Gesto da Escola Pblica: alguns Fundamentos*

Vitor Henrique Paro Universidade de So Paulo (USP)

O homem constri sua especificidade e se constri enquanto ser histrico medida que transcende o mundo natural pelo trabalho. Ao transcender a mera natureza (tudo aquilo que no depende de sua vontade e de sua ao), o homem ultrapassa o nvel da necessidade e transita no mbito da liberdade. A liberdade , pois, o oposto do espontanesmo, da necessidade natural; algo construdo pelo homem medida que constri sua prpria humanidade. Incapaz de produzir diretamente sua existncia material, o homem s pode faz-lo no relacionamento e na troca de esforos com seus semelhantes. Esse relacionamento, para se manter na esfera do

humano, para no se degradar ao nvel da relao entre coisas (mbito da necessidade), precisa ser caracterizado pela colaborao e pelo reconhecimento do carter humano dos indivduos envolvidos (mbito da liberdade). Qualquer relao de dominao , pois, negadora da condio humana. Se pela verticalidade de minha relao com a natureza, transcendendo-a, que me fao humano, toda vez que renuncio a uma relao de horizontalidade com meu semelhante, dominando-o, nego nele a condio de homem, reduzindo-o a mera natureza. Na produo material de sua existncia, na construo de sua histria, o homem produz conhecimentos, tcnicas, valores, compor-

* Trabalho redigido por solicitao da Apeoesp Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo , para subsidiar as discusses do VI Congresso Estadual de Educao da entidade (18a 20/10/95, em So Paulo-SP).

tamentos, atitudes, tudo enfim que configura o saber historicamente produzido. Para que isso no se perca, para que a humanidade no tenha que reinventar tudo a cada nova gerao, fato que a condenaria a permanecer na mais primitiva situao, preciso que o saber esteja permanentemente sendo passado para as geraes subseqentes. Essa mediao realizada pela educao, entendida como a apropriao do saber historicamente produzido. Disso decorre a centralidade da educao enquanto condio imprescindvel da prpria realizao histrica do homem. Por sua caracterstica de relao humana, a educao s pode dar-se mediante o processo pedaggico, necessariamente dialgico, no dominador, que garanta a condio de sujeito tanto do educador quanto do educando. Por sua imprescindibilidade para a realizao histrico-humana, a educao deve ser direito de todos os indivduos enquanto viabilizadora de sua condio de seres humanos. Isso tudo acarreta caractersticas especiais e importncia sem limites escola

pblica enquanto instncia da diviso social do trabalho, incumbida da universalizao d saber. Essas consideraes iniciais se fazem necessrias em vista das concepes correntes, que s conseguem ver a escola bsica como mera preparao para o vestibular ou para atender aos interesses das empresas. Se estamos preocupados com a gesto das escolas, temos que considerar, inicialmente, o prprio conceito de administrao ou de gesto (que sero tomadas aqui como sinnimas). Adotando, assim, o conceito mais geral de administrao enquanto "a utilizao racional de recursos para a realizao de fins determinados" (Paro, 1993, p. 18), um primeiro aspecto que nos deve chamar a ateno o da necessidade de adequao dos meios aos fins. Constitui truismo afirmar que qualquer empreendimento humano fracassa se, tendo em vista fins nitidamente estabelecidos, no forem utilizados os procedimentos e recursos adequados para alcanlos. Mas no ensino pblico essa evidncia permanentemente ignora-

da, quer no que tange insistente sonegao de recursos materiais e financeiros em quantidades minimamente necessrias para fazer frente s atividades inerentes escola, quer no que se refere utilizao de processos "administrativos" que negam frontalmente o objetivo de relao no dominadora intrnseca a qualquer empreendimento verdadeiramente educativo. Com relao ao primeiro aspecto, preciso, preliminarmente, desmistificar a falcia presente no discurso de educadores e polticos governistas de que j temos escola para todos (ou para quase todos), faltando apenas buscar a qualidade. Como se a quantidade pudesse existir no vazio, sem se referir a alguma qualidade. O que temos, em geral, so prdios (a que se convencionou qualificar de "escolares") precariamente equipados e mal conservados, onde se amontoam quantidades enormes de crianas e jovens, sem os mais elementares critrios didtico-pedaggicos e sem as mnimas condies sequer de convivncia humana. Como se pode dizer que h escolas para to-

dos, se as que existem tm de "funcionar" em vrios turnos dirios para acolher os alunos, reduzindo a quase nada o nmero de horas dirias de escolaridade? Ou abrigam classes com mais de 40 alunos quando o mais rudimentar conhecimento pedaggico ensina que a aprendizagem nessas condies drasticamente prejudicada, especialmente com a baixa qualificao e as precrias condies de trabalho possibilitadas pelo infamante salrio recebido pelo professor? Falar de administrao sem o mnimo de recursos necessrios desviar a ateno do essencial para fix-la no acessrio. No tem sentido atribuir o fracasso da escola incompetncia administrativa de diretores e educadores escolares, antes de lhes fornecer os recursos passveis de serem administrados. No h dvida de que preciso mudar quase tudo na forma de operar das escolas, mas a condio primeira prov-las dos recursos materiais e financeiros necessrios para isso. Articulada a essa medida, preciso tambm dotar a unidade escolar da necessria autonomia administrativa e financeira em

relao ao Estado. No se trata entretanto da "autonomia do abandono" (Oliveira, 1994, p.78 e 79), em que o Estado simplesmente se desincumbe de seu dever de financiar o ensino, deixando a escola a sua (m) sorte ou buscando solues paliativas e parciais nas formas de privatizao do ensino pblico, que favorecem apenas os interesses particulares e restritos desta ou daquela empresa privada. A autonomia de que falamos exige a descentralizao efetiva de todos os recursos que podem ser geridos pela escola, exigindo desta a prestao de contas direta ao Estado, e criando mecanismos institucionais que viabilizem a fiscalizao, pelos usurios, da aplicao dos recursos disponveis. Ainda sobre a adequao de meios a fins, uma questo de importncia fundamental diz respeito considerao do fim democrtico que caracteriza o empreendimento educacional e do perigo representado pelas tendncias de transposio para a escola de procedimentos administrativos (busca racional de fins) vigentes em ambientes onde vigora a dominao. A mais em voga dessas tendncias toma a em-

presa capitalista como paradigma a ser imitado, propugnando, quer a aplicao da lgica empresarial capitalista na escola pblica quer a simples privatizao dos servios educacionais, sob a alegao falsa e interessada de que a eficincia inerente ao privado, enquanto o pblico , necessariamente, ineficiente, ignorando que o privado costuma ser eficiente no porque privado, mas porque busca objetivos com determinao (embora, como veremos a seguir, esses objetivos no sejam os mesmos da escola), e que o pblico, em nosso pas, costuma ser ineficiente no quando pblico, mas quando se articula com interesses particularistas dos grupos privados. Mas, para tratar do assunto mais consistentemente, preciso considerar com maior preciso o prprio sentido da organizao capitalista que se toma como modelo. Na sociedade capitalista, a quase totalidade da populao est desprovida dos meios necessrios para produzir sua prpria existncia, ou seja, dos chamados meios de produo. Estes so propriedade da

nfima minoria que detm o poder econmico e que, por isso, estabelece, de acordo com seus interesses, as condies sob as quais a maioria poder ter acesso a tais meios. Como sabemos, o local por excelncia onde se d esse acesso a empresa capitalista produtora de bens e servios, na qual, por fora dos interesses conflitantes a presentes, imperam relaes de fora, marcadas pela dominao dos que detm o poder econmico sobre os demais. A eficincia da empresa capitalista medida, pois, pela capacidade que esta tem de levar os trabalhadores a produzirem um excedente do qual ela se apropria e constitui o seu lucro, no havendo nenhuma incompatibilidade entre a busca desse objetivo e a utilizao de meios dominadores para consegui-los, j que seus objetivos so, em ltima instncia, de dominao. Diante disso, impe-se a constatao de que os objetivos da educao no so apenas diferentes dos da empresa capitalista, mas antagnicos a eles. Ao passo que a primeira, enquanto mediao necessria humanizao do homem, deve

buscar a liberdade, articulando-se com valores universais, a segunda, ao ter que se opor aos interesses da imensa maioria, faz uso da dominao, transitando, assim, no mbito da mera necessidade. No se trata de advogar uma pureza para a escola, que a colocaria fora da realidade humana, mas de, precisamente por sua caracterstica social, entend-la como um instrumento de transformao, no renunciando a seu papel histrico de contribuir para a superao da alienao e da acriticidade prevalentes no mbito das relaes dominadoras que se fazem presentes no processo capitalista de produo. Estas consideraes nos levam a questionar o modelo de direo de nossas escolas pblicas. Numa empresa em que o fim a dominao, no h incompatibilidade nenhuma entre meios e fins, quando as relaes de trabalho se do de forma hierarquizada e autoritria, tendo em vista o mero controle do trabalho alheio. A, a coordenao do esforo humano coletivo vista sempre de forma exterior ao processo e aos interesses dos que se dedi-

cam busca dos fins da empresa. Na escola no, se esta uma instituio verdadeiramente educacional. Por isso, cumpre-nos rever o papel do atual diretor da escola pblica estadual de Io e 2 graus. Hoje, como "responsvel ltimo pela escola''' e diante das inadequadas condies de realizao de seus objetivos, o diretor acaba sendo o culpado primeiro pela ineficincia da mesma, perdido em meio multiplicidade de tarefas burocrticas que nada tm a ver com a busca de objetivos pedaggicos. Dotado de toda autoridade para mandar e desmandar, mas sem nenhum poder para fazer atingir os objetivos educativos, o diretor de hoje, por mais bem intencionado que seja, levado a concentrar em suas mos todas as decises, acabando por se mostrar autoritrio e ser visto por todos como defensor apenas da burocracia e do Estado. E de pouco adianta, como tem mostrado a prtica, um Conselho de Escola, por mais deliberativo que seja, se a funo poltica de tal colegiado fica inteiramente prejudicada pela circunstncia de que a autoridade m-

xima e absoluta dentro da escola um diretor que em nada depende das hipotticas deliberaes desse Conselho, e que tem claro que este no assumir em seu lugar a responsabilidade pelo (mau) funcionamento da escola. E preciso, por isso, libertar o diretor de sua marca antieducativa, comeando por redefinir seu papel na unidade escolar. A escola no faz falta um chefe, ou um burocrata; escola faz falta um colaborador, algum que, embora tenha atribuies, compromissos e responsabilidades diante do Estado, no esteja apenas atrelado ao seu poder e colocado acima dos demais. Para que isso acontea, preciso pensar na substituio do atual diretor por um Coordenador Geral de Escola que no seja o nico detentor da autoridade, mas que esta seja distribuda, junto com a responsabilidade que lhe inerente, entre todos os membros da equipe escolar. A ttulo de sugesto, pode-se pensar na direo da escola sendo exercida por um colegiado restrito, com at quatro membros, para proporcionar maior agilidade nas deci-

soes. Nesse Conselho Diretivo, o Coordenador Geral no teria, em conseqncia, o papel que desempenha hoje o diretor, sendo apenas um de seus membros que, com mandato eletivo, assumiria por certo perodo a presidncia desse colegiado, dividindo com seus membros a direo da unidade escolar. Isto implicaria ser o Conselho Diretivo, e no seu presidente, o responsvel ltimo pela escola. Alm do Coordenador Geral, faria parte um Coordenador Pedaggico, um Coordenador Comunitrio e um Coordenador Financeiro. Nessa composio, embora a tomada de decises fosse coletiva, cada um teria maior responsabilidade sobre os assuntos de sua rea. Ao Coordenador Geral estariam mais ligadas as questes relativas ao desempenho do pessoal, s atividades-meio e integrao dos vrios setores da escola; ao Coordenador Pedaggico caberia cuidar mais das atividades-fim, preocupado com a situao de ensino e tudo que diz respeito diretamente a sua viabilizao; o Coordenador Comunitrio cuidaria mais de perto das medidas ne-

cessrias para promover o envolvimento da comunidade, em especial os usurios, na vida da escola; e ao Coordenador Financeiro estariam subordinadas as questes relativas aplicao dos recursos disponveis, bem como a parte escriturai da unidade escolar. Os coordenadores escolares seriam recrutados na prpria unidade escolar entre os professores (providos pela via do concurso pblico) e teriam mandatos temporrios (dois ou trs anos), sendo escolhidos por via eletiva por parte de pessoal escolar, alunos e pais (Cf. Paro, 1995, p.109 e 120). As funes seriam previstas na carreira do magistrio e a formuo acadmica exigida seria a de licenciatura em nvel superior. A formao especfica em habilitao de administrao escolar ou similar seria totalmente dispensada, por intil que se tem mostrado na prtica. O concurso para professor procuraria avaliar o conhecimento do candidato sobre: a) seu contedo programtico especific (Geografia, Matemtica, Biologia, Lngua Portuguesa etc); b) os fundamentos da

educao (histricos, filosficos, sociolgicos, econmicos, psicolgicos); c) a Didtica e as metodologias necessrias para bem ensinar determinado contedo programtico; e d) as questes relacionadas situao da escola pblica. Paralelamente ao Conselho Diretivo, e como rgo imprescindvel para a gesto escolar, continuaria a existir o Conselho de Escola, de carter consultivo e deliberativo, com dimenses semelhantes s atuais (representao de pais, alunos, professores e funcionrios em geral), e com enriquecimento de suas funes: alm das atribuies atuais, englobaria tambm as finalidades (legais) das atuais APMs, que seriam extintas. O Conselho de Escola funcionaria basicamente como um rgo de assessoria e fiscalizao do Conselho Diretivo e teria como um de seus propsitos prioritrios fazer da participao dos pais um objeto de preocupao e um fim da prpria escola, de modo a aproximar a familia das questes pedaggicas e a tornar a unidade escolar integrada ao seu meio, e no um corpo estranho como hoje.

Outro ponto de extrema relevncia a se considerar numa desejvel reestruturao administrativa das escolas pblicas, visando a uma gesto escolar consistente, diz respeito aos Conselhos de Classe e de Srie. Hoje esses conselhos se atem s questes de avaliao do rendimento discente com, pelo menos, dois vcios ou desvios de suas funes. O primeiro consiste na reduo da avaliao do aluno verificao de seu desempenho em provas, hipervalorizando as notas e os conceitos, como se a isso pudesse restringir-se o objetivo de distribuio do saber historicamente produzido. O segundo vcio tem sido o de no conseguir perceber a inadequao da escola para o ensino e jogar a culpa de seu fracasso sobre o aluno, sob a alegao de que este "no quer aprender", como se a principal atribuio da escola moderna, em termos tcnicos, no devesse ser precisamente utilizar todo o progresso da teoria didtico-pedaggica para levar o educando a querer aprender. Se estamos convencidos da relevncia social da escola, preciso afirmar seu compromisso com a

qualidade dos servios que presta, ou seja, com a eficincia com que ela alcana seu fim especfico, que consiste na apropriao do saber pelo educando, no na capacidade deste para tirar notas ou responder a provas e testes; da a total irracionalidade e falta de sentido das alternativas de avaliao externa da escola por meio de testes e provas imagem e semelhana dos concursos vestibulares. Por isso, em termos administrativos, a escola tem de ser avaliada em seu conjunto, levando em conta a avaliao como elemento imprescindvel no processo de realizao de objetivos. Alm disso, a natureza especfica de seu produto (Paro, 1993, p.135 e 149) exige que a avaliao seja um processo permanente que permeie todas as atividades e os procedimentos no interior da escola, procurando dar conta da qualidade e da adequao do desempenho de todos os envolvidos, no apenas do aluno. Da a relevncia de que mecanismos coletivos como os Conselhos de

Classe e de Srie sejam integrados por professores, funcionrios, alunos e pais, bem como rearticulados em suas funes e propsitos, de modo a se constiturem elementos de constante avaliao e redimensionamento de todas as atividadesfim da escola e instrumento de prestao de contas da qualidade de seu produto sociedade. Referncias bibliogrficas OLIVEIRA, Ana Anglica Rodrigues de. A eleio para diretores e a gesto democrtica na escola pblica. Rio de Janeiro, 1994. Dissertao (mestrado) FE, UFRJ. PARO, Vitor Henrique. Administrao escolar: introduo crtica. 6.ed. So Paulo: Cortez, 1993. . Por dentro da es cola pblica. So Paulo: Xam, 1995.