TRABAJO PRCTICO 3 TEXTO Y CONSIGNAS PARA SU RESOLUCIN

Lea atentamente el siguiente texto y luego realice las actividades que se indican. Mercosur: Las nuevas instituciones y la necesidad de nueva agenda institucional1 Las instituciones de un proceso de integracin son de suma importancia. Ellas pueden contribuir al xito del intento o entorpecerlo, retrasarlo y, por ltimo, afectar la relacin entre los socios. La ingeniera institucional no es neutra y refleja el grado de compromiso y el modelo de largo plazo que implcita o explcitamente han escogido los socios. En sus dos dcadas de vida el MERCOSUR oper con instituciones que emergieron en dos momentos. El primero en el Tratado de Asuncin y el Protocolo de Ouro Preto, en la primera parte de la dcada de los noventa, y el segundo durante un periodo extenso de construccin institucional, que se inici luego de la gran crisis de Argentina y Uruguay, a principios del milenio, y que an no ha concluido. A partir del Protocolo de Ouro Preto, el MERCOSUR dispone de tres rganos que lo gobiernan: el Consejo del Mercado Comn (CMC), que toma decisiones; el Grupo Mercado Comn (GMC), que emite resoluciones, y la Comisin de Comercio (CCM) de la cual emanan directivas. Se cre tambin una Secretaria Administrativa (SAM), con funciones limitadas y que, obviamente, no estaba autorizada a tomar decisiones o resoluciones. El Protocolo de Ouro Preto, adems, consolida a la Comisin Parlamentaria Conjunta (prevista en el Tratado de Asuncin) y crea el Foro Consultivo Econmico y Social. Despus, en 1998, se aprueba la creacin del Foro de Consulta y Concertacin Poltica, sin duda un rgano importante para el proceso de integracin. Pero la verdadera ola de nuevas instituciones y de ampliaciones en el presupuesto de MERCOSUR se inicia en 2002. Este empuje institucional ha estado destinado claramente a:

Admitir cierta divisin de poderes en el MERCOSUR, considerando que durante la primera dcada los poderes ejecutivos, por medio de los ministerios de Relaciones Exteriores y de Economa y Finanzas, haban asumido toda la tarea de la integracin. La CPC y luego el Parlamento, as como el Tribunal Permanente de Revisin, apuntan en esta direccin. Crear canales de comunicacin e iniciar ciertos vnculos formales con la sociedad civil (FCES) y el poder local (Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados y Provincias). Abordar el tema de las asimetras, cuya desatencin se haba convertido en tema de permanente preocupacin para Paraguay y Uruguay (Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR - FOCEM). Prestar atencin especial a los problemas sociales del MERCOSUR, creando el Instituto Social (ISM) cuyo descuido haba sido sealado en ms de una ocasin por los crticos que consideraban que el MERCOSUR estaba exclusivamente centrado en los temas comerciales. Enfatizar el carcter tcnico del trabajo de la Secretara institucin que por muchos aos fue la nica con funcionarios estables- aprobando la creacin del Sector de Asesora Tcnica (SAT), compuesto por cuatro acadmicos de nivel alto y cuatro asistentes.

Desde el ao 2005 est en actividad el Grupo de Alto Nivel sobre la Reforma Institucional (GANRI) con el mandato de presentar un proyecto de reforma en plazos que se han ido prorrogando. Pero de todos los rganos que se han creado en esta etapa el Parlamento es, sin duda,
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Extracto de: Quijano, J. (2011). El MERCOSUR 20 aos despus. En: Gerardo Caetano (Coord.). Mercosur. 20 Aos. (pp. 89-136). Montevideo: CEFIR.

el que ms expectativa y ms polmicas ha suscitado. Resulta evidente que el Parlamento debe involucrarse en el proceso de reforma institucional del MERCOSUR porque es el espacio poltico legtimo para convocar a diversos actores pblicos y privados, para brindarles informacin, incitarlos a debatir y elaborar una reforma con participacin de la sociedad. El Parlamento del MERCOSUR (PM) es un rgano que lo componen representantes de los parlamentos nacionales, los cuales sern sustituidos por otros elegidos en forma directa. En la etapa inicial el PM est compuesto por 72 parlamentarios. Paraguay es el nico pas, hasta el momento, cuyos parlamentarios en el PM han sido elegidos directamente por el pueblo. Un tema de gran inters, y novedoso en el MERCOSUR, es el de la proporcionalidad para la conformacin del PM. El Protocolo Constitutivo del Parlamento introduce la representacin ciudadana, que se asemeja a la representacin proporcional, y permite superar el criterio histrico de la representacin paritaria. En 2005 el Grupo Tcnico de Alto Nivel Parlamento MERCOSUR (GTAN) present una propuesta, tomando en cuenta el criterio demogrfico atenuado, segn la cual Argentina tendra 36 parlamentarios, Brasil 36 y Paraguay y Uruguay 16 cada uno. Se entendi entonces que los estados menos poblados estaran sobrerrepresentados (un parlamentario cada 202 mil habitantes en el caso de Uruguay) y el estado ms poblado estara sub representado (un parlamentario cada 4 millones 800 habitantes en el caso de Brasil). Una segunda propuesta, llamada de proporcionalidad atenuada, se construy a partir de franjas de poblacin, con un mnimo de 18 parlamentarios para los estados con menos de 10 millones de habitantes e incrementos en franjas sucesivas. Esta propuesta otorgaba 75 parlamentarios a Brasil, 33 a Argentina y 18 a cada uno de los estados menos poblados. La conformacin del Parlamento Europeo y los criterios que ah se usaron para la proporcionalidad atenuada fueron seguidos muy de cerca en el MERCOSUR. Por fin, en octubre de 2010 el CMC, recogiendo la propuesta parlamentaria de abril de 2009, aprob por Decisin que entre 2011 y 2014 Argentina contar con 26 parlamentarios, Brasil con 37, y Paraguay y Uruguay con 18 cada uno. Desde 2015 Argentina tendr 45 parlamentarios, Brasil 75 y Paraguay y Uruguay 18 cada uno. En esta versin de la proporcionalidad atenuada ninguno de los cuatro miembros dispondr de mayora absoluta. Es de notar que mientras Brasil puede lograr con el concurso de otro miembro la mayora absoluta, en ausencia de los votos brasileos los otros tres miembros deberan sumar sus respectivas bancadas para lograr dicha mayora. Lo significativo es que al romper con la representacin paritaria se establece un precedente de sumo inters para el futuro institucional del proceso. El avance hacia las funciones propiamente parlamentarias del PM, entre las cuales debe incluirse incidir en la agenda del MERCOSUR y en el modelo de integracin que se persigue, puede vislumbrarse como uno de los ejes centrales de la reforma institucional. En cuanto al impacto presupuestal y los criterios, es de notar que durante los aos noventa el aporte de los pases miembros al MERCOSUR se limitaba una partida fija, anual, para la Secretara Administrativa y pequeos aportes al Fondo Especial de Controversias y al Fondo de Opiniones Consultivas. Considerando a la Secretara, el aporte de los estados partes fue de 980.887 dlares por ao entre 1997 y 2007; pero se elev a 1.107.781 en 2008, a 1.673.481 en 2009 y a 2.039.704 en 2010. El aporte a la Secretara se divide por partes iguales entre los socios y los incrementos se explican por los aumentos salariales en dlares contemplando la desvalorizacin del dlar en el Uruguay -y, sobre todo, por la incorporacin de nuevos funcionarios (quince ms entre 2009 y 2010). Desde el ao 2008 los socios del MERCOSUR aportan al FOCEM 100 millones de dlares de manera diferenciada. Desde 2009 los estados parte contribuyen por partes iguales para financiar la Secretara del Tribunal Permanente de Revisin y, desde el mismo ao lo hacen, de manera diferencial, al Instituto Social del MERCOSUR. Por ltimo, en el periodo de transicin, entre diciembre de 2006 y diciembre de 2010, estaba previsto que el Parlamento del MERCOSUR

recibiera anualmente 1 826 073 dlares, por partes iguales entre los socios. A partir de enero de 2011 los aportes seran diferenciales. Las nuevas instituciones y el creciente esfuerzo presupuestal son signos positivos que reflejan la voluntad de las partes de fortalecer al MERCOSUR. Pero an falta lo esencial: que se encare la reforma de los rganos decisorios y que se empiece a admitir algn grado de supranacionalidad. Es sta, puede argumentarse, la nica va razonable para mejorar el funcionamiento del MERCOSUR. Pero, adems, es el camino hacia el proyecto de integracin con ms potencialidad, donde los efectos dinmicos de la integracin se pueden hacer sentir. En tal sentido, desde el punto de vista de las decisiones y resoluciones, se requiere:

Que se jerarquicen las decisiones y resoluciones que aprueba el MERCOSUR, estableciendo la unanimidad en el CMC y el GMC para las ms trascendentes y admitiendo mayora (calificada o simple) para otras, y trasladando a un elenco estable las dems. Que se ample la lista de decisiones y resoluciones de incorporacin automtica y que se recurra al procedimiento de la incorporacin tcita una vez transcurrido cierto plazo sin objecin explicita de alguna de las partes. Que el CMC y el GMC se renan para resolver tan slo los temas relevantes, con una agenda preparada con la debida anticipacin, en fechas fijas, que se deben conocer a comienzos de cada ao y que no se modifiquen por motivo alguno. Que se conforme un elenco estable, que tenga visin de conjunto del proceso, que responda a las jerarquas comunitarias (y no a las embajadas nacionales) y que acte segn el inters del proyecto global. Que el elenco cuente con atribuciones para resolver, sin consulta previa, en los temas reservados a su competencia.

Actividades: Con estos datos, se le solicita que responda las siguientes preguntas: Qu caractersticas generales presenta el sistema institucional del Mercosur? Cules fueron los rganos institucionales creados por el Tratado de Asuncin? Qu modificaciones introdujo el Protocolo de Ouro Preto al sistema institucional mercosureo? Cules han sido las reformas institucionales ms importantes producidas con posterioridad a la entrada en vigor de dicho Protocolo? Qu caractersticas presenta el sistema de solucin de controversias diseado por el Protocolo de Brasilia? Qu modificaciones significativas introdujo el Protocolo de Olivos al sistema de solucin de controversias del Mercosur? Cundo se crea el Parlamento del Mercosur y cul es su antecedente institucional inmediato? Cmo estn representados los diferentes miembros del Mercosur en el Parlamento? Qu modificaciones se prevn para los prximos aos en materia de representacin y eleccin de los parlamentarios? Qu implica el sistema de proporcionalidad atenuada?