San Jos de Costa Rica/Mxico, ACNUR, 2005, pp. 139-191. 9 Cf., a respeito, Corte Interamericana de Direitos Humanos (CtIADH), Parecer n. 17 sobre a Condio Jurdica e os Direitos Humanos da Criana, de 28.08.2002, Srie A, n. 17, Voto Concordante A.A. Canado Trindade, pargrafos 1-71. 10 A.A. Canado Trindade, "The Procedural Capacity of the Individual as Subject of 413
No plano operacional, o Direito Internacional dos Direitos Humanos, ao consagrar valores e interesses comuns superiores11 consubstanciados na salvaguarda dos direitos da pessoa humana, concebe o funcionamento de seus mecanismos de proteo mediante o exerccio da garantia coletiva. A salvaguarda dos direitos humanos passa a ser vista como sendo de interesse de todos, constituindo uma meta comum e superior a ser alcanada por todos em conjunto; em suma, passa a configurar-se como uma questo de ordre public internacional12. A operao dos mecanismos internacionais de salvaguarda dos direitos humanos se direciona rumo consolidao das obrigaes erga omnes de proteo. O Direito Internacional dos Direitos Humanos, ao deparar-se com uma srie de novos desafios neste incio do sculo XXI (cf. supra), prossegue em sua trajetria histrica rumo universalizao dos direitos humanos. A concepo e aplicao de novas formas de proteo do ser humano no podem fazer abstrao das lies acumuladas em pouco mais de meio-sculo de evoluo da matria. Ao longo de todo esse tempo, tornou-se claro que, com a consagrao dos direitos humanos no plano internacional, no se tratava de impor uma determinada forma de organizao social, ou modelo de Estado, tampouco uma uniformidade de polticas, mas antes de buscar comportamentos e atitudes dos Estados - no obstante suas diferenas - que se mostrassem convergentes quanto aos valores e preceitos bsicos consagrados na Carta Internacional dos Direitos Humanos. A experincia internacional tem revelado, em distintos momentos histricos, a possibilidade de acordo ou consenso quanto universalidade dos direitos humanos apesar das divergncias ideolgicas e discrepncias doutrinrias. Foi, assim, possvel, avanar no presente domnio de proteo no mundo profundamente dividido do ps-guerra13. De Paris a Teer (1948-1968), as duas primeiras dcadas deste processo corresponderam fase legislativa de elaborao dos instrumentos internacionais de proteo, marcada, por um lado, pela viso atomizada ou compartimentalizada - emanada das foras que ditavam a prpria
International Human Rights Law: Recent Developments", in Karel Vasak Amicorum Liber - Les droits de l'homme l'aube du XXIe sicle, Bruxelles, Bruylant, 1999, pp. 521-544; A.A. Canado Trindade, "A Emancipao do Ser Humano como Sujeito do Direito Internacional e os Limites da Razo de Estado", 6/7 Revista da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1998-1999) pp. 425-434; A.A. Canado Trindade, "La Humanizacin del Derecho Internacional y los Lmites de la Razn de Estado", 40 Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais (2001) pp. 11-23. 11 No h que passar despercebido que a noo de "interesse geral" ou superior tem encontrado expresso na atividade judicial internacional, em contextos distintos; cf., e.g., Th. Hamoniaux, L'intrt gnral et le juge communautaire, Paris, LGDJ, 2001, pp. 9-11, 23-43, 64, 74-77 e 155-160. 12 Cf. infra. 13 Foi, em particular, possvel, em plena guerra-fria, adotar os dois Pactos de Direitos Humanos em votao qual concorreram tanto pases ocidentais quanto socialistas, em suma, pases com variadas particularidades sociais e culturais; J.P. Humphrey, "The U.N. Charter and the Universal Declaration of Human Rights", in The International Protection of Human Rights (ed. E. Luard), London, Thames and Hudson, 1967, pp. 49-52. 414
estrutura do sistema internacional da poca - que a orientou (sem prejuzo da assero de valores bsicos universais), e, por outro lado, pela gradual superao da objeo da pretensa competncia nacional exclusiva e a concomitante assero da capacidade de agir dos rgos de superviso internacionais assim como da capacidade jurdico-processual internacional dos indivduos14 (cf. infra). O ritmo e a densidade desta evoluo no podiam ter sido previstos ou antecipados poca da adoo da Declarao Universal de 1948, quando contavam as Naes Unidas com 56 Estados membros15; tampouco se podiam antever, naquele momento, os desenvolvimentos subseqentes em nvel regional. Mas, uma vez lanada a semente da internacionalizao16, -e com ela o ideal da universalizao17, - em pouco tempo se frutificaria em numerosos tratados e instrumentos de proteo, alguns de carter geral18, outros voltados a situaes
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A.A. Canado Trindade, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos Fundamentos Jurdicos e Instrumentos Bsicos, So Paulo, Ed. Saraiva, 1991, pp. 3-10. Para os problemas encontrados e superados na gradual passagem da fase legislativa fase de implementao dos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, cf. A.A. Canado Trindade, "A Implementao Internacional dos Direitos Humanos ao Final da Dcada de Setenta", 25 Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais (1979) pp. 331-384. 15 Cf. P. Sieghart, The International Law of Human Rights, Oxford, Clarendon Press, 1983, p. 24; C.A. Dunshee de Abranches, Proteo Internacional dos Direitos Humanos, Rio de Janeiro/So Paulo, 1964, pp. 96-110; J.P. Humphrey, Human Rights and the United Nations: A Great Adventure, Dobbs Ferry/N.Y., Transnational Publs., 1984, pp. 63-89; e cf. P.R. Gandhi, "The Universal Declaration of Human Rights at Fifty Years: Its Origins, Significance and Impact", 41 German Yearbook of International Law (1998) pp. 206-251. 16 Cf., e.g., K. Vasak, "Le Droit international des droits de l'homme", 140 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1974) pp. 347-350; E.G. da Mata-Machado, Contribuio ao Personalismo Jurdico, Rio de Janeiro, Ed. Forense, 1954, pp. 54-70; G.B. Mello Boson, Internacionalizao dos Direitos do Homem, So Paulo, Sugestes Literrias, 1972, pp. 35-43; C.D. de Albuquerque Mello, Curso de Direito Internacional Pblico, vol. I, 13a. ed., Rio de Janeiro, Ed. Renovar, 2001, pp. 823-828; J.-B. Marie, La Commission des Droits de l'Homme de l'ONU, Paris, Pdone, 1975, p. 168; M. Ganji, International Protection of Human Rights, Genve/Paris, Droz/Minard, 1962, pp. 141-142; A. Eide e G. Alfredsson, "Introduction", in The Universal Declaration of Human Rights - A Common Standard of Achievement (eds. G. Alfredsson e A. Eide), The Hague, Nijhoff, 1999, pp. XXV-XXVIII. 17 Para um debate, cf., e.g.: Vrios Autores, Universality of Human Rights in a Pluralistic World (Proceedings of the Strasbourg Colloquy of 1989), Kehl, N.P. Engel, 1990, pp. 5-174; Y. Madiot, Droits de l'homme, 2a. ed., Paris, Masson, 1991, pp. 33- 107; P. Sieghart, The Lawful Rights of Mankind, Oxford, University Press, 1986, pp. 47-168; K. Vasak, "Vers un Droit international spcifique des droits de l'homme", in Les dimensions internationales des droits de l'homme (ed. K. Vasak), Paris, UNESCO, 1978, pp. 707-715; M. Scalabrino, "Le Istanze Internazionali di Giustizia a Cinquant'anni dalla Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo", in La Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo verso il Duemila (Atti del Simposio di Lecce, novembre 1998), Lecce, Ed. Scient. Italiane, [2002], pp. 149-232. 18 Como, e.g., os dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas e as trs Convenes regionais de Direitos Humanos em vigor - a Europia, a Americana e a 415
concretas19, ou a condies humanas especficas20, ou a determinados grupos em necessidade especial de proteo21. Os tratados e instrumentos de proteo se desenvolveram, em suma, como respostas a violaes de direitos humanos de vrios tipos. Com a multiplicidade dos instrumentos internacionais de proteo (tratados gerais, convenes "setoriais", procedimentos baseados em resolues, em nveis global e regional)22, reconheceu-se a complementaridade de tais instrumentos mediante um processo de interpretao reforado posteriormente pela construo jurisprudencial convergente dos rgos internacionais de superviso. Esta ltima enfatizou a identidade comum de propsito, os valores superiores que perseguia, o carter objetivo das obrigaes neste domnio de proteo, e a necessidade de realizao do objeto e propsito dos tratados e instrumentos em questo23. Em nada surpreende que esta densa evoluo tenha requerido, duas dcadas aps a adoo em Paris da Declarao Universal de 1948, uma reavaliao global da matria, para tambm identificar os novos rumos a trilhar. Foi este o objeto da I Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Teer, 1968), da qual resultou fortalecida a universalidade dos direitos humanos, mediante sobretudo a assero enftica da indivisibilidade destes. Os pases emergidos da descolonizao em muito contriburam para esta nova viso global, premidos pelos problemas comuns da pobreza extrema, das enfermidades, das condies desumanas de vida, do apartheid, do racismo e discriminao racial24. Cabia buscar solues universais a problemas de dimenso global, e concentrar as atenes de modo especial nas violaes mais graves dos direitos humanos (como as supracitadas, alm dos crimes do genocdio, e das prticas da tortura e tratamento desumano e degradante, das detenes ilegais e arbitrrias, dos desaparecimentos forados de pessoas, das execues sumrias, extra-legais ou arbitrrias), de modo a abrir caminho para a criminalizao das violaes graves dos direitos humanos fundamentais e do Direito Internacional Humanitrio (o que veio a ocorrer na passagem do sculo, com a consagrao do princpio da jurisdio universal).
Africana, dentre outros. 19 E.g., preveno de discriminao, preveno e punio da tortura e dos maus-tratos. 20 E.g., estatuto de refugiado, nacionalidade e apatrdia. 21 E.g., direitos dos trabalhadores, direitos humanos da mulher, proteo da criana, dos idosos, dos portadores de deficincias, dentre outros. 22 Cf. A.A. Canado Trindade, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos Fundamentos Jurdicos e Instrumentos Bsicos, So Paulo, Editora Saraiva, 1991, pp. 1742; C. Villn Durn, Curso de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Madrid, Ed. Trotta, 2002, pp. 379-910. 23 Cf. A. Canado Trindade, "A Evoluo Doutrinria e Jurisprudencial da Proteo Internacional dos Direitos Humanos nos Planos Global e Regional: As Primeiras Quatro Dcadas", 90 Revista de Informao Legislativa do Senado Federal - Braslia (1986) pp. 233-288. 24 A. Cassese, Los Derechos Humanos en el Mundo Contemporneo, Barcelona, Ed. Ariel, 1991, pp. 77-78, e cf. pp. 227-231. 416
Estava superada a viso compartimentalizada dos direitos humanos, com o reconhecimento de sua indivisibilidade pela Conferncia Mundial de Teer de 196825, viabilizado pela constatao das mudanas fundamentais e desafios do cenrio internacional (tais como a descolonizao, a corrida armamentista, a exploso demogrfica, a degradao ambiental, dentre outros) e pela busca de solues s violaes macias dos direitos humanos. Para a formao deste novo ethos, fixando parmetros de conduta em torno de valores bsicos universais, tambm contribuiu o reconhecimento da interao entre os direitos humanos e a paz consignado na Ata Final de Hensinqui de 197526, a requerer uma aceitao mais ampla e generalizada dos mtodos de superviso internacional. A esta altura, j nos adentrramos na fase da implementao dos tratados e instrumentos internacionais de proteo, em nveis global e regional, tidos como essencialmente complementares. Voltaram-se as atenes aos problemas de coordenao dos mltiplos instrumentos de proteo assim como aos meios de aprimorar tais instrumentos, torn-los mais eficazes e fortalec-los27, - problemas estes que se tornaram objeto de exame por parte da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993). Desta Conferncia Mundial de Viena resultou claro o entendimento de que os direitos humanos permeiam todas as reas da atividade humana, cabendo, assim, doravante, assegurar sua onipresena, nas dimenses tanto vertical, a partir da incorporao da normativa internacional de proteo no direito interno dos Estados, assim como horizontal, a partir da incorporao da dimenso dos direitos humanos em todos os programas e atividades das Naes Unidas (monitoramento contnuo da situao dos direitos humanos em todo o mundo). Desde ento, afirmou-se inequivocamente a legitimidade da preocupao de toda a comunidade internacional com a promoo e proteo dos direitos humanos em todo o mundo (obrigaes erga omnes de proteo), - que impulsionou o processo de universalizao dos direitos humanos. As atenes passaram a voltar-se crescentemente s pessoas e grupos particularmente vulnerveis, em necessidade especial de proteo, - o que realou a importncia do princpio bsico da igualdade e no-discriminao28. Passou-se a dar nfase, igualmente, ao direito ao desenvolvimento (como um direito humano) e ao fortalecimento das instituies democrticas no Estado de Direito.
A reassero da indivisibilidade a partir de uma perspectiva globalista deu prioridade busca de solues para as violaes macias e flagrantes dos direitos humanos; Th.C. van Boven, "United Nations Policies and Strategies: Global Perspectives?", in Human Rights: Thirty Years after the Universal Declaration (ed. B.G. Ramcharam), The Hague, M. Nijhoff, 1979, pp. 88-91. 26 Cf. D.C. Thomas, The Helsinki Effect - International Norms, Human Rights, and the Demise of Communism, Princeton/Oxford, Princeton University Press, 2001, pp. 3-288. 27 Cf. A.A. Canado Trindade, "Co-existence and Co-ordination of Mechanisms of International Protection of Human Rights (At Global and Regional Levels)", 202 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1987) pp. 21-435. 28 Cf., em geral, e.g., K.J. Partsch, "Les principes de base des droits de l'homme: l'autodtermination, l'galit et la non-discrimination", in Les dimensions internationales des droits de l'homme (ed. K. Vasak), Paris, UNESCO, 1978, pp. 64-96. 417
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Nunca demais salientar que a concepo, anlise e sistematizao do Direito Internacional dos Direitos Humanos no estaria completa se, a par dos direitos e garantias, das normas substantivas e dos mecanismos e procedimentos de proteo, no tivesse presentes igualmente os valores que lhes so subjacentes. Estes valores so captados pela conscincia humana, fonte material ltima desse novo corpus juris de proteo. Em meu entender, - permito-me reiter-lo, - , em ltima anlise, a conscincia jurdica universal (cf. infra) que reconhece e d expresso concreta aos direitos inerentes a todo ser humano, por conseguinte universais. Os tratados e resolues que consagram estes ltimos, a par dos princpios gerais, da consuetudo, das construes jurisprudencial e doutrinria, e do juzo de eqidade, so fontes formais desse novo ordenamento jurdico de proteo. No mbito deste ltimo, coexistem mltiplos instrumentos internacionais, de contedo e efeitos jurdicos variveis e de distintos alcances geogrficos de aplicao, mas interligados por sua identidade primordial de propsito29, - a da salvaguarda dos direitos inerentes pessoa humana em todas e quaisquer circunstncias, - a qual, ao manifestar-se mediante uma hermenutica prpria, confere unidade e coeso ao Direito Internacional dos Direitos Humanos como um todo. Como se depreende do anteriormente exposto, a universalidade dos direitos humanos decorre de sua prpria concepo, ou de sua captao pelo esprito humano, como direitos inerentes a todo ser humano, e a ser protegidos em todas e quaisquer circunstncias. No se questiona que, para lograr a eficcia dos direitos humanos universais, h que tomar em conta a diversidade cultural, ou seja, o substratum cultural das normas jurdicas; mas isto no se identifica com o chamado relativismo cultural. Muito ao contrrio, os chamados "relativistas" se esquecem de que as culturas no so hermticas, mas sim abertas aos valores universais, e tampouco se apercebem de que determinados tratados de proteo dos direitos da pessoa humana30 j tenham logrado aceitao universal. Tampouco explicam a aceitao universal de valores comuns superiores, de um ncleo de direitos inderrogveis, assim como a consagrao da proibio absoluta da tortura, dos desaparecimentos forados de pessoas e das execues sumrias, extra-legais ou arbitrrias. Ao contrrio do que apregoam os "relativistas", a universalidade dos direitos humanos se constri e se ergue sobre o reconhecimento, por todas as culturas, da dignidade do ser humano31. A universalidade dos direitos humanos, emanada da conscincia jurdica universal, vem em nossos dias dar expresso concreta unidade do gnero humano.
A.A. Canado Trindade, "Co-Existence and Co-Ordination of Mechanisms of International Protection of Human Rights (At Global and Regional Levels)", 202 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1987) pp. 1-435. 30 Como, e.g., as Convenes de Genebra sobre Direito Internacional Humanitrio (1949) e a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989). 31 A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, volume III, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., captulo XIX, pp. 301-403. 418
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III. A necessidade de superao das contradies Como anteriormente assinalado, desde o incio de sua trajetria histrica de j mais de meio-sculo, o Direito Internacional dos Direitos Humanos tem enfrentado e superado dificuldades, antagonismos e contradies. Recorde-se, a respeito, que o prprio processo de internacionalizao da proteo dos direitos humanos, a partir da Declarao Universal de 1948, completada com a adoo dos dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas em 1966, conformando a Carta Internacional dos Direitos Humanos, foi marcado pelas diferenas decorrentes dos conflitos ideolgicos prprios do perodo da guerra-fria32 e do processo histrico ento desencadeado da descolonizao. Tais conflitos, no entanto, no impediram que se completasse a fase legislativa de elaborao de sucessivos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos. Hoje, vivemos em uma poca histrica particularmente densa, marcada pelas profundas mudanas do cenrio internacional desencadeadas em ritmo vertiginoso sobretudo a partir de 1989. Desde ento, o mundo se transformou mais profundamente do que se poderia ter previsto ao longo das dcadas anteriores33. Com efeito, pouco aps a queda do muro de Berlim, e ao pronto alvio com o fim da guerra fria e crescente esperana na emergncia de um universalismo revitalizado, seguiu-se a triste constatao da multiplicao dos "conflitos internos". Veio esta a afigurar-se como uma das contradies, e das mais preocupantes, a marcar o mundo convulsionado de nossos dias, para o qual no parecamos suficientemente preparados. O muro de Berlim caiu, sim, mas para os dois lados; ruptura da estrutura bipolar do mundo seguiram-se numerosos conflitos internos, vrios deles ameaando a prpria existncia de alguns Estados e quase todos se caracterizando pelo alto grau de violncia e pelos requintes de crueldade, e violaes macias dos direitos humanos: de cerca de cem conflitos armados em todo o mundo desde 1989, somente cinco no foram internos34. Como advertiu o ento SecretrioGeral das Naes Unidas (B. Boutros-Ghali) no processo preparatrio da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995), somente em 1993, ano da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, houve graves conflitos em
Na poca, atribua-se, por exemplo, ao chamado "pensamento ocidental" a viso dos direitos humanos como prprios da natureza da pessoa humana e, como tais, anteriores e superiores ao Estado, e ao chamado "pensamento socialista" a viso dos direitos humanos (ou da cidadania) como condicionados pela prpria sociedade e expressamente concedidos pelo Estado; A. Cassese, Los Derechos Humanos en el Mundo Contemporneo, Barcelona, Ed. Ariel, 1991, pp. 61-62 e 68. 33 A.A. Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo em Transformao, Rio de Janeiro, Ed. Renovar, 2002, pp. 1048-1109. 34 [Ford Foundation,] The United Nations in Its Second Half-Century, N.Y., [1995,] p. 3. - Para estudos gerais, cf.: B. Roberts (ed.), Order and Disorder after the Cold War, Cambridge Mass., MIT Press, 1995, pp. 101-274; D. Colard, La socit internationale aprs la guerre froide, Paris, A. Colin, 1996, pp. 7-237; A. Herrero de la Fuente (ed.), Reflexiones tras un Ao de Crisis, Valladolid, Universidad de Valladolid, 1996, pp. 11210. 419
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42 pases, e 37 outros pases experimentaram significativa violncia poltica; entre 1989 e 1992 irromperam 82 conflitos armados (dos quais apenas trs entre Estados), - muitos dos quais descritos como tnicos ou tribais, - cujas causas subjacentes eram polticas, econmicas e sociais35. O cenrio internacional contemporneo mostra-se, assim, contraditrio: se, por um lado, com o fim da confrontao bipolar, o mundo se afigura mais receptivo e sensvel aos avanos dos direitos humanos, por outro lado a proliferao de conflitos internos acarreta violaes graves e sistemticas dos direitos humanos36. Com o fim da guerra fria e o alvio das tenses que a acompanhavam, por um lado abriram-se vias para maior cooperao internacional, mas por outro lado muitos pases passaram a dilacerar-se por tais conflitos internos, em meio a grande instabilidade poltica e ao ressurgimento do nacionalismo, da violncia gerada pelo separatismo tnico, xenofobia, racismo, e intolerncia religiosa. Se, no passado recente, as tenses se deviam sobretudo polarizao ideolgica, em nossos dias passaram a decorrer de uma diversidade e complexidade de causas, nem sempre facilmente discernveis, a erigir novas barreiras entre os seres humanos. Com as profundas alteraes no cenrio internacional nos ltimos 16 anos (1989 em diante), chegou-se a acreditar que, no incio da dcada de noventa, se reuniam enfim as condies para se dar incio a uma nova era de paz e prosperidade. Recordo-me do otimismo que marcou o lanamento do ciclo de Conferncias Mundiais das Naes Unidas da dcada de noventa, - do qual tive ocasio de participar, - a que logo sucedeu a constatao da preocupante realidade dos novos tempos. medida em que, todos os que pertencemos s geraes descendentes da guerra-fria, guardando viva memria da perversidade do equilbrio pelo terror, nos distancivamos daquela poca sombria rumo ao novo sculo, vimo-nos subitamente assaltados pelo novo espectro da irrupo de sucessivos e violentos conflitos internos em diferentes partes do mundo, do recrudescimento de fundamentalismos (como reao chamada "modernizao") e de dios seculares, assim como do agravamento da marginalidade e excluso sociais de segmentos crescentes da populao. Somados a esta contradio, outros fatores passaram a circundar de incertezas a atual conjuntura internacional, tornando imprevisveis os rumos que possa esta vir a trilhar, a saber: as crescentes disparidades na economia "globalizada" (o novo eufemismo en vogue), a difuso descontrolada das armas nucleares37 e
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B. Boutros-Ghali, "As Naes Unidas e os Desafios do Desenvolvimento Social", 95/97 Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (1995) p. 30. 36 D.P. Forsythe, "Human Rights after the Cold War", 11 Netherlands Quarterly of Human Rights (1993) pp. 393-412. 37 Sobre a ilegalidade das armas nucleares no Direito Internacional contemporneo (a despeito das lamentveis ambigidades do parecer de 1996 da Corte Internacional de Justia sobre a matria), cf. A.A. Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo em Transformao, Rio de Janeiro, Ed. Renovar, 2002, pp. 1095-1102. - Mesmo antes das profundas mudanas no cenrio mundial no mundo ps-1989, persistia o espectro do impasse nuclear, da estratgia autodestruidora da deterrence, com os 420
convencionais (e a tolerncia inexplicvel e inaceitvel com o comrcio de armas), os fluxos migratrios de vastos e crescentes segmentos populacionais desarraigados de seus pases de origem e de suas culturas em busca da sobrevivncia e de melhores condies de vida alhures38. neste quadro de incertezas e contradies que se desenrola hoje a ao em favor da prevalncia dos direitos humanos. Com efeito, a atual recesso econmica mundial veio agravar as disparidades j insuportveis entre pases industrializados e pases em desenvolvimento, no plano internacional, e entre diferentes setores da sociedade, no plano interno. Lamentavelmente tm crescido, em distintos continentes, a humilhao do desemprego, assim como, de modo alarmante, a pobreza extrema39. Em tempos de "globalizao" da economia, as fronteiras passaram a se abrir livre circulao dos capitais, inverses, bens e servios, mas no necessariamente das pessoas, dos seres humanos. A crescente concentrao de renda e poder em escala mundial, a acompanhar pari passu a chamada "globalizao", em meio glorificao do mercado, passou a acarretar o trgico aumento - estatisticamente comprovado dos marginalizados e excludos em todas as partes do mundo, nesta mais recente manifestao de um perverso neodarwinismo social40. A constatao desta trgica realidade levou convocao e realizao da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social (Copenhagen, 1995), para abordar sobretudo a reduo da pobreza, a expanso do emprego produtivo e o aprimoramento da integrao social (particularmente a dos grupos marginalizados)41. Recorde-se que, no mbito do processo preparatrio da referida
desentendimentos que opunham o chamado bloco ocidental, que vinculava o desarmamento nuclear ao convencional, ao velho bloco socialista, que condicionava o desarmamento convencional ao nuclear. Em meio a esse impasse irredutvel, se assistia como bem nos recordamos - ao frenesi da corrida armamentista, com os dados estarrecedores de uma indstria de armamentos que absorvia dezenas de bilhes de dlares por ano e empregava cerca de 400 mil cientistas e engenheiros em todo o mundo. Da o paradoxo e destino trgicos do uso indiscriminado da tecnologia das chamadas "naes civilizadas" em detrimento de outras exigncias da prpria civilizao. 38 A.A. Canado Trindade, "Reflexiones sobre el Desarraigo como Problema de Derechos Humanos frente a la Conciencia Jurdica Universal", in La Nueva Dimensin de las Necesidades de Proteccin del Ser Humano en el Inicio del Siglo XXI (eds. A.A. Canado Trindade e J. Ruiz de Santiago), San Jos de Costa Rica, ACNUR, 2001, pp. 1978; J. Habermas, The Past as Future, Lincoln/London, University of Nebraska Press, 1994, pp. 77-78, e cf. p. 55. 39 Para dados estatsticos, cf. A.A. Canado Trindade, - Direitos Humanos e MeioAmbiente - Paralelo dos Sistemas de Proteo Internacional, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1993, p. 101. 40 As crescentes disparidades em escala global do mostra de um mundo no qual um nmero cada vez mais reduzido de "globalizadores" tomam decises que condicionam as polticas pblicas dos Estados quase sempre em benefcio de interesses privados, - com conseqncias nefastas para a maioria esmagadora dos "globalizados". 41 Cf., para um estudo a respeito, e.g., A.A. Canado Trindade, "Relaciones entre el Desarrollo Sustentable y los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Desarrollos Recientes", in Estudios Bsicos de Derechos Humanos (eds. A.A. Canado Trindade e L. 421
Cpula Mundial de Copenhagen, a CEPAL, ao advertir para a situao em que se encontravam 200 milhes de latino-americanos, impossibilitados de satisfazer suas necessidades fundamentais (dos quais 94 milhes vivendo em situao de pobreza extrema)42, alertou igualmente para a "profunda deteriorao" desta situao social43. Por sua vez, o ento Secretrio-Geral das Naes Unidas (Sr. B. BoutrosGhali), em uma nota de junho de 1994 ao Comit Preparatrio da citada Cpula Mundial de Copenhagen, advertiu que o desemprego aberto afeta hoje em dia cerca de 120 milhes de pessoas em todo o mundo, somadas aos 700 milhes que se encontram sub-empregados; ademais, "os pobres que trabalham compreendem a maior parte dos que se encontram na pobreza absoluta no mundo, estimados em um bilho de pessoas"44. Na mesma nota, propugnou o Secretrio-Geral das Naes Unidas por um "renascimento dos ideais de justia social" para a soluao dos problemas de nossas sociedades, assim como por um "desenvolvimento mundial da humanidade"; e advertiu, tendo em mente o futuro da humanidade, para as responsabilidades sociais do saber, porquanto "a cincia sem conscincia nada mais do que a runa da alma"45.
Gonzlez Volio), vol. II, San Jos de Costa Rica, IIDH/CUE, 1995, p. 30, e cf. pp. 15-49; A.A. Canado Trindade, "Sustainable Human Development and Conditions of Life as a Matter of Legitimate International Concern: The Legacy of the U.N. World Conferences", in Japan and International Law - Past, Present and Future (International Symposium to Mark the Centennial of the Japanese Association of International Law), The Hague, Kluwer, 1999, pp. 285-309. 42 Naciones Unidas/CEPAL, La Cumbre Social - Una Visin desde Amrica Latina y el Caribe, Santiago, CEPAL, 1994, p. 29. 43 Uma das manifestaes mais preocupantes desta deteriorao, agregou a CEPAL, residia no aumento da porcentagem de jovens que deixaram de estudar e de trabalhar, somado aos altos nveis de desemprego entre os chefes de famlia (ibid., p. 16). O panorama geral, nada alentador, foi assim resumido pela CEPAL: - "Entre 1960 y 1990, la disparidad de ingreso y de calidad de vida entre los habitantes del planeta aument en forma alarmante. Se estima que en 1960, el quintil de mayores ingresos de la humanidad reciba 70% del producto interno bruto global, mientras que el quintil ms pobre reciba 2.3%. En 1990, esos coeficientes haban variado hasta alcanzar a 82.7% y 1.3%, respectivamente, lo que significa que si en 1960 la cspide de la pirmide tena un nivel de ingresos 30 veces superior al de la base, esa relacin se haba ampliado a 60 en 1990. Ese deterioro refleja la desigual distribucin del ingreso que predomina en numerosos pases, tanto industrializados como en desarrollo, as como la notoria diferencia del ingreso por habitante an existente entre ambos tipos de pases" (ibid., p. 14). 44 Naciones Unidas, documento A/CONF.166/PC/L.13, del 03.06.1994, p. 37. O documento agregou que "ms de 1.000 millones de personas en el mundo hoy en da viven en la pobreza y cerca de 550 millones se acuestan todas las noches con hambre. Ms de 1.500 millones carecen de acceso a agua no contaminada y saneamiento, cerca de 500 millones de nios no tienen ni siquiera acceso a la enseanza primaria y aproximadamente 1.000 millones de adultos nunca aprenden a leer ni a escribir"; ibid., p. 21. O documento advertiu, ademais, para a necessidade - como "tarefa prioritria" - de reduzir o encargo da dvida externa e do servio da dvida; ibid., p. 16. 45 Ibid., pp. 3-4 e 6. - A Declarao de Copenhague sobre o Desenvolvimento Social, adotada pela Cpula Mundial de 1995, enfatizou devidamente a necessidade premente de buscar soluo aos problemas sociais contemporneos (particularmente em seus 422
As respostas humanitrias aos graves problemas contemporneos afetando crescentes segmentos da populao em numerosos pases tm, no entanto, at o presente (maio de 2002), buscado curar to somente os sintomas dos conflitos, mostrando-se infelizmente incapazes de remover, por si mesmas, suas causas e razes. o que advertiu a ex-Alta-Comissria das Naes Unidas para os Refugiados (Sra. Sadako Ogata)46, para quem a rapidez com que os capitais de investimento entram e saem de determinadas regies, em busca de lucros fceis e imediatos, tem seguramente contribudo, juntamente com outros fatores, a algumas das mais graves crises financeiras da ltima dcada, gerando movimentos populacionais em meio a um forte sentimento de insegurana humana47. Paralelamente chamada "globalizao" da economia, a desestabilizao social tem gerado uma pauperizao cada vez maior das camadas desfavorecidas da sociedade (e, com isto, as crescentes marginalizao e excluso sociais), ao mesmo tempo em que se verifica o debilitamento do controle do Estado sobre os fluxos de capital e bens e sua incapacidade de proteger os membros mais dbeis ou vulnerveis da sociedade (e.g., os trabalhadores migrantes, os refugiados e deslocados, dentre outros)48. Os desprovidos da proteo do poder pblico49 no
pargrafos 2, 5, 16, 20 e 24); texto in: Naciones Unidas, documento A/CONF.166/9, del 19.04.1995, Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 0612.03.1995), pp. 5-23. 46 Em duas palestras recentes, proferidas na Cidade do Mxico, em 29.07.1999, e em Havana, em 11.05.2000, respectivamente. 47 S. Ogata, Los Retos de la Proteccin de los Refugiados (Conferencia en la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, 29.07.1999), Ciudad de Mxico, ACNUR, 1999, pp. 2-3 e 9 (mimeografado, circulao restrita); S. Ogata, Challenges of Refugee Protection (Statement at the University of Havana, 11.05.2000), Havana/Cuba, UNHCR, 2000, pp. 4, 6 e 8 (mimeografado, circulacin restrita). - Observe-se, ademais, que a chamada "globalizao" dos mercados, por sua vez, tem gerado padres de consumo insustentveis, se no desastrosos, nas sociedades mais afluentes (cf., para dados estatsticos, International Organization of Consumers Unions, Consumers and the Environment (Proceedings of the IOCU Forum on Sustainable Consumption, Rio de Janeiro, June 1992), Penang/Malsia, IOCU, 1992, pp. 9-11). A degradao do meio-ambiente, e o excesso de populao, tm se somado a todos estes fatores, a gerarem grandes movimentos migratrios (com os deslocados internos e refugiados em grande escala), atribudos a uma diversidade de causas (polticas, econmicas, sociais), inclusive violaes sistemticas dos direitos humanos; A. Kiss e A.A. Canado Trindade, "Two Major Challenges of Our Time: Human Rights and the Environment", in Derechos Humanos, Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente / Human Rights, Sustainable Development and the Environment (Seminrio de Braslia de 1992), San Jos de Costa Rica/Braslia, IIDH/BID, 1992, pp. 287-290. 48 S. Ogata, Los Retos..., op.cit., supra n. (49), pp. 3-4; S. Ogata, Challenges..., op.cit., supra n. (49), p. 6. 49 A Agenda Habitat e a Declarao de Istambul, adotadas pela II Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (Istambul, junho de 1996), advertem para a situao precria de mais de um bilho de pessoas que, no mundo de hoje, se encontram em estado de abandono, sem moradia adequada e vivendo em condies infrahumanas. Cf. United Nations, Habitat Agenda and Istanbul Declaration (II U.N. Conference on Human Settlements, 03-14 June 1996), N.Y., U.N., 1997, p. 47, e cf. pp. 6423
raro emigram ou fogem; desse modo, a prpria "globalizao" da economia gera um sentimento de insegurana humana, alm da xenofobia e dos nacionalismos, reforando os controles fronteirios e ameaando potencialmente a todos os que buscam ingresso em outro pas50. Os avanos logrados pelos esforos e sofrimentos das geraes passadas, inclusive os avanos que eram considerados como uma conquista definitiva da civilizao, como o direito de asilo, passam hoje por um perigoso processo de eroso51, como o revelam os mais de 80 milhes de refugiados52 e deslocados internos em diferentes latitudes. Assim, contraditoriamente, a chamada "globalizao" econmica tem sido acompanhada pela alarmante eroso da capacidade dos Estados de proteger os direitos econmicos, sociais e culturais dos seres humanos sob suas respectivas jurisdies53. Os avanos alcanados em relao s liberdades clssicas com o processo de redemocratizao experimentado por vrios pases nos ltimos anos infelizmente tm-se feito acompanhar, paradoxalmente, pela atual crise econmica mundial, agravada pelo problema - curiosamente poucas vezes lembrado, em termos explcitos e claros, - da dvida externa, aumentando consideravelmente a pobreza absoluta e afetando sobretudo os setores mais desfavorecidos e vulnerveis da populao. Tais retrocessos no domnio econmico-social ameaam comprometer os avanos logrados por diversos pases em relao aos direitos civis e polticos (mormente ante o atual desgaste dos partidos polticos e a fragilidade das instituies democrticas em vrios pases).
7, 17-17, 78-79 e 158-159. 50 S. Ogata, Los Retos..., op.cit,. supra n. (49), pp. 4-6; S. Ogata, Challenges..., op.cit., supra n. (49), pp. 7-10. E cf. tambm, e.g., J.-F. Flauss, "L'action de l'Union Europenne dans le domaine de la lutte contre le racisme et la xnophobie", 12 Revue trimestrielle des droits de l'homme (2001) pp. 487-515. 51 Cf., e.g., F. Crpeau, Droit d'asile - De l'hospitalit aux contrles migratoires, Bruxelles, Bruylant, 1995, pp. 17-353. Como observa o autor, "depuis 1951, avec le dveloppement du droit international humanitaire et du droit international des droits de l'homme, on avait pu croire que la communaut internationale se dirigeait vers une conception plus `humanitaire' de la protection des rfugis, vers une prise en compte plus pousse des besoins des individus rfugis et vers une limitation croissante des prrrogatives tatiques que pourraient contrecarrer la protection des rfugis, en somme vers la proclamation d'en `droit d'asile' dpassant le simple droit de l'asile actuel" (p. 306). Lamentavelmente, com o incremento dos fluxos migratrios contemporneos, a noo de asilo volta a ser entendida de modo restritivo e a partir do prisma da soberania estatal: a deciso de conceder ou no o asilo passa a ser efetuada em funo dos "objectifs de blocage des flux d'immigration indsirable" (p. 311). - Para outro estudo recente a respeito, cf. Ph. Sgur, La crise du droit d'asile, Paris, PUF, 1998, pp. 5-174. 52 Para um debate recente, cf. J. Allain, "The Jus Cogens Nature of Non-Refoulement", 13 International Journal of Refugee Law (2002) pp. 533-558. 53 Da as necessidades crescentes de proteo dos refugiados, dos deslocados e migrantes, neste incio do sculo XXI, o que requer uma solidariedade em escala mundial; S. Ogata, Challenges..., op.cit., supra n. (49), pp. 7-9; S. Ogata, Los Retos..., op.cit., supra n. (49), p. 11. 424
Os problemas hodiernos atinentes aos direitos humanos j no se reduzem aos resultantes da confrontao e represso polticas; a estes se somam os problemas endmicos e crnicos que afetam o meio social, agravados pelas iniqidades das crescentes disparidades econmico-sociais e concentrao de renda, alm dos problemas resultantes da corrupo e impunidade, do narcotrfico e do aumento da criminalidade. Este quadro de crescente complexidade requer um aggiornamento e expanso, uma verdadeira renovao, dos meios de proteo internacional, de modo a atender s novas necessidades de salvaguarda dos direitos da pessoa humana. O abismo scio-econmico, que se aprofunda entre os pases, e, no interior dos mesmos, entre segmentos da populao, visto por muitos, com complacncia, como uma "fatalidade" irreversvel. Os mesmos que se insurgem contra os efeitos do "protecionismo" em relao aos bens e capitais, no hesitam em propugnar pelo "protecionismo" em relao aos milhes de migrantes54 vitimados pelos atuais conflitos internos e polticas pblicas em outros pases, no raro gerando ou instigando um recrudescimento da xenofobia nos pases tidos como "desenvolvidos". As questes populacionais j no comportam uma anlise a partir da perspectiva exclusiva e restritiva ou limitada das estratgias governamentais, mas requerem hoje a incorporao da dimenso dos direitos humanos, como assinalou a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994)55. Em definitivo, j no possvel sequer tentar compreender este incio do sculo XXI a partir de um prisma to s poltico e econmico: h que ter sempre presentes os verdadeiros valores, aparentemente perdidos, assim como o papel reservado ao Direito na busca da realizao da Justia. Nesta nova realidade mundial, sem parmetros definidos e portanto to ameaadora, tm se diversificado as fontes de violaes dos direitos humanos, e tm surgido novas formas de discriminao e excluso. Como j assinalei em um exame exaustivo, outra contradio a ser superada, - e das mais graves por suas implicaes, - a que pretende contrapor os chamados "particularismos" culturais
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Para um balano recente, cf. S. Hune e J. Niessen, "Ratifying the U.N. Migrant Workers Convention: Current Difficulties and Prospects", 12 Netherlands Quarterly of Human Rights (1994) pp. 393-404. 55 Com efeito, enquanto os planos resultantes das duas Conferncias anteriores sobre a matria, as Conferncias de Bucareste de 1974 e do Mxico de 1984, revelavam uma tica estatizante (a partir de estratgias governamentais), em 1994 no Cairo se logrou avanar uma nova abordagem, tomando em conta os direitos humanos. Cf. J.A. Lindgren Alves, "A Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento e Suas Implicaes para as Relaes Internacionais", 3 Poltica Externa - So Paulo (1994-1995) pp. 131-148; N. Taub, "International Conference on Population and Development", Issue Papers on World Conferences, n. 1, Washington D.C., ASIL, 1994, pp. 1-31. - Recorde-se que a dimenso preventiva da proteo dos direitos humanos tem sido prontamente lembrada ante o risco de violaes macias de direitos humanos que possam desencadear xodos em grande escala e afetar a paz e segurana internacionais (para o que se tem cogitado do estabelecimento de sistemas de "alerta antecipado"). 425
universalidade dos direitos humanos56. H que ter em mente que os direitos humanos se impem e obrigam os Estados, e, em igual medida, os organismos internacionais e as entidades ou grupos detentores do poder econmico, particularmente aqueles cujas decises repercutem no quotidiano da vida de milhes de seres humanos, alm de outros grupos de particulares (inclusive os no-identificados). Desse modo, h, sobretudo, que ter presente, no mbito do sistema de valores, o papel central reservado aos direitos da pessoa humana. Os direitos humanos, em razo de sua universalidade nos planos tanto normativo quanto operacional, acarretam obrigaes erga omnes de proteo. Decididamente no podem o Estado, e outras formas de organizao poltica, social e econmica, eximir-se de tomar medidas de proteo redobrada dos seres humanos, particularmente em meio s incertezas, contradies e perplexidades desta transformao de poca que testemunhamos e vivemos. Permitimo-nos insistir neste ponto: mais do que uma poca de transformaes, vivemos uma verdadeira transformao de poca, em que o avano cientfico e tecnolgico paradoxalmente tem gerado uma crescente vulnerabilidade dos seres humanos face s novas ameaas do mundo exterior. Para enfrent-las, afirmam-se, com ainda maior vigor, os direitos da pessoa humana. Nunca, como em nossos dias, se tem propugnado com tanta convico por uma viso integral dos direitos humanos, a permear todas as reas da atividade humana (civil, poltica, econmica, social e cultural). Nunca, como na atualidade, se tem insistido tanto nas vinculaes da proteo do ser humano com a prpria construo da paz e do desenvolvimento humano. Nunca, como no presente, se tem avanado com tanta firmeza uma concepo to ampla da prpria proteo, a abarcar a preveno e a soluo durvel ou permanente dos problemas de direitos humanos. A complexidade dos desafios com que se defronta o mundo de hoje no o torna necessariamente pior do que o de ontem. Com o avano dos meios de comunicao, jamais houve tanto intercmbio internacional e tantas oportunidades de aproximao entre os povos como atualmente, favorecendo como nunca o discernimento e a empatia. Vivemos hoje em um mundo inegavelmente mais transparente. No entanto, a despeito da revoluo dos meios de comunicao, os seres humanos parecem mais isolados e solitrios do que nunca, persistindo o risco da massificao e a conseqente perda de valores. Tampouco o avano das comunicaes pode prescindir da capacidade de discernimento e do esprito de solidariedade humana. Em meio a tantas contradies no cenrio internacional, hoje dilacerado pelo unilateralismo, pelo militarismo e pelo recrudescimento do uso indiscriminado da fora (em meio suspenso de processos de paz), tem-se, no obstante, afirmado a necessidade do acesso da pessoa humana justia no plano internacional. Tmse efetivamente multiplicado, nos ltimos anos, os rgos internacionais de
56
Cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. III, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 2003, captulo XIX, pp. 301-403.
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superviso dos direitos humanos e os tribunais internacionais, aos quais hoje tm acesso os indivduos57, em graus e condies distintos. O acesso justia passa a ser entendido lato sensu, a abarcar o direito realizao da justia. J no mais se questiona a personalidade e capacidade jurdicas internacionais do ser humano (cf. infra). Neste incio do sculo XXI, em meio a tantas ameaas e incertezas, no obstante ganha corpo, como nunca antes logrado, o antigo ideal da justia em nvel internacional. Com isto, se fortalece o processo, que h tantos anos vimos sustentando, de jurisdicionalizao da proteo internacional dos direitos humanos58. O conjunto das contradies anteriormente relacionadas requer, como j assinalado, um aggiornamento da prpria normativa internacional de proteo, e uma expanso de universo jurdico-conceitual, para fazer face s novas necessidades de proteo do ser humano (supra). Assim, por exemplo, novas compartimentalizaes to en vogue em nossos dias, como, e.g., as de "cidados", de "consumidores", dentre outras, correm o risco de associar-se a sistemas produtivos (em busca de maior competitividade internacional) que agravam as desigualdades estruturais. Se se tomam tais compartimentalizaes em contraposio aos "direitos humanos", como pretendem alguns crculos incompreensivelmente avessos a estes ltimos (talvez em virtude de seu escasso conhecimento da matria), surge um novo risco de excluir os "no-cidados" (e.g., os migrantes ou residentes ilegais ou indocumentados, os aptridas), seres humanos como todos, - o que atentaria contra a universalizao dos direitos humanos. Ora, se se toma a expresso "direitos dos cidados" de modo positivo, no sentido da construo de uma nova cidadania, para tornar, a todos, "cidados" (inclusive os no reconhecidos como tais pelos ordenamentos jurdicos internos dos Estados, e com ateno especial aos discriminados, aos mais desfavorecidos e vulnerveis), deixa ento de existir a excluso dos "no-cidados", - precisamente por se buscar assegurar o mnimo a todos. Mas aqui o que se tem realmente em mente so os direitos humanos. A construo da moderna "cidadania" se insere assim, inelutavelmente, no universo conceitual dos direitos humanos, e se associa de modo adequado ao contexto mais amplo das relaes entre os direitos humanos, a democracia e o desenvolvimento59, com ateno especial ao atendimento das necessidades bsicas da populao (a comear pela superao da
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Cf. A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao, Universidad de Deusto, 2001, pp. 9-104. 58 A.A. Canado Trindade, Informe: Bases para un Proyecto de Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, para Fortalecer Su Mecanismo de Proteccin, vol. II, San Jos de Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2001, pp. 1-669, esp. pp. 3-64; A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Siglo XXI, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2001, captulo VII, pp. 317-374. 59 Sobre esta trade, cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. II, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1999, captulos XII-XIII, pp. 201-333. 427
pobreza extrema) e construo de uma nova cultura de observncia dos direitos humanos. Como se pode constatar, no so poucos os desafios e contradies a defrontar o seguimento da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos. chegado o momento de enfrentar e superar estes desafios e contradies60, para o que temos o privilgio de estar vivendo em uma poca de profunda reflexo sobre os temas que concernem a toda a humanidade, com a realizao do ciclo das grandes Conferncias Mundiais das Naes Unidas61 ao longo da ltima dcada do sculo XX e incio do sculo XXI62, a par das consultas e negociaes em curso j h alguns anos com vistas a eventual reforma do prprio sistema das Naes Unidas63. Em perspectiva histrica, tm militado, em prol da assero dos direitos humanos, fatores como, e.g., o fenmeno da descolonizao64 e o reconhecimento dos direitos dos povos65 e da nova dimenso do direito de autodeterminao, o
Para a necessidade de superar os atuais desafios e obstculos vigncia dos direitos humanos, cf. A.A. Canado Trindade, "L'interdpendance de tous les droits de l'homme et leur mise-en-oeuvre: obstacles et enjeux", 158 Revue internationale des sciences sociales - UNESCO (1998) pp. 571-582; e cf. A.A. Canado Trindade, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil (1948-1997): As Primeiras Cinco Dcadas, 2a. ed., Braslia, Editora Universidade de Braslia (Edies Humanidades), 2000, pp. 139-161. 61 B. Boutros-Ghali, Un Programa de Paz, N.Y., Naciones Unidas, 1992, pp. 2-3. 62 A saber, Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), Direitos Humanos (1993), Populao e Desenvolvimento (1994), Desenvolvimento Social (1995), Mulher (1995), Assentamentos Humanos (Habitat-II, 1996), Jurisdio Penal Internacional (Roma, 1998), e Combate ao Racismo, Durban, 2001. 63 Para um exame da matria, cf. A.A. Canado Trindade, Direito das Organizaes Internacionais, 3a. ed., Belo Horizonte, Ed. Del Rey, 2003, pp. 742-745; e cf. tambm, e.g., M. Seara Vzquez, "La Organizacin de Naciones Unidas: Diagnstico y Tratamiento", Las Naciones Unidas a los Cincuenta Aos (ed. M. Seara Vzquez), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, pp. 9-39; J.A. Carrillo Salcedo, "Cambios en la Sociedad Internacional y Transformaciones de las Naciones Unidas", in La ONU, 50 Aos Despus (ed. P.A. Fernndez Snchez), Sevilla, Universidad de Sevilla, 1995, pp. 11-23. 64 Os pases emergidos da descolonizao prontamente estenderam sua contribuio evoluo da proteo internacional dos direitos humanos, premidos pelos problemas comuns da pobreza extrema, das enfermidades, das condies desumanas de vida, do apartheid, racismo e discriminao racial; o enfrentamento de tais problemas propiciou uma maior aproximao entre as diferentes concepes dos direitos humanos luz de uma viso universal. J no mais se podia negar o ideal comum de todos os povos (a "meta a alcanar", o "standard of achievement"), consubstanciado na Carta Internacional dos Direitos Humanos complementada ao longo dos anos por dezenas de outros tratados "setoriais" de proteo e de convenes regionais, consagrando um ncleo bsico de direitos inderrogveis, de reconhecimento universal. 65 O direito de autodeterminao (no contexto da descolonizao), por exemplo, tem uma dimenso tambm cultural. Assim, a prpria luta anticolonial - no desabafo de Fanon - desenvolve, em seu processo interno, "as diversas direes da cultura e esboa outras, novas. A luta de libertao no restitui cultura nacional seu valor e seus contornos antigos. (...) No pode deixar intactas as formas nem os contedos culturais desse povo. 428
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carter pblico e aberto dos debates no seio das Naes Unidas, as crescentes presena e influncia das organizaes no-governamentais e outras entidades da sociedade civil nos foros internacionais multilaterais, a democratizao (ou redemocratizao) de muitos Estados, os avanos nas comunicaes e na educao formal e no-formal em direitos humanos, e, sobretudo, a crescente conscientizao - em escala mundial - da onipresena dos direitos humanos66. As Naes Unidas podem efetivamente contribuir de modo decisivo para o estabelecimento de um sistema de monitoramento contnuo (com medidas de preveno e seguimento) da observncia dos direitos humanos em escala mundial67. Assim, a par das incertezas e contradies que nos circundam, prprias da nova era em que nos adentramos, emerge, do dilogo universal ensejado pelo recente ciclo de Conferncias Mundiais (involucrando as entidades da sociedade civil), uma conscientizao da necessidade de dispensar um tratamento equnime s questes que afetam a humanidade como um todo (a proteo dos direitos humanos, a realizao da justia, a preservao ambiental, o desarmamento, a segurana humana, a erradicao da pobreza crnica e o desenvolvimento humano, a segurana humana, a superao das disparidades alarmantes entre os pases e dentro deles), em meio a um sentimento de maior solidariedade e fraternidade. Esta conscientizao representa o ponto de partida para a busca da superao das contradies do mundo em que vivemos. Os extensos documentos finais das mencionadas Conferncias Mundiais vm de formar - a partir de um enfoque necessariamente antropocntrico - a agenda internacional do sculo XXI, para cuja implementao ainda no se reestruturaram as organizaes internacionais. Seu denominador comum tem sido a ateno especial s condies de vida da populao (particularmente dos grupos vulnerveis, em necessidade especial de proteo), - conformando o novo ethos da atualidade, - da resultando o reconhecimento universal da necessidade de situar os seres humanos de modo definitivo no centro de todo processo de desenvolvimento. Com efeito, estes grandes desafios de nossos tempos tm ademais incitado revitalizao dos prprios fundamentos e princpios do Direito Internacional contemporneo, tendendo a fazer abstrao de solues jurisdicionais e espaciais (territoriais) clssicas e deslocando decididamente a nfase para a noo de solidariedade. Buscar a superao das contradies do mundo em que vivemos, dotar os instrumentos e mecanismos existentes de proteo dos direitos humanos de maior
Aps a luta no h apenas desaparecimento do colonialismo; h tambm desaparecimento do colonizado". F. Fanon, Os Condenados da Terra, Rio de Janeiro, Edit. Civilizao Brasileira, 1968, p. 205. 66 Cf., e.g., B. Boutros-Ghali, "Introduction", Les Nations Unies et les droits de l'homme 1945-1995, N.Y., U.N., 1995, p. 9. 67 Para isto, tero, previamente, que democratizar-se, e adaptar-se aos imperativos dos novos tempos, inclusive para buscar a realizao de muitas das recomendaes emanadas das recentes Conferncias Mundiais realizadas sob seus auspcios. 429
eficcia, conceber novas formas de proteo (e.g., em situaes emergenciais) do ser humano, desenvolver a dimenso preventiva da proteo dos direitos humanos, fomentar a adoo das indispensveis medidas nacionais de implementao dos tratados e instrumentos internacionais de proteo, assegurar a aplicabilidade direta de suas normas no direito interno dos Estados Partes, fortalecer a capacidade jurdico-processual internacional do ser humano na vindicao de seus direitos, salvaguardar a intangibilidade da jurisdio dos tribunais internacionais de direitos humanos, preservar e consolidar as instituies nacionais democrticas (e zelar pela autonomia do Poder Judicial), - so alguns dos desafios mais prementes do Direito Internacional dos Direitos Humanos neste limiar do sculo XXI. IV. A projeo do sofrimento humano e a centralidade das vtimas no direito internacional dos direitos humanos O Direito Internacional dos Direitos Humanos, ao orientar-se essencialmente condio das vtimas, tem em muito contribudo a restituir-lhes a posio central que hoje ocupam no mundo do Direito, - o que tem sua razo de ser. A centralidade das vtimas no universo conceitual do Direito Internacional dos Direitos Humanos, insuficientemente analisada pela doutrina jurdica contempornea at o presente, da maior relevncia e acarreta conseqncias prticas. Na verdade, da prpria essncia do Direito Internacional dos Direitos Humanos, porquanto na proteo estendida s vtimas que este alcana sua plenitude. Mas o rationale de sua normativa de proteo no se esgota no amparo estendido a pessoas j vitimadas. O Direito Internacional dos Direitos Humanos, por sua prpria existncia, universalmente reconhecida em nossos dias, protege os seres humanos tambm por meio da preveno da vitimizao. O alcance de seu corpus juris deve ser, pois, apreciado tambm sob esse prisma. Os crculos de pessoas hoje protegidas pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos so, assim, muito mais amplos do que se possa prima facie pressupor. Mas mesmo nas circunstncias em que a funo preventiva de sua normativa no se mostre eficaz, as reaes s violaes so prontas e firmes, certamente muito mais do que o eram no passado. Isto evidencia o impacto do Direito Internacional dos Direitos Humanos, por sua prpria existncia, nas relaes entre os indivduos e o poder pblico, ao qual j aludi. E tambm revela a formao de um novo paradigma do Direito Internacional, chamado a ocupar-se, - com a eroso da dimenso inter-estatal prpria do passado, - tambm das relaes intra-estatais, entre os Estados e todas as pessoas sob suas respectivas jurisdies. O Direito Internacional dos Direitos Humanos contribui, assim, decisivamente, ao processo de humanizao do Direito Internacional68. O
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Como temos reiteradamente assinalado em nossos Votos Separados em Sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos, como, inter alia, nos casos dos "Meninos de Rua" (Villagrn Morales e Outros versus Guatemala (Reparaes, 2001), de Blake versus Guatemala (Mrito, 1998, e Reparaes, 1999), de Bmaca Velsquez versus Guatemala (Mrito, 2000, e Reparaes, 2002), assim como em nosso Voto Concordante no Parecer
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tratamento dispensado aos seres humanos pelo poder pblico no mais algo estranho ao Direito Internacional. Muito ao contrrio, algo que lhe diz respeito, porque os direitos de que so titulares todos os seres humanos emanam diretamente do Direito Internacional. Os indivduos so, efetivamente, sujeitos do direito tanto interno como internacional. E ocupam posio central no mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, sejam ou no vtimas de violaes de seus direitos internacionalmente consagrados. Esta centralidade se torna, porm, notria, quando so acionados os mecanismos internacionais, no s de preveno, mas tambm de salvaguarda e reparao, em benefcio das vtimas de violaes dos direitos humanos. Com efeito, a crescente ateno s vtimas69, devida em grande parte ao impacto do Direito Internacional dos Direitos Humanos, assim como mobilizao da sociedade civil nos planos tanto nacional como internacional, tem sua razo de ser. As atrocidades ocorridas ao longo de todo o sculo XX geraram um nmero estarrecedor e historicamente sem precedentes de vtimas70. Cabe manter em mente que os atuais conflitos tnicos no so os nicos que tem vitimado milhares e milhares de seres humanos no ltimo sculo. s "perseguies tnicas" (como o holocausto) h que agregar as "perseguies polticas" (como no stalinismo com seus 20 milhes de mortos, dentre tantas outras). Um estudo recente estima em 170 milhes o total de "vtimas civis" de regimes polticos durante o sculo XX, um quarto dos quais tendo sido vtimas de genocdios71. Estima-se que, nos conflitos armados e despotismos no perodo de 1900 a 1989, tenham sido mortos 86 milhes de seres humanos, dos quais 58 milhes nas duas guerras mundiais. S na guerra da Coria, foram mortas 3 milhes de pessoas; na guerra do Vietn, 2 milhes; e um milho no conflito Ir-Iraque (de 1980-1988)72. A bomba atmica lanada sobre Hiroshima causou 140 mil mortes at fins de 1945, cifra que se elevou a 200 mil mortos cinco anos depois, causando vtimas de radiao e distrbios genticos at hoje; a bomba atmica lanada sobre Nagasaki gerou 70 mil mortes no final no ano fatdico, com o dobro de mortos cinco anos depois, e numerosas outras vtimas at a atualidade73. Tendo presentes os milhes de vtimas das guerras do sculo passado, s podemos
n. 16 da Corte Interamericana sobre o Direito Informao sobre a Assistncia Consular no mbito das Garantias do Devido Processo Legal (1999). E cf., recentemente, para um estudo geral, A.A. Canado Trindade, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2006, pp. 3-423. 69 Para um estudo pioneiro a respeito, cf. A.A. Canado Trindade, "O Esgotamento dos Recursos Internos e a Evoluo da Noo de `Vtima' no Direito Internacional dos Direitos Humanos", 3 Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (1986) pp. 5-78. 70 Cf. J. Glover, Humanity - A Moral History of the Twentieth Century, New Haven/London, Yale Nota Bene/Yale Univ. Press, 1999, pp. 47, 99 e 237. 71 M. Kuitenbrouwer, "Ethnic Conflicts and Human Rights: Multidisciplinary and Interdisciplinary Perspectives", in Human Rights and thnic Conflicts (eds. P.R. Baehr, F. Baudet e H. Werdmlder), Utrecht, SIM, 1999, pp. 17 e 237. 72 J. Glover, Humanity - A Moral History..., op. cit. supra n. (72), p. 47. 73 Ibid., p. 99. 431
concluir que o atual armamentismo (nuclear e outros) constitui o derradeiro insulto razo humana. Como acentuado em um penetrante estudo recente, os genocdios, as guerras e os massacres do sculo XX, combinando a desumanidade e o avano tecnolgico, ante a omisso de tantos (inclusive dos intelectuais), tem razes tanto na psicologia como na tecnologia moderna. Como j demasiado tarde para conter os avanos tecnolgicos, cabe ao menos voltar as atenes psicologia, aos verdadeiros valores e solidariedade humana, e advertir contra a combinao aparentemente "natural" e nefasta entre a desumanidade e os avanos tecnolgicos, de modo a despertar a conscincia humana para a necessidade imperiosa de reagir contra a crueldade e evitar a vitimizao74, e assegurar a prevalncia dos direitos humanos em todas e quaisquer circunstncias. penoso constatar que, apesar da proscrio da guerra como instrumento de poltica exterior e como meio de soluo de constrovrsias (desde o clebre Pacto Briand-Kellogg de 1928) no mbito do Direito Internacional Pblico75, e apesar dos considerveis avanos no Direito Internacional Humanitrio76, os Estados e os lderes polticos continuam se sentindo no direito de enviar inescrupulosamente os jovens guerra, ou seja, morte, e com licena para matar. Da perspectiva dos direitos humanos, - e mais alm dos crimes de guerra, - no vejo como escapar da caracterizao da guerra per se como um crime. Algumas reflexes do historiador Arnold Toynbee a esse respeito, escritas h mais de meio-sculo (em 1950), e j esquecidas em nossos dias, merecem ser aqui resgatadas, dada sua continuada utilidade: "No decurso de uma gerao aprendemos, merc do sofrimento, duas verdades fundamentais. A primeira verdade que a guerra uma instituio em pleno vigor na nossa sociedade ocidental; a segunda, que, no mundo ocidental, nas condies tcnicas e sociais existentes, toda a guerra tem de ser uma guerra de extermnio. (...) A afirmao de que o militarismo conduz fatalmente runa das
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Ibid., pp. 413-414. Cf. J. Zourek, L'interdiction de l'emploi de la force en Droit international, Leiden/Genve, Sijthoff/Institut H. Dunant, 1974, pp. 42-57; I. Brownlie, International Law and the Use of Force by States, Oxford, Clarendon Press, 1963, pp. 74-80. 76 Que deixa de ser abordado de um prisma meramente inter-estatal, e se "humaniza", ele prprio, sob o impacto dos desenvolvimentos recentes da proteo internacional dos direitos humanos e do direito penal internacional; Th. Meron, "The Humanization of Humanitarian Law", 94 American Journal of International Law (2000) pp. 239-278. - A Conveno de Ottawa sobre a Proibio do Uso, Armazenamento, Produo e Transferncia de Minas Anti-Pessoal e sobre Sua Destruio (1997), por exemplo, passa a preocupar-se claramente (ao proibir, ao invs de simplesmente regulamentar, aquelas minas) com a segurana, j no tanto dos Estados, mas sim dos seres humanos, a segurana humana; J.-M. Favre, "La rvision et le dveloppement des normes conventionnelles: le problme des mines", in Un sicle de droit international humanitaire - Centenaire des Conventions de La Haye, Cinquantenaire des Conventions de Genve (eds. P. Tavernier e L. Burgorgue-Larsen), Bruxelles, Bruylant, 2001, pp. 29-41. 432
civilizaes apresenta-se como verdade dificilmente pessoa cuja reflexo seja ponderada"77.
contestvel
qualquer
Toynbee chegou concluso de que "uma melhoria da tcnica militar habitualmente, seno sempre, o sintoma do declnio de uma civilizao"78. E, logo a seguir, deixou o grande historiador registro de uma experincia pessoal: "Seja permitido a um ingls da gerao que assistiu guerra geral de 19141918 lembrar aqui um incidente que muito o impressionou por seu doloroso simbolismo. Quando a guerra, na sua intensidade crescente, paralisava cada vez mais a vida das naes beligerantes (...), houve um momento na Inglaterra em que os escritrios do Ministrio da Educao de Whitewall foram requisitados para receber um novo servio do Ministrio da Guerra improvisado, com vistas a realizar um estudo intensivo da guerra de trincheiras. O Ministrio da Educao, despojado, achou asilo no Museu Vitria e Albert, onde sobreviveu por tolerncia, como qualquer curiosa relquia de um passado desvanecido. Assim, vrios anos antes do armistcio de 11 de novembro de 1918, a educao para fins de massacre era encorajada (...) entre os muros de um edifcio que fora construdo com vistas a ajudar a favorecer a educao para a vida. (...) No pode escapar a ningum que (...) a melhoria da tcnica da guerra comprada a esse preo equivale destruio de nossa civilizao ocidental"79. Outro notvel escritor, Stefan Zweig, ao referir-se "velha barbrie da guerra", que em meados do sculo XX levou o mundo a se "acostumar demasiadamente" com a "desumanidade, injustia e brutalidade, como nunca antes em centenas de anos", igualmente advertiu, com sensibilidade e ceticismo, contra o dcalage entre o progresso tcnico e a ascenso moral, diante de "uma catstrofe que com um nico golpe nos fz recuar mil anos em nossos esforos humanitrios"80. E ponderou: - "Tanto progresso no social e no tcnico desse quarto de sculo entre as duas guerras mundiais, e mesmo assim no h nenhuma
A. Toynbee, Guerra e Civilizao, Lisboa, Ed. Presena, 1963 (reed.), pp. 20 e 29. Ibid., p. 178. - E cf. J. de Romilly, La Grce antique contre la violence, Paris, d. Fallois, 2000, pp. 18-19 e 129-130. 79 A. Toynbee, op.cit., supra n. (80), pp. 178-179. E concluiu Toynbee suas reminiscncias: - "Os espectros da guerra e da revoluo, que tinham passado a ser lendrios, surgem em pleno dia como outrora. Uma burguesia que ainda no viu efuso de sangue apressa-se ento a edificar muralhas em torno das suas cidades abertas, com todos os materiais que lhe vm s mos: esttuas mutiladas, altares profanados, (...) blocos de mrmore cobertos de inscries arrancados a monumentos pblicos abandonados, etc. Mas estas inscries pacficas so agora anacronismos, porque (...) na èra de conflitos' que nos encontramos. Esta terrvel calamidade vem recair em uma gerao que foi educada na ilusria convico de que os tempos difceis de outrora haviam desaparecido para sempre!". Ibid., p. 207. 80 S. Zweig, O Mundo que Eu Vi, Rio de Janeiro, Ed. Record, 1999 (reed.), p. 19, e cf. pp. 474 e 483.
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nao em nosso pequeno mundo ocidental que no tenha imensuravelmente muito da antiga alegria de viver e despreocupao"81.
perdido
O sofrimento humano efetivamente se projeta no tempo, abarcando sucessivas vtimas. Com efeito, ao se indagar, da perspectiva dos vitimados, sobre o que se podia ver na experincia humana ao longo do sculo XX, um dos coordenadores da recente Conferncia Mundial contra o Racismo (Durban, frica do Sul, 2001) respondeu: - "Vemos um caminho semeado de cadveres: os do genocdio armnio, os do genocdio nos gulags soviticos, os do holocausto de milhes de judeus mas tambm de centenas de milhares de ciganos e a sujeio escravido de centenas de milhares de indivduos na Europa, os do genocdio cambojano, os do genocdio ruands, os das purificaes tnicas en todas as partes do mundo: nos Blcs, na Regio dos Grandes Lagos da frica, no Tibete, na Guatemala, para s mencionar alguns exemplos"82. No surpreende, pois, que, neste incio do sculo XXI, como manifestao da conscincia jurdica universal quanto condio das vtimas de violaes graves e sistemticas dos direitos humanos, a Declarao de Durban (2001) resultante da recente Conferncia Mundial contra o Racismo tenha se mostrado particularmente atenta referida condio das vtimas. Dedica-lhe toda uma seo (pargrafos 3175), agregando consideraes acerca do sofrimento humano projetado no tempo (pargrafos 14 e 99)83. Em significativa passagem, a Declarao de Durban reconhece e lamenta profundamente "os macios sofrimentos humanos" e "o trgico padecimento de milhes de homens, mulheres e crianas" causados pela escravido e trfico de escravos, pelo apartheid, colonialismo e genocdio, e conclama os Estados a "honrarem a memria das vtimas das tragdias passadas", condenveis, e que no podem de novo ocorrer84. A mencionada Declarao ressaltou a "importncia e necessidade" de conhecer e ensinar a verdade dos fatos - "crimes e injustias do passado" - da histria da humanidade, como providncia essencial "reconciliao internacional" e "criao de sociedades baseadas na justia, na igualdade e na solidariedade"85.
Ibid., p. 160. - E, para consideraes gerais sobre o tema, cf., e.g., do ngulo jurdico, Quincy Wright, A Study of War, 2a. ed., Chicago/London, University of Chicago Press, 1983 [reprint], pp. 3-430; e, do ngulo histrico, cf., inter alia, M. Howard, War in European History, Oxford, University Press, 2001 [reprint], pp. 1-147. Sobre o "desamparo total" e a "profunda crise humanstica" gerados pelas guerras e pelo armamentismo no sculo XX, cf. A.A. Canado Trindade, As Perspectivas da Paz, Belo Horizonte, Imprensa Oficial/MG, 1970, p. 49. 82 J.L. Gmez del Prado, La Conferencia Mundial contra el Racismo - Durban, Sudfrica 2001, Bilbao, Universidad de Deusto, 2002, p. 11. 83 Cf. texto in ibid., pp. 100, 103-109 e 113. 84 Pargrafo 99, in ibid., p. 113. 85 Pargrafos 98 e 106, in ibid., pp. 113 e 115, respectivamente. - Sobre a mencionada Conferncia de Durban (2001), cf.: Vrios Autores, Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia Despus de Durban: Construccin de un Proceso Regional de Inclusin Social, San Jos de Costa Rica, IIDH/Fund. Ford, 2001, pp. 11-269; e, no plano regional interamericano, cf., recentemente, OEA, Elaboracin de un Proyecto de Convencin Interamericana contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin e Intolerancia, OEA doc. 434
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A centralidade das vtimas no Direito Internacional dos Direitos Humanos desponta tambm na determinao das reparaes a elas devidas pelas violaes de seus direitos internacionalmente protegidos. Como assinalei em meu extenso Voto Separado no caso paradigmtico dos "Meninos de Rua" (Villagrn Morales e Outros versus Guatemala, Sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 26.05.2001 sobre reparaes), todo o captulo das reparaes no Direito Internacional dos Direitos Humanos86 deveria ser repensado a partir da trade formada pela vitimizao, o sofrimento humano, e a reabilitao das vtimas, - a ser considerada a partir da integralidade da personalidade das vtimas87. Estas ltimas deixam de figurar, como na doutrina clssica, como "objeto neutro" da relao jurdica causada pelo fato delitivo, e irrompem como titulares dos direitos violados, como sujeitos de direito vitimados por um conflito humano. Como me permiti assinalar em meu referido Voto Separado, "a rigor, no se necessitaria sair do domnio da cincia do Direito para chegar mesma concluso. Recorde-se que o direito penal estatal se orientou, em sua evoluo, rumo figura do delinqente, relegando a vtima a uma posio marginal; este enfoque se refletiu, por algum tempo, no prprio coletivo social, que passou a demonstrar maior interesse pela figura do criminoso do que pelas de suas vtimas, abandonadas ao esquecimento. Como j bem o advertia o Eclesiastes, às lgrimas dos oprimidos no h quem as console'" (pargrafo 14). E agreguei em meu referido Voto: - "O direito penal internacional parece correr o risco de incorrer na mesma distoro de relegar a um plano secundrio a figura das vtimas, concentrando antes a ateno nos responsveis por crimes de particular gravidade. No esta uma especulao terica: recentemente se observou, por exemplo, que o direito penal internacional tem-se s vezes esquecido da centralidade das prprias vtimas88. Em meu entender, o Direito
SG/SLA/DDI/doc.6/01, de 12.07.2001, pp. 1-129; OEA, Referencias a la Discriminacin y al Racismo en las Constituciones de los Estados Miembros de la O.E.A., documento SG/SLA/DDI/doc.9/01, de 16.07.2001, pp. 1-64. 86 Cf. infra. 87 Pargrafo 3 de nosso mencionado Voto, e cf. tambm o pargrafo 10, sobre o sentido real e a intensidade do sofrimento humano, a serem tomados em conta para a determinao das formas, montantes e alcance das reparaes. E recordamos (par. 35) que, anteriormente, em nossos Votos Dissidentes nos casos El Amparo, relativo Venezuela (Sentena sobre reparaes, de 14.09.1996, e Resoluo sobre interpretao de sentena, de 16.04.1997), e Caballero Delgado e Santana versus Colmbia (Sentena sobre reparaes, de 29.01.1997), temos constantemente expressado a grande importncia que atribumos posio central das vtimas no tocante s reparaes (inclusive nopecunirias) a elas devidas. 88 Assim, estas no chegaram a figurar nos Estatutos dos Tribunais de Nuremberg e Tquio, em meados dos anos quarenta, e so mencionadas, apenas brevemente, nos anos noventa, nos Reglamentos dos Tribunais Penais Internacionais ad hoc para a exIugoslvia e Ruanda. G. Cohen-Jonathan, "Quelques considrations sur la rparation accorde aux victimes d'une violation de la Convention Europenne des Droits de l'Homme", in Les droits de l'homme au seuil du troisime millnaire - Mlanges en hommage Pierre Lambert, Bruxelles, Bruylant, 2000, pp. 139-140; as vtimas no so 435
Internacional dos Direitos Humanos que, clara e decididamente, vem resgatar a posio central das vtimas, porquanto se encontra orientado a sua proteo e ao atendimento de suas necessidades" (pargrafo 15). E ponderei, enfim, em meu Voto Separado no mencionado caso dos "Meninos de Rua" (reparaes, 2001), que: "(...) Ainda que os responsveis pela ordem estabelecida no se dem conta, o sofrimento dos excludos se projeta inelutavelmente em todo o corpo social. A suprema injustia do estado de pobreza infligido aos desfavorecidos contamina todo o meio social, que, ao valorizar a violncia e a agressividade, relega a uma posio secundria as vtimas, esquecendo-se de que o ser humano representa a fora criadora de toda a comunidade. O sofrimento humano tem uma dimenso tanto pessoal como social. Assim, o dano causado a cada ser humano, por mais humilde que seja, afeta a prpria comunidade como um todo. Como o presente caso o revela, as vtimas se multiplicam nas pessoas dos familiares imediatos sobreviventes, que, ademais, so forados a conviver com o suplcio do silncio, da indiferena e do esquecimento dos demais" (pargrafo 22). Em meu Voto Separado no caso Bmaca Velsquez versus Guatemala (Sentena sobre o mrito de 25.11.2000), salientei que a solidariedade humana, que se encontra na base de todo o pensamento contemporneo sobre os direitos inerentes ao ser humano, manifesta-se em uma dimenso no s espacial (ou seja, no espao compartilhado por todos os povos do mundo), mas tambm temporal, isto , entre as geraes que se sucedem no tempo89, tomando o passado, presente e futuro em conjunto (pargrafo 23). Assim, luz das circunstncias do caso concreto, abordei no citado Voto quatro aspectos da questo, a saber: a) o respeito aos mortos nas pessoas dos vivos; b) a unidade do gnero humano nos vnculos entre os vivos e os mortos; c) os laos de solidariedade entre os mortos e os vivos; e d) a prevalncia do direito verdade, com respeito aos mortos e aos vivos. Ponderei, naquele Voto no caso Bmaca Velsquez (mrito, 2000), que o respeito memria dos mortos nas pessoas dos vivos constitui um dos aspectos da solidariedade humana que vincula os vivos aos que j faleceram90. Esta solidariedade, verdadeiramente intergeneracional, tambm abarca as geraes futuras91, no sentido de livr-las das violaes dos direitos humanos que
testemunhas, mas sim, infelizmente, actores (ibid., p. 140). 89 Cf. A.-Ch. Kiss, "La notion de patrimoine commun de l'humanit", 175 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1982) pp. 113, 123, 224, 231 e 240; R.-J. Dupuy, La Communaut internationale entre le mythe et l'histoire, Paris, UNESCO/Economica, 1986, pp. 160, 169 e 173, e cf. p. 135 para a "anterioridade da conscincia sobre a histria". 90 Cf. pargrafos 13 e 19, e tambm pargrafos 11, 21 e 39 de nosso mencionado Voto. 91 Que comeam a atrair a ateno da doutrina contempornea do Direito Internacional; cf., e.g., E. Brown Weiss, In Fairness to Future Generations: International Law, Common Patrimony and Intergenerational Equity, Tokyo/Dobbs Ferry N.Y., United Nations University/Transnational Publs., 1989, pp. 1-351; E. Agius e S. Busuttil et alii (eds.), Future Generations and International Law, London, Earthscan, 1998, pp. 3-197. 436
vitimaram seus predecessores (a garantia de no-repetio de violaes passadas pargrafo 22). inegvel que a prpria noo de vtima ampliada pela intensidade do sofrimento humano, que "revela uma das grandes verdades da condio humana: a de que a sorte de cada um encontra-se inelutavelmente ligada sorte dos demais" (pargrafo 40). Enfim, em meu Voto Separado na Sentena subseqente (de 22.02.2002) da Corte Interamericana no mesmo caso Bmaca Velsquez (reparaes), ao invocar a "unidade do gnero humano" tal como manifestada "nos vnculos entre os vivos (titulares dos direitos humanos) e os mortos (com seu legado espiritual)", voltei a acentuar a projeo do sofrimento humano (abarcando as vtimas diretas e indiretas) no tempo92, - e a necessidade de atentar para as necessidades do ser humano em relao ao meio social em que vive e no qual exerce seus direitos93. O sentimento de solidariedade assume, assim, uma dimenso bem mais ampla do que a puramente social94: trata-se da solidariedade humana, manifestada nos laos que vinculam os vivos no s entre si, mas tambm a seus mortos (pargrafos 1517)95.
Pargrafos 2, 6-7, 9, 11-12, 15, 19 e 26 de nosso referido Voto. Acrescentamos que "a solidariedade humana tem uma dimenso mais ampla que a solidariedade puramente social, porquanto se manifesta tambim nos laos de solidariedade entre os mortos e os vivos" (pargrafo 25). 93 Pargrafo 25 do mesmo Voto. - Em seu monumental Estudo da Histria, Arnold Toynbee assinalou que as "unidades inteligveis" do estudo histrico no so os Estados, tampouco as naes, mas sim os meios sociais. Mas a "fonte de ao" nestes ltimos, na viso de Toynbee, reside no indivduo, porquanto toda evoluo emerge do esprito criativo de indivduos (ou minorias), que primeiro divulgam seus descobrimentos ou idias, e em seguida buscam converter o meio social ao novo modus vivendi por eles propugnado. Do mesmo modo, os indivduos no podem ser eles prprios sem interagir com seus semelhantes (A.J. Toynbee, A Study of History, Oxford, University Press, 1970 [reprint], pp. 1-11 e 209-240). O grande historiador, sempre atento dimenso espiritual, tomava como "ncleo" para o estudo histrico o prprio ser humano e seus valores. 94 Recorde-se que, j em fins do sculo XIX, mile Durkheim lanava (sobretudo a partir de seu livro La division du travail social, de 1893) a corrente de pensamento do "solidarismo" (no sem ambigidades e um certo determinismo social), retomada e desenvolvida depois por Lon Duguit, para quem as regras jurdicas nascem da conscincia humana, atenta aos fins sociais e individuais. Duguit, admitindo que o dano causado a uma pessoa afeta a todo o tecido social, enfatizou a "solidariedade social", advertindo que o poder estatal encontra-se limitado pelo Direito e que a conscincia individual se amplia na medida em que cada um compreende a solidariedade; L. Duguit, L'tat, le Droit objectif et la loi positive, Paris, A. Fontemoing d., 1901, pp. 10-15 e 3031, e cf. pp. 18, 24-25, 40, 44-47, 81 e 103. 95 Na mesma linha de pensamento, no caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni versus Nicargua (2001), ao destacar a ateno dedicada pela Corte Interamericana forma comunal de propiedade prevalecente entre os membros daquela comunidade indgena na Nicargua, um Voto Separado Conjunto de trs de seus Juzes assinalou que tal "concepo comunal, ademais dos valores a ela subjacentes, tem uma cosmoviso prpria, e uma importante dimenso intertemporal, ao enfatizar os laos de solidariedade humana que vinculam os vivos a seus muertos e queles que esto por vir". CtIADH, caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni versus Nicargua, Sentena de 31.08.2001, Voto Separado Conjunto dos Juzes A.A. Canado Trindade, M. Pacheco 437
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A legitimidade universal dos direitos humanos, - agreguei naquele Voto, afirma-se em um mundo "marcado pelo pluralismo e a angstia comum a todos os seres humanos em face da morte e do destino de cada um" (pargrafo 24). No h como negar que a indiferena quanto ao destino humano (e todo o simbolismo que o circunda) uma forma de violar o direito dignidade. A respeito, Elie Wiesel, Prmio Nobel da Paz em 1986, assinalou com lucidez que: "os dois grandes mistrios - o nascimento e a morte - so o que todos os seres humanos tm em comum. S a caminhada diferente. E cabe-nos humaniz-la. (...) Se h uma palavra que define e ilustra o temor de nossos contemporneos, a intolerncia que se expressa na humilhao. Ela continua a ameaar tudo o que nossa civilizao adquiriu em cinco mil anos. (...) Todo ser humano tem o direito dignidade. Violar este direito, humilhar o ser humano. (...) H que se combater a indiferena. Ela s ajuda o perseguidor, o opressor, (...) jamais a vtima"96. V. A emancipao do ser humano vis--vis o prprio estado: o ser humano como sujeito do direito internacional dos direitos humanos 1. Personalidade jurdica internacional do ser humano A cristalizao da personalidade e capacidade jurdicas internacionais do ser humano constitui, em meu entender97, o legado mais precioso da cincia jurdica
Gmez e A. Abreu Burelli, pargrafo 15. 96 E. Wiesel, "Contre l'indiffrence", in Agir pour les droits de l'homme au XXIe. sicle (ed. F. Mayor), Paris, UNESCO, 1998, pp. 87-90. - E, sobre o princpio do respeito da dignidade da pessoa humana, cf. B. Maurer, Le principe de respect de la dignit humaine et la Convention Europenne des Droits de l'Homme, Aix-Marseille/Paris, CERIC, 1999, pp. 7-491; [Vrios Autores,] Le principe du respect de la dignit de la personne humaine (Actes du Sminaire de Montpellier de 1998), Strasbourg, Conseil de l'Europe, 1999, pp. 15-113; J.-M. Becet e K. Vasak, "De quelques problmes des droits de l'homme de la fin du 20e.sicle", in Prsence du droit public et des droits de l'homme - Mlanges offerts J. Velu, vol. II, Bruxelles, Bruylant, 1992, p. 1185. 97 A.A. Canado Trindade, "The Procedural Capacity of the Individual as Subject of International Human Rights Law: Recent Developments", Karel Vasak Amicorum Liber Les droits de l'homme l'aube du XXIe sicle, Bruxelles, Bruylant, 1999, pp. 521-544; A.A. Canado Trindade, "The Consolidation of the Procedural Capacity of Individuals in the Evolution of the International Protection of Human Rights: Present State and Perspectives at the Turn of the Century", 30 Columbia Human Rights Law Review - New York (1998) pp. 1-27; A.A. Canado Trindade, "L'interdpendance de tous les droits de l'homme et leur mise en oeuvre: obstacles et enjeux", 158 Revue internationale des sciences sociales - Paris/UNESCO (1998) pp. 571-582; A.A. Canado Trindade, "A Emancipao do Ser Humano como Sujeito do Direito Internacional e os Limites da Razo de Estado", 6/7 Revista da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1998-1999) pp. 425-434; A.A. Canado Trindade, "El Derecho de Peticin Individual ante la Jurisdiccin Internacional", 48 Revista de la Facultad de Derecho de Mxico - UNAM (1998) pp. 131-151; A.A. Canado Trindade, "El Acceso Directo de los Individuos a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos", XXVII Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano - OEA (2000) pp. 243-283; A.A. Canado Trindade, "Las Clusulas Ptreas de la Proteccin 438
do sculo XX. Trata-se de uma notvel conquista da civilizao, lograda graas ao considervel desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos ao longo das cinco ltimas dcadas, a requerer uma ateno bem maior e mais cuidadosa do que a dispensada ao tema at o presente por grande parte da doutrina jurdica, aparentemente ainda apegada a posies dogmtico-ideolgicas do passado. Para a considerao adequada do tema, examinarei, a seguir, a subjetividade internacional do indivduo no pensamento dos autores clssicos, seguida da excluso do indivduo do ordenamento jurdico internacional pelo positivismo jurdico estatal, assim como do resgate do indivduo como sujeito do Direito Internacional na doutrina jurdica do sculo XX. O prximo ponto de exame residir na atribuio de deveres ao indivduo diretamente pelo Direito Internacional. Ao acentuar, em seqncia, a necessidade da legitimatio ad causam dos indivduos no Direito Internacional (subjetividade ativa), passarei, em seguida, ao estudo da capacidade jurdica internacional do indivduo, concentrando-me nos fundamentos jurdicos do acesso do ser humano aos tribunais internacionais de direitos humanos, e sua participao direta no procedimento perante estes ltimos, com ateno especial natureza jurdica e ao alcance do direito de petio individual. O campo estar, ento, aberto apresentao de minhas reflexes derradeiras sobre a matria. O ponto de partida inelutvel para a considerao do tema reside no pensamento, a respeito, dos chamados fundadores do direito das gentes. H que recordar a considervel importncia, para o desenvolvimento do matria, sobretudo dos escritos dos telogos espanhis assim como da obra grociana. No perodo inicial de formao do Direito Internacional era considervel a influncia exercida pelos ensinamentos dos grandes mestres, - o que compreensvel, dada a necessidade de articulao e sistematizao da matria98. Mas mesmo em nossos dias, imprescindvel ter presentes tais ensinamentos.
Internacional del Ser Humano: El Acceso Directo de los Individuos a la Justicia a Nivel Internacional y la Intangibilidad de la Jurisdiccin Obligatoria de los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos", El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI - Memoria del Seminario (Nov. 1999), vol. I, San Jos de Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2001, pp. 368; A.A. Canado Trindade, "El Nuevo Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2000): La Emancipacin del Ser Humano como Sujeto del Derecho Internacional de los Derechos Humanos", 30/31 Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2001) pp. 45-71; A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao, Universidad de Deusto, 2001, pp. 17-96. 98 A.A. Canado Trindade, Princpios do Direito Internacional Contemporneo, Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1981, pp. 20-21. Para um relato da formao da doutrina clssica, cf., inter alia, e.g., P. Guggenheim, Trait de droit international public, vol. I, Genve, Georg, 1967, pp. 13-32; A. Verdross, Derecho Internacional Pblico, 5a. ed., Madrid, Aguilar, 1969 (reimpr.), pp. 47-62; Ch. de Visscher, Thories et ralits en Droit international public, 4a. ed. rev., Paris, Pdone, 1970, pp. 18-32; L. Le Fur, "La thorie du droit naturel depuis le XVIIe. sicle et la doctrine moderne", 18 Recueil des 439
amplamente reconhecida a contribuio dos telogos espanhis Francisco de Vitoria e Francisco Surez formao do Direito Internacional. Na viso de Surez (autor do tratado De Legibus ac Deo Legislatore, 1612), o direito das gentes revela a unidade e universalidade do gnero humano; os Estados tm necessidade de um sistema jurdico que regule suas relaes, como membros da sociedade universal99. Foi, no entanto, o grande mestre de Salamanca, Francisco de Vitoria, quem deu uma contribuio pioneira e decisiva para a noo de prevalncia do Estado de Direito: foi ele quem sustentou, com rara lucidez, em suas aclamadas Relecciones Teolgicas (1538-1539), que o ordenamento jurdico obriga a todos - tanto governados como governantes, - e, nesta mesma linha de pensamento, a comunidade internacional (totus orbis) prima sobre o arbtrio de cada Estado individual100. Na concepo de Vitoria, o direito das gentes regula uma comunidade internacional constituda de seres humanos organizados socialmente em Estados e coextensiva com a prpria humanidade; a reparao das violaes de direitos (humanos) reflete uma necessidade internacional atendida pelo direito das gentes, com os mesmos princpios de justia aplicando-se tanto aos Estados como aos indivduos ou povos que os formam101. Decorridos mais de quatro sculos e meio, sua mensagem retm uma notvel atualidade. A concepo do jus gentium de Hugo Grotius - cuja obra, sobretudo o De Jure Belli ac Pacis (1625) situada nas origens do Direito Internacional, como veio a ser conhecida a disciplina, - esteve sempre atenta ao papel da sociedade civil. Para Grotius, o Estado no um fim em si mesmo, mas um meio para assegurar o ordenamento social consoante a inteligncia humana, de modo a aperfeioar a "sociedade comum que abarca toda a humanidade"102. Os sujeitos tm direitos vis--vis o Estado soberano, que no pode exigir obedincia de seus
Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1927) pp. 297-399. 99 Cf. Association Internationale Vitoria-Suarez, Vitoria et Suarez - Contribution des Thologiens au Droit International Moderne, Paris, Pdone, 1939, pp. 169-170. 100 Cf. Francisco de Vitoria, Relecciones - del Estado, de los Indios, y del Derecho de la Guerra, Mxico, Porra, 1985, pp. 1-101; A. Gmez Robledo, op.cit., infra n. (108), pp. 30-39. - Em sua clebre De Indis - Relectio Prior (1538-1539), Vitoria advertiu: - "(...) No que toca ao direito humano, consta que por direito humano positivo o imperador no senhor do orbe. Isto s teria lugar pela autoridade de uma lei, e nenhuma h que tal poder outorgue(...). Tampouco teve o imperador o domnio do orbe por legtima sucesso, (...) nem por guerra justa, nem por eleio, nem por qualquer outro ttulo legal, como patente. Logo nunca o imperador foi senhor de todo o mundo.(...)". Francisco de Vitoria, De Indis - Relectio Prior (1538-1539), in: Obras de Francisco de Vitoria - Relecciones Teolgicas (ed. T. Urdanoz), Madrid, BAC, 1960, p. 675. 101 A.A. Canado Trindade, "Co-existence and Co-ordination of Mechanisms of International Protection of Human Rights (At Global and Regional Levels)", 202 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1987) p. 411; J. Brown Scott, The Spanish Origin of International Law - Francisco de Vitoria and his Law of Nations, Oxford/London, Clarendon Press/H. Milford - Carnegie Endowment for International Peace, 1934, pp. 282-283, 140, 150, 163-165 e 172. 102 P.P. Remec, The Position of the Individual in International Law according to Grotius and Vattel, The Hague, Nijhoff, 1960, pp. 216 e 203. 440
cidados de forma absoluta (imperativo do bem comum); assim, na viso de Grotius, a razo de Estado tem limites, e a concepo absoluta desta ltima tornase aplicvel nas relaes tanto internacionais quanto internas do Estado103. No pensamento grociano, toda norma jurdica - seja de direito interno ou de direito das gentes - cria direitos e obrigaes para as pessoas a quem se dirige; a obra precursora de Grotius, j no primeiro meado do sculo XVII, admite, pois, a possibilidade da proteo internacional dos direitos humanos contra o prprio Estado104. Ainda antes de Grotius, Alberico Gentili (autor de De Jure Belli, 1598) sustentava, em fins do sculo XVI, que o Direito que regula a convivncia entre os membros da societas gentium universal105. H, pois, que ter sempre presente o verdadeiro legado da tradio grociana do Direito Internacional. A comunidade internacional no pode pretender basear-se na voluntas de cada Estado individualmente. Ante a necessidade histrica de regular as relaes dos Estados emergentes, sustentava Grotius que as relaes internacionais esto sujeitas s normas jurdicas, e no "razo de Estado", a qual incompatvel com a prpria existncia da comunidade internacional: esta ltima no pode prescindir do Direito106. O ser humano e o seu bem estar ocupam posio central no sistema das relaes internacionais107. Nesta linha de pensamento, tambm Samuel Pufendorf (autor de De Jure Naturae et Gentium, 1672) sustentou "a sujeio do legislador mais alta lei da natureza humana e da razo"108. Por sua vez, Christian Wolff (autor de Jus Gentium Methodo Scientifica Pertractatum, 1749), ponderava que assim como os indivduos devem, em sua associao no Estado, promover o bem comum, a seu turno o Estado tem o dever correlativo de buscar sua perfeio109.
Ibid., pp. 219-220 e 217. Ibid., pp. 243 e 221. 105 A. Gmez Robledo, Fundadores del Derecho Internacional, Mxico, UNAM, 1989, pp. 48-55. 106 Cf., a respeito, o estudo clssico de Hersch Lauterpacht, "The Grotian Tradition in International Law", 23 British Year Book of International Law (1946) pp. 1-53. 107 Por conseguinte, em casos de tirania, admitia Grotius at mesmo a interveno humanitria; os padres de justia aplicam-se vis--vis tanto os Estados como os indivduos. Hersch Lauterpacht, "The Law of Nations, the Law of Nature and the Rights of Man", 29 Transactions of the Grotius Society (1943) pp. 7 e 21-31. 108 Ibid., p. 26. 109 C. Seplveda, Derecho Internacional, 13a. ed., Mxico, Ed. Porra, 1983, pp. 28-29. Wolff vislumbrou os Estados-nao como membros de uma civitas maxima, conceito que Emmerich de Vattel (autor de Le Droit des Gens, 1758), posteriormente, invocando a necessidade de "realismo", pretendeu substituir por uma "sociedade de naes" (conceito menos avanado); cf. F.S. Ruddy, International Law in the Enlightenment - The Background of Emmerich de Vattel's Le Droit des Gens, Dobbs Ferry/N.Y., Oceana, 1975, p. 95; para uma crtica a esse retrocesso (incapaz de fundamentar o princpio de obrigao no direito internacional), cf. J.L. Brierly, The Law of Nations, 6a. ed., Oxford, Clarendon Press, pp. 38-40.
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Lamentavelmente, as reflexes e a viso dos chamados fundadores do Direito Internacional (notadamente os escritos dos telogos espanhis e a obra grociana), que o concebiam como um sistema verdadeiramente universal110, vieram a ser suplantadas pela emergncia do positivismo jurdico, que personificou o Estado dotando-o de "vontade prpria", reduzindo os direitos dos seres humanos aos que o Estado a estes "concedia". O consentimento ou a vontade dos Estados (o positivismo voluntarista) tornou-se o critrio predominante no direito internacional, negando jus standi aos indivduos, aos seres humanos111. Isto dificultou a compreenso da comunidade internacional, e enfraqueceu o prprio Direito Internacional, reduzindo-o a um direito estritamente inter-estatal, no mais acima mas entre Estados soberanos112. As conseqncias desastrosas desta distoro so sobejamente conhecidas. A personificao do Estado todo-poderoso, inspirada na filosofia do direito de Hegel, teve uma influncia nefasta na evoluo do Direito Internacional em fins do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX. Esta corrente doutrinria resistiu com todas as foras ao ideal de emancipao do ser humano da tutela absoluta do Estado, e ao reconhecimento do indivduo como sujeito do Direito Internacional. Contra esta posio reacionria se posicionou, dentre outros, Jean Spiropoulos, em luminosa monografia intitulada L'individu en Droit international, publicada em Paris em 1928113: a contrrio do que se depreendia da doutrina hegeliana, - ponderou o autor, - o Estado no um ideal supremo submisso to s a sua prpria vontade, no um fim em si mesmo, mas sim "um meio de realizao das aspiraes e necessidades vitais dos indivduos", sendo, pois, necessrio proteger o ser humano contra a leso de seus direitos por seu prprio Estado114. No passado, os positivistas se vangloriavam da importncia por eles atribuda ao mtodo da observao (negligenciado por outras correntes de pensamento), o que contrasta, porm, com sua total incapacidade de apresentar diretrizes, linhas mestras de anlise, e sobretudo princpios gerais orientadores115. No plano normativo, o positivismo se mostrou subserviente ordem legal estabelecida, e convalidou os abusos praticados em nome desta. Mas j em meados do sculo XX, a doutrina jusinternacionalista mais esclarecida se distanciava definitivamente da formulao hegeliana e neo-hegeliana do Estado como repositrio final da liberdade e responsabilidade dos indivduos que o compunham, e que nele [no Estado] se integravam inteiramente116.
C.W. Jenks, The Common Law of Mankind, London, Stevens, 1958, pp. 66-69; e cf. tambm R.-J. Dupuy, La communaut internationale entre le mythe et l'histoire, Paris, Economica/UNESCO, 1986, pp. 164-165. 111 P.P. Remec, The Position of the Individual..., op. cit. supra n. (104), pp. 36-37. 112 Ibid., p. 37. 113 J. Spiropoulos, L'individu en Droit international, Paris, LGDJ, 1928, pp. 66 e 33, e cf. p. 19. 114 Ibid., p. 55; uma evoluo nesse sentido, agregou, haveria de aproximar-nos do ideal da civitas maxima. 115 F. L. Le Fur, "La thorie du droit naturel...", op.cit., supra n. (100), p. 263. 116 W. Friedmann, The Changing Structure of International Law, London, Stevens, 1964, 442
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A velha polmica, estril e ociosa, entre monistas e dualistas, erigida em falsas premissas, no surpreendentemente deixou de contribuir aos esforos doutrinrios em prol da emancipao do ser humano vis--vis seu prprio Estado. Com efeito, o que fizeram tanto os dualistas como os monistas, neste particular, foi "personificar" o Estado como sujeito do Direito Internacional117. Os monistas descartaram todo antropomorfismo, afirmando a subjetividade internacional do Estado por uma anlise da pessoa jurdica118; e os dualistas - a exemplo de H. Triepel e D. Anzilotti - no se contiveram em seus excessos de caracterizao dos Estados como sujeitos nicos do direito internacional119. Toda uma corrente doutrinria, - do positivismo tradicional, - formada, alm de Triepel e Anzilotti, tambm por K. Strupp, E. Kaufmann, R. Redslob, dentre outros, passou a sustentar que somente os Estados eram sujeitos do Direito Internacional Pblico. A mesma postura foi adotada pela antiga doutrina sovitica do direito internacional, com nfase na chamada "coexistncia pacfica" interestatal120. Contra esta viso se insurgiu uma corrente oposta, - a partir da publicao, em 1901, do livro de Lon Duguit L'tat, le droit objectif et la loi positive, - formada por G. Jze, H. Krabbe, N. Politis e G. Scelle, dentre outros, sustentando, a contrario sensu, que em ltima anlise somente os indivduos, destinatrios de todas as normas jurdicas, eram sujeitos do Direito Internacional (cf. infra). A idia da soberania estatal absoluta, que levou irresponsabilidade e pretensa onipotncia do Estado, no impedindo as sucessivas atrocidades por este cometidas contra os seres humanos, mostrou-se com o passar do tempo inteiramente descabida. O Estado - hoje se reconhece - responsvel por todos os seus atos - tanto jure gestionis como jure imperii - assim como por todas suas omisses. Criado pelos prprios seres humanos, por eles composto, para eles existe, para a realizao de seu bem comum. Em caso de violao dos direitos
p. 247. - Sobre a tradio e o constante "renascimento" do direito natural, cf., e.g., L. Le Fur, "La thorie du droit naturel...", op.cit., supra n. (101), pp. 297-399; Y.R. Simon, The Tradition of Natural Law (ed. V. Kuic), N.Y., Fordham University Press, 2000 [reprint], pp. 3-189; A.P. d'Entrves, Natural Law, London, Hutchinson Univ. Library, 1972 [reprint], pp. 13-203; J. Puente Egido, "Natural Law", in Encyclopedia of Public International Law (ed. R. Bernhardt/Max Planck Institute), vol. 7, Amsterdam, NorthHolland, 1984, pp. 344-349. 117 Cf. C.Th. Eustathiades, "Les sujets du Droit international...", op.cit., infra n. (197), p. 405. 118 Ibid., p. 406. 119 Para uma crtica incapacidade da tese dualista de explicar o acesso dos indivduos jurisdio internacional, cf. Paul Reuter, "Quelques remarques sur la situation juridique des particuliers en Droit international public", La technique et les principes du Droit public - tudes en l'honneur de Georges Scelle, vol. II, Paris, LGDJ, 1950, pp. 542-543 e 551. 120 Cf., e.g., Y.A. Korovin, S.B. Krylov, et alii, International Law, Moscow, Academy of Sciences of the USSR/Institute of State and Law, [s/d], pp. 93-98 e 15-18; G.I. Tunkin, Droit international public - problmes thoriques, Paris, Pdone, 1965, pp. 19-34. 443
humanos, justifica-se assim plenamente o acesso direto do indivduo jurisdio internacional, para fazer valer tais direitos, inclusive contra o prprio Estado121. O indivduo , pois, sujeito do direito tanto interno como internacional122. Para isto tem contribudo, no plano internacional, como j assinalado, a considervel evoluo nas cinco ltimas dcadas do Direito Internacional dos Direitos Humanos, qual se pode agregar do mesmo modo a do Direito Internacional Humanitrio. Tambm este ltimo considera as pessoas protegidas no como simples objeto da regulamentao que estabelecem, mas como verdadeiros sujeitos do Direito Internacional. o que se depreende, e.g., da posio das quatro Convenes de Genebra sobre Direito Internacional Humanitrio de 1949, erigida a partir dos direitos das pessoas protegidas (e.g., III Conveno, artigos 14 e 78; IV Conveno, artigo 27); tanto assim que as quatro Convenes de Genebra probem claramente aos Estados Partes derrogar por acordos especiais - as regras nelas enunciadas e em particular restringir os direitos das pessoas protegidas nelas consagrados (I, II e III Convenes, artigo 6; e IV Conveno, artigo 7)123. Na verdade, as primeiras Convenes de Direito Internacional Humanitrio (j na passagem do sculo XIX ao XX) foram pioneiras ao expressar a preocupao internacional pela sorte dos seres humanos nos conflitos armados, reconhecendo o indivduo como beneficirio direto das obrigaes convencionais estatais124.
Stefan Glaser, "Les droits de l'homme la lumire du droit international positif", Mlanges offerts Henri Rolin - Problmes de droit des gens, Paris, Pdone, 1964, p. 117, e cf. pp. 105-106 e 114-116. Da a importncia da competncia obrigatria dos rgos de proteo internacional dos direitos humanos; ibid., p. 118. 122 Sobre a evoluo histrica da personalidade jurdica no direito das gentes, cf. H. Mosler, "Rflexions sur la personnalit juridique en Droit international public", Mlanges offerts Henri Rolin - Problmes de droit des gens, Paris, Pdone, 1964, pp. 228-251; G. Arangio-Ruiz, Diritto Internazionale e Personalit Giuridica, Bologna, Coop. Libr. Univ., 1972, pp. 9-268; G. Scelle, "Some Reflections on Juridical Personality in International Law", Law and Politics in the World Community (ed. G.A. Lipsky), Berkeley/L.A., University of California Press, 1953, pp. 49-58 e 336; J.A. Barberis, Los Sujetos del Derecho Internacional Actual, Madrid, Tecnos, 1984, pp. 17-35; J.A. Barberis, "Nouvelles questions concernant la personnalit juridique internationale", 179 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1983) pp. 157-238; A.A. Canado Trindade, "The Interpretation of the International Law of Human Rights by the Two Regional Human Rights Courts", Contemporary International Law Issues: Conflicts and Convergence (Proceedings of the III Joint Conference ASIL/Asser Instituut, The Hague, July 1995), The Hague, Asser Instituut, 1996, pp. 157-162 e 166-167; C. Dominic, "La personnalit juridique dans le systme du droit des gens" Theory of International Law at the Threshold of the 21st Century - Essays in Honour of Krzysztof Skubiszewski (ed. J. Makarczyk), The Hague, Kluwer, 1996, pp. 147-171. 123 S. Glaser, op.cit., supra n. (124), p. 123; e cf. A. Randelzhofer, "The Legal Position of the Individual under Present International Law", in State Responsibility and the Individual - Reparation in Instances of Grave Violations of Human Rights (eds. A. Randelzhofer e Ch. Tomuschat), The Hague, Nijhoff, 1999, p. 239. 124 K.J. Partsch, "Individuals in International Law", in Encyclopedia of Public International Law (ed. R. Bernhardt), vol. 2, Elsevier, Max Planck Institute/NorthHolland Ed., 1995, p. 959; e cf. G.H. Aldrich, "Individuals as Subjects of International 444
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Com efeito, j h muito vem repercutindo, no corpus e aplicao do Direito Internacional Humanitrio, o impacto da normativa do Direito Internacional dos Direitos Humanos: as aproximaes e convergncias entre estas duas vertentes do presente corpus juris de proteo, e tambm a do Direito Internacional dos Refugiados, nos planos tanto normativo como hermenutico e operacional, tm contribudo a superar as compartimentalizaes artificiais do passado, e a aperfeioar e fortalecer a proteo internacional da pessoa humana - como titular dos direitos que lhe so inerentes - em todas e quaisquer circunstncias125. Assim, o prprio Direito Internacional Humanitrio gradualmente se desvencilha de uma tica obsoleta puramente inter-estatal, dando cada vez maior nfase - luz dos princpios de humanidade - s pessoas protegidas e responsabilidade pela violao de seus direitos126. Carecem, definitivamente, de sentido, as tentativas do passado de negar aos indivduos a condio de sujeitos do Direito Internacional, por no lhe serem reconhecidas algumas das capacidades de que so detentores os Estados (como, e.g., a de celebrar tratados). Tampouco no plano do direito interno, nem todos os indivduos participam, direta ou indiretamente, no processo legiferante, e nem por isso deixam de ser sujeitos de direito. O movimento internacional em prol dos direitos humanos, desencadeado pela Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, veio a desautorizar estas falsas analogias, e a superar distines tradicionais (e.g., com base na nacionalidade): so sujeitos de direito "todas as criaturas humanas", como membros da "sociedade universal", sendo "inconcebvel" que o Estado venha a negar-lhes esta condio127. Ademais, os indivduos e as organizaes no-governamentais (ONGs) assumem um papel cada vez mais relevante na formao da opinio juris internacional. Se, h algumas dcadas atrs, era possvel abordar o processo de formao das normas do direito internacional geral com ateno voltada to s s "fontes estatais" e "inter-estatais" das "formas escritas do direito internacional"128, em nossos dias no mais possvel deixar de igualmente reconhecer as "fontes no-estatais", decorrentes da atuao da sociedade civil organizada no plano internacional. No plano global, o artigo 71 da Carta das Naes Unidas tem servido de base ao status consultivo das ONGs atuantes no mbito da ONU, e a
Humanitarian Law", in Theory of International Law at the Threshold of the 21st Century Essays in Honour of K. Skubiszewski (ed. J. Makarczyk), The Hague, Kluwer, 1996, pp. 857-858. 125 A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional de los Refugiados y Derecho Internacional Humanitario: Aproximaciones y Convergencias, Ginebra, Comit Internacional de la Cruz Roja, 1996, pp. 1-66. 126 Th. Meron, "The Humanization of Humanitarian Law", 94 American Journal of International Law (2000) pp. 239-278. 127 R. Cassin, "L'homme, sujet de droit international et la protection des droits de l'homme dans la socit universelle", in La technique et les principes du Droit public tudes en l'honneur de Georges Scelle, vol. I, Paris, LGDJ, 1950, pp. 81-82. 128 Cf. R. Pinto, "Tendances de l'laboration des formes crites du Droit international", in L'laboration du Droit international public (Colloque de Toulouse, Socit Franaise pour le Droit International), Paris, Pdone, 1975, pp. 13-30. 445
resoluo 1996/31, de 1996, do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) das Naes Unidas, regulamenta com detalhes as relaes entre a ONU e as ONGs com status consultivo129. No plano regional, a Conveno Europia sobre o Reconhecimento da Personalidade Jurdica das Organizaes No-Governamentais Internacionais (de 24.04.1986), e.g., dispe sobre os elementos constitutivos das ONGs (artigo 1) e sobre a ratio legis de sua personalidade e capacidade jurdicas (artigo 2). Nos ltimos anos, os particulares e as ONGs tm participado nos travaux prparatoires de determinados tratados internacionais (e.g., a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 1989130, e a Conveno de Ottawa sobre a Proibio de Minas Anti-Pessoal de 1997131). A crescente atuao, no plano internacional, das ONGs e outras entidades da sociedade civil132 tem tido um inevitvel impacto na teoria dos sujeitos do Direito Internacional, contribuindo a tornar os indivduos beneficirios diretos (sem intermedirios) das normas internacionais, e sujeitos do Direito Internacional, e a por um fim anacrnica dimenso puramente inter-estatal deste ltimo; ademais, sua atuao tem contribudo prevalncia de valores comuns superiores no mbito do Direito Internacional133. Os indivduos, as ONGs e demais entidades da sociedade civil passam, assim, a atuar no processo tanto de formao como de aplicao das normas internacionais134. Isto sintomtico da democratizao das relaes internacionais, a par de uma crescente conscientizao dos mltiplos atores atuantes no cenrio internacional contemporneo135 em prol da prevalncia de valores universais. Em suma, o prprio processo de formao e aplicao das normas do Direito Internacional deixa de ser apangio dos Estados.
Para um estudo geral, cf., e.g., F. Hondius, "La reconnaissance et la protection des ONGs en Droit international", 1 Associations Transnationales (2000) pp. 2-4; M.H. Posner e C. Whittome, "The Status of Human Rights NGOs", 25 Columbia Human Rights Law Review (1994) pp. 269-290; J. Ebbesson, "The Notion of Public Participation in International Environmental Law", 8 Yearbook of International Environmental Law (1997) pp. 51-97. 130 Para um estudo geral, cf. S. Detrick (ed.), The United Nations Convention on the Rights of the Child - À Guide to the Travaux Prparatoires', Dordrecht, Nijhoff, 1992, pp. 1-703. 131 Cf. K. Anderson, "The Ottawa Convention Banning Landmines, the Role of International Non-governmental Organizations and the Idea of International Civil Society", 11 European Journal of International Law (2000) pp. 91-120. 132 Cf., a respeito, e.g., G. Breton-Le Goff, L'influence des organisations nongouvernementales (ONG) sur la ngotiation de quelques instruments internationaux, Bruxelles, Bruylant/Y. Blais, 2001, pp. 1-210. 133 R. Ranjeva, "Les organisations non-gouvernementales et la mise-en-oeuvre du Droit international", 270 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1997) pp. 22, 50, 67-68, 74 e 101-102. 134 M. Bettati e P.-M. Dupuy, Les O.N.G. et le Droit international, Paris, Economica, 1986, pp. 1, 16, 19-20, 252-261 e 263-265. 135 Ph. Sands, "Turtles and Torturers: The Transformation of International Law", 33 New York University Journal of International Law and Politics (2001) pp. 530, 543, 555 e 557559. 446
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Ao reconhecimento de direitos individuais deve corresponder a capacidade processual de vindic-los, nos planos tanto nacional como internacional. mediante a consolidao da plena capacidade processual dos indivduos que a proteo dos direitos humanos se torna uma realidade136. Mas ainda que, pelas circunstncias da vida, certos indivduos (e.g., crianas137, enfermos mentais, idosos, dentre outros) no possam exercitar plenamente sua capacidade (e.g., no direito civil), nem por isso deixam de ser titulares de direitos, oponveis inclusive ao Estado138. Independentemente das circunstncias, o indivduo sujeito jure suo do direito internacional, tal como sustenta a doutrina mais lcida, desde a dos chamados fundadores da disciplina139. Os direitos humanos foram concebidos como inerentes a todo ser humano, independentemente de quaisquer circunstncias. Poder-se-ia argumentar que o mundo contemporneo inteiramente distinto do da poca dos chamados fundadores do direito internacional (supra), que propugnaram por uma civitas maxima regida pelo direito das gentes. Ainda que se trate de dois cenrios mundiais diferentes (ningum o negaria), a aspirao humana a mesma, qual seja, a da construo de um ordenamento internacional aplicvel tanto aos Estados (e organizaes internacionais) quanto aos indivduos, consoante certos padres universais de justia. Constantemente tem se identificado um "renascimento" contnuo do direito natural, ainda que este ltimo jamais tenha desaparecido. Isto tem-se dado ante o conservadorismo e a degenerao do positivismo jurdico, consubstanciando o status quo, com sua subservincia tpica ao poder (inclusive nos regimes autoritrios, ditatoriais e totalitrios). No mais se trata de um retorno ao direito natural clssico, mas sim da afirmao ou restaurao de um padro de justia, pelo qual se avalia o direito positivo140. O "renascimento" contnuo do direito natural refora a universalidade dos direitos humanos, porquanto inerentes a todos
Cf., to tocante proteo internacional, A.A. Canado Trindade, "The Consolidation of the Procedural Capacity of Individuals in the Evolution of the International Protection of Human Rights: Present State and Perspectives at the Turn of the Century", 30 Columbia Human Rights Law Review - New York (1998) pp. 1-27; A.A. Canado Trindade, "The Procedural Capacity of the Individual as Subject of International Human Rights Law: Recent Developments", Karel Vasak Amicorum Liber - Les droits de l'homme l'aube du XXIe sicle, Bruxelles, Bruylant, 1999, pp. 521-544. 137 Cf., e.g., D. Youf, Penser les droits de l'enfant, Paris, PUF, 2002, pp. 93-134; F. Dekeuwer-Dfossez, Les droits de l'enfant, 5a. ed., Paris, PUF, 2001, pp. 4-6, 22-24, 74, 77 e 120-121. 138 P.N. Drost, Human Rights as Legal Rights, Leyden, Sijthoff, 1965, pp. 226-227. 139 Cf. ibid., pp. 223 e 215. - E, para um exame da subjetividade individual no pensamento filosfico, cf., e.g., A. Renaut, L're de l'individu - Contribution une histoire de la subjectivit, [Paris,] Gallimard, 1991, pp. 7-299. 140 C.J. Friedrich, Perspectiva Histrica da Filosofia do Direito, Rio de Janeiro, Zahar Ed., 1965, pp. 196-197, 200-201 e 207. E, para um estudo geral recente, cf. Y.R. Simon, The Tradition of Natural Law - A Philosopher's Reflections (ed. V. Kuic), N.Y., Fordham Univ. Press, 2000 [reprint], pp. 3-189; cf. tambm A.P. d'Entrves, Natural Law, London, Hutchinson Univ. Libr., 1970 [reprint], pp. 13-203. 447
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os seres humanos, - em contraposio s normas positivas, que carecem de universalidade, por variarem de um meio social a outro141. Da se depreende a importncia da personalidade jurdica do ser humano titular de direitos142, inclusive como limite s manifestaes arbitrrias do poder estatal. Mesmo no auge do positivismo jurdico143, no segundo meado do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX, j se proclamava o "renascimento do direito natural"144. Na justa ponderao de J. Maritain, "uma filosofia positivista, que reconhea somente os fatos, (...) impotente para estabelecer a existncia de certos direitos que possui por natureza o ser humano, - direitos estes anteriores e acima de toda legislao escrita ou acordos entre governos, direitos que a sociedade civil no tem que conceder e sim reconhecer e sancionar como universalmente vlidos e que no poder ser abolidos ou desrespeitados, mesmo temporariamente, por qualquer espcie de necessidade social"145. Da o carter inalienvel dos direitos humanos, porquanto se fundamentam na "prpria natureza" do ser humano, que, "naturalmente, nenhum ser humano pode perder"146. O "eterno retorno" do jusnaturalismo, - que, a bem da verdade, jamais desapareceu, - tem sido reconhecido pelos prprios jusinternacionalistas147, contribuindo em muito afirmao e consolidao do primado, na ordem dos valores148, das obrigaes estatais em matria de direitos humanos, e do
Vicente Ro, O Direito e a Vida dos Direitos, 5a. ed., So Paulo, Ed. Rev. dos Tribs., 1999, pp. 85 e 101. 142 Ibid., p. 641. 143 Para um exame, cf., e.g., N. Bobbio, El Problema del Positivismo Jurdico, 7a. ed., Mxico, Fontamara, 2001, pp. 7-107; N. Bobbio, O Positivismo Jurdico - Lies de Filosofia do Direito, So Paulo, cone Ed., 1999, pp. 15-239. 144 J. Maritain, O Homem e o Estado, 4a. ed., Rio de Janeiro, Ed. Agir, 1966, p. 84. 145 Ibid., pp. 97-98. 146 Ibid., p. 102. 147 A. Truyol y Serra, "Thorie du Droit international public - Cours gnral", 183 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1981) pp. 142-143. Constata-se um renascimento do direito natural nos continentes europeu e americano, embora, a rigor, o direito natural nunca tenha desaparecido; est sempre "renascendo". O direito natural tem sempre sido invocado ante o conservadorismo do direito positivo, que consubstancia o status quo. Na verdade, os positivistas se perderam ao convalidarem regimes totalitrios e ditatoriais. No mais se trata de um retorno ao velho direito natural (de princpios eternamente vlidos). O que se restaura um padro de justia, pelo qual se avalia o direito positivo. C.J. Friedrich, Perspectiva Histrica da Filosofia do Direito, Rio de Janeiro, Zahar Ed., 1965, pp. 196-197, 200-201 e 207. Cf. tambm J. Puente Egido, "Natural Law", in Encyclopedia of Public International Law (ed. R. Bernhardt/Max Planck Institute), vol. 7, Amsterdam, North-Holland, 1984, pp. 344-349. 148 Gustav Radbruch, o clebre filsofo do Direito da Universidade de Heidelberg, particularmente sensvel (sobretudo na idade madura) ao valor da justia, costumava sintetizar as diversas concepes do direito natural como apresentando os seguintes traos fundamentais comuns: primeiro, todas fornecem certos "juzos de valor jurdico com um determinado contedo"; segundo, tais juzos, universais, tm sempre como fonte a natureza, ou a revelao, ou a razo; terceiro, tais juzos so "acessveis ao conhecimento 448
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reconhecimento de seu necessrio cumprimento vis--vis a comunidade internacional como um todo149. Esta ltima, testemunhando a moralizao do prprio Direito, assume a vindicao dos interesses comuns superiores150. Os experimentos internacionais que h dcadas vm outorgando capacidade processual internacional aos indivduos refletem, com efeito, o reconhecimento de valores comuns superiores consubstanciados no imperativo de proteo do ser humano em quaisquer circunstncias. Todo o novo corpus juris do Direito Internacional dos Direitos Humanos vem de ser construdo em torno dos interesses superiores do ser humano, independentemente de seu vnculo de nacionalidade ou de seu estatuto poltico. Da a importncia que assume, nesse novo direito de proteo, a personalidade jurdica do indivduo, como sujeito do direito tanto interno como internacional151. A aplicao e expanso do Direito Internacional dos Direitos Humanos, por sua vez, vm repercutir, no surpreendentemente, e com sensvel impacto, nos rumos do Direito Internacional Pblico contemporneo152. Ora, se o Direito Internacional Pblico contemporneo reconhece aos indivduos direitos e deveres (como o comprovam os instrumentos internacionais de direitos humanos), no h como negar-lhes [aos indivduos] personalidade internacional, sem a qual no poderia dar-se aquele reconhecimento. O prprio Direito Internacional, ao reconhecer direitos inerentes a todo ser humano, desautoriza o arcaico dogma positivista que pretendia autoritariamente reduzir tais direitos aos "concedidos" pelo Estado. O reconhecimento do indivduo como sujeito tanto do direito interno como do direito internacional, dotado em ambos de plena capacidade processual (cf. infra), representa uma verdadeira revoluo jurdica, qual temos o dever de contribuir. Esta revoluo vem enfim dar um contedo tico s normas tanto do direito pblico interno como do direito internacional. Com efeito, j nas primeiras dcadas do sculo XX se reconheciam os manifestos inconvenientes da proteo dos indivduos por intermdio de seus respectivos Estados de nacionalidade, ou seja, pelo exerccio da proteo diplomtica discricionria, que tornava os Estados "demandantes" a um tempo
racional"; e quarto, tais juzos primam sobre as leis positivas que lhes forem contrrias; em suma, "o direito natural deve sempre prevalecer sobre o direito positivo". G. Radbruch, Filosofia do Direito, vol. I, Coimbra, A. Amado Ed., 1961, p. 70. 149 J.A. Carrillo Salcedo, "Derechos Humanos y Derecho Internacional", 22 Isegora Revista de Filosofa Moral y Poltica - Madrid (2000) p. 75. 150 R.J. Dupuy, "Communaut internationale et disparits de dveloppement - Cours gnral de Droit international public", 165 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1979) pp. 190, 193 e 202. 151 M. Virally, "Droits de l'homme et thorie gnrale du Droit international", in Ren Cassin Amicorum Discipulorumque Liber, vol. IV, Paris, Pdone, 1972, pp. 328-329. 152 Cf. A.A. Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo em Transformao, Rio de Janeiro, Ed. Renovar, 2002, pp. 1048-1109; A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Siglo XXI, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2001, pp. 15-58 e 375-427. 449
"juzes e partes". Comeava, em conseqncia, para superar tais inconvenientes, a germinar a idia do acesso direto dos indivduos jurisdio internacional, sob determinadas condies, para fazer valer seus direitos contra os Estados, - tema este que chegou a ser efetivamente considerado pelo Institut de Droit International em suas sesses de 1927 e 1929153. Em monografia publicada em 1931, o jurista russo Andr Mandelstam alertou para a necessidade do reconhecimento de um mnimo jurdico - com a primazia do Direito Internacional e dos direitos humanos sobre o ordenamento jurdico estatal, - abaixo do qual a comunidade internacional no devia permitir que recasse o Estado154. Em sua viso, a "horrvel experincia de nosso tempo" demonstrava a urgncia da consagrao necessria desse mnimo jurdico, para por um fim ao "poder ilimitado" do Estado sobre a vida e a liberdade de seus cidados, e "completa impunidade" do Estado violador dos "direitos mais sagrados do indivduo"155. Em seu celebrado Prcis du Droit des Gens (1932-1934), Georges Scelle se investiu contra a fico da contraposio de uma "sociedade inter-estatal" a uma sociedade de indivduos (nacional): uma e outra so, em seu entender, formadas por indivduos, sujeitos do direito interno e do direito internacional, sejam eles simples particulares (movidos por interesses privados), ou investidos de funes pblicas (governantes e funcionrios pblicos), encarregados de velar pelos interesses das coletividades nacionais e internacionais156. Em uma passagem particularmente significativa de sua obra, Scelle, ao identificar (j no incio da dcada de trinta) "o movimento de extenso da personalidade jurdica dos indivduos", ponderou que "le seul fait que des recours super-tatiques sont institus au profit de certains individus, montre que ces individus sont dsormais dots d'une certaine comptence par le Droit international, et que la comptence des gouvernants et agents de cette socit internationale est lie corrlativement. Les individus sont la fois sujets de droit des collectivits nationales et de la collectivit internationale globale: ils sont directement sujets de droit des gens"157. O fato de serem os Estados compostos de seres humanos individuais - com todas as suas conseqncias - no passou despercebido de outros autores, que destacaram a importncia da atribuio aos indivduos de recursos (remedies) no mbito dos mecanismos internacionais de proteo de seus direitos158. H os que chegam mesmo a afirmar que "a atribuio da personalidade de direito
S. Sfriads, "Le problme de l'accs des particuliers des juridictions internationales", 51 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1935) pp. 23-25 e 54-60. 154 A.N. Mandelstam, Les droits internationaux de l'homme, Paris, ds. Internationales, 1931, pp. 95-96, e cf. p. 103. 155 Id., p. 138. 156 G. Scelle, Prcis de Droit des Gens - Principes et systmatique, parte I, Paris, Libr. Rec. Sirey, 1932 (reimpr. do CNRS, 1984), pp. 42-44. 157 Id., p. 48. 158 Lord McNair, Selected Papers and Bibliography, Leiden/N.Y., Sijthoff/Oceana, 1974, pp. 329 e 249. 450
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internacional ao indivduo" constitui o domnio em que "este ramo do Direito mais progrediu nas ltimas dcadas"159. Tambm no continente americano, mesmo antes da adoo das Declaraes Americana e Universal de Direitos Humanos de 1948, floresceram manifestaes doutrinrias em prol da personalidade jurdica internacional dos indivduos. Dentre as que sustentaram tal personalidade, situam-se, e.g., as obras de Alejandro lvarez160 e Hildebrando Accioly161. Do mesmo modo se posicionou Levi Carneiro a respeito, ao escrever que "no subsiste obstculo doutrinrio admisso de pleitos individuais perante a justia internacional. (...) Ao Direito Internacional o indivduo interessa cada vez mais", mesmo porque "o Estado, criado no interesse do indivduo, a este no se pode sobrepor"162. E Philip Jessup, em 1948, ponderou que a velha acepo da soberania estatal "no consistente com os princpios da interdependncia ou interesse da comunidade e do status do indivduo como sujeito do direito internacional"163. No hesitou Hersch Lauterpacht, em obra publicada em 1950, em afirmar que "o indivduo o sujeito final de todo direito", nada havendo de inerente ao Direito Internacional que o impea de tornar-se sujeito do law of nations e de tornar-se parte em procedimentos perante tribunais internacionais164. O bem comum, nos planos tanto nacional como internacional, est condicionado pelo bem-estar dos seres humanos individuais que compem a coletividade em questo165. Tal reconhecimento do indivduo como sujeito de direitos tambm no plano do Direito Internacional acarreta uma clara rejeio dos velhos dogmas positivistas, desacreditados e insustentveis, do dualismo de sujeitos nos ordenamentos interno e internacional, e da vontade dos Estados como fonte exclusiva do Direito Internacional166. Mesmo um ano antes da Declarao Universal, H. Lauterpacht sustentou ter sido na Carta das Naes Unidas (de 1945) que o indivduo surgiu, pela primeira
A. Gonalves Pereira e F. de Quadros, Manual de Direito Internacional Pblico, 3a. ed. rev., Coimbra, Almedina, 1995, p. 405, e cf. pp. 381-408. 160 Alejandro lvarez, La Reconstruccin del Derecho de Gentes - El Nuevo Orden y la Renovacin Social, Santiago de Chile, Ed. Nascimento, 1944, pp. 46-47 e 457-463, e cf. pp. 81, 91 e 499-500. 161 Hildebrando Accioly, Tratado de Direito Internacional Pblico, vol. I, 1a. ed., Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1933, pp. 71-75. 162 Levi Carneiro, O Direito Internacional e a Democracia, Rio de Janeiro, A. Coelho Branco Fo. Ed., 1945, pp. 121 e 108, e cf. pp. 113, 35, 43, 126, 181 e 195. 163 Ph.C. Jessup, A Modern Law of Nations - An Introduction, New York, MacMillan Co., 1948, p. 41. 164 H. Lauterpacht, International Law and Human Rights, London, Stevens, 1950, pp. 69, 61 e 51. 165 Ibid., p. 70. 166 Cf. ibid., pp. 8-9. Para uma crtica concepo voluntarista do direito internacional, cf. A.A. Canado Trindade, "The Voluntarist Conception of International Law: A Reassessment", 59 Revue de droit international de sciences diplomatiques et politiques Genebra (1981) pp. 201-240. 451
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vez, com "estatura plena", como dotado de direitos fundamentais; "o indivduo adquiriu um status e uma estatura que o transformaram de um objeto de compaixo internacional em um sujeito de direitos internacionais"167. Esta mudana fundamental, - acrescentou, - passou a constituir uma limitao aos poderes do Estado (que "no um fim em si"), porquanto "o indivduo o sujeito final de todo direito"168; com isto, o Direito Internacional adquiriu um "contedo moral"169. Em outro estudo perspicaz, publicado tambm em 1950, Maurice Bourquin ponderou que a crescente preocupao do Direito Internacional da poca com os problemas que afetavam diretamente o ser humano revelava a superao da velha viso exclusivamente inter-estatal da ordem jurdica internacional170. Em seu curso ministrado na Academia de Direito Internacional da Haia, trs anos depois, em 1953, Constantin Eustathiades vinculou a subjetividade internacional dos indivduos temtica da responsabilidade internacional (dos mesmos, a par da dos Estados). Como reao da conscincia jurdica universal, o desenvolvimento dos direitos e deveres do indivduo no plano internacional, e sua capacidade de agir para defender seus direitos, encontram-se vinculadas a sua capacidade para o delito internacional; a responsabilidade internacional abarca, assim, em sua viso, tanto a proteo dos direitos humanos como a punio dos criminosos de guerra (formando um todo)171. Dada, pois, a capacidade do indivduo, tanto para mover uma ao contra um Estado na proteo de seus direitos, como para cometer um delito no plano internacional, no h como negar sua condio de sujeito do Direito Internacional172. mesma concluso chegou Paul Guggenheim, em curso
H. Lauterpacht, "The International Protection of Human Rights", 70 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1947) p. 11. 168 Ibid., pp. 9 e 104, e cf. pp. 6-7. 169 Ibid., p. 8. 170 Maurice Bourquin, "L'humanisation du droit des gens", in La technique et les principes du Droit public - tudes en l'honneur de Georges Scelle, vol. I, Paris, LGDJ, 1950, pp. 21-54. 171 C.Th. Eustathiades, "Les sujets du Droit international et la responsabilit internationale - Nouvelles tendances", 84 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1953) pp. 402, 412-413, 424, 586-589, 601 e 612. Tratava-se, pois, de proteger o ser humano no s contra a arbitrariedade estatal, mas tambm contra os abusos dos prprios indivduos; ibid., p. 614. Cf., no mesmo sentido, W. Friedmann, The Changing Structure..., op.cit., supra n. (118), pp. 234 e 248. 172 C.Th. Eustathiades, "Les sujets du Droit international...", op.cit., supra n. (173), pp. 426-427, 547 e 610-611. Ainda que no endossasse a teoria de Duguit e Scelle (dos indivduos como nicos sujeitos do direito internacional), - tida como expresso da "escola sociolgica" do direito internacional na Frana, - Eustathiades nela reconheceu o grande mrito de reagir doutrina tradicional que visualizava nos Estados os nicos sujeitos do direito internacional; o reconhecimento da subjetividade internacional dos indivduos, a par da dos Estados, veio transformar a estrutura do direito internacional e fomentar o esprito de solidariedade internacional; ibid., pp. 604-610. Os indivduos emergiram como sujeitos do direito internacional, mesmo sem participar do processo de criao de suas normas; ibid., p. 409. 452
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ministrado tambm na Academia da Haia, um ano antes, em 1952: como o indivduo "sujeito de deveres" no plano do Direito Internacional, no h como negar sua personalidade jurdica internacional, reconhecida inclusive pelo prprio direito internacional consuetudinrio173. Ainda em meados do sculo XX, nos primeiros anos de aplicao da Conveno Europia de Direitos Humanos, Giuseppe Sperduti escrevia que os particulares haviam se tornado "titulares de interesses internacionais legtimos", porquanto j se iniciara, no Direito Internacional, um processo de emancipao dos indivduos da "tutela exclusiva dos agentes estatais"174. A prpria experincia jurdica da poca contradizia categoricamente a teoria infundada de que os indivduos eram simples objetos do ordenamento jurdico internacional, e destrua outros preconceitos do positivismo estatal175. Na doutrina jurdica de ento se tornava patente o reconhecimento da expanso da proteo dos indivduos no ordenamento jurdico internacional176. Em um artigo publicado em 1967, Ren Cassin, que participara do processo preparatrio da elaborao da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948177, acentuou com eloqncia que o avano representado pelo acesso dos indivduos a instncias internacionais de proteo, assegurado por muitos tratados de direitos humanos: "(...) Se ainda subsistem na terra grandes zonas onde milhes de homens ou mulheres, resignados a seu destino, no ousam proferir a menor reclamao ou nem sequer a conceber que um recurso qualquer seja possvel, estos territrios diminuem a cada dia. A tomada de conscincia de que uma emancipao possvel torna-se cada vez mais geral. (...) A primeira condio de toda justia, qual seja, possibilidade de encurralar os poderosos para sujeitar-se a (...) um controle pblico, se satisfaz hoje em dia muito mais freqentemente que no passado. (...) O fato de que a resignao sem esperana, de que o muro do silncio e de que a ausncia de todo recurso estejam em vias de reduo ou de desaparecimento, abre humanidade em marcha perspectivas alentadoras (...)"178.
P. Guggenheim, "Les principes de Droit international public", 80 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1952) pp. 116, e cf. pp. 117-118. 174 G. Sperduti, "L'individu et le droit international", 90 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1956) pp. 824, 821 e 764. 175 Ibid., pp. 821-822; e cf. tambm G. Sperduti, L'Individuo nel Diritto Internazionale, Milano, Giuffr Ed., 1950, pp. 104-107. 176 C. Parry, "Some Considerations upon the Protection of Individuals in International Law", 90 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1956) p. 722. 177 Como rapporteur do Grupo de Trabalho da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, encarregado de preparar o projeto da Declarao (maio de 1947 a junho de 1948). 178 R. Cassin, "Vingt ans aprs la Dclaration Universelle", 8 Revue de la Commission Internationale de Juristes (1967) n. 2, pp. 9-10. 453
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Na articulao de Paul Reuter, a partir do momento em que se satisfazem duas condies bsicas, os particulares se tornam sujeitos do Direito Internacional; estas condies so, primeiramente, "ser titulares de direitos e obrigaes estabelecidos diretamente pelo Direito Internacional", e, em segundo lugar, "ser titulares de direitos e obrigaes sancionados diretamente pelo Direito Internacional"179. Em seu entender, a partir do momento em que o indivduo dispe de um recurso a um rgo de proteo internacional (acesso jurisdio internacional) e pode, assim, dar incio ao procedimento de proteo, torna-se sujeito do Direito Internacional180. Na mesma linha de pensamento, "a verdadeira pedra de toque da personalidade jurdica internacional do indivduo", no dizer de Eduardo Jimnez de Archaga, reside na atribuio de direitos e dos meios de ao para assegurlos. A partir do momento em que isto ocorre, como efetivamente ocorreu no plano internacional, - agregou o autor, - fica evidenciado que "nada h de inerente estrutura do ordenamento jurdico internacional" que impea o reconhecimento aos indivduos de direitos que emanam diretamente do Direito Internacional, assim como de recursos internacionais para a proteo desses direitos181. Por sua vez, Karel Vasak argumentou, em 1974, que o prprio propsito do Direito Internacional dos Direitos Humanos - a salvaguarda internacional do ser humano - dele requer um questionamento de certas nooes tradicionais seguidas no Direito Internacional clssico (como a do princpio da reciprocidade), e o reconhecimento do carter de ordre public de seus procedimentos de proteo182. No presente domnio, - acrescentou, - toda a ao internacional "faz um apelo sistemtico ao indivduo"; sua especificidade reside em que se trata de um direito de proteo, que "visa garantir ao indivduo certos valores comuns humanidade como um todo"183. Em estudo publicado em 1983, Julio Barberis ponderou que, para que os indivduos sejam sujeitos de direito, mister se faz que o ordenamento jurdico em questo lhes atribua direitos ou obrigaes (como o caso do Direito
P. Reuter, Droit international public, 7a. ed., Paris, PUF, 1993, p. 235, e cf. p. 106. Ibid., p. 238. 181 E. Jimnez de Archaga, El Derecho Internacional Contemporneo, Madrid, Tecnos, 1980, pp. 207-208. - Para A. Cassese, o status jurdico internacional de que hoje desfrutam os indivduos representa um notvel avano do direito internacional contemporneo, mesmo que a capacidade jurdica dos indivduos ainda comporte limitaes; ademais, quanto a suas obrigaes os indivduos se associam aos demais membros da comunidade internacional, pois tambm deles se exige o respeito a certos valores fundamentais hoje universalmente reconhecidos; A. Cassese, International Law, Oxford, Oxford University Press, 2001, pp. 79-85. 182 K. Vasak, "Le Droit international des droits de l'homme", 140 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1974) pp. 374 e 384. 183 Ibid., pp. 409 e 412. E cf. A.A. Canado Trindade, "The Procedural Capacity of the Individual as Subject of International Human Rights Law: Recent Developments", in Karel Vasak Amicorum Liber - Les droits de l'homme l'aube du XXIe sicle, Bruxelles, Bruylant, 1999, pp. 521-544.
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Internacional); os sujeitos de direito so, assim, heterogneos, - acrescentou, - e os tericos que s vislumbravam os Estados como tais sujeitos simplesmente distorciam a realidade, deixando de tomar em conta as transformaes por que tem passado a comunidade internacional, ao vir a admitir esta ltima que atores no-estatais tambm possuem personalidade jurdica internacional184. Com efeito, estudos sucessivos sobre os instrumentos internacionais de proteo e as condies de admissibilidade das peties individuais no plano internacional passaram a enfatizar precisamente a importncia histrica do reconhecimento da personalidade jurdica internacional dos indivduos como parte demandante185.
J. Barberis, "Nouvelles questions concernant la personnalit juridique internationale", 179 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1983) pp. 161, 169, 171-172, 178 e 181. 185 Cf., e.g., R. Cassin, "Vingt ans aprs la Dclaration Universelle", 8 Revue de la Commission internationale de juristes. (1967) n. 2, pp. 9-17; W.P. Gormley, The Procedural Status of the Individual before International and Supranational Tribunals, The Hague, Nijhoff, 1966, pp. 1-194; C.A. Norgaard, The Position of the Individual in International Law, Copenhagen, Munksgaard, 1962, pp. 26-33 e 82-172; A.A. Canado Trindade, The Application of the Rule of Exhaustion of Local Remedies in International Law, Cambridge, University Press, 1983, pp. 1-445; A.A. Canado Trindade, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional, 2a. ed., Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1997, pp. 1-327; A.A. Canado Trindade, "Co-Existence and Co-Ordination of Mechanisms of International Protection of Human Rights (At Global and Regional Levels)", 202 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1987) pp. 1-435; P. Sieghart, The International Law of Human Rights, Oxford, Clarendon Press, 1983, pp. 20-23; J.C. Hitters, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, vol. I, Buenos Aires, Ediar, 1991, pp. 193-204; P.N. Drost, Human Rights as Legal Rights, Leyden, Sijthoff, 1965, pp. 61-252; M. Ganji, International Protection of Human Rights, Genve/Paris, Droz/Minard, 1962, pp. 178-192; A.Z. Drzemczewski, European Human Rights Convention in Domestic Law, Oxford, Clarendon Press, 1983, pp. 20-34 e 341; P. Thornberry, International Law and the Rights of Minorities, Oxford, Clarendon Press, 1992 [reprint], pp. 38-54; J.A. Carrillo Salcedo, Dignidad frente a Barbarie - La Declaracin Universal de Derechos Humanos, Cincuenta Aos Despus, Madrid, Ed. Trotta, 1999, pp. 27-145; D. Shelton, Remedies in International Human Rights Law, Oxford, University Press, 1999, pp. 14-56 e 358-361; E.-I.A. Daes (rapporteur spcial), La condition de l'individu et le Droit international contemporain, ONU doc. E/CN.4/Sub.2/1988/33, de 18.07.1988, pp. 192; O.L. Fappiano, El Derecho de los Derechos Humanos, Buenos Aires, Depalma, 1997, pp. 31-32; J. Ruiz de Santiago, "Reflexiones sobre la Regulacin Jurdica Internacional del Derecho de los Refugiados", in Nuevas Dimensiones en la Proteccin del Individuo (ed. J. Irigoin Barrenne), Santiago, Universidad de Chile, 1991, pp. 124-125 e 131-132; S.N. Eisenstadt, "Human Rights in Comparative Civilizational Perspective", in Human Rights in Perspective - A Global Assessment (eds. A. Eide e B. Hagtvet), Oxford, Blackwell, 1992, pp. 98 e 101; G.H. Aldrich, "Individuals as Subjects of International Humanitarian Law", in Theory of International Law at the Threshold of the 21st Century Essays in Honour of K. Skubiszewski (ed. J. Makarczyk), The Hague, Kluwer, 1996, pp. 851-858; S. Corcuera Cabezut, Derecho Constitucional y Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Oxford/Mxico D.F., Oxford University Press, 2002, p. 41; R.A. Mullerson, "Human Rights and the Individual as Subject of International Law: A Soviet View", 1 European Journal of International Law (1990) pp. 33-43; A. Debricon, "L'exercice efficace du droit de recours individuel", in The Birth of European Human Rights Law - Liber Amicorum Studies in Honour of C.A. Norgaard (eds. M. de Salvia e 455
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2. Atribuio de deveres ao ser humano diretamente pelo direito internacional Como j assinalado, doutrina jurdica do sculo XX no passou despercebido que os indivduos, ademais de titulares de direitos no plano internacional, tambm tm deveres que lhe so atribudos diretamente pelo prprio Direito Internacional186. No mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos tampouco tem passado despercebidos os deveres que recaem sobre os indivduos (mormente vis--vis a comunidade), a partir do disposto na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 (artigo 29) a respeito187. Significativamente, hoje se reconhece que a violao grave dos deveres diretamente atribudos ao indivduo pelo Direito Internacional, configurada, e.g., nos crimes contra a humanidade188, acarreta a responsabilidade penal individual internacional, independentemente do que dispe a respeito o direito interno189. Os desenvolvimentos contemporneos no direito penal internacional tm, efetivamente, incidncia direta na cristalizao tanto do princpio da jurisdio universal como do princpio da responsabilidade penal internacional individual, componente da personalidade jurdica internacional do indivduo (este ltimo
M.E. Villiger), Baden-Baden, Nomos Verlagsgesellschaft, 1998, pp. 237-242; F. Matscher, "La Posizione Processuale dell'Individuo come Ricorrente dinanzi agli Organi della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo", in Studi in Onore di Giuseppe Sperduti, Milano, Giuffr, 1984, pp. 601-620. 186 Como vimos, e.g., j h meio-sculo, C. Eustathiades, ao vincular a subjetividade internacional dos indivduos temtica da responsabilidade internacional, atentou para a dimenso tanto ativa como passiva de tal subjetividade, esta ltima em razo da capacidade do indivduo para o delito internacional (sujeito passivo da relao jurdica cf. supra). 187 E.-I.A. Daes (special rapporteur), Freedom of the Individual under Law: an Analysis of Article 29 of the Universal Declaration of Human Rights, N.Y./Geneva, United Nations, 1990, pp. 17-65. 188 Em que a prpria humanidade figura como vitimada; cf., a respeito, recentemente, e.g., Y. Jurovics, Rflexions sur la spcificit du crime contra l'humanit, Paris, LGDJ, 2002, pp. 1-448; G. Robertson, Crimes against Humanity - The Struggle for Global Justice, London, Penguin Books, 1999, pp. 85-392; S.R. Ratner e J.S. Abrams, Accountability for Human Rights Atrocities in International Law, Oxford, Clarendon Press, 1997, pp. 45-77; M. Gounelle, "Quelques remarques sur la notion de `crime international' et sur l'volution de la responsabilit internationale de l'tat", in Mlanges offerts Paul Reuter - Le droit international: unit et diversit, Paris, Pdone, 1981, pp. 315-326, esp. pp. 320-321 e 326. 189 M.Ch. Bassiouni, Crimes against Humanity in International Criminal Law, 2a. ed. rev., The Hague, Kluwer, 1999, pp. 106 e 118; e cf. tambm, a respeito, e.g., [Vrios Autores,] Crimes internationaux et juridictions internationales (eds. A. Cassese e M. Delmas-Marty), Paris, PUF, 2002, pp. 13-261; R. Besn Maero, El Crimen Internacional - Nuevos Aspectos de la Responsabilidad Internacional de los Estados, Bilbao, Universidad de Deusto, 1999, pp. 25-231; A. Salado Osua, "El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y los Derechos Humanos", in La Criminalizacin de la Barbarie: La Corte Penal Internacional, Madrid, Consejo General del Poder Judicial, 2000, 267-300; C. Rueda Fernndez, "Los Crmenes contra la Humanidad en el Estatuto de la Corte Penal Internacional: Por Fin la Esperada Definicin?", in ibid., pp. 301-324. 456
como sujeito tanto ativo como passivo do Direito Internacional, titular de direitos assim como portador de deveres emanados diretamente do direito das gentes). Os desenvolvimentos recentes no direito penal internacional tm dado um novo mpeto luta da comunidade internacional contra a impunidade, - como violao per se dos direitos humanos190, - alm de reafirmarem o princpio da responsabilidade penal internacional do indivduo191 por tais violaes, e buscarem assim prevenir crimes futuros192. O processo de criminalizao das violaes graves dos direitos humanos e do Direito Internacional Humanitrio193 tem, com efeito, acompanhado pari passu a evoluo do prprio Direito Internacional contemporneo, superando suas insuficincias do passado no combate impunidade194. Os travaux prparatoires do Estatuto do Tribunal Penal Internacional permanente, adotado na Conferncia de Roma de 1998, como era de se esperar, a par da responsabilidade do Estado, contriburam ao pronto reconhecimento, no mbito de aplicao futura do Estatuto, da responsabilidade penal internacional individual, - o que representa um grande avano doutrinrio precisamente na luta contra a impunidade pelos mais graves crimes internacionais195. Este avano, em
W.A. Schabas, "Sentencing by International Tribunals: A Human Rights Approach", 7 Duke Journal of Comparative and International Law (1997) pp. 461-517. 191 Cf., a respeito, e.g., D. Thiam, "Responsabilit internationale de l'individu en matire criminelle", in International Law on the Eve of the Twenty-First Century - Views from the International Law Commission / Le droit international l'aube du XXe sicle - Rflexions de codificateurs, N.Y., U.N., 1997, pp. 329-337. 192 Os antecedentes destes esforos recentes de estabelecimento de uma jurisdio penal internacional remontam s antigas comisses internacionais ad hoc de investigao (a partir de 1919), e sobretudo aos clebres Tribunais de Nuremberg (estabelecido em agosto de 1945) e de Tquio (estabelecido em janeiro de 1946). Cf. M.R. Marrus, The Nuremberg War Crimes Trial 1945-1946 - A Documentary History, Boston/N.Y., Bedford Books, 1997, pp. 1-268; M.C. Bassiouni, "From Versailles to Rwanda in Seventy-Five Years: The Need to Establish a Permanent International Criminal Court", 10 Harvard Human Rights Journal (1997) pp. 11-62. 193 Cf. G. Abi-Saab, "The Concept of Ìnternational Crimes' and Its Place in Contemporary International Law", International Crimes of State - A Critical Analysis of the ILC's Draft Article 19 on State Responsibility (eds. J.H.H. Weiler, A. Cassese e M. Spinedi), Berlin, W. de Gruyter, 1989, pp. 141-150; B. Graefrath, "International Crimes A Specific Regime of International Responsibility of States and Its Legal Consequences", in ibid., pp. 161-169; P.-M. Dupuy, "Implications of the Institutionalization of International Crimes of States", in ibid., pp. 170-185; M. Gounelle, "Quelques remarques sur la notion de `crime international' et sur l'volution de la responsabilit internationale de l'tat", Mlanges offerts Paul Reuter - Le droit international: unit et diversit, Paris, Pdone, 1981, pp. 315-326; L.C. Green, "Crimes under the I.L.C. 1991 Draft Code", 24 Israel Yearbook on Human Rights (1994) pp. 19-39. 194 Bengt Broms, "The Establishment of an International Criminal Court", 24 Israel Yearbook on Human Rights (1994) pp. 145-146. 195 Para um estudo substancial e pioneiro, cf. C.Th. Eustathiades, "Les sujets du Droit international et la responsabilit internationale - Nouvelles tendances", 84 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1953) pp. 401-614; e sobre a responsabilidade individual por um ilcito cometido no cumprimento de "ordem superior" 457
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nossos dias, se deve intensificao do clamor de toda a humanidade contra as atrocidades que tm vitimado milhes de seres humanos em todas as partes, atrocidades estas que no mais podem ser toleradas e que devem ser combatidas com determinao196. Cabe chamar a ateno para os valores universais superiores que se encontram subjacentes a toda a temtica da criao de uma jurisdio penal internacional em base permanente. A cristalizao da responsabilidade penal internacional dos indivduos (a par da responsabilidade do Estado), e o processo em curso da criminalizao das violaes graves dos direitos humanos e do Direito Internacional Humanitrio197, constituem elementos de crucial importncia ao combate impunidade, e ao tratamento a ser dispensado a violaes passadas, na proteo dos direitos humanos. Em nossos dias, ningum ousaria negar a ilegalidade objetiva de prticas sistemticas de tortura, de execues sumrias e extra-legais, e de desaparecimento forado de pessoas, - prticas estas que representam crimes de lesa-humanidade, - condenadas pela conscincia jurdica universal198, a par da aplicao de tratados. Ningum ousaria tampouco negar que os atos de genocdio, o trabalho escravo, as prticas da tortura e dos desaparecimentos forados de pessoas, as execues sumrias e extra-legais, e a denegao persistente das mais elementares garantias do devido processo legal, afrontam a conscincia jurdica universal, e efetivamente colidem com as normas peremptrias do jus cogens. Toda esta evoluo doutrinria aponta na direo da
(ilegal), cf. L.C. Green, Superior Orders in National and International Law, Leyden, Sijthoff, 1976, pp. 250-251 e 218; Y. Dinstein, The Defence of Òbedience to Superior Orders' in International Law, Leyden, Sijthoff, 1965, pp. 93-253. 196 Neste propsito, a adoo do Estatuto do Tribunal Penal Internacional pela Conferncia de Roma de 1998 constitui uma conquista da comunidade internacional como um todo, na firme batalha contra a impunidade e em defesa da dignidade da pessoa humana. 197 Assim, comea a florescer a jurisprudncia dos Tribunais ad hoc tanto (a partir de 1995) para a ex-Iugoslvia (casos Tadic, Drazen Erdemovic, Blaskic, Mucic, Delic, Delalic e Landzo, Karadzic, Mladic e Stanisic, Zeljko Meakic et alii [19 membros das foras srvias], Djukic, Lajic, e caso da rea do Vale do Rio Lasva [27 lderes militares e polticos bsnio-croatas; 1995], - como (a partir de 1997) para Ruanda (casos Ntakirutimana e Kanyabashi), e j passam de trinta as ratificaes do Estatuto de Roma de 1998 do Tribunal Penal Internacional. O estudo desta temtica torna-se de capital importncia, neste incio do sculo XXI, em que ganha cada vez maior espao o velho ideal da realizao da justia em nvel internacional. 198 Em estudo recente, publicado em livro comemorativo do cinqentenrio do AltoComissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), buscamos conceituar o que nos permitimos denominar de conscincia jurdica universal; cf. A.A. Canado Trindade, "Reflexiones sobre el Desarraigo como Problema de Derechos Humanos frente a la Conciencia Jurdica Universal", La Nueva Dimensin de las Necesidades de Proteccin del Ser Humano en el Inicio del Siglo XXI (eds. A.A. Canado Trindade e J. Ruiz de Santiago), San Jos de Costa Rica, ACNUR, 2001, pp. 19-78. 458
consagrao de obrigaes erga omnes de proteo do ser humano em todas e quaisquer circunstncias199. 3. Capacidade jurdica internacional do ser humano A par da construo de sua personalidade jurdica internacional (supra), o acesso dos indivduos aos tribunais internacionais contemporneos para a proteo de seus direitos (Cortes Europia e Interamericana) revela uma renovao do direito internacional - no sentido de sua j assinalada humanizao200, - abrindo uma grande brecha na doutrina tradicional do domnio reservado dos Estados201 (ou competncia nacional exclusiva), definitivamente ultrapassada: o indivduo elevado a sujeito do Direito Internacional202, dotado de capacidade processual. Perante os tribunais internacionais, o ser humano se defronta consigo mesmo, para proteger-se da arbitrariedade estatal, sendo protegido pelas regras do Direito Internacional203. Em ltima anlise, todo o Direito existe para o ser humano, e o direito das gentes no faz exceo a isto, garantindo ao indivduo seus direitos e o respeito de sua personalidade204. A questo da capacidade processual dos indivduos perante a Corte Internacional de Justia (CIJ), e sua predecessora a Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI), foi efetivamente considerada por ocasio da redao original, por um Comit de Juristas designado pela antiga Liga das Naes, do Estatuto da Corte da Haia, em 1920. Dos dez membros do referido Comit de Juristas, apenas dois - Loder e De Lapradelle - se pronunciaram a favor de que os indivduos pudessem comparecer como partes perante a Corte (jus standi) em casos contenciosos contra Estados (estrangeiros). A maioria do Comit, no entanto, se ops firmemente a esta proposio: quatro membros205 objetaram que os indivduos no eram sujeitos do Direito Internacional (no podendo, pois, a seu ver, ser partes perante a Corte) e que somente os Estados eram pessoas jurdicas
Ou seja, obrigaes atinentes proteo dos seres humanos devidas comunidade internacional como um todo. A consolidao das obrigaes erga omnes de proteo, em meio incidncia das normas de jus cogens, imprescindvel aos avanos na luta contra o poder arbitrrio e no fortalecimento da proteo do ser humano contra os atos de barbrie e as atrocidades contemporneos. 200 A.A. Canado Trindade, "A Emancipao do Ser Humano como Sujeito do Direito Internacional...", op.cit., supra n. (99), pp. 427-428 e 432-433. 201 F.A. von der Heydte, "L'individu et les tribunaux internationaux", 107 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1962) pp. 332-333 e 329-330; e cf. A.A. Canado Trindade, "The Domestic Jurisdiction of States in the Practice of the United Nations and Regional Organisations", 25 International and Comparative Law Quarterly (1976) pp. 715-765. 202 F.A. von der Heydte, op.cit., supra n. (203), p. 345, e cf. p. 301; cf. tambm, a respeito, e.g., E.M. Borchard, "The Access of Individuals to International Courts", 24 American Journal of International Law (1930) pp. 359-365. 203 F.A. von der Heydte, op.cit., supra n. (203), pp. 356-357 e 302. 204 Ibid., p. 301. Cf. tambm, a respeito, e.g., E.M. Borchard, "The Access of Individuals...", op cit., supra n. (204), pp. 359-365. 205 Ricci-Busatti, Baro Descamps, Raul Fernandes e Lord Phillimore. 459
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no ordenamento internacional, - no que foram acompanhados pelos demais membros206. A posio que prevaleceu em 1920 - que surpreendente e lamentavelmente tem sido mantida no artigo 34(1) do Estatuto da Corte da Haia at o presente - foi pronta e duramente criticada na doutrina mais lcida da poca (j na prpria dcada de vinte). Assim, em sua memorvel monografia Les nouvelles tendances du Droit international (1927), Nicolas Politis ponderou que os Estados no passam de fices, compostos que so de indivduos, e que o verdadeiro fim de todo o Direito o ser humano, e nada mais que o ser humano207: trata-se de algo "to evidente", acrescentou, que "seria intil insistir nisto se as brumas da soberania no tivessem obscurecido as verdades mais elementares"208. E prosseguiu Politis em defesa da outorga do recurso direto aos indivduos s instncias internacionais para fazer valer seus "interesses legtimos", o que apresentaria a vantagem, por exemplo, de despolitizar o procedimento clssico, o do contencioso inter-estatal (a proteo diplomtica discricionria)209. E, enfim, adiantou um prognstico, no sentido de que a ao direta dos indivduos no plano internacional lograr realizar-se, mais cedo ou mais tarde, porque "responde a uma verdadeira necessidade da vida internacional"210. Outra crtica soluo adotada a respeito pelo Estatuto da Corte da Haia (artigo 34(1), cf. supra) foi formulada por Spiropoulos, tambm nos anos vinte, para quem no havia qualquer impedimento a que o direito internacional convencional assegurasse aos indivduos uma ao direta no plano internacional (havendo inclusive precedentes neste sentido no perodo do entre-guerras); se isto no ocorresse e se se limitasse s aes judiciais no plano do direito interno, no raro o Estado se tornaria "juiz e parte" ao mesmo tempo, o que seria uma incongruncia211. Para o autor, o ordenamento jurdico internacional pode formular normas visando diretamente os indivduos (como exemplificado pelos tratados de paz do perodo do entre-guerras), alando-o desse modo condio de sujeito do Direito Internacional, na medida em que se estabelece uma relao direta entre o indivduo e o ordenamento jurdico internacional, que o torna "diretamente titular de direitos ou de obrigaes"212; no h, pois, como deixar de admitir a personalidade jurdica internacional do indivduo213.
Cf. relato in: J. Spiropoulos, L'individu en Droit international, Paris, LGDJ, 1928, pp. 50-51; N. Politis, op.cit., infra n. (213), pp. 84-87; M.St. Korowicz, "The Problem of the International Personality of Individuals", 50 American Journal of International Law (1956) p. 543. 207 N. Politis, Les nouvelles tendances du Droit international, Paris, Libr. Hachette, 1927, pp. 76-77 e 69. 208 Ibid., pp. 77-78. 209 Ibid., pp. 82-83 e 89. 210 Ibid., p. 90, e cf. pp. 92 e 61. 211 J. Spiropoulos, op.cit., supra n. (208), pp. 50-51. 212 Ibid., pp. 25 e 31-32. 213 Ibid., pp. 32-33 e 40-41. 460
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A gradual emancipao do indivduo da tutela do Estado todo-poderoso, antecipou Spiropoulos em 1928, - no mais que uma "questo de tempo", por "impor-se como conseqncia necessria da evoluo da organizao internacional" dos novos tempos214. O indivduo deve, assim, ser capaz de defender ele prprio seus direitos no plano internacional, "independentemente de toda tutela de seu Estado", e "mesmo contra seu prprio Estado"215. Sem a outorga aos indivduos de ao direta no plano internacional, - prosseguiu, - seus direitos continuaro "sem proteo suficiente"216; somente com tal ao direta ante uma instncia internacional, - acrescentou, - se lograr uma proteo eficaz dos direitos humanos, em conformidade com "o esprito da nova ordem internacional"217. H que estabelecer "certos limites" autoridade do Estado, - concluiu, - o qual no um fim em si mesmo, mas antes um meio para a "satisfao das necessidades humanas"218. O carter exclusivamente inter-estatal do contencioso perante a CIJ definitivamente no se tem mostrado satisfatrio. Ao menos em alguns casos, relativamente condio de indivduos, a presena destes ltimos (ou de seus representantes legais), para apresentar, eles prprios, suas posies, teria enriquecido o procedimento e facilitado o trabalho da Corte219. A artificialidade220 do carter exclusivamente inter-estatal do contencioso ante a CIJ221 claramente revelada pela prpria natureza de determinados casos submetidos a sua considerao.
Ibid., pp. 42-43 e 65. Ibid., p. 44, e cf. pp. 49 e 64-65. 216 Ibid., pp. 51-52, e cf. p. 53. 217 Ibid., p. 61. 218 Ibid., p. 62, e cf. p. 66. 219 Recordem-se, como exemplos a esse respeito, o caso clssico Nottebohm sobre dupla nacionalidade (Liechtenstein versus Guatemala, 1955), e o caso relativo Aplicao da Conveno de 1902 sobre a Guarda de Menores (Holanda versus Sucia, 1958), e, mais recentemente, os casos do Julgamento dos Prisioneiros de Guerra Paquistaneses (Paquisto versus ndia, 1973), dos Refns (Pessoal Diplomtico e Consular dos Estados Unidos) em Teer (Estados Unidos versus Ir, 1980), do Timor-Leste (Portugal versus Austrlia, 1995), da Aplicao da Conveno contra o Genocdio (Bsnia-Herzegovina versus Iugoslvia, 1996), ou ainda os casos Breard (Paraguai versus Estados Unidos, 1998), LaGrand (Alemanha versus Estados Unidos, 1999-2001) e Avena e Outros (Mxico versus Estados Unidos, 2004). Em todos estes casos, no h como deixar de reconhecer que o elemento predominante precisamente a situao concreta de seres humanos, e no meras questes abstratas de interesse exclusivo dos Estados litigantes em suas relaes inter se. 220 Tal artificialidade tem sido criticada na bibliografia especializada, inclusive, recentemente, por um ex-Presidente da prpria Corte da Haia; cf. R.Y. Jennings, "The International Court of Justice after Fifty Years", 89 American Journal of International Law (1995) pp. 504-505. 221 J em fins da dcada de sessenta S. Rosenne advertia que "nada h de inerente no carter da prpria Corte Internacional que justifique a excluso completa de um indivduo de comparecer perante a Corte em procedimentos judiciais de seu interesse direto"; cf. S. Rosenne, "Reflections on the Position of the Individual in Inter-State Litigation in the International Court of Justice", International Arbitration Liber Amicorum for Martin
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A soluo adotada pelo Estatuto da antiga CPJI, e fossilizada com o passar do tempo no Estatuto da CIJ at a atualidade, ainda mais criticvel, se considerarmos que, j na primeira metade do sculo XX, houve experimentos de Direito Internacional que efetivamente outorgaram capacidade processual internacional aos indivduos. Exemplificam-no o sistema de navegao do rio Reno, o Projeto de uma Corte Internacional de Presas (1907), a Corte CentroAmericana de Justia (1907-1917), assim como, na era da Liga das Naes, os sistemas das minorias (inclusive a Alta Silsia) e dos territrios sob mandato, os sistemas de peties das Ilhas Aaland e do Sarre e de Danzig, alm da prtica dos tribunais arbitrais mistos e das comisses mistas de reclamaes, da mesma poca222. Esta evoluo se desencadeou na era das Naes Unidas, com a adoo do sistema de peties individuais sob alguns dos tratados contemporneos de direitos humanos de carter universal, e sobretudo no plano regional, sob as Convenes Europia e Americana sobre Direitos Humanos, que estabeleceram tribunais internacionais (as Cortes Europia e Interamericana, respectivamente) de direitos humanos. O direito de petio individual, mediante o qual assegurado ao indivduo o acesso direto justia em nvel internacional, uma conquista definitiva do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Com efeito, da prpria essncia da proteo internacional dos direitos humanos a contraposio entre os indivduos demandantes e os Estados demandados em casos de supostas violaes dos direitos protegidos223. Trs sculos de um ordenamento internacional cristalizado, a partir dos tratados de paz de Westphalia (1648), com base na coordenao de Estados-naes independentes, na justaposio de soberanias absolutas, levaram excluso daquele ordenamento dos indivduos como sujeitos de direitos224. Trs sculos de
Domke (ed. P. Sanders), The Hague, Nijhoff, 1967, p. 249, e cf. p. 242. - A atual prtica de excluso do locus standi in judicio dos indivduos interessados ante a CIJ, acrescentou Rosenne, - alm de artificial, em certos casos contenciosos "pode at mesmo produzir resultados incongruentes"; torna-se, pois, "altamente desejvel" que tal esquema seja reconsiderado, de modo a permitir que os prprios indivduos interessados possam comparecer ante a CIJ (locus standi) para apresentar diretamente a esta ltima seus argumentos em casos contenciosos (ibid., p. 249, e cf. p. 243). 222 Para um estudo, cf., e.g.: A.A. Canado Trindade, "Exhaustion of Local Remedies in International Law Experiments Granting Procedural Status to Individuals in the First Half of the Twentieth Century", 24 Netherlands International Law Review (1977) pp. 373-392; C.A. Norgaard, The Position of the Individual in International Law, Copenhagen, Munksgaard, 1962, pp. 109-128; M.St. Korowicz, Une exprience de Droit international La protection des minorits de Haute-Silsie, Paris, Pdone, 1946, pp. 81-174; dentre outros. E, para um estudo geral, cf. A.A. Canado Trindade, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional, 2a. ed., Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1997, pp. 1-327. 223 Foi precisamente neste contexto de proteo que se operou o resgate histrico da posio do ser humano como sujeito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, dotado de plena capacidade processual internacional (cf. supra). 224 No plano internacional, os Estados assumiram o monoplio da titularidade de direitos; os indivduos, para sua proteo, foram deixados inteiramente merc da 462
um ordenamento internacional marcado pelo predomnio de soberanias estatais e pela excluso dos indivduos foram incapazes de evitar as violaes macias dos direitos humanos, perpetradas em todas as regies do mundo, e as sucessivas atrocidades de nosso sculo, inclusive as contemporneas225. Tais atrocidades despertaram a conscincia jurdica universal para a necessidade de reconceituar as prprias bases do ordenamento internacional, restituindo ao ser humano a posio central de onde havia sido alijado. Esta reconstruo, sobre bases humanas, tomou por fundamento conceitual os cnones inteiramente distintos da realizao de valores comuns superiores, da titularidade de direitos do prprio ser humano, da garantia coletiva de sua realizao, e do carter objetivo das obrigaes de proteo226. A ordem internacional das soberanias cedia terreno da solidariedade (cf. supra). Esta profunda transformao do ordenamento internacional, desencadeada a partir das Declaraes Universal e Americana de Direitos Humanos de 1948, no se tem dado sem dificuldades, precisamente por requerer uma nova mentalidade. Passou, ademais, por etapas, algumas das quais j no mais suficientemente estudadas em nossos dias, inclusive no tocante consagrao do direito de petio individual. J nos primrdios do exerccio deste direito se enfatizou que, ainda que motivado pela busca da reparao individual, o direito de petio contribui tambm para assegurar o respeito pelas obrigaes de carter objetivo que vinculam os Estados Partes227. Em vrios casos o exerccio do direito de petio tem ido mais alm, ocasionando mudanas no ordenamento jurdico interno e na prtica dos rgos pblicos do Estado228. A significao do direito de petio individual s pode ser apropriadamente avaliada em perspectiva histrica.
intermediao discricionria de seus Estados nacionais. O ordenamento internacional assim erigido, - que os excessos do positivismo jurdico tentaram em vo justificar, - dele excluiu precisamente o destinatrio ltimo das normas jurdicas: o ser humano. 225 Como o holocausto, o gulag, seguidos de novos atos de genocdio, e.g., no sudeste asitico, na Europa central (ex-Iugoslvia), na frica (Ruanda). 226 Com incidncia direta destes cnones nos mtodos de interpretao das normas internacionais de proteo, sem necessariamente se afastar das regras gerais de interpretao dos tratados consagradas nos artigos 31-33 das duas Convenes de Viena sobre Direito dos Tratados (de 1969 e 1986). 227 Por exemplo, sob o artigo 25 da Conveno Europia de Direitos Humanos; cf. H. Rolin, "Le rle du requrant dans la procdure prvue par la Commission europenne des droits de l'homme", 9 Revue hellnique de droit international (1956) pp. 3-14, esp. p. 9; C.Th. Eustathiades, "Les recours individuels la Commission europenne des droits de l'homme", in Grundprobleme des internationalen Rechts - Festschrift fr Jean Spiropoulos, Bonn, Schimmelbusch & Co., 1957, p. 121; F. Durante, Ricorsi Individuali ad Organi Internazionali, Milano, Giuffr, 1958, pp. 125-152, esp. pp. 129-130; K. Vasak, La Convention europenne des droits de l'homme, Paris, LGDJ, 1964, pp. 96-98; M. Virally, "L'accs des particuliers une instance internationale: la protection des droits de l'homme dans le cadre europen", 20 Mmoires Publis par la Facult de Droit de Genve (1964) pp. 67-89; H. Mosler, "The Protection of Human Rights by International Legal Procedure", 52 Georgetown Law Journal (1964) pp. 818-819. 228 H que ter sempre presente que, distintamente das questes regidas pelo Direito Internacional Pblico, em sua maioria levantadas horizontalmente sobretudo em nvel 463
Esta transformao, prpria de nosso tempo, corresponde ao reconhecimento da necessidade de que todos os Estados, para evitar novas violaes dos direitos humanos, respondam pela maneira como tratam todos os seres humanos que se encontram sob sua jurisdio. Esta prestao de contas simplesmente no teria sido possvel sem a consagrao do direito de petio individual, em meio ao reconhecimento do carter objetivo das obrigaes de proteo e aceitao da garantia coletiva de cumprimento das mesmas: este o sentido real do resgate histrico do indivduo como sujeito do Direito Internacional dos Direitos Humanos (cf. supra). A apreciao do direito de petio individual como mtodo de implementao internacional dos direitos humanos tem necessariamente que levar em conta o aspecto central da legitimatio ad causam dos peticionrios e das condies do uso e da admissibilidade das peties (consignadas nos distintos instrumentos de direitos humanos que as prevem). Tem sido particularmente sob a Conveno Europia de Direitos Humanos que uma vasta jurisprudncia sobre o direito de petio individual tem se desenvolvido, reconhecendo a este ltimo autonomia, distinto que dos direitos substantivos enumerados no ttulo I da Conveno Europia. Qualquer obstculo interposto pelo Estado Parte em questo a seu livre exerccio acarretaria, assim, uma violao adicional da Conveno, paralelamente a outras violaes que se comprovem dos direitos substantivos nesta consagrados. Reforando este ponto, tanto a antiga Comisso como a Corte Europias de Direitos Humanos esposaram o entendimento no sentido de que o prprio conceito de vtima ( luz do artigo 25 [original] da Conveno) deve ser interpretado autonomamente sob a Conveno Europia. Este entendimento encontra-se hoje solidamente respaldado pela jurisprudence constante sob a Conveno. Assim, em vrias decises nos ltimos anos, a Comisso Europia
inter-estatal, as questes atinentes aos direitos humanos situam-se verticalmente em nvel intra-estatal, na contraposio entre os Estados e os seres humanos sob suas respectivas jurisdies. Por conseguinte, pretender que os rgos de proteo internacional no possam verificar a compatibilidade das normas e prticas de direito interno, e suas omisses, com as normas internacionais de proteo, seria um contrasenso. Tambm aqui a especificidade do Direito Internacional dos Direitos Humanos torna-se evidente. O fato de que este ltimo vai mais alm do Direito Internacional Pblico em matria de proteo, de modo a abarcar o tratamento dispensado pelos Estados aos seres humanos sob suas jurisdies, no significa que uma interpretao conservadora deva se aplicar; muito ao contrrio, o que se aplica uma interpretao em conformidade com o carter inovador em relao aos dogmas do passado, tais como o da "competncia nacional exclusiva" ou domnio reservado dos Estados, como emanao da soberania estatal, - das normas internacionais de proteo dos direitos humanos. Com o desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos, o prprio Direito Internacional Pblico que se enriquece, na assero de cnones e princpios prprios do presente domnio de proteo, baseados em premissas fundamentalmente distintas das que tm guiado seus postulados no plano das relaes puramente inter-estatais. O Direito Internacional dos Direitos Humanos vem assim afirmar a aptido do Direito Internacional Pblico para assegurar, no presente contexto, o cumprimento das obrigaes internacionais de proteo por parte dos Estados vis--vis todos os seres humanos sob suas jurisdies. 464
tem consistente e invariavelmente advertido que o conceito de "vtima" utilizado no artigo 25 [original] da Conveno deve ser interpretado de forma autnoma e independentemente de conceitos de direito interno, tais como os de interesse ou qualidade para interpor uma ao judicial ou participar em um processo legal229. A Corte Europia, por sua vez, no caso Norris versus Irlanda (1988), ponderou que as condies que regem as peties individuais sob o artigo 25 da Conveno "no coincidem necessariamente com os critrios nacionais relativos ao locus standi", que podem inclusive servir a propsitos distintos dos contemplados no mencionado artigo 25230. Resulta, pois, clarssima a autonomia do direito de petio individual no plano internacional vis--vis disposies do direito interno231. Os elementos singularizados nesta jurisprudncia protetora aplicam-se igualmente sob procedimentos de outros tratados de direitos humanos que requerem a condio de "vtima" para o exerccio do direito de petio individual232.
Cf. nesse sentido: Comisso Europia de Direitos Humanos (ComEDH), caso Scientology Kirche Deutschland e.V. versus Alemanha (appl. n. 34614/96), deciso de 07.04.1997, 89 Decisions and Reports (1997) p. 170; ComEDH, caso Zentralrat Deutscher Sinti und Roma e R. Rose versus Alemanha (appl. n. 35208/97) deciso de 27.05.1997, p. 4 (no-publicada); ComEDH, caso Federao Grega de Funcionrios de Alfndega, N. Gialouris, G. Christopoulos e 3333 Outros Funcionrios de Alfndega versus Grcia (appl. n. 24581/94), deciso de 06.04.1995, 81-B Decisions and Reports (1995) p. 127; ComEDH, caso N.N. Tauira e 18 Outros versus Frana (appl. n. 28204/95), deciso de 04.12.1995, 83-A Decisions and Reports (1995) p. 130 (peties contra os testes nucleares franceses no atol de Mururoa e no de Fangataufa, na Polinsia francesa); ComEDH, caso K. Sygounis, I. Kotsis e Sindicato de Policiais versus Grcia (appl. n. 18598/91), deciso de 18.05.1994, 78 Decisions and Reports (1994) p. 77; ComEDH, caso Asociacin de Aviadores de la Repblica, J. Mata el Al. versus Espanha (appl. n. 10733/84), deciso de 11.03.1985, 41 Decisions and Reports (1985) p. 222. Segundo esta mesma jurisprudncia, para atender condio de "vtima" (sob o artigo 25 da Conveno) deve haver um "vnculo suficientemente direto" entre o indivduo demandante e o dano alegado, resultante da suposta violao da Conveno. 230 Corte Europia de Direitos Humanos, caso Norris versus Irlanda, Julgamento de 26.10.1988, Srie A, vol. 142, p. 15, par. 31. 231 Sobre a continuada importncia do direito de petio individual sob a Conveno Europia, mesmo aps a entrada em vigor do Protocolo n. 11 mesma, cf. J. Wadham e T. Said, "What Price the Right of Individual Petition: Report of the Evaluation Group to the Committee of Ministers on the European Court of Human Rights", 2 European Human Rights Law Review (2002) pp. 169-174; E.A. Alkema, "Access to Justice under the ECHR and Judicial Policy - A Netherlands View", in Afmaelisrit for Vilhjlmsson, Reykjavk, B. Orators, 2000, pp. 21-37; A. Debricon, "L'exercice efficace du droit de recours individuel", in The Birth of European Human Rights Law - Liber Amicorum Studies in Honour of C.A. Norgaard (eds. M. de Salvia e M.E. Villiger), Baden-Baden, Nomos Verlagsgesellschaft, 1998, pp. 237-242. E cf. Council of Europe, Report of the Evaluation Group to the Committee of Ministers on the European Court of Human Rights, Strasbourg, C.E., 27.09.2002, pp. 7-89. 232 A evoluo da noo de "vtima" (incluindo a vtima potencial) no Direito Internacional dos Direitos Humanos encontra-se examinada no curso que ministramos na Academia de Direito Internacional da Haia: A.A. Canado Trindade, "Co-existence and Co-ordination of Mechanisms of International Protection of Human Rights (At Global and 465
229
No sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, o direito de petio individual tem se constitudo em um meio eficaz de enfrentar casos no s individuais como tambm de violaes macias e sistemticas dos direitos humanos233. Sua importncia tem sido fundamental, e no poderia jamais ser minimizada. A consagrao do direito de petio individual sob o artigo 44 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos revestiu-se de significao especial. No s foi sua importncia, para o mecanismo da Conveno como um todo, devidamente enfatizada nos travaux prparatoires daquela disposio da Conveno234, como tambm representou um avano em relao ao que, at a adoo do Pacto de San Jos em 1969, se havia logrado a respeito, no mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos. A outra Conveno regional ento em vigor, a Conveno Europia, s aceitara o direito de petio individual originalmente consubstanciado em uma clusula facultativa (o artigo 25 da Conveno), condicionando a legitimatio ad causam demonstrao da condio de vtima pelo demandante individual, - o que, a seu turno, propiciou um notvel desenvolvimento jurisprudencial da noo de "vtima" sob a Conveno Europia. A Conveno Americana, distintamente, tornou o direito de petio individual (artigo 44 da Conveno) mandatrio, de aceitao automtica pelos Estados ratificantes, abrindo-o a "qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao" dos Estados Americanos (OEA), - o que revela a importncia capital atribuda ao mesmo235.
Regional Levels)", 202 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1987) pp. 243-299, esp. pp. 262-283. Cf. tambm, a respeito, J.A. Frowein, "La notion de victime dans la Convention Europenne des Droits de l'Homme", in Studi in Onore di Giuseppe Sperduti, Milano, Giuffr, 1984, pp. 586-599; F. Matscher, "La Posizione Processuale dell'Individuo come Ricorrente dinanzi agli Organi della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo", in ibid., pp. 602-620; H. Delvaux, "La notion de victime au sens de l'article 25 de la Convention Europenne des Droits de l'Homme - Le particulier victime d'une violation de la Convention", in Actes du Cinquime Colloque International sur la Convention Europenne des Droits de l'Homme (Francfort, avril 1980), Paris, Pdone, 1982, pp. 35-78. 233 Antes mesmo da entrada em vigor da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (i.e., na prtica inicial da Comisso Interamericana de Direitos Humanos). - Lamentamos, pois, no poder compartilhar a insinuao constante em parte da bibliografia especializada europia contempornea sobre a matria, no sentido de que o direito de petio individual talvez no seja eficaz no tocante a violaes sistemticas e macias de direitos humanos. A experincia acumulada no sistema interamericano de proteo aponta exatamente no sentido contrrio, e graas ao direito de petio individual muitas vidas foram salvas e se logrou realizar a justia em casos concretos em meio a situaes generalizadas de violaes de direitos humanos. 234 Cf. OEA, Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos Actas y Documentos (San Jos de Costa Rica, 07-22.11.1969), doc. OEA/Ser.K/XVI/1.2, Washington D.C., Secretara General de la OEA, 1978, pp. 43 e 47. 235 A outra modalidade de petio, a inter-estatal, s foi consagrada em base facultativa (artigo 45 da Conveno Americana, a contrrio do esquema da Conveno Europia artigo 24 - neste particular), o que reala a relevncia atribuda ao direito de petio individual. Este ponto no passou despercebido da Corte Interamericana de Direitos 466
Foi este, reconhecidamente, um dos grandes avanos logrados pela Conveno Americana, nos planos tanto conceitual e normativo, assim como operacional236. A matria encontra-se analisada detalhadamente em meu Voto Concordante no caso Castillo Petruzzi versus Peru (Excees Preliminares, 1998)237. H que ter sempre presente a autonomia do direito de petio individual vis--vis o direito interno dos Estados. Sua relevncia no pode ser minimizada, porquanto pode ocorrer que, em um determinado ordenamento jurdico interno, um indivduo se veja impossibilitado, pelas circunstncias de uma situao jurdica, a tomar providncias judiciais por si prprio. Nem por isso estar ele privado de faz-lo no exerccio do direito de petio individual sob a Conveno Americana, ou outro tratado de direitos humanos. Mas a Conveno Americana vai mais alm: a legitimatio ad causam, que estende a todo e qualquer peticionrio, pode prescindir at mesmo de alguma manifestao por parte da prpria vtima. O direito de petio individual, assim amplamente concebido, tem como efeito imediato ampliar o alcance da proteo, mormente em casos em que as vtimas (e.g., detidos incomunicados, desaparecidos, entre outras situaes) se vem impossibilitadas de agir por conta prpria, e necessitam da iniciativa de um terceiro como peticionrio em sua defesa. A desnacionalizao da proteo e dos requisitos da ao internacional de salvaguarda dos direitos humanos, alm de ampliar sensivelmente o crculo de pessoas protegidas, possibilitou aos indivduos exercer direitos emanados diretamente do direito internacional (direito das gentes), implementados luz da noo supracitada de garantia coletiva, e no mais simplesmente "concedidos" pelo Estado. Com o acesso dos indivduos justia em nvel internacional, por meio do exerccio do direito de petio individual, deu-se enfim expresso concreta ao reconhecimento de que os direitos humanos a ser protegidos so inerentes pessoa humana e no derivam do Estado. Por conseguinte, a ao em sua proteo no se esgota - no pode se esgotar - na ao do Estado. Cada um dos procedimentos que regulam o direito de petio individual sob tratados e instrumentos internacionais de direitos humanos, apesar de diferenas
Humanos, que, em seu segundo Parecer, sobre o Efeito das Reservas sobre a Entrada em Vigor da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (de 24.09.1982), invocou esta particularidade como ilustrativa da "grande importncia" atribuda pela Conveno Americana s obrigaes dos Estados Partes vis--vis os indivduos, por estes exigveis sem a intermediao de outro Estado (pargrafo 32). 236 Cf. A.A. Canado Trindade, "Las Clusulas Ptreas de la Proteccin Internacional del Ser Humano: El Acceso Directo de los Individuos a la Justicia a Nivel Internacional y la Intangibilidad de la Jurisdiccin Obligatoria de los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos", in El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI - Memoria del Seminario (Nov. 1999), vol. I, San Jos de Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2001, pp. 3-68. 237 Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Castillo Petruzzi versus Peru (Excees Preliminares), Sentena de 04.09.1998, Srie C, n. 41, Voto Concordante do Juiz A.A. Canado Trindade, pargrafos 1-46. 467
em sua natureza jurdica, tem contribudo, a seu modo, ao gradual fortalecimento da capacidade processual do demandante no plano internacional238. Com efeito, de todos os mecanismos de proteo internacional dos direitos humanos, o direito de petio individual , efetivamente, o mais dinmico, ao inclusive atribuir a iniciativa de ao ao prprio indivduo (a parte ostensivamente mais fraca vis-vis o poder pblico), distintamente do exerccio ex officio de outros mtodos (como os de relatrios e investigaes) por parte dos rgos de superviso internacional. o que melhor reflete a especificidade do Direito Internacional dos Direitos Humanos, em comparao com outras solues prprias do Direito Internacional Pblico239. O complemento indispensvel e inelutvel do direito de petio individual internacional reside na intangibilidade da jurisdio dos tribunais internacionais de direitos humanos240. Nas duas histricas sentenas sobre competncia de 24 de
Em reconhecimento expresso da relevncia do direito de petio individual, a Declarao e Programa de Ao de Viena, principal documento adotado pela II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1993), conclamou sua adoo, como mtodo adicional de proteo, por meio de Protocolos Facultativos Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (j adotado) e ao Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (j concludo, mas ainda no adotado); cf. Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993, parte II, pars. 40 e 75, respectivamente. Aquele documento recomendou, ademais, aos Estados Partes nos tratados de direitos humanos, a aceitao de todos os procedimentos facultativos disponveis de peties ou comunicaes individuais (cf. ibid., parte II, par. 90). 239 Como se pode depreender da sentena de 1995 da Corte Europia de Direitos Humanos no importante caso Loizidou versus Turquia. Recorde-se que, no referido caso Loizidou versus Turquia (sentena sobre excees preliminares de 23.03.1995), a Corte Europia de Direitos Humanos descartou a possibilidade de restries - pelas declaraes turcas - em relao s disposies-chave do artigo 25 (direito de petio individual), e do artigo 46 (aceitao de sua jurisdio em matria contenciosa) da Conveno Europia. Sustentar outra posio, agregou, "no s debilitaria seriamente a funo da Comisso e da Corte no desempenho de suas atribuies mas tambm diminuiria a eficcia da Conveno como um instrumento constitucional da ordem pblica (ordre public) europia" (pargrafo 75). A Corte descartou o argumento do Estado demandado de que se poderia inferir a possibilidade de restries s clasulas facultativas dos artigos 25 e 46 da Conveno por analogia com a prtica estatal sob o artigo 36 do Estatuto da Corte Internacional de Justia. A Corte Europia no s lembrou a prtica em contrrio (aceitando tais clusulas sem restries) dos Estados Partes na Conveno Europia, mas tambm ressaltou o contexto fundamentalmente distinto em que os dois tribunais operam, sendo a Corte Internacional de Justia "a free-standing international tribunal which has no links to a standard-setting treaty such as the Convention" (pargrafos 82 e 68). A Corte da Haia, - reiterou a Corte Europia, - dirime questes jurdicas no contencioso inter-estatal, distintamente das funes dos rgos de supe_viso de um "tratado normativo" (lawmaking treaty) como a Conveno Europia. Por conseguinte, a "aceitao incondicional" das clusulas facultativas dos artigos 25 e 46 da Conveno no comporta analogia com a prtica estatal sob o artigo 36 do Estatuto da Corte Internacional de Justia (pargrafos 8485). 240 Para um estudo recente, cf. A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao, Universidad de Deusto, 2001, pp. 17-96, esp. pp. 61-76. 468
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setembro de 1999, nos casos do Tribunal Constitucional e de Ivcher Bronstein versus Peru, a Corte Interamericana de Direitos Humanos advertiu corretamente que sua competncia em matria contenciosa no podia estar condicionada por atos distintos de suas prprias atuaes. Acrescentou que, ao reconhecer sua competncia contenciosa, um Estado aceita a prerrogativa da Corte de decidir sobre toda questo que afete sua competncia, no podendo depois pretender retirar-se dela subitamente, o que minaria todo o mecanismo internacional de proteo. A pretendida "retirada" unilateral do Estado demandado com "efeito imediato" no tinha qualquer fundamento jurdico, nem na Conveno Americana, nem no direito dos tratados, nem no direito internacional geral. No podia um tratado de direitos humanos como a Conveno Americana estar merc de limitaes no previstas por ela, impostas subitamente por um Estado Parte por razes de ordem interna. Tal pretenso, - como o determinou a Corte Interamericana, - era, pois, inadmissvel. Com sua importante deciso nos referidos casos, a Corte Interamericana salvaguardou a integridade da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, que, como todos os tratados de direitos humanos, baseia-se na garantia coletiva na operao do mecanismo internacional de proteo. Mais recentemente, a Corte Interamericana voltou a preservar a integridade do mecanismo de proteo da Conveno Americana em suas Sentenas sobre excees preliminares, de 01 de setembro de 2001, nos casos Hilaire, Benjamin e Constantine versus Trinidad e Tobago; nestes ltimos casos, a Corte rejeitou a pretenso do Estado demandado de interpor uma restrio, no prevista no artigo 62 da Conveno Americana (e que subordinaria esta Constituio nacional), aceitao de sua competncia em matria contenciosa. Com isto a Corte afirmou o primado da normativa internacional de proteo do ser humano. Dada a importncia da questo da capacidade processual dos indivduos sob estas duas Convenes regionais, cabe ter em mente estes desenvolvimentos em perspectiva histrica, de fundamental importncia ao estudo do prprio acesso do indivduo justia no plano internacional. A prpria evoluo normativoinstitucional dos sistemas interamericano e europeu de proteo (dotados de tribunais internacionais de direitos humanos) cuidou de acentuar a necessidade funcional - e tica - de dar expresso concreta titularidade dos direitos inerentes ao ser humano e a sua capacidade jurdico-processual para vindic-los. Esta evoluo tem-se mostrado conforme concepo segundo a qual todo o Direito existe para o ser humano, e o direito das gentes no faz exceo a isto, garantindo ao indivduo os direitos que lhe so inerentes, ou seja, o respeito de sua personalidade jurdica e a intangibilidade de sua capacidade jurdica no plano internacional. VI. O direito internacional dos direitos humanos e a conscincia jurdica universal O despertar e a evoluo da conscincia humana tm acompanhado pari passu a elevao da condio humana. Os avanos nesta linha se devem aos esforos das geraes que se sucedem no tempo. graas conscincia humana
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que se cultiva e se enriquece o universo dos verdadeiros valores, e que se fomenta a solidariedade humana241. Mais alm do Estado e do mercado, h que buscar a proeminncia dos valores superiores, capazes de bem orientar a ao e atender as aspiraes humanas. O Estado existe para os seres humanos que o compem, e no vice-versa. E o mercado, por sua vez, a contrrio do apregoado pelo "pensamento nico" do mundo "globalizado" de nossos dias, tem-se mostrado inteiramente incapaz de satisfazer os interesses comuns da humanidade. As relaes prprias do mercado afiguram-se de ordem contratual e no comunitria, e os interesses comuns da humanidade seguramente no se reduzem a meros objetos de transaes econmicas ou comerciais. O ser humano um fim em si mesmo, e no se reduz a um mero "recurso de consumo" ou "agente de produo"242. Em suma, hoje, mais do que nunca, se necessitam a conscincia e o cultivo dos verdadeiros valores. Apesar de todos os avanos logrados no campo da salvaguarda internacional dos direitos humanos nas ltimas dcadas, por um lado persistem violaes destes e surgem novos desafios ao labor de proteo243. Mas, por outro lado, as reaes a tais violaes dos direitos humanos e a mobilizao para enfrentar os novos desafios so em nossos dias imediatos. Isto se deve, em meu entender, ao despertar e evoluo da conscincia jurdica universal para a necessidade de assegurar a proteo eficaz do ser humano em todas e quaisquer circunstncias244. de se esperar que a doutrina jurdica do sculo XXI dedique a este ponto consideravelmente mais ateno que a prestada pela doutrina jurdica ao longo de todo o sculo passado. H, definitivamente, que dedicar maior ateno questo bsica dos fundamentos e validade do Direito Internacional. A atitude mais comum de grande parte dos jusinternacionalistas do sculo XX, ao abordar, e.g., o captulo atinente s fontes do Direito Internacional, era ater-se a seus aspectos meramente formais, repetindo ad nauseam a enumerao das fontes formais consagrada no artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, uma disposio inteiramente anacrnica, - como tantas outras, mero fruto de seu tempo, - originalmente redigida no incio dos anos vinte!245
Vrios Autores, "Penser le XXIe. sicle", 52 Le Monde Diplomatique (juillet/aot 2000) pp. 15 e 88-93. 242 Ibid., pp. 31-32, 36-37 e 40. 243 Cf., a respeito, e.g., A.A. Canado Trindade, "L'interdpendance de tous les droits de l'homme et leur mise en oeuvre: obstacles et enjeux", 158 Revue internationale des sciences sociales - Paris/UNESCO (1998) pp. 571-582. 244 Tal como me permiti assinalar, na jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em meu Voto Concordante no Parecer n. 16 da Corte (de 1999), sobre o Direito Informao sobre a Assistncia Consular no mbito das Garantias do Devido Processo Legal (pargrafos 3-4 e 14), e em meu Voto Separado no caso Bmaca Velsquez versus Guatemala (Sentena sobre o mrito, 2000, pargrafos 16 e 28), assim como em meu Voto Concordante nas Medidas Provi_rias de Proteo (de 2000) no caso dos Haitianos e Dominicanos de Origem Haitiana na Repblica Dominicana (pargrafo 12). 245 Cf. A.A. Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo em Transformao, Rio de Janeiro, Ed. Renovar, 2002, pp. 20-22. 470
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Os desafios deste incio do sculo XXI no mais admitem tanta reserva mental, e tampouco a atitude, to generalizada e cmoda, de eximir-se de examinar a questo bem mais difcil da fonte material tanto do Direito Internacional em geral, como do Direito Internacional dos Direitos Humanos em particular. Esta questo no pode ser abordada adequadamente a partir de uma perspectiva positivista anacrnica, e fazendo abstrao dos valores, e do prprio fim do Direito, - no presente contexto, a proteo do ser humano. Muito ao contrrio do que parecem supor certos jusinternacionalistas, o Direito Internacional no se reduz, em absoluto, a um instrumental a servio do poder; seu destinatrio final o ser humano, devendo atender a suas necessidades (inclusive as de proteo), dentre as quais a realizao da Justia. A contrrio do afirmado, e.g., por Hans Kelsen, de que no era possvel reconciliar a ordem legal com a ordem moral246, pensamos que a experincia humana ao longo do sculo XX, marcado por tantos avanos no domnio cientfico-tecnolgico acompanhados por atrocidades sem precedentes, demonstra que no possvel conceber a ordem legal fazendo abstrao da ordem moral. A afirmao de Kelsen se deu no contexto de sua avaliao de um estudo clssico de J.L. Brierly, que, como ele, buscou examinar a base da validade das normas do Direito Internacional. Brierly chegou a afirmar, em seu estudo, que a vinculao entre o direito e a moral "muito mais fundamental" do que sua distino, e que a base ltima de uma obrigao internacional reside na moral247; no obstante, mais adiante o prprio Brierly confessou no saber como conciliar a convico individual de atuar de acordo com o direito com o carter "imperativo" deste ltimo248. E, em seu livro The Law of Nations, Brierly se limitou, de modo insatisfatrio, a dizer, tout court, que a resposta a esta questo deve ser encontrada fora da ordem legal, devendo a filosofia do direito fornec-la249. Deteve-se, pois, no meio do caminho. Em meu entender, h elementos para abordar a matria, de modo mais satisfatrio, tanto na jurisprudncia internacional, como na prtica dos Estados e organismos internacionais, como na doutrina jurdica mais lcida. Destes elementos se depreende, - permito-me insistir, - o despertar e a evoluo de uma conscincia jurdica universal, para reconstruir, neste incio do sculo XXI, o Direito Internacional, sob o alentador impacto do Direito Internacional dos Direitos Humanos, fundamentado em um novo paradigma, j no mais estatocntrico, mas situando o ser humano em posio central e tendo presentes os problemas que afetam a humanidade como um todo (supra).
H. Kelsen, "The Basis of Obligation in International Law", in Estudios de Derecho Internacional - Homenaje al Profesor C. Barca Trelles, Santiago de Compostela, Universidad de Santiago de Compostela, 1958, p. 110. 247 J.L. Brierly, The Basis of Obligation in International Law, Oxford, Clarendon Press, 1958, p. 65. 248 Cf. ibid., pp. 66-67, e cf. tambm pp. 68-80. 249 J.L. Brierly, The Law of Nations, 6a. ed., Oxford, Clarendon Press, 1963, p. 54. 471
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Quanto jurisprudncia internacional, o exemplo mais imediato e contundente reside na jurisprudncia dos dois tribunais internacionais de direitos humanos hoje existentes, as Cortes Europia e Interamericana de Direitos Humanos250. Pode-se a esta agregar a jurisprudncia emergente dos dois Tribunais Penais Internacionais ad hoc, para a ex-Iugoslvia e Ruanda251. E a prpria jurisprudncia da Corte Internacional de Justia contm elementos desenvolvidos a partir, e.g., de consideraes bsicas de humanidade252. Quanto prtica internacional253, a ida de uma conscincia jurdica universal tem marcado presena em muitos debates das Naes Unidas (sobretudo da VI Comisso da Assemblia Geral), nos trabalhos das Conferncias de codificao do Direito Internacional (o chamado "direito de Viena") e os respectivos travaux prparatoires da Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas254. Mais recentemente, tem ocupado um espao importante no ciclo das Conferncias Mundiais das Naes Unidas da dcada de noventa255. Tambm na melhor doutrina do direito internacional encontram-se elementos para o desenvolvimento da matria, ainda que, surpreendentemente, no suficientemente articulados at o presente. A noo do que denomino de conscincia jurdica universal passa a encontrar expresso doutrinria em tempos relativamente recentes, ao longo do sculo XX, com a emergncia do conceito de
O primeiro Protocolo (de 1998) Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos dispe sobre a criao, - quando entre em vigor o Protocolo de Burkina Faso, - de uma Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos (ainda no estabelecida). 251 J.R.W.D. Jones, The Practice of the International Criminal Tribunals for the Former Yugoslavia and Rwanda, 2a. ed., Ardsley N.Y., Transnational Publs., 2000, pp. 1-643; W.A. Schabas, Genocide in International Law, Cambridge, University Press, 2000, pp. 213-226, 279, 292-303 e 309-311; G. Mettraux, "Crimes against Humanity in the Jurisprudence of the International Criminal Tribunals for the Former Yugoslavia and for Rwanda", 43 Harvard International Law Journal (2002) pp. 237-316. 252 Cf., e.g., A.A. Canado Trindade, "La jurisprudence de la Cour Internationale de Justice sur les droits intangibles / The Case-Law of the International Court of Justice on Non-Derogable Rights", in Droits intangibles et tats d'exception / Non-Derogable Rights and States of Emergency (eds. D. Prmont, C. Stenersen e I. Oseredczuk), Bruxelles, Bruylant, 1996, pp. 73-89; P.-M. Dupuy, "Les `considrations lmentaires d'humanit' dans la jurisprudence de la Cour Internationale de Justice", in Mlanges en l'honneur de N. Valticos - Droit et justice (ed. R.-J. Dupuy), Paris, Pdone, 1999, pp. 117-130. 253 Entendida esta j no mais como a simples "prtica dos Estados", inspirada por seus chamados "interesses vitais", como nas sistematizaes do passado, mas sim como a prtica dos Estados e organismos internacionais em busca da realizao de fins comuns e superiores. 254 Este ponto forma objeto de um estudo que estamos desenvolvendo no presente, com concluso programada para o ano de 2005. 255 Dentre os trechos j citados, ao longo da presente obra, de alguns dos documentos finais de tais Conferncias, recorde-se, e.g., a iniciativa de inserir, na Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993, uma invocao ao "esprito de nossa poca" (caracterizado pela aspirao comum a valores superiores) e s "realidades de nosso tempo", a requerer que os Estados membros das Naes Unidas e todos os povos do mundo se dediquem tarefa verdadeiramente global de promover e proteger todos os direitos humanos de modo a assegurar-lhes gozo pleno e universal. 472
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communis opinio juris, em face do velho dogma positivista do consentimento (voluntas) individual para a formao do direito consuetudinrio256. Nas trs primeiras dcadas do sculo XX, a expresso "conscincia jurdica internacional" foi efetivamente utilizada, em sentido ligeiramente distinto, recordando a noo clssica da civitas maxima gentium, a fim de fomentar o esprito de solidariedade internacional257. Em um estudo clssico de 1946, Max Sorensen no se eximiu de distinguir as fontes formais do Direito Internacional, - ou seja, os mtodos ou procedimentos pelos quais so criadas as regras do Direito Internacional, - de sua fonte material, a qual compreende, em suas palavras, "les lments et les influences qui dterminent le contenu de la rglementation juridique, que ce soient les intrts et besoins pratiques des tats ou les exigences idales que dcoulent, un moment donn, de la conscience sociale, des idologies prvalant dans la communaut internationale"258. Anos depois, em pleno processo de descolonizao, Frantz Fanon publicou, em 1961259, seu relato dos sacrifcios (e, sobretudo, a crueldade mental) da luta anticolonial, intitulado Os Condenados da Terra; ao final do mesmo, em uma profisso de f, destacou a importncia da conscientizao dos novos pases recm-emancipados, de cujo centro "se ergue e revive a conscincia internacional"260. Na Amrica Latina, referncias "conscincia jurdica" e "conscincia moral" se encontram, por exemplo, na Meditao sobre a Justia (1963) de Antonio Gmez Robledo, em meio a sua judiciosa crtica do positivismo jurdico261. E duas dcadas antes, Alejandro lvarez argumentava que os grandes princpios do direito internacional, e a prpria "justia internacional", emanam da "conscincia pblica" ou "conscincia dos povos"262. So estes alguns exemplos a revelar que, dos dois lados do Atlntico, houve jusinternacionalistas que tiveram a
A. Carty, The Decay of International Law? A Reappraisal of the Limits of Legal Imagination in International Affairs, Manchester, University Press, 1986, pp. 26-28 e 33. 257 Cf., v.g., G. Tassitch, "La conscience juridique internationale", 65 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1938) pp. 310-311, 314, 316-317 e 320. 258 Max Sorensen, Les sources du droit international, Copenhague, Munksgaard, 1946, pp. 13-14. - Em outro estudo clssico, de 1947, ao endossar a reao contra o positivismo jurdico, Alf Ross afirmou que existem fontes do direito [internacional] "other than those positively formulated. (...) A realistic doctrine of the sources of law is based on experience but recognizes that not all sources are positive in the sense that they are `formally established'"; Alf Ross, A Textbook of International Law - General Part, London, Longmans, 1947, p. 95. 259 O mesmo ano de sua morte prematura. 260 Frantz Fanon, Os Condenados da Terra, Rio de Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira, 1968 (traduo do original francs de 1961), pp. 206-207. 261 A. Gmez Robledo, Meditacin sobre la Justicia, Mxico/Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1963, pp. 179 e 185. 262 A. lvarez, La Reconstruccin del Derecho de Gentes - El Nuevo Orden y la Renovacin Social, Santiago de Chile, Ed. Nascimento, 1944, pp. 19-21 e 24-25, e cf. p. 488. 473
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intuio e a sensibilidade para a realidade da conscincia humana, mais alm da "realidade" crua dos fatos. Sem que me veja necessidade de aqui evocar a alegoria platnica da caverna (na realidade, o primeiro mito existencial, a revelar a precariedade da condio humana, e, por conseguinte, a necessidade da transcendncia, bem mais alm do positivismo), e atendo-me ao domnio da cincia jurdica, caberia recordar os debates do Institut de Droit International, em sua Sesso de Nova York de 1929, sobre um projeto de declarao sobre os direitos humanos. Na ocasio, ao recordar "a vida espiritual dos povos", observou-se que "um novo esprito" da poca, e a "conscincia jurdica dos povos", requeriam um novo direito das gentes, com a afirmao dos direitos humanos263. Em determinado momento daqueles memorveis debates de 1929 do Institut, - quase esquecidos em nossos dias, - ponderou-se, por exemplo, que: "dans la conscience du monde moderne, la souverainet de tous les tats doit tre limite par le but commun de l'humanit. (...) L'tat dans le monde n'est qu'un moyen en vue d'une fin, la perfection de l'humanit (...). La protection des droits de l'homme est le devoir de tout tat envers la communaut internationale. (...) Il s'agit de proclamer les droits que la conscience du monde civilis reconnat aux individus en tant qu'hommes (...)"264. Ao final dos referidos debates, o Institut (22a. Comisso) efetivamente adotou uma resoluo contendo a "Dclaration des droits internationaux de l'homme", cujo primeiro considerandum afirmou com nfase que "la conscience juridique du monde civilis exige la reconnaissance l'individu de droits soustraits toute atteinte de la part de l'tat"265. Estas palavras se anteciparam em duas dcadas a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, adotada pouco aps os horrores da II guerra mundial. Durante o perodo de 1939-1945 - em plena agonia do que se acreditava ser a "civilizao", diante do holocausto, - Jacques Maritain escreveu seu ensaio "Os Direitos Humanos e a Lei Natural", sntese de seu pensamento filosfico sobre os limites do poder estatal. O ponto de partida de J. Maritain residiu na prpria existncia da pessoa humana, que tem sua raiz no esprito; a partir da, advertiu que o verdadeiro progresso significa a ascenso da conscincia, da igualdade e comunho de todos na natureza humana, realizando assim o bem comum e a justia266.
Cf. Annuaire de l'Institut de Droit International (Session de New York), vol. II, 1929, pp. 114, 134-135 e 137. 264 Ibid., pp. 112 e 117. 265 Cit. in ibid., p. 298. 266 J. Maritain, Los Derechos del Hombre y la Ley Natural, Buenos Aires, Ed. Leviatn, 1982 (reimpr.), pp. 12, 18, 38, 43 e 94-96, e cf. p. 69. Propugnou, em seguida, pela liberao das servides materiais, para o desenvolvimento sobretudo da vida do esprito; em su viso, a humanidade s progride quando marcha no sentido da emancipao humana; ibid., pp. 50 e 105-108. Ao afirmar que "a pessoa humana transcende o Estado", 474
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A evoluo conceitual aqui examinada gradualmente se movia, a partir dos anos sessenta, da dimenso internacional universal, sob a grande influncia do desenvolvimeto do prprio Direito Internacional dos Direitos Humanos. O reconhecimento de certos valores fundamentais, baseados em um sentido de justia objetiva, em muito contribuiu formao da communis opinio juris267 nas ltimas dcadas do sculo XX. O mesmo se pode dizer dos interesses comuns da comunidade internacional e do reconhecimento generalizado do imperativo de satisfazer as necessidades sociais bsicas268. Assim, ao incio dos anos setenta, T.O. Elias, por exemplo, no hesitou em referir-se ao "overwhelming trend toward consensus which is an expression of the juridical conscience of the world community"269. Ao final do anos setenta, R.-J. Dupuy criticou a resistncia dos positivistas idia de uma comunidade internacional e seu apego dogmtico a uma viso puramente estatocntrica do Direito Internacional270. Nos anos oitenta, ao recordar a formulao doutrinria italiana do direito consuetudinrio como o chamado "direito espontneo" (de R. Ago, R. Quadri, G.
porquanto tem "um destino superior ao tempo" (ibid., pp. 79-80, e cf. p. 104), J. Maritain agregou, categoricamente, que "o Estado no tem autoridade para obrigar-me a reformar o juzo de minha conscincia, como tampouco tem o poder de impor aos espritos seu critrio sobre o bem e o mal (...). Por isso, cada vez que sai de seus limites naturais para penetrar, em nome das reivindicaes totalitrias, no santurio da conscincia, se esfora em violar esta por meios monstruosos de envenenamento psicolgico, de mentira organizada e de terror. Cada pessoa humana tem o direito de decidir por si mesma o que diz respeito a seu destino pessoal" (ibid., pp. 81-82), arrematou. - Em Sentena de 14.03.2001 no caso de Barrios Altos Versus Peru, relativa a pretendidas leis de "autoanistia", a Corte Interamericana de Direitos Humanos determinou que as referidas "leis" eram manifestamente incompatveis com a Conveno Americana, e careciam de todo e qualquer efeito jurdico. De minha parte, emiti um contundente Voto Concordante no cas d'espce, em que recordei precisamente os fins do Estado e as relaes entre o ser humano e o poder pblico fundamentadas na observncia dos direitos fundamentais. Em meu referido Voto agreguei que, de acordo com a doutrina e jurisprudncia internacional mais lcidas, aquelas "leis de auto-anistia", - promulgadas para acobertar violaes graves dos direitos humanos e perpetuar a impunidade dos responsveis pelos atos lesivos, - no eram sequer leis (no satisfaziam os pre-requisitos de verdadeiras leis), no passavam de aberraes pseudojurdicas que representavam "uma afronta inadmissvel conscincia jurdica da humanidade" (Voto Concordante do Juiz A.A. Canado Trindade, pargrafos 1-26). 267 Maarten Bos, A Methodology of International Law, Amsterdam, North-Holland, 1984, p. 251, e cf. pp. 246 e 253-255. 268 B. Stern, "La coutume au coeur du Droit international - quelques rflexions", Mlanges offerts Paul Reuter - Le droit international: unit et diversit, Paris, Pdone, 1981, p. 487. 269 T.O. Elias, "Modern Sources of International Law", Transnational Law in a Changing Society: Essays in Honour of Ph.G. Jessup (eds. W. Friedmann, L. Henkin e O. Lissitzyn), N.Y./London, Columbia University Press, 1972, p. 51. 270 R.-J. Dupuy, "Communaut internationale et disparits de dveloppement - Cours gnral de Droit international public", 165 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1979) p. 27, e cf. pp. 28-31. 475
Sperduti, entre outros), F. Mnch criticou o puro formalismo do enfoque positivista das fontes do Direito Internacional, observando que as categorias assinaladas no artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia no pertenciam "nem sequer a uma ordem lgica"271. G. Sperduti, por sua vez, ao final da dcada de oitenta no hesitou em afirmar, em outra crtica ao positivismo jurdico, que "la doctrine positiviste n'a pas t en mesure d'laborer une conception du droit international aboutissant l'existence d'un vritable ordre juridique (...). Il faut voir dans la conscience commune des peuples, ou conscience universelle, la source des normes suprmes du droit international"272. Referncias do gnero, certamente suscetveis em nossos dias de um desenvolvimento conceitual mais amplo e aprofundado, no se limitam ao plano doutrinrio; figuram igualmente em tratados internacionais. A Conveno contra o Genocdio de 1948, e.g., se refere, em seu prembulo, ao "esprito" das Naes Unidas. Transcorrido meio sculo, o prembulo do Estatuto de Roma de 1998 do Tribunal Penal Internacional se refere "conscincia da humanidade" (segundo considerandum). E o prembulo da Conveno Interamericana de 1994 sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas, para citar outro exemplo, menciona a "conscincia do hemisfrio" (terceiro considerandum do prembulo). Uma clusula da maior transcendncia merece destaque: a chamada clusula Martens, que conta com mais de um sculo de trajetria histrica. Originalmente apresentada pelo Delegado da Rssia, Friedrich von Martens, I Conferncia de Paz da Haia (1899), foi inserida nos prembulos da II Conveno da Haia de 1899 (par. 9) e da IV Conveno da Haia de 1907 (par. 8), ambas relativas s leis e costumes da guerra terrestre. Seu propsito - conforme a sbia premonio do jurista e diplomata russo - era o de estender juridicamente a proteo s pessoas civis e aos combatentes em todas as situaes, ainda que no contempladas pelas normas convencionais; com este propsito, a clusula Martens invocava "os princpios do direito das gentes" derivados dos "usos estabelecidos", assim como das "leis de humanidade" e das "exigncias da conscincia pblica". Subseqentemente, a clusula Martens voltou a figurar na disposio, relativa denncia, comum s quatro Convenes de Genebra sobre Direito Internacional Humanitrio de 1949 (artigo 63/62/142/158), assim como no Protocolo Adicional I (de 1977) a tais Convenes (artigo 1(2)), - para citar algumas das principais Convenes de Direito Internacional Humanitrio. A clusula Martens tem-se revestido, pois, ao longo de mais de um sculo, de validade continuada, porquanto, por mais avanada que seja a codificao da normativa humanitria, dificilmente poder ser esta ltima considerada verdadeiramente completa. A clusula Martens continua, assim, a servir de advertncia contra a suposio de que o que no esteja expressamente proibido pelas Convenes de
F. Mnch, op.cit., infra n. (277), p. 835. G. Sperduti, "La souverainet, le droit international et la sauvegarde des droits de la personne", in International Law at a Time of Perplexity - Essays in Honour of Shabtai Rosenne (ed. Y. Dinstein), Dordrecht, Nijhoff, 1989, p. 884, e cf. p. 880.
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Direito Internacional Humanitrio poderia estar permitido; muito ao contrrio, a clusula Martens sustenta a aplicabilidade continuada dos princpios do direito das gentes, as leis de humanidade e as exigncias da conscincia pblica, independentemente do surgimento de novas situaes e do desenvolvimento da tecnologia273. A clusula Martens impede, pois, o non liquet, e exerce uma funo importante na hermenutica da normativa humanitria. O fato de que os redatores das Convenes de 1899, 1907 e 1949, e do Protocolo I de 1977, tenham reiteradamente afirmado os elementos da clusula Martens, situa esta ltima no plano das prprias fontes materiais do Direito Internacional Humanitrio274. Desse modo, exerce uma influncia contnua na formao espontnea do contedo das novas regras do Direito Internacional Humanitrio275. A doutrina jurdica contempornea tambm tem caracterizado a 276 clusula Martens como fonte do prprio direito internacional geral ; e ningum ousaria hoje negar que as "leis de humanidade" e as "exigncias da conscincia pblica" invocadas pela clusula Martens pertencem ao domnio do jus cogens277. A referida clusula, como um todo, tem sido concebida e reiteradamente afirmada, em ltima anlise, em benefcio de todo o gnero humano, mantendo assim sua grande atualidade. Pode-se consider-la como expresso da razo de humanidade impondo limites razo de Estado (raison d'tat). VII. Reflexes finais Em nossos dias, j no cabe dvida de que s se pode conceber a promoo e proteo internacionais dos direitos humanos a partir de uma concepo integral dos mesmos, abrangendo todos em conjunto (os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais). A par desta viso integral dos direitos humanos no plano conceitual, os esforos correntes em prol do estabelecimento e
B. Zimmermann, "Protocol I - Article 1", Commentary on the Additional Protocols of 1977 to the Geneva Conventions of 1949 (eds. Y. Sandoz, Ch. Swinarski e B. Zimmermann), Geneva, ICRC/Nijhoff, 1987, p. 39. 274 H. Meyrowitz, "Rflexions sur le fondement du droit de la guerre", tudes et essais sur le Droit international humanitaire et sur les principes de la Croix-Rouge en l'honneur de Jean Pictet (ed. Christophe Swinarski), Genve/La Haye, CICR/Nijhoff, 1984, pp. 423-424; e cf. H. Strebel, "Martens' Clause", Encyclopedia of Public International Law (ed. R. Bernhardt/Max Planck Institute), vol. 3, Amsterdam, North-Holland Publ. Co., 1982, pp. 252-253. 275 F. Mnch, "Le rle du droit spontan", in Pensamiento Jurdico y Sociedad International - Libro-Homenaje al Profesor Dr. Antonio Truyol Serra, vol. II, Madrid, Universidad Complutense, 1986, p. 836; H. Meyrowitz, op.cit., supra n. (288), p. 420. J se assinalou que, em ultima ratio legis, o Direito Internacional Humanitrio protege a prpria humanidade, ante os perigos dos conflitos armados; Christophe Swinarski, Principales Nociones e Institutos del Derecho Internacional Humanitario como Sistema Internacional de Proteccin de la Persona Humana, San Jos de Costa Rica, IIDH, 1990, p. 20. 276 F. Mnch, op.cit., supra n. (277), p. 836. 277 S. Miyazaki, "The Martens Clause and International Humanitarian Law", tudes et essais... en l'honneur de J. Pictet, op.cit., supra n. (276), pp. 438 e 440. 477
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consolidao do monitoramento contnuo da situao dos direitos humanos em todo o mundo constituem, em ltima anlise, a resposta operacional ao reconhecimento obtido h quase uma dcada, na II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), da legitimidade da preocupao de toda a comunidade internacional com as violaes de direitos humanos em toda parte e a qualquer momento; este um grande desafio a defrontar o Direito Internacional dos Direitos Humanos no limiar do sculo XXI. Graas aos esforos e atuao dos rgos internacionais de superviso dos direitos humanos nas ltimas dcadas tem-se efetivamente logrado salvar inmeras vidas, reparar muitos dos danos denunciados e comprovados, por fim a prticas administrativas violatrias dos direitos garantidos, alterar medidas legislativas impugnadas, adotar programas educativos e outras medidas positivas por parte dos Estados. Mas nem por isso tm cessado as ameaas aos direitos humanos; cabe, assim, continuar a lutar para que se assegure a proteo do ser humano em todas e quaisquer circunstncias. Neste propsito, vm-se impulsionando em nossos dias as convergncias entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Refugiados278. Assim, ante as novas ameaas aos direitos humanos em distintas partes do mundo, j no se pode invocar a vacatio legis levando total falta de proteo de tantas vtimas inocentes. Com efeito, a doutrina e a prtica contemporneas admitem a aplicao simultnea ou concomitante das normas de proteo das referidas trs vertentes, em benefcio do ser humano, destinatrio das mesmas. H que manter em mente o amplo alcance das obrigaes convencionais de proteo, que vinculam no s os governos, mas os Estados (todos os seus poderes, rgos e agentes); a responsabilidade internacional destes ltimos sobrevive assim aos governos, e se transfere a governos sucessivos, precisamente por se tratar de responsabilidade do Estado. Assim, ao Poder Executivo incumbe tomar todas as medidas (administrativas e outras) a seu alcance para dar fiel cumprimento s obrigaes convencionais; ao Poder Legislativo incumbe tomar todas as medidas cabveis para harmonizar o direito interno com a normativa de proteo dos tratados de direitos humanos, dando-lhes eficcia; e ao Poder Judicirio incumbe aplicar efetivamente as normas de tais tratados no plano do direito interno, e assegurar que sejam respeitadas. O descumprimento das obrigaes convencionais engaja prontamente a responsabilidade internacional do Estado, por ato ou omisso, seja do Poder Executivo, seja do Legislativo, seja do Judicirio. As iniciativas no plano internacional no podem se dissociar da adoo e do aperfeioamento das medidas nacionais de implementao, porquanto destas
Tais convergncias (nos planos normativo, hermenutico e operacional), motivadas em grande parte pelas prprias necessidades de proteo, tendem a fortalecer o grau da proteo devida pessoa humana. Em todo caso, a viso compartimentalizada de outrora das trs grandes vertentes da proteo internacional da pessoa humana encontra-se hoje definitivamente superada. 478
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ltimas - estamos convencidos - depende em grande parte a evoluo da prpria proteo internacional dos direitos humanos. Como venho sustentando h muitos anos279, no presente domnio de proteo se verifica uma interao dinmica e constante entre o direito internacional e o direito interno, em benefcio das pessoas protegidas280. H que ter presente que os prprios tratados de direitos humanos significativamente consagram o critrio da primazia da norma mais favorvel aos seres humanos protegidos (seja ela de origem internacional ou interna). Mas a nfase na premncia das medidas nacionais de implementao para o futuro da proteo internacional no pode deixar de reconhecer que os padres internacionais de proteo do ser humano no podem ser rebaixados; devem eles, ao contrrio, ser preservados e elevados. A referida interao entre os ordenamentos jurdicos internacional e interno, no presente domnio de proteo, desvenda duas facetas, a saber, a "internacionalizao" do direito pblico interno (ou, mais especificamente, do Direito Constitucional), e a "constitucionalizao" do Direito Internacional. O primeiro aspecto tem sido objeto de ateno da doutrina h vrias dcadas, bastando recordar, inter alia, os cursos, a respeito, ministrados na Academia de Direito Internacional da Haia em 1933281, em 1952282, e em 1985283. Este aspecto
Cf. A.A. Canado Trindade, "Exhaustion of Local Remedies in International Law and the Role of National Courts", 17 Archiv des Vlkerrechts (1977-1978) pp. 333-370; A.A. Canado Trindade, The Application of the Rule of Exhaustion of Local Remedies in International Law, Cambridge, Cambridge University Press, 1983, pp. 1-443; A.A. Canado Trindade, "A Interao entre o Direito Internacional e o Direito Interno na Proteo dos Direitos Humanos", 46 Arquivos do Ministrio da Justia (1993) n. 182, pp. 27-54; A.A. Canado Trindade, "Desafos de la Proteccin Internacional de los Derechos Humanos al Final del Siglo XX", Seminario sobre Derechos Humanos (Actas del Seminario de La Habana, Cuba, Mayo-Junio de 1996), San Jos de Costa Rica/La Habana, IIDH/Unin Nacional de Juristas de Cuba, 1997, pp. 99-124; A.A. Canado Trindade, "Prefcio: Direito Internacional e Direito Interno - Sua Interao na Proteo dos Direitos Humanos", in-Instrumentos Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos, So Paulo, Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, 1996, pp. 13-46. 280 Como assinalei em meu Voto Concordante no caso da "ltima Tentao de Cristo" (Olmedo Bustos e Outros versus Chile, Sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 05.02.2001): - "No vejo como deixar de sustentar e impulsionar, novamente, no amanhecer de um novo sculo, uma reconstruo e renovao do direito das gentes, a partir, a meu modo de ver, de um enfoque necessariamente antropocntrico, e com nfase na identidade do objetivo ltimo tanto do direito internacional como do direito pblico interno quanto salvaguarda dos direitos do ser humano. Assim sendo, a normativa internacional de proteo, incorporada ao direito interno, no poder deixar de ser diretamente aplicada pelos tribunais nacionais em todos os pases da Amrica Latina e do Caribe, que tm dado o bom exemplo de professar seu compromiso com os direitos humanos mediante a ratificao da Conveno Americana, ou adeso mesma" (Voto Concordante do Juiz A.A. Canado Trindade, pargrafo 39). 281 B. Mirkine-Guetzvitch, "Le droit constitutionnel et l'organisation de la paix", 45 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1933) pp. 667-774. 282 P. de Visscher, "Les tendances internationales des constitutions modernes", 80 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1952) pp. 511-578. 283 A. Cassese, "Modern Constitutions and International Law", 192 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1985) pp. 331-476. 479
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complementado pela interao, em nvel internacional, nos planos hermenutico e operacional, dos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos inter se, como buscamos ressaltar em nosso prprio curso ministrado na mesma Academia de Direito Internacional da Haia em 1987284. A segunda faceta, a da "constitucionalizao" do Direito Internacional, igualmente importante, tem sido bem menos examinada na doutrina jurdica at o presente, e requer hoje maior sistematizao. Se, neste incio do sculo XXI, representa ainda um ideal a inspirar-nos, dele nos aproximaremos na medida em que identificarmos as questes que dizem respeito humanidade como um todo, entendida esta como sujeito do Direito Internacional285. H que ter sempre presente ambas facetas, essencialmente complementares, ou seja, a da "constitucionalizao" do Direito Internacional, a acompanhar pari passu a da "internacionalizao" do direito pblico interno. Em sucessivas ocasies, nos ltimos anos, tenho expressado meu entendimento no sentido de que as jurisdies internacional e nacional so copartcipes no labor de assegurar a plena vigncia dos direitos humanos, e de que, a fortiori, em matria de proteo e garantias judiciais, o direito interno dos Estados se enriquecer na medida em que incorporar os padres de proteo requeridos pelos tratados de direitos humanos. A clara compreenso desta identidade fundamental de propsito (do Direito Internacional e do direito pblico interno, quanto proteo do ser humano), e de suas conseqncias jurdicas, requer, no obstante, uma mudana fundamental de mentalidade286, para que possa gerar resultados concretos mais amplos em benefcio dos seres humanos protegidos.
A.A. Canado Trindade, "Co-existence and Co-ordination of Mechanisms of International Protection of Human Rights (at Global and Regional Levels)", 202 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1987) pp. 9-435. 285 Cf., e.g., A.A. Canado Trindade, "Reflexiones sobre el Desarraigo como Problema de Derechos Humanos Frente a la Conciencia Jurdica Universal", in La Nueva Dimensin de las Necesidades de Proteccin del Ser Humano en el Inicio del Siglo XXI (de A.A. Canado Trindade e J. Ruiz de Santiago), San Jos de Costa Rica, ACNUR, 2001, pp. 1978. 286 Tal como me permiti advertir, por exemplo, em longo memorial que apresentei no painel inaugural da III Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada no Congresso Nacional em Braslia, aos 13 de maio de 1998. Cf. A.A. Canado Trindade, "Memorial em Prol de uma Nova Mentalidade quanto Proteo dos Direitos Humanos nos Planos Internacional e Nacional", in Relatrio da III Conferncia Nacional dos Direitos Humanos (1998), Braslia, Cmara dos Deputados/Comisso de Direitos Humanos, 1998, pp. 40-76 e 102-110. - hierarquia de valores, deve corresponder uma hierarquia de normas, nos planos tanto nacional quanto internacional, a ser interpretadas e aplicadas mediante critrios apropriados. Os tratados de direitos humanos tm um carter especial, e devem ser tidos como tais. Se maiores avanos no se tm logrado at o presente neste domnio de proteo, no tem sido em razo de obstculos jurdicos, - que na verdade no existem, - mas antes da falta de compreenso da matria e da vontade (animus) de dar real efetividade queles tratados no plano do direito interno dos Estados. Sobre a necessidade de reduzir o dcalage entre os avanos considerveis no Direito Internacional dos Direitos Humanos e a "perspectiva mais estreita" do direito pblico interno, cf.: Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Hilaire, Constantine e 480
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Uma conquista notvel e transcendental do Direito Internacional dos Direitos Humanos, em perspectiva histrica, tem sido, inquestionavelmente, o acesso dos indivduos s instncias internacionais de proteo, a consolidao de sua personalidade jurdica e o reconhecimento de sua capacidade jurdico-processual internacional em casos de violaes dos direitos humanos (cf. supra). Aqui consideramos o acesso justia lato sensu, abarcando inclusive a realizao da justia, em nvel internacional. As cinco dcadas e meia de experincia at hoje acumulada no presente domnio de proteo tm efetivamente testemunhado claros avanos, sobretudo na jurisdicionalizao287 da proteo internacional dos direitos humanos288. No obstante, tais avanos no tm ocorrido de forma linear, como indica a trajetria das posies de muitos pases nesta rea, e por vezes tm sido entravados por momentos de retrocessos, quando no deveria haver aqui espao para estes ltimos; trata-se, em ltima anlise, de um domnio de proteo que no comporta retrocessos. A titularidade jurdica internacional do ser humano, tal como a anteviam os chamados fundadores do direito internacional (o direito das gentes), hoje uma realidade. Ademais, a subjetividade (ativa) internacional dos indivduos atende a uma verdadeira necessidade, a de sua legitimatio ad causam, para fazer valer seus direitos, emanados diretamente do Direito Internacional. No mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, nos sistemas europeu e interamericano de proteo - dotados de tribunais internacionais em operao - se reconhece, na atualidade, a par da personalidade jurdica, tambm a capacidade processual internacional (locus standi in judicio) dos indivduos. este um desenvolvimento sensato e lgico, porquanto no se afigura razovel conceber direitos no plano internacional sem a correspondente capacidade processual de vindic-los; os indivduos so efetivamente a verdadeira parte demandante no contencioso internacional dos direitos humanos. Sobre o direito de petio individual se ergue o mecanismo jurdico da emancipao do ser humano vis--vis o prprio Estado para a proteo de seus direitos no mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos289, - emancipao esta que
Benjamin e Outros versus Trinidad e Tobago (Sentena quanto ao mrito, de 21.06.2002), Voto Concordante do Juiz A.A. Canado Trindade, pargrafo 34. 287 Para a qual tm contribudo de modo especial os sistemas regionais europeu e interamericano de proteo, dotados que so de tribunais permanentes de direitos humanos, - as Cortes Europia e Interamericana de Direitos Humanos, respectivamente. Ademais, o ideal da realizao da justia em nvel internacional vem ganhando corpo na atualidade, com o estabelecimento de novos e sucessivos tribunais internacionais; cf., e.g., Vrios Autores, Il Ruolo del Giudice Internazionale nell'Evoluzione del Diritto Internazionale e Comunitario (Atti del Convegno di Studi in Memoria di G. Morelli organizzatto dall'Universit di Reggio Calabria, 1993 - ed. F. Salerno), Padova, Cedam, 1995, pp. 29-274; Ph. Sands, R. Mackenzie e Y. Shany (eds.), Manual on International Courts and Tribunals, London, Butterworths, 1999, pp. 4-325. 288 Cf., a respeito, e.g., A.A. Canado Trindade, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional, 2a. edio, Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1997, pp. 1327. 289 Se desse modo no se tivesse originalmente concebido e consistentemente entendido 481
constitui, em nossos dias, uma verdadeira revoluo jurdica, a qual vem enfim dar um contedo tico s normas tanto do direito pblico interno como do Direito Internacional. O histrico Parecer n. 16 da Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre o Direito Informao sobre a Assistncia Consular no mbito das Garantias do Devido Processo Legal (de 01.10.1999), por exemplo, que reconheceu a cristalizao de um verdadeiro direito individual subjetivo informao sobre assistncia consular290, de que titular todo ser humano privado de sua liberdade em outro pas291, rompeu com a tica tradicional puramente inter-estatal da matria292, amparando numerosos trabalhadores migrantes e indivduos vitimados pela pobreza, privados de liberdade no exterior. Nessa mesma linha avanada de pensamento situa-se o mais recente Parecer n. 18 da Corte Interamericana sobre a Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados (de 17.09.2003), de transcendental importncia, que, ademais, amplia o contedo material do jus cogens no tocante ao princpio bsico da igualdade e no-discriminao.
o referido direito de petio, muito pouco teria avanado a proteo internacional dos direitos humanos neste meio-sculo de evoluo. Com a consolidao do direito de petio individual perante tribunais internacionais - as Cortes Interamericana e Europia de direitos humanos, a proteo internacional que alcana sua maturidade. 290 Consagrado no artigo 36 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963 e vinculado s garantias do devido processo legal sob o artigo 8 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Em virtude desse direito, toda pessoa deve ser imediatamente informada pelo Estado receptor de que pode contar com a assistncia do cnsul do pas de origem, antes de prestar qualquer declarao ante a autoridade policial local. Agregou a Corte que, em caso de imposio e execuo da pena de morte sem a observncia prvia do direito informao sobre a assistncia consular, tal inobservncia afeta as garantias do devido processo legal, e a fortiori viola o prprio direito a no ser privado da vida arbitrariamente, nos termos do artigo 4 da Conveno Americana e do artigo 6 do Pacto de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas. Este Parecer, pioneiro na jurisprudncia internacional, tem tido notvel impacto nos pases da regio, que tm buscado compatibilizar sua prtica com o mesmo, buscando por um fim aos abusos policiais e s discriminaes contra pessoas em situao de risco e vulnerabilidade, privadas de sua liberdade no exterior. 291 Em virtude desse direito, toda pessoa deve ser imediatamente informada pelo Estado receptor de que pode contar com a assistncia do cnsul do pas de origem, antes de prestar qualquer declarao ante a autoridade policial local. Agregou a Corte que, em caso de imposio e execuo da pena de morte sem a observncia prvia do direito informao sobre a assistncia consular, tal inobservncia afeta as garantias do devido processo legal, e a fortiori viola o prprio direito a no ser privado da vida arbitrariamente, nos termos do artigo 4 da Conveno Americana e do artigo 6 do Pacto de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas. 292 Este Parecer, pioneiro na jurisprudncia internacional, tem tido notvel impacto nos pases da regio, que tm buscado compatibilizar sua prtica com o mesmo, buscando por um fim aos abusos policiais e s discriminaes contra trabalhadores migrantes e indivduos carentes, freqentemente vitimados por todo tipo de discriminao (inclusive de jure) e injustia no exterior. A Corte Interamericana deu assim uma considervel contribuio prpria evoluo do Direito neste particular. 482
Paralelamente, a plena participao dos indivduos, sobretudo no procedimento contencioso, tem se mostrado imprescindvel. Sua importncia, como ltima esperana dos esquecidos do mundo, vem de ser ilustrada, e.g., pelo contencioso dos assassinatos dos "Meninos de Rua" (caso Villagrn Morales e Outros) perante a mesma Corte Interamericana de Direitos Humanos (19992001). Neste caso tambm histrico, as mes dos meninos assassinados (e a av de um deles), to pobres e abandonadas como os filhos (e neto), tiveram acesso 293 jurisdio internacional, compareceram a juzo , e, graas s sentenas da Corte Interamericana294, que as ampararam, puderam ao menos recuperar a f na Justia humana. O reconhecimento do acesso direto dos indivduos justia em nvel internacional desvenda, neste incio do sculo XXI, o alvorecer do processo histrico corrente de humanizao do Direito Internacional. A conscincia humana alcana assim, em nossos dias, um grau de evoluo que torna possvel, como ilustrado pelo recente caso dos "Meninos de Rua" decidido pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, dentre outros, - fazer justia no plano internacional mediante a salvaguarda dos direitos dos marginalizados ou excludos. A titularidade jurdica internacional dos indivduos hoje uma realidade irreversvel, e o ser humano irrompe, enfim, mesmo nas condies mais adversas, como sujeito ltimo do Direito tanto interno como internacional, dotado de plena capacidade jurdico-processual. A parte da doutrina que insiste em negar aos indivduos a condio de sujeitos do Direito Internacional se estriba em uma rgida definio destes ltimos, deles exigindo no s que possuam direitos e obrigaes emanados do Direito Internacional, mas tambm que participem no processo de criao de suas normas e de cumprimento das mesmas. Ora, esta rgida definio no se sustenta sequer no plano do direito interno, em que no se exige - jamais se exigiu - de todos os indivduos participar na criao e aplicao das normas jurdicas para ser titulares de direitos, e ser vinculados pelos deveres, emanados de tais normas. Ademais de insustentvel, aquela concepo se mostra imbuda de um dogmatismo ideolgico nefasto, que teve como conseqncia principal alienar o indivduo do ordenamento jurdico internacional. surpreendente - se no espantoso, - ademais de lamentvel, ver aquela concepo repetida mecanicamente e ad nauseam por uma parte da doutrina, aparentemente pretendendo fazer crer que a intermediao do Estado, entre os indivduos e o ordenamento jurdico internacional, seria algo inevitvel e permanente. Nada mais falso. No breve perodo histrico em que vingou aquela concepo estatista, luz - ou, mais precisamente, em meio s trevas - do positivismo jurdico, cometeramse sucessivas atrocidades contra o ser humano, em uma escala sem precedentes. H outro ponto que passa despercebido aos arautos da viso estatista do Direito Internacional: em sua miopia, prpria dos dogmatismos, parecem no se
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Audincias pblicas de 28/29.01.1999 e 12.03.2001. Quanto ao mrito, de 19.11.1999, e quanto s reparaes, de 26.05.2001. 483
dar conta de que os indivduos j comearam a participar efetivamente no processo de elaborao de normas do Direito Internacional, que hoje se mostra muito mais complexo do que h algumas dcadas. Este fenmeno decorre da democratizao, que, em nossos dias, passa a alcanar tambm o plano internacional295. Ilustram-no, como j assinalado, a presena e atuao crescentes de entidades da sociedade civil (ONGs e outras), como verificado nos travaux prparatoires de tratados recentes assim como ao longo do ciclo das grandes Conferncias Mundiais das Naes Unidas durante a dcada de noventa. H casos em que tais entidades da sociedade civil tm se dedicado inclusive a monitorar a observncia e o cumprimento da normativa internacional, rompendo assim o monoplio estatal de outrora neste domnio. O certo que, neste como em tantos outros domnios da disciplina, j no possvel abordar o Direito Internacional a partir de uma tica meramente inter-estatal. Os sujeitos do Direito Internacional j h muito deixaram de reduzir-se a entes territoriais; recorde-se que, h mais de meio-sculo, a partir do clebre Parecer da Corte Internacional de Justia sobre as Reparaes de Danos (1949), as organizaes internacionais romperam o pretendido monoplio estatal da personalidade e capacidade jurdicas internacionais, com todas as conseqncias jurdicas que da advieram296. Resulta hoje clarssimo que nada h de intrnseco ao Direito Internacional que impea ou impossibilite a atores no-estatais desfrutar da personalidade e capacidade jurdicas internacionais. Ningum em s conscincia ousaria hoje negar que os indivduos efetivamente possuem direitos e obrigaes que emanam diretamente do Direito Internacional, com o qual se encontram, portanto, em contato direto. E perfeitamente possvel conceituar - inclusive com maior preciso - como sujeito do Direito Internacional qualquer pessoa ou entidade, titular de direitos e portadora de obrigaes, que emanam diretamente de normas do Direito Internacional. o caso dos indivduos, que tm, assim, estreitados e fortalecidos seus contatos diretos - sem intermedirios - com o ordenamento jurdico internacional297. O caso supracitado dos "Meninos de Rua", decidido pela Corte Interamericana de Direitos Humanos (cf. supra), em que os marginalizados e esquecidos do mundo lograram recorrer a um tribunal internacional para fazer valer os seus direitos como seres humanos, verdadeiramente paradigmtico, e d testemunho eloqente de que o Direito Internacional dos Direitos Humanos hoje
Cf., e.g., A.A. Canado Trindade, "Democracia y Derechos Humanos: Desarrollos Recientes, con Atencin Especial al Continente Americano", in Federico Mayor Amicorum Liber - Solidarit, galit, Libert - Livre d'Hommage offert au Directeur Gnral de l'UNESCO l'occasion de son 60e. Anniversaire, Bruxelles, Bruylant, 1995, pp. 371-390. 296 Cf., para um estudo geral a respeito, A.A. Canado Trindade, Direito das Organizaes Internacionais, 3a. ed., Belo Horizonte, Editora Del Rey, 2003, pp. 9-908. 297 A.A. Canado Trindade, "A Personalidade e Capacidade Jurdicas do Indivduo como Sujeito do Direito Internacional", in Os Novos Conceitos do Novo Direito Internacional Cidadania, Democracia e Direitos Humanos (ed. D. Annoni), Rio de Janeiro, Amrica Jurdica, 2002, pp. 1-31. 484
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uma realidade, e alcanou sua maturidade. No plano substantivo, a Sentena da Corte (mrito, 1999) corretamente entendeu que a proteo do direito vida implicava no s a obrigao negativa de no privar a ningum da vida arbitrariamente, mas tambm a obrigao positiva de tomar as medidas necessrias para assegurar que no seja violado aquele direito bsico, e que todos possam viver com dignidade298. No mbito de aplicao deste novo corpus juris de proteo assume posio central a vtima, como no poderia deixar de ser. O labor e a contribuio dos tribunais internacionais - Cortes Interamericana e Europia - de direitos humanos realizao do antigo ideal da realizao da justia no plano internacional, em meu entender, no podem ser equiparados indistintamente aos de outros tribunais internacionais. Os referidos tribunais internacionais de direitos humanos no podem ser adequadamente estudados desde um prisma estritamente "institucionalista", ou sob critrios clssicos como os de delimitao de competncias ou do mbito geogrfico (regional) de sua operao. Esta ltima tem-se efetuado na concepo da universalidade dos direitos humanos. E as Cortes Interamericana e Europia, distintamente de outros tribunais internacionais, tm logrado transcender as amarras do voluntarismo interestatal (das quais permanece em grande parte refm, e.g., a Corte Internacional de Justia)299. Tal como assinalei em meu discurso de abertura do ano judicirio da Corte Europia de Direitos Humanos de 2004, - como convidado desta ltima para a referida cerimnia em Estrasburgo, - os dois tribunais internacionais de direitos humanos tm realizado notveis avanos na realizao da justia internacional, da perspectiva correta, a saber, a dos justiciveis300. Ambos contriburam decisivamente emancipao do ser humano vis--vis seu prprio Estado, ao
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Consoante esta concepo avanada pela Corte Interamericana, o dever do Estado de tomar medidas positivas se acentua precisamente com relao proteo da vida de pessoas vulnerveis, indefesas e abandonadas, em situao de risco (como os meninos na rua); a privao arbitrria da vida no se limita, pois, ao ilcito do homicdio, mas igualmente se estende privao do direito de viver com dignidade. 299 Cf. A.A. Canado Trindade, "Las Clusulas Ptreas de la Proteccin Internacional del Ser Humano: El Acceso Directo de los Individuos a la Justicia a Nivel Internacional y la Intangibilidad de la Jurisdiccin Obligatoria de los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos", in El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI - Memoria del Seminario (Nov. 1999), vol. I, 2a. ed., San Jos de Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003, pp. 3-68. 300 A.A. Canado Trindade, "Le dveloppement du Droit international des droits de l'homme travers l'activit et la jurisprudence des Cours europenne et interamricaine des droits de l'homme", 16 Revue universelle des droits de l'homme (2004) n. 5-8, pp. 177-180; A.A. Canado Trindade, "The Development of International Human Rights Law by the Operation and the Case-Law of the European and Inter-American Courts of Human Rights", 25 Human Rights Law Journal (2004) n. 5-8, pp. 157-160. E, para um estudo mais amplo, cf. A.A. Canado Trindade, "Approximations and Convergences in the CaseLaw of the European and Inter-American Courts of Human Rights", in Le rayonnement international de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de l'homme (eds. G. Cohen-Jonathan e J.-F. Flauss), Bruxelles, Nemesis/Bruylant, 2005, pp. 101-138. 485
estabelecimento de um novo paradigma no presente domnio de proteo internacional, e humanizao do Direito Internacional301. O impacto de algumas das Sentenas dos tribunais internacionais de direitos humanos no direito interno dos Estados em questo tem sido notvel. Para citar um exemplo, no histrico caso de Barrios Altos, referente ao Peru, pela primeira vez na histria, um tribunal internacional, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, mediante sua Sentena de 14.03.2001, fulminou uma lei nacional de auto-anistia, - o que prontamente repercutiu em crculos jurdicos de distintos continentes. Recentemente, juzes nacionais argentinos e chilenos tm invocado a Sentena de Barrios Altos, em circunstncias as mais distintas, para fundamentar suas decises na luta contnua contra a impunidade dos responsveis por violaes graves de direitos humanos. Recordo-me de que, nos momentos drmaticos em que redigamos e adotvamos a histrica Sentena de Barrios Altos, no poderamos imaginar que seus efeitos tivessem to amplo alcance, inclusive em pases outros que o Estado demandado. Cada um dos grandes casos de direitos humanos que tm alcanado os tribunais internacionais atuantes neste domnio de proteo constitui um microcosmo dos graves problemas que flagelam amplos e distintos meios sociais. Do mesmo modo, as Sentenas internacionais respectivas terminam por ter um efeito multiplicador, abarcando um crculo de beneficirios bem mais amplo que as vtimas (diretas e indiretas) do cas d'espce. Em uma dimenso ainda mais ampla, o impacto do Direito Internacional dos Direitos Humanos em outros ramos do Direito (tanto pblico como privado) ocorre em boa hora, no sentido de humaniz-los, em um desenvolvimento em plena harmonia com os prprios fins do Direito, cujos destinatrios finais de suas normas so, em ltima anlise, os seres humanos. Com efeito, os tratados de proteo dos direitos humanos, distintamente dos demais tratados que se mostram eivados de concesses mtuas pela reciprocidade, inspiram-se em consideraes de ordem superior, de ordre public internacional. Ao criarem obrigaes para os Estados vis--vis os seres humanos sob sua jurisdio, suas normas aplicam-se no s mediante a superviso dos rgos de proteo internacional, e a ao conjunta (exerccio de garantia coletiva) dos Estados Partes na realizao do propsito comum de proteo, mas tambm e sobretudo no mbito do ordenamento interno de cada um desses Estados, ou seja, nas relaes entre o poder pblico e os indivduos. Trata-se, assim, de um ordenamento jurdico de proteo, dotado de mecanismos prprios de implementao302, e inspirado por valores comuns superiores, consubstanciados no imperativo da proteo do ser humano.
A.A. Canado Trindade, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2006, pp. 3-409. 302 Cf. J.-P. Costa, "La Cour Europenne des Droits de l'Homme: vers un ordre juridique europen?", in Mlanges en hommage L.E. Pettiti, Bruxelles, Bruylant, 1998, pp. 197198 e 206. 486
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Quando me refiro "ordre public internacional" no presente domnio de proteo, no utilizo a expresso no sentido clssico em que foi invocada em outros ramos do direito (como no direito civil ou no direito administrativo); tampouco a utilizo no sentido da conhecida "exceo de ordre public" (de noaplicao pelo juiz de determinadas normas de "direito estrangeiro"), prpria do direito internacional privado (em que tema recorrente). Entendo que, no domnio do Direito Internacional dos Direitos Humanos, a noo de ordre public internacional se reveste de sentido inteiramente distinto, e de difcil definio, porquanto encerra valores que preexistem e so superiores s normas do direito positivo303. Estamos ante uma ordem pblica humanizada, ou mesmo verdadeiramente humanista, em que o interesse pblico ou o interesse geral coincide plenamente com a prevalncia dos direitos humanos304. Isto implica o reconhecimento de que os direitos humanos constituem o fundamento bsico, eles prprios, do ordenamento jurdico. E os valores, que lhe so sempre subjacentes, cuidam de dar-lhes expresso concreta. Estes valores so perfeitamente identificveis, ao longo da parte operativa dos tratados e instrumentos internacionais de direitos humanos, mas explicitados sobretudo em seus prembulos. Estes ltimos tendem a invocar os ideais que inspiraram os respectivos tratados e instrumentos (de importncia para a identificao do "esprito" dos mesmos), ou para enunciar seus fundamentos ou princpios gerais305.
J. Foyer, "Droits internationaux de l'homme et ordre public international", Du droit interne au droit international - Mlanges Raymond Goy, Rouen, Publ. Universit de Rouen, 1998, pp. 333-348; G. Karydis, "L'ordre public dans l'ordre juridique communautaire: un concept contenu variable", 1 Revue trimestrielle de droit europen (2002) pp. 1 e 25. E sobre a evoluo da chamada "ordem jurdica comunitria", cf. tambm L.S. Rossi, "`Constitutionnalisation' de l'Union Europenne et des droits fondamentaux", 1 Revue trimestrielle de droit europen (2002) pp. 29-33. No mbito do Direito Internacional Pblico, a prpria comunidade internacional necessita o conceito de ordem pblica ("international public order"), de modo a preservar seus princpios jurdicos bsicos; H. Mosler, "The International Society as a Legal Community", 140 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1974) pp. 33-34; e cf. tambm, a respeito, G. Jaenicke, "International Public Order", Encyclopedia of Public International Law (ed. R. Bernhardt/Max Planck Institute), vol. 7, Amsterdam, NorthHolland, 1984, pp. 314-318. 304 Nesse sentido, tem-se sugerido a emergncia de um verdadeiro jus commune dos direitos humanos no plano internacional; cf. M. de Salvia, "L'laboration d'un `jus commune' des droits de l'homme et des liberts fondamentales dans la perspective de l'unit europenne: l'oeuvre accomplie par la Commission et la Cour Europennes des Droits de l'Homme", in Protection des droits de l'homme: la dimension europenne Mlanges en l'honneur de G.J. Wiarda (eds. F. Matscher e H. Petzold), 2a. ed., Kln/Berlin, C. Heymanns Verlag, 1990, pp. 555-563; G. Cohen-Jonathan, "Le rle des principes gnraux dans l'interprtation et l'application de la Convention Europenne des Droits de l'Homme", in Mlanges en hommage L.E. Pettiti, Bruxelles, Bruylant, 1998, pp. 168-169. 305 N. Bobbio, "Il Preambolo della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo", 57 Rivista di Diritto Internazionale (1974) pp. 437-438. Agrega o autor que o apelo aos valores, formulado freqentemente nos prembulos dos tratados de direitos humanos, 487
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No h que passar despercebido, por exemplo, que j o prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 invocava a "conscincia da humanidade"306. No presente contexto de proteo, j no h espao para a "autonomia da vontade", para as barganhas da reciprocidade, para as concesses mtuas, s quais cedem terreno diversos ramos do direito (sobretudo do direito privado); no domnio do Direito Internacional dos Direitos Humanos, movido por consideraes de ordre public internacional, estamos diante de valores comuns e superiores, verdadeiramente fundamentais e irredutveis307. Por sua vez, estes valores se consubstanciam, em ltima anlise, no conceito central de "sociedade democrtica" baseada no respeito aos direitos da pessoa humana308. Podemos aqui visualizar um verdadeiro direito ao Direito, ou seja, o direito a um ordenamento jurdico que efetivamente salvaguarde os direitos fundamentais da pessoa humana309. O novo corpus juris do Direito Internacional dos Direitos Humanos, aplicvel mediante o instrumental do direito, nem por isso deixa de ser dotado de autonomia prpria vis--vis outros ramos do ordenamento jurdico; regula relaes jurdicas distintas, com especificidade e um sistema de valores prprios, que contrapem o ser humano ao poder pblico com vistas a proteg-lo em quaisquer circunstncias e contra todas as manifestaes do poder arbitrrio. Os dois tribunais internacionais - Cortes Europia e Interamericana - de direitos humanos existentes no presente tm efetivamente contribudo
"pu assumere (...) l'aspetto di un'indicazione: a) dei fini o degli obiettivi; b) delle motivazioni; c) del fundamento della decisione" tomada no processo de elaborao do tratado em questo; ibid., pp. 439-440. 306 Segundo pargrafo preambular. Observe-se, ademais, que, ao longo das ltimas dcadas, a noo de "consideraes elementares de humanidade" tem por vezes marcado presena na jurisprudncia da prpria Corte Internacional de Justia, mas tm sido os dois tribunais internacionais - Cortes Interamericana e Europia - de direitos humanos hoje existentes os que mais tm elaborado sobre a matria, em relao particularmente ao ncleo mnimo e irredutvel de direitos humanos inderrogveis, que desfrutam de reconhecimento verdadeiramente universal. Cf., a respeito, e.g., A.A. Canado Trindade, "La jurisprudence de la Cour Internationale de Justice sur les droits intangibles...", op.cit., supra n. (254), pp. 53-71 e 73-89; P.-M. Dupuy, "Les `considrations lmentaires d'humanit' dans la jurisprudence...", op.cit. supra n. (254), pp. 117-130. 307 Cf., nesse sentido, F. Sudre, "Existe t-il un ordre public europen?", in Quelle Europe pour les droits de l'homme? (ed. P. Tavernier), Bruxelles, Bruylant, 1996, pp. 41, 50 e 5467. - Para um estudo clssico do ordenamento jurdico, que buscou transcender o puro normativismo, cf. Santi Romano, L'ordre juridique, Paris, Dalloz, 2002 [reimpr.], pp. 3163. 308 A. Kiss, "La Convention Europenne des Droits de l'Homme a-t-elle cr un ordre juridique autonome?", in Mlanges en hommage L.E. Pettiti, Bruxelles, Bruylant, 1998, pp. 496, 501 e 504-505. 309 Para um estudo de caso a respeito, cf. A.A. Canado Trindade, E. Ferrero Costa e A. Gmez-Robledo, "Gobernabilidad Democrtica y Consolidacin Institucional: El Control Internacional y Constitucional de los Interna Corporis - Informe de la Comisin de Juristas de la OEA para Nicargua (Febrero de 1994)", 67 Boletn de la Academia de Ciencias Polticas y Sociales - Caracas (2000-2001) n. 137, pp. 593-669. 488
cristalizao da noo de ordre public internacional no presente domnio de proteo. Recorde-se, para invocar um par de exemplos de sua jurisprudncia recente, que a Corte Europia de Direitos Humanos, no caso Loizidou versus Turquia (excees preliminares, 1995), qualificou expressamente a Conveno Europia de Direitos Humanos de "um instrumento constitucional da ordem pblica [ordre public, public order] europia" (pargrafo 75). E a Corte Interamericana de Direitos Humanos, a seu turno, no caso Castillo Pez versus Peru (mrito, 1997), ponderou que o direito a um recurso efetivo perante os tribunais ou juzes nacionais competentes, consagrado no artigo 25 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, constitui "um dos pilares bsicos, no s da Conveno Americana, mas do prprio Estado de Direito [rule of law, tat de Droit] em uma sociedade democrtica no sentido da Conveno" (pargrafo 82). Desde ento a Corte Interamericana tem reiterado este importante obiter dictum, que hoje integra sua jurisprudence constante310. A humanidade tem passado por padecimentos indescritveis at alcanar o grau de evoluo da conscincia humana que hoje adverte que a razo de Estado tem limites. O Estado foi originalmente concebido para a realizao do bem comum, e existe para o ser humano, e no vice-versa. No combate s violaes graves e sistemticas dos direitos humanos universais afirmam-se, em nossos dias, e.g., o reconhecimento do princpio da jurisdio universal, assim como o exerccio da garantia coletiva exercida pelos Estados Partes nos tratados de direitos humanos. Esta evoluo deve ser apreciada em sua ampla dimenso. Em reao s sucessivas atrocidades que, ao longo do sculo XX, vitimaram milhes e milhes de seres humanos, em uma escala at ento desconhecida na histria da humanidade, se insurgiu com vigor a conscincia jurdica universal, - como fonte material ltima de todo o Direito -, restituindo ao ser humano a sua condio de sujeito do direito tanto interno como internacional, e destinatrio final de todas as normas jurdicas, de origem tanto nacional como internacional. Da a emergncia das consideraes superiores de ordre public, refletidas, no plano normativo, nas concepes das normas imperativas do direito internacional geral (o jus cogens), e dos direitos fundamentais inderrogveis, e no plano processual, na concepo das obrigaes erga omnes de proteo (devidas comunidade internacional como um todo). Mediante esta evoluo se beneficiam os seres humanos, e se enriquece e justifica o Direito Internacional, desvencilhando-se das amarras do estatismo e, de certo modo, reencontrando-se com o verdadeiro direito das gentes, que, em seus primrdios, inspirou sua formao e desenvolvimento histricos. H que dar seguimento evoluo auspiciosa da consagrao das normas de jus cogens e obrigaes erga omnes de proteo, buscando assegurar sua plena aplicao
Cf. A.A. Canado Trindade, "Thoughts on Recent Developments in the Case-Law of the Inter-American Court of Human Rights: Selected Aspects", in Proceedings of the 92nd Annual Meeting of the American Society of International Law - The Challenge of Non-State Actors, Washington D.C., American Society of International Law, 1998, pp. 192-201. 489
310
prtica, em benefcio de todos os seres humanos311. Estes novos rumos do Direito Internacional tm em muito sido guiados pelo impacto, nas ltimas dcadas, do que hoje se concebe como o Direito Internacional dos Direitos Humanos. A consolidao e expanso deste ltimo revelam-nos o novo ethos de nossos tempos: o do primado emergente - e espero definitivo - da razo de humanidade sobre a razo de Estado312.
Cf., e.g., J.A. Carrillo Salcedo, "Droit international et souverainet des tats", 257 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de La Haye (1996) pp. 132-146 e 204-207; M. Ragazzi, The Concept of International Obligations Erga Omnes, Oxford, Clarendon Press, 1997, pp. 43-163 e 189-218; A.A. Canado Trindade, "A Emancipao do Ser Humano como Sujeito do Direito Internacional e os Limites da Razo de Estado", 6/7 Revista da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (19981999) pp. 425-434. 312 Cf. A.A. Canado Trindade, "International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium - General Course on Public International Law - Part I", 316 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de la Haye (2005) pp. pp. 31-439; A.A. Canado Trindade, "International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium -General Course on Public International Law - Part II", 317 Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de la Haye (2005) pp. 19-312. 490
311

Trindade, Antonio. Direito Inter. Dos DH

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DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI

ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE*

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