Sei sulla pagina 1di 30

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

CIFRAS EMPLEO-DESEMPLEO-SUBEMPLEO EN ECUADOR: Reporte de Dilogo Hexagonal Papel de Trabajo M.E.I.L., Nro. 59
HEXAGON CONSULTORES
PRESENTACION: Ponemos en su consideracin el quincuagsimo noveno nmero del Memorando Econmico de Investigacin Legislativa, M.E.I.L. El propsito del M.E.I.L. es presentar un anlisis claro, objetivo e imparcial de la legislacin econmica que est en debate o el pas requiere discutir o aprobar para generar efectos positivos sobre el bienestar de la poblacin, especialmente de la ms vulnerable. La presente publicacin muestra el reporte del dilogo Hexagonal realizado el da 19 de Enero de 2011, con la presencia del Director del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo. Se muestra una sistematizacin de las cifras de empleo, desempleo y subempleo, junto con una recopilacin de datos macroeconmicos de forma que se pueda expandir la discusin acerca de las cifras del mercado laboral. Le invitamos a participar y opinar sobre este nmero y los anteriores a travs del foro virtual de M.E.I.L en nuestra pgina WEB www.hexagon.com.ec, con sus comentarios, opiniones y recomendaciones sobre los temas en discusin. Sus opiniones y las del resto de nuestros lectores pueden ser comentadas y debatidas en nuestro Grupo Hexagon en Facebook.

HEXAGON CONSULTORES

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

Introduccin
El da viernes 14 de Enero de 2011, el INEC difundi los resultados de la encuesta de mercado laboral del cuarto trimestre de 2010. A su vez sali a la luz el resultado de la encuesta anual de mercado laboral que tambin se realiza en el mes de diciembre. La cifra de desempleo a diciembre 2010 fue de 6,1%, correspondiente a la encuesta trimestral, mientras que la cifra de desempleo correspondiente a la encuesta anual se ubic en 5%! Estos resultados condujeron al grupo de Dilogo Hexagon, como parte integrante de la ciudadana, a someter las cifras al comentario de sus miembros. Luego de recibir rplicas con alto inters por un debate tcnico y esclarecedor, incluyendo aquellos del Director General del INEC, se decidi realizar un Dilogo Hexagonal con miembros de todos los sectores del Hexgono (ver Anexo 1). Los resultados del dilogo realizado el da 19 de Enero se reportan a continuacin junto con una investigacin acerca de la cifras del empleo en Ecuador; lo que permite concluir con algunas hiptesis que permitan motivar y alentar el dilogo del grupo y su constante participacin como ciudadanos responsables. El da mircoles 19 de Enero se reunieron 16 personas del grupo de dilogo Hexagon, entre quienes se encontraban personas del sector pblico, de la academia, del sector privado, de medios, de comunidades, entre otros. Las expectativas de los asistentes giraban en torno a un par de inquietudes que posteriormente fueron desagregadas en debate. stas fueron: explicar la lgica de las cifras obtenidas ya que las seales de la actividad econmica parecieran no ir acorde a las cifras de empleo, aclarar la consistencia de las cifras con el entorno macroeconmico para cruzarlo con elementos tericos y empricos de equilibrio general, aclarar temas metodolgicos para quitar cualquier duda de un posible sesgo en el cambio de metodologa realizado aos atrs, relacionar las cifras de desempleo con aquellas variaciones en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) y la Poblacin en Edad de Trabajar (PET). Otras inquietudes fueron en torno al aumento salarial, en especial de las empleadas domsticas, y su impacto en el empleo de las mismas, y aclarar el tema de los ocupados no clasificados.

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

La lectura que se dio de los datos por parte del Director General del INEC, Byron Villacs, correspondi a su rol como director del ente productor de la informacin. Se expuso algunos elementos de la metodologa utilizada, los resultados obtenidos en las ltimas encuestas y un par de hiptesis personales. Se reconoce la transparencia al momento de generar y exponer la informacin, pues todo lo mostrado se lo puede encontrar en la pgina web de la institucin www.inec.gov.ec (toma su tiempo y esfuerzo para poder manejar la informacin disponible en la pgina).

METODOLOGA
El dilogo comenz con la exposicin de Byron Villacs de aclaraciones acerca de la metodologa utilizada. Previamente coment acerca de la metodologa anterior que se manejaba en la institucin. Se justific el cambio de la misma puesto que el INEC no mantena una metodologa constante y de trimestre a trimestre realizaban cambios en las preguntas de la encuesta, lo que no permita que las cifras publicadas de empleo y subempleo sean tcnicamente comparables. Por otra parte el Banco Central del Ecuador (BCE) tambin manejaba sus encuestas de empleo y desempleo de manera mensual, aunque se centraba en las 3 ciudades ms importantes del pas, adems de que el trabajo lo realizaban terceros, por lo que las metodologas utilizadas no eran compatibles. El tema de la metodologa, aclar, resulta ser algo subjetivo al momento de aplicarla en cada pas. La nueva, que desde Junio de 2007 est en vigencia, es la recomendada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). A pesar de ser una encuesta de una organizacin internacional reconocida y respetada, las preguntas que se realicen y la muestra que se utilice son a criterio de cada pas siguiendo la recomendacin de la OIT. Un tema que reflej inters por parte de los asistentes al dilogo fue la inquietud de cmo seran las cifras del mercado laboral en Ecuador, si se realizara la encuesta con la metodologa anterior? Ante esta inquietud, el Director del INEC, se mostr abierto a realizar el ejercicio, pues es totalmente vlido, pero trajo a consideracin algunos inconvenientes. En primer lugar no es recomendable realizar dos preguntas distintas a la misma persona para obtener una respuesta similar, ya que podra llevar a confusiones por parte del encuestado y a sesgar las respuestas. En segundo lugar la encuesta se volvera ms larga, lo que influenciara en el encuestado al momento de contribuir con la encuesta. En tercer lugar los costos aumentaran. Finalmente es confuso definir cul es la metodologa anterior, por lo antes dicho, las preguntas cambiaban de trimestre a trimestre y no se tena una constancia en la metodologa. Por ejemplo, a inicios del 2011, la firma internacional Gallup mostr los resultados de una encuesta de empleo pleno, subempleo y desempleo para los aos 2009 y 2010

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

alrededor del mundo1. sta sigui las recomendaciones de la OIT, sin embargo las preguntas no son las mismas que se utilizan en las encuestas que realiza el INEC (s parecidas), y la muestra que se utiliz de ninguna manera se asemeja a la utilizada por el ente nacional. Esto refleja de cierta forma el grado de subjetividad con el que cuenta una encuesta de otra. Como se ver en las cifras ms adelante, comparar ambos resultados no es tcnicamente correcto, pero puede dar una pista de cmo se encuentra la situacin de empleo tanto interna como fuera del pas. La encuesta de empleo, desempleo y subempleo se la realiza trimestralmente y anualmente. En el primer caso se presentan las cifras a Marzo, a Junio, a Septiembre y a Diciembre. Se la realiza en las 5 ciudades ms importantes, Quito, Guayaquil, Cuenca, Machala y Ambato, y en 127 centros poblados. En un escenario pesimista la encuesta abarca por lo menos 20.000 personas, siendo una de las encuestas ms grandes que se realizan en el pas. En el segundo caso se presentan las cifras a diciembre de cada ao. Estos resultados son a nivel urbano y rural, a diferencia de la encuesta trimestral que nicamente es a nivel urbano. Se la realiza en un escenario pesimista a por lo menos 80.000 personas, en las 5 ciudades ms importantes del pas y en 571 ciudades y centros poblados. Retomando el ejemplo de la encuesta global realizada por Gallup, en cada pas se realizaron aproximadamente 1000 encuestas cada ao. Se nota la gran diferencia y las consiguientes implicaciones a nivel estadstico que esa diferencia presenta en las cifras obtenidas. Se podra entonces pensar en la certeza y seguridad de las cifras que presenta el INEC. Al entrar en temas de concepto y definicin, se mencion que una de las principales diferencias entre la metodologa anterior y la actual, era la definicin que se daba a desempleo y subempleo. Esto nuevamente lleva a cierto grado de subjetividad. Una de las hiptesis que surgen por parte de Byron es que para estar dentro de la PEA depende de ciertos factores subjetivos como por ejemplo si la persona se encuentra o no con la necesidad de trabajar, ya sea esto por un efecto estacional, de necesidad personal o por cualquier otra razn que sea. En el caso del subempleo est la preferencia de la persona por querer tener otro trabajo, ya sea que gane un salario mnimo o no. Aqu la diferencia se encuentra en los subempleados por insuficiencia de horas y aquellos que se clasifican por otras formas de subempleo. Segn cifras del INEC, en referencia al subempleo y el ingreso; solo el 25% de los subempleados son pobres por ingreso. Para una revisin ms a profundidad acerca de la metodologa, los cambios entre la anterior y la nueva, se puede consultar en la siguiente direccin: http://www.inec.gob.ec/web/guest/ecu_est/est_soc/enc_hog/enemdu en la parte inferior donde dice descargas. Adicionalmente se puede consultar un documento informativo y
1

Disponible en http://www.gallup.com/poll/145469/Understanding-Gallup-Global-EmploymentMeasures.aspx

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

tcnico de la OIT para profundizar en las recomendaciones y normas internacionales que establece el organismo en el siguiente link: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@integration/@stat/documents/p ublication/wcms_088394.pdf (el documento se encuentra en ingls).

LAS CIFRAS
A continuacin se presenta los resultados de los principales indicadores del mercado laboral a diciembre de 2010 obtenidos de la encuesta trimestral de empleo, desempleo y subempleo. Los desocupados llegaron a 265.290 mientras que los ocupados fueron 4.077.357. Por otra parte la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) fueron 7.958.943, de los cuales la PEA lleg a 4.342.647 personas y la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) alcanz los 3.616.296 de personas. El siguiente grfico muestra cmo se divide la poblacin urbana nacional en el mercado laboral.
Grfico 1: Mercado Laboral Ecuatoriano a Diciembre 2010

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

Se observa que la tasa de participacin global (PEA/PET) es de 54.6%. Es decir que hay una alta persistencia de casi 45% de la poblacin econmicamente inactiva. La tasa de desempleo (Desocupados/PEA) a diciembre 2010 se ubic en 6,1%, siendo la tasa de desempleo abierto 4,5% y la tasa de desempleo oculto 1,6%, mientras que la tasa de ocupacin bruta (Ocupados/PET) se ubic en 51,2% y la tasa de ocupacin global (Ocupados/PEA) en 93,9%. La fotografa a diciembre muestra a un mercado laboral relativamente estable y de acuerdo a sus porcentajes de PEA y PEI sobre las personas en edad de trabajar. La tasa de ocupados plenos (Ocupados plenos/PEA) estuvo en 45,6%, una cifra importante si se la compara con el resultado obtenido por Gallup en 2010 cuya

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

fecha de encuesta fue de Julio a Septiembre de 2010, a pesar de que la comparacin no es tcnicamente correcta pero para fines explicativos la cifra se ubic entre 30% y 39%2. Finalmente la tasa de subempleo bruta (Tasa de subempleo visible + Tasa de otras formas de subempleo), indicador relevante para el mercado laboral ecuatoriano, se encontr en 47,1%, siendo la tasa de subempleo global (Subempleados Visibles + Otra forma de subempleados) 50,2%. En cuanto a la condicin de actividad la tasa de ocupados formal (ocupados sector formal/PEA) fue 53,2%, la tasa de ocupados informal fue de 37,3%, mientras que la tasa de ocupados del servicio domstico se ubic en 3,5%. A continuacin se presenta un cuadro con la informacin antes detallada.
Cuadro 1: Situacin a Diciembre 2010 del Mercado Laboral Ecuatoriano

Tasa de participacin bruta Tasa de participacin global Tasa de ocupacin bruta Tasa de ocupacin global Tasa de ocupados plenos Tasa de subempleo bruta Tasa de subempleo global Tasa de desempleo Tasa de desempleo abierto Tasa de desempleo oculto Tasa de ocupados formal Tasa de ocupados informal Tasa de ocupados servicio domstico
Fuente: INEC

Diciembre 2010 Gallup Jul-Sep-2010 54,6% 45,4% 51,2% 93,9% 45,6% 30%-39% 47,1% 50,2% 25%-34% 6,1% 10%-14% 4,5% 1,6% 53,2% 37,3% 3,5%

Elaboracin: Hexagon Co.

En cuanto a la encuesta anual nacional urbana rural, la tasa de desempleo present una cifra de 5%, mientras que la tasa de subempleo se ubic en 56,8% y la tasa de ocupacin plena se encontr en 37,3% a diciembre 2010. A manera de comparacin se muestra a continuacin algunas cifras del mercado regional y en otros pases del mundo, a pesar de que las metodologas que se utilizan en
2

La encuesta considera un trabajo pleno si el encuestado estuvo al menos 30 horas a la semana trabajando, a diferencia de la encuesta nacional que se considera a aquellos que trabajan como mnimo la jornada legal de trabajo y tienen ingresos superiores al salario unificado legal o que trabajen menos de 40 horas y sus ingresos sean superiores al salario unificado legal.

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

otros pases son distintas como ya se ha comentado previamente. La tasa de desempleo de Alemania en el mes de diciembre fue de 7,2%3, en Brasil fue de 5,7% de una PEA de 95.463.0004, en Canad fue de 7,6%, en EEUU lleg a 9,4%, en Espaa a 19,8%, en Francia a 9,7% y en Italia a 7,6%. Los datos de otros pases de la regin an no han sido revelados. De igual forma se puede obtener la cifra del mercado laboral para tres indicadores que son: empleo pleno, subempleo y desempleo. Las cifras son obtenidas del estudio antes mencionado realizado por Gallup. Dado que la metodologa utilizada es la misma en los 129 pases donde se realiz la encuesta, las cifras son tcnicamente comparables, a pesar de que para ciertos pases la muestra tiene una variacin. En el siguiente cuadro se puede observar las cifras del mercado laboral antes mencionadas junto con las que publica el INEC respecto a otros pases.

Informacin obtenida en: http://www.alemaniaparati.diplo.de/Vertretung/mexikogic/es/04/TrabajarEnAlemania/Trabajodiciembre2 010__s.html 4 El dato de la PEA es de la CEPAL y del desempleo es de http://www.economias.com/2010-1227/5564/brasil-tiene-niveles-record-de-empleo/

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

Cuadro 2: Situacin del Mercado Laboral Internacional 2010 DESEMPLEO* DESEMPLEO+ EMPLEO PLENO+ ALEMANIA <5% 50%+ ARGENTINA 5-9% 40-49% CANAD 7,6 5-9% 50%+ BOLIVIA 5-9% 20-29% BRASIL 10-14% 40-49% CHILE 10-14% 50%+ COSTA RICA 10-14% 50%+ ECUADOR 6,1 10-14% 30%-39% EEUU 9,4 10-14% 50%+ ESPAA 19,78 15%+ 50%+ FRANCIA 9,7 10-14% 50%+ GUATEMALA 5-9% 40-49% HONDURAS 10-14% 30-39% ITALIA 7,6 10-14% 40-49% JAPN <5% 50%+ MXICO 10-14% 50%+ NICARAGUA 10-14% 30-39% PANAM 10-14% 40-49% PARAGUAY 5-9% 30-30% PER 5-9% 30-39% REINO UNIDO 5-9% 50%+ REPBLICA DOMINICANA 15%+ 30-39% URUGUAY 5-9% 50%+ VENEZUELA 15%+ 50%+ * Datos del INEC + Datos de Gallup Fuente: INEC Elaboracin: Hexagon Co.

SUBEMPLEO+ 15-24% 15-24% 15-24% 15-24% 15-24% 25-34% 25-34% 25-34% 15-24% 25-34% 15-24% 25-34% 25-34% 15-24% <15% 25-34% 35%+ 25-34% 25-34% 25-34% 15-24% 35% 15-24% 25-34%

Se puede observar que en promedio la tasa de empleo pleno de los pases de Amrica Latina se encuentra en el intervalo de 30-39%, mientras que para los pases ms desarrollados (miembros de OECD) la mayora se encuentra en promedio en el intervalo mayor a 50%. Por otra parte el desempleo para los pases de Amrica Latina se encuentra en promedio en el intervalo de 10-14% con Venezuela que supera el 15% y otros pases como Per, Paraguay, Bolivia y Uruguay que se encuentran en el intervalo 5-9%. En cuanto que la cifra del subempleo para los pases de Amrica Latina, en promedio se encuentra en el intervalo 25-34%, con algunos pases por debajo de ese intervalo. Segn el estudio, la cifra de empleo pleno para el mundo es 40%, mientras que en desempleo la cifra alcanza el 7% a nivel mundial y la cifra del subempleo es de 19%. En sta mtrica, el Ecuador se encuentra por fuera de las cifras promedio para el mundo, indicando una situacin del mercado laboral distinta a la planteada por las cifras del INEC. Es decir que el mercado laboral ecuatoriano se encontrara por debajo del

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

promedio mundial. Sin embargo en cuanto a los niveles regionales, las cifras de empleo, desempleo y subempleo del pas estaran en una posicin ligeramente por encima del promedio.

EVOLUCIN DEL MERCADO LABORAL


Una vez revisada la fotografa del mercado laboral a diciembre 2010, es necesario observar las cifras en trminos dinmicos. En esta seccin se presentan las cifras del empleo, desempleo y subempleo, correspondientes a las encuestas trimestrales que realiza el INEC para los trimestres anteriores al 2010. De esta forma se puede apreciar la evolucin que ha tenido el mercado laboral en distintos periodos de tiempo y realizar una comparacin ms que nada explicativa con las cifras internacionales. Durante el segundo trimestre de 2004 hasta el primer trimestre de 2007, la cifra de desempleo se ubic en promedio en 8,5% mientras que trimestralmente vari en promedio -0,08% puntos porcentuales. Por otra parte la tasa de ocupacin plena se ubic en un promedio de 35,7% y su variacin trimestral fue en promedio -0,37%. En cambio la tasa de subempleo fue en promedio 55,7% y en promedio vari trimestre a trimestre en 0,31% puntos porcentuales. Hay que sealar, haciendo mencin a la explicacin del Director del INEC, que la metodologa utilizada por el INEC en aquel tiempo variaba de trimestre a trimestre, por lo que una comparacin no sera tcnicamente correcta. Sin embargo, para trminos de instantneas en cada trimestre, y para tener impresin de la dinmica del mercado laboral, se presenta los siguientes grficos.

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

Grfico 2: Evolucin del Mercado Laboral 2004-2007

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

Como lo explicado en la seccin anterior, la metodologa cambi a partir de junio 2007. Al tomar el periodo desde junio 2007 a diciembre 2010, se presentan 15 observaciones, 3 ms que en el periodo de anlisis previo. Sin embargo, al ser la misma metodologa la que se utiliza trimestre a trimestre, las cifras son tcnicamente comparables (a pesar del componente estacional, por lo que lo correcto sera una comparacin de la variacin respecto con la del ao anterior).

10

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

La tasa de desempleo en el periodo mencionado fue de 7,5% en promedio y registra una reduccin en promedio de 0,09% puntos porcentuales. La cifra de ocupacin plena lleg a un promedio 40,4% y su variacin promedio trimestral fue de 0,52% puntos porcentuales. En cuanto a la cifra del subempleo, en promedio se registr un valor de 50,2% con una reduccin trimestral cercana de 0,47% puntos porcentuales en promedio. A continuacin se presentan los grficos de la evolucin en el periodo mencionado. Debido a la igualdad de la metodologa, las cifras son comparables entre s.
Grfico 3: Evolucin del Mercado Laboral 2007-2010

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

11

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

La comparacin realizada da una idea trimestre a trimestre de la situacin del mercado laboral, sin embargo la comparacin no es tcnicamente correcta porque existen factores de estacionalidad a tomar en cuenta. Por ejemplo puede ocurrir que las personas por cuestiones de temporada decidan trabajar ms para dar una ayuda a los gastos del hogar, mientras que otra temporada pueden decidir no hacerlo. Se observa que la Poblacin en Edad de Trabajar presenta una tendencia positiva de crecimiento, lo cual se realiza con estimaciones de crecimiento de la poblacin. stas cambiarn segn los resultados del ltimo censo. Para diciembre 2010 la PET aument en 1% comparado con el trimestre anterior. Se observa que la Poblacin Econmicamente Activa a diciembre 2010 tuvo una reduccin de 3,7% comparado con el trimestre anterior, mientras que la Poblacin Econmicamente Inactiva mostr un crecimiento de 7,2%. Al contrastar con las cifras de empleo y desempleo, se puede encontrar una relacin entre la disminucin del desempleo, la reduccin de la PEA y el incremento de la PEI. A pesar de que tambin se observ una reduccin de subempleo, sta puede estar relacionada con un incremento del empleo pleno, quizs por una mejor calidad del empleo que puede generar incentivos para integrarse en este grupo. A continuacin se presenta los grficos de las cifras antes mencionadas.
Grfico 4: Evolucin de la PET, PEA y PEI

12

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

Para evitar sesgos en las cifras por elementos de estacionalidad, a continuacin se presenta la variacin anual de las cifras del mercado laboral. En el periodo 2005-2007 se puede observar que en promedio, la variacin anual es de -0,8% puntos porcentuales para la cifra del desempleo. La tasa de ocupacin plena, tuvo una variacin anual de 1,3% puntos porcentuales. Por otra parte la cifra de subempleo mostr una variacin anual en promedio de 2%. Los grficos a continuacin presentan la informacin mencionada.

13

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

Grfico 5: Variacin Anual del Mercado Laboral 2004-2007

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

Para el periodo desde junio 2008 hasta diciembre 2010 se observa que la tasa de desempleo tuvo un crecimiento anual promedio de 0,39% puntos porcentuales. La tasa

14

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

de ocupacin plena mostro una variacin anual en promedio de 0,04% y la tasa de subempleo mostr una reduccin anual en promedio de 0,99% puntos porcentuales.
Grfico 6: Variacin Anual del Mercado Laboral 2007-2010

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

Al analizar la cifra actual a diciembre 2010, se evidencia una mejora en los indicadores del mercado laboral con respecto a la cifra de diciembre 2009. Contrastando estas cifras con la variacin anual de la PET, la PEA y la PEI lo que se observa es que la Poblacin 15

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

en Edad de Trabajar aument en 2,6%, de lo cual la PEA registra una reduccin de 2% con respecto a diciembre 2009 y la PEI registra un incremento de 8,8% anual.
Grfico 7: Variacin Anual la PET, PEA y PEI

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

Por otra parte, la encuesta anual vista en el tiempo desde diciembre 2007, mostr una forma de campana, regresando hoy a los niveles de 2007. Sin embargo se visualizaron mejoras en los indicadores de subempleo y de ocupacin plena a pesar de que las cifras 16

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

para diciembre 2009 y junio 2010 mostraron los niveles ms preocupantes del periodo. El siguiente grfico muestra lo expuesto.
Grfico 8: Evolucin Cifras Anuales del Mercado Laboral 2007-2010

Fuente: ENEMDU

Elaboracin: INEC

ECONOMA Y MERCADO LABORAL


Las cifras de desempleo a diciembre 2007 indican una situacin optimista en la economa ecuatoriana, pues se estara diciendo que nicamente el 6,1% de la Poblacin Econmicamente Activa se ubica como desocupado, es decir que est buscando trabajo y no lo encuentra. Ya se ha sealado la relacin que existe entre las cifras del mercado laboral y las variaciones presentadas en las proyecciones de la PET y en las cifras de la PEA y la PEI. A continuacin se realiza un anlisis de las cifras macroeconmicas en relacin con las variaciones del empleo. Mercado Laboral y Producto Interno Bruto En primer lugar se muestra el Producto Interno Bruto trimestral en trminos reales con precios de 2000. Si la economa produce ms, las empresas tienen un mejor desempeo y contratan ms. A pesar de que tambin es posible que quienes estn contratados produzcan ms, por lo que no existe una variacin significativa en el mercado laboral. Por esta razn la importancia de que exista una encuesta a las empresas para saber cunto stas estn contratando. Por ejemplo un indicador de cuanto estaran contratando, o al menos una relacin, sera observar el comportamiento financiero de las mismas. Para ello las encuestas trimestrales de oferta y demanda de crdito que realiza el Banco Central del Ecuador muestran, por parte de la demanda, cun activas se encuentran las empresas. Si stas estn endeudndose o planean hacerlo, es ms probable que decidan contratar a ms trabajadores.

17

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

A continuacin se puede observar el uso de la capacidad instalada en 3 de los sectores ms importantes que para diciembre 2010 mostraron el mayor nmero de ocupados plenos.
Grfico 9: Uso de la Capacidad Instalada

Fuente: BCE

Elaboracin: BCE

Por otra parte, a diciembre 2004 la variacin del PIB real fue cercana a 3% y la variacin de la tasa de ocupacin plena fue cercana a 1,5%. En diciembre 2005 se puede observar el mismo efecto. Para diciembre 2006, se observa una variacin negativa en el PIB real cercana a 0% y de igual forma aunque en menor cantidad, una variacin negativa de la tasa de ocupados plenos. Las cifras observadas van de acuerdo a la teora, sin embargo en diciembre 2008, se observa una reduccin del PIB real cercana a -0,5% y sin embargo se da un incremento cercano a 2,5% de la tasa de ocupacin plena. Este fenmeno se puede explicar por el rezago que tiene el empleo frente a las variaciones de la economa, si se observa la cifra de variacin del PIB del trimestre III del 2008, hay un incremento significativo a pesar de que hay una reduccin de la tasa de ocupados plenos. Lo mismo ocurre en el trimestre I del 2009, donde hay una reduccin cercana a 5% puntos porcentuales, mientras que el PIB real disminuye cerca de 0,5%. 18

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

Finalmente en diciembre 2010, se ve un incremento mayor del 3% del PIB y un incremento de la tasa de ocupacin plena cercana al 4%.
Grfico 10: PIB Real/PIB corriente Trimestral vs. Cifras del Mercado Laboral 2004-2010

Fuente: BCE, INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

Al observar la dinmica del desempleo junto con la del PIB real, tambin se pueden observar las relaciones que existen entre el desempeo de la economa y el mercado laboral. Si se observan los mismos puntos del tiempo analizados previamente, se podr observar que la relacin se mantiene, incluso con aquellos casos en los que se atribuye quizs a un fenmeno de rezago de las variaciones. Incluso argumentando de una

19

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

ilusin monetaria, el desempeo de la economa en precios corrientes frente a las cifras del mercado laboral presenta las mismas particularidades.

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

Las encuestas permiten observar las cifras del mercado laboral por rama de actividad. Se tomaron las cinco ramas de actividad5 que muestran el mayor nmero de ocupados
5

En el caso de la rama de actividad que el INEC lo toma como enseanza, en los datos del BCE esta cifra aparece agrupada en otros servicios, sin embargo se lo compara con esa rama para observar la tendencia.

20

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

para diciembre 2010 y se observ las variaciones anuales que ha presentado desde junio 2008. Adems se presenta el PIB por estas ramas de actividad y sus respectivas variaciones anuales. En el grfico siguiente se puede apreciar la relacin estrecha que existe con la actividad econmica.
Grfico 11: Ocupados por rama de Actividad

21

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

Mercado Laboral y Pobreza La cifra de empleo se la puede relacionar tambin con los niveles de pobreza. Al ser el gobierno actual uno de los que ms nfasis ha puesto para reducir la pobreza, la situacin del mercado laboral estara justificada. Sin embargo, de acuerdo a un estudio de FLACSO se demuestra que los ndices de pobreza durante este gobierno se han estancado o mejorado muy poco, mientras que en el sector indgena se han deteriorado. Si se junta la cifra promedio anual del desempleo6 junto con la de pobreza por ingreso (permite analizar cambios en la pobreza en el corto plazo debido a cambios en condiciones macroeconmicas) se puede observar una relacin positiva entre ambas cifras. Conforme el desempleo disminuye, la pobreza tambin, mientras que en el 2009 se observa un incremento, al igual que el nivel de pobreza. Sin embargo, al ver el mismo grfico con las cifras promedio anuales de ocupacin plena, no se observa claramente una relacin, al menos no como se creera una relacin inversa, que al aumentar el nmero de ocupados plenos, se reduzcan los niveles de pobreza.

Para el 2004 hay informacin desde el segundo trimestre. Para el periodo 2004-2007, es inconsistente sacar un promedio debido a que las metodologas en el mismo ao cambiaban de una encuesta a la otra. En el 2007 se seala que se sac el promedio de los 4 trimestres, sin embargo el primero utilizaba la anterior metodologa, por lo que no es tcnicamente correcto. Sin embargo se lo realiz para dar una imagen de lo que puede estar ocurriendo.

22

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

Grfico 12: Cifras del Mercado Laboral vs. Niveles de Pobreza

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

El mercado laboral ecuatoriano se ha caracterizado por altos niveles de subempleo. Al compararlos con las cifras de pobreza, se puede ver una relacin interesante. En el periodo 2004-2007 se observan altos niveles de subempleo, y niveles de pobreza en reduccin. En cambio en el periodo 2007-2009 se observan bajos niveles de subempleo y un nivel de pobreza que se ha estancado. La relacin sorprende, pues dara indicios de una disyuntiva importante entre la pobreza y la calidad del empleo, ya que es ms probable que las condiciones de subempleo sean ms precarias en comparacin a las de ocupacin plena, sin embargo no importa las condiciones si es que la gente tiene algn tipo de ingreso, su pobreza se ve reducida.

23

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

Grfico 13: Subempleo vs. Niveles de Pobreza

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

Se puede segmentar las cifras del mercado laboral en la categora de pobres y no pobres por ingreso. Se observa que el porcentaje de ocupados plenos pobres, ha vuelto a los niveles de 2007, mientras que el porcentaje de los desempleados pobres a diciembre 2010 se encuentra 6% puntos porcentuales por encima de la cifra registrada a diciembre 2007. Esto indica un deterioro de la condicin de los desempleados, lo que habra que verlo con las cifras para los niveles de pobreza por otros mtodos para el ao 2010.
Grfico 14: Segmentacin del Mercado Laboral por Pobreza

24

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

En cuanto a la calidad se mencion que la afiliacin al IESS podra ser una caracterstica de la mejora de la misma, lo que se observa en las cifras, al observar mayores niveles de afiliacin comparados con el ao anterior.
Grfico 15: Afiliacin al IESS como posible medida de calidad del empleo?

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

25

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

La calidad puede servir como un incentivo para motivar a los individuos a formar parte del mercado laboral, sin embargo existen otros incentivos que hacen exactamente lo opuesto. Entre estos se encuentran todos los subsidios que reciben las personas; incluido el Bono de Desarrollo Humano, salud, combustibles y gas, educacin e incluso la alimentacin. La teora dice que un individuo prefiere el ocio al trabajo, en especial cuando existe un impuesto distorsionante que influye en decisin de trabajar. Este impuesto distorsionante puede ser en forma de un impuesto a la renta que percibe el individuo o un subsidio hacia l. Al segmentar el nmero de desempleados en los que reciben el BDH y los que no, resulta que la distorsin est afectando nicamente a menos del 10% de los desempleados.
Grfico 16: Subsidio Distorsionante del Empleo?

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

Mercado Laboral y Desigualdad Al comparar el 20% ms pobre y el 20% ms rico con las cifras del mercado laboral en el periodo 2007-2010, se observa una persistente desigualdad entre ambos grupos7. Sin embargo los cambios que se observan en las cifras del mercado laboral, se dan en la misma magnitud para ambos grupos, resaltando que en el 2009 el subempleo para el 2009 se redujo para el 20% ms pobre mientras que para el 20% ms rico tuvo un leve incremento.

La muestra es muy pequea para realizar cualquier estimacin concreta, sin embargo son cifras comparables entre s por la homogeneidad de la metodologa que tienen y se puede ver una tendencia.

26

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

Grfico 17: Desigualdad y Mercado Laboral

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

27

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

Finalmente se observa que el mercado laboral en Guayaquil y Machala responde fuertemente a shocks externos, mientras que el de Quito, Ambato y Cuenca se ven poco afectados cuando se enfrentan a los mismos shocks externos. A pesar de ello, a diciembre 2010 la situacin ya muestra mejoras en las 5 ciudades principales en los indicadores de desempleo, regresando a niveles de 2007, e incluso en el caso de Ambato y Cuenca, stas estn por debajo de esos niveles.
Grfico 18: Desempleo en las 5 Ciudades ms Importantes

Fuente: INEC

Elaboracin: Hexagon Co.

28

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

CONCLUSIONES Y POSIBLES HIPTESIS


La cifra baja de desempleo a diciembre 2010 se debe mayoritariamente a las variaciones en la PEA y en la PEI, mostrando la primera una reduccin y la segunda un incremento. La situacin del mercado laboral refleja un ambiente macroeconmico optimista, a pesar de que se pone en velo de duda la procedencia del desempeo macroeconmico y los empleos que son generados por esta situacin. Las condiciones del mercado laboral pudieron haber visto una mejora con mayores afiliados al IESS, lo que genera un incentivo para salir del subempleo y pasar el empleo formal. Los shocks que recibe el mercado laboral afectan en su mayora a la poblacin pobre, manteniendo una brecha severa entre el 20% ms pobre y el 20% ms rico, lo que no ayuda a combatir esta desigualdad persistente. El desempeo de la economa influye notoriamente sobre las cifras del mercado laboral, las mismas que a su vez influyen en los niveles de pobreza por ingresos, mostrando una estrecha relacin entre las tres variables.

29

WWW.HEXAGON.COM.EC

MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA

ANEXO 1 El Hexgono de Cohesin Social. Salazar (2006)

Sector Pblico Organismos Internacionales Sector Privado

HEXGONO DE COHESIN SOCIAL Comunidades

Medios y Redes

Tercer Sector

Fuente: Salazar (2006) Would you Mary mi Pas, Nottingham

Derechos Reservados: Hexagon Ecuador.

30

WWW.HEXAGON.COM.EC