1

A TRANSFORMAO DA QUESTO SOCIAL E A EDUCAO*

Jos Willington Germano (UFRN).**

Os processos de mundializao da economia em curso, neste final de sculo, tm repercutido de forma dramtica e intensa nas diferentes dimenses da vida social atingindo de frente, evidentemente, o Estado, as polticas sociais e o mundo do trabalho. Tratando-se de um contexto fortemente dominado pelas foras

econmicas, o paradigma hegemnico de organizao da vida social est ancorado, logicamente, no mercado como modelo e, portanto, na em presa enquanto

sinnimo de organizao perfeita, na qual as vrias instituies e esferas da sociedade deveriam se espelhar. O referido paradigma foi incorporado pelas denominadas estruturas mundiais de poder, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e tem sido adotado por pases dos diversos

quadrantes do mundo, notadamente nos ajustes estruturais e na reforma do Estado dos chamados pases emergentes, entre os quais os da Amrica Latina, pressionados, em grande medida, por aquelas agncias internacionais. No dizer de Victria Camps (1996: 209-10), o mercado como modelo, no se atm a critrios morais, a ideais de equidade e justia pois interessa-lhe apenas os critrios de perdas e ganhos, de oferta e procura. Para Camps, portanto, o mercado gera injustia porque o direito que fundamentalmente protege o que est pior distribudo: o direito de propriedade.
* a

Na conjuntura atual, contudo, vigora, no

Conferncia proferida durante a 50 Reunio Anual da SBPC Natal, julho de 1998. Professor do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais - UFRN. Autor do livro Estado Militar e Educao no Brasil - 1964/1985, SP, Cortez/UNICAMP, 1994. E-mail: germano@cchla.ufrn.br
**

plano econmico, a supremacia de um capital financeiro sem fronteiras, sem restries a sua livre circulao e a sua ao meramente especulativa capaz de arruinar a economia de pases perifricos da noite para o dia, conforme aconteceu com o Mxico em fins de 1994 e com os ditos tigres asiticos no primeiro semestre de 1998, configurando o que Robert Kurz qualifica de capitalismo -cassino global. No plano poltico, por outro lado, tem lugar a implementao de polticas

calcadas no iderio neoliberal que, Bruno Thret (Apud. Draibe, 1993: 88) define como um sistema de receitas prticas para a gesto pblica, cujas palavras-chaves so: agilidade, eficincia e eficcia, nada, que diga respeito, portanto, a equidade e a justia. Essas polticas se caracterizam pelos ataques frontais desferidos contra os direitos sociais, arduamente conquistados, desestabilizando o sistema de proteo

e de garantias sociais decorrentes das chamadas polticas de bem estar social desestruturando, assim, as polticas de formato universalizantes. Em troca, ganham relevo as polticas compensatrias, emergenciais e focalizadas nos pobres e nos excludos, constituindo aquilo que Robert Castel (1997b) chama de polticas de discriminao positiva. Nesse sentido, cabe ao mercado o atendimento de uma fatia substancial das necessidades sociais das populaes, conformando uma ampla mercadorizao da sade, da educao, da seguridade social e assim por diante. No tocante ao mundo do trabalho, esse capitalismo sem freio vem provocando um desemprego massivo, fato que geralmente atribudo ao rpido desenvolvimento tecnolgico, mas que decorre, na verdade, das restries e da vulnerabilidade impostas ao trabalho numa poca de globalizao e neoliberalismo, que acaba por acarretar o surgimento de uma nova questo social em um cenrio que aponta para o fim da prpria sociedade salarial. No que pese a evidente

diferena entre pases, por conta dos seus respectivos processos de formao

histrica, convm frisar, no entanto, que uma ordem globalizada cria problemas mundiais, no mbito dos quais se situa a questo social fundamental deste fim de sculo. O que se pode entender, ento, por questo social ? Para Robert Castel (1997a: 20), a questo social caracterizada como uma aporia fundamental, na

qual uma sociedade experimenta o enigma da sua coeso e trata de conjurar o risco de sua fratura. um desafio que interroga, pe de novo em questo a capacidade de uma sociedade (o que em termos polticos se denomina uma nao) para existir como um conjunto vinculado por relaes de interdependncia. Assim, por exemplo, a questo social na primeira metade do sculo XIX na Europa dizia respeito ao pauperismo da classe trabalhadora: populaes flutuantes, miserveis, no

socializadas, cortadas de seus vnculos rurais e que ameaam a ordem social, seja pela violncia revolucionria, seja como uma gangrena (Castel, 1997a: 165). O trabalho assalariado era algo miservel, indigno, provisrio, ameaador ordem estabelecida, conforme demonstra Marx em suas anlises. Para Bronislaw Geremek (1995: 272), nesse perodo , o pauperismo e a questo operria permanecem estreitamente ligados. Essa situao se prolonga na Europa at quase o incio do sculo XX onde, aps um processo de conflitos e lutas, o proletariado passou a ser uma classe trabalhadora relativamente integrada. Nessa perspectiva, segundo Castel (1997), o setor assalariado chegou a estruturar nossa formao social quase totalmente, mediante o desenvolvimento de um processo de transformao do trabalho em emprego , ou seja, o trabalho passou a ser objeto de um sistema de proteo, de garantias e de direitos. Isso no significa assinalar, em absoluto, que a sociedade salarial tenha se constitudo no melhor dos mundos. Ela, por uma lado, no

eliminou a desigualdade e a explorao e, por outro, estimulou o individualismo em decorrncia da cristalizao da gesto tecnocrtica do social. No obstante isso, direitos e garantias com relao ao trabalho assalariado foram institudos. A propsito disso escreve Castel (1997: 394a): Os despedidos eram, ento, pouco numerosos, e o contrato de trabalho por tempo indeterminado chegava quase sempre at o limite, permitindo ao assalariado fazer sua carreira completa na empresa. Nesse sentido, a condio salarial passou a ser uma situao almejada, por conta dessas garantias, mesmo pelas pessoas situadas no topo da hierarquia social, dando margem ao surgimento daquilo que Bourdieu chama de nobreza de estado: filhos das classes dominantes que comearam a penetrar no mercado do salariado, mediante a posse de diplomas universitrios das grandes escolas. No caso da sociedade francesa, nos anos 70, aproximadamente 82% da populao ativa era constituda de assalariados (Castel, 1997: 169c). Trata-se de uma situao, portanto, em que a centralidade assumida pelo trabalho assalariado faz com que ele assuma uma dimenso de categoria organizadora do social e fornecedora de identidade. Uma sociedade salarial, por conseguinte, consiste nisto: uma sociedade na qual a maioria dos sujeitos sociais tm a sua insero social relacionada ao lugar que ocupam no salariado (Castel, 1997: 169c). No contexto atual, contudo, o trabalho perde espao no tocante a essa dimenso de centralidade. Para Castel (1997: 165-166c), a nova questo social hoje parece ser o questionamento desta funo integradora do trabalho na sociedade. Uma desmontagem desse sistema de proteo e garantias que foram vinculadas ao emprego e uma desestabilizao, primordialmente na ordem do trabalho, que repercute como uma espcie de choque em diferentes setores da vida social para alm do mundo do trabalho propriamente dito e que vem atuando como

agente desagregador do tecido social. A palavra-chave desse processo a flexibilizao. Ela decorre das exigncias da concorrncia e da competitividade em um modelo mundializado no qual o trabalho passa a ser o alvo principal da reduo de custos. Trata-se de reduzir o preo da fora de trabalho, e, ao mesmo tempo, maximizar a sua eficcia produtiva. Desemprego massivo, vulnerabilidade e

insegurana em decorrncia dos ataques desferidos s garantias e direitos sociais, sinalizam para o desaparecimento do emprego, isto , do trabalho com proteo e estabilidade. Essa situao tanto mais grave em contextos como os da Amrica Latina ou em pases como o Brasil que, por no terem erguido sistemas fortes de proteo ao trabalho e portanto um sistema salarial maduro, tendem a desagregarse de forma mais rpida e devastadora. Nessa perspectiva, a prpria representao do progresso, concebido como um futuro melhor e a crena que o amanh seria sempre mais promissor, entra em crise. Para Hobsbawn (1995: 15), a ltima parte do sculo XX tem se caracterizado como uma nova era de decomposio, incerteza e crise, para uma parte do mundo. Para a outra parte, como a frica e pases do Leste da Europa, por exemplo, a palavra certa catstrofe. No dizer de Edgar Morin (1996: 10), o ncleo mesmo da f no progresso ancorado na trade cincia, tcnica, indstria, encontra-se cada vez mais profundamente corrodo. A imploso do socialismo real no Leste, o

desemprego elevado ao Oeste e, no terceiro mundo, o fim do desenvolvimentismo resultaram em regresses, estagnaes, fomes, guerras civis/ tribais/ religiosas. Por conseguinte, escreve Morin, o navio-terra trafega na noite e na neblina, em uma aventura desconhecida. A revoluo informacional, por sua vez, da forma pela qual est ocorrendo est trazendo desemprego em massa bem como uma precarizao do trabalho. Contratos de durao determinada por poucos meses ou

dias, em tempo parcial. O surgimento do contrato de zero hora, na qual o empregado de posse de um telefone celular fica aguardando o chamado da empresa para, por um s dia ou por uma hora, executar uma tarefa. Segundo entende Paul Virlio (1997: 4), isso equivalente a ser escravo. Ainda de conformidade com o urbanista francs, estamos s voltas com uma nomadizao das populaes, com uma degradao das metrpoles que esto se terceiro-mundializando em decorrncia da elevada densidade populacional, do desemprego e da sua incapacidade de garantir paz social e a democracia. A grande questo ecolgica atual, afirma, a cidade e no a fauna e a flora. No entendimento de Virlio, se o poder poltico no for capaz de controlar o desenvolvimento tcnico dos autmatos, dos sistemas de produo e do mercado, iremos em direo a uma sociedade que ter duas velocidades: formada por uma elite que viver em bunkers e os miserveis que vo atac-las. A eroso do tecido social provocado por essas mudanas tem gerado um quadro de insegurana, tendo como conseqncia a desestabilizao dos estveis , a instalao da precariedade e a existncia dos sobrantes

(Castel, 1997c). Para Castel (1997c, 179-180), a desestabilizao dos estveis engloba aqueles trabalhadores que ocupavam uma posio slida na diviso do trabalho clssico e que se encontram ejetados dos circuitos produtivos. A instalao da precariedade , atinge freqentemente os jovens, com alternncias de perodos de atividades, de desemprego, de trabalho temporrio, de ajuda social e que acaba por configurar o que se poderia chamar de cultura do aleatrio, as pessoas vivem o dia-a-dia de forma vulnervel e instvel. Os sobrantes , por sua vez, correspondem aquelas pessoas que no tm lugar na sociedade, que no so integradas, e talvez no sejam integrveis. Estar integrado, afirma Castel (1997c:

180) estar inserido em relaes de utilidade social, relaes de interdependncia como o caso de um operrio que, embora explorado, era ao mesmo tempo indispensvel e por essa razo, podia reivindicar, organizar-se, participar de lutas por conta do seu pertencimento a um dos grupos importantes da sociedade, e obter ganhos como as protees e garantias aqui referidas. Nessa perspectiva, os sobrantes no so sequer explorados. Para Hannah Arendt (Apud Castel, 1997a: 390), nada pior do que uma sociedade de trabalhadores sem trabalho. Assim, na atualidade, o mundo abriga 800 milhes de pessoas sem emprego. O Brasil dos anos 90 produziu um desempregado a cada 68 segundos (Folha de So Paulo, Especial, 01/05/98: 1). Empresas que foram privatizadas em decorrncia da reforma do Estado produziram substanciais cortes de pessoal. Esses cortes chegaram a 67% na Acesita, 40% no Banco Meridional, 39% na Companhia Siderrgica de Tubaro, 33% na Usiminas e 28% na Companhia Vale do Rio Doce (Folha de S. Paulo, Especial, 07/04/98: 10). Na Frana dos ltimos anos, cerca de 12% da populao ativa desempregada e aproximadamente 70% das novas admisses so contratos por tempo determinado, precrios (Castel, 1997a). Na Itlia o desemprego ronda 12% da populao ativa e no Mxico 25% (Folha de S. Paulo, 07/06/98. 2: 13), tornando evidente os acontecimentos de Chiapas. Nos EUA, onde a propaganda neoliberal se encarrega de difundir o pleno emprego, o nmero de empregos temporrios cresceu 500% entre 1980 e 1997, o salrio mdio caiu 20% nos ltimos 25 anos e cerca de um quarto das pessoas empregadas tm empregos de tempo parcial (Silva, 1998: 10). Em sete pases da sia, por sua vez, incluindo Japo, China, Indonsia, Coria do Sul, Tailndia, Malsia e Filipinas, em 11 meses de crise, o desemprego saltou de cerca de 22 milhes em 1997 para 43,6 milhes de trabalhadores em 1998,

produzindo 21,6 milhes de novos desempregados, o equivalente a populao de pases como a Austrlia, Taiwan ou a Venezuela (Aith, 1998. 2: 1). Dessa forma, o Japo, considerado antes como um pas de pleno emprego, convive hoje com a

presena de homelesses nas ruas de suas cidades. Nesse contexto, a excluso aparece como questo social por excelncia dos novos tempos, quando, na realidade, em face do exposto, a transformao da questo social , a nova questo social, portando, diz respeito ao desaparecimento do emprego (no se trata, assim do desapropriamento do trabalho) e a instalao da precariedade . A noo de excluso, por sua vez, tem sido objeto de controvrsias e crticas. Para alguns autores ela ressuscita uma interpretao dualista da sociedade. Conforme esses crticos, essa noo comporta limites do ponto de vista da anlise econmica, porquanto a oposio excludos/ includos seria produzida pelo mesmo processo econmico. Contudo, ele se reveste de relevante importncia do ponto de vista da tica e do processo poltico. Assim, para Oliveira (1997: 60), no tocante causalidade do fenmeno, a perspectiva

antidualista

a mais apropriada, sob pena de cairmos no dualismo ingnuo e

insuportvel, tpico da literatura moralista do sculo XIX, mais ainda existente ao nvel do senso comum - de achar que os miserveis so responsveis pela prpria misria. Em contrapartida, no que concerne ao seus efeitos, analisar o problema

dos excludos sob o vis econmico nada nos diz sobre a necessidade - que no econmica, mas tica e poltica - de sua incluso (grifos no original). Ao se reportar a realidade brasileira, o autor chama a ateno sobre o perigo que toma corpo a

vista de todos ns como as constantes chacinas e execues a que o Brasil assiste nos ltimos anos que constituem indcios de que comea e tomar forma na sociedade brasileira um processo de extermnio de seus excedentes, j no

assimilveis pelos processos tradicionais de trabalho e socializao. Para ele, essas mortes exemplificam um processo de excluso, na mais insupervel radicalidade do termo. Ainda com referncia a sociedade brasileira, Valladares (1996: 138), afirma que a discusso sobre a excluso faz surgir algo de novo no que tange reflexo sobre a cidadania. A autora critica, igualmente, as anlises dualistas do processo econmico. Assim, conforme escreve, a noo de excluso ajuda, sem dvida, a caracterizar a situao de no-cidadania em que se encontram milhares de brasileiros desde a Repblica e o Estado Novo. Estaramos, portanto, diante de uma nova excluso social que teria alm do fundamento scio-econmico uma segunda fase, a da representao que se faz sobre o excludo nas camadas sociais mais favorecidas. Tais imagens sinalizam na seguinte direo: Em ltima instncia, a sociedade, que no apresenta mecanismos de assimilao, estaria agudizando seus mecanismos de expulso. A partir de uma imaginria relao de causa e efeito entre pobreza e violncia, pobre e bandido juntam -se numa nica imagem para produzir o novo excludo, novo porque passvel de eliminao fsica pelo perigo social que representa. Trata-se de reconhecer portanto, a existncia de uma fratura que atua como fator desagregador do tecido social. Configura-se, assim, uma situao que, nas palavras de Viviane Forrester (1997: 17) compreende o deslocamento de levas de homens da explorao excluso, da excluso eliminao. No entendimento de Robert Castel (1997b: 16), a palavra excluso, oculta e

traduz, ao mesmo tempo, o estado atual da questo social. O autor critica o uso indiscriminado do vocbulo porque acaba por designar todas as misrias do mundo, bem como critica a concepo substancialista que encara a excluso com uma

10

situao em si mesma. Fazer isto, rotular com uma qualificao puramente negativa que designa a falta, sem dizer no que ela consiste nem de onde provm (p. 19). Na atualidade, por conseguinte, falar de excluso pressupe que se leve

em conta situaes que traduzem uma degradao relacionada a uma posio anterior (p. 21), ou seja, a situao de excluso corresponde a estados de equilbrios anteriores e que foram perdidos. o caso, por exemplo, de um

trabalhador integrado que perde o emprego, fica sem proteo, torna-se vulnervel no podendo mais se reproduzir de conformidade com a situao anterior ou de moradores de rua que eram, antes, trabalhadores rurais e que foram expulsos do campo, perderam tudo, as referncias sociais inclusive, tornaram -se socialmente isolados e portadores de uma identidade negativa, como demonstra Atade (1998) em pesquisa realizada com homelesses de Salvador: ramos assim, estamos assim, diz bem da situao de excludo. Os excludos, escreve Castel (1997b: 21), povoam a zona mais perifrica caracterizada pela perda do trabalho e pelo isolamento social. Nessa perspectiva, o excludo , de fato um desfiliado e a excluso se

traduz, portanto, como efeito de processos que atravessam o conjunto da sociedade e se originam no centro e no na periferia da vida social (Castel, 1997b: 21-22). o caso, por exemplo, de uma empresa que resolve aplicar seriamente a flexibilizao. Da forma como usada comumente a excluso, no dizer de Castel (1997b), constitui uma armadilha tanto para a reflexo como para a ao. Para a

reflexo: porque simplesmente descrevem-se os estados de despossuir e omitemse ou criam -se impasses acerca dos processos que os geram. Para ao, porque as polticas sociais de reparao da excluso, acabam por tomar o lugar das polticas sociais ma is gerais com finalidades preventivas. Essa interveno termina

11

por funcionar como um autntico pronto socorro social, medida que se escolhe intervir no que perifrico e no no corao mesmo dos processos que produzem a excluso. Este o caso de programas como o Renda Mnima de Insero (RMI Frana), o Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL Mxico) e o

Programa Comunidade Solidria (Brasil). Programas de discriminao positiva que levam oxignio a quem se encontra em desespero, mas que tendem a se tornar programas de discriminao negativa (Castel, 1997b), estigmatizadora e que terminam por atribuir um status de cidados de segunda categoria aos segmentos mais vulnerveis da populao beneficiria desses programas. Embora eles

apresentem o mrito de atenuar o sofrimento daqueles que se encontram em situao da inutilidade social, no se pode desconhecer, contudo, que as polticas sociais focalizadas na pobreza, em geral, induzem ao sentimento de vergonha, a uma identidade negativa porquanto, quem recebe a ajuda, passa a se reconhecer como algum que situa na escala da degradao social sendo portador, assim, da condio humilhante de quem inferior (Germano, 1998). Ao estudar, por exemplo, o RMI, Takeuti (1993: 52), identificou esse sentimento negativo de pertencimento ao escrever que, se por um lado, a pobreza suscita compaixo e complacncia, por outro, ela tambm associada a sujeira, ao fedor, a feiura, a grosseria, a negligncia, a incultura, a violncia (...) e a morte (grifos no original). Isso constitui uma clara demonstrao da transformao de um programa de

discriminao positiva em discriminao negativa. No tocante a programas como o PRONASOL e o Comunidade Solidria desenvolvidos pelo Mxico e pelo Brasil, respectivamente, torna-se evidente a tentativa de conciliar o gasto social com as polticas de ajustes estruturais, de

12

conteno do dficit pblico e de reforma do Estado, ancorados na concepo de piso social ou de necessidades bsicas. Nessa perspectiva, constituem

programas focalizados que visam atender s demandas urgentes da populao em condies de pobreza extrema (PRONASOL, 1994) e que so definidos como uma novo modo de enfrentar a pobreza e a excluso social (Comunidade Solidria, 1996). Deve-se evidenciar, em primeiro lugar, que se tratam de programas residuais no sentido assinalado por Titmuss, isto restringem as suas prticas a grupos marginalizados e pauperizados, o que os diferencia, portanto, da dimenso

universalista. Em segundo lugar, esses programas resultam de uma renncia no sentido de intervir de modo preventivo para enfrentar as causas que produzem a excluso e a vulnerabilidade e no simplesmente de se deter nos seus efeitos. Para Castel (1997b: 30), as medidas adotadas para lutar contra a excluso tomam o lugar das polticas sociais mais gerais, com finalidades preventivas e no somente reparadoras (grifos no original). Em terceiro lugar, os resultados apresentados so extremamente insatisfatrios, porquanto no so acompanhados de polticas macroeconmicas capazes de gerar empregos e de aumentar o nvel de renda da populao. Finalmente, em contextos como o mexicano e o brasileiro, o socialliberalismo aliado a cultura poltica latino-americana, atravs dos seus programas sociais tm contribudo para a manuteno do clientelismo, do neo-assistencialismo ou do neolocalismo, mediante uma forma de utilizao de recursos que acaba por funcionar como um sistema de recompensas e castigos aos grupos locais de poder (Germano, 1998). No se trata assim de constituio de cidados de direitos mas da manuteno de sujeitos clientes do Estado e portanto de programas que visam acarretar um alvio da pobreza, mas os seus beneficirios permanecem l onde esto.

13

Desse modo, importa salientar que o desemprego, a precarizao do trabalho, dficit social e a desintegrao cresceram sem parar nos ltimos anos.

Nos EUA 1,8 milho de empregos foram eliminados entre 1981 e 1991. NA Alemanha, 500 mil empregos foram eliminados em apenas 12 meses, entre 1992 e 1993 (Folha de S. Paulo, 01/05/98, Especial: 2). Na Amrica Latina, de cada 100 novos postos de trabalho criados esto no setor informal de economia (Espsito, 1998. 2: 8) e a proporo de pessoas ganhando menos de 2 dlares por dia subiu de 22% em 1987 para 23,9% em 1994, segundo o Banco Mundial (Folha de S. Paulo, 17/04/98. 2: 1). No Brasil, entre 1989 e 1996, conforme Mrcio Pochmann, o nmero de desempregados cresceu 179,1%, chegando a 7.3 milhes. O pas perdeu 2.2 milhes de empregos com carteira assinada, durante a recesso do governo Collor (1990-1992) e no voltou a registrar mais evoluo positiva (Pochmann, 1998: 3). Assim, ocorreu um aumento das ocupaes no-assalariadas e dos assalariados sem registro em carteira. Nos anos 90, a firma Pochmann, de cada dez empregos criados, oito eram no-assalariados; at a dcada anterior, de cada dez vagas criadas, oito eram assalariadas (Espsito, 1998. 2: 1). Verifica-se, portanto, o incremento do trabalho precrio, vulnervel, sem acesso a Previdncia, aos direitos sociais, mais mal pago e menos qualificado. Nesse contexto de transformao da questo social, dois discursos distintos tm pontificado: um que louva as maravilhas do mercado, da competitividade e da eficcia; outro que se debru a sobre o destino dos excludos. Um que valoriza os recursos humanos, apontados como sendo a coluna-mestre dos modernos

processos de produo; outro que defende a flexibilizao, ataca os direitos sociais, as regulaes e protees ligadas ao trabalho e que instala a vulnerabilidade. Como situar, ento, a educao e as polticas educacionais, notadamente na Amrica

14

Latina,

nesse

cenrio

globalizado

neoliberal?

Pode-se

afirmar

que,

inequivocadamente, organizador

o mercado como modelo constitui tambm o paradigma Em face da

das polticas educacionais nesta parte do mundo.

excluso social existente, compete a educao reduzir o quadro de pobreza ao tornar empregvel aqueles que no esto inseridos no mercado de trabalho. Assim sendo, de conformidade com o iderio do Banco Mundial, adotado pelos governos, o que deve presidir o processo educativo e as polticas educacionais, de um lado, o conceito de empregabilidade e de outro, a noo de piso social ou de necessidades bsicas. A palavra empregabilidade dotada de um significado preciso, o qual implica em transferir ao indivduo, a periferia do sistema, portanto, a

responsabilidade pela sua insero ou no no mercado de trabalho e nos circuitos de trocas sociais. Da a importncia dos programas de qualificao. O centro responsvel pela produo da excluso, contudo, de vista dessas polticas, a educao assume permanece intocvel. Do ponto uma dimenso meramente

instrumental, qual seja, a de preparar fora de trabalho para um mercado em desaparecimento. No se trata, assim, de admitir o trabalho como princpio educativo, mas de tornar a educao, como prtica social, refm do mercado. Dessa maneira, o sistema educacional passaria a ser inteiramente subsumido pelo sistema ocupacional, isto , pelo mercado. Nessa perspectiva, sob a gide de uma poltica educacional cujo o termo-chave a empregabilidade, o governo ingls fundiu, desde o perodo de Tatcher, os Ministrios da Educao e do Trabalho, medida conservada pelo trabalhista Tony Blair. No Brasil, o decreto no 2.208/97, que
o regulamenta o ensino profissional mdio no pas, separou o curso tcnico do 2 grau,

fragmentando ainda mais a formao, ao acentuar a disjuno entre cultura

15

humanstica e os saberes vinculados ao mundo do trabalho.

A propsito uma alto

prcer do Ministrio da Educao declarou recentemente de forma entusistica: Ns vamos sair da escola da enganabilidade para (Folha de S. Paulo, 07/06/98. 6: 11). No a escola da empregabilidade

Chile, conforme Robert Austin (1998: 7),

em 1996 foi proposto o fechamento do Departamento de Msica da Universidade do Chile por no corresponder a lgica do mercado. A principal crtica a ser feita a esse modelo diz respeito ao instrumentalismo e ao produtivismo. Adorno (1995: 121), em seu belo texto Educao aps Aushwitz, escreve que, a educao tem sentido unicamente como educao dirigida a uma auto-reflexo crtica. Ou seja, a escola tem sentido apenas se formar pessoas capazes de pensar. Naoki Ogi (Folha de S. Paulo, 03/05/98. 1: 23)), um dos

principais pedagogos do Japo, ao comentar a recente onda de violncia nas escolas daquele pas afirma que: a crise econmica japonesa est deixando obsoleto o modelo de ensino criado no ps-guerra e que ainda impera nas escolas(...). Esse sistema serve para criar mo-de-obra sem se importar com a

satisfao pessoal do aluno. J era controverso quando havia empregos. Ficou mais defasado com a crise . A educao, portanto, algo que transcede ao mercado, a estrutura da ideologia neoliberal e do consenso de Washington. Ela diz respeito a

formao do homem de forma plural, ao conhecimento, a cultura, aos valores, a participao poltica, enfim, ao capital scio-cultural acumulado e em

experimentao pela humanidade e constantemente reinventado pelas sucessivas geraes. Mozart, Einstein, Guimares Rosa, Aristteles, Picasso, violeiros

nordestinos, cultura elaborada e conhecimento da tradio devem fazer parte do horizonte da educao escolar. No isto, contudo, o que importa para os a rautos do mercado.

16

Empregabilidade

constitui

tambm

palavra

mgica

que

norteia

os

programas de qualificao, em si importantes, mas que transmitem uma carga de iluses a quem est desempregado: a de que a elevao da qualificao torna o trabalhador empregvel. Para Castel (1997: 409a), resulta ilusrio deduzir que os no-empregados podero encontrar emprego simplesmente elevando o seu nvel. Atualmente, existe um problema novo e grave: a possvel inempregabilidade dos qualificados1 (grifos no original) ou ento, o acesso a empregos precrios e de baixo nvel salarial. A propsito disso, Pochmann (1998. 2: 6) enftico ao afirmar: Est errado o apelo de que a educao garante a entrada no mercado de trabalho. No Brasil, os setores que mais contrataram na dcada de 90 so considerados, em geral, de baixa qualificao e que pagam mal. Esto sendo criadas mais vagas em profisses como faxineiro, segurana e recepcionista, que j responderam por 8,5% do total das carteiras assinadas e hoje atingem 15,5%. Portanto, os empregos que esto sendo gerados so de pior qualidade e nos setores que respondem por maior crescimento de vagas, a remunerao mdia era de 1,9 salrio mnimo por ms em 80 e agora de 1,2. Nos EUA, embora o desemprego e a m distribuio da renda sejam debitadas a m educao, os empregos criados no setor de servios empregam pessoas com o nvel maior de educao e menores salrios (Sayad, 1998. 2: 2). Depreende-se, portanto, que o desemprego, a excluso, a

vulnerabilidade, dependem, decisivamente, de fatores macro e meso-econmicos e

1

O Governo Bras ileiro desenvolve estratgias entre as quais programas de qualificao voltados para a compensao dos problemas do mercado de trabalho, financiados com recursos do prprio trabalhador principalmente atravs do FAT, Fundo de Apoio ao Trabalhador. As principais estratgias so implementadas pelos seguintes programas: o Planfor (Programa Nacional de Qualificao do Trabalhador), o Proger (Program de Gerao de Emprego e Renda) e o Proemprego (Programa de Expanso do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador. Matria publicada no Jornal Folha de So Paulo (01/05/98. E.: 9), assinala: As primeiras avaliaes indicam que fazer cursos de formao e requalificao (...) altera pouco as chances de o desempregado conseguir uma nova colocao, conforme pesquisa realizada com egressos desses cursos realizada em So Paulo e no Rio de Janeiro. De acordo com Alexandre Loloian, Coordenador de Emprego da Secretaria de

17

de polticas gerais preventivas e no apenas de reparao, capazes de enfrentar esses ataques destrutivos.
Finalmente, cabe mencionar que atribuir a educao, ao sistema educacional o poder de resolver a questo do desemprego e da pobreza, significa conceder uma autonomia ao planejamento educacional com relao ao sistema ocupacional, autonomia que ele no possui . Segundo Claus Offe (1990), o planejamento educacional, traz consigo permanentemente a dificuldade de ter que

invalidar os seus dados orientadores. Assim, parece bastante duvidoso que os determinantes autnomos (isto , no induzidos do prprio sistem a educacional) de demanda do sistema ocupacional possam ser previstos, especialmente em um sistema econmico no qual as decises de investimento so feitas atravs do clculo do lucro privado e da presso da concorrncia. Nessa perspectiva, um planejamento abrangente no possvel, uma vez que o horizonte temporal dos empresrios no planejamento do pessoal qualificado que necessitam restrito e o acesso s informaes disponveis para o planejamento pode ser bloqueado, pois dizem respeito a dinmica empresarial de busca do lucro. Da a existncia de um dficit crnico de prognose emprica e lgica e de recursos de poder. Da a discrepncia existente entre a qualificao adquirida e aquela que ser exigida, num momento futuro, pelo mercado de trabalho. Da, igualmente, a formao dos excedentes profissionais.

A outra ponta do paradigma organizador das polticas neoliberais na Amrica Latina, como j foi mencionado, est ancorado na noo de piso social ou de necessidades bsicas o que significa fornecer o mnimo ou a cesta bsica da educao a populao pobre. De acordo com os analistas do Banco Mundial, a

pobreza e a excluso na Amrica Latina fruto, em grande medida, da falta de educao escolar das suas populaes. Nesse sentido, caberia a educao um papel fundamental no enfrentamento da pobreza e na reduo das desigualdades sociais. Este deveria ser o foco de atuao das polticas pblicas de educao, o restante poderia ficar a cargo, pelo menos em grande parte, do mercado. Embora essas polticas, s vezes, funcionem como pronto socorro social, difundem um
Trabalho em So Paulo, apenas 11% dos desempregados que fizeram cursos na primeira metade de

18

iderio no qual a educao apregoada como a porta de entrada no mercado de trabalho o que acaba por ser assimilado pelo prprio imaginrio popular. Fomentar a educao bsica, portanto, para os economistas do BIRD, significa a possibilidade de incrementar o crescimento econmico da regio e tornar empregvel os segmentos excludos do mercado. Essa uma postura que tem sido objeto de crticas. Apesar da importncia que possui, no pode ser atribuda a educao a correo de desigualdades que se originam no mbito social mais amplo, tampouco nortear o curso dos investimentos numa economia de mercado. A propsito disso, escreve A. Singh (Apud. Ferretti, 1997: 247): o fracasso econmico dos pases latino-americanos durante a dcada perdida de 1980 dificilmente pode ser atribudo a uma insuficincia do setor educacional, atribuio que

particularmente aventureira no tocante aos pases africanos. Trata-se de uma viso claramente produtivista que contrasta com a postura civil democrtica que encara a educao em geral e a escola em particular como processo de formao cidad, tendo em vista o exerccio de direitos e obrigaes tpicos da democracia. (Singer, 1996: 6). Como a anlise das taxas de retorno fundamental para o estabelecimento de prioridades educacionais segundo o produtivismo, em face de projees de pirmide ocupacional-educativa para o sculo XXI, como as que foram feitas por Steffan (1995), em que, caso prevalea a atual lgica sistmica, entre 45 a 70% da PEA se reproduziro atravs de empregos precrios ou simplesmente ficar fora da economia como desempregado. Torna-se evidente que, para essa populao, suficiente uma escolarizao precria (2-3 anos), como no Brasil cuja escolarizao mdia da PEA gira em torno de 3,6 anos, o analfabetismo, os programas

1997 conseguiram emprego seis meses aps o aprendizado que receberam.

19

educacionais de emergncia, uma pobre educao, uma educao para os pobres, ou como afirma Evaldo Vieira (1996: 2), uma poltica social sem direitos sociais. Neste cenrio de hegemonia neoliberal em que a poltica educacional tem sido regulada pelas foras do mercado, torna-se importante, para finalizar, fazer referncia ampla mercadorizao da educao superior na Amrica Latina, desde a implantao dos regimes militares no sub-continente e que prosseguiu no perodo ps-ditatorial. O prprio Banco recomenda, em um dos seus documentos (1995), criar um ambiente propcio para as instituies privadas. o que tem acontecido. No Brasil, oitavo pas no ranking das privatizaes, 74% das instituies de nvel superior e 75% da matrcula esto concentradas na rede privada. O Chile, no entanto, apontado como exemplo mais eloqente de um pas cujo governo, como assinala Austin (1998: 2-3), abriu a educa o superior ao livre mercado e aos processos de privatizao, com a explcita inteno de converter toda instituio superior em empresa privada e auto-financiada. Nessa perspectiva, o governo militar, alm de cercear o pensamento crtico, institucionalizou a desigualdade e a competitividade, premiando com dinheiro inclusive, aquelas universidades com maior pontuao na escala de avaliao estabelecida pelo Ministrio da Educao. Pelo conjunto de leis impostas entre 1979 e 1981, no revogadas pela Concertacin Democrtica que assumiu o governo em 1990, qualquer empresrio pode estabelecer uma instituio de educao superior, incluindo institutos

profissionais e centros de formao tcnica. Como conseqncia, entre 1980 e 1993, subiu a 45 o nmero de universidades privadas e as pblicas reduzidas a 3, mas que aparecem como se fossem 15 por conta do processo de desmembramento. No mesmo perodo, de acordo com Austin (1998), 50 institutos profissionais e 75 centros de formao tcnica foram constitudos em Santiago, com conexes abertas

20

ao capital transnacional entre os quais empresas como Epson, Manpower, Crown, Gamma e Canon e assim por diante. A educao superior como objeto de lucro redundou no lanamento de ttulos no sistema bancrio, no crescimento desmedido de cursos de carreiras rentveis com baixo custo de implementao, no incremento da elitizao do sistema universitrio chileno em decorrncia dos elevados preos das mensalidades e na recusa do governo em financiar as universidades estatais. De um financiamento de cerca de 75% em 1973, a eroso provocada pelos diferentes governos, fez baixar esse ndice para 27% em 1996 (Austin, 1998). O imprio do livre mercado no campo da educao superior no Chile acabou por cristalizar, conforme Austin (1998: 19-20), os seguintes traos caractersticos: em primeiro lugar, um continuismo oficial favorecendo a revigorizao da elite neoliberal e enfraquecendo a autonomia universitria; em segundo lugar, a universidade privada segue inscrita em uma lgica de seleo de estudantes a base de sua capacidade financeira, dispensando pouca ateno ao talento estudantil. Um bacharelado por exemplo custa em mdia 375 dlares, o que elimina,

automaticamente, os setores populares. Um terceiro trao diz respeito a dominao de estudos rentveis como engenharia, contabilidade e informtica,

complementando a ideologia acrtica implantada com antecipao durante o Regime Militar. Neste modelo no h lugar para o conhecimento desinteressado no campo das cincias, humanidades, filosofia, artes. Finalmente uma quarta caracterstica, a atomizao e mercantilizao das universidades pblicas. Cabe ainda assimilar que pases como Argentina, Brasil e Mxico tentam implementar o modelo chileno de educao superior. No Brasil o governo pretende diminuir o nmero de

universidades pblicas e aumentar o nmero de instituies no universitrias de

21

ensino superior. Incentivar ainda mais o ensino privado que j detm a maioria das matrculas nesse nvel de ensino. A implementao desse modelo poder acarretar

srias conseqncias ao desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica que, atualmente, feito nas universidades pblicas, tornando o pas ainda mais dependente dos centros hegemnicos do capitalismo. Enfim as polticas neoliberais esto interessadas, no fundamental, em manter a confiana do mercado isto , de acionistas e investidores. Por isso atacam direitos a garantias sociais, incrementam o desemprego, instalam a vulnerabilidade e consideram a desigualdade como valor positivo. Acentuam a individualizao

instalando um mundo darwiniano de luta de todos contra todos, no qual os mais competentes sero vitoriosos. A substituio da qualificao por competncia por

sua vez implica uma diferena conceitual que remete a uma relao contratual direta entre trabalhador e empresa (o das competncias individuais) e na quebra de solidariedades. O resultado disso a dessindicalizao e a perda de identidade de substanciais parcelas de populao. Por isso que Bourdieu (1998: 7) classifica o neoliberalismo como um programa de destruio metdica da coletividade. No mbito das polticas educacionais, o mercado como modelo ao adotar como palavras-chave empregabilidade, piso social, necessidades bsicas, de um lado, reduz a educao a uma dimenso meramente instrumental do mercado e de outro, implementa polticas de pronto socorro social como os cursos de 40, 50, 60 horas ministrados pelo Ministrio do Trabalho no Brasil, chamados de qualificao, mas que, na verdade, constituem um arremedo mediante os quais se pretende tornar os trabalhadores empregveis. Quem produz, efetivamente, desemprego e

vulnerabilidade, excluso, continua, no entanto, intocvel, aprofundando a questo social deste fim de sculo.

22

s portas de um novo tempo como concluir estas reflexes. Com as palavras de Hobsbawn (1995: 15) que afirma: No sabemos o que vir a seguir, nem como ser o terceiro milnio, embora possamos ter certeza de que ele ter sido moldado pelo (...) sculo XX. Com as palavras de talo Calvino (1994: 41) que diz, iremos ao encontro do prximo milnio sem esperar encontrar nele nada alm daquilo que seremos capazes de levar-lhe. Ou, quem sabe, com a fala de Riobaldo, vivente do Grande Serto do mestre Guimares Rosa: O senhor sabe: o perigo que viver....

BIBLIOGRAFIA

ADORNO, Theodor W. Educao e emancipao. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1995. AITH, Mrcio. Crise faz desemprego dobrar na sia. In: Folha de S. Paulo. 2: 1.

ATADE, Yara Dulce Bandeira de. O rango e a utopia. Natal, UFRN, 1998. Tese de Doutoramento em Educao. AUSTIN, Robert. Neoliberalismo y Renovacin Posdictatorial en la Educacin Superior Chilena, 1989-1997. Santiago, 1998. paper.

BANCO MUNDIAL. La Enseansa Superior: las leciones derivadas de la experincia . Washington, BIRD, 1995.

BOURDIEU, Pierre. Cadernos Mais, p. 7.

A mquina infernal. In: Folha de S. Paulo. 10.07.1998.

CALVINO, talo. Seis propostas para o prximo milnio. So Paulo, Companhia das Letras, 1994.

23

CAMPS, Victria. Paradoxos do Individualismo. Lisboa, Relgio Dgua, 1996.

CASTEL, Robert. Metamorfosis de la Cuestin Social . Buenos Aires, Paids, 1997a.

________. As armadilhas da excluso. In: BELFIORE-WANDERLEY, Mariangela, et alii (Orgs). Desigualdade e a Questo Social. So Paulo, EDUC, 1997. b.

________. As transformaes da questo social. In: BELFIORE-WANDERLEY, Mariangela, et alii (Orgs). op. cit. c.

CONSEJO CONSULTIVO DEL PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIEDAD. El Programa Nacional de Solidariedad. Mxico, Fundo de Cultura Econmica, 1994.

CORAGGIO, Jos Luis. Propostas do Banco Mundial para a educao: sentido oculto ou problema de concepo? In: TOMMASI, Lvia de., et alii (orgs). O Banco Mundial e as Polticas Educacionais. So Paulo, Cortez, 1996.

DRAIBE, Snia M. As polticas sociais e o neoliberalismo. Revista da USP. So Paulo, (17): 86-101, jan. fev. mar. abr. maio jun. jul., 1993.

ESPSITO, Maurcio. Brasil perde capacidade de empregar. Folha de So Paulo. 23/04/1998. 2: 1. FERRETTI, Celso Joo. Formao profissional e reforma do ensino tcnico no Brasil: anos 90. In: Educao & Sociedade . Campinas. (59): 225-269. ago. 1997. FITOUSSI, Jean-Paul e ROSAVALON, Pierre. Oeiras, Celta, 1997. FOLHA DE S. PAULO. Caderno Especial. O colapso do trabalho. 1o/05/1998. A nova era das desigualdades.

24

__________. Sindicatos contestam polticas contra o desemprego. 07/06/1998. 2: 13. __________. Novas regras mudam formao tcnica. 07/06/1998. 6: 11.

__________. Rebelio ataca educao falida, diz pedagogo. 03/05/1998. 1: 23.

FORRESTER, Viviane. O Horror Econmico. So Paulo, UNESP, 1997.

FUSER, Igor. Mxico em transe. So Paulo, Scritta, 1995.

GEREMEK, Bronislaw. A piedade e a fora. Lisboa, Terraman, 1995. GERMANO, Jos Willington. Estado Militar e Educao no Brasil: 1964-1985. So Paulo, Cortez, 1994. 2. ed.

__________. Globalizao, reestruturao do estado e polticas neoliberais. In: Revista Vivncia. Natal, (1-2): 117-128. Jan. Dez. 1997. v. 11.

__________. Pobreza e educao: o avesso da cidadania. Natal, 1998. paper. GOVERNO DO BRASIL. Presidncia da Repblica. Comunidade Solidria: todos por todos. Braslia, Casa Civil, 1996. ___________. INEP. Evoluo das estatsticas do ensino superior no Brasil. Braslia, 1998.

GRINBAUM, Ricardo. Para o emprego, dcada de 90 est perdida. Folha de S. Paulo. 03/06/1998. 2: 6.

GUIMARES ROSA, Joo. Grande serto: veredas. So Paulo, Crculo do Livro, 1984.

25

HARBEMAS, J.

A Nova Intransparncia: a crise do estado de bem-estar a o

esgotamento das energias utpicas. In: Novos Estudos CEBRAP. So Paulo (18): 103-114. 1987. HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos. So Paulo, Companhia das Letras, 1995. MORIN, Edgar. A aventura desconhecida. In: Le Monde , 23/08/96. p. 10.

OFFE, Claus. Sistema educacional, sistema operacional e poltica da educao; contribuio determinao das funes sociais do sistema educacional. In: Revista Educao & Sociedade. Campinas, (35): 9-59. abr. 1990.

___________.

Problemas Estruturais do Estado Capitalista. Rio de Janeiro,

Tempo Brasileiro, 1984.

OLIVEIRA, Luciano. Os excludos existem? Notas sobre a elaborao de um novo concerto. In: Revista Brasiliense de Cincias Sociais . So Paulo, (33): 49-62, fev. 1997.

POCHMANN, Mrcio. Desemprego: causas e alternativas de enfrentamento no Brasil. UNITRABALHO - Informa. So Paulo, fev., 1998. p. 3.

SAYAD, Joo. Por favor, esqueam da educao. Folha de S. Paulo. 13/04/1998. 2: 2. SILVA, Carlos Eduardo Lins da. Por que os EUA tm ndices to baixos de desemprego? In: Folha de S. Paulo. Caderno Especial. 1o/05/1998. p. 10. SINGER, Paul. Poder, poltica e educao. In: Revista Brasileira de Educao. So Paulo, (1): 5-15, jan. jul. 1996. STEFFAN, Heiz D. Globalizacin y educacin em Amrica Latina. In: Educao &

Sociedade. Campinas, (52): 514-545, dez. 1995.

26

TAKEUTI, Norma. A pobreza e a excluso social no primeiro mundo. In: Revista Vivncia. Natal, (1): 33-62, jun. 1993. v. 7.

VALADARES, Lcia. Representaes da pobreza no Brasil Urbano: da vadiagem excluso social. Natal, (1. 2), jan. dez. 1996. p. 129-142. VIRLIO, Paul. A catstrofe urbana (Entrevista). Folha de S. Paulo. 28.09.1997. Mais. pp. 4-5.