Derecho Indigena en Peru

DESARROLLO COMUNAL EN LA ERA GLOBAL
COMISIN ESPECIAL REVISORA DE LA LEGISLACIN DE COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS, CREADA POR LA LEY N. 28150
DESARROLLO COMUNAL EN LA ERA GLOBAL

MACHAQA TAQI PACHANA AYLLUNAKASA NAYRARU SARTAYWIPA
DERECHO INDGENA EN EL SIGLO XXI

RENOVACIN DEMOCRTICA DE LA LEGISLACIN SOBRE COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS
2005
Paulina Arpasi Velsquez

Congresista de la Repblica
FONDO EDITORIAL DEL CONGRESO DEL PER
Biblioteca del Congreso del Per 349.853 D Desarrollo comunal en la era global. Derecho indgena en el siglo XXI. Renovacin democrtica de la legislacin sobre comunidades campesinas y comunidades nativas / Paulina Arpasi Velsquez [comp.]; presentacin Marcial Ayaipoma Alvarado. Lima : Fondo Editorial del Congreso del Per, 2005. 186 p. : fot. ISBN: 997289097X
COMUNIDADES CAMPESINAS / COMUNIDADES NATIVAS INDGENAS DE PER / DESARROLLO HUMANO / DERECHO PERUANO INDGENA / LEGISLACIN
I. Arpasi Velsquez, Paulina, comp., 1965Paulina Arpasi Velsquez

DESARROLLO COMUNAL EN LA ERA GLOBAL. DERECHO INDGENA EN EL SIGLO XXI. Renovacin democrtica de la legislacin sobre comunidades campesinas y comunidades nativas
Equipo de trabajo Dr. Laureano del Castillo Pinto, Asesor Dr. Martn Prez Salazar, Asesor Lic. Blanca Merino Vsquez Colaboradores Sr. Jos Flores Quispe Adm. de Neg. Fulgencio Jeo Laureano Victorio Ing. Vctor Cabrera Valdivia Lic. Edgar Zenteno Yana Ing. Alfredo Flores Rojas Diseo de cartula y diagramacin: Silvia Vsquez T. Imprenta del Congreso de la Repblica Fondo Editorial del Congreso del Per Jr. Huallaga 364, Lima. Telfono y telefax: 311-7846 Correo electrnico: fondoeditorial@congreso.gob.pe http://www.congreso.gob.pe Impreso en el Per, 2005 Hecho el depsito legal 2005-8987
ndice
PRESENTACIN 11 Macial Ayaipoma Alvarado INTRODUCCIN 15

PA R T E I
CREACIN DE LA COMISIN ESPECIAL REVISORA 1. 2. 3. Texto de la Ley N. 28150 25 Miembros de la Comisin 29 mbito de aplicacin de la norma propuesta 32
PA R T E I I
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS EN EL PER DE HOY: REALIDAD ACTUAL Y LEGISLACIN VIGENTE 1. 2. Especialistas consultados por la Comisin Especial Revisora 35 Ejes centrales para una nueva Ley de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas. Por Laureano del Castillo Pinto (Centro Peruano de Estudios Sociales) 37 Visin general del problema de las Comunidades Campesinas y Nativas Por Flix Luna Vargas (Comisin Andina de Juristas) 43
3.
4.
Realidad de las comunidades en el Per de hoy Por Luis Huarcaya Alzamora (Instituto Nacional de Recursos Naturales) 47 Experiencia de la Defensora del Pueblo a propsito de los Pueblos Indgenas en el Per Por Pablo de La Cruz Guerrero (Defensora del Pueblo) 55 Tratamiento constitucional de los derechos de las comunidades en torno a los Recursos Naturales Por Francisco Balln Aguirre (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana) 73 Marco jurdico que rige la vida de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas Por Adda Chuecas Cabrera (Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica) 81 Reflexiones generales sobre la poblacin indgena del Per Por Jaime Urrutia Ceruti (Centro Peruano de Estudios Sociales) 95 Diagnstico de la situacin de las Comunidades Campesinas en el pas Por Alejandro Laos Fernndez (Servicios Educativos Rurales) 107
5.
6.
7.
8. 9.
10. Consideraciones para una ley de Pueblos Indgenas Por Jos Regalado Gutirrez (Coordinadora Nacional de Derechos Humanos) 121
PA R T E I I I
HACIA UNA NUEVA LEY DE COMUNIDADES CAMPESINAS, COMUNIDADES NATIVAS Y PUEBLOS INDGENAS EN SITUACIN DE AISLAMIENTO VOLUNTARIO Anteproyecto de Ley de Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Pueblos Indgenas 129
ANEXO FOTOGRFICO 171
APNDICE
LA NORMATIVIDAD EXISTENTE SOBRE PUEBLOS INDGENAS, COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS Normas generales 177 Normas especficas 178 Normas complementarias 181 Instrumentos jurdicos internacionales 184
Presentacin
uestra Constitucin Poltica del Estado en su artculo 89. reconoce que las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas, reconocindoles autonoma en cuanto a su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. A pesar de lo glosado en nuestro texto constitucional hemos visto que a lo largo de nuestra historia, las comunidades campesinas y nativas no han recibido un tratamiento acorde con su condicin y dignidad, ello a pesar de su gran importancia y contribucin al quehacer nacional; sin embargo, ello no ha sido impedimento para que stas hayan luchado por conseguir las mismas condiciones y derechos que los dems ciudadanos de nuestro pas. Una de estas grandes luchas se ve reflejada en esta obra que como Presidente del Congreso tengo el honor de presentar a la colectividad nacional, a fin de que a travs de su lectura podamos entender sus expectativas como ciudadanos integrantes de esta gran Nacin llamada Per. La presente obra titulada Desarrollo comunal en la era global: Derecho indgena en el siglo XXI. Renovacin Democrtica
11
Presentacin
de la Legislacin sobre Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas constituye un gran aporte a nuestra patria que refleja el resultado del trabajo de ms de un ao que realizara la Comisin Especial Revisora de la Legislacin sobre Comunidades Campesinas y Nativas, creada por Ley N. 28150 y presidida por la Congresista Paulina Arpasi Velsquez, nuestra primera representante indgena en este Parlamento. De manera muy particular consideramos que el Anteproyecto de Ley de Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Pueblos Indgenas, contiene una peculiaridad que merece ser resaltada, esto es, el haber sido trabajada de manera conjunta con las organizaciones ms representativas de las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas, lo cual refleja en s el espritu democrtico para un acercamiento entre la realidad y la legalidad tantas veces reclamado por Paulina. La obra ha sido dividida en cuatro partes, una primera relacionada con los antecedentes de creacin de la Comisin Especial Revisora de la Legislacin sobre Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, as como su composicin y mbito de aplicacin de la norma que se propone. En la segunda parte titulada Las Comunidades Campesinas y Nativas en el Per de hoy: realidad actual y legislacin vigente, se recogen las ponencias de distinguidas personalidades vinculadas al quehacer indgena, quienes dan a conocer sus puntos de vista sobre la realidad actual de este vasto sector de nuestra poblacin. La tercera parte contiene el ntegro del Anteproyecto de la Ley de Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Pueblos Indgenas en situacin de aislamiento voluntario, presentado a la entonces Comisin de Amazona, Asuntos Indgenas
12
Marcial Ayaipoma Alvarado
y Afroperuanos del Congreso de la Repblica, Anteproyecto que refleja el gran nivel de consenso alcanzado entre quienes integraran la Comisin Revisora. La ltima parte de la obra ha sido dedicada a brindar al lector una visin general de la legislacin vigente nacional e internacional en materia de Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, legislacin que ha sido considerada en la revisin efectuada por la Comisin Especial. Finalmente, debo expresar el reconocimiento de este Congreso hacia los miembros de la Comisin Revisora de la Legislacin sobre Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, no solo por la labor que realizaron por ms de un ao de trabajo, sino por el Anteproyecto que nos presentan y que definitivamente marcar el norte para una nueva forma de formular de iniciativas legislativas en la que los propios destinatarios de la norma tengan la oportunidad de participar en su elaboracin.
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la Repblica
13
Introduccin
on especial inters comienzo a dirigirme a ustedes hombres y mujeres del campo, as como a la colectividad vinculada al quehacer de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, ya no como candidata al Congreso de la Repblica, sino como Congresista. Es comn escuchar en la poblacin que los candidatos al Congreso prometen muchas cosas con la finalidad de obtener los votos necesarios para alcanzar una curul, al punto que cuando la obtienen se olvidan de sus promesas electorales; sin embargo, ese no es mi caso. Desde los inicios de mi campaa, parte de mi discurso fue el de ser una Congresista diferente a los dems, proponiendo para ello que los proyectos de ley en beneficio de la poblacin a la que represento, sean hechos de manera participativa, es decir, con el concurso de la propia poblacin beneficiaria; asumiendo para ello cinco compromisos: La creacin de un Ministerio de las Comunidades Campesinas y Nativas. La puesta en marcha de la descentralizacin. Lucha frontal contra la corrupcin.
15
Introduccin
La inclusin de las mujeres del campo en condiciones de igualdad. La creacin del Banco Agrario. Al encontrarme prxima a concluir el perodo para el que fui elegida, con profunda satisfaccin, puedo decir que he cumplido con cada uno de los compromisos que asumiera en mi campaa, siendo que en esta oportunidad doy cuenta del cumplimiento de uno de mis compromisos, cual es el relacionado a la problemtica de la falta de acercamiento entre la realidad y la legalidad en materia de Pueblos Indgenas. Los Pueblos Indgenas son denominados en nuestro pas como Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, pero son ms que Comunidades y presentan una vasta riqueza cultural, as como una notable diversidad. Esta diversidad proviene de numerosos factores, tales como la cultura, las normas de vida, la lengua, la composicin demogrfica, la continuidad en la ocupacin del territorio y el grado de contacto y/o interaccin con la sociedad y el ordenamiento jurdico nacional. La legislacin vigente no contempla apropiadamente la situacin real y actual de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, menos an la de aquellos Pueblos Indgenas que se encuentran en situacin de contacto inicial o espordico con los dems integrantes de la sociedad nacional y que pueden decidir organizarse de manera diferente, sin optar necesariamente por el modelo de la Comunidad. Conviene recordar que el trmino Pueblos Indgenas ha sido ampliamente desarrollado por el Convenio N. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), adoptado en Gi16
nebra en junio de 1989. Este instrumento internacional se aplica a aquellos pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas antes de la conquista, la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras nacionales y que, cualquiera sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales, polticas y artsticas. La novedad de este instrumento, aprobado por el Per en 1993 mediante Resolucin Legislativa N. 26253, radica en el hecho de sealar que la conciencia de la identidad indgena debe ser considerada como criterio fundamental para determinar a los grupos interesados. Esto quiere decir que ni el Estado ni grupo social alguno pueden negar el derecho a la identidad que pueda afirmar un pueblo indgena. Es comn escuchar con frecuencia que el reconocimiento de los derechos especficos de los pueblos indgenas implica discriminacin para el conjunto de la sociedad; sin embargo, habra que tener presente los abusos de los que han sido objeto dichos pueblos a lo largo de los aos, lo que justifica en s mismo las normas particulares para ellos, dada su vulnerabilidad. Al hablar de reconocimiento de derechos se entiende que los Pueblos Indgenas ya existan. En consecuencia, el Convenio N. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo contiene normas particulares que reconocen el derecho a la diferencia de los Pueblos Indgenas, pero no les otorga en s mismo privilegios discriminatorios para los dems ciudadanos del Estado. Debemos recordar que mediante Decreto Ley N. 22175, promulgado el 9 de mayo de 1978, se dict la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, mientras que,
17
Introduccin
mediante Ley N. 24656, del 13 de abril de 1987, se promulg la Ley General de Comunidades Campesinas. En tal sentido, considerando los cambios que en materia constitucional se haban dado, ya que desde la entrada en vigencia de las normas mencionadas se han tenido dos Constituciones Polticas que han legislado el tema de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas de manera distinta; y que adicionalmente, pese a la existencia del referido Convenio N. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, el cual forma parte de nuestra legislacin nacional al haber sido suscrito por el Estado Peruano, atendiendo al pedido de miles de comuneros que participaran en las diversas Audiencias Pblicas que realizramos en Satipo, Caete y Acora, entre otros, cuando estuvimos a cargo de la Presidencia de la ex Comisin de Asuntos Indgenas y Afroperuanos del Congreso de la Repblica, considerbamos necesario proceder a la revisin de toda la legislacin en materia de Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, a efecto de adecuarla a lo que dispone el citado Convenio para de esta manera poder contar con un cuerpo legal que vaya acorde con los Convenios y Pactos Internacionales, as como las necesidades y realidades de las Comunidades; por ello, con fecha 23 de mayo del 2003, presentamos el Proyecto de Ley N. 06892/ 2002-CR, proponiendo la creacin de una Comisin Revisora de la Legislacin sobre Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas. Es as que en el Congreso de la Repblica se gest la creacin de una Comisin Revisora de la Legislacin sobre Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, la misma que se dio a travs de la Ley N. 28150, a la que se le encarg la revisin de dicha
18
legislacin y la elaboracin de un Anteproyecto de Ley de Comunidades Campesinas y Nativas . La elaboracin de la propuesta signific el trabajo de poco ms de un ao, siendo que sta tiene un carcter innovador ya que ella naci del consenso de los gremios representativos de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, tales como la Confederacin Campesina del Per, la Confederacin Nacional Agraria, la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per y la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana; asimismo, de los representantes del Ejecutivo, del Legislativo, de los Gobiernos Locales y Regionales, de la Defensora del Pueblo y del Ministerio Pblico. De ese modo, la Comisin se convirti en un espacio a travs del cual se pudieron escuchar las necesidades y problemtica que durante muchos aos han venido sufriendo las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, las mismas que constituyen, aproximadamente la tercera parte de la poblacin. La elaboracin del Anteproyecto de Ley se realiz con la aplicacin de una metodologa participativa para conseguir consenso entre quienes integraban la Comisin, de modo tal que, a pesar de las distintas posiciones institucionales y/o personales, se logr elaborar el anteproyecto, con la nica intencin de contar con una Ley viable dentro del marco legal vigente, por un nuevo Per donde nos reconozcamos y respetemos en nuestra maravillosa diversidad, con una paz y reconciliacin social sustentadas en la verdad, la justicia y la equidad. Debe resaltarse que el trabajo de esta Comisin se vio limitado desde un inicio por cuanto la ley a travs de la cual se dispuso su creacin, no estableci la asignacin de recurso alguno para la
19
Introduccin
labor encomendada, habindose recurrido a diversas instituciones estatales y organismos de cooperacin internacional sin que se obtuviera respuesta favorable alguna. Este gran trabajo gener una unidad grantica en todo el Per, con una participacin activa desde las propias Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas hasta sus Centrales Nacionales. Esas fueron las voces que se escucharon con fuerza en las Audiencias Pblicas con el lema Elaboremos nuestra propia Ley realizada en los departamentos de Pasco, Puno (ciudades de Ayaviri y Juli) y Piura. Con fecha 30 de abril del 2005, despus de ms de un ao de trabajo, la Comisin Especial entreg a la Comisin de Amazona, Asuntos Indgenas y Afroperuanos del Congreso de la Repblica el Anteproyecto de Ley de Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Pueblos Indgenas, tal y conforme lo dispone la Ley. Esta propuesta ingres al Parlamento Nacional como Proyecto de Ley N. 12954/2004-CR, Ley de Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Pueblos Indgenas, el mismo que al ser debatido por la Comisin de Amazona, Asuntos Indgenas y Afroperuanos para su respectivo dictamen ha sufrido variaciones que no necesariamente responden al deseo inicial de quienes participamos en su elaboracin; sin embargo, el debate recin comienza y ser en el Pleno del Congreso donde continuaremos luchando para que se recoja aquello que por justicia social requerimos se exprese con precisin, siendo ste el inicio en la atencin de la deuda social con un amplio sector de la poblacin peruana tradicionalmente desprotegido y excluido. Finalmente, debemos precisar que si bien el anteproyecto que se presenta constituye un gran avance, somos conscientes que el
20
mismo, como toda obra o creacin del hombre, es susceptible de ser mejorado, es por ello que lo presentamos a la colectividad a fin de que nos hagan llegar sus aportes y sugerencias, los mismos que podrn ser incorporados, al momento de su debate, por el Pleno del Congreso. Por la conquista de nuestros derechos, construyamos nuestra ley para un futuro mejor Lima, abril del 2005
PAULINA ARPASI VELSQUEZ Congresista de la Repblica Presidenta de la Comisin Especial Revisora de la Legislacin sobre Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, creada por la Ley N. 28150
21
PARTE I
CREACIN DE LA COMISIN ESPECIAL REVISORA
TEXTO DE LA LEY N. 28150 LEY QUE CREA LA COMISIN REVISORA DE LA LEGISLACIN SOBRE COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS
Artculo 1.. Del objeto de la Ley Constityese una Comisin Especial encargada de revisar la legislacin sobre Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, a fin de elaborar un Anteproyecto de Ley de Comunidades Campesinas y Nativas. La Comisin que se constituye est facultada para convocar y coordinar con los diversos sectores, instituciones o personas que tuvieran inters en hacer conocer sus opiniones y/o sugerencias. Artculo 2.. Del plazo La Comisin Especial tendr un plazo de ciento ochenta (180) das naturales, contados a partir del da siguiente a su instalacin, para presentar el Anteproyecto de Ley de Comunidades Campesinas y Nativas, ante la Comisin de Amazona, Asuntos Indgenas y Afroperuanos del Congreso de la Repblica, para su
25
Creacin de la Comisin Especial Revisora
dictamen y posterior debate en el Pleno del Congreso de la Repblica. 1 2 El plazo para la instalacin de la Comisin Especial es de veinte (20) das naturales contados a partir de entrar en vigencia la presente Ley. Artculo 3.. De la conformacin3 La Comisin Especial creada por la presente Ley est constituida por representantes de las siguientes entidades:
De conformidad con el Artculo 1. de la Ley N. 28255, publicada el 18-06-2004, se prorroga el plazo de trabajo concedido a la Comisin Especial a que se refiere el presente artculo. De conformidad con el Artculo 1. de la Ley N. 28399, publicada el 27-11-2004, se ampla hasta el 30 de abril del 2005 el plazo de trabajo concedido a la Comisin Especial a que se refiere el presente artculo, modificado por la Ley N. 28255. Artculo modificado por el Artculo 2. de la Ley N. 28399, publicada el 27-11-2004, cuyo texto es el siguiente: Artculo 3.. De la conformacin La Comisin Especial creada por la presente Ley est constituida por representantes de las siguientes entidades: - Tres (3) representantes del Congreso de la Repblica, uno de los cuales la presidir, a propuesta de la Comisin de Amazona, Asuntos Indgenas y Afroperuanos, uno ser designado por la Comisin de Justicia y el ltimo por el Pleno del Congreso. - Uno (1) de la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos - CONAPA. - Uno (1) del Ministerio de Agricultura. - Uno (1) de la Defensora del Pueblo. - Uno (1) de los Gobiernos Regionales. - Un (1) representante de los Gobiernos Locales. - Dos (2) de las Comunidades Campesinas, designados uno por la Confederacin Nacional Agraria - CNA y otro por la Confederacin Campesina del Per - CCP. - Dos (2) de las Comunidades Nativas, designados uno por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana - AIDESEP y otro por la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per - CONAP.
26
Texto de la Ley N. 28150
- Tres (3) representantes del Congreso de la Repblica, uno de los cuales la presidir a propuesta de la Comisin de Amazona, Asuntos Indgenas y Afroperuanos, uno ser designado por la Comisin de Justicia y el ltimo por el Pleno del Congreso. - Uno (1) de la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos - CONAPA. - Uno (1) del Ministerio de Agricultura. - Uno (1) de la Defensora del Pueblo. - Uno (1) de los Gobiernos Regionales. - Uno (1) de los Gobiernos Locales. - Uno (1) del Ministerio Pblico. - Uno (1) del Consejo Nacional de Descentralizacin. - Uno (1) del Instituto Nacional de Cultura. - Dos (2) de las Comunidades Campesinas, designados uno por la Confederacin Nacional Agraria - CNA y otro por la Confederacin Campesina del Per - CCP. - Dos (2) de las Comunidades Nativas, designados uno por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva PeruanaAIDESEP y otro por la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per - CONAP. Artculo 4.. Derogacin de normas opuestas a la Ley Derganse, modifcanse o djanse sin efecto las normas que se opongan a la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
27
En Lima, a los diez das del mes de diciembre de dos mil tres. HENRY PEASE GARCA Presidente del Congreso de la Repblica MARCIANO RENGIFO RUIZ Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de enero del ao dos mil cuatro. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica CARLOS FERRERO COSTA Presidente del Consejo de Ministros
28
MIEMBROS DE LA COMISIN
PAULINA ARPASI VELSQUEZ Presidenta Representante de la Comisin de Amazona, Asuntos Indgenas y Afroperuanos YONHY LESCANO ANCIETA Vicepresidente4 Representante de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos PABLO QUISPE HUAMN Secretario Representante de la Confederacin Campesina del Per MIEMBROS - Dr. Jos Carlos Carrasco Tvara, congresista de la Repblica, representante del Pleno del Congreso. - Arquitecto Luis Huarcaya Alzamora, presidente de la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (Titular).5 - Sr. Isrrail Aquisse Lizarbe, representante de la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (Alterno).
4 5
Reemplaz al Congresista Edgar David Villanueva Nez. Reemplaz al seor Miguel Hilario Escobar.
29
- Dr. Walter Pedro Gutirrez Gonzles, representante del Ministerio de Agricultura (Titular). - Ing. Victoriano Cceres Roca, representante del Ministerio de Agricultura (Alterno). - Dr. Pablo de la Cruz Guerrero, representante de la Defensora del Pueblo. - Dr. Carlos Larosa Cobos, representante de la Asociacin de Municipalidades del Per.6 - Dr. Miguel Checa Bernazzi, representante de los Gobiernos Regionales.7 - Dr. Elmer Ros Luque, representante del Ministerio Pblico (Titular). - Dra. Galinka Meza Salas, representante del Ministerio Pblico (Alterna). - Dr. Jorge Castaeda Maldonado, representante del Consejo Nacional de Descentralizacin (Titular). - Licenciado Martn Soto Guevara, representante del Consejo Nacional de Descentralizacin (Alterno). - Dra. Mara Elena Crdova Burga, representante del Instituto Nacional de Cultura (Titular). - Antrop. Gladys Roquez Daz, representante del Instituto Nacional de Cultura (Alterna). - Dr. Jorge Valdivieso Figueroa, representante del Instituto Nacional de Cultura (Alterno).
6 7
Reemplaz al Dr. Francisco Narrea San Martn. Reemplaz al Ing. Jos Glvez Carrillo.
30
- Sr. Antoln Huscar Flores, delegado de la Confederacin Nacional Agraria (Titular)8. - Sr. Marcelino Bustamante Lpez, delegado de la Confederacin Nacional Agraria (Alterno). - Sr. Washington Mendoza Aguirre, delegado de la Confederacin Campesina del Per (Titular). - Sr. Renn Gallo Carhuachinchay, delegado de la Confederacin Campesina del Per (Alterno). - Dra. Marleny Canales Rubio, delegada de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Titular).9 - Dra. Lily La Torre, delegada de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Alterna).10 - Sr. Csar Sarasara Andrea, delegado de la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (Titular). - Sr. James Pishagua Lzaro, delegado de la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (Alterno). - Sr. Fermn Tiwi Paati, delegado de la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (Alterno).
8 9 10
Reemplaz al Sr. Miguel Faustino Clemente Alegre. Se retir de la Comisin con fecha 24-01-05. Se retir de la Comisin con fecha 24-01-05.
31
MBITO DE APLICACIN DE LA NORMA PROPUESTA

NMERO DE COMUNIDADES CAMPESINAS INSCRITAS POR DEPARTAMENTO11
DEPARTAMENTO Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL COMUNIDADES CAMPESINAS 52 344 377 99 577 107 885 542 237 9 389 120 25 285 65 0 75 73 136 1222 1 46 0 0 5666
11
Fuente: Directorio de Comunidades Campesinas (1998)

32
NMERO DE COMUNIDADES NATIVAS INSCRITAS POR DEPARTAMENTO12

DEPARTAMENTO COMUNIDADES NATIVAS 168 1 2 51 9 156 488 24 113 27 226 1265
Amazonas Ayacucho Cajamarca Cusco Hunuco Junn Loreto Madre de Dios Pasco San Martn Ucayali TOTAL NACIONAL
12
Fuente: Directorio de Comunidades Nativas (1999)

33
PARTE II
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS EN EL PER DE HOY: REALIDAD Y LEGISLACIN VIGENTE

ESPECIALISTAS INVITADOS POR LA COMISIN ESPECIAL REVISORA
- Sr. Francisco Balln Aguirre, Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP). - Dr. Laureano del Castillo Pinto, Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES). - Dr. Flix Luna Vargas, Comisin Andina de Juristas. - Arq. Luis Huarcaya Alzamora, Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). - Dr. Pablo de la Cruz Guerrero, Defensora del Pueblo. - Dra. Adda Chuecas Cabrera, Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP). - Antroplogo Alejandro Laos Fernndez, Servicios Educativo Rurales (SER). - Dr. Jos Regalado Gutirrez, Mesa de trabajo para pueblos indgenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. - Sr. Jaime Urrutia Ceruti, Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES).
Ejes centrales para una nueva Ley de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
Laureano del Castillo Pinto (CEPES)
e pidieron, para esta reunin hacer una presentacin breve sobre los principales aspectos o puntos conflictivos contenidos en la legislacin de comunidades campesinas y en parte comunidades nativas. Intentando hacer un esfuerzo de sntesis, toda vez que de acuerdo a los documentos de esta misma Comisin hay un listado bastante amplio de problemas que tienen las comunidades campesinas y nativas, quera concretar en algunos puntos lo central de la problemtica, vinculada a las comunidades campesinas y nativas. Como punto introductorio debe recordarse que las comunidades campesinas y nativas tienen proteccin constitucional desde 1920, la que se ha repetido en las constituciones de 1933, 1979 y 1993. En esta ltima, sin embargo, hay un cambio sustancial en el tratamiento relativo a la proteccin de sus tierras, el cual colisiona, en buena medida, con parte de la legislacin que es en realidad una legislacin previa a la Constitucin de 1993, e incluso previa a la Constitucin de 1979. En concreto, seis seran los puntos centrales que habra que atender en lo relacionado a una revisin de la legislacin comunal.
37
Laureano del Castillo Pinto
El primer punto, tal vez lo ms conflictivo, tiene que ver con la definicin de los recursos naturales existentes en las tierras comunales. Digo tierras sabiendo que hay una polmica sobre si debemos hablar de tierras comunales o territorio comunal. En realidad, desde la Constitucin de 1920 el Estado peruano reconoce la existencia y protege las tierras de las comunidades campesinas. No habla de los recursos existentes dentro de sus tierras o territorios. La ley que de alguna manera intent tratar el tema de los recursos naturales dentro de las comunidades es la Ley General de Comunidades Campesinas, en su artculo 15.; sin embargo, la forma como lo regul termina en la prctica siendo un juego de palabras, sin brindar ninguna preferencia a las comunidades campesinas para el aprovechamiento de sus recursos. Ms adelante, y ya en forma aislada, en una serie de normas de rango legal y reglamentario se habla de preferencia de comunidades campesinas y nativas para el aprovechamiento de recursos dentro de las tierras o territorio comunal; pero, insisto, esto se hace de manera dispersa y al mismo tiempo de manera limitada, sobre todo pensando en el uso, y ms limitadamente todava, en el aprovechamiento de dichos recursos. Bueno, ah hay un tema de fondo que tiene que ver con el sistema legislativo, tanto peruano como de la mayor parte de los pases latinoamericanos, relacionado con la concepcin del dominio del Estado de todos los recursos existentes en la tierra y, sobre todo, en el subsuelo. Esto es lo que se denomina el sistema dominalista, que heredamos de la colonia. Cambiar este sistema por el que se aplica en otros pases, que es el llamado sistema fundiario, realmente lo percibimos bastante complicado. Pese a
38
Ejes centrales para una nueva Ley de Comunidades Campesinas y Nativas
ello creo que se puede avanzar, siempre dentro del sistema dominalista, en establecer algn tipo de preferencias, pero efectivas, prcticas, a favor de las comunidades campesinas y nativas para aprovechar sus recursos. El segundo punto tiene que ver con el aprovechamiento de los recursos naturales ya no por las comunidades sino por terceros, bsicamente por empresas. Y ah, en virtud precisamente de este sistema dominalista que tenemos en el pas, lo comn es que empresas extractivas, mineras, forestales, etctera, aprovechen los recursos de las comunidades campesinas y nativas. Sobre este aspecto conviene recordar la vigencia en nuestro pas del Convenio N. 169 de la OIT, ratificado por nuestro Congreso hace ms de diez aos. All, entre otras obligaciones, se establece que el Estado debe regular los mecanismos que permitan consultar a las comunidades y pueblos indgenas respecto del aprovechamiento de los recursos existentes en tierras comunales. En nuestro pas no hay regulacin de este mecanismo de consulta. En otros pases, sobre todo en Colombia y en Panam, se ha avanzado en regular este mecanismo de consulta y creo que sera conveniente revisar la posibilidad de establecer y regular un mecanismo de consulta a las poblaciones de las comunidades campesinas y nativas, y no solamente de consulta sino, al mismo tiempo, respecto del aprovechamiento de los beneficios que se pueden obtener del uso de los recursos naturales. Un tercer aspecto sumamente importante es el que tiene que ver con la falta de limitacin y formalizacin de la propiedad de las comunidades campesinas y nativas. Como deca, desde 1920 se protege la propiedad comunal en el caso de las comu39
nidades campesinas. Hay incluso, una ley especial del ao 1987 para sanear su deslinde y titulacin, que desgraciadamente no avanz ms por falta de recursos. En el caso de las comunidades nativas hay normas en los ltimos aos que sealan la necesidad y el compromiso del Estado de sanear la titulacin, pero ms all de algunos avances hay un grave problema por atender por parte del Estado. Aqu es necesario llamar la atencin respecto del tratamiento que hace el Estado a la titulacin de las tierras comunales, en particular en el caso de las comunidades campesinas. Una ley especfica reconoce a las tierras originarias, tierras adjudicadas por reforma agraria y adquiridas por otro ttulo. Normalmente el organismo del Estado que se encarga de la titulacin comunal, que es el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras, cuando informa de avances de la cifra de titulacin de comunidades se refiere tan solo a las tierras originarias, por lo tanto va dejando una cantidad de tierras y de problemas sin resolver. Y el ltimo tema vinculado a la falta de formalizacin de la propiedad comunal tiene que ver con la vigencia de una ley en muchos aspectos inconstitucional, que es la Ley de Titulacin de Comunidades Campesinas de la Costa, solamente referida a las comunidades de la costa. Esta ley en realidad lo que hace es favorecer la propiedad privada de tierras comunales. Ley sin reglamento pero vigente desde hace muchos aos en el pas. Un cuarto aspecto tiene que ver con las tierras eriazas. stas, de acuerdo a nuestra legislacin, son las que no se pueden aprovechar por exceso o por falta de agua. En el caso de las comunidades campesinas hay una cantidad significativa de tierras eriazas en su poder.
40
Ejes centrales para una nueva Ley de Comunidades Campesinas y Nativas
Estadsticamente, la principal duea de tierras agrcolas en el pas son las comunidades campesinas; pero un porcentaje muy alto de estas tierras son tierras eriazas. Desde principios del siglo XX se estableci que todas las tierras eriazas son del Estado y la nica excepcin son las tierras de las comunidades campesinas. Pues bien, aunque en los ltimos aos se han producido algunas modificaciones en la legislacin y en la prctica, lo que est vigente es la norma que establece que todas las tierras eriazas son del Estado. Una ltima norma relacionada con el proceso de regionalizacin invierte la figura y seala que son del Estado todas las tierras eriazas salvo aquellas cuyos propietarios tienen sus ttulos y adems los tienen inscritos, con lo cual en la prctica se est produciendo una vulneracin del derecho a las comunidades al desconocerse lo contenido en el artculo 1. de la Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio Comunal. Los dos ltimos aspectos son aspectos generales que ataen a las comunidades campesinas y nativas. Uno de ellos, que vendra a ser el quinto, es la ausencia de un rgimen promocional en el pas. En este caso, la Ley de Comunidades Campesinas trae un apartado relacionado con normas promocionales, pero stas son sobre todo normas de carcter tributario que por las caractersticas de la tributacin agraria en el pas tienen poca aplicacin para las comunidades campesinas que se encuentran inafectas o exoneradas en algunos casos. De lo que se trata fundamentalmente, al hacer la revisin de la legislacin sobre comunidades, es definir y aplicar mecanismos adecuados de promocin efectiva para el desarrollo de las comunidades campesinas; es decir, encontrar mecanismos que
41
promuevan una dinmica empresarial o dinmica econmica en general que permita que estas organizaciones sociales puedan desarrollarse de manera autnoma pero al mismo tiempo de manera sostenible. Y por ltimo, el sexto aspecto que quera mencionar es la ausencia de un rgano en el Estado encargado de la promocin de las comunidades campesinas y nativas. Hasta el ao 1992 si no me equivoco exista en el Ministerio de Agricultura una Direccin General de Comunidades Campesinas y Nativas. Posteriores modificaciones hicieron que esta direccin desapareciera. Posteriormente, con la creacin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano se cre una Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas, pero actualmente al desaparecer sta, no hay ningn rgano del Estado encargado de la promocin de estas organizaciones, pese a su mltiple importancia: social, econmica y en trminos de lo que son los valores culturales de estas comunidades. Esa deficiencia se traduce en una serie de dificultades que van desde el mantenimiento de regulaciones que impiden la inscripcin o la renovacin de las directivas comunales hasta la inexistencia de un rgano especializado en el Estado que pueda opinar respecto de proyectos de leyes o de normas de menor jerarqua que afectan la vida de las comunidades campesinas y de sus integrantes. He intentado resumir mi exposicin en estos seis aspectos. Lo central, en mi opinin, es que se revise la legislacin de Comunidades Campesinas sin perjuicio del listado que en los documentos de esta Comisin obran respecto a estas organizaciones. Muchas gracias. Lima, 14 de abril del 2004
42
Visin general del problema de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas

Flix Luna Vargas (Comisin Andina de Juristas)
n nombre de la Comisin Andina expondr lo que consideramos, en primer lugar, una visin general del problema de las comunidades campesinas y nativas. Coincido con Laureano del Castillo en los puntos en los que se presentan los temas ms urgentes de abordar. Creo que el objetivo tambin de la Comisin es convocar a un equipo que trabaje con usted, seora Presidenta, la propuesta de una ley de reforma de la legislacin. Para nosotros el tema de las comunidades campesinas y nativas triangula tres elementos fundamentales, a saber: el tema de los pueblos que componen estas comunidades campesinas y nativas, del sentido que tiene este trmino para nosotros; lo relacionado con el territorio de las comunidades campesinas y nativas en la medida que para todo lo que sea proteccin, promocin y desarrollo consideramos vlido el compromiso que en el nivel de ley del Estado configura el Convenio N. 169 de la OIT; y el tema del desarrollo en la medida de cmo, independientemente de los recursos, se trata precisamente de los componentes, los ciudadanos que integran tanto comunidades campesinas como nativas. Nosotros estamos preocupados, tanto es as que como institucin hemos trabajado, en la Mesa Nacional de Pluralismo Jur43
Flix Luna Vargas
dico, una propuesta de reforma constitucional que fue entregada el ao 2002. Tambin, en ese sentido, hemos trabajado una propuesta consensuada que, tengo entendido, fue alcanzada por AIDESEP y la propia propuesta que hizo la CONAPA. Creemos que ese es un punto de partida muy importante: ver cules son las bases sobre las que el Congreso de la Repblica, el Ejecutivo, plantean sobre el tema general del problema de lo que nosotros llamamos los pueblos indgenas La organizacin en el mbito de las comunidades campesinas y comunidades nativas es una denominacin histrica, poltica, en su momento, con las leyes que nos ha expuesto Laureano del Castillo y consideramos que los problemas vinculados con el territorio o las tierras porque incluso as el convenio de la OIT hace extensivo al significado de territorio y de los pueblos son los fundamentales. Si consideramos la Constitucin de 1920 como el punto de partida del reconocimiento de las comunidades indgenas, la realidad, hablando de comunidades nativas, es que stas no han sido incorporadas en la medida que sus componentes, los ciudadanos, no son sino considerados como tales hace 35 40 aos. Precisamente, creemos que la forma en la que debe ser abordado el tema de comunidades es un esfuerzo concertado multisectorial y convergente, donde un esfuerzo es el que hace el Congreso y el otro es el esfuerzo que hace el Poder Ejecutivo en el mbito de los ministerios, entre los que son claves: Justicia, Educacin, Agricultura, Minera, Salud, Transportes y Comunicaciones y, aunque no le competa directamente, Relaciones Exteriores, en la medida que gran parte de los territorios donde se encuentran las comunidades nativas son territorios de frontera.
44
Visin general del problema de las comunidades campesinas y nativas
Tambin Relaciones Exteriores debera abocarse a este tema, ms an cuando hay cuestiones de desarrollo, cuestiones econmicas, cuestiones de integracin, que en estos momentos tambin son materia de preocupacin del Estado. Todo el tema con el Ecuador, el tema de la binacional, tambin son cuestiones que deben preocupar al Estado, y especialmente los gobiernos regionales, que no pueden reproducir el centralismo respecto de las comunidades campesinas y nativas y sus integrantes. Luego, en el mbito de la sociedad y las organizaciones representativas, se deben retomar las propuestas hechas en materia de Reforma Constitucional y el propio esfuerzo que hizo el Gobierno de transicin, la propuesta de la Comisin Multisectorial. Creemos que ah hay, ms que un diagnstico, un conjunto de propuestas que no deben ser soslayadas, sino que deben ser, de alguna manera, tambin materia del trabajo de esta Comisin. Ese fue un buen encaminamiento que creemos no se ha desarrollado durante esta gestin de gobierno. En esta visin del desarrollo estamos hablando de pueblos, de componentes, de ciudadanos, y vemos lo que es la participacin ciudadana indgena en pases vecinos, como es el caso de Ecuador y de Chile. No digo Bolivia, porque decir que un movimiento popular, un movimiento indgena, implica necesariamente una consolidacin ciudadana, es muy ligero. Pero s consideramos cmo, en trminos de estrategia de desarrollo de pas, en 50 aos, si consideramos desde el conflicto del 41 hasta el proceso de negociacin del Acuerdo de Paz de Itamarat, entre Per y Ecuador, el componente indgena en el vecino pas del norte es, en el mbito de organizacin y en cuanto al ejercicio de derechos de ciudadana, muy superior al que existe en el pas.
45
Flix Luna Vargas
No es un dato inventado, sino que los indgenas en Ecuador han formado parte del Ejecutivo, han tenido el Ministerio de Relaciones Exteriores, han tenido a cargo comisiones, han tenido a cargo la Agencia General de Depsitos; es decir, niveles en los cuales aqu es impensado a estas alturas. Creemos que cualquier modificacin de la legislacin de comunidades campesinas y nativas no sea una dinmica de retroceso en derechos que pertenecen a estos pueblos por el hecho de ser pueblos histricos preexistentes a la formacin de una organizacin estatal y de desarrollo de la Repblica, porque precisamente si hay que revisar legislacin hay mucha legislacin que ha ido mordiendo derechos de pueblos. Ms o menos ese es el eje con el cual nosotros hemos estado trabajando. Le repito, congresista, que oportunamente tambin alcanzamos, no de manera individual, institucional, sino como parte de la Mesa Nacional de Pluralismo Jurdico, una propuesta de reforma constitucional. Ms o menos esos son los ejes sobre los cuales, como Comisin Andina, podramos hacer alcances y seguir participando en esta Comisin. Muchas gracias. Lima, 14 de abril del 2004
46
Realidad de las comunidades en el Per de hoy

Luis Huarcaya Alzamora (INRENA)
ermanos, en realidad estamos en dos pases que estn chocando entre s desde hace mucho tiempo, y estos dos pases no tienen perspectivas de unirse, si es que no hacemos algo ac en esta Mesa. Por eso pienso, Paulina, como hermana, que esta tarea de sacar una norma que sirva es difcil; porque hay muchas normas, de 1920 a hoy que se cruzan unas con otras, y cuando sale una ley nueva, no anula especficamente a estas normas, que se vuelven obsoletas, y creamos problemas en las cuestiones legales, territoriales y sociales. Creo que tenemos que comenzar por la verdad y la realidad. Nuestro censo de 1993, al igual que otros, son censos totalmente sesgados para hacernos entender que somos minora, hablo de la poblacin indgena. Nosotros estamos trabajando actualmente un censo con seis instituciones, y hemos constatado que la poblacin indgena no baja de 57%. Ac veo, en el objeto de la ley, que se habla de 8 millones. Est totalmente equivocado el objeto de la ley, porque comienza mal, al referirse a proyecciones del censo del ao 1993, que fueron hechas sin considerar la sierra y la costa, donde habitan nuestros pobladores indgenas. Ese censo tiene errores de concepto que comienzan en la partida de nacimiento.
47
Luis Huarcaya Alzamora
As, por ejemplo, se habla solamente de comunidades nativas y campesinas, como si los pueblos indgenas furamos ms que dos espacios, y eso est totalmente equivocado. Vamos a comenzar con la sierra. En la sierra, adems de las comunidades campesinas que han nacido a base del ayllu y viven ao tras ao subsistiendo a los abusos, hay pueblitos que tienen 8 casas, cercanos a la puna, a su alrededor tienen su ganado y disponen de tierras, pero estn legislados como rea urbana. Entonces, este concepto errtico hace que las poblaciones, cuando se la censa, sean rea urbana; y es mentira, no es rea urbana porque no tienen agua, desage ni luz y viven rodeados de sus animales y de sus campos de pastoreo o de cultivo. Este error en la sierra se repite en la selva, pero aqu es ms profundo. Soy arquitecto y he tenido la suerte, en 40 aos que estoy viajando por todo el Per, de haberme metido en las comunidades nativas y campesinas, y no s por qu, pero ah estoy metido. Pero en los ltimos viajes que estamos efectuando, justamente para realizar las licitaciones de concesiones de unidades de aprovechamiento, en el caso del Instituto Nacional de Recursos Naturales, debo decir que las primeras han sido en realidad muy malas, porque en cada concesin se han encontrado despus nativos. En esta ltima que hemos hecho con AIDESEP en una sola primera revisin salieron 250 unidades que estaban con gente adentro. Y entrando ms a lo que se refiere a las poblaciones hay comunidades nativas que solamente son familias, que viven en una quebradita, que aprovechan su caza y su pesca, no estn censadas ni les interesa ir a la ciudad, no les interesa comunicarse con nadie, estn ah.
48
Estamos haciendo un estudio de aproximacin con AIDESEP, con la Comisin Amaznica, con varias instituciones, para poder llegar a un nmero que nos permita partir de una base real; porque estamos partiendo de bases sesgadas, y este estudio nos va a dar como consecuencia, ms o menos ya se ha calculado, que 57% o 58% de la poblacin peruana es campesina, nativa e indgena. Entonces, el concepto que tenemos hay que cambiarlo. Efectivamente, el concepto pueblo indgena, que puede ser pueblo originario, enmarca a todos. Justamente a estos dos tambin enmarca a estos campesinos que estn en poblados muy chiquitos y a estas familias que estn en las quebradas de la selva, porque en toda la selva las quebradas estn con gente. Ah donde hay un pescadito, ah est la gente, y no se comunica con la ciudad, con nadie y una vez al ao celebran una fiesta. Hablan solo su idioma. Todo esto nos hace pensar que estamos partiendo de bases falsas. El Per tiene mayora indgena, y esa es la verdad, y a ella nunca la han tratado como mayora sino como minora; y como minora las leyes pueden ser de parche, pero como mayora las leyes tienen que ser estructurales. Ac est mi compaero Balln, que sabe mucho de derecho por sus libros, y mi amigo Salazar; hemos trabajado juntos, y saben lo problemtico y lo entramado que es la cuestin legal a donde estamos yendo para llegar a una solucin clara. Yo quera hablar de esto porque nos estamos conociendo. Por ejemplo, en 1992 haba nominadas, sin registro pero conocidas, 1.050 comunidades nativas y 5.100 comunidades campesinas. Cuando el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras en 1999, o sea 7 aos despus, saca sus lindos libros en donde pone a todas
49
las comunidades, vemos que stas ya crecieron. De 1.050, las nativas pasan a 1.265, y las campesinas pasan de 5.160 a 5.600. En los ltimos estudios que estamos realizando con organizaciones, en el 2003 y el 2004, llegamos a la conclusin de que tambin nos hemos quedado cortos, porque si pensbamos en 1.265 comunidades nativas en la selva, ahora estamos pensando en cerca de 1.400 comunidades nativas. Qu pasa?, hemos sido ignorantes en conocernos?, y las comunidades campesinas estn llegando a 6.000. Esto es como la arqueologa; estamos descubriendo Caral, redescubriendo Choquequirao, cosas nuevas, y son viejas, son historia; pero ah estamos, redescubriendo. Nosotros estamos redescubriendo, el Per se est conociendo recin. Por lo tanto, nosotros debemos en esta ley poner todo nuestro conocimiento y nuestro amor al Per, a nuestra historia, a nuestra sabidura, que hemos tenido y la hemos perdido. Un ejemplo muy claro que conoce solamente Paulina: en qu universidad con facultad de derecho se obliga a que los abogados hablen quechua o aimara? En ninguna, ni en la del Cusco ni en la de San Antonio Abad. En la ley debe figurar que obligatoriamente los estudiantes de derecho estudien quechua o aimara, segn la zona donde vivan, porque ya el 75% de los casos en la sierra y tambin en la selva, son de juicios con nativos, y qu hace un nativo o un campesino cuando no conoce el idioma castellano? Porque conocer legalmente es bien difcil; uno puede decir cmo ests, hermano, pero hablar para defenderse legalmente es muy difcil. La ley debe decir que, obligatoriamente, en todas las universidades que ensean derecho deben ensearse los idiomas nativos, originarios.
50
En el Cusco, en la Universidad de San Antonio Abad, en Medicina, est instituido el idioma quechua, pero en el mbito nacional no. Entonces, estas cosas si no se ponen en la ley, como dice mi amigo Csar, y no son claras, no salen, no las aplican. Porque tenemos un sistema de gobierno sesgado, occidental, y nosotros somos originarios, con otra partida de nacimiento diferente, con otras costumbres y usos, y eso, en realidad, es el choque que debemos tener en cuenta para luchar, porque hay que luchar por una ley totalmente diferente. Yo quiero ponerles el caso de Churinachi del que tanto se ha hablado. El de Churinachi es un caso que ha estado saliendo en todos los diarios del mundo; es una concesin hecha sobre un pequeo poblado nativo, en Atalaya. Cuando fuimos con el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras a la zona, al caminar, exactamente descubrimos que haba casas nativas con ms de los aos que se haba indicado en la concesin. Los concesionarios haban entrado con sus tractores, con sus voces amenazantes, a la fuerza; y ah en la comunidad se quedaron dos tractores y herramientas. Y siguen afirmando hasta el da de hoy estos consorcios grandes, que no existen nativos; afirman a todo dar y a todo el mundo que no existen nativos. Van a los diarios, compran la opinin pblica y sesgan la opinin. Por eso, Paulina, esta reunin para reconocer los usos y costumbres y el territorio es importantsima, y debe de nacer apoyndose en el Convenio N. 169. Basta que haya nativos y campesinos en un sitio y bastan sus usos y costumbres y que tengan territorios para recorrer. Y no solo el territorio, porque ahora dicen que el que vale es el territorio agrcola; y les dan la cuarta o la dcima parte de lo que ellos tienen; sino el territorio que usan
51
para pastorear, para pescar, para cazar, el territorio que usa el chamn para caminar por el sitio, para buscar las hierbas que estn sirviendo a todo el mundo. Entonces, cuando se vea la cuestin del territorio tiene que contemplarse no solo el rea que se usa agrcolamente, sino el rea que sirve para el pastoreo, el rea que sirve para sus apus, el rea que sirve para sus huacas, el rea que sirve tambin para recorrer y buscar las plantas medicinales en la selva. Entonces, hay ya varios puntos importantes: uno es el idioma; otro son las normas, que son tan complicadas y que hay sacarlas cuando hagamos esta; y otro es el territorio y es lo ms importante. El gobierno debe tener, como dice ac Csar, una visin poltica de accin. Por ejemplo, en el Instituto Nacional de Recursos Naturales necesitaramos tener los ltimos adelantos cientficos satelitales para que no haya superposiciones. Me acuerdo, y una vez estuve con usted, seora Paulina, que vimos la superposicin de dos comunidades campesinas solamente por varios metros; pero que se mataban por esos metros. Por qu no usamos los ltimos adelantos geomtricos, satlites? No usamos ni siquiera los medios del Instituto Nacional de Recursos Naturales, que es una entidad importantsima, porque es de los recursos naturales. Entonces, para poder limitar los territorios se requiere un presupuesto en el presupuesto de la Nacin; es un presupuesto grande que tiene que considerarse; y en la ley debe figurar el monto de dinero necesario para que los territorios sean totalmente limitados y acordados, porque, en realidad, hay problemas de comunidad contra comunidad, de comunidad contra invasores, de comunidad contra concesiones, de comunidad contra
52
mineros, de comunidad contra petroleros. Todo esto tiene que estar en la ley bien claro. Otra cosa que no est bien clara son las leyes paralelas que hay en la pequea minera en el sentido de que no reconocen sus reas a las comunidades. Como ha pasado en Madre de Dios, que ya est desolado, algunas zonas parecen el desierto del Sahara, llegan por la Ley de la Pequea Minera y comienzan a explotar las minas, pero las minas estn en el ro, donde se hace el lavado de oro, y el mercurio y los qumicos que se echan ah malogran las tierras por miles de aos. Entonces, debemos ver que esta ley que hagamos tenga que ver mucho con la minera, los productos consumibles del petrleo y el gas. Solamente en la cuestin del gas de Camisea ha habido muchos atropellos, capaz sin querer, con territorios de comunidades aisladas o no contactadas. Solamente al hablar con no contactados, una persona lo enferma de gripe y muere. Y hay una tremenda amenaza, que sigue habiendo porque ya se abri el camino del gas de Camisea. Pero se ha hecho un protocolo en la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, se ha hecho la defensa para que esto no ocurra, pero puede ocurrir en otro sitio; y lo mejor para que no ocurra en otro sitio es que las comunidades nativas rodeen a todas las reservas. Es la nica defensa, pienso yo, para que no entren a los territorios; porque las reservas han estimulado el apetito por la caoba, el apetito por los recursos maderables y no maderables, porque son reservas. Cuando las reservas estn rodeadas de comunidades, tienen defensa; pero cuando no estn rodeadas de comunidades, se abren las puertas a toda la corrupcin que existe en el Per.
53
El Per est en un momento muy difcil porque est viviendo un periodo de descentralizacin sin regiones definidas; o sea, un estado catico de descentralizacin. No hay regiones y hay presidentes regionales. Es totalmente catico. Y cuando tenemos que coordinar con los gobiernos regionales, a veces estamos coordinando con un pedazo de una regin, porque las regiones seguramente van a llegar a ser las regiones estudiadas posteriormente. Esta ley para proteger a los campesinos, para proteger a los nativos y para proteger a los pueblos indgenas en general, tiene que ser tan clara que puedan romperse todas las leyes anteriores. Esa es mi opinin muy clara, muy tranquila. Pienso que todos debemos trabajar en conjunto. Ac en esta Mesa existe gente valiossima que puede sacar una ley por s misma, una ley que no segregue a nadie sino incluya a todos. Lima, 14 de abril del 2004
54
Experiencia de la Defensora del Pueblo a propsito de los Pueblos Indgenas en el Per

Pablo de la Cruz Guerrero (Defensora del Pueblo)
eores miembros de la Comisin y asesores, quiero tratar acerca de la experiencia que hemos venido desarrollando en la Defensora del Pueblo a propsito de los pueblos indgenas en el Per. Son 7 aos de trabajo en la Defensora, y desde el principio se busc definir dentro de ese trabajo general, de esa misin de la Defensora que es muy amplia, que consiste en proteger los derechos de las comunidades y de las personas, a los grupos ms vulnerables. Uno de los grupos ms vulnerables, considerados desde el ao 1997 en la Defensora, es precisamente el de las comunidades nativas, junto con el grupo de mujeres, de personas inocentes en la crcel, de personas con discapacidad, de personas afectadas por la violencia poltica. Las comunidades nativas, comparativamente con las comunidades campesinas, tenan una serie de vulnerabilidades mucho ms constantes y ms serias, y por lo tanto la Defensora tuvo que crear un programa especial para poder trabajar la atencin de las quejas. En el transcurso de estos aos, evidentemente, no se ha dejado de atender tampoco la problemtica de las comunidades costeas y andinas. Sin embargo la prioridad estaba centrada en las comunidades nativas.
55
Pablo de la Cruz Guerrero
Efectivamente, hay limitaciones cuando nos queremos circunscribir solo al respeto de la ley a favor de comunidades campesinas y nativas porque veamos que el problema es mucho ms grande en un pas indgena, y estbamos viendo la flagrante exclusin que sufren los pueblos indgenas, los pueblos andinos y amaznicos en nuestro pas. No estamos hablando de minoras; estamos hablando de una poblacin enorme que puede ser incluso ms all de la tercera parte de nuestro pas, mucho ms grande poblacionalmente que la de los pases vecinos como Ecuador y Bolivia, que proporcionalmente parecen ms indgenas que el Per. Es un problema enorme porque empezamos a ver grandes barreras lingsticas y culturales cuando hacemos la tarea de supervisin de las entidades y funcionarios pblicos en nuestro pas. Entonces, la Defensora no solamente est intentando seguir el pulso de las organizaciones indgenas andinas y amaznicas y de las comunidades campesinas y nativas, sino que adems entendemos que hay que proteger en estos entes colectivos derechos muy especiales. Normalmente estamos acostumbrados en nuestro pas, cuando hablamos de derecho, a referirnos siempre a los derechos individuales. Los miembros de esta comunidad son personas como cualquier otro ser humano que vive en este pas, sea peruano o sea extranjero en este territorio. Y los derechos humanos protegen individualmente a todas las personas Sin embargo, en este pas tenemos este tipo tan especial de colectivos humanos histricamente asentados en nuestro territorio, sociolgicamente reconocidos, que tienen culturas tan especficas y que son minora.
56
Experiencia de la Defensora del Pueblo
Entonces, hay una situacin de exclusin sistemtica de estos pueblos en las normas. Nosotros hemos visto cmo podemos defender estos derechos colectivos, porque los derechos individuales estn protegidos, de todas maneras, con las normas nacionales e internacionales. El problema est en cmo defender los derechos especiales que les corresponde a estas comunidades y a estos pueblos como entelequias colectivas. El caso es que no tenemos muchas normas que nos permitan sostener esta defensa pro pueblos indgenas. Tenemos el Convenio N. 169, que es una norma internacional suscrita por el Per y adems ratificada por el Congreso de la Repblica, y efectivamente, tenemos que echar mano de ella porque es una norma vigente para nuestro pas. En la Constitucin pasada tena rango constitucional. Cuando se modifica la Constitucin, en 1993, es una ley ms de nuestro pas, pero es una ley vigente que se debe respetar. Pero tambin constatamos que entre los funcionarios pblicos y autoridades, dentro del pas, se conoce muy poco esta norma o se conoce parcialmente o se interpreta de una manera muy a favor de no indgenas que a favor de indgenas, siendo un convenio de pueblos indgenas en pases independientes que est suscrita por muchos pases del mundo. Entonces, dentro de esta primera tarea que hace la Defensora, de proteccin, primero voy a hablar de proteccin y de algunos de estos temas, y ah vamos a ver la precariedad de algunas cosas; y luego voy a mencionar un poco ms sobre la tarea que le corresponde a la Defensora, y la que ms se puede remarcar es la supervisin a las entidades pblicas y a sus funcionarios y servidores.
57
Entonces, dentro de esta proteccin, la Defensora acta de oficio o a pedido de parte. Dentro de estos pueblos indgenas vemos que una parte especialmente vulnerable son los pueblos indgenas en aislamiento. Aqu hay todo un tema por trabajar, porque en este trabajo de revisar, de crear y de modificar la legislacin para hacerla ms til para estos pueblos tenemos que considerar eso. Es muy importante, entonces, tomar en consideracin esta situacin de estos pueblos indgenas, que de hecho se encuentran en una situacin de aislamiento, de no dilogo con el Estado. Entonces, es muy importante en esta legislacin que se tiene que hacer tomarlo en consideracin. Como la problemtica es tan extensa en la amazona y los pueblos indgenas tienen que afrontar una serie de dificultades de toda ndole, la Defensora se ve obligada a priorizar sus recursos humanos y financieros para poder trabajar de una manera organizada, y ha tratado de definir tambin dos ejes, de acuerdo a la cantidad de quejas que recibimos. Entonces, para nosotros ha sido el eje ms cargado de cosas el primer eje, el de tierras, territorios y recursos naturales. Ac hay un tema recurrente, muy grave en algunos casos, que voy a comentar muy rpido luego. Y el otro eje es el que llamamos de acceso a la justicia y atencin en la salud y en la educacin de estos pueblos. Evidentemente, el eje uno ha sido el ms sobrecargado, el que ms esfuerzo nos ha demandado, y en algunos casos hemos tenido que dar preferencia a esta supervisin, a esta proteccin de derechos territoriales, antes que a la situacin de la salud y la educacin en muchos de estos pueblos.
58
Entendemos que defender el territorio de estos pueblos y de estas comunidades es defender el derecho a la vida de todos ellos; entonces es fundamental para nosotros que existan normas que nos permitan que haya una clara proteccin para estos pueblos y no una vulneracin permanente, como desgraciadamente venimos constatando. Existe una ley en el caso de las comunidades nativas que ya va a tener 30 aos, y efectivamente ustedes han recibido un disco compacto donde hemos tratado de sistematizar y actualizar en esa base de datos la situacin de las comunidades reconocidas y tituladas en este pas; porque parece sencillo decir: Bueno, le pido la base de datos al PETT, al Ministerio de Agricultura, cruzo esta informacin con la que tiene la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos para ver cuntas estn reconocidas, cuntas faltan reconocer, cuntas estn tituladas, cuntas faltan titular, y las que estn tituladas hay que inscribirlas en Registros Pblicos. Y las bases de datos ni del Ministerio ni de los Registros Pblicos coincidan. Y cuando vemos que en esa poca exista SETAI, que se convirti en la CONAPA, advertimos que tena una base de datos que tampoco estaba unificada en armona. Entonces, no haba cifras suficientemente claras y coincidentes, y hemos tenido que estar haciendo un seguimiento en cada regin, buscando todos estos datos, para encontrar una serie de situaciones bastante lamentables en algunos casos, desde una comunidad inscrita en dos departamentos, o una comunidad con dos nombres a la vez. Eso se ha ido poco a poco depurando en conversacin con los Ministerios respectivos y luego con la SUNARP para ir regularizando esa situacin.
59
Entonces, hay una serie de cuestiones que van saliendo a la luz; lo que en todo caso quiero remarcar ac es que falta sanear tanto reconocimientos como titulaciones. Esta es una cosa pendiente; por muy pocas que queden y por muy pocas que parezcan, de todas maneras este es un tema pendiente, adems, debemos recalcar que estos ttulos entregados son bastante precarios y sin seguridad jurdica suficiente. Por qu la precariedad de estos ttulos? Porque sabemos que a raz de la modificacin de la Ley de Comunidades Nativas que es la primera ley N. 20653, a la que actualmente est vigente, la Ley N. 22175, se modifica slo un artculo, el artculo 11., famoso artculo 11., tan sealado por las organizaciones indgenas como el que les ha mezquinado los derechos cuando se dice que slo se titulan las reas de actitud agropecuaria en comunidades nativas, cuando el bosque tiene una actitud forestal, fundamentalmente. Como comprendern, los ttulos son ttulos muy mezquinos, muy pequeos, muy parciales, fragmentadsimos, y qu les corresponde entonces cuando esos territorios son de actitud forestal? Concesiones, concesiones como a cualquier otro ciudadano no indgena en este pas. O sea, ah no se atienden para nada los derechos preferentes que puedan tener estos pueblos que viven ancestralmente en esos territorios. Por eso esto habr que ver en la nueva ley cmo estos ttulos se vuelven firmes y dejan de ser precarios y efectivamente tengan seguridad jurdica. Vemos que, incluso, comunidades que tienen ttulos desde el ao 80 tienen problemas muy serios de invasiones sistemticas, invasiones dirigidas, invasiones espontneas con un gran negociado de tierras. Vemos el caso de hace dos aos en
60
Flor de la Frontera, en la Comunidad Nativa Naranjos, con una situacin espantosa de muertes porque haban sido invadidos los territorios titulados. Se haba seguido un proceso judicial de dos aos, y este proceso judicial fue una burla, o sea, se firmaron actas de desalojo con el juez, el fiscal, la polica y nunca hubo tal desalojo. Entonces, llegamos a situaciones lmites en las cuales vemos la precariedad de las polticas del Estado y la actuacin dolosa de muchos funcionarios pblicos, y esto es gravsimo, porque si vemos que comunidades tituladas tienen este tipo de problemas, qu podemos esperar entonces de las comunidades que no tienen ttulos. Y ac me quiero referir tambin a toda esta discusin que todava existe en el INRENA: de que cuando se crean reas naturales protegidas, las comunidades que estn dentro de estas reas naturales protegidas, las que no son tituladas no se titularan. Y cul es la razn? Primero, que el Estado es incapaz con los recursos que tiene de proteger los recursos naturales que hay en las grandes reas, porque no tiene guardias forestales, no tiene policas forestales, la Fiscala Forestal tampoco se da abasto. Entonces, es siempre una coladera de gente que entra legal o ilegalmente a sacar madera, por ejemplo. Entonces, quines mejor que los propios miembros de las comunidades para ser los mejores guardianes de sus propios territorios si es que se las titula? O sea, no podemos seguir pienso yo considerando que las reas naturales protegidas son espacios donde hay que cuidar con mucho esmero a las plantitas y a los animalitos silvestres que estn en vas de extincin, cuando no estamos considerando a los seres humanos. Estamos considerando a los seres vivientes, animales y plantas, pero qu de
61
las personas? qu de los seres humanos? Es la raza humana a la cual pertenecemos nosotros, y si estamos dando leyes tenemos que ser los primeros en protegerlos junto con los animalitos y las plantitas, sin embargo, no les estamos dando la categora y la preeminencia que debieran tener. Asimismo, se constata que respecto de las concesiones que se entregan tanto a comunidades como a terceros, hay una gran cantidad de problemas de superposicin de concesiones forestales y mineras. A ambas estamos tratando siempre de ponerlas en conocimiento, tanto del Ministerio de Agricultura como del Ministerio de Energa y Minas. Algo se avanza, pero muy poco. Hay normas, pero muchas veces no son suficientes. Eso vamos a verlo despus en la cuestin de supervisin, porque vemos que hay normas que no se conocen o normas que son muy limitadas o muy antiguas, o no existen normas. Entonces, ah hay una tarea grande que realizar precisamente en una comisin como esta. El problema de la tala ilegal se ha extendido en los ltimos aos, por lo menos est tan a la vista y paciencia de todos en todo el pas, en toda la zona de la ceja de selva y de la selva de nuestro pas, teniendo puntos especialmente crticos en Madre de Dios, en Ucayali, en Loreto y en San Martn, con grandes enfrentamientos y situaciones tensas, incluso enfrentamientos con los gobiernos regionales. Hay situaciones realmente muy graves y tan generalizadas que no nos damos abasto como para poder hacer un seguimiento de todos estos casos que se vienen reportando. Entonces, hemos tenido que empezar la prioridad por aquellas actividades de extraccin ilegal de madera, de esta tala ilegal de madera en las reas donde existen pueblos indgenas en aisla62
miento, que son los ms vulnerables a cualquier tipo de contagios por epidemias, por la entrada descontrolada de estos elementos que, incluso, no solamente entran portando tal vez virus o bacterias, sino tambin armas. Entonces, al primero que se le cruza, bueno, es un estorbo y ah nadie controla. Se reportan muchos casos de enfrentamientos donde mueren no indgenas, no as cuando mueren indgenas; pero siempre hay enfrentamientos, porque los que entran a sacar recursos renovables de la Amazona entran armados, entran a la mala. Los ilegales entran con sus bandas, con sus rondas, con lo que sea, a la mala. As que el primero que se les cruza, chau! Esto hay que tenerlo en consideracin, porque es gravsimo y, sin embargo, solamente sale a publicidad cuando muere alguien que es flechado, alguien que entr y que fue por ah herido o perseguido por los propios indgenas en defensa de sus propios territorios. Entonces, hay una serie de cuestiones que tenemos que tomar en consideracin respecto de cmo debemos no solamente mejorar este sistema de normas vinculadas a la proteccin de los recursos naturales renovables y no renovables en los territorios de las comunidades nativas, sino cmo las polticas y cmo los funcionarios actan de una manera honesta; porque todas estas tareas de extraccin ilegal de recursos naturales traen mucha corrupcin, ya que hay mucho dinero de por medio; hay una corrupcin enorme en todas las zonas de trnsito de acarreo de esta madera, tanto en los ros como en las carreteras. Esta, es una situacin que vemos, pero no estamos haciendo lo suficiente para frenarla y para revertirla. Acabo de ver hoy en la maana una noticia que llega de Brasil, segn la cual el gobierno del Brasil acaba de aprobar una norma
63
que concede plenitud al uso y disfrute del territorio de los pueblos indgenas, incluso tienen que pedirles permiso a ellos si quieren retirar de ah algn tipo de recurso natural. Son cosas importantes que se van dando en el mundo. O sea, no es que estamos aqu proponiendo cosas revolucionarias que atentan contra la seguridad jurdica, contra el patrimonio de los peruanos, sino que creo que en otros pases se va avanzando en este tipo de cosas, y nosotros ms bien nos estamos quedando muy penosamente rezagados. Creo que es importantsimo considerar esto despus de este recuento muy fcil, porque todos ustedes conocen esta problemtica. Simplemente estoy tratando de hacer un resumen muy apretado de las cosas ms graves que estamos viendo en la Defensora, y tratar entonces en la propuesta que se trabajar en esta Comisin de mejorar las leyes para las comunidades campesinas y nativas, para que se vuelva a reforzar la proteccin de sus territorios a fin de que no puedan ser vendidos en un mercado de tierras, o sea que se respeten los derechos inalienable de estos territorios, que no sean embargables, que sean imprescriptibles, pero plenamente; que cuando por ah se diga que estn abandonados vuelven al Estado, porque muchas de estas tierras en territorios amaznicos tienen que ser rotativas y tienen que descansar. Son tierras que estn en descanso y muchas veces se interpreta que estn abandonadas. Entonces, ac se tiene que ser completamente firme y directo a la hora de sealar en una ley este tipo de caractersticas y de protecciones especiales y exclusivas para los pueblos indgenas y sus comunidades. Creo que sera importante tambin el que no sean divisibles, que sean indivisibles. Tenemos el ejemplo de lo que sealan las
64
normas en el Ecuador, porque hemos visto tambin en nuestros procesos histricos ac, que por divisin, parcelacin y venta de estos territorios comunales se lleg a los grandes latifundios, que fueron acaparados por personas que tienen el dinero y que podan comprar las mejores tierras en grandes cantidades, y el campesinado qued sumido en una pobreza, en un minifundio, en pedazos de tierras, que no servan ni siquiera para sostener a su familia. Entonces, eso llev a una reforma agraria, y es historia esto. No podemos repetir errores que ya se repitieron y cosas que se han intentado corregir, no podemos vivir para atrs. Creo que tenemos que estar permanentemente evolucionando y no hacer lo contrario. Entonces, esto es importantsimo de considerar en la propuesta que debemos trabajar en esta Comisin. Y luego, si tratamos de cerrar esta precariedad de territorios, ese fraccionamiento en comunidades, tal vez tambin valga recoger lo que se propone en propuestas acadmicas y gremiales, esto es, que las comunidades puedan irse consolidando, y puedan irse uniendo estos territorios para tener un reconocimiento como territorios de pueblos indgenas, que se pueden ir viendo mucho ms en conjunto, recuperando histricamente sus mbitos de posesin, para concederles la propiedad de esos territorios. Respecto de la supervisin quera mencionar que fundamentalmente la Defensora debe hacer esta tarea permanentemente a las entidades y funcionarios pblicos, y que se cumpla con la ley. Un primer punto que nosotros constatamos es que existe en nuestro pas una rotacin muy grande de funcionarios y servidores pblicos. O sea, no se necesita que cambie un gobierno o que
65
cambie un ministro para que los funcionarios entren y salgan. No hay una carrera del funcionario pblico. Existe la ley, pero no se da en los hechos una carrera en la cual se acumule, se capitalice, se haga un bagaje de experiencia con respecto a una persona que empieza a trabajar en un campo y sigue en esa misma tarea hasta su jubilacin, con la cual uno puede tenerla de interlocutor, para intercambiar ideas y debatir, de modo que se permita ir afinando una serie de acciones pro pueblos indgenas. Y esta es una tarea difcil, porque tenemos jueces que cambian, fiscales que cambian, policas que rotan, gente en los ministerios que rota permanentemente. O sea, estamos capacitando, porque aparte de lo que la Defensora est haciendo, tambin est capacitando. No es tarea de la Defensora, pero s tenemos que supervisar a los funcionarios pblicos, y los funcionarios pblicos llegan a veces sin experiencia de determinada problemtica en una zona o no conocen las leyes porque no tienen informacin suficiente. Las normas muchas veces no son publicadas a travs del Ministerio de Justicia como normas oficiales en El Peruano, cuando llega o cuando lo leen o cuando por ah alguien les dona un libro. Y muchas veces la excusa es: no apliqu la ley correctamente o no la apliqu, o la entend distinto porque no tena informacin. Entonces, hay que hacer capacitacin; no es que hay que hacer capacitacin con los pueblos indgenas, hay que hacer capacitacin con los funcionarios pblicos, y es una tarea permanente, porque es la de nunca acabar; capacitas, y a los tres meses hay otro funcionario pblico y estamos empezando de cero; se llevaron los materiales y no hay capacitacin.
66
Esta es una tarea mecnica, y no hay recursos ilimitados para eso. Entonces, es ya una responsabilidad de la sociedad civil; tambin las ONG nos ayudan en esto, hay una sintona con las organizaciones indgenas para trabajar estos temas. Este es un problema serio; el desconocimiento de las normas es algo que existe: hay las normas, y no se aplican; evidentemente muchas de estas normas necesitan ser modificadas o ser derogadas tambin, pero las que existen no estn siendo aplicadas o no estn siendo interpretadas de una manera adecuada. Constatamos tambin los problemas de las barreras lingsticas y culturales en nuestro pas, porque si bien en la Constitucin se reconocen como idiomas oficiales el castellano, el quechua, el aimara y las lenguas aborgenes de la amazona, en la prctica esto no se da ni cuando se nombran funcionarios en las diferentes zonas del pas. Los jueces en zonas quechuas muchas veces no saben hablar quechua, los fiscales tampoco, la polica no siempre, los abogados de oficio tampoco, y eso pasa con los profesores, los mismos funcionarios de los ministerios, la misma Defensora; o sea, no tenemos gente que hable quechua en zona quechua, algunos s; pero en la Amazona hablamos castellano porque no podemos hablar todas las lenguas de la Amazona. Sin embargo, tenemos que ser suficientemente respetuosos para buscar intrpretes vlidos en las propias organizaciones y comunidades, y lo mismo sugerimos a los jueces y fiscales, porque eso es una cosa bsica. Y no es solamente para que nosotros entendamos, sino es para que tambin, sobre todo ellos, entiendan qu cosa estamos queriendo trasmitir o de qu cosa los estn acusando en un proceso judicial; o sea, es importantsimo que exista. Entonces, hay
67
que prestar una atencin especial a estas barreras culturales y lingsticas. En Lima hay la mayor concentracin de personas quechuahablantes en este momento, y sin embargo los jueces no hablan quechua en su mayora. Entonces, todas estas cosas tambin se estn trabajando a travs del CERIAJUS, con la gran esperanza de que alguna vez en esta reforma del Poder Judicial tambin se tomen en consideracin todas estas cosas. Entonces, hay una serie de temas que debieran sealarse en estas leyes especiales para comunidades campesinas y nativas y pueblos indgenas. Hay que concordar normas, porque hay normas que estn completamente sin conexin con otras normas; o sea, si se est trabajando una norma para pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas en esta comisin, tendrn que concordarse, especialmente nosotros tendramos que concordarlas con lo que quisiramos que sea una Constitucin. Porque si estamos hablando de normas para pueblos indgenas y comunidades, la Constitucin es la ley ms importante. Y, claro, est por ser modificada o por ser cambiada, pero hay que tener en consideracin esto, aparte de concordarla con normas que tienen que ver con los recursos naturales, con el ambiente, con el Jurado Nacional de Elecciones, o sea, la participacin poltica de los miembros de estos pueblos. El Jurado Nacional cree que les est haciendo un favor con las cuotas indgenas en las elecciones; y los pueblos y las organizaciones de estos pueblos han reaccionado sealando que es lo ms contraproducente que ha podido suceder, porque estos pueblos y estas comunidades quieren ir en sus propias zonas con sus pro68
pios movimientos independientes y unificados. Y qu ha pasado con esta propuesta de que tienen que ser rellenadas porque, en verdad, las han tratado como relleno en todas las listas de candidatos de los grupos y partidos polticos? En cada zona, 15, 16, 20 grupos y cada lista tena que tener 15% de indgenas. Con lo cual han estado de relleno, han estado en los ltimos lugares; porque cuando uno no est en los primeros lugares de la lista, si no tiene plata para hacer campaas, no tiene ninguna opcin de ser elegido. Y eso es lo que hemos visto, lamentablemente; no hay ni regidores, excepcionalmente hay unos cuantos; ni hay consejeros en los gobiernos regionales, excepcionalmente sern dos o tres en el pas. Entonces, esto es contraproducente. Cmo el Jurado hace una norma sin consultar? Y cuando las organizaciones protestan y dicen: quiten esa norma porque no nos favorece, no nos hace ningn bienestar. El Jurado se hace el inapelable, no recibe ningn tipo de opinin ni modifica sus normatividades. Entonces, en esto hay que seguir presionando para que las cosas funcionen de acuerdo a como las propias organizaciones y sus representantes manifiestan. Y esa es la funcin que tiene en este caso el Poder Legislativo y sus miembros; y en el caso del Ejecutivo tendra que hacer lo mismo el Presidente y todos sus ministros y todos los funcionarios y la Defensora del Pueblo con los dems; los jueces, los fiscales, la polica, los militares, todos los funcionarios, las municipalidades, los gobiernos regionales, para poder estar tomndoles el pulso permanentemente a las propias organizaciones, por lo cual tienen que participar, y para lo cual se les tiene que consultar previamente, no solamente informarles sobre las cosas que se deciden en Lima o en la capital de un
69
departamento, sino necesariamente tienen que ser consultados previamente para saber la opinin que tienen, si es favorable, si es desfavorable, si hay sugerencias que incorporar. No podemos seguir haciendo leyes pensadas, ajenas y divorciadas de la propia realidad, sino establecemos un vnculo democrtico con las organizaciones y sus representantes. Hay muchas normas que crear, porque hay vacos, hay otras que modificar, como les deca en el caso del artculo 11. de la Ley de Comunidades, es una cosa para modificar. Hay que crear otras, en el caso de consolidacin de territorios. Hay que derogar otras, todas las que afectan, por ejemplo, la estabilidad del derecho a la tierra de las comunidades, y entrar al mercado de tierras y dividirlos es peligrossimo, segn nuestro entender. Nosotros tenemos ya el Convenio N. 169; tenemos propuestas para la reforma constitucional y tenemos constituciones americanas que han ido avanzando una serie de puntos a favor; no tenemos que ser tan sabios ni tan creativos, tendramos que proponer algunas cosas que nosotros mismos podemos elaborar y podemos tambin copiar sanamente sin hacer esas copias tan groseras; pero es necesario tomar experiencias importantes, porque son experiencias exitosas en otros lugares que podemos nosotros tambin incorporar, no de cero, sino haciendo un proceso de elaboracin y de adecuacin a nuestra propia realidad, como debe ser. Y que estas normas especiales estn tambin acompaadas, efectivamente, de lo que puede ser la exigencia de polticas de Estado y polticas de gobierno; porque no basta que existan leyes, tiene que haber voluntad poltica para que estas leyes puedan aplicarse y puedan interpretarse a favor de estos pueblos exclui70
dos sistemticamente, que deberan ser, de una vez por todas, considerados como sujetos muy especiales dentro de nuestro ordenamiento legal. Muchas gracias, es todo lo que he podido exponer por ahora. Lima, 21 de abril del 2004
71
Tratamiento constitucional de los derechos de las comunidades en torno a los Recursos Naturales
Jos Francisco Balln Aguirre (AIDESEP)
eora Paulina Arpasi, presidenta de la Comisin; seoras y seores integrantes de la Comisin. Deseo agradecer a usted, seora Paulina Arpasi, y a los miembros de la comisin especial por permitirme dirigirles la palabra. Deseo expresar adems a AIDESEP, a travs de su presidente, el seor Antonio Iviche, y ahora, en este caso, a travs de Haroldo Salazar, mi gratitud por su generosa invitacin para colaborar con ellos en esta tarea. Quisiera hacer un pequeo comentario, antes de iniciar la exposicin propiamente dicha, acerca de cul es la regla aplicable en relacin a los recursos naturales; es decir, cul es la regla que establece la Constitucin peruana en relacin a los derechos de las comunidades cuando se trata de recursos naturales, especficamente cuando se trata de recursos derivados de la tierra? La Constitucin peruana establece que el derecho a la tierra es de las comunidades y no establece diferencias en la calidad de uso de esa tierra; es decir, no ha dicho la Constitucin peruana que nicamente se entreguen las tierras que tienen cierto tipo de vocacin, sino que se entreguen las tierras. Y esta es una norma constitucional de tanto valor como cualquier otra. Adems, hay una norma que efectivamente dice que los recursos naturales son los recursos de la nacin, lo cual es correcto. Pero si de esa regla
73
Jos Franscisco Balln Aguirre
se extrae la conclusin de que no se puede entregar en propiedad ningn recurso natural, esto sera equivocado. De hecho, entonces, ya existira una contradiccin de facto en la propia Constitucin porque la tierra, las tierras, son un recurso natural, son el primersimo recurso natural, es el recurso natural por excelencia. Entonces, la regla general tiene que ser vista a propsito de lo que la Constitucin en conjunto dice, y la Constitucin en conjunto dice desde 1920 y aun antes, seora Paulina, que hay derecho sobre las tierras de las comunidades sin menoscabar cul sea la calidad de uso, si son pastos, si tienen vocacin de pastos, en fin. Dicho esto, que era parte del tema que acabo de escuchar, quisiera ingresar al fondo, al asunto central de mi ponencia. Quisiera poder contribuir al objeto de esta comisin especial exponiendo lo que en mi opinin son, como dice el nombre de esta breve intervencin, los problemas de perspectiva legislativa que enfrentamos. Me he permitido traer unas copias de esta ponencia, de modo que no exista problema si ustedes en algn momento desean leerla. Yo leo, doctora, entre otras razones, porque con el paso de los aos he llegado a la conclusin de que al leer, desafortunadamente para m, puedo ser un poco ms preciso que si solamente hablase siguiendo una pequea gua, como normalmente lo haca. De tal manera que voy atenerme un poco al texto. En efecto, cuando las normas jurdicas se plasman en textos oficiales sean estas leyes de diversos tipos, decretos, resoluciones, etctera, podemos encontrar en ellas una perspectiva interna, un enfoque, una visin de las cosas que ha decidido entre varias opciones previas y ha concretado a una de ellas en forma de
74
Tratamiento Constitucional de los derechos de las comunidades
norma jurdica; es decir, le ha dado el peso de la obligatoriedad. Esta Comisin Especial, al proponer un Anteproyecto de Ley, habr entonces de optar tambin por un camino entre los varios posibles. Toda norma, en este sentido, es siempre una opcin de elegir. Sobre qu opciones debemos elegir? Quisiera destacar, dentro de varios, dos asuntos que me parecen cruciales: el sujeto de la norma y el de la propiedad comunal. En relacin al sujeto de la norma, si bien la norma que crea esta comisin se refiere a la comunidad y a las comunidades, es evidente que existe una textura abierta que considera a la comunidad en al menos cuatro sentidos. Primero: la comunidad como el sujeto creado por las disposiciones normativas establecidas por las normas jurdicas del Sistema Jurdico Nacional, al menos desde la Constitucin del ao 1920. Es decir, la comunidad es una de las 6 mil o ms personas jurdicas con o sin ttulo de propiedad en la costa, sierra y selva. El segundo sentido es el de la comunidad como parte de un pueblo indgena. Eso quiere decir que esas 6 mil o ms personas jurdicas pertenecen a un conglomerado de derechos distinto al comunal, que es, en concreto, la comunidad como parte de un pueblo indgena. Otro punto de vista ve a la comunidad cual un conglomerado de pequeos propietarios atrapados por una comunidad artificial de la cual quisieran deshacerse lo antes posible para adecuarse a la realidad de la economa y la propiedad post moderna. La cuarta perspectiva ve a la comunidad como un sinnimo de pueblo; de manera que normar la comunidad es hacerlo sobre el pueblo indgena. Esa visin habla nicamente de comunidades, pero suele referirse al Convenio N. 169, que trata sobre pueblos
75
indgenas. Estas, por supuesto, no son tendencias puras. De hecho, la corriente es que se encuentren combinaciones diversas por la proximidad de los razonamientos. Por ejemplo, se puede ser de la tendencia uno y a la vez de la tres. O sea, postular que la comunidad es nicamente la comunidad de las normas positivas y proponer que esas normas deben conducirnos a la propiedad individual. De otra parte, se pueden producir confusiones entre variantes, como por ejemplo, decir que las comunidades son creadas por la legislacin y pensar que a ellas se les aplica el Convenio N. 169, referido a los pueblos indgenas. Cules son las consecuencias prcticas de esta perspectiva? Las consecuencias prcticas se refieren a discrepancias en el contenido de las normas jurdicas, en los principios y en la doctrina que se debe seguir. En efecto, primero, si se entiende a la comunidad legal como el universo jurdico, entonces se reduce a proponer nicamente normas referidas a la comunidad campesina o nativa. El principio de este razonamiento es que todo derecho es estatal y su fuente es el derecho positivo. Pero si se asume que la comunidad es un tomo del universo pueblo-indgena, entonces debemos normar en relacin con ese otro referente. Se entiende entonces que existen derechos especficos de los pueblos indgenas ancestrales originales o como prefiera llamrseles que anteceden al Estado nacional y derechos complementarios de las comunidades. El apoyo a este razonamiento son los derechos humanos y los principios de la democracia representativa. En el tercer punto vista se cree que la comunidad es en todo o en parte una multitud de propietarios individuales de facto que
76
no logran serlo de jure por estar atrapados dentro de la colectividad comunal. Entonces, se dice: deberamos crear normas para adaptarnos a esa realidad. Los derechos que deben alentarse, en ese sentido, debieran ser los derechos individuales. Esta perspectiva reduce la idea de la propiedad privada a la de propiedad individual. Su doctrina es arcaica pues la sociedad liberal moderna se basa mayormente en la propiedad no individual, por ejemplo, de las grandes corporaciones internacionales y en la copropiedad. Pinsese en la edificacin de cualquier inmueble en Lima. Finalmente, si se piensa que la comunidad es sinnimo de pueblo indgena, debemos formular normas que indistintamente se apliquen a uno u otro sujeto. La teora confunde la comunidad histrica con la comunidad legal. La histrica no es construida por el Estado colonial o por el republicano, sino que es el eslabn sociocultural con los pueblos indgenas en el sentido sociolgico; en cambio, la comunidad legal es la construida por las normas del Estado colonial primero y del Estado nacional despus. Esta perspectiva del sinnimo tiene una cierta razn, pues la teora constitucional dice que reconoce a las comunidades; dice reconocer a las comunidades; no dice crear las comunidades, no dice que las crea, y este es el puente formal entre el derecho peruano y la realidad indgena. No obstante, no son sinnimos desde la perspectiva jurdica. Los derechos de los pueblos son muchsimo ms amplios y vastos que los derechos de las comunidades. Como podemos apreciar, desde la seleccin de antecedentes a tener presentes hasta el contenido mismo del resultado, ya en el Anteproyecto de esta Comisin Especial cedemos impactados por las variantes ante las que debemos de optar.
77
Entonces, una primera tarea es precisamente definir cul o cules son las opciones entre las que debemos movernos. No repetir aqu mis opiniones, que coinciden especialmente con la propuesta otorgada por la consulta indgena nacional realizada del 12 al 14 de abril de 2003 respecto a los derechos de los pueblos indgenas y comunidades en la Constitucin Poltica del Per, en cuanto que creo que esa es la mejor perspectiva, la cual debera ser en este momento la que orientare el trabajo de esta comisin especial al bosquejar el anteproyecto. En cuanto a la propiedad comunal, un segundo asunto tiene que ver con el concepto de propiedad comunal. En ocasiones nos referimos a las comunidades que tienen un derecho de propiedad con cierta elasticidad, como no lo haramos en otros casos del derecho de propiedad. Me explico: dara la impresin que a la propiedad comunal o los derechos de propiedad comunal o las potestades de la propiedad comunal no se les aplica lo dicho en el artculo 70. de la Constitucin: El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de la ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causas de seguridad nacional o necesidad pblica, etctera. El derecho de propiedad comunal en el Per hoy en da es realmente inviolable? El derecho de propiedad comunal es garantizado por el Estado? El derecho de propiedad comunal se pierde solamente por causas de seguridad nacional o necesidad pblica? Realmente eso sucede: causas de seguridad nacional y necesidad pblica? Quiz las comunidades de la costa peruana podran decirnos hasta dnde est la necesidad pblica involucrada en el trfico que se ha hecho de terrenos en esta rea del pas.
78
Si se me permite indicarlo, la cuestin de fondo en este asunto radica en que se explicite claramente de qu tipo de propiedad se trata la propiedad comunal, pero esto que parecera evidente no lo es. Yo he credo que la propiedad comunal, al estar establecida en diversas Constituciones, aun desde antes de 1920, era una propiedad especialmente protegida. Supona que esa propiedad no encajaba en los modelos econmico-polticos de la moda republicana auroral de los decretos individualizantes de Bolvar, pero que haba conquistado su lugar por la fuerza de las movilizaciones campesinas y la justicia de su causa histrica. Quiz estaba equivocado. Como todos entendemos, la propiedad privada no debiera estar sujeta a los designios de los funcionarios del Estado o de las instancias interesadas en fomentar individualizaciones o de adecuarse a cierto plano catastral oficial o ideales econmicos mercantilistas de moda. La propiedad comunal, en tanto privada, est o sera deseable que estuviera realmente protegida de cambios legislativos o polticas estatales o confiscatorias como cualquier otra propiedad. Pues bien, en mi opinin, la propiedad comunal es para todo aquello que le favorezca, una verdadera propiedad privada, pero es mucho ms que la propiedad privada tpica no me explayar en este punto que ha sido abundantemente tratado en el Per. Si esto es as, si la propiedad comunal no ha sido desdibujada, a punto tal de considerarla como una adjudicacin transitoria o una suerte de propiedad estatal permanentemente reversible, por qu resulta que ella puede ser, a gusto de la poltica estatal de turno, parcelada si esa fuera la moda o dividida si tal fuera el inters o desmembrada si esa fuera la consigna liberal?
79
Yo tengo una habitacin en mi casa, seora Paulina, que usa permanentemente mi hijo desde hace muchsimos aos. Puede una ley decirme que debo entregarle esa habitacin en propiedad? Estaramos de acuerdo en que, sin pedir mi opinin, se facilitara que mi hijo inscriba como suya su habitacin alegando como ttulo una posesin de cuatro aos? Este trato a mi propiedad sera legal, sera constitucional? Y, finalmente, tal vez, esta ltima pregunta: sera justo? Pero creo que me he estado equivocando, pues en la realidad la propiedad comunal prctica, la que realmente vive en las gentes, es nicamente una propiedad privada para todo lo que le favorezca a la comunidad, en especial para el paso de servidumbres de todo tipo y la explotacin de sus recursos naturales. Digo que la propiedad comunal es una propiedad especial, pero no por ello menos propiedad que la privada. De hecho, es tanto o ms protegida que la propiedad privada por la historia constitucional peruana, pues tiene un estatus especial y privilegiado y uno de ellos adquirido por ttulos que son los ms antiguos en el Per; pero eso parece que no les gusta a algunos. Su disgusto deben canalizarlo desdibujando la propiedad para hacerla amoldable, maleable al gusto de las ideas modernas e incluso a costa de sacrificar los principios de propiedad que dicen defender. Lo que realmente est en cuestin en el Per es si un grupo de personas llamada comunidad puede tener una propiedad y gozar de ella con la proteccin del Estado. Entonces, el modelo comunal no se contrapone a la propiedad liberal por ser comunal. Realmente, lo que molesta a algunos es que sea propiedad. Muchas gracias. Lima, 21 de abril del 2004
80
Marco jurdico que rige la vida de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
Adda Chuecas Cabrera (CAAAP)
uenos das, seora Presidenta y seores miembros de esta Comisin. En primer lugar, quera agradecer la invitacin a que me presente en esta Comisin para plantear los puntos de vista que tiene el Centro Amaznico en relacin con el marco jurdico que rige la vida de las comunidades campesinas y nativas en el Per. Con el marco jurdico actual, los derechos de los pueblos indgenas en el Per estn amparados en la Constitucin Poltica del Estado en leyes especiales y en el Convenio N. 169 de la OIT, ratificado por el Estado peruano mediante Resolucin Legislativa N. 26253, adems de instrumentos y tratados internacionales que ha suscrito el Per en relacin con el tema de derechos humanos. De acuerdo al primer censo de comunidades nativas, la poblacin indgena en el Per es de 8 millones 793 mil, entre los que se encuentran los pueblos quechuas y aimaras y los 65 grupos de la Amazona peruana pertenecientes a doce familias lingsticas. Pretendemos hacer una breve reflexin crtica de la normatividad indgena que permita acercarnos a la realidad indgena en el Per. Si no conocemos el tratamiento que histricamente se ha dado a los pueblos indgenas, no podemos entender la actual
81
Adda Chuecas Cabrera
situacin de vulnerabilidad jurdica que sufren los pueblos indgenas en el Per. Creo que es importante destacar la diferencia entre el tratamiento a las comunidades indgenas andinas y el otorgado a los indgenas de la Amazona. Debemos recordar que recin en la Constitucin de 1920 se reconoce por primera vez a las comunidades indgenas, que son las actuales comunidades campesinas. Creo que una nota distintiva de este proceso legal ha sido la diversidad legislativa en materia indgena, en este proceso y en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. La normatividad propici a lo largo de la historia que perdieran sus territorios ancestrales, que se vieran reducidos a espacios limitados, donde no podan realizar sus actividades tradicionales. Creo que un punto de partida es la relacin que ha establecido el Estado peruano con sus pueblos indgenas. Creo que este es el momento propicio y realmente se est trabajando un marco legal para pueblos indgenas para establecer claramente cul es el sujeto de derecho al cual va a ser dirigida esta normatividad. Como la legislacin es muy grande en pueblos indgenas, yo he centrado mi exposicin en algunos problemas centrales que creo que es importante poner en el tapete para que, a partir de eso, se pueda establecer en un nuevo marco legal la solucin de estos problemas. Creo que un problema hasta ahora no resuelto es el que se viene manteniendo y que afecta seriamente a las comunidades nativas: el reconocimiento de demarcacin, titulacin de sus territorios comunales. Los procedimientos para acceder al dominio legal de las tierras son complejos que dificultan el acceso al dominio legal de las tierras. Un gran porcentaje de comunidades
82
Marco jurdico que rige la vida de la Comunidades Campesinas y Nativas
nativas todava no tiene inscritos, los ttulos de propiedad en Registros Pblicos y no tiene personera jurdica. Entonces, un problema es la falta de reconocimiento legal de las comunidades nativas. Segn cifras oficiales del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras, existen 1.265 comunidades nativas, de estas, 1.177 se encuentran tituladas y han inscrito sus ttulos en los Registros Pblicos. Pero se tiene conocimiento que deben ser alrededor de 1.465 comunidades a las que todava les falta titulacin y reconocimiento. Falta demarcar y titular algunas comunidades nativas, que seran 90 segn las cifras oficiales del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras, aunque se estima que son aproximadamente 300 comunidades en todo el Per. Otro de los problemas que hemos identificado y que es importante que se trate especialmente en una nueva legislacin, es el que se refiere a la geo-referenciacin de los planos de los territorios comunales. Desde el ao 1997 se inici un proceso de saneamiento fsico legal de las comunidades, en el que se estn replanteando los planos que siguieron entre los periodos de 1975 y 1990; esto, argumentando que muchos de los planos no haban sido hechos con instrumentos modernos y que ahora se est utilizando GPS, UTM, que va a dar mayor precisin a los planos. Pero en la prctica esto est ocasionando serios problemas a las comunidades porque hay una variacin en el rea del territorio comunal, atentando contra la seguridad jurdica de las tierras tituladas. Por qu? Porque en la prctica existen dos planos: uno que est inscrito en los Registros Pblicos y que tiene toda la validez jurdica y el plano nuevo, que est con todos los instrumentos modernos pero que no puede ser inscrito en los Registros Pblicos porque, de acuerdo a la legislacin peruana, la
83
nica modificacin del rea la hace la instancia del Poder Judicial mas no procedimientos administrativos como, en este caso, el Ministerio de Agricultura. Otro de los problemas que debe ser afrontado seriamente en una nueva legislacin es que se ha detectado superposiciones de rea entre algunas comunidades con colonos y con concesiones forestales. A raz de todo este proceso de geo-referenciacin, se ha detectado estos problemas. Una de las cosas que tambin se ha detectado es que estn apareciendo reas libres entre las comunidades, situacin que pone en peligro la integridad de sus territorios, posibilitando que supuestos retornantes reclamen ingresar a dichas reas. Sabemos que uno de los problemas que tienen las comunidades es la invasin de parte de colonos en los territorios indgenas, y esto se debe a varias razones. Creo que no existe un sistema catastral unificado: cada institucin pblica o privada emplea la metodologa que considera la ms adecuada. Por ejemplo, el INRENA empleaba el sistema cartogrfico Per Digital, mientras que el Proyecto Especial de Titulacin usa las Cartas Nacionales elaboradas por el Instituto Geogrfico Nacional. Esto, en alguna forma, no permite que haya unificacin en el tratamiento de lo que significa el replanteo. Otro de los problemas que debe ser abordado es el caso de los pueblos en aislamiento voluntario. Las actuales figuras legales de las reservas para los pueblos en aislamiento son las siguientes: - Son temporales y no confieren a los pueblos en aislamiento voluntario derechos reales sobre la reserva que el Estado, especficamente, les concede.
84
- Estn sujetos al arbitrio de la entidad tutelar, que los puede reformar en cualquier momento, por lo que no les confiere seguridad jurdica. - No prohben la extraccin forestal y no incorporan mecanismo de control en el rea. En el caso de las concesiones forestales, todos sabemos que es uno de los graves problemas que estn afrontando los pueblos indgenas en la Amazona tenemos el caso de Ucayali y de otros lugares porque muchas concesiones forestales estn superpuestas sobre territorios de comunidades indgenas y/o mestizas tituladas o en proceso de titulacin, lo que viene generando hechos de violencia. Otro punto que nosotros hemos identificado y que es importante es el de la Administracin de justicia en pueblos indgenas. Sabemos que los pueblos indgenas tienen una gran vulnerabilidad jurdica cuando ingresan al sistema judicial. Este caso, el de la administracin de justicia, lo he desagregado, en dos partes: - Una es la falta de reconocimiento de la jurisdiccin especial indgena como un derecho especial de los pueblos indgenas, fundamentado en el marco de la propia cultura. Si bien en el artculo 149. de la Constitucin se establece la facultad de las comunidades campesinas y nativas de administrar justicia, esto en la prctica todava sigue siendo un problema y no est reconocido por las instancias del Estado. - Y el otro problema fundamental es que el acceso al Sistema Nacional de Administracin de Justicia, en el caso de pueblos indgenas, es precario. Los pueblos indgenas no gozan de las garantas del debido proceso: generalmente no tienen un
85
intrprete, no se utilizan pericias antropolgicas, no tienen abogados de oficio que conozcan la realidad de los pueblos indgenas; entonces, son juzgados, sentenciados y condenados a muchos aos sin que se les garantice el debido proceso a que tienen derecho como cualquier ciudadano. Especialmente, el Convenio N. 169 de la OIT establece claramente que al momento de administrar justicia, los tribunales deben tener en cuenta que pertenecen a pueblos o culturas diferentes, y generalmente, en el Per no hay un tratamiento especial al respecto. De otro lado, a pesar de que en la modificacin de la Constitucin, relativa al proceso de descentralizacin, se incluye por primera vez la participacin poltica de los pueblos indgenas, creo que esto no es suficiente; al contrario, se tendra que establecer mecanismos reales y eficientes que permitan una participacin directa de los pueblos indgenas en los espacios polticos, porque ellos tienen que tomar las decisiones sobre sus propias prioridades de desarrollo. Actualmente, lo que es participacin poltica est en la Ley de Elecciones Regionales, en la Ley de Municipalidades y en un Reglamento del Jurado Nacional de Elecciones, en el que se establece cmo pueden participar los ciudadanos indgenas en el proceso electoral. Creo que el Reglamento, en vez de favorecer y promover realmente una participacin poltica directa y efectiva de los pueblos indgenas, fue al contrario una limitacin para su participacin en el proceso electoral y lo que ocasion en muchos casos una divisin en los pueblos indgenas.
86
Y en este Reglamento, adems de todos los problemas que ya se establecan, el vaco es que no se incluy a las comunidades campesinas, pues solamente hablaba de comunidades nativas. Creo que esos son los problemas que ms o menos estn de acuerdo a la legislacin, a la normatividad actual, y creo que para plantear una nueva legislacin con relacin a comunidades campesinas y nativas debemos tener principios y conceptos fundamentales que se deben incluir en un nuevo texto legislativo. El principio fundamental es que se incorpore el trmino de pueblos. En la legislacin nacional se habla en varias ocasiones de pueblos indgenas. Est la Ley de Conocimientos Colectivos e incluso la misma Ley de Descentralizacin, pero creemos que especficamente se debe incorporar el trmino de pueblos indgenas, porque constituye el punto de partida para que se admitan derechos colectivos. Existe una propuesta concertada de las propias organizaciones indgenas para que se incluya en el texto constitucional un captulo especial de derechos colectivos. Yo creo que es importante retomar nuevamente todo el debate sobre lo que es la reforma constitucional para que en la Constitucin se pueda tener en cuenta el reconocimiento de pueblos como derechos colectivos, no? El reconocimiento de pueblos significa la legitimacin de derechos especiales en cuanto al acceso y proteccin de las tierras, territorios y recursos naturales que no puedan ser sometidos al rgimen de propiedad privada individual, porque generalmente todo el sistema jurdico de tratamiento de tierras est dirigido al mbito privado, de propiedad privada, y sujeto a las reglas del Cdigo Civil. Yo creo que es fundamental que se les reconozca a
87
los pueblos su condicin de ser sujetos de derechos polticos y que es importante que en ese contexto se incluyan en el nuevo marco legal. Otro punto importante es el territorio, entendido como el hbitat donde su cultura se reproduce. Es vital para su supervivencia como pueblo, en el que puedan tener participacin y consulta. Es un elemento indispensable para que los pueblos indgenas puedan decidir su desarrollo adecuado a su propia realidad. Es fundamental incluir estos dos conceptos: todo lo que es el trmino de territorio y todo lo que es participacin y consulta. Lo que tambin debe incluirse y desarrollarse en todo el marco legal es la autonoma. Si bien ella est en el texto constitucional actual, creemos debe ser desarrollada con una mayor amplitud para que realmente sean los pueblos los que puedan decidir su desarrollo a partir de sus propias identidades culturales. Y creo que esa es la base y la condicin fundamental para el ejercicio de los derechos: que ellos puedan mantener su propia autonoma de decidir quines son sus autoridades, la forma de representacin que puedan tener. Como ya he dicho, la participacin poltica sera realmente un cambio en la relacin que ha tenido el Estado Peruano con los pueblos indgenas, porque esto realmente significara un profundo cambio y una reforma del Estado en la distribucin del poder: dar poder a los pueblos indgenas para que ellos puedan actuar en la vida poltica y establecer cules son sus prioridades de desarrollo. Y, por ltimo, algunas recomendaciones que sera importante tener en cuenta en este nuevo marco legal que se est planteando y se est trabajando.
88
Creo que la nueva legislacin debera tener muy claro quin o quines son los sujetos a los que se les debe aplicar la ley, porque ahora hay una gran dispersin en la legislacin y realmente una legislacin contradice a otra; entonces, lo que se necesita es una legislacin en la que se establezca claramente quin es el sujeto del derecho y a quines le van a aplicar directamente esta legislacin. Se deben establecer los derechos de las personas, de los ciudadanos indgenas, y tambin los derechos colectivos que como pueblos les corresponden. En esta nueva legislacin se debe reconocer la relacin de los pueblos indgenas con su territorio como la base fundamental de su existencia como individuos y como pueblos, para lo cual se debe garantizar la integridad de la propiedad y la posesin de los territorios que tradicionalmente ocupan. Ya hemos dicho que uno de los graves problemas no resueltos en el pas, justamente, es el tema del territorio. Este marco debe brindar seguridad jurdica a los territorios indgenas. Se debe establecer un plazo mnimo en esta legislacin para concluir la titulacin de las comunidades que actualmente no tienen ttulos; o sea, en la legislacin se debe considerar un plazo mnimo para concluir con las titulaciones de las comunidades que todava no han accedido a sus ttulos. Establecer los mecanismos necesarios para la inscripcin, la titulacin y el registro de ttulos de las comunidades nativas, para lo cual deben titularse y registrarse las comunidades que carecen de ttulos de propiedad. Es cierto, hay mucha legislacin, hay muchas normas incluso de registros pblicos que han tratado de agilizar el trmite de inscripcin, pero todava sigue siendo un trmite bastante burocrtico y oneroso para los propios pueblos indgenas.
89
Garantizar a los pueblos indgenas, en caso que sus territorios sean insuficientes, la ampliacin. Hasta ahora yo s que la mayor parte de los expedientes de ampliacin estn en stand by, porque hace mucho tiempo que no hay una ampliacin de territorios de comunidades nativas. Esto se debe a muchos problemas, pero uno de ellos es, justamente, que en muchos de los casos en que se ha solicitado ampliacin estn superpuestos con concesiones forestales. Entonces, ese es un problema, y lo que se tendra que establecer tambin es un plazo perentorio para concluir los proceso de ampliacin que se encuentran en trmite hace muchsimos aos. Garantizar que no puedan ser traslados o reubicados de sus territorios. En caso de ser necesario su traslado, este debe efectuarse con su consentimiento. Creo que en este punto es importante establecer el procedimiento tcnico y legal para los trabajos de geo-referenciacin o replanteo de los territorios comunales, que se vienen realizando en la actualidad, a fin de garantizar la seguridad jurdica de los territorios. Hasta ahora no hay una salida jurdica al problema. Solamente est siendo vista desde un punto eminentemente tcnico y administrativo, y la salida tiene que ser jurdica para poder inscribir los nuevos planos en los registros pblicos. Proteger los derechos de propiedad y posesin de los pueblos indgenas de alta vulnerabilidad, como hemos dicho, por encontrarse en situacin de aislamiento voluntario. Para tal efecto, se debe considerar como reas territoriales reservadas no solo los territorios que ocupan, sino tambin aquellos a los que hayan tenido acceso tradicional; a las reservas territoriales para pueblos en aislamiento, que se les confiera ttulos y seguridad jurdica estable a largo plazo en sus territorios, ordenando de plano su
90
registro. Y creemos que se debe derogar el Decreto Supremo N. 028 del 2003, emitido el 26 de julio, que crea la figura del tutelaje, por ser inconstitucional y violatorio de normas internacionales suscritas por el Per. En la nueva legislacin deben establecerse claramente medidas para sancionar a los invasores de las tierras indgenas, restablecer el derecho de propiedad sobre las tierras en cesin en uso y que se encuentren dentro del territorio titulado. Creo que esta es una de las cosas que solucionaran el problema, justamente, de concesiones forestales dentro de los territorios indgenas. Debe haber un ordenamiento territorial para establecer dnde existen actualmente concesiones forestales y que estn superpuestas a territorios indgenas. Realmente, hasta ahora no hay un ordenamiento, por lo que ni las propias instancias saben cules son los territorios que se encuentran titulados y cules son las reas que se han dado en cesin en uso. Se debe garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Este derecho comprende la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. Se debe reconocer el derecho de propiedad de los pueblos indgenas en reas naturales protegidas, reconocer el derecho a la consulta previa y la participacin para las actividades en minera e hidrocarburos en los territorios indgenas y garantizar los estudios de impacto ambiental y social antes del desarrollo de cualquier actividad en los territorios indgenas. Se debe garantizar la proteccin de los conocimientos colectivos. Estos derechos son inalienables. Si bien es cierto existe una normatividad en relacin con el conocimiento colectivo, creo que se tendra que ampliar ms estas garantas que deben tener los
91
pueblos indgenas en lo que es la proteccin de conocimientos colectivos. Se debe reconocer la facultad de las autoridades indgenas para administrar justicia dentro del mbito de su territorio de acuerdo a su propio derecho. Si bien es cierto que ello est en el mbito constitucional, no existe otra normatividad que garantice que las autoridades de las comunidades campesinas y nativas administren justicia. Adems, como hemos visto, se deben promover las garantas del debido proceso cuando est involucrado un ciudadano de la comunidad. El derecho al intrprete, a la pericia antropolgica, a los defensores de oficio, todo esto debe estar explcitamente expresado en la ley para evitar realmente que muchos indgenas se encuentren procesados. La Defensora del Pueblo hizo un estudio sobre cuntos indgenas se encuentran procesados en las crceles, y muchos de ellos, generalmente estn sentenciados por muchos aos sin que se haya tenido en cuenta que pertenecen a pueblos indgenas. La nueva legislacin debe buscar la promocin del desarrollo sostenible. El Estado debe asegurar su participacin en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional, regional o local susceptibles de afectarles directa o indirectamente. Para este caso, deber asignar los recursos para la implementacin de estos planes, priorizando la atencin de las condiciones de vida y trabajo, salud y educacin. Asimismo, debe reconocer a las organizaciones indgenas como instituciones representativas de los pueblos indgenas para que ejerzan su representacin en el mbito local, regional y nacional, sin perjuicio de otras formas de organizacin tradicional que posean los pueblos indgenas.
92
Creemos que es importante la creacin de una instancia en el Ejecutivo que se encargue de la poltica nacional de los pueblos indgenas. Una de las cosas que hemos visto es que justamente el problema es cul ha sido la relacin del Estado peruano a lo largo de toda su historia con los pueblos indgenas. Entonces, es importante que se cree un organismo en este sentido, que sea descentralizado, que tenga autonoma econmica, administrativa, tcnica, y con representacin indgena. En conclusin, el nuevo marco legal debe garantizar la seguridad jurdica de los pueblos indgenas sobre sus derechos humanos y libertades fundamentales, as como el control de sus propias instituciones, formas de vida y desarrollo sostenible. Ello debe orientarse para crear las condiciones de equidad y de oportunidades para el desarrollo social, econmico y cultural de los pueblos, dentro de un marco en el que puedan ejercer sus derechos cvicos plenos como ciudadanos y en el que se garantice el ejercicio de los derechos polticos de los pueblos indgenas. Adems, como lo establece el propio informe de la Comisin de la Verdad, es importante la construccin de un nuevo pacto social incluyente, en el que se puedan revertir las condiciones de exclusin y marginacin de estos pueblos. Muchas gracias. Lima, 28 de abril del 2004
93
Reflexiones generales sobre la poblacin indgena del Per

Jaime Urrutia Ceruti (CEPES)
gradezco la invitacin a participar en este grupo que debate una nueva propuesta de legislacin sobre comunidades campesinas y nativas. Ms que hablar del marco legal quisiera presentar algunas reflexiones generales suscribiendo o reforzando, quiz en buena medida, lo que acaba de exponer Adda Chuecas, que es ms que una idea de ella, creo que casi rene el sentido comn que se ha ido construyendo en los ltimos aos respecto a la poblacin indgena del Per y a la ley que debe fortalecer su derecho. Yo quisiera sealar para comenzar la gran confusin existente, y es una confusin que nos lleva a esta maraa. Aqu existen, en este listado, ms de 45 proyectos que de una u otra manera mencionan la palabra comunidad, la palabra campesino, la palabra nativo, la palabra indgena. Es decir, la realidad mezcla conceptos como indgena, nativo, pueblos como acabamos de ver comunidades, e incluso la palabra campesina tambin aparece traslapada. Eso nos lleva a una primera gran reflexin: es que acaso debe haber una ley que se llame comunidades campesina y nativa? Adelanto esto no como una provocacin, sino como una idea porque una ley para comunidades campesinas es una cosa, una
95
Jaime Urrutia Ceruti
ley para pueblos indgenas es otra cosa, y me parece que esa es la primera gran divisin que debemos hacer. No debemos identificar pueblo indgena con territorio, no es necesariamente lo mismo. Si bien el territorio es un elemento fundamental, no es lo mismo decir territorio que pueblo indgena o comunidad campesina, como si fuera un mismo concepto. Ah habra que hacer una primera diferenciacin. Por lo tanto, una primera discusin es: esta va a ser una ley sobre comunidades campesinas o va a ser una ley sobre pueblos indgenas? porque yo pienso y con esto sigo en la reflexin que es a partir de la Reforma Agraria y la asignacin de tierras que la Reforma Agraria entreg que se borra un concepto que tena la carga peyorativa, que era el concepto indgena, y con fecha, ao 1969, se cambia comunidad indgena por comunidad campesina, y se inventa una palabra comunidad nativa que jams existi antes para precisamente tratar de incorporar en la legislacin a la poblacin marginada, borrando un trmino considerado denigrante, indgena, que las mismas poblaciones indgenas no reivindicaban para ellas. Quiz una de las cosas y segunda gran sugerencia que los pueblos tienen que hacer es reivindicar la palabra indgena como reivindican pueblo originario, etctera. Y si no reivindican la palabra indgena, por lo menos tienen que quitarse esa connotacin que llev a esa invencin legal que se llama comunidades nativas. Por qu se llaman comunidades nativas? Por qu no se llaman grupos tnicos de la Amazona? Por qu la ley va a asignar esa categora? Por qu se va a mantener esa divisin? Esa es una segunda idea que yo quera transmitirles porque es a partir de
96
1969 y, sobre todo, de la adjudicacin y la titulacin de tierras que casi el nico factor comn entre comunidades campesinas y comunidades nativas ha sido el de tierra, cuando hay muchsimos otros elementos que nos llevan al gran tema de los pueblos indgenas o de los pueblos originarios o de los pueblos en general, como se ha presentado hace un momento. Eso, para continuar con la reflexin que hizo Francisco Balln en la reunin anterior, Yo no estuve, pero tengo el documento, en el que presenta cmo se pueden confundir las cosas, porque, si vamos a hacer una legislacin sobre comunidad, l presenta cuatro conceptos sobre comunidad. Los recuerdo para que vean, que lo que se expone no se pierde y hacemos una reflexin que va sumando a lo que se ha hecho antes. Primero, la comunidad creada por norma. La comunidad de Yanacanchi, en Villa El Salvador, es un invento ficticio. A nombre de la comunidad campesina se agarraron la playa de Villa El Salvador y despus la lotizaron y la vendieron. De esos hay cientos de ejemplos en el Per. A nombre de la comunidad campesina se ha negociado con tierras, a nombre de la comunidad campesina han aparecido grupos para sacar un privilegio u otro porque la legislacin lo permite, no solamente porque ellos eran, digamos, malos ciudadanos. Entonces, el primer concepto es la comunidad como un sujeto creado por disposiciones normativas. Entonces, cerca de 6.000 comunidades en el Per pueden ser consideradas como eso, como un sujeto que existe porque la ley lo dice, y hay de todo, hay una heterogeneidad inmensa. El segundo es que la comunidad es sinnimo de pueblo indgena, que me parece que es el concepto ms acertado, aunque
97
es un concepto poco concebido. Hemos escuchado las, desde mi punto de vista, infelices expresiones del Presidente del Consejo de Ministros, diciendo que el Per perdi dos veces la tierra y que ahora la tierra del Per, en su mayora, no nos pertenece a los peruanos, pertenece a los comuneros, como si los comuneros no fueran peruanos. Eso dijo el Primer Ministro en la presentacin de su Gabinete, lo cual me parece una barbaridad, porque habra que comenzar disponiendo una voluntad poltica suficiente, incluso en el gobierno, para construir una legislacin que reconozca los derechos que el mismo pas ha suscrito. Entonces, este segundo concepto de comunidad y pueblo me parece fundamental. El tercero es la comunidad como un conjunto de pequeos propietarios. El caso de Puno, que la compaera Arpasi conoce bien, es el ms conocido. Para acceder a las tierras en la segunda Reforma Agraria, propuesta por Alan Garca, haba que hacerse comunidad; sino no se tena acceso a las tierras de las SAIS. Esa es otra historia, no tiene nada que ver con pueblos indgenas ni nada por el estilo. El nico mecanismo legal para acceder a las tierras puede ser la suma de pequeos propietarios con la etiqueta o la camiseta de comunidad. Y el cuarto concepto que repite un poco el segundo que present Francisco Balln en su exposicin es el de la comunidad como un sinnimo de pueblo para convertirlo en pueblo indgena, y que se refiere a las comunidades casi nicamente en funcin del Convenio N. 169. Miren nada ms las acepciones que puede tener el concepto comunidad y por eso, retomando las reflexiones que vena haciendo, una de las primeras cosas que se debe considerar para que
98
la ley reconozca es: vamos a hacer una ley de comunidades o una ley de pueblos indgenas?, a quin nos vamos a dirigir?, quin se va a considerar que est adscrito o no a esa ley?, quin se autopercibe en este pas como perteneciente a un grupo indgena?, cmo reconoce la ley ese derecho? Reconozcamos de paso que uno de los mayores problemas que enfrentamos es la misma debilidad de las organizaciones indgenas, que recin en los ltimos aos han comenzado a dar pasos importantes en su organizacin. Hay que reconocer, adems de esta debilidad de las organizaciones indgenas, una mezcla de propuestas, que van desde el reconocimiento de la identidad hasta propuestas concretas de la organizacin, pero falta mucho camino por recorrer para lograr un auto-reconocimiento como pueblo identificado a partir de una diferencia cultural, lo que me parece fundamental; porque es a partir de eso que los pueblos para decirlo en trminos generales hacen propuestas, esgrimen argumentos, presentan leyes, traen a sus representantes como pidi el compaero Sarasara, no que otros hablen por ellos. Una de las desgracias en este pas es que muchos hablan a nombre de los indgenas porque estos estn dbilmente organizados o no tienen cuadros profesionales suficientes para hablar de todos los temas que hay que hablar, y tambin, en tercer lugar, por supuesto, porque hay marginacin. Pero esta intermediacin que se irrogan o irrogamos algunos en nombre de los indgenas tiene que ver con esta debilidad de la organizacin, la cual tiene que ver con que no est claramente definido qu es lo que se quiere autodefinir. Si hago una encuesta entre comuneros de Ayacucho y pregunto si quieren ser comuneros, creo que el 100% me dira que
99
no quiere seguir siendo comunero y mucho menos indgena. Hay una especie de renuncia a una identidad bsica. Y no lo digo por decir: es una encuesta que s hemos hecho realmente. Si alguien quiere los datos, se los podemos hacer llegar a nombre de nuestra institucin. Hay un problema ah de fortalecimiento de la autoidentidad. Eso nos lleva, entonces, a algunos elementos fundamentales que debiramos considerar si es que discriminamos la ley de comunidades de la ley indgena. Yo ms bien pienso en una ley sobre pueblos indgenas. Para que se reconozcan dentro de esa ley sujetos objetivos que ven en ese dispositivo una defensa de sus derechos; evidentemente lo primero que hay que hacer es convertir el criterio de tierra en territorio. No es lo mismo tener tierra que tener territorio, porque qu les pasa a las comunidades campesinas para hablar de las comunidades campesinas hoy da e incluso a las comunidades andinas de las etnias amaznicas? Muchos tienen ttulos, pero no tienen ningn derecho sobre los recursos naturales. Y, entonces, qu ganan con tenerlo? Yo podra tener todas las comunidades del Per. Me pongo yo de Ministro de Agricultura con permiso del seor Gutirrez que est ac de delegado me nombro maana, me vuelvo loco y le doy ttulo a todas las comunidades y hago que el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras realmente trabaje en funcin de esas comunidades; titulamos a todas en 24 horas. Yo creo que esto no cambia absolutamente nada la realidad de las comunidades y mucho menos lo que se superpone a esta legislacin, que es esta estrategia de extraccin de recursos para sostener la caja fiscal centralizada, que es una estrategia que este gobierno contina haciendo en funcin de lo mismo que hicieron gobiernos anterio100
res: minera y extraccin de recursos en general tienen prioridad sobre cualquier produccin agropecuaria y, por supuesto, sobre los pueblos que viven de la explotacin agropecuaria. Por lo tanto, no ganamos nada con ser titular. Hay entonces que trasladar el concepto de tierra y propiedad de la tierra al concepto de asignacin de territorio; y no solamente en la selva, sino tambin en la sierra. No estamos hablando solamente de comunidades que estn digamos mucho ms claramente definidas como integrantes de un grupo aguaruna, huambisa, qu s yo, que tiene un territorio ms o menos definido y que incluso necesita ser ampliado. No podemos tener 80 comunidades chiquititas como los ashninkas y su gran territorio que es un territorio que se lo reserva el Estado para manejarlo l y no se le asigna al grupo para que este maneje esa reserva. No se olviden que buena parte del territorio del Per est en reserva. El Estado se lo ha reservado, sobre todo en la selva. La gran mayora del territorio de la Amazona est considerado reserva. Hay un proyecto por ah no s si est en ejecucin de entregar alguna de estas reservas a la administracin de los grupos originarios, pero no s cunto se ha avanzado, no he ledo nada en los ltimos tiempos sobre eso, pero ese debera ser el objetivo: los territorios de estos grupos, por lo menos, en la Amazona. En el caso de la sierra, junto con este concepto est, por supuesto, el acceso a los beneficios que otorga la explotacin de recursos naturales. No basta con el ttulo. Este es un derecho y hay que pelearse por la titulacin, pero no basta con eso. Hay que jalarle la pita a la legislacin que existe ahora en un pas donde los intereses bancarios y mineros estn por encima de los intereses de miles de ciudadanos. Miren lo que est pasando en Piura. El
101
compaero Renn Gallo nos lo ha presentado: los comuneros, los ronderos de Cajamarca queman lo que la minera les regala. Por supuesto que lo van a quemar siempre porque jams les consultaron. No hay transparencia, se engaa y se hacen negociaciones ficticias solamente por cumplir con la ley; como pasa en Pampamali, Huancavelica, donde, en vez de negociar con la comunidad madre o con el concejo distrital, negocian con el anexo que tiene 10 habitantes, 20 habitantes, firman un acuerdo y comienzan a explotar la mina. Esto no puede ser. El Estado tiene que ser consciente de que su inters de disponer de recursos en la caja fiscal, que es el objetivo de esta gran poltica de la inversin minera o de la extraccin de recursos, no debe contraponerse con ese inters local. El inters nacional o eso que algunos llaman inters nacional no puede ser contradictorio con el inters local, lo cual me parece fundamental. Entonces, ms all del ttulo de la tierra, los recursos naturales son fundamentales. Pero hay una pelea mucho ms oculta, silenciosa y que no est en el tapete, que es la pelea por los derechos culturales propiamente. Me gustara ver maana, ya no con el Ministro de Agricultura sino con el Ministro de Educacin una ley que diga ah donde ms de la mitad de la poblacin hable una lengua materna que no sea el castellano, la enseanza es obligatoria en esa lengua, por lo menos, en el inicio, y crear escuelas bilinges interculturales en funcin de esta disposicin. Eso no existe. Y no solo no existe, sino que los mismos pueblos indgenas no lo piden, salvo en la Amazona, que es otra historia, donde s existe una reivindicacin clara en este sentido y en donde los ltimos aos ha habido generacin de maestros de bi102
linges. En el pueblo aimara existe algo de esto, pero en la inmensa mayora del pueblo quechua no existe una reivindicacin as. La renuncia a la lengua es casi una condicin para el acceso a la ciudadana. Por lo tanto, pelearse por la lengua y por la educacin me parece que es tan importante como lograr la titulacin de tierras. No es necesariamente sinnimo campesino o estar en el monte para ser indgena. El compaero de la CONAPA lo demuestra claramente: graduado en el extranjero, el compaero se autopercibe y autoidentifica como indgena y es doctor, y de eso necesitamos mucho ms. O sea, no hay que hacer esta asociacin directa, no es que rural y monte ya es como si fuera solamente indgena. El mundo o la identidad indgena o la identidad tnica si ustedes quieren va mucho ms all. Yo puedo vivir en el quinto piso de un edificio en San Borja y como indgena. Creo que sera casi una utopa en este pas, pero esta lucha por la lengua, esta reivindicacin de la educacin, en trminos culturales propios, es un terreno mucho ms difcil y mucho menos avanzado que el de la titulacin y del territorio. Y si vamos a hacer una ley, tiene que incorporarse tambin un concepto de esta naturaleza. El siguiente tambin lo mencionaron anteriormente es el derecho consuetudinario. Y para ser igualmente redundante, digamos que la administracin de justicia en este pas no es justa, para hacer una especie de parfrasis, no es cierto? No hay nada ms lejano a la justicia que los pueblos indgenas. Una de las principales recomendaciones de la Comisin de la Verdad es el acceso a la justicia. No hay nada ms arbitrario en este pas y ms lejano al reconocimiento de derechos distintos que la administracin de justicia tal como existe, con los jueces tal como los tenemos.
103
Acabo de leer creo que ha sido en Yurimaguas que los pobladores exaltados han asaltado la oficina del fiscal, que est acusado de corrupto, y no se mueve nunca. Y en este pas, desgraciadamente, hay que esperar masacres; si no, no se mueve nunca. Y en este pas, desgraciadamente, hay que esperar masacres, primero, para aprender geografa; la gente ya sabe que el pueblo no se llama Yuli sino Juli. A algn periodista le escuch decir que estaban cerca al pueblo de Yuli, despus, Juli que est ah junto a Ilave. Aprendemos geografa por las masacres y aprendemos que hay gente que tiene otras costumbres y otros derechos. Desgraciadamente as es. Por lo tanto, en cuanto a la administracin de justicia, tambin se debe hacer algo en ese sentido y que una norma fortalezca lo que ya existe, porque hay bastante legislacin pero nunca se cumple. Dnde estn los abogados de oficio que hablan otra lengua o dnde estn los intrpretes obligados que deben intervenir cuando hay un enjuiciado que habla otra lengua? La ley lo dice. Ninguno de los juicios de estos acusados debera de proceder si yo fuera un juez honesto y ecunime, porque no se ha cumplido con el debido proceso. Pero, ms all de la administracin de justicia, hay tambin el derecho a formas de derecho consuetudinario. Algo de eso han logrado los ronderos. Sin autodefinirse propiamente como pueblos indgenas, los ronderos sobre todo en el norte del Per: cajamarquinos o amazonenses han logrado el reconocimiento de algunos derechos. Quiz ah hay un terreno fundamental para avanzar. Y por ltimo, quizs como idea final, yo quera transmitir la necesidad de reconocer las formas de organizacin y algo que
104
en este pas al igual que el asunto del territorio puede saber a chicharrn de sebo para quienes norman nuestro accionar: el derecho a la autonoma. Me acuerdo de la discusin que se suscit a propsito del Frente Patritico de Loreto en su pelea contra el centralismo. Algunos esgrimieron el argumento de autonoma cosa que en Loreto es una argumentacin ms o menos viva, no es un invento y muchos hablaban del desmembramiento del pas. Incluso, desde los trgicos sucesos de Ilave se comienza hablar de que los aimaras peruanos quieren ser bolivianos, cosa que no es cierta. Es una especie de argumento de paso para solamente sealar que el centro est muy lejos de la periferia, como sucedi en el caso de Puno. No es que los aimaras peruanos quieran ser bolivianos, porque ya lo son: a veces la gran mayora tiene dos pasaportes, van y vienen como Pedro por su casa porque lo que est all al frente del lago es lo mismo que est ac. Entonces, qu les importar ser de Bolivia o del Per si mantiene su negocio, su identidad como tales? Lo dicen en forma de argumento solamente para apresurar; como los arequipeos, que refuerzan su identidad diciendo la Repblica de Arequipa, y con eso logran una identidad regional. Este reconocimiento a la autonoma es otro camino difcil. Hasta dnde se puede llegar a legislar formas de gobierno autonmico para poblaciones que se autoperciben y son reconocidas por la ley como pueblos indgenas? Estas son algunas ideas que yo quise presentar brevemente y que no hacen sino sumarse no solo a la exposicin que hizo Francisco Balln la semana pasada, sino a la que acaba de hacer Adda Chuecas hace unos minutos. Y me gustara ver las propuestas
105
que las mismas organizaciones indgenas hacen respecto a esto, porque s hay mucha confusin en la realidad y en nombre de lo indgena puede cometerse muchas barbaridades si la legislacin no la norma bien. Es en nombre de ser indgena que yo puedo agarrarme parte de un territorio para beneficio personal o de un grupo especfico, que no es propiamente el grupo mayor. Le agradezco la invitacin y espero que esta balsa yo no dir barco ya que es usted de Puno llegue a buen puerto. Gracias. Lima, 28 de abril del 2004
106
Diagnstico de la situacin de las Comunidades Campesinas en el pas

Alejandro Laos Fernndez (SER)
ambin le agradezco en mi nombre y en nombre de mi institucin y del Grupo ALLPA con el que, junto al doctor Jaime Urrutia y otros amigos, compartimos un trabajo permanente de reflexin sobre las comunidades campesinas. Ms que manifestar ideas importantes como las presentadas por Jaime, lo que quera es hacer un pequeo diagnstico, una pequea radiografa de la situacin de las comunidades campesinas y cmo en estos aos de trabajo algunos asesores y profesionales ligados a las comunidades campesinas, percibimos los principales problemas, las principales contradicciones y, especialmente, la necesidad como se ha sealado ya de reforzar sus derechos, que tienen conjuntamente con otros sectores del pas. Aunque suene un poco reiterativo, quisiera empezar diciendo, en primer lugar, que las comunidades campesinas en el Per son una parte importante de la poblacin. No estamos hablando de sujetos que son minoras, como pasa en otros pases, donde son minoras, incluso estn muy aisladas; ni solo de determinados pueblos focalizados en algunos departamentos como en el caso de las comunidades nativas. Estamos hablando de un conjunto de aproximadamente 4 millones de personas que poseen el 40% de las tierras del Per y que estn organizadas en unidades, como
107
Alejandro Laos Fernndez
se ha descrito, denominadas actualmente por la legislacin peruana como comunidades campesinas y el Estado reconoce que hay 5.186 de ellas, siendo el nico instrumento que tenemos para saber cuntas comunidades hay en el Per un directorio que hizo el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras en 1999 en el 2000, si mal no me equivoco; es decir, tenemos un sujeto fsicamente bastante importante y tambin estamos hablando de un sujeto que est protegido por la Constitucin Poltica del Per, la de 1993, en la que se seala especficamente de qu instituciones estamos hablando, aunque a gusto de muchos de los que estamos ligados a este tema y de la poblacin, hay en ella una importante contradiccin pues no est en el marco de las leyes internacionales y los derechos que tienen los pueblos indgenas. Por otro lado, tambin en materia normativa se ha hablado y es bueno recordarlo de qu reforma o de qu revisin estamos hablando. Lo que hay que revisar respecto a las comunidades campesinas son la Ley General de Comunidades Campesinas, la Ley N. 24656, de 1978; la Ley de Titulacin de Comunidades Campesinas, Ley N. 24657, de 1987; y la Ley de Tierras, Ley N. 26505, de 1995, en la que se introduce una modificacin a una Ley que fue revisada, sin que nadie se lo pidiese, por el Congreso; y, finalmente, la Ley N. 26845, Ley de Titulacin de Comunidades Campesinas de la Costa, con la que el Congreso ha pretendido regular tenencia de comunidades de costa, y adems se da toda una serie de caractersticas construidas muy aleatoriamente. En este marco, hemos tenido diversas reuniones y hemos hecho diversos trabajos, conjuntamente con el Grupo ALLPA, referidos a la situacin de las comunidades campesinas, y hemos tenido distintos dilogos con dirigentes y comuneros. Producto
108
de ello y de nuestro anlisis encontramos algunos temas que sera importante reflejar en una legislacin que favorezca a las comunidades. En primer lugar, el reconocimiento comunal. Ms all de la ley existente, lo que sentimos es una voluntad del Estado medio vergonzosa no s si esta sea la palabra, aunque suene muy dura, con relacin a las comunidades campesinas, pues existiendo la normatividad correspondiente, no es un Estado que est a disposicin de ellas. Entonces, el proceso de reconocimiento de las comunidades campesinas, prcticamente no existe, no se han creado significativamente comunidades; luego, con el proceso de reforma se han creado ms comunidades. Cmo se reconoce una comunidad? Actualmente esa funcin est asignada al Ministerio de Agricultura y en particular, en trminos reales, a un organismo especializado, que es el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras. Ese es el nivel de preocupacin que tiene el Estado por las comunidades campesinas. En todo caso, la revisin de los fundamentos que permitiran la vida de estas unidades comunales no est siendo abordado. Tenemos comunidades que existen de hecho, reconocidas por la ley, inscritas en Registros Pblicos y todo, y que estn parceladas y realmente no existen. Sin embargo, no tenemos una legislacin que permita saber realmente cmo puede cambiar esta situacin o cmo pueden llegar a ser comunidades o cmo pueden dejar de serlo. En segundo trmino, el tema ligado al funcionamiento de comunidades. Se plante una serie de criterios al respecto, a travs de un estatuto, que nunca se ha revisado y que quiz sea
109
bueno hacerlo porque ha habido distintas modificaciones, como ms adelante vamos a ver, respecto a la vida comunal, el respeto de los derechos de las propias comunidades. El estatuto obedeci ms a una cuestin administrativa de reflejar lo que peda en ese momento la ley, pero no ha sido contrastado y actualizado con las distintas variantes y particularidades de las comunidades. Tambin hay muchas dificultades en cuanto a la vida de la personalidad jurdica de las comunidades. Hay una permanente situacin de enfrentamientos con los Registros Pblicos, a pesar de que reconocemos que es la voluntad de algn sector de Registros Pblicos formalizar eso. Pero, en concreto, hay muchas y profundas dificultades. La misma SUNARP reconoce que solo el 30% de las comunidades inscritas, registradas, tendra vigente su reconocimiento jurdico, lo cual significa una gran precariedad cuando se trata de actuar en defensa de sus tierras, de hacer distintas labores. Es decir, tienen muchos bienes y recursos en sus manos, a pesar de que de cinco mil y pico de comunidades, hay aproximadamente 1.500 que formalmente estn aptas para realizar cualquier acto pblico. En lo que se refiere a reconocimiento comunal, tambin observamos un gran problema, que hay que analizar, sobre los anexos. Las condiciones propuestas por la ley para el reconocimiento de las comunidades impide en muchas de ellas, donde hay crecimiento vegetativo e incremento de la poblacin, que a travs de anexos, se creen nuevas comunidades, a partir de los grupos que van emergiendo en las unidades existentes. Asimismo, hay problemas muy concretos respecto a la acreditacin de directivas comunales. Como les deca, ello tiene que
110
ver mucho con la falta de una instancia que siga ese proceso:. No hay ninguna norma, a pesar de que la ley lo establece, que regule las elecciones comunales. Existe la tradicin de renovar cada dos aos las directivas comunales, pero no hay ninguna institucin del Estado que cumpla un rol facilitador, no es cierto? Agricultura lo vino haciendo hasta un tiempo, y casi por inercia los comuneros desarrollan esta labor. Y bueno, como les deca antes, la inscripcin en los Registros Pblicos es un calvario. Ms an, si recordamos las ltimas dcadas. Muchas comunidades ubicadas en las zonas de violencia estn en una situacin irregular. Se ha hecho gestiones en los Registros Pblicos buscando facilitar la solucin. Lamentablemente, una vez ms, el Estado no est en actitud de generar espacios que favorezcan a las comunidades campesinas y nativas, sino ms bien, al contrario, de poner cortapisas, de buscar salidas por otro lado. Hay problemas respecto a la regularizacin de las tierras comunales. Ya les deca: el 30% de las comunidades no tienen ttulo. El gran tema es cmo el Estado regulariza a partir de establecer mecanismos claros pero tambin de disponer recursos. Los recursos creo que los hay ahora, sin embargo, el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y la privatizacin de comunidades hasta donde tenemos informacin, siguen casi estancados. Quiz hayan variado poco las cifras de reconocimiento pero en gran parte ah est ese tema: incumplimiento de las normas establecidas, como la Ley de Titulacin de Comunidades Campesinas. Hay tambin problemas prcticos. No solamente es un asunto normativo que ciertamente si hubiese una actitud positiva se podra resolver. Por ejemplo, un gran grupo de comunidades
111
se encuentra en situacin irregular por los litigios internos que tiene. Sabemos que hay comunidades que tienen ms de 30 aos en situacin de litigio permanente. Sabemos que hay muchas comunidades que con tinterillos, con abogados que tienen un mal concepto de lo que es la defensa de los derechos, acaban iniciando juicios por qutame esta paja por lo que los procesos de titulacin, los procesos de deslinde son permanentemente trabados. Lo que percibimos es que falta una actitud mucho ms proactiva tanto del Estado ciertamente como tambin de otros sectores comunales y la sociedad civil para promover las actividades de conciliacin, de arbitraje. Un tema tambin muy importante, es el del catastro rural. En eso me ano a los conceptos vertidos por Adda Chuecas. Mirmoslo como un tema de exclusin. Lo que no entendemos es cmo, si hay plata, el Estado peruano se ha endeudado por ms de 30 millones de dlares para sanear tierras. Uno de los instrumentos bsicos es el catastro rural, que supuestamente iba a universalizarlo, crea derechos de propiedad sobre la tierra; sin embargo, las primeras que fueron sacadas al exterior eso me consta porque se hizo un seguimiento fueron las comunidades campesinas y las comunidades nativas, aduciendo que esa inversin no era para estos grupos campesinos. Y violando efectivamente la ley, porque la ley cuando habla de registro y titulacin de tierras habla precisamente de garantizar el derecho de propiedad, y uno de los fundamentos es ciertamente su inclusin en este instrumento, que todos conocemos que puede ser un instrumento tcnico muy importante para santificar los derechos de las comunidades. En otros rubros hemos percibido que tambin hay problemas, algunos impases que resolver respecto a lo que la ley plantea
112
como los derechos de los comuneros. En primer lugar, nos parece y estoy hablando de opiniones de nosotros como tcnicos, que de visiones ms estrictamente de los comuneros que debe actualizarse la definicin de derechos en los conceptos ahora ms inclusivos de representacin igualitaria, de derechos de igualdad de oportunidades y de identidad de gnero porque la ley de alguna manera tiene un sesgo bastante marcado respecto a la diferenciacin de tipo de comuneros calificados y no calificados. La representacin de las hermanas comuneras es un tema inexistente en la discusin. Y luego, est la diferenciacin que viene dndose dentro de las comunidades campesinas. Tampoco podemos negar que el principio que sustenta la comunidad en su origen, la igualdad de todos los comuneros, es algo que se ha mantenido en todo el tiempo, y eso es bueno considerarlo porque marca algunos nfasis en la forma como se usan los derechos que plantea la ley. En todo caso, debe considerarse que en las comunidades, por diversos motivos, se ha instalado un proceso de diferenciacin y hay que ver cmo la ley regula y protege si quieren ustedes a los sectores comuneros con menos recursos llammoslo as para que se respete este principio de igualdad. Otro tema tambin importante que encontramos es la ausencia, la falta del rol promotor que plantea la ley. Hay ah, dos temas fundamentales que sera bueno discutirlos ampliamente. En distintos pronunciamientos, cuando se ha debatido sobre los pueblos originarios y en esto todos los que estamos y seguimos y analizamos la situacin de las comunidades campesinas y nativas y los pueblos indgenas, hemos coincidido y tambin coincidimos con la Comisin de Asuntos Indgenas del Congre113
so la pregunta fundamental es: por qu el Estado no tiene una instancia que procese la atencin a las comunidades campesinas, las comunidades nativas y los pueblos indgenas? Aunque seamos reiterativos, podemos decir que eso por lo menos en la Ley General de Comunidades Campesinas est planteado, como el INDECC, que anteriormente el Estado lo transform en SETAI y que luego desapareci, porque la CONAPA sencillamente no es realmente de responsabilidad del Estado, sino de otro tipo de instancias. Otro tema fundamental es cmo se definen polticas para los pueblos indgenas y para las comunidades campesinas, en particular. Nos parece inexplicable que encontrndose una gran poblacin andina dentro de las comunidades campesinas, con tierras importantes, el Estado no haya operativizado el compromiso que tena mediante la Ley General de Comunidades Campesinas, para facilitar las propuestas de desarrollo ligadas a comunidades campesinas, desarrollo agrario, desarrollo agroindustrial. Esas propuestas no estn consideradas y ello tiene que ser revisado, en todo caso. Finalmente, si el Estado no tiene la voluntad, debe explicar por qu no la tiene. Un punto importante, retomando an el comentario que se hizo sobre los orgenes, es discutir la situacin de las comunidades a raz de este proceso de disolucin de hecho de algunas comunidades. Hay explicaciones, pero lo que tenemos que discutir ac es qu se va a hacer respecto a las comunidades campesinas identificadas y que estn actuando ya como unidades particulares independientes. Hay que presentar soluciones concretas. Esto lo ponemos para la discusin.
114
Esos son algunos temas que queramos presentar para el debate. Ahora brevemente quisiera comentar algunos resultados de audiencias que hemos tenido con comunidades campesinas en las que incluso tuvo la oportunidad la comisin indgena de estar presente que nos parecen importantes pues reflejan realmente los intereses de los comuneros que merecen tenerse en cuenta. El ao pasado hicimos un proceso de consultas con la preocupacin de la reforma constitucional y con las presiones que tenamos respecto a los problemas que hemos planteado. Producto de estas consultas tenemos un documento que vamos a dejar a la Comisin, al igual que lo que hemos comentado respecto a algunas inquietudes de los comuneros. Brevemente las paso a mencionar con cargo a detallarlas ms en la Comisin revisora, pero sera bueno que el conjunto de la Comisin las conozca. En primer lugar, la mayor preocupacin de los comuneros es respecto a la proteccin de la propiedad comunal. Y, permtame decirle, hay consenso en las ms de 250 comunidades que participaron en estas consultas para que se vuelva al respeto del derecho de la tierra referido en la Constitucin de 1979 sobre la inembargabilidad y la inflexibilidad, de las que se hablaba siempre. Con relacin a eso hay una propuesta muy clara en el sentido de que la Ley N. 26505, Ley de Tierras, debera ser derogada. As est planteado en los distintos documentos y propuestas que se han hecho llegar. Creo que esta Comisin debera plantear este tema para la discusin. Respecto a la parcelacin, cabe sealar que si bien se reconoce que hay un sector de comunidades que histricamente tuvieron otro origen, una identidad comunal, se plantea la importancia de
115
reconocer un problema que est en el interior de las comunidades, que es la posesin de la parcela familiar. En concreto, los comuneros, reconociendo que es vital mantener la unidad comunal, plantean que se regule la forma como la comunidad podra entregar ttulos posesionarios de las unidades familiares para mayor derecho de los comuneros. Es otra recomendacin que hacen los comuneros respecto a la parcelacin comunal. Despus hay el tema, en trminos de recursos naturales, la demanda tambin de que si se plantean las tres tambin est el tema del uso integral, el tema del territorio. Tambin hay una coincidencia con varias ideas que se han planteado ac. Tambin se demanda un trato preferencial en el uso de los recursos, el territorio de las comunidades. En particular hay preocupacin por la ley que se refiere a la servidumbre minera. Acurdense ustedes que la Ley N. 26505 tiene un artculo que posteriormente se modific convirtindose casi en una ley. A los seores comuneros les parece conveniente que esta ley debera derogarse; en todo caso, integrada a un cuerpo ms igualitario que se refiera a la propiedad y se oriente fundamentalmente a priorizar o defender la prioridad del uso de la tierra por los comuneros para uso agrario, en ese orden; y en tercer o cuarto lugar a la actividad minera, a fin de que se invierta la situacin actual. Adems, hay que ver cmo garantizar que las comunidades tengan derecho a defender su ambiente, a defenderse del uso y del deterioro que van a sufrir sus recursos y sus tierras ante la presencia de innumerables inversiones mineras. Respecto a la organizacin comunal, hay una demanda importante, que es facilitar mecanismos normativos para que los
116
Registros Pblicos puedan ejercer el reconocimiento jurdico en forma adecuada y accesible a los comuneros. En particular, muy remarcadas fueron las concordancias con la ley que establece que las comunidades campesinas tienen el derecho de gratuidad para usos de servicios del Estado. Por qu esto no est reflejado en las inscripciones que hacen las comunidades y especialmente Registros Pblicos? Tambin se plantea revisar los estatutos comunales y, en todo caso, que se respete la autonoma de las comunidades en la definicin de estos instrumentos de personera jurdica. Hay un pedido novedoso, que se cree ms actual: las Juntas Directivas Comunales, en trminos de presentacin poltica, deberan tener un estatus similar al centro poblado menor, para evitar diversos conflictos con las municipalidades respecto al uso de los territorios. Con respecto al desarrollo comunal, se insiste, como les comentaba anteriormente, en distintos niveles de apoyo del Estado: capacidad, capacitacin, recursos para mejorar las capacidades de las comunidades, asistencia tcnica y asistencia financiera, revisin de la necesidad de tener un fondo de desarrollo comunal como plantea la ley. Asimismo, los comuneros piensan que debera recomendarse que se constituya un Ministerio de Comunidades Campesinas como un ente que permita centralizar la atencin a esta poblacin, y que es necesario que el Estado permita desarrollar la aplicacin de su derecho, el derecho consuetudinario, y tambin los juzgados especiales para ver litigios comunales, especialmente ligados a tierra. Estas son, grosso modo, algunas ideas que han salido de las reuniones con comuneros. Invocamos la sensibilidad de la Comisin para que las incorpore en el debate que va a desarrollar.
117
Quisiera finalizar manifestando algunas preocupaciones ms de ndole personal e institucional. En primer lugar, nos preocupa que siendo importante la iniciativa de revisar la legislacin referida a las comunidades campesinas y nativas, no est explcito el espacio de implementacin que va a tener esta Comisin respecto al debate de la reforma constitucional. En concreto, quisiramos saber cmo se va a integrar los resultados de esta comisin revisora con las modificaciones constitucionales que tenemos ad portas y que ahora o en dos aos ms probablemente se procese, no s. Muchos de los temas que han sido presentados por los seores exponentes estn sujetos todava a una revisin fundamental en la Carta Magna relativa a la inclusin de un tpico referido a los derechos de los pueblos indgenas, de las comunidades campesinas y nativas. Nos parece que sera recomendable que esta Comisin presentara en su propuesta, un planteamiento alternativo respecto a este tema de la reforma constitucional. Un segundo tema, seores miembros de la Comisin, es el del derecho de consulta que tienen las comunidades campesinas, las comunidades nativas y los pueblos indgenas, garantizado por un instrumento de la OIT. Nos parece que lo ms sano, lo ms real es que los trabajos de la Comisin sean tambin consultados, revisados directamente con dirigentes comunales. El trabajo que van a hacer ustedes, por ms que tenga una importante representacin, va a carecer de legitimidad social, especialmente de los pueblos indgenas, si no se plantea un dilogo y se incorporan sus propuestas. Es importante que esta Comisin programe sesiones de este tipo, con los distintos grupos regionales de comunidades campesinas y nativas para recoger de ellos directamente sus inquietudes.
118
Permtanos no solamente plantear esto como un tema importante, sino tambin ofrecerle nuestra colaboracin y la experiencia que hemos tenido con las consultas previas para facilitar este tipo de actividades. En tercer lugar, queremos sumarnos a una preocupacin transmitida por el seor represente de la Confederacin Campesina del Per, recordada por el doctor Jaime Urrutia, en el sentido de que nos gustara poner las cartas sobre la mesa porque ciertamente las palabras del seor Presidente del Consejo de Ministros el 4 de marzo en su presentacin ante el Congreso no fueron nada alentadoras. Por eso nos parece importante que se especifique cul es la posicin, el planteamiento del Estado. Lo que ustedes han acordado es quizs de buena voluntad en el Congreso. Lamentablemente, esto, con lo que estamos viendo actualmente en el desarrollo de la poltica nacional, puede ser trabado o puede ser deslegitimado por una actitud, no s si sea colectiva, desde el Estado. Pero por lo menos quisiera sumarme a esa preocupacin sugiriendo que el seor Presidente del Consejo de Ministros debera explicar ante esta Comisin qu quiso decir con esas palabras tan significativas. Creo que todos las conocen: que a las comunidades se le han regalado cosas, que las comunidades explcitamente se estn manejando por fuera quizs de lo que es la propiedad de todos los peruanos. Qu significa eso? Han pasado muchos aos de exclusiones y marginaciones de las comunidades y no debera permitirse que ese tipo de expresiones, por lo menos, se den pblicamente y menos an que se hagan efectivas. Finalmente, quiero mencionar dos cosas ms. Sera importante recoger las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y
119
Reconciliacin, Quiero sumarme a ese planteamiento. Gran parte de las personas desaparecidas por efecto de la violencia fueron comuneros y hay muchas cosas que tendremos que recoger de esta experiencia. Sera bueno que esta Comisin dialogue con expertos que analizaron el tema para recoger muchas recomendaciones importantes que se dieron. Por otro lado, sera recomendable que esta Comisin tome conocimiento de los debates internacionales. Tuve la oportunidad el ao pasado de participar en una invitacin como tcnico y creo que asistieron tambin representantes de pueblos indgenas. Aqu no veo a ninguno de los que estuvo presente. Actualmente est en debate en la Organizacin de Estados Americanos la aprobacin de la Carta de los Derechos de los Pueblos Indgenas. A este evento por diversos motivos no pude asistir. Pero en estos das, 28, 29 y 30 se discute en Washington, prcticamente la sesin final o casi final porque creo que todava falta una sesin ms, un instrumento que se ha venido discutiendo casi cuatro aos. Sera bueno que esta Comisin pueda, por un lado, nutrirse del debate, que me parece muy significativo y en el cual tendramos que tambin participar, y por otro lado, en la medida que sea posible, incorporar a este debate dicho instrumento, que sera muy representativo del debate americano respecto a los derechos de los pueblos indgenas. Muchas gracias por su atencin. Les vamos a dejar, varios documentos que hemos trado para informacin en el debate que se va a procesar. Muchas gracias, nuevamente. Lima, 28 de abril del 2004
120
Consideraciones para una ley de Pueblos Indgenas

Jos Regalado Gutirrez (Mesa de Trabajo para los Pueblos Indgenas Coordinadora Nacional de Derechos Humanos)
uchsimas gracias a la Comisin revisora, en nombre de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y especialmente del grupo de trabajo permanente sobre pueblos indgenas, derechos humanos y dilogo intercultural. Voy a ser muy breve. Ratifico lo que nuestros compaeros y compaeras expositores que nos han precedido en el uso de la palabra han mencionado respecto a la problemtica de los pueblos indgenas. Y solo quiero sealar tres ideas que la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y el grupo de trabajo ha venido sosteniendo durante este tiempo con relacin a esta problemtica. Suscribimos el diagnstico que se realiza por parte de las mismas organizaciones, de las instituciones que trabajan directa o indirectamente o representando a los pueblos indgenas en el pas, constatar esta realidad de exclusin, de marginacin, de discriminacin que existe en la prctica, en la realidad nacional y que se traduce en la no ejecucin del conjunto de la legislacin tan dispersa, incoherente y muchas veces contradictoria que existe en nuestro pas. Como parte del movimiento de derechos humanos, estamos de acuerdo en la reivindicacin y las demandas de los derechos de
121
Jos Regalado Gutirrez
los pueblos indgenas en una perspectiva de la doctrina internacional de los derechos humanos. Hay que recordar que los derechos humanos significan el respeto absoluto a la dignidad de las personas y de los pueblos, y que se afirman frente al Estado, que limita precisamente su soberana y el ejercicio de la funcin pblica en relacin con estos instrumentos internacionales. De manera que una primera idea que es importante mencionar ya la seal Alejandro Laos es que la norma general que esta Comisin va a trabajar debe estar adaptada al debate internacional y a los instrumentos internacionales de derechos humanos que protegen precisamente a los pueblos indgenas en general. Este debate no es de ahora, es bastante antiguo. Existen instrumentos internacionales no solamente reconocidos, sino ya ratificados por el Estado peruano. La Comisin no debe perder de vista el hecho de que se debe adaptar este proceso de revisin de la legislacin nacional con relacin a las normas y los estndares internacionales de derechos humanos que estn vigentes y que han sido ratificados por el Per, especialmente el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que reconoce un conjunto de derechos de los pueblos indgenas en general. El grupo de trabajo de la Coordinadora pone nfasis especialmente en su diagnstico sobre la exclusin y la marginacin de los pueblos indgenas en tres aspectos muy importantes que ya han sido mencionados con mayor claridad y con mayor profundidad por los expositores anteriormente sealados. En primer lugar, la afirmacin de los derechos de los pueblos indgenas. Nos parece que la Comisin revisora debe traducir de
122
manera muy clara, muy puntual, cules son los derechos que van a ser afirmados en este conjunto de normas que se van a revisar. Ello se debe traducir en un texto general, en un estatuto fundamental que regule el conjunto de derechos de los pueblos indgenas tanto individuales como colectivos, que estn dispersos en el conjunto de normas. Tiene que haber una diferenciacin en la afirmacin especfica de la reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas en general. Estamos de acuerdo completamente en que la definicin de pueblos indgenas es lo primero que cualquier norma o cualquier legislacin que se pretenda establecer tiene que recoger. Tanto la intervencin de Francisco Balln como la de Adda Chuecas avanzan por ese lado, en el sentido de reafirmar de manera clara este conjunto de derechos. En segundo trmino, una gran preocupacin que tiene que ver con los territorios. Los comentarios que ya ustedes han escuchado me releva de dar mayores detalles sobre este asunto. Los territorios, las tierras de los pueblos indgenas constituyen un gran problema que la Comisin debe enfrentar y traducir en una norma muy clara. Adems de los problemas de demarcacin y de titulacin, que han sido sealados no solo por las organizaciones de los pueblos indgenas, sino tambin por los propios organismos del Estado, no es cierto?, el Ministerio de Agricultura y otros sectores han sealado claramente cul es la realidad sobre los problemas territoriales que hay en este momento. Pero quisiera puntualizar lo relacionado con los conflictos territoriales. Los conflictos territoriales estn presentes a lo largo y ancho del pas, no solo en la zona central. En el norte del pas hay gran123
Jos Regalado Gutirrez
des y graves conflictos territoriales que enfrentan a comunidades mestizas con comunidades amaznicas, algunas veces avalados totalmente tanto por sectores del Estado como por sectores judiciales. De ah que sea necesario que la norma establezca claramente cmo se va a gestionar esos conflictos. Tiene que haber un principio muy claro que permita que se canalice de manera adecuada estos conflictos. En tercer lugar la institucionalidad. Esta es tambin una demanda muy clara que es necesario puntualizar en el momento de revisar una norma legal. No hay una institucionalidad en el pas que recoja y canalice adecuadamente el conjunto de demandas que tienen los pueblos indgenas. Est claro, y la coyuntura actual lo seala as claramente, que la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos no es por supuesto una instancia suficiente, adecuada, que permita, efectivamente, canalizar el conjunto de demandas y no solamente en el mbito central, sino tambin local y regional. En todo el aparato pblico se requiere de canales, de instancias, de una institucionalidad que permita canalizar el conjunto de demandas que tiene que ver con la problemtica de los pueblos indgenas en general. En ese sentido es muy importante lo que pueda decir la norma con relacin a la institucionalidad. Finalmente, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos expresa su preocupacin no solamente por la institucionalidad en este momento, sino adems por el discurso del Dr. Carlos Ferrero. Inclusive hemos mandado una comunicacin expresando nuestra extraeza por el discurso hecho por el Presidente del Consejo
124
de Ministros, con relacin a las tierras. En tal sentido estamos elaborando un instrumento sobre el diagnstico del territorio de los pueblos indgenas en general y adems convocando una consulta para el 28 y 29 de mayo sobre la problemtica de las tierras, los territorios de los pueblos indgenas, en la que esperamos tener al conjunto de representantes de las organizaciones para discutir la problemtica de las tierras y posteriormente hacer llegar las conclusiones a la Comisin y a las instancias correspondientes. Eso es todo. Saludo lo que la Comisin pueda trabajar. Como grupo de trabajo nos ponemos a disposicin en lo que ustedes crean conveniente. Muchsimas gracias. Lima, 28 de abril del 2004
125
PARTE III
HACIA UNA NUEVA LEY DE COMUNIDADES CAMPESINAS, COMUNIDADES NATIVAS Y PUEBLOS INDGENAS EN SITUACIN DE AISLAMIENTO VOLUNTARIO
ANTEPROYECTO DE LEY DE COMUNIDADES CAMPESINAS, COMUNIDADES NATIVAS Y PUEBLOS INDGENAS

T T U LO I
DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.. Objetivo de la Ley La presente Ley establece el rgimen legal, organizacin, funcionamiento, derechos y obligaciones individuales y colectivos de las comunidades campesinas, comunidades nativas y pueblos indgenas, dentro del marco de la Constitucin Poltica del Per y de los Convenios Internacionales suscritos por el Estado. Artculo 2.. Finalidad de la Ley La finalidad de la presente Ley es garantizar los derechos de las comunidades campesinas, comunidades nativas y pueblos indgenas establecidos en la presente ley, as como promover su desarrollo integral, en coordinacin entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales. Artculo 3.. Definiciones Para efectos de esta Ley se entiende como:
129
Anteproyecto de Ley de Comunidades Campesinas, Nativas e Indgenas
a. Comunidades campesinas. Organizaciones comunales de inters pblico, con existencia legal y personalidad jurdica, integradas por familias que habitan y controlan un territorio, ligadas generalmente por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua y el desarrollo de actividades agropecuarias y multisectoriales, asentadas predominantemente en la costa y sierra. b. Comunidades nativas. Organizaciones comunales de inters pblico, con existencia legal y personalidad jurdica, que tienen su origen en los pueblos indgenas de la selva y ceja de selva, constituidas por conjuntos de familias vinculadas por una lengua o idioma, elementos culturales y sociales, tenencia y uso comn y permanente de un territorio, con asentamiento nucleado o disperso. c. Pueblos indgenas. Son pueblos originarios que tienen derechos anteriores a la formacin del Estado peruano, mantienen una cultura propia, un espacio territorial y se autorreconocen como tales. En stos se incluye a los pueblos en aislamiento voluntario o no contactados, as como a las comunidades campesinas y comunidades nativas. d. Pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Son todos aquellos grupos poblacionales indgenas de tamao variable, que no han desarrollado relaciones sostenidas con la poblacin no indgena o que, habindolas mantenido con anterioridad, han optado por no continuarlas.
130
Artculo 4.. De los principios Las comunidades campesinas, comunidades nativas y los pueblos indgenas, en el desarrollo de su vida institucional se rigen por los principios siguientes: a. Respeto y defensa de su identidad cultural y su aporte a la construccin de la identidad nacional y al desarrollo cientfico y tecnolgico de la humanidad. b. Igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros. c. Defensa de sus intereses comunes. d. Participacin plena y democrtica en el desarrollo de la vida comunal. e. Solidaridad, reciprocidad y ayuda mutua entre todos sus miembros. f. Mantenimiento del equilibrio ecolgico, la preservacin y el uso racional de los recursos naturales. g. Reconocimiento de la relacin espiritual que establecen con el territorio y la naturaleza. h. Vigencia de la propiedad comunal como derecho colectivo. i. Vigencia y aplicacin de su derecho consuetudinario.
T T U LO I I
DERECHOS COLECTIVOS DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS Artculo 5.. Derechos Colectivos de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas Son derechos colectivos de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas:
131
a. b. c. d. e. f.
Su reconocimiento jurdico por el Estado. La autonoma. Su identidad cultural. El empleo de su idioma y la educacin bilinge intercultural. El derecho a la propiedad y posesin de la tierra. El derecho a utilizar los recursos naturales existentes en su territorio. g. El derecho a la propiedad intelectual y de sus conocimientos colectivos. Estos derechos se ejercen en el marco de la presente Ley y de las normas pertinentes. Artculo 6.. Derecho a la autonoma Las comunidades campesinas y comunidades nativas tienen derecho a establecer sus propias formas de organizacin social, econmica y cultural, as como para aplicar su derecho consuetudinario, de acuerdo a la Constitucin y la presente Ley. Artculo 7.. Derecho a la identidad cultural Las comunidades campesinas y comunidades nativas tienen derecho a su identidad cultural, entendida como el derecho a preservar, expresar y desarrollar libremente su propia cosmovisin y prcticas espirituales ancestrales. Son derechos a la identidad cultural de los miembros de las comunidades: a. Emplear el nombre propio en su idioma y a su inscripcin fiel en los registros civiles. b. Usar su idioma para garantizar que sus derechos o que su libertad de expresin no quede restringida por razones lingsticas.
132
c. Contar con procedimientos legales y administrativos adaptados a su condicin cultural propia. d. Profesar sus creencias religiosas. e. Conservar su identidad familiar y el matrimonio tradicional. f. Educarse de acuerdo a su cultura, con enfoque intercultural. El Estado reconoce y promueve el derecho de las comuneras a elegir y ser elegidas como dirigentes de sus organizaciones y participar con poder de decisin, a todo nivel. Artculo 8..Derecho al idioma y la educacin bilinge intercultural El Estado garantiza el uso del quechua, aimara y otros idiomas o lenguas aborgenes oficiales en las zonas donde predominen, las mismas que sern empleadas en las actuaciones y procedimientos administrativos, judiciales y polticos, reconociendo que el idioma forma parte sustancial de su identidad. Por tanto, adems de lo establecido en la Ley N. 27818, Ley para la Educacin Bilinge Intercultural, y la Ley N. 28106, Ley de Reconocimiento, Preservacin, Fomento y Difusin de las Lenguas Aborgenes, el Estado: a. Garantiza que los elementos y valores culturales de las comunidades se incorporen en los planes y programas curriculares de los Centros Educativos a los que pertenecen. b. Impulsa la enseanza en el propio idioma de las comunidades. c. Otorgar becas a los estudiantes de las comunidades campesinas y nativas en las Universidades Nacionales e Institutos Superiores del Estado.
133
Artculo 9.. Derecho a la propiedad y posesin de la tierra El Estado garantiza el derecho de propiedad y posesin de las comunidades campesinas y nativas sobre las tierras que ocupan y que aprovechan, de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado, la legislacin sobre la materia y las normas del Ttulo V de la presente Ley. Artculo 10.. Derecho a utilizar los recursos naturales existentes en su territorio Las comunidades campesinas y comunidades nativas tienen derecho a utilizar los recursos naturales existentes en sus territorios, conforme a las normas del Ttulo V de la presente Ley y las normas especiales sobre la materia. Artculo 11.. Derecho a la propiedad intelectual y de conocimientos colectivos Las comunidades campesinas, comunidades nativas y pueblos indgenas tienen derecho a la propiedad de sus conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas asociadas a los recursos de la diversidad biolgica, as como a las nuevas variedades vegetales creadas por ellos, de conformidad con lo dispuesto en las Leyes N. 26839, 27811 y 28216.
134
T T U LO I I I
DE LAS COMUNIDADES Y PUEBLOS INDGENAS EN SITUACIN DE AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y EN SITUACIN DE CONTACTO INICIAL CAPTULO I De las Comunidades Campesinas Subcaptulo I Normas Generales sobre las Comunidades Campesinas Artculo 12.. Del Estatuto de las Comunidades Campesinas El Estatuto de las Comunidades Campesinas contiene las disposiciones esenciales que adopten libremente para su organizacin econmica y social, los requisitos para admitir nuevos integrantes, las reglas para el aprovechamiento de las tierras de uso comn, as como las dems disposiciones que conforme a esta Ley deban ser incluidas en el Estatuto y aquellas que la Comunidad acuerde. Artculo 13.. Atribuciones de las comunidades campesinas Las comunidades campesinas gozan de las siguientes atribuciones: a. Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral, promoviendo la participacin de los comuneros. b. Regular el acceso al uso del territorio y otros recursos por parte de sus miembros. c. Establecer las reas de los centros poblados de la comunidad y los destinados a uso agrcola, ganadero, forestal, de proteccin y otros.
135
d. Promover la forestacin y reforestacin en tierras de aptitud forestal. e. Organizar el rgimen de trabajo de sus miembros para actividades comunales y familiares que contribuyan al mejor aprovechamiento de su patrimonio. f. Concertar con organismos pblicos y privados, los servicios de apoyo a la produccin y otros, que requieran sus miembros. g. Constituir empresas comunales, multicomunales y otras formas asociativas. h. Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de actividades y festividades cvicas, culturales, religiosas, sociales y otras que respondan a sus valores, usos, costumbres y sus tradiciones. i. Ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. j. Participar en la toma de decisiones, gestin, co-gestin, fiscalizacin de los gobiernos regionales y locales, conforme a las leyes de la materia. k. Participar en la defensa y proteccin de los sitios arqueolgicos pertenecientes al patrimonio cultural de la Nacin que se encuentren en sus territorios, en coordinacin con el Instituto Nacional de Cultura, para lo cual podrn suscribir convenios de cooperacin interinstitucional. l. Las dems que seale el Estatuto de la Comunidad.
136
Subcaptulo II De los Comuneros Artculo 14.. Comuneros Son comuneros y comuneras los nacidos en la comunidad campesina, los hijos de comuneros y las personas integradas a la comunidad. Para ser comunero se requiere: a. Ser mayor de edad o tener capacidad civil. b. Tener residencia estable en el mbito de la comunidad, no menor de cinco aos, participar en las faenas comunales cuando menos por el trmino de dos aos; y participar cuando menos en dos sesiones de Asamblea al ao. c. No pertenecer a otra comunidad. d. Estar inscrito en el Padrn Comunal. e. Los dems requisitos que establezca el Estatuto de la Comunidad. Se considera comunera o comunero integrado: a. Al varn o mujer que conforma pareja estable con un miembro de la comunidad. b. Al varn o mujer, mayor de edad, que solicite ser admitido y sea aceptado por la comunidad. En caso de fallecimiento, el cnyuge sobreviviente o pareja estable no perder sus derechos de comunero o comunera. En ambos casos, si se trata de un miembro de otra comunidad, deber renunciar previamente a sta. El Estatuto de cada comunidad podr establecer los casos de prdida de la condicin de comunero o comunera, as como reconocer otros derechos a los comuneros.
137
Artculo 15.. De los derechos y deberes de los comuneros campesinos Todos los comuneros y comuneras tienen derecho a hacer uso de los bienes y servicios de la comunidad en la forma y con los requisitos que establezca el Estatuto y los acuerdos de la Asamblea General. Tienen, adems, el derecho a participar con voz y voto en las Asambleas Generales, as como a elegir y ser elegidos para cargos propios de la comunidad, promoviendo la participacin de la mujer conforme al porcentaje establecido en la ley de la materia, la equidad de gnero y el acceso a oportunidades para ambos. Son deberes de los comuneros y comuneras cumplir con las normas establecidas en la presente Ley y en el Estatuto de la comunidad, desempeando los cargos y comisiones que se les encomiende y acatar los acuerdos de sus rganos de gobierno. Subcaptulo III Rgimen Administrativo Artculo 16.. De los rganos de gobierno de las comunidades campesinas Son rganos de gobierno de la comunidad campesina: a. La Asamblea General. b. La Directiva Comunal. c. El Consejo de Vigilancia. d. Los Comits Especializados por actividad y Anexo.
138
Artculo 17.. De la Asamblea General La Asamblea General es el rgano supremo de la comunidad. Sus directivos y representantes comunales son elegidos peridicamente mediante voto personal, secreto y obligatorio, de acuerdo a los procedimientos, requisitos y condiciones que establece el Estatuto de cada comunidad. El Estatuto puede contemplar el funcionamiento de Asambleas Generales de Delegados, respetando la proporcionalidad. En todos los casos, los Anexos comunales estarn representados en la Asamblea General. La Asamblea General Ordinaria deber reunirse por lo menos una vez cada seis meses. Artculo 18.. De las Atribuciones de la Asamblea General Son atribuciones de la Asamblea General: a. Aprobar, modificar e interpretar el Estatuto de la comunidad. b. Aprobar las solicitudes de integracin de nuevos comuneros a la comunidad, con el voto favorable de los dos tercios de sus miembros. c. Acordar la separacin o expulsin de la Comunidad del comunero o comunera que incurra en causal prevista en el Estatuto. d. Elegir y remover por las causales previstas en el Estatuto de la comunidad, a los miembros de la Directiva Comunal, del Consejo de Vigilancia; y de los Comits Especializados con representacin proporcional de las minoras, y a los delegados de la comunidad que le corresponda, con representacin
139
e. f.
g.
h.
i. j. k.
l.
m.
minoritaria, con el voto favorable de los dos tercios de sus miembros hbiles. Aprobar el Plan de Desarrollo Comunal, definiendo sus prioridades. Aprobar el Presupuesto Anual de la comunidad, el Balance General del ejercicio y la distribucin de ingresos que someta a su consideracin la Directiva Comunal, con el informe del Consejo de Vigilancia. Solicitar la adjudicacin y/o afectacin de tierras conforme a la legislacin vigente sobre la materia, as como a autorizar las adquisiciones de tierras a ttulo oneroso y las transacciones y conciliaciones sobre tierras que pretenda la comunidad. Declarar la extincin de la posesin de las parcelas o reas familiares conducidas por los comuneros, en el caso establecido en el artculo 40. de esta Ley y lo establecido en el Estatuto de la Comunidad. Aprobar las formas de disposicin de las tierras comunales. Disponer la regularizacin de la tenencia de tierras de los posesionarios. Acordar la Constitucin de Empresas Comunales, Multicomunales, as como la participacin de la Comunidad como socia de Empresas Multicomunales y de otras empresas del Sector Pblico, Sector Privado y/o asociativo, as como el retiro de la comunidad de estas empresas. Autorizar las solicitudes de crditos y la celebracin de contrato de endeudamiento con la banca y entidades financieras nacionales y extranjeras, as como otorgar las garantas correspondientes. Constituir, cuando lo considere necesario, Comits Especializados.
140
n. Aprobar la independizacin de los Anexos, siempre que cumplan con los requisitos establecidos en el Estatuto de la Comunidad, con el voto favorable de los dos tercios de sus miembros. o. Elegir al Comit Electoral. p. Elegir a sus autoridades tradicionales. q. Proponer candidatos para el nombramiento de Teniente Gobernador en su jurisdiccin. r. Constituir, cuando considere necesario, Rondas Campesinas, conforme a la legislacin de la materia. s. Ejercer las dems atribuciones de su competencia, previstas en la presente ley, en el Estatuto de la comunidad, as como las facultades que expresamente le confieren otras normas legales. Para lo dispuesto en los incisos i) y j), se deber tener en cuenta las disposiciones legales sobre la materia. Artculo 19.. De la Directiva Comunal La Directiva Comunal es el rgano responsable del gobierno y administracin de la comunidad; est constituida por un Presidente, Vicepresidente y cuatro Directivos como mnimo. Las listas de candidatos a la Directiva Comunal estarn compuestas por no menos del 30% de comuneras. Artculo 20.. Requisitos para ser miembro de la Directiva Comunal, del Consejo de Vigilancia y de los Comits Especializados por Actividad y anexos Para que un comunero o comunera pueda ser elegido miembro de la Directiva Comunal, del Consejo de Vigilancia o de los Comits Especializados por Actividad y anexos se requiere:
141
a. b. c. d.
Gozar del derecho de sufragio. Estar inscrito en el Padrn Comunal. Dominio del idioma nativo predominante de la comunidad. Encontrarse hbil de conformidad con lo sealado en el Estatuto de la comunidad. e. No haber sido condenado por delito doloso. Los miembros de la Directiva Comunal, del Consejo de Vigilancia y de los Comits Especializados por Actividad y anexos, sern elegidos por un perodo mximo de dos aos y pueden ser reelegidos por un perodo igual. En adelante no podrn ejercer ningn cargo electivo en la comunidad hasta despus que haya transcurrido un perodo igual al lapso en que estuvieron en ejercicio. Artculo 21.. De la responsabilidad de los miembros de la Directiva Comunal, del Consejo de Vigilancia y de los Comits Especializados por Actividad o anexos Los miembros de la Directiva Comunal, del Consejo de Vigilancia y de los Comits Especializados por actividad o anexos, son responsables individualmente de los actos violatorios de la presente Ley y del Estatuto de la comunidad, practicados en el ejercicio de su cargo; y solidariamente por las resoluciones y acuerdos adoptados, a menos que salven expresamente su voto, lo que debe constar en acta. Artculo 22.. Del Consejo de Vigilancia El Consejo de Vigilancia es el rgano responsable del control, vigilancia y fiscalizacin de los actos de la Directiva Comunal, as
142
como ejercer las dems atribuciones de su competencia, previstas en la presente Ley y en el Estatuto de la comunidad; y est conformado por un Presidente, un Secretario y un Vocal. Artculo 23.. De las facultades del Consejo de Vigilancia Constituyen facultades del Consejo de Vigilancia las siguientes: a. Vigilar que los actos del Presidente y la Directiva Comunal se ajusten a los preceptos establecidos en la ley, lo dispuesto en el Estatuto de la Comunidad y a los acuerdos tomados en la Asamblea. b. Revisar las cuentas, operaciones y balances a ser presentados por la Directiva Comunal y de ser el caso denunciar ante la Asamblea las irregularidades en que hayan incurrido. c. Convocar a Asamblea General cuando no lo haga el Presidente de la Directiva Comunal dentro de los plazos previstos. d. Las dems que seale la presente Ley y el Estatuto de la Comunidad. CAPTULO II De las Comunidades Nativas Artculo 24.. Del Estatuto de las Comunidades Nativas El Estatuto de las Comunidades Nativas contiene las disposiciones esenciales que adopten libremente para su organizacin econmica y social, los requisitos para admitir nuevos integrantes, las reglas para el aprovechamiento de las tierras de uso comn, as como las dems disposiciones que conforme a esta ley deban ser incluidas en l y aquellas que la Comunidad acuerde.
143
Artculo 25.. Atribuciones de las comunidades nativas Las comunidades nativas gozan de las siguientes atribuciones: a. Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral, con la participacin de sus miembros. b. Regular el acceso entre sus miembros al uso de la tierra y de otros recursos naturales que se encuentren en su territorio. c. Establecer las reas de la comunidad destinadas a los centros poblados, uso agrcola, ganadero, forestal, de proteccin y otros afines. d. Promover la forestacin y reforestacin en tierras de aptitud forestal. e. Organizar el rgimen de trabajo de sus miembros para actividades comunales y familiares que contribuyan al mejor aprovechamiento de su patrimonio. f. Concertar con organismos pblicos y privados, los servicios de apoyo a la produccin y otros, que requieran. g. Constituir empresas comunales, multicomunales y otras formas asociativas. h. Ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. i. Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de actividades y festividades cvicas, culturales, religiosas, sociales y otras que respondan a sus valores, usos, costumbres y tradiciones. j. Participar en la toma de decisiones, gestin, co-gestin, fiscalizacin de los gobiernos regionales y locales, conforme a las leyes de la materia. k. Participar en la defensa y proteccin de los sitios arqueolgicos pertenecientes al patrimonio cultural de la Nacin que se encuentren en sus territorios, en coordinacin con el
144
l.
Instituto Nacional de Cultura, para lo cual podrn suscribir convenios de cooperacin interinstitucional. Las dems que seala el Estatuto de cada comunidad.
Artculo 26.. De los miembros de las comunidades nativas Son miembros de las comunidades nativas los nacidos en el seno de las mismas y aquellos a quienes stas incorporen, siempre que renan los requisitos que seale el respectivo Estatuto de la Comunidad. Artculo 27.- De los derechos y deberes de los miembros de las Comunidades Nativas Todos los miembros de las comunidades nativas tienen derecho a hacer uso de los bienes y servicios de la comunidad en la forma y con los requisitos que establezca el Estatuto y los acuerdos de la Asamblea General. Tienen adems, el derecho a participar con voz y voto en las Asambleas Generales, as como a elegir y ser elegidos para cargos propios de la comunidad, promoviendo la participacin de la mujer y el acceso a oportunidades para ambos. Son deberes de los miembros de las comunidades nativas cumplir con las normas establecidas en la presente Ley y en el Estatuto de la comunidad, desempeando los cargos y comisiones que se les encomiende y acatar los acuerdos de sus rganos de gobierno. Artculo 28.. De los rganos de gobierno de las comunidades nativas Son rganos de gobierno de las comunidades nativas los que ellas establezcan en su respectivo Estatuto, pudiendo contar con: a. Asamblea General. b. Consejo Directivo.
145
c. Consejo de Vigilancia. d. Comits Especializados por actividad y Anexo. Artculo 29.. De la conformacin y atribuciones de los rganos de gobierno En caso que las comunidades nativas opten en su organizacin por contar con los rganos a que refiere el artculo 28. de la presente Ley, resultar de aplicacin en lo que fuere compatible, lo dispuesto en los artculos 17. al 23.. CAPTULO III De los Pueblos Indgenas en situacin de aislamiento voluntario y en situacin de contacto inicial Artculo 30.. Derechos de los pueblos en situacin de aislamiento voluntario y en situacin de contacto inicial El Estado garantiza los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y en situacin de contacto inicial, asumiendo las siguientes obligaciones para con ellos: a. Proteger su vida y su salud, privilegiando acciones y polticas preventivas. b. Respetar su decisin en torno a la forma y el proceso de su integracin con el resto de la sociedad nacional. c. Proteger su cultura y sus modos tradicionales de vida, reconociendo la particular relacin espiritual de estos pueblos con su hbitat, como elemento constitutivo de su identidad. d. Reconocer su derecho a poseer el territorio que ocupan, restringiendo el ingreso de forneos a los mismos.
146
e. Garantizar el libre acceso y uso extensivo de sus territorios y los recursos naturales para sus actividades tradicionales de subsistencia. f. Establecer reservas territoriales, las que se determinarn sobre la base de las reas que ocupan y a las que hayan tenido acceso tradicional, hasta que decidan su titulacin en forma voluntaria. Artculo 31.. Carcter intangible de las reservas territoriales Las reservas territoriales para los indgenas en situacin de aislamiento voluntario son intangibles. El Estado garantiza su integridad mediante las siguientes condiciones: a. No podrn establecerse all asentamientos poblacionales distintos al de los pueblos indgenas que habitan en su interior. b. Se prohbe la realizacin de cualquier actividad distinta a la de los usos y costumbres de sus habitantes. c. Para el aprovechamiento de recursos naturales al interior de las reservas territoriales de parte de terceros, deber procederse conforme al procedimiento de consulta previa establecido en la presente Ley.
T T U LO I V
DEL PATRIMONIO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS, COMUNIDADES NATIVAS Y DE LOS PUEBLOS INDGENAS Artculo 32.. De los bienes de las comunidades campesinas, comunidades nativas y de los pueblos indgenas Son bienes de las comunidades campesinas, comunidades nativas y de los pueblos indgenas:
147
a. Las tierras cuyo dominio ejercen de conformidad con lo previsto en la presente Ley. b. Los bienes inmuebles, instalaciones industriales, artesanales dentro y fuera de su territorio comunal. c. La maquinaria, equipos, herramientas y en general toda clase de bienes muebles de los que sean propietarios. d. Los legados y donaciones que reciban a su favor. e. Los recursos que reciban de la cooperacin internacional. f. Los dems asignados por ley. Artculo 33.. De las Rentas Son rentas de las comunidades campesinas, comunidades nativas y pueblos indgenas: a. Los excedentes de sus actividades econmicas. b. Los ingresos generados de sus imposiciones en instituciones bancarias o financieras. c. Las cuotas o aportes que realicen los comuneros por disposicin estatutaria o derivada de acuerdo de asamblea general. d. Las rentas de sus bienes. e. Las dems asignadas por ley.
T T U LO V
DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES CAPTULO I Del Territorio de las Comunidades Campesinas y Nativas Artculo 34.. Del territorio de las comunidades El territorio de las comunidades campesinas y nativas es la superficie terrestre que cubre la totalidad del hbitat que la comunidad ocupa.
148
El territorio comunal no afecta las fronteras del Estado, su integridad ni su soberana prevista en la Constitucin Poltica; nicamente implica para los fines especiales de la presente ley, el mbito y la demarcacin superficial en donde se establece el vnculo colectivo entre dichas organizaciones sociales y la tierra que ocupan. Artculo 35.. De las tierras de las comunidades campesinas Las tierras de las comunidades campesinas estn integradas por: a. Las tierras originarias de la comunidad, es decir, las que indican sus ttulos y a falta de stos, los que la comunidad viene poseyendo. b. Las adjudicadas por el Estado o las adquiridas a ttulo gratuito u oneroso, de acuerdo a la legislacin comn. Artculo 36.- De las tierras no consideradas de propiedad comunal No se consideran tierras de la comunidad: a. Las que contengan restos arqueolgicos. b. Las que la comunidad adjudique a sus comuneros o a terceros, a ttulo de propiedad. c. Las tierras que se encuentren ocupadas por centros poblados o asentamientos humanos, cuyos miembros no sean comuneros, salvo aquellas sobre las que se hayan interpuesto acciones de reivindicacin por parte de la comunidad. Artculo 37.. De las tierras de las comunidades nativas El Estado garantiza el derecho de propiedad sobre las tierras que las comunidades nativas ocupan para desarrollar sus actividades agropecuarias, de recoleccin, caza, pesca y otras actividades.
149
Artculo 38.. Naturaleza jurdica de las tierras comunales La propiedad de las tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas tiene el carcter de imprescriptible conforme a la Constitucin Poltica del Per, por ende no procede adquirir la propiedad mediante procedimiento de prescripcin administrativa, notarial o judicial. Artculo 39.. Actos de disposicin sobre tierras comunales Para gravar, arrendar, realizar transacciones y para cualquier otro acto de disposicin de tierras comunales se deber convocar a una Asamblea General nicamente con ese fin. La aprobacin requerir de los votos de las dos terceras partes de los miembros hbiles. Artculo 40.. Reversin de parcelas a la comunidad Revierten a la comunidad campesina las parcelas otorgadas en usufructo a los comuneros, injustificadamente abandonadas por ms de tres (3) aos. Artculo 41.. Preferencia para adquirir tierras colindantes Las comunidades campesinas y comunidades nativas tienen preferencia para adquirir las tierras colindantes en caso de venta o dacin en pago. El propietario que deseare transferirlas, deber ofrecerlas previamente a la comunidad, mediante aviso notarial o a travs de juez de paz, la que tendr un plazo de sesenta das naturales para ejercer su derecho. Si no se produjera ese aviso, la comunidad tendr derecho de retracto, con preferencia a los dems casos que seala el artculo 1599. del Cdigo Civil.
150
Subcaptulo I Deslinde y Titulacin de Comunidades Campesinas Artculo 42.. De la solicitud de titulacin de tierras comunales La comunidad campesina que careciera de ttulos de las tierras que posee, o tuviere ttulos de propiedad inscritos en los Registros Pblicos sin el correspondiente plano de conjunto o advirtiere disconformidad entre el rea real y el que indican sus ttulos o stos fueren imprecisos en cuanto a sus linderos, medidas perimtricas o extensin superficial de sus tierras, solicitar a la respectiva Direccin Regional Agraria el levantamiento del plano definitivo de las tierras de la comunidad, ofreciendo las pruebas de la posesin y, si los tuviere, los ttulos de propiedad; acompaar adems las actas de colindancia y croquis con indicacin de los predios colindantes y los nombres de sus propietarios. Artculo 43.. De la diligencia de inspeccin ocular Recibida la solicitud, la Direccin Regional Agraria, dentro del trmino de la distancia, practicar la diligencia de inspeccin ocular para los fines del levantamiento de plano de conjunto y determinacin de las colindancias, notificndose al efecto al Presidente y/o a un miembro de la Directiva de la Comunidad as como a los colindantes; adems se har de pblico conocimiento mediante la publicacin en el diario de mayor circulacin de la jurisdiccin y la difusin por una emisora local durante tres das consecutivos, ponindose avisos en el local de la Direccin Regional Agraria y del Concejo Distrital al que pertenece la comunidad.
151
Artculo 44.. De la oposicin de terceros al lindero del territorio comunal En caso de que un colindante que no sea otra comunidad estuviere en desacuerdo con la lnea del lindero sealado por la comunidad, podr indicar en el acto de la diligencia del levantamiento del plano, la lnea que a su juicio constituye el lindero del territorio comunal con el predio de su propiedad, acompaando los ttulos respectivos, debidamente inscritos en los Registros Pblicos y un croquis que seale esa lnea. Artculo 45.. De la demarcacin del lindero del territorio comunal La Direccin Regional Agraria no tendr en cuenta el lindero sealado por el colindante si sus ttulos no se encuentran inscritos en los Registros Pblicos y considerar como lindero el sealado por la comunidad campesina solicitante, dejando a salvo el derecho del colindante para que lo haga valer en sede judicial. Si los ttulos presentados por el colindante se encuentran inscritos en los Registros Pblicos y discrepan con el lindero sealado por la comunidad campesina, la Direccin Regional Agraria invitar a los interesados para que lleguen a una conciliacin, la que tendr valor slo si cuenta con la aprobacin de las dos terceras partes de los asistentes a la asamblea general que rena, por lo menos, a las dos terceras partes de los miembros hbiles de la comunidad. Si no hubiere conciliacin, la Direccin Regional Agraria determinar el rea en controversia segn el ttulo del Registro Pblico, cerrando el permetro comunal por la lnea que no es materia de disputa.
152
Slo se puede aceptar las controversias sobre las reas que no estn en posesin de la comunidad campesina. Artculo 46.. De las reas en controversia Las reas en controversia a que se refieren los artculos anteriores sern objeto del trmite de deslinde ante el Poder Judicial, a cuyo efecto, la parte interesada solicitar a la Direccin Regional Agraria la expedicin de copias certificadas de los documentos que considere necesarios para la interposicin de la demanda respectiva. El trmite judicial se seguir con las reglas del proceso abreviado del Cdigo Procesal Civil y est exceptuado del pago de tasas judiciales. Concluido el proceso judicial, el Juez cursar los partes con la resolucin consentida o ejecutoriada a la Oficina Registral correspondiente para su inscripcin, con conocimiento de la Direccin Regional Agraria o al organismo que haga sus veces. Artculo 47.. De la oposicin de otra comunidad campesina al lindero propuesto En caso de que el colindante sea otra comunidad y no estuviere de acuerdo con la lnea del lindero indicada por la comunidad cuyo plano es materia de levantamiento, realizada la inspeccin ocular se proceder conforme a las reglas siguientes: a. Si la comunidad que se opone cuenta con ttulo de propiedad y/o posee las tierras en discusin, la Direccin Regional Agraria cerrar el permetro excluyendo las reas que se encuentren en posesin por la comunidad opositora. b. Si la comunidad que se opone no cuenta con ttulo de propiedad ni se encuentra en posesin de las tierras en controversia,
153
la Direccin Regional Agraria cerrar el permetro considerando como lindero el sealado por la comunidad campesina solicitante. La comunidad que se encuentre en desacuerdo con lo resuelto por la Direccin Regional Agraria har uso de su derecho, mediante la accin de deslinde ante el Juzgado respectivo, que se interpondr dentro del plazo de treinta das tiles de notificada con la resolucin respectiva; salvo que las partes decidan recurrir al arbitraje conforme a las reglas de la Ley General de Arbitraje, lo que se har conocer a la Direccin Regional Agraria, dentro del mencionado plazo, mediante documento suscrito por los Presidentes de las comunidades en conflicto. Artculo 48.. De la elaboracin del plano de conjunto Efectuada la diligencia de inspeccin ocular, la Direccin Regional Agraria elaborar el plano de conjunto de las tierras de la comunidad, donde se indicar la lnea de deslinde de las reas comunales as como de las reas en controversia. El plano de conjunto deber establecer el rea, los linderos y las medidas perimtricas del territorio comunal, expresados en coordenadas UTM, as como la denominacin de los predios colindantes y los nombres de sus respectivos propietarios; deber estar firmado por ingeniero colegiado. Artculo 49.. Ttulo de propiedad El plano de conjunto, la memoria descriptiva y las actas de colindancia constituyen el ttulo de propiedad de la comunidad campesina sobre sus tierras, salvo las reas en controversia. nicamente por su mrito, los Registros Pblicos lo inscribir a nombre de la comunidad campesina.
154
Artculo 50.. Predios reclamados por particulares dentro de territorio comunal La declaracin del mejor derecho de propiedad respecto de predios reclamados por particulares como suyos, ubicados dentro del territorio de la comunidad campesina materia de titulacin, se har en sede judicial, en virtud de la accin que al efecto interponga el interesado. Artculo 51.. De las tierras comunales en proceso de titulacin En caso de comunidades campesinas que an no cuentan con ttulo saneado sobre las tierras que ocupan, el croquis o plano presentado en el procedimiento de reconocimiento e inscripcin de la comunidad constituye referente para el deslinde y titulacin de la comunidad. Para tales efectos, no procede la aplicacin de normas relativas al procedimiento de prescripcin adquisitiva administrativa, ni de otorgamiento de ttulo supletorio o perfeccionamiento de ttulo a favor de terceros. Subcaptulo II Demarcacin y Titulacin de Comunidades Nativas Artculo 52.. Demarcacin del territorio de comunidades nativas La demarcacin del territorio comunal se sujetar al siguiente procedimiento: a. La Direccin Regional Agraria de oficio o a peticin de parte programar la realizacin de una visita de inspeccin en el
155
b.
c.
d.
e.
territorio ocupado por la comunidad nativa con la participacin de los representantes de sta, los colindantes y ocupantes si los hubiera. De la visita de inspeccin se levantar un acta de demarcacin que ser puesta en conocimiento de la Asamblea Comunal. En la misma diligencia el funcionario encargado de la inspeccin, requerir de los ocupantes precarios y/o mejoreros ubicados en tierras de la Comunidad su manifestacin respecto a si desean integrarse o no a la comunidad. Practicada la diligencia de demarcacin se efectuar la clasificacin de tierras por capacidad de uso mayor, elaborndose los planos y memoria descriptiva e informes tcnicos y sociales pertinentes. En base a lo actuado, la Direccin Regional Agraria, expedir Resolucin aprobando el plano del territorio comunal, que ser puesta en conocimiento de la comunidad y dems interesados mediante carteles que se fijarn en el poblado de la comunidad y notificacin personal a los ocupantes que se encuentran en el territorio comunal, pudiendo utilizarse adicionalmente otros medios de difusin. Dentro del trmino de 30 das contados a partir de la notificacin a que se refiere el inciso anterior, los interesados podrn apelar la Resolucin. La apelacin ser resuelta por el Ministro de Agricultura. Consentida o ejecutoriada la Resolucin Ministerial, la Direccin Regional Agraria aprobar el procedimiento de demarcacin y dispondr que se otorgue el ttulo de propiedad sobre las tierras con aptitud para el cultivo y la ganadera. Asimismo, respecto a las tierras con aptitud forestal, INRENA
156
previo estudio de clasificacin de suelos proceder a otorgar el permiso sobre las tierras con aptitud forestal. La Direccin Regional Agraria, de oficio, remitir el ttulo de propiedad y plano correspondiente a los Registros Pblicos de la provincia en la cual se encuentra asentada la comunidad, para que proceda a la inscripcin gratuita de dominio. Artculo 53.. Demarcacin de comunidades nativas sedentarias La demarcacin del territorio de las comunidades nativas que hayan adquirido carcter sedentario, se efectuar teniendo en cuenta la superficie que actualmente ocupan en la que se incluir lo siguiente: a. Los espacios donde se ubican las viviendas, centro poblado y/o servicios. b. Las tierras dedicadas a la actividad agropecuaria en forma individual o en comn, as como las reas forestales comprendidas en el sistema de rotacin de uso de tierras que utilizan de acuerdo a sus usos y costumbres, incluyendo las reas en descanso (purmas) c. Las reas que ocupan desarrollando sus actividades de extraccin forestal, recoleccin, caza y pesca. Artculo 54.. Demarcacin de comunidades nativas migratorias Para la demarcacin del territorio de comunidades nativas que realizan migraciones estacionales se tendr en cuenta lo siguiente:
157
a. Cuando las reas donde efectan migraciones estacionales tienen continuidad, se demarcar la totalidad de su superficie. b. Cuando las reas donde efectan migraciones estacionales no tienen continuidad, se demarcar la superficie de cada una de ellas, las mismas que en su conjunto constituirn el territorio comunal. c. Si el territorio donde una comunidad nativa que efecta migraciones estacionales no puede ser delimitado con exactitud, la Direccin Regional Agraria mediante Resolucin determinar un rea provisional que comprenda la superficie donde se presume realizan tales migraciones. Se entiende como migracin estacional al desplazamiento temporal de una comunidad nativa dentro de un mbito geogrfico determinado, con fines de aprovechamiento de los recursos naturales. Artculo 55.. De la proteccin del territorio comunal Las comunidades nativas cuyos territorios hubieren sido demarcados y titulados, cuentan con la proteccin establecida en los artculos 70. y 89. de la Constitucin Poltica. En tal sentido pueden ejercitar las acciones administrativas y judiciales que la ley franquea. Lo dispuesto en el presente artculo resulta aplicable a las comunidades campesinas.
158
CAPTULO II De los Recursos Naturales Artculo 56.. Derecho preferencial al aprovechamiento de recursos naturales Las comunidades campesinas y nativas reconocidas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales ubicados en sus territorios, en concordancia con lo previsto en las leyes especiales, salvo expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros. El Estado otorgar, cuando corresponda, las respectivas concesiones u otros ttulos para su aprovechamiento. Artculo 57.. Aprovechamiento de recursos naturales en participacin con terceros Las comunidades campesinas y nativas podrn constituir empresas con terceros para el aprovechamiento de recursos naturales existentes en sus territorios. La participacin y el uso de los recursos se establecern en acuerdos celebrados por escrito, ratificado con el nmero de votos que establezca el Estatuto. Artculo 58.. Concesin de recursos naturales a terceros previa consulta Antes de autorizarse cualquier concesin de actividades mineras o de hidrocarburos, de aprovechamiento de bosques u otros recursos naturales ubicados en territorios comunales por terceros, con excepcin de los recursos hdricos y los establecidos por ley, el Estado deber consultar a la Comunidad, a fin de establecerse si sus intereses sern perjudicados y en qu medida.
159
En todos los casos, se fijar una indemnizacin a favor de la comunidad por los daos que pudieran causar las actividades de aprovechamiento de dichos recursos, independientemente de las responsabilidades derivadas de daos ambientales u otros. Artculo 59.. Procedimiento de consulta previa La autoridad competente realizar por escrito la consulta previa a la que refiere el artculo anterior a la comunidad respectiva, acompaando la documentacin necesaria, la cual convocar a Asamblea General Extraordinaria con el nico objeto de tratar dicha consulta en el plazo mximo de dos meses. Las autoridades sectoriales tomarn en cuenta los resultados de la consulta antes del otorgamiento del respectivo derecho, segn corresponda. Artculo 60.. Trminos del otorgamiento del derecho de aprovechamiento El instrumento por el que se otorga el derecho de aprovechamiento contendr adicionalmente los beneficios a ser otorgados a la comunidad campesina o comunidad nativa en cuyo territorio se encuentre el recurso natural, as como el monto correspondiente por concepto de indemnizacin en el eventual caso de cualquier dao que pueda sufrir como consecuencia del aprovechamiento del recurso natural otorgado. Artculo 61.. Investigacin y aprovechamiento de la biodiversidad Las comunidades campesinas y nativas pueden desarrollar actividades de aprovechamiento sostenible e investigacin de los
160
recursos naturales y de la diversidad biolgica existente en sus territorios, por ellos mismos o asociados con terceros, de acuerdo a la legislacin vigente. Para tal efecto, se requerir de la celebracin de acuerdos especficos que debern coordinar con la autoridad competente del Estado, en los que se garantizar la propiedad intelectual colectiva a favor de la comunidad. El Estado establecer el registro correspondiente en forma descentralizada y simplificada. Artculo 62.. Actividades ecotursticas El Estado y las instituciones privadas cooperarn en la promocin del turismo en las reas en las que se asientan las comunidades campesinas y nativas, en el marco del respeto a las culturas y de preservacin del medio ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales.
T T U LO V I
DEL DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE Artculo 63.. Actividad Empresarial de las comunidades Las comunidades campesinas y las comunidades nativas pueden ejercer su actividad empresarial bajo las modalidades siguientes: a. Empresas Comunales. b. Empresas Multicomunales. c. Como socias en empresas del Sector Pblico, Asociativo o Privado. d. Las establecidas en la Ley General de Sociedades y otras leyes especiales.
161
Artculo 64.. Empresas comunales Cuando todos los comuneros participan en la empresa bastar la personera jurdica de la comunidad para realizar actividades econmicas. El Reglamento determinar su rgimen de organizacin y funcionamiento. La liquidacin de la empresa comunal no significa el fin de la comunidad campesina. Artculo 65.. Empresas multicomunales Las Empresas Multicomunales son personas jurdicas de derecho privado, de responsabilidad limitada, cuyas participaciones son de propiedad directa de las comunidades socias. Son autnomas en lo econmico y administrativo. Se constituyen para desarrollar actividades de produccin, distribucin, transformacin, industrializacin, comercializacin de bienes y servicios; y otras actividades econmicas. El Reglamento determina su rgimen de organizacin y funcionamiento, rgimen econmico-financiero, laboral y de participacin de los trabajadores, distribucin de utilidades y disolucin; y liquidacin de estas empresas. La constitucin de una Empresa Multicomunal y todo acto que la modifique ser acordado en Asamblea General que celebren los delegados de las comunidades socias. Estas empresas tienen existencia legal desde el momento de su inscripcin en el Libro de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas del Registro de Personas Jurdicas de los Registros Pblicos. La sola presentacin de las copias certificadas, por Notario Pblico o por Juez de Paz, del acta de constitucin sern ttulos suficientes para su inscripcin registral.
162
Artculo 66.. Adquisiciones de bienes exoneradas de tributos Las importaciones de bienes de capital como maquinarias, equipos, herramientas, as como los insumos, envases y otros bienes, que efecten las comunidades campesinas, comunidades nativas y las Empresas Comunales, Multicomunales y otras formas asociativas y empresariales para el desarrollo de sus actividades productivas, estn exoneradas del pago de impuestos, derechos de importacin, tasas y tributos, siempre que no compitan con la industria nacional. Las maquinarias, equipos, herramientas, insumos, envases y otros, de manufactura nacional, que adquieran las comunidades campesinas, comunidades nativas, sus Empresas Comunales y otras formas asociativas y empresariales, estarn exonerados del pago de todo impuesto. Artculo 67.. Inafectacin tributaria a la propiedad predial Las tierras comunales estn inafectas del pago de todo tributo creado o por crearse que grave la propiedad predial. Artculo 68.. Inversin del Estado, asistencia tcnica y financiera El Gobierno Nacional, a travs de los diferentes sectores, los Gobiernos Regionales y Locales, implementarn programas de asistencia tcnica que atiendan preferentemente a las comunidades campesinas y nativas, facilitando el establecimiento de lneas de financiamiento especiales.
163
Artculo 69.. Promocin de la inversin privada El Gobierno Nacional a travs de sus Organismos Pblicos Descentralizados, Institutos e Instituciones de Promocin y Desarrollo y otras similares, as como los Gobiernos Regionales y Locales promovern las inversiones de los sectores pblicos o privados, nacionales o extranjeros, para el desarrollo de actividades econmicas de cualquier naturaleza, as como para el aprovechamiento sostenible de los recursos y potencialidades de las comunidades campesinas, comunidades nativas y pueblos indgenas, conforme a las normas establecidas en el artculo 56. de la presente Ley. La comunidad promover la organizacin empresarial de sus comuneros. Artculo 70.. De la atencin por los Programas Sociales Los miembros de las comunidades campesinas, comunidades nativas y pueblos indgenas tienen la atencin prioritaria de las prestaciones de los programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inversin e infraestructura productiva de alcance nacional, regional o local; y de manera especial en caso de desastres naturales.
T T U LO V I I
PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS, COMUNIDADES NATIVAS Y PUEBLOS INDGENAS EN LA VIDA POLTICA Artculo 71.. Participacin Poltica El Estado reconoce el derecho de las comunidades campesinas, comunidades nativas y pueblos indgenas a participar en la vida
164
poltica del gobierno nacional, regional y local, conforme a la legislacin de la materia. La legislacin electoral considerar porcentajes mnimos y la forma de participacin de dichas comunidades en los gobiernos Nacional, Regional y Local. Artculo 72.. Rol promotor de las municipalidades Corresponde a las municipalidades canalizar los planes de desarrollo comunales en los presupuestos participativos, en concordancia con los planes de desarrollo concertados anualmente dentro de su jurisdiccin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades.
T T U LO V I I I
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS Artculo 73.. Jurisdiccin Comunal El Estado reconoce el derecho de las autoridades de las comunidades campesinas y comunidades nativas para administrar justicia comunal dentro de su territorio, de acuerdo a su derecho consuetudinario, con respeto a los derechos fundamentales de la persona. Artculo 74.. Respeto a decisiones de justicia comunal Las autoridades del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional estn en la obligacin de reconocer y respetar las decisiones de la jurisdiccin comunal, debiendo prestar el apoyo que les sea solicitado para su adecuada ejecucin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 149. de la Constitucin.
165
Artculo 75.. Derecho Consuetudinario El derecho consuetudinario est conformado por el sistema de normas, principios, valores, prcticas, instituciones, usos y costumbres ancestrales que ejercen los miembros de las comunidades campesinas y comunidades nativas; y les permite regular su vida social y el orden comunal. Artculo 76.. Garantas para aplicacin de la jurisdiccin comunal El Estado garantiza que no se persiga por sus votos a los miembros de las comunidades que intervengan en funciones jurisdiccionales resolviendo los asuntos que conozcan de acuerdo a su real saber y entender. El Estado desarrollar acciones de difusin de la cultura y el derecho consuetudinario, en el mbito nacional, para promover su respeto. En todas las instancias de la educacin pblica se incorporarn materias referidas a la multiculturalidad y el pluralismo jurdico. En la enseanza del derecho y materias afines se incorporarn, de modo obligatorio, el pluralismo jurdico y el derecho consuetudinario. Artculo 77.. De los convenios con Instituciones Pblicas y Privadas Las autoridades de las comunidades campesinas y comunidades nativas que ejerzan jurisdiccin comunal podrn firmar convenios de asistencia tcnica y jurdica con instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, para garantizar un eficiente servicio a las mencionadas comunidades o percibir apoyo financiero y mejorar la calidad de la justicia.
166
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA. Adecuacin del Estatuto de cada comunidad Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas adecuarn su Estatuto, considerando sus particularidades, dentro del marco de la presente Ley y su Reglamento. SEGUNDA. De los derechos de los comuneros desplazados por violencia poltica Los miembros de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas desplazados por la violencia poltica mantienen sus derechos como tales. TERCERA. Prioridad de atencin a travs del Seguro Integral de Salud Declrese de necesidad e inters nacional la incorporacin prioritaria al Seguro Integral de Salud (SIS) de los miembros de las comunidades campesinas, comunidades nativas y pueblos indgenas. CUARTA. Permanencia de inscripcin de comunidades en los Registros Pblicos Las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas inscritas conforme a normas anteriores a la presente Ley mantienen su personera jurdica. QUINTA. Gratuidad de la inscripcin registral de ttulos de las comunidades La inscripcin en los Registros Pblicos de los ttulos de propiedad otorgados conforme a la presente Ley, ser gratuita hasta el
167
31 de diciembre de 2010 y deber hacerse en un plazo no mayor de sesenta (60) das contados a partir de su presentacin, bajo responsabilidad. Es tambin gratuita la inscripcin del estatuto y de las directivas comunales. SEXTA. Modificacin del Decreto Legislativo N. 653 Sustityase el texto del artculo 23. del Decreto Legislativo N. 653 por el siguiente: La propiedad de las tierras eriazas corresponde al Estado, con la excepcin de las tierras de particulares y de las comunidades campesinas y comunidades nativas. Declrese de necesidad nacional y utilidad pblica la promocin de inversin privada en dichas reas. STIMA. Normas modificadas y Normas derogadas Derguese los artculos 7. al 27. del Decreto Ley N. 22175, la Ley N. 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, la Ley N. 24657, Ley de Deslinde y Titulacin del territorio de las Comunidades Campesinas, los artculos 10. y 11. de la Ley N. 26505, Ley de Promocin de la Inversin en las actividades econmicas en las Tierras del Territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, la Ley N. 26570, sus ampliatorias y modificatorias, la Ley N. 26845, Ley de Titulacin de las Comunidades Campesinas de la Costa, la Ley N. 28259, Ley de Reversin de Tierras y su reglamento; y otras normas que se opongan a la presente Ley. OCTAVA. Reglamentacin de esta ley El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en el plazo de noventa das.
168
NOVENA. Vigencia de la presente Ley La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
169
ANEXO FOTOGRFICO
Congresista Paulina Arpasi Velsquez, interviniendo en el Pleno del Congreso.
Instalacin de la Comisin Especial Revisora de la Legislacin de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, creada por la Ley 28150
171
La Congresista Paulina Arpasi Velsquez, presidiendo la Sesin de la Comisin Especial Revisora de la Legislacin de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, creada por Ley N. 28150
Congresista Paulina Arpasi visitando la comunidad campesina de Cangalli - Zona Alta de Ilave - Puno.
172
Audiencia Pblica Descentralizada, en la ciudad de Satipo organizado por la Comisin de Asuntos Indgenas y Afroperuanos.
Congresista Paulina Arpasi en su comunidad de Collacachi Sector de Ticani - Puno.

173
APNDICE
La normatividad existente sobre Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas13

NORMAS GENERALES Constitucin Poltica del Per. Cdigo Civil Decreto Legislativo N. 295. Cdigo Penal Decreto Legislativo N. 635. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Decreto Legislativo N. 613. Cdigo del Nio y Adolescente Ley N. 27337. Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial Decreto Legislativo N. 017-93-JUS. Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N. 27972. Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura Decreto Ley N. 25902. Ley Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el territorio nacional - Ley N. 26221. Ley de Tributacin Municipal Decreto Legislativo N. 776. Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta Decreto Supremo N. 179-2004-EF. Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo Decreto Supremo N. 055-99-EF. Texto nico Actualizado del Reglamento del Impuesto Extraordinario a los Activos Netos Decreto Supremo N. 02099-EF. Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley N. 27308.
13
Fuente: Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ).

177
Apndice
NORMAS ESPECFICAS Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, Ley N. 27037. Reglamento de las Disposiciones Tributarias contenidas en la Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona Decreto Supremo N. 103-99-EF. Ley que dispone la aplicacin del Impuesto a la Renta para las Empresas ubicadas en Selva y Frontera comprendidas en la Ley N. 23407 - Ley N. 27158. Establecen requisitos para acogerse a beneficios tributarios establecidos en la Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona Resolucin de Superintendencia N. 088-99-SUNAT. Dictan medidas complementarias a fin de permitir aplicacin de la exoneracin del IGV a importacin de bienes para consumo en la Amazona Resolucin Ministerial N. 245-99EF-15. Ley de Titulacin de las Tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa Ley N. 26845. Precisan contenido del formato de contratos de transferencia de derechos, a que se refiere el artculo 9. de la Ley de Titulacin de las Tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa, Decreto Supremo N. 038-99-AG. Ley de Inversin Privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas Ley N. 26505. Aprueban el Reglamento de la Ley N. 26505, referida a la inversin privada en el desarrollo de actividades econmicas en tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas Decreto Supremo N. 011-97-AG.
178
Apndice
Transfieren las funciones y actividades comprendidas en la Ley General de Comunidades Campesinas y en la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva Decreto Ley N. 25891. Ley General de Comunidades Campesinas Ley N. 24656. Declaran de necesidad nacional e inters social el deslinde y la titulacin del territorio de las Comunidades Campesinas Ley N. 24657. Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas, Decreto Supremo N. 008-91-TR. Reglamento del ttulo VII Rgimen Econmico de la Ley General de Comunidades Campesinas Decreto Supremo N. 004-92-TR. Reglamento del Fondo Nacional de Desarrollo Comunal Decreto Supremo N. 015-87-MIPRE. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva Decreto Ley N. 22175. Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva Decreto Supremo N. 003-79-AA. Reglamento de Aprovechamiento Forestal en Bosques Nacionales de la Ley de Comunidades Nativas Decreto Supremo N. 002-79-AA. Facultan la constitucin de Empresas Comunales y Multicomunales de Servicios Agropecuarios por iniciativa de comunidades y rondas campesinas, comunidades nativas y otros centros poblados rurales Decreto Supremo N. 045-93-AG. Exoneran a las Comunidades Campesinas del pago de derechos por servicio de publicacin Decreto Supremo N. 07488-AG.
179
Apndice
Precisan que la R.M. N. 119-98-PE no es de aplicacin a poblaciones aledaas a represas, para desarrollar actividad de acuicultura de subsistencia y a menor escala Resolucin Ministerial N. 387-98-PE. Aprueban procedimientos de demarcacin de territorios que actualmente ocupan diversas Comunidades Nativas Resolucin Ministerial N. 0244-93-AG. Precisan aplicacin del Impuesto de Promocin Municipal para empresas industriales ubicadas en la Zona de Frontera y en la Amazona Decreto Supremo N. 036-2000-EF. Ley de Aplicacin de Garantas para la importacin de mercancas destinada a la Amazona o al amparo del Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano Colombiana, Ley N. 27316. Directiva para promover y asegurar el respeto a la identidad tnica y cultural de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas Resolucin Ministerial N. 159-2000PROMUDEH. Aprueban la Gua para Elecciones de las Directivas Comunales en las Comunidades Campesinas: 2001-2002 Resolucin Ministerial N. 0949-2000-AG. Constituyen Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas Decreto Supremo N. 015-2001-PCM. Establecen requisitos de presentacin de carta fianza para la importacin de bienes cuyo destino final sea la Amazona o territorio comprendido en el Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano-Colombiano Decreto Supremo N. 029-2001-EF. Reglamento de la Comisin de Asuntos Indgenas Resolucin Ministerial N. 104-2001-PROMUDEH.
180
Apndice
Directiva que precisa normatividad aplicable y establece normas que regulan procedimiento de inscripcin de las Comunidades Nativas - Resolucin de Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N. 157-2001-SUNARP-SN. Declaran prioritaria y autorizan atencin de solicitudes presentadas por las Comunidades Nativas de Selva y Ceja de Selva para el aprovechamiento de recursos forestales en sus tierras Decreto Supremo N. 052-2001-AG. Crean el Programa para el Desarrollo de la Amazona (PROAMAZONA) Decreto Supremo N. 017-2002-AG. Ley de incorporacin del componente tnico en la ejecucin de los Censos de Poblacin y Vivienda Ley N. 27778. Ley que establece el rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los recursos biolgicos Ley N. 27811. Ley para la Educacin Bilinge Intercultural Ley N. 27818. Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano Ley N. 28495.
NORMAS COMPLEMENTARIAS Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biolgica Ley N. 26839. Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Decreto Supremo N. 068-2001-PCM. Ley de reas Naturales Protegidas Ley N. 26834. Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas Decreto Supremo N. 038-2001-AG.
181
Apndice
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley N. 26821. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Decreto Legislativo N. 757. Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario Decreto Legislativo N. 653. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ley N. 27793. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Decreto Supremo N. 008-2002MIMDES. Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para obras y actividades Ley N. 26786. Reglamento del D.L. N. 21147 sobre conservacin de Flora y Fauna Silvestre Decreto Supremo N. 158-77-AG. Reglamento de Extraccin y Transformacin Forestal Decreto Supremo N. 161-77-AG. Reglamento del Decreto Legislativo N. 838 mediante el cual se facult al Ministerio para adjudicar gratuitamente predios rsticos en zonas de economa deprimida Decreto Supremo N. 018-96-AG. Incorporan y modifican montos de derechos de pago de procedimientos establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del PETT Decreto Supremo N. 016-96-AG. Reglamento de Organizacin y Funciones del Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia Resolucin Ministerial N. 023-97-PROMUDEH.
182
Apndice
Establecen monto de la tasa de derechos registrables para la inscripcin de ttulos de propiedad rural procedente del PETT Resolucin SUNARP N. 156-96-SUNARP. Dictan norma destinada a asegurar la continuidad de las inscripciones en oficinas de registro de Estado Civil que no hubiere recibido nuevos libros de actas Resolucin de Gerencia General N. 001-98-IDENTIDAD. Ley que regula los convenios de estabilidad jurdica al amparo de los Decretos Legislativos N. 662 y 657 Ley N. 27342. Circular relativa a la aplicacin de carta fianza bancaria o financiera a lo dispuesto en la Ley N. 27316 y Decreto Supremo N. 029-2001-EF Circular INTA-CR.015-2001. Crean la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos y Amaznicos Decreto Supremo N. 111-2001-PCM. Aprueban Disposiciones Complementarias al Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas para el Otorgamiento de Contratos de Administracin Resolucin Jefatural N. 270-2001-INRENA. Ley que crea la Comisin revisora de la legislacin sobre Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas Ley N. 28150. Aprueban Directiva N. 003-2004-SUNARP-SN que establece criterios para la inscripcin de las Rondas Campesinas y Rondas Comunales Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N. 072-2004-SUNARP-SN. Ley de proteccin al acceso a la diversidad biolgica peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas Ley N. 28216.
183
Apndice
Ley Marco para el Desarrollo Econmico del Sector Rural Ley N. 28298
INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES Convencin sobre el Instituto Indigenista Interamericano, celebrado en Ptzcuaro, Mxico. Declaracin Universal de Derechos Humanos. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 27.) . Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 1.). Convenio N. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes. Convenio sobre Diversidad Biolgica adoptado en Ro de Janeiro, Resolucin Legislativa N. 26181. Acuerdo de Cooperacin Amaznica entre la Repblica del Per y la Repblica de Bolivia, Resolucin Legislativa N. 26333. Decisin N. 344 - Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial. Decisin N. 345 - Rgimen Comn de Proteccin a los Derechos Obtentores de Variedades Vegetales. Reglamento de Proteccin a los Derechos Obtentores de Variedades Vegetales Decreto Supremo N. 008-96-ITINCI.
184
Diseo, diagramacin e impresin elaborados en la Imprenta del Congreso de la Repblica. Noviembre, 2005

Derecho Indigena en Peru

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Derecho Indigena en Peru

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

DESARROLLO COMUNAL EN LA ERA GLOBAL

DESARROLLO COMUNAL EN LA ERA GLOBAL

DERECHO INDGENA EN EL SIGLO XXI

Paulina Arpasi Velsquez

FONDO EDITORIAL DEL CONGRESO DEL PER

I. Arpasi Velsquez, Paulina, comp., 1965Paulina Arpasi Velsquez

PRESENTACIN 11 Macial Ayaipoma Alvarado INTRODUCCIN 15

Marcial Ayaipoma Alvarado

Paulina Arpasi Velsquez

Paulina Arpasi Velsquez

Paulina Arpasi Velsquez

CREACIN DE LA COMISIN ESPECIAL REVISORA

Creacin de la Comisin Especial Revisora

Texto de la Ley N. 28150

Creacin de la Comisin Especial Revisora

Texto de la Ley N. 28150

Creacin de la Comisin Especial Revisora

Texto de la Ley N. 28150

Creacin de la Comisin Especial Revisora

MBITO DE APLICACIN DE LA NORMA PROPUESTA

Fuente: Directorio de Comunidades Campesinas (1998)

Texto de la Ley N. 28150

NMERO DE COMUNIDADES NATIVAS INSCRITAS POR DEPARTAMENTO12

Fuente: Directorio de Comunidades Nativas (1999)

LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS EN EL PER DE HOY: REALIDAD Y LEGISLACIN VIGENTE

Laureano del Castillo Pinto

Ejes centrales para una nueva Ley de Comunidades Campesinas y Nativas

Laureano del Castillo Pinto

Ejes centrales para una nueva Ley de Comunidades Campesinas y Nativas

Laureano del Castillo Pinto

Visin general del problema de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas

Flix Luna Vargas

Visin general del problema de las comunidades campesinas y nativas

Flix Luna Vargas

Realidad de las comunidades en el Per de hoy

Luis Huarcaya Alzamora

Realidad de las comunidades en el Per de hoy

Luis Huarcaya Alzamora

Realidad de las comunidades en el Per de hoy

Luis Huarcaya Alzamora

Realidad de las comunidades en el Per de hoy

Luis Huarcaya Alzamora

Experiencia de la Defensora del Pueblo a propsito de los Pueblos Indgenas en el Per

Pablo de la Cruz Guerrero

Experiencia de la Defensora del Pueblo

Pablo de la Cruz Guerrero

Experiencia de la Defensora del Pueblo

Pablo de la Cruz Guerrero

Experiencia de la Defensora del Pueblo

Pablo de la Cruz Guerrero

Experiencia de la Defensora del Pueblo

Pablo de la Cruz Guerrero

Experiencia de la Defensora del Pueblo

Pablo de la Cruz Guerrero

Experiencia de la Defensora del Pueblo

Pablo de la Cruz Guerrero

Experiencia de la Defensora del Pueblo

Pablo de la Cruz Guerrero

Experiencia de la Defensora del Pueblo

Jos Franscisco Balln Aguirre

Tratamiento Constitucional de los derechos de las comunidades

Jos Franscisco Balln Aguirre

Tratamiento Constitucional de los derechos de las comunidades

Jos Franscisco Balln Aguirre