No basta delegar, tem que fiscalizar !

Episdios recentes, como o escndalo dos irmos Vieira, popularmente apelidado Rosegate, mostram que fiscalizao e transparncia so indispensveis, com mais razo ainda em entes que disponham de relativa autonomia e independncia como as agncias reguladoras. As leis isoladas que criaram as agncias previam que a formulao das polticas ficaria a cargo de conselhos ligados aos ministrios correspondentes, cabendo s agncias a implementao destas polticas, sem contudo definir muito claramente esta fronteira. Ao longo do tempo, pela sua autonomia, pujana econmica e proximidade com o mercado regulado, as agncias foram assumindo papel preponderante em relao ao desempenhado pelos ministrios. Neste contexto, no primeiro mandato do Presidente Lula, com Jos Dirceu ainda como Ministro da Casa Civil, o poder executivo, incomodado por esta autonomia herdada do governo anterior, enviou projeto de lei que tomou o nmero PL 3.337/2004, analisado por Meirelles & Oliva [1], cujo objetivo era aumentar o controle das agncias pelos ministrios que estavam vinculas, ao mesmo tempo em que buscava uniformizar parmetros de funcionamento das agncias, at ento criadas sem um critrio uniforme legalmente definido. Ao longo de quase nove anos de tramitao o projeto de Lei Geral das Agncias Reguladoras recebeu 164 emendas, que tentaram suprir pontos omissos e equilibrar o vis intervencionista do projeto original. Na Mensagem Presidencial enviada ao Congresso Nacional em fevereiro deste ano, o PL 3.337/2004, conhecido como Projeto das Agncias Reguladoras, era um dos poucos a ganhar o status de prioridade. Surpreendentemente, um ms depois a Presidncia enviou mensagem ao Congresso requerendo a retirada da sua tramitao, tendo o PL 3.337 sido em seguida arquivado pelo Legislativo, como relata o artigo online da Teletime [4]. Ainda no se sabe ao certo como esta questo evoluir, havendo a expectativa de apresentao de novo projeto com foco maior em defesa do consumidor e controle social, com previso de participao do pblico nos processos decisrios das agncias, e controle poltico com prestao de contas ao Congresso e obrigao da pactuao de Contratos de Gesto com os rgos do executivo a que as agncias estejam ligadas. Outra vertente a transparncia, que tem avanado bastante em nosso pas, com macio uso da Lei de Acesso Informao, aplicada com decisivo apoio do poder Executivo, tornando a medida impositiva em todos os rgo da administrao pblica. Os resultados aqui se comparam positivamente em relao a maioria das outras naes, tais como aquelas cobertas no estudo de Hazell & Worthy [2] e seguem evoluindo. A quantidade de consultas bastante significativa e o resultado das consultas obtido em tempo curto. O uso da Lei como elemento do jornalismo investigativo tambm tem resultado em reportagens e denncia bem fundamentadas e que foram muitas vezes imediata reao governamental corretiva. A par de tudo isto, tem papel primordial a ao dos rgo de controle interno e externo da administrao pblica. O controle interno, pelas unidades de auditoria, feito sob direta superviso da CGU na administrao federal, garantindo uma maior efetividade, ao garantir um report fora da prpria unidade administrativa. Um exemplo que a nomeao do titular da auditoria interna deve ser feita aps a aprovao da CGU. Em muitos rgo o titular da auditoria pertence prpria CGU. Cogita-se atualmente o lanamento de expressivo concurso para Analista de Finanas e Controle, com milhares de vagas. O artigo de Melo, Pereira e Figueiredo [1] traz instigante estudo emprico sobre os fatores de ativismo dos TCEs, Tribunais de Contas Estaduais, medindo sua correlao com variveis estruturais e polticas. O controle externo pelo TCU, pelos Tribunais de Contas Estaduais e onde existem pelos TCMs, tem se aprimorado enormemente a partir da consolidao de sua estrutura e misso pela CF88. Estes rgos tem agido coordenadamente, com Escolas de Contas e troca de experincias, habilitando-se execuo de suas atribuies, que foram ampliadas tambm pela LRF. O artigo de Loureiro, Teixeira e Moraes na RAP de

jul/ago 2009 [5] traz uma atualizao da evoluo verificada nos tribunais de contas. As auditorias no se limitam

Referncias:
1. MELO, M. A. B. C. DE.; PEREIRA, C.; FIGUEIREDO, C. M. Political and Institutional Checks on Corruption. Comparative Political Studies, v. 42, n. 9, p. 12171244, 2009. 2. HAZELL, R.; WORTHY, B. Assessing the performance of freedom of information. Government Information Quarterly, v. 27, n. 4, p. 352359, 2010. 3. MEIRELLES, F.; OLIVA, R. Delegao e controle poltico das agncias reguladoras no Brasil. Revista de Administrao Pblica, v. 40, n. 4, p. 545565, ago. 2006. 4. Presidncia retira proposta de Lei das Agncias que tramitava no Congresso www.teletime.com.br/14/03/2013/presidencia-retira-proposta-de-lei-das-agencias-que-tramitava-nocongresso/tt/330800/news.aspx 5. LOUREIRO, M.R.; TEIXEIRA, M.A.C.; MORAES, T.C. Democratizao e reforma do Estado: o desenvolvimento institucional dos tribunais de contas no Brasil recente. Revista de Administrao Pblica, v. 43, n. 4, p. 739772, jul/ago. 2009.