REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR MISION SUCRE ALDEA FRANCISCO LAZO

O MARTI TERCER AO DE DERECHO VALLE DE LA PASCUA ESTADO GUARICO

Orientador(a): Patrice, Martinez

Participantes: Sandra, Vicua

JULIO, 2013

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Definicin: Es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o inmediata. Es una actividad tpicamente instrumental de la administracin pblica, es una forma de comunicacin. Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto administrativo debe ser conforme a la ley, la administracin pblica siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin contrariedad. La discrecionalidad es un poder que tiene la administracin para valorar los intereses colectivos. Caractersticas: En la actividad administrativa la satisfaccin se hace en forma directa e inmediata, hay un vnculo directo entre el estado y el ciudadano, el estado le presta un servicio a la colectividad, hay una satisfaccin personal. Ejemplo: El estado nos dice que hay que jugar bisbol de 08:30 am a 07:00 pm. La administracin pblica est para administrar la ley. Principios: De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados.

El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. Principio de informacin general (Internet): A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la Administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta). Principio de publicidad de los actos generales: Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito Metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13 LOAP). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter

general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial. Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos: Los rganos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (Art. 19 LOAP). Principio de la eficacia: Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (Art. 19 LOAP); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (Art. 189). Principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines: La asignacin de recursos a los rganos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (Art. 20 LOAP). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado.

El principio de privatizacin: En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (Art. 20 LOAP). Principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. Principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos Metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (Art. 24 LOAP). Modalidades de la Actividad Administrativa: Organizativa, Planificacin, Fomento, Potestad Reglamentaria, Polica y Servicio Pblico: a) Organizativa: La Administracin Pblica se organiza de acuerdo a un conjunto de consideraciones que permitan hacer eficiente su labor. La administracin pblica se compone de organismos y rganos, que se diferencian en cuanto a su autonoma, a lo cual debe agregarse los sistemas administrativos. La

organizacin, como actividad administrativa, consiste en disponer las partes de un todo para la obtencin de los resultados ms adecuados. Determinar la forma en que se distribuyen las actividades a realizar. Al organizar se obtiene la organizacin que es el medio para coordinar los recursos y las acciones de una entidad determinada. Una entidad administrativa requiere entonces un diseo organizacional determinado, que es el proceso de seleccionar una estructura organizacional apropiada para aquella, en el contexto de una estrategia y ambientes dados. El diseo organizacional resulta entonces fundamental para toda organizacin y en especial para la Administracin Pblica. b) Planificacin: Cumple dos propsitos principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. El propsito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una accin administrativa determinada. El propsito afirmativo de la planificacin consiste en elevar el nivel de xito organizacional. Un propsito adicional de la planificacin consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones. Se ha dicho que la planificacin es como una locomotora que arrastra el tren de las actividades de la organizacin, la direccin y el control. Por otro lado, se puede considerar a la planificacin como el tronco fundamental de un rbol imponente, del que crecen las ramas de la organizacin, la direccin y el control. Sin embargo, el propsito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la empresa. Implica tomar en cuenta la naturaleza del mbito futuro en el cual debern ejecutarse las acciones planificadas. La planificacin es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos. Uno de los resultados ms significativos del proceso de planificacin es una estrategia para la organizacin. c) Fomento: Es la accin desarrollada por la Administracin, encaminada a estimular, ayudar y proteger las empresas cuyas tareas sean favorables al inters general. Como las empresas beneficiarias del estmulo gubernamental pueden moverse, entre otros, en el campo de la economa, de la cultura, de la educacin o

de la asistencia social. La actividad administrativa de fomento tiende, por lo tanto, a satisfacer indirectamente necesidades de carcter colectivo. Clasificacin de los Medios de Fomento: Desde el punto de vista de las ventajas que contienen en: honorficos, econmicos y jurdicos. Medios de Fomento Honorficos: Son las distinciones y recompensas que el Estado confiere a personas fsicas o jurdicas en razn de mritos especiales, tales como: las condecoraciones, trofeos y diplomas conferidos por el Estado. Medios de Fomento Econmico: Son los que se traducen en una ventaja pecuniaria para la empresa beneficiaria, tales como: las subvenciones, crditos, primas e incentivos fiscales. Medios de Fomento Jurdico: Son aquellos que consisten en el otorgamiento de privilegios de modo que la empresa beneficiaria adquiere poderes jurdicos excepcionales. Medios de Fomento Tcnicos: Consisten en la asistencia tcnica prestada por el Estado a empresas de inters general. d) Potestad Reglamentaria: Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado. Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume una posicin de supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad. En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos); recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar

normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a travs de la institucin de la expropiacin, etc. e) Polica: Se entiende por polica administrativa la actividad del Estado mediante la cual, con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden pblico, se imponen las restricciones necesarias a la liberad personal y a la propiedad de los administrados. Segn Jean Rivero (1971), expositor francs, seala que la ley fija los lmites necesarios para la actividad de los particulares, mediante la definicin de las garantas fundamentales acordadas a los ciudadanos para el ejercicio de sus libertades; pero que, corresponden al Poder Ejecutivo precisar y completar estas prescripciones esenciales, asegurar la aplicacin concreta de las mismas y prevenir los desrdenes de toda naturaleza. En este sentido, el referido autor define a la Polica Administrativa como el conjunto de las intervenciones de la Administracin que tienden a imponer a la libre accin de los particulares, la disciplina exigida por la vida en sociedad. En consecuencia, se puede definir como una actividad del Estado, encaminada al mantenimiento del orden pblico. La polica Administrativa se fundamenta en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el ttulo relativo a los deberes, derechos y garantas, junto con la proclamacin de los deberes y de los derechos individuales, sociales, econmicos y polticos, los cuales son la base para la organizacin del poder de la polica. En otro orden de ideas, existen las limitaciones que tienen los poderes de la administracin en el ejercicio de sus funciones policiales, entre las cuales podemos anotar: La misin de la polica: consiste en hacer cumplir el deber de los particulares, de no causar perturbaciones al orden pblico. Ahora bien, el ejercicio del poder de la polica est basado en las normas contenidas en la Constitucin y en las leyes, y por lo tanto, limitado por esos mismos preceptos. Las restricciones y las limitaciones a la libertad y a la propiedad deben estar fundadas en una disposicin legal.

 Por otra parte, las medidas de la polica deben tener por objeto: el mantenimiento del orden pblico, de donde se desprende que el poder de polica encuentra su limitacin all donde comienza las relaciones estrictamente privadas. Cuando se trate de proteger los interesados particulares, los interesados deben acudir, no a la polica, sino a los tribunales de justicia. Por eso, la polica no puede tener trato en la intimidad del hogar, salvo el caso de que los hechos que ah ocurran o puedan ocurrir trasciendan a la comunidad; tal sera el caso, que la polica tenga conocimiento que va a perpetrarse un delito de accin pblica. La polica debe adoptar las medidas necesarias para el mantenimiento del orden pblico. Las medidas restrictivas de la libertad personal o de la propiedad de los individuos, no deben de exceder de las que sean completamente necesarias. Se aplica en este caso, la regla de la proporcionalidad de la medida en atencin de las circunstancias. Los medios coactivos empleados, deben ser siempre adecuados a la gravedad de la infraccin. Autoridades de la Polica: El poder de la polica es ejercido por aquellas autoridades competentes para adoptar decisiones generales o individuales encaminadas al mantenimiento del orden pblico, aun cuando esos funcionarios no ejerzan el comando de los cuerpos policiales. Tal es el caso de los miembros de los Consejos Municipales, los cuales son autoridades de polica, por cuanto los Consejos Municipales son los rganos competentes para decidir las ordenanzas municipales pero no ejercen el comando del Cuerpo de Polica. La autoridad de polica por excelencia en el orden nacional, es el Presidente de la Repblica. Ejerce las funciones de la polica de seguridad por rgano del Ministro de Relaciones Interiores, y de los Gobernadores de los Estados, el Distrito Federal y los territorios federales quienes son, en sus respectivas circunscripciones subagentes inmediatos en todo lo concerniente al mantenimiento del orden pblico. Asimismo, el Presidente de la Repblica es en el

orden nacional la primera autoridad en cuanto se refiere a las policas especiales. Estas funciones las ejerce por medio de los Ministros respectivos, as: la Polica Sanitaria, por rganos del Ministerio de Sanidad; la Forestal y de Aguas, a travs del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables; la Minera, por medio del Ministro de Energa y Minas; la del Transporte, a travs del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. f) Servicio Pblico: Segn el profesor Georges Vedel (1980), el servicio pblico consiste en la actividad realizada por el Estado o por un concesionario del mismo, mediante el cual se da satisfaccin a una necesidad colectiva; es decir el procedimiento normal del servicio pblico es la prestacin. Para algunos expositores franceses el funcionamiento de los servicios pblicos constituye la actividad total del Estado. As, el gran maestro Roger Bonnard, Decano que fue de la Facultad de Derecho de la Universidad de Burdeos, expone: Los servicios pblicos son las organizaciones que forman la estructura misma del Estado; en este sentido el Estado se presenta como constituido por el conjunto de los servicios pblicos En fin, el servicio pblico es toda la actividad que en virtud del ordenamiento jurdico deba ser asumida o asegurada por una persona pblica territorial con la finalidad de dar satisfaccin a una necesidad de inters general. Clasificacin de los Servicios Pblicos: Los servicios pblicos pueden ser clasificados desde distintos puntos de vista, a saber: Con relacin a las entidades administrativas de las cuales dependen. En Nacionales, Estadales, Municipales y Mixtos. Los servicios pblicos nacionales son aquellos atribuidos a la competencia del poder nacional, tales como la acuacin de la moneda, el control de las actividades bancarias, la inspeccin y la vigilancia de las empresas de seguros, el registro de la propiedad entre otros. Los servicios municipales son aquellos que dependen de las autoridades municipales, tales como el urbanismo, el transporte colectivo urbano, alumbrado,

acueducto, mercados, aseos urbanos y lo dems que guarden relacin con la vida local. Los servicios pblicos mixtos o concurrentes son los que a un tiempo pueden ser atendidos por las autoridades nacionales, de los estados y municipales, como los de sanidad, educacin y asistencia social. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios: servicios pblicos administrativos y servicios pblicos industriales o comerciales. Servicios pblicos administrativos: son aquellos extraos a la actividad comercial, tales como la sanidad y asistencia social, educacin proteccin y defensa del ambiente, registro pblico, defensa de los Parques Nacionales, conservacin del patrimonio histrico y cultural de la Nacin. Los Servicios pblicos industriales o comerciales: distinguindose cuando la actividad asumida por el Estado o sometida a su control tiene por objeto dar satisfaccin a una necesidad de inters general, como los ferrocarriles, la radiodifusin, la televisin y venta de electricidad y gas; y las actividades industriales dirigidas a producir ganancias, y no a satisfacer necesidades pblicas, y que no constituyen verdaderos servicios pblicos. Segn la organizacin y el funcionamiento de los servicios pblicos, los cuales fueren inherentes a la existencia misma del Estado o dependientes del arbitrio del legislador, se distinguen los servicios pblicos esenciales de los servicios pblicos facultativos. Los servicios pblicos esenciales: Comprenden la polica, entendida en un sentido amplio, como el conjunto de servicios organizados en vista de asegurar el mantenimiento del orden y de la tranquilidad y de tomar las medidas necesarias para la preservacin de la salubridad pblica. Los servicios pblicos facultativos: El rgimen de los transportes, las minas y los bosques, el fomento de la agricultura, la industria y el comercio.

 Desde el punto de vista de la posibilidad de apreciar el beneficio recibido por los individuos, como resultado del funcionamiento de los servicios pblicos, stos se han clasificado en servicios mensurables e inconmensurables. Los servicios mensurables: Son los que comprenden prestaciones directa e inmediatamente suministradas a los individuos, que pueden medir. Los servicios inconmensurables: La accin administrativa es ejercida de forma indivisible sobre la comunidad como los servicios de defensa, de proteccin de ambiente y de las condiciones de salubridad, y conservacin del patrimonio histrico y cultural de la nacin. Funcin de la Actividad Administrativa como medio fin ltimo del Estado: La funcin de la Actividad Administrativa es determinar el fin o cometido que persigue el Estado Venezolano a travs de la Administracin Pblica, es decir, su determinacin se puede visualizar especficamente en los artculos 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y el artculo 5 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, los cuales establecen: Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas Artculo 5: La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades En este sentido, se infiere que la finalidad o cometido de la Administracin Pblica y por ende de la Actividad Administrativa, es servir a la comunidad, satisfacerles sus necesidades y atender los requerimientos que en la dinmica de la vida se producen en el mundo fctico. De modo que, la funcin de la Actividad

Administrativa como fin ltimo del Estado es: satisfacer las necesidades y perseguir el progreso y el bienestar comn. Ahora bien, esta satisfaccin de necesidades y la bsqueda de progreso y bienestar comn, se lleva a cabo por la Actividad Administrativa a travs de las tres grandes actividades a que hace referencia el catedrtico Garrido Falla (1992) la actividad de prestacin, la actividad de coaccin y la actividad de fomento definidas de la siguiente manera: a) Actividad de Prestacin: a travs de esta funcin administrativa, la Administracin Pblica presta servicios pblicos satisfaciendo aquellas

necesidades que individualmente el hombre no puede cumplir, como por ejemplo: los servicios de agua potable, electricidad, correo, entre otros. As como aquellos que por ndole de su naturaleza no pueden ser ejercidos individualmente, como por ejemplo: la seguridad, la defensa nacional, entre otros. b) Actividad de Coaccin: A travs de la funcin administrativa de coaccin se establecen limitaciones a los derechos de los particulares a fin de asegurar el orden pblico o lograr la redistribucin de las riquezas, como por ejemplo: el pago de los tributos, la obligacin de inscribirse en registros, autorizaciones para el establecimiento de industrias que generen ruidos o sustancias txicas, entre otros. c) Actividad de Fomento: a travs de esta funcin administrativa se fomentan, promueven e incentivan las actividades de los particulares, bien otorgndoles ciertos beneficios, como por ejemplo: la exencin de pago de impuestos a determinados rubros del comercio y la industria; prstamos a bajo inters para la agricultura y la cra; la subvenciones, entre otros; o bien, prestndole apoyo en la organizacin y asistencia tcnica para la creacin de industrias, comercios, cooperativas y otras formas de autogestin, como por ejemplo: el apoyo organizacional y tcnico que se le ofrece a las cooperativas para el establecimiento de alimentos de primera necesidad de sus asociados.

El segundo aspecto a considerar para determinar la Funcin de la Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado, es que: a travs de ella se ejecuta la ley. En este sentido, el autor Laband en Sayagus Laso (1986), afirma que la funcin de la Actividad Administrativa es sinnima de hacer, de traducir hechos o actos los mandatos contenidos en las normas, en cuanto necesitan ejecucin material. En consecuencia todos los actos o hechos que realicen los rganos y entes de la Administracin Pblica en ejercicio de la funcin de la actividad administrativa, tiene carcter Sub-legal. El catedrtico Alessi (1970,7), seala que la funcin de la Actividad Administrativa es complementaria o auxiliar de la funcin legislativa la cual se denomina por los legisladores venezolanos como la funcin primaria, por ser la emanacin directa e inmediata del poder soberano del Estado, por cuanto a travs de la funcin de la actividad administrativa se ejecuta la ley. Del mismo modo seala el referido autor, que no basta con que las leyes se dicten, ya que es necesario que se cumplan o ejecuten, lo cual se produce a travs de la funcin administrativa. La funcin jurisdiccional en cambio, es subsidiaria de la funcin legislativa, por cuanto la funcin jurisdiccional garantiza el cumplimiento de las normas, de un lado, mediante la adaptacin de las mismas al caso concreto, y de otro, mediante su aplicacin coactiva en caso de que falle su cumplimiento espontneo. Asimismo, el profesor Lares Martnez (2002), sostiene que la funcin de la Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado, es la ejecucin de la ley; sealando que si bien travs de la funcin administrativa o ejecutiva se aplican las leyes, tambin a travs de ella, se precisa su alcance por medio de reglamentos. Para ello existe al Actividad Normativa, mediante la cual la Administracin Pblica dicta normas con el fin de complementar las leyes o dilucidar aquellos

aspectos o dudas que la aplicacin de las leyes haya generado, o bien dicta reglamentos para regular su organizacin y funcionamiento en tanto y en cuanto tenga relacin con los particulares, en materia de su competencia. La Actividad Normativa (reglamentos, decretos, instrucciones, entre otros), de la administracin pblica, constituye la ejecucin de la ley, pues la atribucin que tiene la Administracin para dictarlos, est contemplada en los siguientes artculos de las siguientes leyes: Artculos 43, 46 y 70 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, artculo 7 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y el artculo 33 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Por ltimo, es menester mencionar, que las atribuciones de carcter normativo del Presidente de la Repblica, referidas a decretar los estados de excepcin y los decretos con fuerza de ley, escapan del mbito de la funcin administrativa, ya que ambas atribuciones constituyen funciones de gobierno.