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TRABAJO PRCTICO 2 TEXTOS Y CONSIGNAS PARA SU RESOLUCIN

Lea atentamente los siguientes textos y luego realice las actividades que se indican.

El Tratado de Lisboa un ao despus: un comienzo positivo1


Por: Maros Sefcovic (Vicepresidente de la Comisin Europea para Asuntos Internacionales y Administracin)

Para la Unin Europea el ao pasado ha sido extraordinario y complejo. El primer ao de vida del Tratado de Lisboa ha coincidido con un perodo de crisis econmica y las medidas estratgicas consiguientes. Lisboa supuso un gran cambio no slo en lo que respecta a la actividad de la Unin, sino tambin a su metodologa de trabajo. Algunos se muestran escpticos. Un grupo de crticos aduce que este Tratado solo vino a complicar un escenario institucional ya de por s complejo. Otros siguen defendiendo la opinin de que las relaciones entre las diferentes partes de la UE son un "juego de resultado nulo": los beneficios que una institucin obtiene, los consigue en detrimento de las otras instituciones. Tambin escuchamos afirmaciones exageradas, segn las cuales la UE se desliza inexorablemente hacia el intergubernamentalismo. Como miembro de la Comisin Europea para Asuntos Internacionales y Administracin, he participado en el proceso desde los primeros das de vigencia del Tratado de Lisboa. Y en neto contraste con los agoreros, mi experiencia ha sido extraordinariamente positiva. La UE sigue siendo un referente Cuando este ao surgi la crisis de la deuda de las entidades soberanas, el Tratado de Lisboa permiti a la Unin tomar decisiones fundamentales en la mitad de tiempo. Reforz la democracia a nivel nacional y de la UE, atribuyendo un papel ms importante a los parlamentos nacionales y al Parlamento Europeo. Tambin ha consolidado el papel del ciudadano convirtiendo la Carta de los Derechos Fundamentales en un instrumento jurdicamente vinculante e introduciendo la iniciativa de los ciudadanos europeos, primer instrumento de democracia directa de la UE. Una argumentacin fundamental del Tratado de Lisboa ha sido siempre reforzar todas las instituciones para as fortalecer la Unin en su conjunto. En un mundo inestable, la Unin Europea ha seguido siendo un bastin de libertad, democracia, igualdad, respeto del Estado de derecho y de los derechos humanos, valores explcitamente consagrados en el Tratado de Lisboa. Tambin se propuso hacer realizar el objetivo tanto tiempo anhelado de "acercar Europa a sus ciudadanos" colmando el dficit democrtico que estos perciban. Por ello es tan importante destacar que los autnticos beneficiarios del Tratado de Lisboa son los parlamentos y los ciudadanos. El Tratado ha reforzado las competencias legislativa y presupuestaria del Parlamento Europeo.

Fuente: Diario El Mundo (01/12/2010). Recuperado el 05/05/2011 de: http://www.elmundo.es/elmundo/2010/12/01/union_europea/1291225410.html

Mayor legitimidad poltica La codecisin entre el Parlamento y el Consejo, que representa a los gobiernos nacionales, es ahora el procedimiento legislativo habitual y el Parlamento tiene plenos poderes sobre el gasto previsto en el presupuesto anual. En mbitos como la agricultura y el comercio, las polticas son puestas a prueba mediante escrutinio democrtico indito hasta ahora. Ello supone una mayor legitimidad poltica y, espero, un aumento de la concienciacin y de la aceptacin pblica de las decisiones de la UE. Pocas personas son conscientes de que los parlamentos nacionales tambin han salido beneficiados del Tratado Lisboa al adquirir nuevas competencias de escrutinio de las propuestas de la UE y para plantear objeciones si consideran que un asunto dado sera mejor abordarlo a nivel nacional. Los ciudadanos Uno de los cambios ms innovadores es la instauracin de la Iniciativa Ciudadana Europea. Esta permitir a un milln de ciudadanos de una serie de pases reunirse y pedir directamente a la Comisin que intervenga en una cuestin que consideren importante para ellos. Podra aplicarse en reas tan diversas como la proteccin de los consumidores, las normas medioambientales o las condiciones laborales. Tambin permitir a la poblacin exponer sus problemas ante los responsables de las decisiones de la UE y contribuir directamente a mejorar el funcionamiento de la UE. La Iniciativa Ciudadana tambin fomentar un mejor debate transfronterizo sobre cuestiones de polticas de la UE y es de esperar que contribuya a un debate franco y abierto entre los ciudadanos y los responsables de las polticas de la UE. Asimismo, otorga a las personas un derecho semejante al que disfrutan el Parlamento Europeo y el Consejo, el de solicitar a la Comisin que presente propuestas. Los beneficios de tener un presidente Espero de verdad que la poblacin aproveche esta oportunidad lo ms posible. Adems, aunque los parlamentos y los ciudadanos se hayan beneficiado del nuevo Tratado, ello no ha supuesto prdida alguna para otras instituciones de la UE. El Consejo Europeo lleva funcionando ms de 30 aos pero ahora ha adquirido el estatuto de institucin europea de pleno derecho. Su situacin es nica para tratar cuestiones estratgicas de gran envergadura que precisan el compromiso de los 27 Estados miembros al mximo nivel. La reciente crisis econmica ha puesto de manifiesto los beneficios que supone contar con un Presidente del Consejo Europeo permanente, paragarantizar la uniformidad y la coherencia. La slida cooperacin sobre gobernanza econmica que existe entre el Presidente de la Comisin Barroso y el Presidente del Consejo Van Rompuy as lo demuestra. El Tratado tambin ha reforzado la capacidad de la Comisin para aprovechar al mximo sus competencias: su derecho de iniciativa legislativa, su indispensable capacidad tcnica, su comprensin del inters general europeo y su proteccin del acervo legislativo europeo. Consejos ms eficaces En lo que respecta a cuestiones como el mercado interior, los mercados financieros, la poltica social, la cohesin, la energa, el cambio climtico, la agricultura y el transporte, la realidad demuestra que solo la Comisin puede lograr resultados. Dispone de los recursos, las redes y los conocimientos tcnicos.

Al mismo tiempo, el Consejo, que rene a ministros de los gobiernos nacionales, es ahora ms eficaz con la extensin del voto por mayora cualificada. Y qu decir de la crtica sobre un intergubernamentalismo progresivo en la UE? El debate sobre el intergubernamentalismo frente el supranacionalismo es una falsa dicotoma. La realidad es que la UE contiene elementos de ambos, siempre ha sido as y as seguir siendo. En ello radica su carcter nico y, de hecho, su genialidad. Es mucho ms que una organizacin internacional tradicional. Pero tampoco es un estado federal y no se propone llegar a serlo. 'Una unin cada vez ms estrecha' La expresin "Una unin cada vez ms estrecha" que se ha mantenido en el Tratado de Lisboa manifiesta la ambicin de unir cada vez ms a los "pueblos de Europa", pero no de suplantar ni suprimir a los Estados miembros. En ltimo trmino, todas nuestras acciones deben tener un objetivo comn: una Unin Europea ms eficaz, ms democrtica que sea muy respetada en el escenario mundial. Como cualquier nuevo conjunto de normas, poner en funcionamiento el Tratado de Lisboa ha llevado unos cuantos meses. Pero un ao despus, percibo con claridad que est funcionando bien y que reforz de forma evidente la democracia y la transparencia de la UE. El Tratado de Lisboa es solo un instrumento para agrupar a las instituciones, los Estados miembros y los ciudadanos europeos. Es un instrumento con un gran potencial que deseamos utilizar en beneficio de todos los europeos.

El Tratado de Lisboa cumple un ao... y ya est viejo2


La crisis deja en evidencia las carencias de la Carta Magna europea
Por: Andreu Miss

El 1 de diciembre, el Tratado de Lisboa cumple un ao. Han pasado cosas tan trascendentales en Europa y en el mundo durante los pasados 12 meses que, sin duda, eclipsarn este aniversario. Lo ms relevante ha sido la coincidencia del estreno de la nueva Carta Magna europea con el estallido de la crisis de la deuda griega, que rpidamente se convirti en un desastre financiero de la zona euro. Una crisis que ha revelado que el Tratado naci anticuado. Despus de una dcada de aparentes xitos hemos descubierto con espanto que Europa careca de instrumentos suficientes para defender su moneda. La crisis de la deuda griega oblig a crear en mayo un mecanismo temporal de rescate de pases de la zona euro del que ahora se beneficiar Irlanda. En la ltima cumbre comunitaria de finales de octubre de 2010, Alemania propuso y obtuvo el acuerdo para una modificacin "limitada" del tratado que haga permanente ese mecanismo y asegure su anclaje jurdico, frente a eventuales denuncias ante el Tribunal Constitucional germano. El Tratado de Lisboa retom de los anteriores la idea de que en la Unin Econmica y Monetaria de la UE no habra "corresponsabilidad fiscal" (cada Estado es responsable de sus finanzas), pero esa condicin quiere hacerse ahora compatible con el escenario en el que un miembro de la zona euro requiera la ayuda financiera de sus socios para evitar la suspensin de pagos. El texto, cuya gestin comenz hace siete aos con el proyecto de la malograda Constitucin Europea, no estaba pensado para afrontar una crisis en los mercados financieros y la necesidad de un mecanismo de rescate para uno de los socios.

Fuente: Diario El Pas (28/11/2010). Recuperado el 05/05/2011 de:

Marco Incerti, investigador del Centre For European Policy Studies (CEPS), explica a este diario: "Uno de los problemas del Tratado de Lisboa es que cuando fue diseada la Constitucin Europea [proyecto que no prosper, pero que fue recogido en un 90% por el nuevo Tratado] no se tuvieron en cuenta los problemas que tenemos que afrontar ahora, muchos de los cuales no haban aparecido". "No podemos", considera Incerti, "seguir con la situacin actual en la que carecemos de instrumentos para resolver asuntos urgentes", como los temas financieros. "No puede ser que tengamos rganos delegados con capacidad de resolucin para responder a los desafos diarios importantes y tengamos que esperar a que se renan 16 personas para tomar una decisin", concluye. Uno de los principales objetivos del tratado consista en dotar a la UE de una voz nica para su representacin exterior. As, se cre la figura del presidente permanente del Consejo Europeo y se reforzaban los poderes de la representacin exterior. Un ao es poco tiempo para medir el resultado. Pero el encaje de bolillos tejido por Herman Van Rompuy como presidente de la UE ha sido decisivo para concertar acuerdos en los momentos ms tensos de la crisis, que situaron a la Unin "al borde de la catstrofe", como l mismo advirti. La decisin de Van Rompuy de convocar a los lderes en febrero y su gestin al frente del Equipo de Expertos para disear el Gobierno econmico contribuyeron a crear un clima constructivo ante las indecisiones de los lderes. Incerti coincide con otros analistas en que "Van Rompuy ha salido mucho mejor parado de lo que se pensaba". En cuanto a la Alta Representante, Catherine Ashton, sucesora de Javier Solana, sera injusto someterla ahora a examen. Ashton ha dedicado sus energas a la construccin del Servicio Exterior, "un instrumento que tiene un gran potencial", segn el analista del CEPS. Sin embargo, hasta ahora, el Tratado de Lisboa no ha logrado mejorar la visibilidad de la presencia europea en el extranjero, precisamente en una coyuntura de gran auge de los pases emergentes. "A m lo que me preocupa", seala igo Mndez de Vigo, eurodiputado del Partido Popular y unos de los juristas ms activos en la elaboracin de la Constitucin, "es que no hayamos logrado uno de los grandes objetivos del Tratado, que era lograr que la UE tuviera una voz nica en sus relaciones con el mundo. Hay muchas voces que hablan en nombre de Europa, Van Rompuy, Barroso [presidente de la Comisin Europea], los primeros ministros [la presidencia semestral de turno], y ahora se ha aadido Jean-Claude Trichet [presidente del Banco Central Europeo]". "Hay mucha cacofona, y esto causa confusin", apostilla. Enrique Barn, ex presidente del Parlamento Europeo, advierte de que el Tratado "puso fin a un largo periodo de incertidumbres y nerviosismo por las dificultades en su ratificacin", aunque agrega que el nuevo marco legal est produciendo cambios importantsimos: "El Consejo Europeo se est convirtiendo poco a poco en el futuro Gobierno econmico de la UE y se est dotando de nuevos poderes al Parlamento Europeo". El PE ha sido precisamente el gran ganador con el tratado, ya que ahora tiene poderes de codecisin en todos los mbitos. En este ao, la Eurocmara bloque el acuerdo UE-EEUU sobre el intercambio de datos financieros en la lucha contra el terrorismo y el presupuesto comunitario para 2011 y alarg la discusin sobre el SEAE -un autntico cuerpo diplomtico europeo- hasta obtener las garantas que buscaba. El Parlamento "se ha colocado al nivel del Consejo" en la importancia a la hora de tomar decisiones, lo que hace que el proceso sea "ms democrtico, pero tambin ms complejo", recalca una fuente diplomtica. Esto se une a otro problema que no ha resuelto el Tratado de Lisboa: no ha logrado la simplificacin de textos que se buscaba ni un mayor acercamiento al ciudadano comunitario, que sigue viendo los complicados debates de Bruselas con lejana y desconfianza, segn admite un funcionario comunitario.

Actividades: Con estos datos, se le solicita que responda las siguientes preguntas: Qu dificultades revisti el proceso de aprobacin del Tratado de Lisboa para su entrada en vigor? Qu elementos conserv de la fracasada constitucin y cules debieron ser suprimidos? Qu medidas se adoptaron en el Tratado de Lisboa a los fines de reforzar la democracia y la participacin ciudadana? En qu consiste el procedimiento de iniciativa ciudadana? De qu manera se refuerzan las atribuciones del Parlamento Europeo? Qu rol le corresponde a este rgano en el marco del proceso de codecisin legislativa? Qu modificaciones se introducen en el Consejo, la Comisin y el Consejo Europeo a los fines de mejorar su eficacia? Qu rol desempea el Presidente del Consejo Europeo y cules son sus atribuciones? Qu modificaciones fueron introducidas a los fines de mejorar y unificar la actuacin exterior de la Unin Europea?