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La crisis del sistema de y el experimento del gobierno sin partidos en Bolivia

Democracia y derechos humanos

partidos

polticos

Por Ren Antonio Mayorga


Parte 1 / 4

Desde hace muchos aos, el sistema democrtico en la regin andina est asediado por una compleja crisis de gobernabilidad que se origina principalmente en la fragmentacin de la representacin poltica y de los sistemas de partidos as como en el desmantelamiento de las capacidades de los Estados para hacer frente a las crecientes demandas y conflictos sociales. En este panorama, Bolivia era una relativa excepcin por la estabilidad poltica y econmica que se bas en tres factores: un moderado crecimiento econmico entre 1989 y 1997 de 4% anual, gobiernos de coalicin estables y reformas institucionales del Estado que evitaron alternativas neopopulistas y autoritarias similares a las de Fujimori y Chvez. Sin embargo, a partir del gobierno de Banzer, el estancamiento de la economa, la crisis fiscal, la polarizacin poltica, el surgimiento de movimientos indgenas contestatarios y la multiplicacin anmica de demandas y conflictos sociales y regionales se constituyeron en manifestaciones de una prolongada crisis de gobernabilidad que ha ensombrecido las perspectivas de supervivencia del rgimen democrtico. La cada del gobierno de Snchez de Lozada en octubre de 2003 -a raz de una revuelta popular limitada al occidente del pas- fue el clmax de esta crisis. No slo signific la derrota poltica de un lder poltico y del principal partido de gobierno; tuvo tambin dos consecuencias catastrficas para el sistema poltico: el derrocamiento de dos partidos relevantes - el MNR y el MIR- que conformaron los gobiernos democrticos desde 1985 y el fin (temporal?) del sistema de gobiernos de coalicin. Resultado de esta crisis de gobierno y Estado, el gobierno de Mesa lanz un frgil experimento de "gobierno sin partidos" que ha estado atrapado en una lgica de ingobernabilidad. En consecuencia, Bolivia plantea, en la actualidad, la misma problemtica de sistemas polticos en los cuales dos requisitos fundamentales de la viabilidad de regmenes democrticos se estn desvaneciendo: la existencia de partidos polticos y de Estados capaces de cumplir con sus funciones bsicas. La democracia boliviana se encuentra particularmente en una grave encrucijada porque los partidos polticos como actores claves del sistema poltico sin ellos no hay democracia- estn desgastados y arrinconados en un panorama antipoltico y antipartido que ellos mismos han creado. Dado que los partidos no han estado a la altura de los desafos, econmicos y sociales, es necesario cambiar de ptica en el anlisis de la crisis que afecta a los partidos. El enfoque terico, que planteo en este trabajo, parte de la hiptesis principal de que los partidos polticos y el sistema que ellos conformaron, no se enfrentan a una serie crisis de descomposicin, sobre todo, por la volatilidad de la representacin poltica - ste es el planteamiento predominante que remite el problema a una crisis de confianza y credibilidad, lo cual es casi una tautologa -, sino por las deficiencias y fracasos de los partidos en la gestin gubernamental y estatal. La crisis de la representacin poltica es una consecuencia de la crisis de los partidos como actores gubernamentales y no a la inversa. Desde esta perspectiva, la cuestin esencial sera: por qu los partidos no han tenido la capacidad de cumplir suficientemente con las funciones que la teora poltica y el sistema democrtico les atribuyen? Y como derivacin tambin el problema que suscita la crisis en Bolivia y en la regin andina: Pueden los movimientos sociales, o podrn las llamadas "agrupaciones ciudadanas" y los candidatos independientes mejorar la representacin poltica y sustituir a los partidos polticos como postulan la nueva CPE y muchos dirigentes sociales incluso dirigentes polticos como el ex presidente Quiroga? Es posible la democracia sin partidos polticos? Son tan grandes los contrastes entre la teora de los partidos y el dficit de funcionamiento de stos en Amrica Latina que sorprende que haya un vaco enorme en la reflexin sobre las causas de esta gran brecha1. Este artculo se propone abordar las causas principales que han provocado la crisis actual de los partidos polticos as como sus consecuencias ms importantes. En primer lugar, analiza tanto los cambios del sistema de partidos polticos ocurridos en las elecciones de 2002 como sus implicaciones principales. En

segundo lugar, trata de detectar las tendencias de descomposicin del sistema de partidos y del liderazgo poltico en el escenario que emergi con el derrumbe del gobierno de Snchez de Lozada. Finalmente, el artculo analiza el frgil experimento del gobierno apartidista de Carlos Mesa como producto de la crisis del sistema de partidos e intenta explorar algunas perspectivas probables que se derivan de aquel escenario para los partidos polticos.

Recomposicin efmera del sistema de partidos: del multipartidismo moderado al multipartidismo polarizado
A partir de las elecciones de 1985, Bolivia tuvo un sistema multipartidista moderado que descansaba en un eje central o trpode de tres partidos MNR, MIR y ADN-, cada uno de los cuales fue el pivote de cuatro gobiernos de coalicin. En trminos histricos, la constitucin de este sistema de partidos fue crucial. Antes de la revolucin de 1952, Bolivia haba conocido -en el contexto de un sistema poltico oligrquico- un sistema multipartidista excluyente y de reducida capacidad de representacin. La revolucin de 1952 trajo como consecuencia no un sistema de partidos, sino el predominio absoluto de un partido verdaderamente hegemnico el MNR- que lleg a confundirse con el Estado, asemejndose al PRI mexicano, pero sin llegar obviamente a alcanzar la solidez y longevidad extrema de ste. Slo con la transicin a la democracia se fue configurando un sistema multipartidista que devino en pocos aos de fragmentado y polarizado en un sistema moderado -sustentado en el consenso bsico sobre la necesidad de impulsar la democracia representativa y la economa de mercado- y en el cual ningn partido ejerci un real dominio hegemnico. Despus de confrontaciones destructivas entre los partidos y entre stos y los movimientos sociales durante la fase de transicin a la democracia, los partidos llegaron a conformar un sistema de partidos, es decir, un sistema de interaccin partidaria de acuerdo a reglas de juego que norman la competencia democrtica por el poder. A partir de 1985 y coincidiendo con las reformas estructurales de la economa, el sistema de partidos empez a perfilarse como un sistema multipartidista moderado, caracterizado por tres elementos claves: una distancia ideolgica relativamente leve entre los partidos grandes, una tendencia a la formacin de coaliciones entre partidos de distintas posiciones; y una competencia partidaria predominantemente centrpeta (Sartori 1987: 227). Cuatro factores histricos importantes incidieron en la formacin de este sistema de partidos: 1) la derrota y el desplazamiento poltico de los partidos de la izquierda tradicional y del movimiento sindical, orientados desde la dcada de los 50 en objetivos radicales de cambio social y poltico; 2) la emergencia de posiciones centristas y gradualistas en amplios sectores de la sociedad; 3) la poltica econmica de ajuste estructural tras la crisis de la economa estatista; y 4) la concertacin y los acuerdos interpartidarios que hicieron posible gobiernos de coalicin. Este fue un cambio institucional decisivo para el desarrollo del sistema de partidos porque los patrones de interaccin y competencia se orientaron hacia la negociacin y concertacin entre los partidos, y hacia una convergencia programtica en cuestiones de poltica econmica y reforma poltica y, por lo tanto, hacia una competencia de tipo pragmtico de propuestas concretas ms que a una confrontacin estril de modelos utpicos de organizacin social y poltica. En consecuencia, el gran viraje poltico a mediados de los ochenta se produjo gracias a la implantacin de una lgica democrtica de acuerdos y consensos entre partidos que reemplaz la lgica tradicional de guerra implacable entre los adversarios polticos desbrozando as el terreno para una "democracia pactada" (Mayorga 1991). Cules fueron los rasgos esenciales del sistema multipartidista? En primer lugar, tuvo lugar una reduccin progresiva y sustancial del nmero de partidos y, por consiguiente, una disminucin cualitativa del grado de fragmentacin partidaria. La reduccin del nmero de partidos llev a un formato de sistema multipartidista moderado en torno a cinco partidos con representacin parlamentaria importante. Con altibajos, el sistema empez a experimentar -a partir de las elecciones de 1985- una fuerte disminucin de sus componentes como se comprueba en la diferencia entre partidos y/o frentes electorales y partidos y/o frentes parlamentarios es decir, aquellos que lograron acceder al Parlamento

TABLA 1: Partidos electorales y partidos parlamentarios

Partidos Electorales

Ao de Eleccin

Partidos Parlamentarios 7 11 10 5 8 7

8 1979 13 1980 18 1985 10 1989 14 1993 10 1997 Fuente: Elaboracin propia basada en datos de la CNE

El aspecto esencial de este proceso no slo fue el descenso del nmero de partidos, sino la emergencia de una estructura de trada partidista (MNR, MIR, ADN), es decir, de tres partidos relevantes en los cuales estuvieron concentrados el potencial de gobierno y la capacidad de coalicin. En las elecciones de 1985 a 1997, estos tres partidos lograron conquistar conjuntamente el 65 % y el 57% de los votos y el 86% y el 54% de los escaos formando con la ayuda de partidos menores dos bloques ADN/MIR y MNRque se alternaban en el gobierno en coaliciones de diversa ndole

TABLA 1: Partidos electorales y partidos parlamentarios

Partidos Electorales

Ao de Eleccin

Partidos Parlamentarios 7 11 10 5 8 7

8 1979 13 1980 18 1985 10 1989 14 1993 10 1997 Fuente: Elaboracin propia basada en datos de la CNE

Nuevas agrupaciones polticas como CONDEPA, UCS y otros partidos menores slo complementaron el "eje poltico" de tres partidos decisivos para la formacin de gobiernos. En efecto, los resultados de las elecciones de 1993 y 1997 ampliaron el espectro de partidos con importancia parlamentaria de tres a cinco partidos con la inclusin de CONDEPA y UCS. En segundo lugar, un rasgo definitorio del sistema multipartidista moderado fue la persistencia de mayoras relativas, razn por la cual ningn partido tuvo una verdadera hegemona poltica. Pero la ausencia de una hegemona mono- o bipartidista fue compensada por la formacin de un trpode de partidos capaz de incorporar a nuevas fuerzas polticas. En tercer lugar, en el contexto de la nueva poltica econmica, el sistema partidario desarroll un tipo de competencia centrpeta que redujo sustancialmente la tradicional polarizacin y los antagonismos entre las tendencias de democratizacin liberal y la izquierda tradicional. Las distintas experiencias partidarias en los gobiernos de coalicin y sobre todo, la ruptura del Pacto por la Democracia entre el MNR y ADN en 1989- trajo consigo adems un patrn de competencia bipolar puesto que la alternancia en el poder se ha producido entre el MNR, por una parte, y ADN en alianza con el MIR, por otra parte. Es cierto que entre 1985 y 2000 nuevas fracturas ideolgico-polticas entre los partidos que abogaban por la democracia representativa, la economa de mercado y el rol regulador del Estado, y aquellos que expresaban orientaciones populistas, comunitaristas y particularismos tnico-culturales marcaron la lucha poltica. Sin embargo, no tuvieron una influencia decisiva sobre el sistema poltico. Al contrario, la dinmica de relativa polarizacin que se desat con la emergencia de CONDEPA y UCS -dos partidos populistas de distinto signo, impulsados inicialmente por tendencias antisistmicas-, fue neutralizada por

los efectos centrpetas del sistema de partidos y del sistema de gobierno llevando a una rpida integracin de estos partidos neopopulistas y a la virtual desaparicin de las organizaciones de la izquierda marxista (Mayorga 1995). Las contradicciones tradicionales entre la izquierda marxistapopulista y las corrientes de derecha antidemocrticas se desvanecieron ampliamente. Como resultado, el espectro poltico qued claramente definido por los partidos del "centro democrtico" y un ambiguo proceso de resurgimiento y simultneamente de rpida absorcin de actores y movimientos neopopulistas. En este panorama, no cuajaron hasta las elecciones de 2002 los esfuerzos de organizar partidos o movimientos polticos sobre principios exclusivamente tnico-culturales y concepciones fundamentalistas. Por un lado, la poltica de inclusin en el sistema de representacin continuaba siendo una de las asignaturas pendientes de mayor relevancia de los partidos polticos porque stos no tuvieron la capacidad de representar las demandas tnico-culturales; por otro lado, se haca evidente, en la dcada de los ochenta, la poca fuerza de las tendencias fundamentalistas y puramente indigenistas. En resumen, cinco fueron los rasgos estructurales fundamentales del sistema multipartidista boliviano: un nmero efectivo de cinco partidos; la vigencia de un formato tripartidista, es decir, de una trada de partidos relevantes parar la formacin de coaliciones gubernamentales con mayora parlamentaria; el pluralismo moderado y una polarizacin ideolgica leve entre los partidos relevantes del sistema; la persistencia de mayoras relativas; y una competencia partidaria predominantemente centrpeta. 2

Notas
[1] Una de las pocas excepciones es el artculo de Cameron y Levitzky 2003: 1-33. [2] La aplicacin del art. 90 de la Constitucin -que determina la eleccin congresal del presidente cuando ningn candidato ha obtenido la mayora absoluta de votos- ha sido en este proceso el factor decisivo y no tanto el sistema de representacin proporcional que ms bien ha estimulado la aparicin de pequeos partidos y la dispersin de la representacin (Mayorga 2001). Al arraigarse la lgica de los pactos polticos, esta disposicin constitucional dio cobertura a una dinmica del sistema de partidos cada vez ms orientada hacia el centro, menos fragmentada y polarizada.

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