Universidad Nacional del Centro del Per

FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y DEL AMBIENTE

INSTITUTO DE INVESTIGACIN

Informe Final
PROTECCIN DEL BIEN JURDICO MEDIO AMBIENTE EN EL MARCO DEL CDIGO CDIGO PENAL PERUANO - HUANCAYO

Jess Eduardo Pomachagua Paucar

DOCTOR EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE PROFESOR PRINCIPAL FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y DEL AMBIENTE UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER 2009

Ttulo: PROTECCIN DEL BIEN JURDICO MEDIO AMBIENTE EN EL MARCO DEL CDIGO PENAL PERUANO - HUANCAYO INDICE
Pg. RESUMEN I. II. INTRODUCCIN MARCO TERICO 8 8 9 11 11 12 13 13 16 17 18 18 19 20 22 25 27 29 30 31 33 35 36 37 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.2.1. 2.2.2. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. El efecto invernadero La contaminacin atmosfrica La destruccin de la capa de ozono La deforestacin La prdida de la biodiversidad Ley sobre el cambio climtico Creacin del Tribunal Internacional de Justicia Climtica Constitucin Poltica del Per de 1933 Constitucin Poltica del Per de 1979 Constitucin Poltica del Per de 1993 Legislacin Comparada 6

2.1. PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES

2.2. EL CAMBIO CLIMATICO

2.3. LA CONSTITUCIN Y EL MEDIO AMBIENTE

2.4. DERECHO AMBIENTAL 2.5. DELITO AMBIENTAL 2.6. RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL 2.6.1. 2.6.2. Caractersticas de la responsabilidad ambiental Responsabilidad civil por daos ambientales

2.7. BIEN JURDICO TUTELADO 2.8. EL BIEN JURDICO MEDIO AMBIENTE 2.9. EL MEDIO AMBIENTE COMO BIEN JURDICO UNICO 2.10. VULNERABILIDAD 2.11. CAPACIDAD DE RESISTENCIA DEL ECOSISTEMA III. MATERIALES Y METODOS

3.1. LUGAR DE EJECUCIN 3.2. TIPO DE INVESTIGACIN

40 40

3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN 3.4. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 3.4.1. Mtodo de la investigacin 3.4.2. Diseo metodolgico a. Poblacin b. Muestra c. Variables e indicadores d. Procesamiento y anlisis de datos e. Materiales y Equipos IV. RESULTADOS Y DISCUSIONES

41 41 41 41 41 42 42 44 44

4.1. SITUACIN ACTUAL DEL PLANETA TIERRA 4.2. VULNERABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 4.3. CAUSAS DE VULNERABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 4.4. DELITOS AMBIENTALES 4.5. BIEN JURDICO PENAL TUTELADO 4.6. PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA CIUDAD DE HUANCAYO 4.7. ANLISIS DE LAS CONCEPCIONES DEL CONCEPTO AMBIENTE 4.8. CONCEPTUALIZACIN DEL BIEN JURIDICO PENALMENTE PROTEGIDO 4.9. DELITOS AMBIENTALES EN EL MARCO DEL CODIGO PENAL PERUANO MODIFICADO SEGN LEY N 29263 4.10. ANALISIS DEL BIEN JURIDICO PENALMENTE PROTEGIDO POR EL CDIGO PENAL PERUANO 4.11. PARTE ESPECIAL DEL CDIGO PENAL PERUANO 4.12. ANLISIS DEL TTULO XIII DEL CDIGO PENAL PERUANO: DELITOS AMBIENTALES CAPTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIN I. II. Art. 304 El delito de contaminacin del ambiente Art. 305 Formas agravadas de la contaminacin del ambiente residuos slidos IV. Art. 307 Trfico ilegal de residuos peligrosos CAPTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES I. Art. 308 Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida

45 46 47 50 51 53 58 61 64 67 69 74 75 79 83 93

III. Art. 306 Incumplimientos de las normas relativas al manejo de

98

II.

Art. 308-A Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna Silvestre protegida 103 106 109 116 119 126 136 142 146 151 153 156 156 157 158 160

III. Art 308-B Extraccin ilegal de especies acuticas IV. Art. 308-C Depredacin de flora y fauna silvestre protegida V. Art- 308-D Trfico ilegal de recursos genticos VI. Art. 309 Formas agravadas VII. Art. 310 Delitos contra los bosques o formaciones boscosas VIII. Art. 310-A Trfico ilegal de productos forestales maderables IX. Art. 310-C Formas agravadas X. Art. 311 Utilizacin indebida de tierras agrcolas XI. Art. 312 Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos Previstos por la ley XII. Art. 313 Alteracin del Ambiente o paisaje 4.13. CONTRASTACIN DE LAS HIPTESIS Hiptesis General Primera Hiptesis Especfica : Comisin del delito de contaminacin Segunda Hiptesis Especfica : Delitos contra los recursos naturales Tercera Hiptesis Especfica : Conductas tpicas en la modificacin del ambiente CONCLUSIONES RECOMENDACIONES REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

RESUMEN El trabajo de investigacin titulado Proteccin del bien jurdico medio ambiente en el marco del Cdigo Penal Peruano en la provincia de Huancayo, pone de relieve en forma sucinta cul es la problemtica general que se plantea en la utilizacin del Derecho Penal como marco jurdico en la proteccin jurdica del bien medio ambiente, como consecuencia de los propios defectos de configuracin del tipo delictivo que pudiramos definir como ambientales, los cuales se encuentran recogido en el Ttulo XIII del Cdigo Penal peruano y en mayor medida, de la presencia de normas en blanco que no permiten sancionar a los infractores en materia ambiental. El medio ambiente es un bien jurdico completo en cuanto aglutina a otros bienes subsidiarios como el agua, el aire y el suelo. El problema de la investigacin, Cules son los presupuestos de proteccin del bien jurdico medio ambiente en el marco del Cdigo Penal peruano en la provincia de Huancayo?, el objetivo de la investigacin, determinar los presupuestos de proteccin del bien jurdico medio ambiente en el marco del Cdigo Penal peruano en la provincia de Huancayo, y la hiptesis general de la investigacin se enmarca en los presupuestos de proteccin del bien jurdico medio ambiente en el marco del Cdigo Penal peruano, estn asociados con las bases de existencia del sistema ecolgico, y con la conexin con el funcionamiento del ecosistema. La investigacin se llev a cabo en los distritos de El Tambo, Huancayo y Chilca de la provincia de Huancayo. La conclusin general de la investigacin se centra en el marco del Cdigo Penal peruano, modificado por Ley N 29263, Ttulo XIII, delitos ambientales donde concluye que en el Captulo I, delitos de contaminacin el bien jurdico penalmente protegido es el medio ambiente y en el Captulo II, delitos contra los recursos naturales el bien jurdico penalmente protegido es la biodiversidad que comprende la flora y la fauna, y se recomienda que, es imprescindible que el Estado peruano defina la Poltica Nacional en materia ambiental, a travs de normas jurdicas de prevencin y precaucin para la conservacin de la biodiversidad y la proteccin del medio ambiente. Palabras claves: delitos ambientales, bien jurdico, vulnerabilidad, sujeto activo, sujeto pasivo, consumacin, penas.

I. INTRODUCCIN En nuestro pas, la proteccin del medio ambiente se hace evidente a nivel constitucional desde 1979 cuando se regula por primera vez en el Art. 123 Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental." El Cdigo Penal Peruano de 1991, al limitar el mbito de lo punible del agua, el aire y el suelo, la flora y la fauna, est optando por una tutela penal parcelada y tcnicamente mal articulada del medio ambiente. En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992, esta proteccin se ampli mediante sendos artculos expresados en la Carta Poltica de 1993. Este proceso contina hasta el da de hoy mediante el proceso de Reforma Constitucional establecida mediante la Ley 27600 del 15 diciembre 2001. El Cdigo Penal Peruano modificado el 01 de octubre del 2008 mediante Ley 29263, en el Titulo XIII delitos ambientales el Poder Legislativo oficializ el endurecimiento de sanciones para los delitos ambientales y ampli las penas para combatir los delitos de contaminacin y los delitos contra los recursos naturales que afectan la salud humana y los ecosistemas. En ese contexto, el propsito del trabajo de investigacin titulado Proteccin del bien jurdico medio ambiente en el Marco del Cdigo Penal Peruano apunta a resaltar la seguridad jurdica ambiental de la tutela del Medio Ambiente como bien jurdico con caractersticas propias compatible con el desarrollo sostenible de la generacin presente y las futuras generaciones. Los fundamentos lgicos para la realizacin de la investigacin se sustentan en el bien jurdico penalmente protegido, la seguridad jurdica ambiental, la estabilidad del ecosistema global y el desarrollo sustentable, con la finalidad de contribuir a la

conservacin de la biodiversidad y la proteccin del medio ambiente, asegurando particularmente la salud humana. La investigacin demuestra el propsito que tiene la humanidad de enfrentar y resolver diversos problemas del medio ambiente, de cuya solucin depende, objetivamente, la existencia de la especie humana, siendo un problema cardinal y prioritario la solucin de estas afectaciones ecolgicas basada en la concepcin materialista y dialctica del mundo, as como sostenida en la concepcin cientfica del mundo. De ah la importancia de esta investigacin, cuyos objetivos son los siguientes: Objetivo General: Determinar los presupuestos de proteccin del bien jurdico medio ambiente en el marco del cdigo penal peruano en la provincia de Huancayo. Objetivos Especficos: a. Analizar las causas de vulnerabilidad de la estabilidad del ecosistema global en el marco del cdigo penal peruano. b. Determinar los elementos de configuracin del bien jurdico penalmente protegido ambiente en los delitos de contaminacin, del cdigo penal peruano, modificado por Ley N 29263. c. Evaluar los presupuestos de configuracin del bien jurdico penalmente protegido biodiversidad en los delitos contra los recursos naturales del cdigo penal peruano, modificado por Ley N 29263. d. Establecer los presupuestos de los delitos ambientales en la conservacin de los bosques u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas legalmente protegidas por el cdigo penal peruano.

II. MARCO TERICO 2.1. PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES Un problema ambiental es la percepcin de una situacin o estado no satisfactorio con respecto a una parte o a la totalidad del medio ambiente. Es el empeoramiento cualitativo del entorno causado por la actividad antrpica como la industrializacin, la urbanizacin, la explotacin irracional de los recursos, la presin demogrfica, etc. o por factores naturales. Los problemas ambientales pueden ser de carcter global, regional, nacional y local atendiendo a la extensin de su impacto. Un problema ambiental global es aquel de alcance planetario por sus causas o manifestaciones y que slo pueden ser resueltos por la accin mancomunada de las naciones. Los de carcter regional son aquellos que afectan a varios pases, a veces continentes enteros o una parte significativa de ellos, como la contaminacin transfronteriza o masas de agua que abarcan a varios pases. Amrica Latina y el Caribe. Los problemas nacionales como su nombre lo indica son los que producen afectaciones en un territorio considerable de un pas, 2.1.1. EL EFECTO INVERNADERO El efecto invernadero es el fenmeno que consiste en la retencin de la energa solar en la atmsfera como consecuencia de la absorcin selectiva de la radiacin que recibe. La parte de energa solar correspondiente a la radiacin de longitud de onda corta no es absorbida por los gases de la atmsfera, por lo que llega hasta el suelo donde contribuye a elevar su temperatura. El suelo, a su vez, emite una radiacin de longitud de onda larga que, despus de ser absorbida por el vapor de agua y el anhdrido carbnico del aire, regresa a tierra. Los gases

atmosfricos actan, pues, como las paredes de un invernadero, que slo permiten el paso de la radiacin visible y de la ultravioleta, pero retienen la radiacin infrarroja emitida por el suelo con lo que la temperatura en su interior es superior a la temperatura del medio que los rodea. El aumento del CO2 en la atmsfera es una de las grandes preocupaciones de los cientficos en la actualidad; constituye un efecto macroclimtico que desde luego tiene repercusiones globales, es decir afecta las condiciones climticas del planeta en general. Este se puede considerar como el problema medioambiental ms serio que afecta al Planeta. Otros gases que provocan el efecto de invernadero son: metano y CFCs (cloroflourocarbonos). Los efectos que provocara un cambio de temperatura global en la atmsfera de la Tierra son: la extincin de los bosques, las tormentas violentas y sequas, el deshielo de los casquetes polares, el aumento del nivel del ocano mundial, la disminucin de las tierras emergidas, el hundimiento de ciudades litorales, etc. 2.1.2. LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA Es la emisin a la atmsfera de sustancias contaminantes. Se distinguen tres tipos de consecuencias de la contaminacin atmosfrica natural o social: Posible alteracin de equilibrios naturales globales, provocada por gases como los NOx y clorofluorocarburos o CFC (riesgo de radiaciones UV perjudiciales) y por una emisin de CO2 (y otros gases) a un ritmo superior al de absorcin de este gas por vegetales y mares (se supone que altera el clima). Efectos dainos sobre organismos vivos y materiales en escala local y regional, debido a que varios contaminantes primarios (SOx, NOx, compuestos orgnicos voltiles) reaccionan entre s y con los gases del aire para dar sustancias secundarias txicas y corrosivas (lluvia cida, smog fotoqumico). Difusin de txicos de accin acumulativa (DDT, plomo) y sustancias radiactivas por el viento y la lluvia.

Consecuencias globales de la contaminacin atmosfrica: Smog, palabra de origen ingls formada por la unin de smoke ( humo) y fog (niebla) que se usa para designar a las nieblas compuestas por contaminantes slidos de las ciudades, industrias y tubos de escape de los vehculos. Son tormentas de humo que se forman por reacciones qumicas que ocurren en determinadas condiciones fsico - geogrficas. El smog es propio de las ciudades donde la industria y el transporte lanzan al aire polvo y gases que se mezclan en determinadas condiciones meteorolgicas, como son inversiones de temperaturas prximas a la superficie del suelo donde se forman sustancias peligrosas por sus propiedades qumicas, as se forman los SO2, NO2 que a su vez se convierten en H2SO4 (cido sulfrico) 2HNO3 (cido ntrico), adems de hidrocarburos voltiles, sales de amonio y otros cidos minerales, que al desplazarse con el agua en suspensin que es la nube de baja cota, provoca la niebla que va quemando la vegetacin que encuentra a su paso, acidifica el suelo y las aguas con las que entra en contacto. Las lluvias cidas, los principales contaminantes que provocan las lluvias cidas son SO2 y NO2. Otros contaminantes son las sales de amonio y otros cidos minerales. Estos xidos de S y N se transforman en cidos mediante complicadas reacciones qumicas en las que intervienen la temperatura, humedad, radiacin solar y otros. Los cidos permanecen disociados en la atmsfera y se precipitan con la niebla, lluvia o nieve y llevan acidez a las reas donde caen. Las lluvias cidas son transportadas por los vientos a lugares distantes. Efectos de las lluvias cidas, incremento de la acidez del agua de los lagos, ros embalses etc. que provocan daos al hombre, a la biodiversidad, destruccin de los bosques, corrosin de los materiales de construccin, irritacin de las mucosas.

10

2.1.3. LA DESTRUCCIN DE LA CAPA DE OZONO En la capa de la atmsfera comprendida desde la superficie hasta los 60km. hay O3, que surge como resultado de la disociacin de las molculas de O2 y la redistribucin de sus tomos. En las capas inferiores de la atmsfera, el O3 aparece ocasionalmente (descargas de tormentas elctricas, oxidacin de algunas sustancias orgnicas). En las capas ms altas se forma por efecto de la radiacin ultravioleta (UV) del Sol. La capa de O3, absorbe toda la radiacin UV, hasta la longitud de ondas de 0,29 micrones, mortfera para los animales y plantas; la parte insignificante de rayos UV que pasa a travs de esta capa, mata ciertos microorganismos e influye beneficiosamente en el hombre y los animales superiores. Adems el O3 retiene en gran medida, la radiacin trmica del planeta y protege a su superficie contra el enfriamiento. Los CFCs constituyen el contaminante mayor para la destruccin del O3 .El puede mantenerse y durar en la atmsfera inferior (troposfera), hasta 100 aos y necesita alrededor de una dcada para llegar hasta la capa de ozono (estratosfera). La presencia de CFCs en la atmsfera, es la causa principal del agotamiento del O3. El CFCs utilizados como aerosoles o impulsores entre otras cosas, al desintegrarse al entrar en contacto con la fuerte radiacin UV-B en las zonas superiores de la atmsfera, liberan el cloro; y cada tomo de cloro puede destruir 100 000 molculas de ozono. Se estima por los cientficos que una reduccin del 15 % de O3, originara el aumento de un 30% de radiaciones ultravioleta (UV) que provocara desastres tales como, cambios de temperatura en la superficie terrestre (aumento), consecuencias en la circulacin atmosfrica cambios climticos globales, inhibicin en el desarrollo del fitoplancton, cncer en la piel, quemaduras, aparicin de cataratas y daos del sistema inmunolgico 2.1.4. LA DEFORESTACIN El concepto de deforestacin se aplica a todas las acciones y efectos que tienen como consecuencia la destruccin de las masas boscosas que cubren la Tierra.

11

Los rboles son fundamentales para el bienestar ecolgico de la tierra; limpian el aire, conservan los suelos, mantienen su fertilidad, almacenan agua, proporcionan un hbitat para la vida salvaje, desempean un papel vital en la regulacin del clima y proveen al hombre de alimentos, fibras, lea y madera. Su desaparicin pone en peligro el equilibrio medioambiental. La gravedad del problema de la deforestacin es tal que en la Cumbre de Ro de 1992 se aprob una Declaracin de Principios sobre los Bosques que, a modo de antecedente, persigue la negociacin de un acuerdo global sobre la administracin, conservacin y desarrollo sostenible de todo tipo de bosques. Por lo general se sostiene que la pobreza, el exceso de poblacin y la ignorancia son los principales desencadenante de la deforestacin. Las causas principales incluyen, la transformacin de zonas forestales en zonas de cultivo, el cultivo migratorio con barbecho corto, el uso excesivo de lea y carbn vegetal, la recoleccin excesiva de forraje, la extraccin incontrolada de madera, la transformacin de zonas forestales en zonas de cultivo, la industrializacin y el crecimiento de las zonas urbanas. 2.1.5. LA PRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD La prdida de la diversidad biolgica del planeta, se ha convertido en uno de los problemas ms importantes a nivel mundial. Cuando se habla de la prdida de la biodiversidad, no solo se hace referencia a la prdida total de especies, sino tambin a la reduccin a la diversidad gentica dentro de cada especie, as como la prdida del conocimiento de sus caractersticas, comportamiento y formas de aprovechamiento y conservacin. La extincin de las especies es un fenmeno natural del proceso evolutivo. No obstante debido a las actividades del hombre la amenaza que se cierne sobre las especies y los ecosistemas es hoy mayor que nunca. Estas prdidas no slo son una tragedia ambiental sino que tambin tienen profundas repercusiones en el desarrollo econmico-social. El mundo actual atraviesa por una crisis ecolgica en la que el continuo deterioro de la biodiversidad de los gneros, las especies y los ecosistemas debilitan el

12

proceso hacia una sociedad sostenible. Por eso el problema de la prdida de biodiversidad ocup un lugar preponderante en la Cumbre de Ro en la que fue firmada la Convencin sobre la diversidad biolgica que ofrece un marco jurdico para la conservacin y utilizacin de la biodiversidad donde se destaca la importancia de crear la capacidad para conservar, proteger y utilizar la biodiversidad como medio para reducir el hambre y la pobreza. 2.2. EL CAMBIO CLIMTICO El clima de la Tierra est cambiando a un ritmo acelerado por la accin humana. Los efectos del aumento de la temperatura global son evidentes en todo el planeta, e incluso mayores de los que prevea la comunidad cientfica. El cambio climtico es el mayor problema que enfrentar la humanidad, no slo por sus impactos directos sino adems porque agudizar otros problemas ya existentes, como la pobreza, el hambre, la violencia, las desigualdades de gnero, el control territorial, la soberana alimentaria, el acceso al agua y saneamiento, entre otros. El cambio climtico constituye por tanto, una amenaza contra los elementos bsicos de la vida humana en distintas partes del mundo: acceso a suministro de agua, produccin de alimentos, salud, uso de las tierras y medio ambiente. El actual sistema econmico y poltico, as como el comercio, finanzas e inversiones que respaldan niveles exagerados de consumo, son las principales causas del aumento de la concentracin de gases de efecto invernadero, originado mayoritariamente por la quema de combustibles fsiles (carbn, petrleo, gas natural y otros) para la produccin de energa y para el transporte que sostiene el modelo actual de desarrollo, as como la deforestacin, la agricultura industrial y la industria extractiva a gran escala, entre otras. El Cambio Climtico afecta y afectar a miles de millones de personas, violando sistemticamente todos los Derechos Humanos Civiles, Culturales, Econmicos, Polticos y Culturales, podemos definir el Cambio Climtico como Crimen de Lesa Humanidad. Asimismo, por su gravedad y sistematicidad, consideramos

13

que los crmenes contra los derechos de la naturaleza pueden constituirse lo que podra denominarse como un Crimen de Lesa Naturaleza1. Se ha vulnerado los derechos humanos que constituyen la base para una vida digna de los pueblos: derecho a la vida y a la seguridad, derecho a la salud, derecho al agua, derecho a la alimentacin, derecho a un nivel de vida adecuado, derecho a la subsistencia, derecho a la libre determinacin, derecho a un medio ambiente sano, derechos de los Pueblos Indgenas, etc. Se ha podido evidenciar que el Cambio Climtico magnifica y profundiza injusticias existentes, incluyendo en particular, la discriminacin contra los pueblos y naciones indgenas y las mujeres. Hay urgencia de dar respuesta a los problemas ocasionados por el Cambio Climtico, porque de esto depende la vida de muchas comunidades y pueblos, as como el bienestar del planeta Tierra. Se constata entonces, la necesidad de dar respuesta a una ausencia de normas, mecanismos e instituciones que sancionen los incumplimientos del Protocolo de Kioto y de otros compromisos de obligatorio cumplimiento de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), as a como los responsables de los crmenes climticos a cuyos extremos se ha llegado en estos tiempos. 2.2.1. LEY SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO El ex vicepresidente norteamericano, Al Gore recomend en el congreso estadounidense, a que se inste a aprobar una ley sobre el cambio climtico, destacando que es un "paso clave" para resolver la crisis del clima. Al Gore, que gan el premio Nobel de la Paz en el 2007 por sus esfuerzos para combatir el calentamiento del planeta, dijo que es vital que el Congreso trate de
1

Lesa Naturaleza, leso significa agraviado, lastimado: de all que crimen de lesa naturaleza aluda a un crimen que, agravia o lastima a la naturaleza en su conjunto. El crimen contra la naturaleza o crimen de lesa naturaleza, comprende las conductas tipificadas como exterminio o tala indiscriminada de rboles y desplazamiento forzoso de sus elementos, incluido el hombre, por actos humanos que causen graves atentados contra la vida, la salud ambiental y la integridad del ecosistema. Es la criminalizacin de dos individuos: los rboles y el hombre, es la deforestacin o destruccin indiscriminada de los bosques, por el hombre, es terminar con nuestro medio de existencia, cuando se elimina los bosques entonces el exceso de dixido de carbono en la atmsfera, derivara un calentamiento global, con infinitos efectos problemticos, terminando con la vida humana. Este tipo de delito, no slo lo comete un Estado sino tambin personas jurdicas.

14

aprobar una ley a fin de combatir el cambio climtico: Estados Unidos debe tener un papel vital y para poder desempearlo, el presidente tiene que tener la capacidad de ir a las Convenciones marcos sobre cambio climtico con una posicin creble de negociacin. El paso clave para resolver la crisis climtica es hacer que el Senado federal apruebe una Ley del Cambio Climtico ahora, que pondr por primera vez un precio al CO2 en Estados Unidos y fijar una reduccin de las emisiones del 17% al 2020 y del 83% al 2050. El Presidente Obama, mencion que Esta ley es extraordinariamente importante para el pas. Hemos estado hablando sobre esto durante dcadas Ha llegado el momento de actuar!. Por otro lado, el Reino Unido, legisl sobre la Ley del Cambio Climtico, la primera en su tipo en el mundo, establece un marco en el camino para convertirse en una economa con menor uso de carbono, por medio de metas claras y obligatorias para la reduccin de emisiones de carbono en, por lo menos, 60% para el ao 2050, en comparacin con los niveles de 1990. Adems de establecer metas claras, esta Ley presenta una ruta para lograr dichas reducciones a travs de un sistema de presupuestos de carbono a cinco aos establecidos con quince aos de anticipacin, mismos que daran a inversionistas y diseadores de polticas la certidumbre y direccin necesarias. En Amrica Latina, se estableci la primera Ley de Cambio Climtico en el Estado Federal de Amazonas en Brasil, considerando un mecanismo para preservar este pulmn del planeta, reducir emisiones de gases con efecto invernadero por la deforestacin y remunerar a sus pobladores por su labor de guardianes del bosque. La ley crea un Fondo que buscar inversiones en el creciente mercado de crditos de carbono y crea una bolsa selva o beca del bosque para remunerar a los pueblos de la selva por su trabajo de preservar su hbitat y reducir la deforestacin.

15

2.2.2. CREACIN DEL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA CLIMTICA La Justicia Climtica se basa en el entendimiento que, mientras el cambio climtico requiere acciones globales, la responsabilidad histrica de haber emitido la mayor parte (80%) de gases de efecto invernadero en los ltimos 250 aos es de los pases industrializados del Norte. La energa barata -en forma de petrleo, carbn y gas natural- ha sido el motor para su rpida industrializacin y crecimiento econmico, sin reconocer la deuda ecolgica, social, financiera e histrica con los pueblos del Sur y la naturaleza, que han generado. Las comunidades del Sur as como las comunidades con ingresos bajos del Norte industrializado han llevado la carga txica de extraer combustibles fsiles, su transporte y produccin. Ahora, estas comunidades estn enfrentando los peores impactos del cambio climtico. Aunque esta tarea no ha sido confiada por ninguna autoridad jurdica formal constituida en el mundo, los pases megadiversos como el Per tienen la responsabilidad en nombre del gnero humano y en defensa de la civilizacin y la Tierra. Existe una necesidad de dar respuesta a una ausencia de mecanismos e instituciones que sancionen los crmenes climticos a cuyos extremos se ha llegado en estos tiempos, no tendr un carcter estatal vinculante, pues su constitucin y funcionamiento no se originar en el poder judicial sino en la sociedad civil ambiental organizada. Sus resoluciones sern implicaciones ticas, morales y polticas y se proyectan a construir la fuerza necesaria que interpele a los gobiernos y las entidades multilaterales a asumir sus responsabilidades en el marco de la equidad y la justicia climtica. Su espritu se basa en las iniciativas de los pueblos para establecer Tribunales ticos de Opinin, como el Tribunal Russell (1967), establecido para juzgar y condenar los crmenes de guerra cometidos por los Estados Unidos en Vietnam y que luego (1974-1976) enjuici los crmenes y violaciones a los derechos humanos cometidos por las dictaduras en Amrica as como, en su continuidad,

16

el Tribunal Permanente de los Pueblos, creado en 1979 y en otros tribunales independientes como el Tribunal Internacional de los Pueblos sobre la Deuda y el Tribunal del Agua. Todos ellos buscan visibilizar y calificar aquellas situaciones en las que la violacin masiva de los derechos fundamentales no encuentra reconocimiento ni respuestas institucionales y encuentran su legitimidad en la voluntad soberana de los pueblos. El Tribunal de Justicia Climtica, tendr la capacidad de: Exigir a los gobiernos de los pases industrializados, la reparacin de la deuda climtica y ecolgica que han venido acumulando histricamente, sobre la base de los reclamos y propuestas aqu planteados y por los reclamos que se han ido generando entre los pueblos afectados. Exigir con urgencia a los gobiernos, la promocin y adopcin de medidas cautelares que puedan incidir en la no-repeticin de los crmenes aqu denunciados, incluyendo: la no-mercantilizacin de la vida y de la naturaleza y la aplicacin del principio de precaucin en relacin a las falsas soluciones al cambio climtico. Suspender la participacin en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) de las Instituciones Financieras Internacionales as como de otros mecanismos financieros que han exacerbado el cambio climtico e incrementado la deuda ecolgica.

A todos los Gobiernos que asumen la propuesta presentada en las negociaciones de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), al reconocimiento y pago de la Deuda Climtica a travs de una fuerte y rpida reduccin de emisiones en los pases industrializados, y el cumplimiento de su obligacin a cubrir con recursos y el acceso a tecnologa, los costos de adaptacin y mitigacin.

2.3. LA CONSTITUCIN Y EL MEDIO AMBIENTE Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a los jvenes y nios que nacern en el Per que debern tambin tener lo necesario para su bienestar.

17

No basta con que la Constitucin reconozca como valor social el Ambiente para que conlleve automticamente el recurso al derecho penal, sino que habr que analizar si es necesario que el bien-valor medio ambiente sea penalmente protegido como bien jurdico. Es decir, si tiene entidad suficiente para dar ese salto cualitativo, que lo transforme de mera realidad a situacin socio-penalmente valorada. La doctrina considera que el bien medio ambiente si tiene entidad suficiente para dar ese salto cualitativo2. 2.3.1. CONSTITUCIN PLITICA DEL PER DE 1933 El 2 de setiembre de 1930 el presidente Luis Snchez Cerro, convoc por Decreto Ley del 8 de noviembre una Asamblea encargada de dictar la nueva Carta Poltica, que fue promulgada el 18 de enero de 1933. El Ttulo II referido a las Garantas Constitucionales, Captulo I de las Garantas Nacionales y Sociales, el Art. 37 menciona que Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. La ley fijar las condiciones de su utilizacin por el Estado, o de su concesin, en propiedad o en usufructo, a los particulares. 2.3.2. CONSTITUCIN PLITICA DEL PER DE 1979 Por Decreto Ley del 4 de octubre de 1977, el gobierno revolucionario, del General Francisco Morales Bermdez convoc a elecciones de la Asamblea Constituyente, las que se realizaron el 4 de junio de ese ao, concluyendo sus funciones el 12 de julio de 1979, da en que se promulg la constitucin, ratificada por el presidente constitucional Fernando Belande Terry el 28 de julio de 1980. En nuestro pas, esta proteccin se hace evidente a nivel constitucional desde 1979 cuando se regula por primera vez el Captulo II. De los recursos naturales:

Braes, Ral. Manual de Derecho Ambiental mexicano. fundacin mexicana para la educacin ambiental. fondo de cultura econmica. Mxico. 1994.

18

Art. 118 : Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por ste y de su otorgamiento de los particulares. Art. 119 : El Estado evala y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta su racional aprovechamiento. Art. 120 : El Estado impulsa el desarrollo de la Amazonia. Le otorga regmenes especiales cuando as se requiere. Una institucin tcnica y autnoma tiene a su cargo el inventario, la investigacin, la evaluacin y el control de dichos recursos. Art. 121 : Corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn ubicados, una participacin adecuada en la renta que produce su explotacin, en armona con una poltica descentralista. Art. 122 : El Estado fomenta y estimula la actividad minera. Protege la pequea y mediana minera. Promueve la gran minera. Acta como empresario y en las dems formas que establece la ley. La concesin minera obliga a su trabajo y otorga a su titular un derecho real, sujeto a las condiciones de ley. Art. 123 : Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental. 2.3.3. CONSTITUCIN PLITICA DEL PER DE 1993 Las normas de proteccin del medio ambiente se han incorporado en el nivel ms alto del ordenamiento jurdico, es decir, en las constituciones de muchos pases. Nuestro pas no ha sido ajeno a esta evolucin. La carta poltica de 1993. En ella por primera vez se incorpora en el Art. 2 Toda persona tiene derecho: numeral 22 a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida", dentro de los derechos fundamentales.

19

La proteccin del medio ambiente y los recursos naturales estn regulados dentro del rgimen econmico del Captulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales: "Art. 66 .- Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento." Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Art. 67 .- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Art. 68 .- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Art. 69 .- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada. 2.3.4. LEGISLACIN COMPARADA En los artculos constitucionales de las naciones se puede apreciar la preocupacin por las generaciones futuras y la responsabilidad de la sociedad en su conjunto. Constitucin de Cuba de 1976 Art. 27 . Para asegurar el bienestar de los ciudadanos y la sociedad, el Estado protege la naturaleza. Incumbe a los rganos competentes y adems a cada ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas y la atmsfera y que se proteja el suelo, la flora y la fauna. Constitucin de Espaa de 1978 Art. 45 . Numeral 1: Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. Numeral 2: Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en

20

la inexcusable solidaridad colectiva. Numeral 3: Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije, se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. Constitucin de Brasil de 1988 Art. 225 .- Todos tienen derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, bien de uso comn del pueblo y esencial a la saludable calidad de vida, imponindose al poder pblico y a la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las presentes y futuras generaciones. Constitucin de Colombia de 1991 Art. 79 .- Todas las personas tienen el derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de esos fines. Ley Bsica de Alemania de 1994 Art. 20 .- (Proteccin de las bases naturales de la vida) "Conciente de la responsabilidad hacia las generaciones futuras, el Estado proteger las bases naturales de la vida mediante legislacin y en concordancia con la ley y la justicia, por medio de acciones ejecutivas y judiciales, todo dentro del marco del orden constitucional". Constitucin de Ecuador de 1996 Art. 44 . El Estado protege el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Se declara de inters pblico y se regular conforme a la ley: Literal a: La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas.

21

Literal b: La prevencin de la contaminacin ambiental, la explotacin sustentable de los recursos naturales y los requisitos que deban cumplir las actividades pblicas y privadas que puedan afectar al medio ambiente. Literal c: El establecimiento de un sistema de reas naturales protegidas y el control del turismo receptivo y ecolgico. Las Constituciones de Latinoamrica consideran al bien jurdico medio ambiente como soberano: a. Sobre el territorio nacional, las aguas interiores, el mar territorial en la extensin que fija la ley, y el espacio areo que sobre los mismo se extiende. b. Sobre los recursos naturales y vivos del lecho o subsuelo marinos y los existentes en las aguas suprayacentes en la extensin que fija la ley, conforme a la prctica Internacional. c. Son propiedad de todo el pueblo y el Estado, de forma irreversible, los recursos martimos naturales y vivos, dentro de la zona de su soberana. El Estado protege el Medio Ambiente y los recursos naturales del pas. Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y como Estado Social3 Sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones actuales y futuras. Es deber de los ciudadanos contribuir a la proteccin del agua, la atmsfera, la conservacin del suelo, la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza. 2.4. DERECHO AMBIENTAL Como una disciplina jurdica que apenas empieza a configurarse, encontramos dentro del derecho una nueva rama que es el Derecho Ambiental, el cual no ha alcanzado todava su mxima aceptacin, esto debido a que an no est en la
3

La expresin Estado Social habra sido empleada por primera vez por el diputado francs Emile Olliver en 1864, para despreciar la capacidad del Estado de llevar a cabo un sistema de solidaridad nacional ms eficaz que las estructuras de solidaridad tradicionales.

22

conciencia de toda la gente lo importante que es esta ciencia y la necesidad que tiene el mundo de que enfoquemos gran parte de nuestra atencin en ella. Hay una diversidad de autores que definen el Derecho Ambiental, como el conjunto de tcnicas, reglas e instrumentos jurdicos informados por principios apropiados que tienen por fin la disciplina de comportamientos relacionados con el medio y con el ambiente". Jurdicamente, el derecho ambiental es el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas del ambiente, mediante la generacin de los efectos de los que se esperan una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. De acuerdo a lo que para nosotros significa derecho, que es conjunto de normas jurdicas que regulan la conducta de los hombres en la sociedad, vamos a considerar lo que es el Derecho Ambiental, como una disciplina jurdica creada por un conjunto de normas cuyo objeto es estudiar las relaciones existentes entre el hombre y el Medio Ambiente que lo rodea. Analizando este concepto podemos decir que deber ser considerada forzosamente disciplina jurdica para que se le d la importancia que sta requiere, deber estar conformada por normas jurdicas, puesto que si estamos hablando de un derecho que debe ser sancionado, ste deber tener normas o reglas en las cuales podamos adecuar conductas que puedan ser consideradas como delitos. Ahora refirindonos al hecho de que regular la conducta de los hombres con relacin al medio que lo rodea, queremos decir, que, de acuerdo con las normas existentes se podrn sancionar conductas que sean perjudiciales para el Medio Ambiente. De acuerdo a las definiciones y conceptos del Derecho Ambiental, podemos sacar algunas caractersticas del mismo, diciendo que es un Derecho Humanista, es dinmico, es un Derecho nacional e internacional, es un medio

23

importante para el cambio social. Esta ltima caracterstica debemos considerarla como la ms importante de las sealadas, puesto que, en realidad el Derecho Ambiental, es un faccin o elemento indispensable para lograr un cambio en la sociedad y as conseguir lo que tan urgentemente necesita el pas, la conciencia de sus ciudadanos y una excelente regulacin en materia ecolgica. Es caracterstico del Derecho Ambiental la multiplicidad de relaciones que entabla con otras ramas, como el Derecho Penal, penetrando en ellas por el carcter multidisciplinario que le es propio y de otras ramas del Derecho, tambin exige colaboracin en la defensa del ambiente, lo que debe materializarse en instrumentos o acciones tiles, reales y alcanzables, recalcando que de la defensa del ambiente no se deriven vulneraciones a los derechos de los individuos. Del Derecho civil extrajo la Responsabilidad por daos y del Derecho Penal su punibilidad y conformo lo que hoy conocemos como Responsabilidad Penal Ambiental4. En la actualidad no hay duda de que las libertades humanas, as como la vida misma peligran a causa del agotamiento de los recursos naturales y es a partir de ah que para el ordenamiento jurdico surge el problema de asegurar al mismo tiempo el desarrollo econmico y la conservacin del equilibrio con el ambiente. Con la inclusin en el cdigo penal de los delitos ambientales5, el Estado reacciona a la realidad de que las vulneraciones al derecho a un ambiente sano, ya no sean de trato exclusivo del campo administrativo, con castigos menores y de indiferente opinin de la poblacin, pues la represin que en esta instancia se ejerce, concluye en la imposicin de multas, relegando la reparacin del dao a posterior trmino; pero se debe pasar del pago de multas, hacia una motivacin que desemboque en el respeto al ambiente en razn de la amenaza penal. El Derecho Penal establece que para exigir responsabilidad penal a los presuntos culpables, los tipos penales deben ser incorporados con anterioridad a la comisin del hecho atribuido a la persona y deben asegurar una descripcin
4 5

Bustos Ramrez, J., "Manual de Derecho Penal. Parte Especial", Barcelona, 1986. Cdigo Penal peruano de 1991. Modificado mediante Ley N 29263.

24

de acciones establecindolas como prohibidas, verificndose que la conducta desplegada por ellos encuadre exactamente con lo que la norma seala; es decir, que se de respeto al Principio de Tipicidad. Toda conducta que se incluya en una norma penal presupone por ese hecho la afectacin a un bien jurdico y por lo tanto requiere de que la lesin a ese bien, tenga establecido normativamente la sancin y que su autor sea condenado a las reparaciones posibles, para lo que existen atribuciones dadas a los jueces6. El anlisis de que una conducta sea tpica lleva en s la presuncin de que es contraria al derecho, salvo que existan determinadas circunstancias que hagan excluir la responsabilidad penal por la conducta desplegada. Al mismo tiempo, la culpabilidad, alude a personas que posean las condiciones tanto fsicas y mentales para que en determinado momento puedan comprender que sus acciones u omisiones van a tener consecuencias si decide ejecutarlas y de no ejecutar lo previsto para no asumir la consecuencia jurdica sealada. En el campo de la proteccin del ambiente tambin debe verificarse que los delitos contra la naturaleza y el Medio Ambiente confluyan los elementos descritos; caso contrario, la responsabilidad de sus autores se pierde, fortalecido por mecanismos de control jurisdiccional. 2.5. DELITO AMBIENTAL Si consideramos el delito con un carcter generalizador: es la violacin de un derecho fundado en la ley moral, es la accin de una persona, libre e inteligente, perjudicial a los dems e injusto.
Es una accin tpica, antijurdica, culpable que afecta el bien jurdico, contraviniendo los preceptos legales o reglamentarios, dirigida a trastornar nocivamente el bien jurdico.

DELITO AMBIENTAL

De esta definicin podemos desglosar el delito y sacar los elementos primordiales para que ste quede configurado como tal:
6

Libster 2000-2004.

25

a.

El delito es un acto humano; un mal o un dao no es delito si no tiene su origen en un comportamiento humano. Los hechos de los animales, los sucesos fortuitos, no constituyen delitos.

b.

Tal acto humano, debe ser antijurdico, ha de estar en oposicin a una norma jurdica.

c.

Adems de tal contraposicin con la norma jurdica, debe ser un acto tpico. No toda accin antijurdica constituye un delito, sino que ha de tratarse de una antijuricidad tipificada.

d.

El acto ha de ser culpable, imputable a dolo o intencin o culpa o negligencia; es decir, debe estar a cargo de una persona.

e.

El acto humano debe estar sancionado con una pena, si no hay conminacin de penalidad, no existir delito.

Por otro lado, el delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social econmico, atenta contra las materias y recursos indispensables para las actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones hombre - espacio. Debemos sealar que el conjunto de normas penales que sancionan conductas contrarias a la utilizacin racional de los recursos naturales, debe llevar intrnseca la condicin formal de sancionar mediante penas tales conductas y, fundamentalmente, los tipos penales deben ser correctos y funcionales a fin de lograr una justa y eficaz proteccin del medio ambiente. El Derecho Penal, en cuanto instrumento protector del ambiente, es auxiliar de las prevenciones administrativas, y por s solo carece de aptitud para ser un arma eficaz frente a las conductas de efectos negativos para el entorno en general; este Derecho, no es evidentemente el nico recurso con que cuenta el ordenamiento jurdico para la correccin de las conductas que se consideran infractoras del mismo, pero s representa el instrumento ms grave7.

Diethell Columbus Murata: Sobre la Naturaleza Jurdica de los Delitos Ambientales. 13-02-04

26

Blossiers Hme, opina que no es secundaria la naturaleza del Derecho Penal, puesto que an cuando defienda bienes jurdicos o instituciones pertenecientes a otras ramas del Derecho; no se limita a numerar sanciones meramente protectoras de diferentes realidades jurdicas, sino que antes de prever una pena, es el propio ordenamiento penal el que indica el mbito de los comportamientos acreedores de tales penas. Por tanto, de ordinario la norma penal nunca est subordinada totalmente a lo que disponen leyes no penales; se resalta que el Derecho Penal es tan autnomo como las ms tradicionales disciplinas jurdicas. Rodrguez Ramos afirma: "El Derecho Penal Ambiental es pues secundario, en el sentido que corresponde a las normas no penales el papel primario en su proteccin, y accesorio en cuanto a su que funcin tutelar solo puede realizarse apoyando la normativa administrativa que de modo principal y directo, regula y ampara la realidad ambiental". Postiglione, citado por Jaquenod de zgn, en su tratado de Derecho Ambiental, sostiene que al hablar de delito ambiental, hace referencia a ilcito ambiental, y lo define diciendo que es en general el "Hecho antijurdico, previsto por el derecho positivo, lesivo del derecho al ambiente, o sea al aspecto esencial de la personalidad humana, individual y social, en relacin vital con la integridad y el equilibrio del ambiente, determinado por nuevos trabajos o acciones sobre el territorio y por alteraciones voluntarias, qumicas o fsicas o por cualquier otro atentado o perjuicio, directo o indirecto. 2.6. RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL La responsabilidad penal ambiental, es aquella que se deriva de una conducta tipificada como delito, y se concreta en la aplicacin de una pena por la accin u omisin dolosa o culposa del autor de una u otra, es estrictamente personal, de interpretacin restringida, de irretroactividad vedada, de voluntariedad presunta (una vez demostrada la relacin de causalidad entre el ejecutor o inductor y el resultado), y es de orden pblico.

27

En ese contexto, la responsabilidad penal ambiental, se pueden definir como aquellas conductas que son realizadas por los servidores pblicos, concesionarios de un servicio ambiental, o particulares, con las cuales provocan un dao al medio ambiente o a sus ecosistemas. Recordemos que las conductas delictivas pueden ser por Accin y Omisin El bien jurdico tutelado por las normas de derecho penal es el medio ambiente, que sanciona para poder mantener en buenas condiciones el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras. Ante cualquier ataque al ambiente, las persona jurdicas se encuentra obligadas a reparar el dao ocasionado por sus dependientes, empleados, jornaleros, domsticos, artesanos, socios, gerentes, directores y el Estado de lo que se desprende la posibilidad de responsabilizar a las personas jurdicas para efectos de la reparacin del dao, que an cuando es una consecuencia de carcter eminentemente civil, cobra importancia su anlisis para el derecho penal cuando el dao es como consecuencia de la comisin de un delito. En materia de delitos ambientales se plantea de manera adicional para la reparacin la realizacin de acciones necesarias para restablecer las condiciones de los elementos naturales afectados al estado en que se encontraban antes de la realizacin del delito. La existencia de sanciones penales y/o administrativas para conductas y actividades daosas al medio ambiente en las legislaciones es algo totalmente nuevo. Por ms que algunos busquen en normas centenarias de caza y pesca o en los primeros Cdigos Forestales tipificaciones que cohiban prcticas contra fauna y flora. Esta forma de tutela est dada por las distintas regulaciones que el Derecho debe imponer, ya que generalmente las actividades del hombre generan repercusiones en el ambiente; pero la regulacin sobre aspectos que inciden en el medio deben considerar los derechos de las personas. Es decir, no se puede lograr la proteccin de determinados bienes coartando el ejercicio de otros8.

Muoz Conde, F., "La Reforma Penal de 1989", Tecnos, Madrid, 1989

28

2.6.1. CARACTERSTICAS DE LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL El delito ecolgico es de accin pblica. Es decir, la accin puede impulsarse por denuncia, pero no tiene que sostenerse, pues los organismos pblicos estarn en la obligacin de proseguir los juicios de oficio. Es conveniente aadir que los fiscales ambientales del Ministerio Pblico tendrn la obligacin de ejercer la accin civil proveniente de los delitos establecidos en la ley. Delito de peligro, el tipo de delito de peligro describe conductas que amenazan un bien jurdico de inters colectivo y de trascendencia tan grande que no se requiere que, efectivamente, causen lesin para castigar al sujeto activo; basta poner en peligro el bien tutelado. El delito ecolgico es un delito de peligro. Se protege, as, el bien jurdico, el cual no requiere que sea destruido, es suficiente la simple amenaza de degradarlo. En principio, por ser el delito ecolgico formal o de peligro, no existe la posibilidad de aplicar uno de los dispositivos amplificadores del tipo la tentativa porque stos se perfeccionan con la simple amenaza. Naturalmente, la intensidad del dao ser motivo para un aumento de la penalidad. Delito culposo, en los delitos ambientales deben sancionarse tanto las acciones dolosas, que son aquellas cuyo resultado fue previsto y deseado, como las culposas, que son aquellas cuyo resultado no fue deseado pero que pudo preverse y no se previ. En las dolosas es claro que debe haber sancin, toda vez que no hay delito que habindose cometido con dolo, vale decir, con intencin, no se sancione. En Derecho Ambiental estas conductas son minora, pues sern escasos los eventos en que verdaderamente nos encontremos frente a un proceder perverso con el solo destino de destruir el entorno. Particular inters tienen las acciones culposas pues no todas son sancionadas; en el caso del medio ambiente, hay que tomar en cuenta que

29

en su mayor parte los delitos son culposos, vale decir, si bien no se dese el resultado, la accin s fue ejecutada voluntariamente, sea por negligencia, imprudencia, impericia o inobservancia de rdenes legales. Y ms todava, el fin por el que son producidas es el lucro, lo que las hace particularmente odiosas. Norma penal en blanco, muchos de los tipos de la ley peruana son en blanco. Existen variadas definiciones respecto a los tipos o leyes en blanco, de los que se puede decir que son aquellos que si bien expresan la sancin aplicable, la descripcin es incompleta en cuanto al supuesto de hecho, a la conducta que motiva la sancin. La conducta es descrita slo parcialmente, pero en ocasiones falta en absoluto, por lo que debe ser complementada por otras normas tcnicas, muchas veces administrativas. Dos de las caractersticas del Derecho Ambiental son, justamente los que generan las leyes en blanco, su dinamismo y su interdisciplinariedad. De este modo, resulta muy difcil darle rigurosidad temporal a las leyes ambientales, que necesariamente deben ir adaptndose rpido a los nuevos conocimientos de las ciencias naturales y de la tecnologa. 2.6.2. RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AMBIENTALES La responsabilidad civil es el fundamento que la ley toma en consideracin para atribuir jurdicamente la obligacin de indemnizar un dao, es decir, un sistema que impone responsabilidad a la persona, natural o jurdica, que sea autor del hecho daoso. En lneas generales son dos los sistemas de responsabilidad consagrados para el dao al medio ambiente: a. Responsabilidad subjetiva (por culpa) Reconocido como el sistema clsico en materia de responsabilidad, esta teora afirma que no basta que un sujeto de derecho sufra un dao injusto en su patrimonio o en sus bienes; es menester que ese dao provenga de un hecho doloso o culpable. Por lo tanto su denominacin de subjetivo, porque para ver si es caso o no de responsabilidad frente al dao hay que estar en la posicin del sujeto que causa el dao.

30

Si de parte de este sujeto hay culpa, surge para l la obligacin de indemnizar ese dao y, en su defecto, la vctima del dao tendr que soportarlo como hecho de la fatalidad9. Sin embargo, dbase tener claro que corresponde a la vctima, atendido el principio general de que la prueba de un hecho corresponde al que lo alega, acreditar la culpabilidad del victimario. b. Responsabilidad objetiva (por riesgo) Para configuracin de esto tipo de responsabilidad es suficiente el hecho causador del dao y un simple nexo de causalidad material, eliminada la bsqueda de cualquier elemento psquico o de voluntad del agente. As, cada uno debe responder por los riesgos que su actividad puede venir a producir. Este sistema prescinde de la culpa del autor del hecho como factor de atribucin de responsabilidad. Probado el dao y el nexo causal entre el hecho y el dao, se debe reparar. La reparacin del dao al medio ambiente, considerando la imposibilidad de individualizar todos los titulares de tal derecho difuso, busca imputar al contaminador el costo social de contaminacin por l generada, garantizando a todos los miembros de la colectividad el derecho a seguridad y a reparacin del dao. Por lo tanto, la teora de la culpa debe ser aplicada a las relaciones entre individuos en cuanto que la teora del riesgo aplicase en las relaciones de grupos, y por ello considerase inadecuada la responsabilidad subjetiva. 2.7. BIEN JURDICO TUTELADO El bien jurdico es una categora fundamental del Derecho penal, motivo nico de punicin de las conductas prohibidas, se le conceda un carcter residual o paradjicamente "fragmentario", pues no tiene protagonismo alguno en la

Reyes y Torrealba, 2001.

31

sistemtica

de

la

Parte

General10,

slo

servir

para

interpretar

la ratio incriminadora de los tipos de la Parte Especial. Cualquier exposicin sobre la Parte General del Derecho Penal sita al bien jurdico como su razn de proteccin y sin embargo en el desarrollo de la teora analtica del delito, no se le vuelve a mencionar, hasta llegar a la Parte Especial. Esto, definitivamente implica, que la funcin de los bienes jurdicos no puede de manera alguna limitarse exclusivamente a la mera ordenacin distributiva de temas delictivos dentro de la Parte Especial de los cdigos penales, sino que debe constituir una gua interpretativa de directa incidencia en la funcin interpretativa y aplicativa. Los bienes jurdicos no son tales porque el legislador los haya catalogado abstractamente en una norma jurdica, que puede estar supeditada quiz a un evento o situacin coyuntural, sino porque, representan presupuestos indispensables para la vida en comn11. En general, los bienes jurdicos son circunstancias dadas o finalidades que son tiles para el individuo y su libre desarrollo en el marco de un sistema global estructurado sobre la base de esa concepcin de los fines o para el funcionamiento del propio sistema12. A ello se agrega, con razn, que al concepto de "bien jurdico" se le confiere una importancia sistemtica fundamental, no slo en la Ciencia del Derecho penal, sino adems en el plano de la teora general del Derecho. La proteccin de bienes jurdicos no significa imperiosamente la tutela a travs del recurso de la pena criminal, puesto que una cosa son los bienes
10

11 12

En el mbito de la Parte General, el concepto de bien jurdico es de capital importancia ya que es utilizado por el codificador en sus propias construcciones tcnico-jurdicas, muestra de ello, lo constituye la formulacin por ejemplo del estado de necesidad justificante que en el Derecho peruano, se encuentra regulado en el art. 20 inc. 4 del CP, y excluye la (antijuricidad) y por ende la responsabilidad penal del que ante un peligro actual e insuperable de otro modo, que amenace la vida, la integridad corporal, la libertad u otro bien jurdico, realiza un hecho destinado a conjurar dicho peligro de s o de otro.... Hurtado Pozo, Jos; Manual de Derecho Penal. Parte General, Lima, 1987, Pg. 39. Pea Cabrera, Ral; Tratado de Derecho Penal. Estudio Programtico de Parte General, Lima, 1994, Pg. 64 Roxin, Claus; Derecho Penal. Parte General. Fundamentos. La estructura de la Teora del Delito. Traduccin de la 2da. Edicin alemana y notas de Luzn-Pea, Daz y Garca Conlledo y De Vicente Remasal, Madrid, 1997, Pg. 56. (las negritas son del texto).

32

jurdicamente protegidos y otra cosa son los bienes jurdico penalmente protegidos13 sta siempre tiene un mbito ms reducido de dominio de tutela jurdica, que pasa principalmente por una decisin poltica criminalizante, en consecuencia es inconcebible que pueda existir una tipo penal que no tenga como propsito proteger un bien jurdico determinado. Por eso se ha dicho que el Derecho penal tiene encomendada la misin de proteger bienes jurdicos. La intervencin punitiva del Estado slo se legitima cuando salvaguarda intereses o condiciones que renan dos notas: en primer lugar, la de la generalidad; se ha de tratar de bienes o condiciones que interesen a la mayora de la sociedad, no a una parte o sector de sta; en segundo lugar, la de la relevancia: la intervencin penal slo se justifica para tutelar bienes esenciales y vitales para el hombre y la sociedad. Actualmente, el bien jurdico expresa un criterio legtimo de limitacin del poder de definir conductas criminales por parte del Estado -y no meramente interpretativo o sistemtica-, y encausarlo a la exclusiva proteccin de bienes jurdicos; sin embargo, esta garanta de limitacin actualmente sufre una crisis. La funcin significativa de delimitacin sirve primordialmente para evitar una hipertrofia cualitativa y cuantitativa del Derecho penal que eliminara su carcter de ltima ratio frente a las dems ramas del ordenamiento jurdico14. 2.8. EL BIEN JURDICO MEDIO AMBIENTE Cobra especial relevancia la caracterizacin del bien jurdico Medio Ambiente. En este punto la doctrina parece estar de acuerdo en que se trata de un bien jurdico de carcter supraindividual o colectivo, autnomo y de carcter antropocntrico.

13

14

As, Mir Puig, Santiago; Derecho Penal. Parte General, Barcelona, 1996, Pg. 91, apunta que Que el Derecho penal slo deba proteger bienes jurdicos no significa que todo bien jurdico haya de ser protegido penalmente, ni tampoco que todo ataque a los bienes jurdicos penalmente tutelados deba determinarse la intervencin del Derecho penal. Ambas cosas se opondran respectivamente a los principios de subsidiaridad y carcter fragmentario del Derecho penal. El concepto de bien jurdico es, pues, ms amplio que el de bien jurdico-penal. Similar: Zaffaroni, Eugenio Ral / Alagia, Alejandro / Slokar, Alejandro; Derecho Penal. Parte General, Buenos Aires, 2000. Pg. 464. Muoz Conde, Francisco; "Proteccin de bienes jurdicos como lmite constitucional del Derecho Penal", en: XX Jornadas Internacionales de Derecho Penal, Universidad Externado de Colombia, 1998, Pg. 194.

33

En cuanto que bien jurdico de carcter colectivo, se dice que es mltiple "y el delito en tal sentido pluriofensivo", por lo que se procede a su definicin a partir de la enumeracin de sus elementos. El bien jurdico medio ambiente15 es un bien jurdico completo o sinttico en cuanto aglutinador de otros bienes tradicionales, respecto al que la situacin socioeconmica actual ha propiciado la exigencia de configurarlo como un bien especfico a defender con autonoma. Rodrguez Ramos, define el Medio Ambiente como "el conjunto formado por todos los recursos naturales (geo, flora, y fauna; atmsfera, aguas y suelos) por cuya utilizacin racional (defensa y restauracin) deben velar los poderes pblicos, con la finalidad principal de proteger o mejorar la calidad de vida y el desarrollo de la persona". Para este mismo autor, el antropocentrismo es un elemento importante del concepto de Medio Ambiente; antropocentrismo que se manifiesta en tres aspectos: el carcter de derecho y deber, la adecuacin al desarrollo de la persona y, en fin, la conexin con la calidad de vida. Segn Jescheck, "los bienes jurdicos no constituyen objetos aprehensibles del mundo real, sino valores ideales del orden social, sobre los que descansan la seguridad, el bienestar y la dignidad de la existencia de la colectividad", conformando la base del sistema social y su grado de reconocimiento crece con la frecuencia en que se le lesiona en la sociedad. Su objeto son intereses humanos tangibles. Las dificultades comienzan, como dice Hassemer, cuando nos enfrentamos con un bien jurdico universal. Junto a los bienes jurdicos tradicionales, los nuevos procesos de Medio Ambiente, introducen "bienes jurdicos nuevos, difusos"16, pero la tutela de estos nuevos bienes jurdicos, como objetivos de organizacin poltica, social, econmica, es perfectamente legtima, aunque la vctima no est perfectamente delimitada en sus contornos (y en ocasiones tampoco el sujeto

15 16

Sanchez-Migallon Parra Cdigo Procesal Civil peruano. Art. 82. Patrocinio de intereses difusos.

34

activo), porque, "el derecho penal no tutela vctimas, sino funciones" traducibles en bienes jurdicos. Esta proteccin se debe realizar en primer lugar en cuanto que el medio ambiente es fundamento existencial del ser humano y en segundo lugar, en cuando que es un espacio vital idneo para el desarrollo de las generaciones venideras. Desde este punto de vista, es decir, desde el momento en que consideremos ciertos valores ambientales como bien (o bienes) jurdico, su propia caracterizacin como tal ha de llevar implcitamente esa caracterstica "social" o "valiosa para la sociedad". 2.9. EL MEDIO AMBIENTE COMO BIEN JURDICO UNICO Es evidente que la accin del ser humano sobre el medio ambiente ha producido una emergencia ambiental planetaria, reflejada en problemas como el cambio climtico, el agotamiento de la capa de ozono, la extincin de especies, y la prdida de la diversidad biolgica, el crecimiento urbano acelerado, la contaminacin del agua, y suelo, la prdida de la selva tropical amaznica, la deforestacin y la erosin. Ante estos graves problemas el derecho17 debe convertirse en un instrumento eficaz, que proteja la vida humana y su entorno, es decir, debemos exigir-como derecho personal-el respeto a conservar y disfrutar de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el derecho ambiental, empieza ahora a ser considerado como un bien jurdico protegido. Las Constituciones Polticas de los Estados ya reflejan una legislacin ambiental holstica, ya que se precautela, mediante normas y sanciones a todos los elementos vivos del planeta, as como a sus recursos naturales.

17

El Derecho es el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad inspirado en postulados de justicia, cuya base son las relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carcter. En otras palabras, es el conjunto de normas que regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos interpersonales.

35

La Conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Estocolmo, en 1972, reconoce que "los seres humanos somos a su vez criaturas modificadoras de nuestro medio ambiente, el cual nos otorga el sustento fsico necesario, y nos permite crecer intelectualmente, moral, social y espiritualmente". Ms adelante, la Carta Mundial de la Naturaleza18, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1982, establece: "La humanidad es parte de la naturaleza y su vida depende del funcionamiento interrumpido de los sistemas naturales, lo que garantiza el suministro de energas y de nutrientes. La civilizacin tiene sus races en la naturaleza, la misma que ha moldeado a la cultura humana y ha influenciado todos los avances artsticos y cientficos, el vivir en armona con la naturaleza permite al hombre obtener las mejores oportunidades para el desarrollo de la vida. 2.10. VULNERABILIDAD Existen muchas definiciones de vulnerabilidad. Algunas son de carcter general y pueden aplicarse en diferentes contextos mientras que otras solo son de aplicacin en mbitos muy concretos: El Panel Intergubernamental en Cambio Climtico (IPCC, 2001) define vulnerabilidad como el grado al cual un sistema es susceptible a, o incapaz de hacer frente, a efectos adversos del cambio climtico, incluyendo variabilidad climtica y eventos extremos. En el contexto de la ocurrencia de desastres, la vulnerabilidad se define como la probabilidad de que, debido a la intensidad de un evento externo y a la fragilidad de los elementos expuestos, ocurran daos en la vida humana y el ambiente. La vulnerabilidad es un concepto multidimensional que incluye: Grado de la exposicin, es el tiempo y modo de sometimiento de un ecosistema a un cambio externo o el grado al cual un grupo humano o ecosistema entra en contacto con un riesgo particular.
18

En su sesin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea, General de las Naciones Unidas aprob la Carta Mundial de la Naturaleza, dando as un paso importante para la adopcin de principios de respeto a la naturaleza por parte de los Estados. El documento, aunque no tiene la fuerza vinculante, de un tratado internacional o de una convencin, expresa, sin embargo, la obligacin moral asumida por los 118 Estados que votaron a su favor.

36

La sensibilidad, es el grado al cual una unidad de exposicin es afectada por la exposicin), es decir la magnitud de respuesta de un sistema a un evento externo.

La resiliencia, la capacidad para resistir o recuperarse del dao asociado con la convergencia de presiones mltiples. Otros autores utilizan el trmino resiliencia con un significado parecido: facilidad y rapidez del sistema para recuperarse del stress (Banco Mundial).

Por lo expuesto, la vulnerabilidad es la propensin interna de un ecosistema19 o de algunos de sus componentes a sufrir dao ante la presencia de una determinada fuerza o energa potencialmente destructiva. La vulnerabilidad es un proceso dinmico. No solo cambia la capacidad interna de las comunidades o individuos expuestos sino tambin los riesgos externos de cambio, aparecen nuevas amenazas, como enfermedades nuevas o enfermedades conocidas que se extienden a nuevas reas (SIDA, fiebre aftosa), riesgo de accidentes o conflictos nucleares, riesgos asociados a la reduccin de la capa de ozono. Es tambin importante considerar el ritmo de cambio por cuanto ste afecta directamente la capacidad de adaptacin de los sistemas20. 2.11. CAPACIDAD DE RESISTENCIA DEL ECOSISTEMA La capacidad de resistencia del ecosistema tiene que ver con el tema de la estabilidad que se antepone usualmente al trmino ecosistema, generalmente cuando existe estabilidad en el ecosistema natural, no tendr mayor importancia para el mbito jurdico, sino ms bien cuando la aludida estabilidad se vea amenazada o daado, la misma que puede deberse a hechos provocados a travs de acciones que realice una persona.

19

20

Ecosistema en sentido amplio. El concepto de ecosistema incluye a los seres humanos, a los dems seres vivos y al medio fsico. Hay ecosistemas naturales (en los que no ha habido intervencin humana) y ecosistemas construidos. La estabilidad de los ecosistemas depende de su capacidad para resistir, adaptarse o evolucionar con los fenmenos naturales (cclicos, como el clima y otros como incendios, inundaciones, etc.) En el contexto del cambio climtico, el IPCC considera que los eventos extremos, la variabilidad y los ritmos de cambio son todos factores claves en la vulnerabilidad y capacidad de adaptacin al cambio climtico.

37

En tal sentido, aquellos riesgos o transformaciones que se origina en el ambiente natural, se llaman impactos ambientales21, es decir, el efecto que las actividades humanas ejercen sobre la estructura y funcin de los ecosistemas, sean stos naturales o ms menos transformados por nuestra propia presencia sobre la Tierra (ambientes rurales, urbanos, etc.). Los impactos ambientales pueden ser positivos o benficos, como la rehabilitacin del paisaje y la descontaminacin. Sin embargo, donde se necesita mayor control por parte del Estado es en aquellos impactos de carcter negativos o perjudiciales, como la desertificacin, la tala rboles. Las actividades econmicas contaminantes producidas en principio por aparatos o equipos industriales, pero manipulados por accin humana, que ingresado directa o indirectamente a la atmsfera, litosfera o hidrosfera genera cambios progresivos en red ecosistemtica. El grado de vulnerabilidad perjudicial estar supeditado a la capacidad de resistencia o flexibilidad que posea cada territorio o localidad. Lo esencial, es que enuncia que todos los ecosistemas tienden hacia la estabilidad, o en todo caso, cuando ms diverso y complejo es un ecosistema, mayor estabilidad posee. Existe una escala de magnitud que permite clasificar y diferenciar los impactos negativos. Ella toma en cuenta indicadores cualitativos y cuantitativos referidos a los grados de asimilacin, tolerancia o recuperacin que esta clase de impactos proyectan en el ambiente y en el ecosistema. En ese sentido se clasifica a los impactos negativos en compatibles, moderados, severos y crticos22. Slo sta clase de impactos negativos producidos obviamente por actividad humana se tildarn de penalmente protegibles, ello en virtud de los principios rectores de fragmentariedad, subsidiaridad y utilidad de la intervencin punitiva mnima.
21
22

CATOGGIO, Jos A.;Impacto Ambiental y sus consecuencias: patologa del ambiente, en: Goin, Francisco / Goi, Ricardo (Editores), Elementos de Poltica Ambiental, La Plata, 1993, Pg. 287 Prado Saladarriaga, Vctor; en: Revista Penal, Nmero 4, Barcelona, Pg. 163.

38

Por ltimo, partiendo desde una postura antropocntrica moderada, se presenta el problema de tener que precisar si estamos ante un supuesto de resultado lesivo o peligroso, porque como hemos dicho, la estabilidad del ecosistema no puede afectarse mediante una conducta aislada o individual, sino a travs de reiterados comportamientos. De tal forma, que la mejor tcnica legislativa que responde a la naturaleza del acotado bien jurdico pareciera ser la de daos acumulativos y incorporar su proteccin a travs de delitos de peligro abstracto. En este contexto, la proteccin del medio ambiente tiene un carcter, concepcin y enfoque estatal, social, familiar, comunitario y personal; es una tarea del Estado y de cada persona. La proteccin ambiental tiene una dimensin de identidad nacional, de deber ciudadano, cvico y con la patria. Los problemas ambientales y su solucin, la necesidad del desarrollo sostenible, su pertinencia y la funcin social de educacin ambiental se fundamentaron en la Poltica Nacional del Ambiente, que asegura un desarrollo sostenible del pas.

39

III. MATERIALES Y METODOS 3.1. LUGAR DE EJECUCIN El trabajo de investigacin se llev a cabo en los distritos de El Tambo, Huancayo y Chilca de la Provincia de Huancayo Regin Junn. 3.2. TIPO DE INVESTIGACIN : El tipo de investigacin se determin mediante los siguientes criterios: En cuanto a su finalidad, se consider como: investigacin pura, porque su resultado pretenden aportar beneficios al cuerpo terico y legal del derecho ambiental. Segn el Tipo de Diseo de Investigacin es : No Experimental, conocido tambin como post facto por cuanto el estudio se basa en la observacin de los hechos en pleno acontecimiento sin alterar en lo ms mnimo ni el entorno ni el fenmeno estudiado. Segn su prolongacin en el tiempo es: Transversal o Sincrnica, por que el estudio se circunscribe a un momento puntual, un segmento de tiempo durante el ao a fin de medir o caracterizar la situacin en ese tiempo especfico. Segn el nfasis en la naturaleza de los datos manejados la investigacin se enmarca en: Cuantitativa, por que se basa en la preponderancia del estudio de los datos en la cuantificacin y clculo de los mismos. Cualitativa por que se basa en la preponderancia del estudio en la descripcin de los rasgos caractersticos.

40

3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN : El nivel de investigacin, se refiere al grado de profundidad con que se aborda el bien jurdico tutelado como objeto de estudio. El nivel de investigacin considerado es la siguiente: a. Investigacin Descriptiva: porque se seala cmo es y cmo se manifiesta el bien jurdico medio ambiente, cuando se busca evaluar aspectos, dimensiones o componentes con el fin de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de investigacin se ubican con un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos b. Investigacin Explicativa: Se encarga de buscar el porqu de los hechos mediante el establecimiento de relaciones causa-efecto. En este sentido, los estudios explicativos pueden ocuparse de la determinacin de las causas (investigacin postfacto), y de los efectos(prueba de hiptesis). 3.4. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 3.4.1. MTODO DE LA INVESTIGACIN Durante el proceso de investigacin se utiliz el mtodo cientfico, que nos orientar a una investigacin del tipo descriptivo y explicativo, desde el planteamiento del problema general y especfico, formulacin del objetivo general y especfico, recopilacin de datos, organizacin de datos, elaboracin de conclusiones y sugerencias. Se consider los siguientes mtodos adicionales: deductivo, inductivo, analtico, lgico y cientfico. 3.4.2. DISEO METODOLGICO a. Poblacin, la aplicacin del trabajo de investigacin se llev a cabo en la provincia de Huancayo abarcando los distritos de El Tambo, Huancayo y Chilca.

41

Para identificar los delitos ambientales en el marco del cdigo penal peruano, se consider en la diagnosis una poblacin de 200 encuestados de la provincia de Huancayo, sobre el conocimiento de los elementos del medio ambiente tutelados. b. Muestra, el tamao de la muestra se calcul mediante la siguiente frmula: z2 . p . q . N (N 1) e + p . q . z2 Donde : n : tamao de la muestra z2 : nivel de significacin 95% = 1,962 = 3,8416 p : Nivel de xito = 90 % = 0,90 q : 1 p = 1 0,90 = 0,10 e2 : error de clculo = 5 % = 0,0025 N : poblacin = 200 pobladores 3,8416 x 0,90 x 0,10 x 200 (200 1) 0,0025 + 0,90 x 0,10 x 3,8416 69,1488 0,4975 + 0,345744

n=

n=

n=

n = 82 pobladores
c. Variables e indicadores Hiptesis General - Variable Dependiente: Y = Bien jurdico penalmente protegido medio ambiente. (efecto). - Variable Independiente: X = Delitos ambientales en el marco del Cdigo Penal Peruano (causa) Indicadores: X1 = Delitos de contaminacin. X2 = Delitos contra los recursos naturales. Y = (X1, X2)

42

Hiptesis Especficas Primera hiptesis Variable Dependiente: Y = Comisin del delito de contaminacin (efecto) Variable Independiente: X = Tipificacin de los delitos contra el medio ambiente (causa) Indicadores : X1 = Contaminacin del ambiente. X2 = Manejo de residuos slidos. X3 = Trfico ilegal de residuos peligrosos. Y = (X1, X2, X3) Segunda hiptesis Variable Dependiente: Y = Delitos contra los recursos naturales (efecto) Variable Independiente: X = mbitos de prohibicin penal (causa) Indicadores : X1 = Trfico ilegal de flora y fauna silvestre protegida. X2 = Trfico ilegal de recursos genticos. X3 = Delitos contra los bosques o formaciones boscosas. X4 = Trfico ilegal de productos forestales maderables. Y = (X1, X2, X3, X4) Tercera hiptesis Variable Dependiente: Y = Proteccin del ambiente natural y urbano (efecto) Variable Independiente: X = Conductas tpicas en la modificacin del ambiente (causa) Indicadores : X1 = Utilizacin indebida de tierras agrcolas. X2 = Alteracin del ambiente o paisaje. Y = (X1, X2)

43

d.

Procesamiento y anlisis de datos Seleccin y Representacin por Variables: La investigacin se llev a cabo in situ sobre los presupuestos del bien jurdico medio ambiente con la finalidad de representar las variables de la investigacin. Pruebas Estadsticas: La presente investigacin consider la desviacin estndar, medida de tendencia central y otras tcnicas estadsticas que se vayan implementando de acuerdo a la necesidad de la investigacin.

II. -

Materiales y Equipos Cuestionarios estructurados Guas de lectura y estudio Libros Fotocopias Papelotes Informacin digital en videos, CDs INTERNET.

44

IV.

RESULTADOS Y DISCUSIONES

4.1. SITUACIN ACTUAL DEL PLANETA TIERRA En todo el Planeta Tierra se estn produciendo alteraciones en su geologa, geofsica y climatologa, cada vez ms, irreversibles, los investigadores del Clima y el Tiempo Meteorolgico estn develando algunas de las causas que provocan una desorganizacin general del electro-magnetosfera (el esqueleto Electromagntico) de nuestro Planeta, y de su maquinaria Climtica, y el resultado de la encuesta de 82 pobladores permite determinar cul es el sentir del individuo respecto a la conservacin de la Tierra. TABLA 1: CONSERVACIN DEL PLANETA TIERRA N 1 2 3 4 5 6 INDICADORES Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No sabe/No opina TOTAL N 3 6 61 9 2 1 82 % 3,66 7,32 74,38 10,98 2,44 1,22 100,00

Se puede observar en la Tabla 1, que el 74,38% de los encuestados mencionan que el estado de conservacin de la Tierra es regular o habitable, es posible entender que la vida humana an no est en peligro ms an cuando se trata de un pas megadiverso como es el Per, sin embargo, se hace necesario para la proteccin del medio ambiente adoptar iniciativas prioritarias de tipo legal. Las manifestaciones de una Tierra totalmente vulnerada no da presagios de que pueda ocurrir alguna pandemia ambiental, este 10,98% de conservacin mala de la Tierra no manifiesta los probables daos que en el futuro se pueda ocasionar al planeta, sin embargo esta apreciacin es relativa por que la Tierra en su estabilidad puede generar un cambio brusco de sus manifestaciones sin previos indicios o previas manifestaciones, es que las condiciones ambientales puede cambiar en cualquier momento, por un desastre natural o desastre humana.

45

Es impredecible de cmo la Tierra pueda ocasionar o no manifestaciones negativas para la vida humana. En este sentido se hace necesario, que las disposiciones de tipo legal, puedan permitir tomar medidas coercitivas o punitivas contra los que con sus acciones degradan el medio ambiente. Se observa y se evidencia en la investigacin la falta de la prctica para la proteccin ambiental en el mantenimiento del equilibrio entre la sociedad y el medio ambiente, a pesar de los esfuerzos que se realizan, que son an insuficientes. Es imprescindible limitar las declaraciones tericas aunque debemos apoyarnos en ellas y estimular las acciones prcticas no solamente utilitarias del hombre y la sociedad sobre el medio ambiente, considerando la unidad indisoluble entre ambos y la necesidad del desarrollo sostenible. 4.2. VULNERABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE Para evaluar la vulnerabilidad del medio ambiente, se establecen variables fsicas o valores umbral para el medio ambiente, que producen alteraciones del medio ambiente por distintos sucesos, que son consecuencia de un desarrollo incontrolado de una actividad industrial. TABLA 2: SUCESOS QUE PRODUCEN ALTERACIONES DEL MEDIO AMBIENTE N INDICADORES 1 Vertido de productos contaminantes en aguas superficiales 2 Filtracin de productos contaminantes en el terreno y aguas subterrneas. 3 Emisin de contaminantes a la atmsfera. 4 No sabe/No opina TOTAL N 23 18 33 8 82 % 28,05 21,95 40,24 9,76 100,00

La Tabla 2, muestra que el 28,05% de los encuestados, indican que el vertido de productos contaminantes en los cauces de corrientes naturales genera la contaminacin de las aguas para consumo humano y riego, y de graves perjuicios para el medio ambiente y la salud humana.

46

Este resultado podemos evaluar bajo las siguientes circunstancias: el vertido de las sustancias contaminantes consideradas como peligrosas para las aguas naturales, presentan una concentracin, a 1 km. aguas abajo del punto de vertido, los valores siguientes de toxicidad aguda23: Concentracin letal efectiva al 50%, en 96 horas (CL50-96h), para los vertebrados. Concentracin efectiva al 50%, en 48 horas (CE50-48h), para la ausencia de movilidad de los invertebrados. Concentracin efectiva al 50%, en 96 horas (CE50-96h), para la inhibicin del crecimiento de la flora, considerando una alga representativa. El vertido de sustancias txicas, en el suelo y subsuelo puede dar lugar a infiltracin o almacenamiento en el medio acufero o alterar las caractersticas de potabilidad de las aguas subterrneas, en un 21,95% segn la Tabla 2, dejndolos inservibles para su explotacin agrcola, ganadera y de consumo. Respecto a la emisin de contaminantes a la atmsfera el 40,24% de los encuestados indican que la calidad del aire contaminado, puede ocasionar accidentes de cualquier tipo, capaces de deteriorar monumentos nacionales u otros elementos del Patrimonio Histrico Artstico o paisajstico ubicados en el territorio objeto de la planificacin, provocando graves perturbaciones en los ecosistemas receptores con posible incorporacin a la cadena trfica. 4.3. CAUSAS DE VULNERABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE Los residuos son desperdicios o sobrantes de las actividades humanas. Se pueden clasificar en slidos, lquidos y gases, y por su origen, en orgnicos e inorgnicos. En los ltimos aos la provincia de Huancayo ha triplicado su produccin de residuos slidos urbanos, incrementndose esta cifra en tres por ciento por ao. Estos residuos urbanos tienen varias posibilidades: arrojar los residuos slidos en botaderos (solucin econmica pero peligrosa); incinerarla (costosa pero
23

Con carcter general, puede considerarse suficientemente representativa para este fin la Daphnia magna, mediante el ensayo esttico de toxicidad aguda de la norma ASTM D 4229-84 o equivalente.

47

tambin contaminante); o separarla en plantas de tratamiento para reciclar una parte y convertir en abono los residuos orgnicos. Esta sera una solucin mucho ms ecolgica, pero tambin ms costosa. TABLA 3: VULNERABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE N 1 2 3 5 INDICADORES Vertimiento de residuos slidos Vertimiento de residuos lquidos Emisin de gases No sabe/No opina TOTAL N 45 24 12 1 82 % 54,88 29,27 14,63 1,22 100,00

En la Tabla 3, las encuestas demuestran la preocupacin de los pobladores de Huancayo con el 54,88% por el vertimiento de residuos slidos que se ha generado con la construccin de los mal llamados rellenos sanitarios, y la pobreza de los pobladores han hecho que se instalen cercano a los botaderos criaderos clandestinos de cerdos. Estos residuos slidos ocasionan daos al medio ambiente, por ejemplo, la quema a cielo abierto ocasiona la emisin de distintos contaminantes24 Los residuos slidos vertidos a los botaderos generan dos tipos de gases: a. Gases de invernadero: Estos gases son el metano y el bixido de carbono cuyas propiedades son retener el calor generado por la radiacin solar y elevar la temperatura de la atmsfera. b. Degradadores de la capa de ozono: Hay productos que por la naturaleza de su fabricacin y los agentes qumicos utilizados en su elaboracin, generan ciertos gases que desintegran la capa de ozono. Estos gases son conocidos como clorofluorocarbonados (CFCs) y se emplean en la fabricacin de aerosoles, en algunas pinturas y desodorantes. Cuando los envases de estos productos son desechados se convierten en fuentes de emisin de estos gases.

24

Por cada tonelada de desechos slidos quemados (t): Partculas = 8 Kg/t, SO2 = 0.5 Kg/t, xidos de Nitrgeno (NOx) = 3 Kg/t, hidrocarburos = 15 Kg/t, y CO = 42 Kg/t

48

Por otro lado, el 29,27% de los encuestados mencionan que las causa de vulnerabilidad del medio ambiente son los vertidos lquidos, ante los cuales los municipios competentes no consideran ningn tipo de tratamiento ni medidas de precaucin para reducir la aportacin de aguas servidas a los ros, ni consideran alguna tecnologa pertinente para el tratamiento de estas aguas servidas, sin embargo se hace necesario considerar urgente los siguientes presupuestos: disear un apropiado sistema de drenaje gestionar el agua de lluvia y de aguas sanitarias reducir el consumo de agua potable en los parques y jardines, inodoros, campos de football, etc., reutilizacin en lo posible de las aguas usadas, servidas y cidas.

Las aguas servidas o aguas negras son los desechos lquidos provenientes del uso domstico, comercial e industrial. Llevan disueltas o en suspensin una serie de materias orgnicas e inorgnicas. Provienen de la descarga de sumideros, fregaderos, inodoros, cocinas, lavanderas (detergentes), residuos de origen industrial (aceites, grasas, curtiembres, etc.). Donde existen sistemas de alcantarillado todas confluyen a un sistema colector de aguas cloacales, que debera terminar en una planta de tratamiento y no en los ros. En la ciudad de Huancayo se han construido lagunas de oxidacin poniendo en riesgo la salud humana, toda vez que stas Lagunas de Oxidacin son excavaciones de poca profundidad en el cual se desarrolla una poblacin microbiana compuesta por bacterias, algas y protozoos (que conviven en forma simbitica) y eliminan en forma natural, patgenos relacionados con excrementos humanos, slidos en suspensin y materia orgnica, causantes de enfermedades tales como el clera, el parasitismo, la hepatitis y otras enfermedades gastrointestinales. Las lagunas de oxidacin se instalaron porque es un mtodo fcil y eficiente para tratar aguas residuales provenientes del alcantarillado sanitario.

49

El sistema est compuesto inicialmente por un grupo de trampas que atrapan y separan los elementos slidos no inherentes al diseo del sistema, en etapas siguientes el agua y sus residuos pasan a un sistema de lagunas (una o ms) donde permanecen en contacto con el entorno, principalmente el aire, experimentando un proceso de oxidacin y sedimentacin, transformndose as la materia orgnica en otros tipos de nutrientes que pasan a formar parte de una comunidad diversa de plantas y ecosistema bacteriano acutico. Un grave problema de contaminacin afrontan los pobladores de Huancayo, debido a la cercana a las lagunas de oxidacin que son utilizadas para el tratamiento de aguas servidas y que adems no cuentan con cerco perimtrico ni una cortina forestal que proteja a la poblacin. Los pobladores que circundan a stas lagunas de oxidacin vienen exigiendo la reubicacin de dichas lagunas de oxidacin ya que atentan contra su salud y la de sus hijos al estar ubicadas a escasos metros de centros poblados. Al medida que se ingresa a stos centros poblados donde se han instalado estas lagunas de oxidacin, los ftidos olores se vuelven casi insoportables.los nios que viven muy cerca de estas lagunas presentan erupciones en la piel, presentan problemas cutneos, estomacales, bronquiales y respiratorios, las cuales les causan comezn y ardor. De igual manera, el 14,63% de los encuestados mencionan que la vulnerabilidad del medio ambiente se debe a la emisin de gases por los procesos industriales que implican combustin, que generan dixido y monxido de carbono, xidos de nitrgeno y azufre, entre otros contaminantes. 4.4. DELITOS AMBIENTALES El fin del derecho penal es la proteccin de los valores fundamentales, estos bienes fundamentales van a constituir el bien jurdico protegido por el derecho penal, a travs de la prohibicin de las conductas que daen o pongan en peligro la proteccin de dichos bienes. Por lo tanto, cuando una conducta no daa o pone en peligro un bien jurdico es irrelevante para el Derecho Penal.

50

TABLA 4: PROTECCIN DE LOS VALORES FUNDAMENTALES N 1 2 3 4 INDICADORES La vida El honor La salud El medio ambiente TOTAL N 43 6 9 23 1 82 % 52,44 7,32 10,97 28,05 1,22 100,00

5 No sabe/No opina

En la Tabla 4, podemos observar que el bien jurdico tutelado la vida (52,44%) es el valor ms preciado que las normas jurdicas penales tienen que tutelar (Tabla 4), sin embargo en un 28,05% se considera el medio ambiente como derecho fundamental de tercera generacin que debe ser tutelado. Esto explica que el conocimiento del medio ambiente a travs del derecho ambiental no est siendo difundido, y an existe un desconocimiento que el medio ambiente es el bien jurdico importante en la existencia de la vida humana y el deterioro de sus componentes destruye tambin sus propios elementos como el agua, el aire, el suelo, la flora, la fauna e incluso la vida humana. Por su parte, en materia de delitos ambientales existen problemas en los encuestados para definir el bien jurdico que se tutela, ya que debemos delimitar cul es esa seguridad jurdica que pretendemos proteger, pues una de las funciones del tipo es precisamente salvaguardar un inters colectivo considerado indispensable. En consecuencia, el bien jurdico representa un problema en virtud de la naturaleza de este derecho. Sin embargo, para poder entender, el bien jurdico que se pretende proteger o tutelar, es necesario realizar una investigacin con respecto a la proteccin del bien jurado medio ambiente en el marco del Cdigo Penal peruano. 4.5. BIEN JURDICO PENAL TUTELADO El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos, sustentado

51

en la vida y la dignidad humana exigen el reconocimiento y la satisfaccin de los Derechos Humanos a la paz, al desarrollo (a la alimentacin, al agua...) y al medio ambiente, con la finalidad alcanzar la realizacin del Derecho a la Vida Humana. El derecho humano al medio ambiente, es un compromiso fundamental de todas las generaciones, es asegurar el desarrollo sostenible: Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. En efecto, desde Ro-92 los derechos al desarrollo y al medio ambiente son inseparables. El gran desafo consiste pues en desligar de una vez por todas la idea de desarrollo humano sostenible de la idea de crecimiento econmico como incremento de la produccin y del consumo. Tal como establecieron las Cumbres de Ro y de Johannesburgo: "las actuales tendencias de produccin y consumo son insostenibles". TABLA 5: BIEN JURIDICO TUTELADO N 1 2 3 4 INDICADORES La atmsfera El suelo El subsuelo Las aguas terrestres, martimas y/o subterrneas 5 El medio ambiente 6 La calidad ambiental 7 La salud ambiental TOTAL N 18 12 2 4 30 3 13 82 % 21,95 14,63 2,44 4,88 36,59 3,66 15,85 100,00

Como bien jurdico el medio ambiente los encuestados en 36,59% (Tabla 5), mencionan que es merecedor de tutela penal, ya que se trata de un bien jurdico de especial trascendencia cuya proteccin resulta esencial para la propia existencia de los seres humanos, que en estos tiempos est siendo seriamente amenazado, por lo que ante el fracaso de los medios de control social informal como extrapenales (fundamentalmente del Derecho administrativo), a huido hacia el Derecho Penal" en materia ambiental, situacin que es globalizado en casi todo el Derecho comparado, haciendo necesario considerar a los elementos del medio ambiente como las bases naturales de la vida que debe protegerse.

52

4.6. PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA CIUDAD DE HUANCAYO El 43,90% de los encuestados del Tabla 6 mencionan que el problema ms grande que afronta la ciudad de Huancayo es la contaminacin atmosfrica, toda vez que este delito ambiental lo realizan con las siguientes actitudes: descargas, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas yo subterrneas25. Otro de los grandes problemas que afronta la provincia de Huancayo es la falta de agua en 21,95%, este problema radica en el incremento poblacional de la ciudad en los ltimos cinco aos que no ha permitido a los municipios de dotar de agua saludable a los distritos involucrados en la provincia de Huancayo. TABLA 6: PROBLEMAS AMBIENTALES IMPORTANTES EN HUANCAYO N 1 2 3 4 5 6 INDICADORES Contaminacin atmosfrica Transporte y trfico Falta de jardines y zonas verdes Ruido Falta de agua Residuos slidos TOTAL N 36 8 2 4 18 14 82 % 43,90 9,76 2,44 4,88 21,95 17,07 100,00

De igual manera, el 2,44% de los encuestados mencionan que la presencia de falta de jardines y zonas verdes no genera problemas ambientales, sin embargo esta respuesta permite conocer que los pobladores no conocen de la importancia que tienen las reas verdes en el ciclo biogeoqumico del oxigeno y del carbono, as mismo no se valora que estas reas puedan permitir la tranquilidad de los vecinos circundantes a estas reas verdes. Los residuos slidos son un problema importante en Huancayo (17,07%), y que las autoridades municipalidades no han tomado con acierto la Gestin y Manejo de residuos, toda vez que no es problema de cada municipio sino es Poltica Ambiental Nacional y/o regional en el marco de la Agenda 21.
25

Art. 304 del Cdigo Penal peruano: El que, infringiendo leyes, reglamentos, o lmites mximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas yo subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteraciones o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental.

53

En ese contexto, se hace necesario considerar algunos aspectos que permitan mitigar estos problemas ambientales: a. Desarrollo de procesos y productos cuya utilizacin sea ms benigna para el medio ambiente. Las emisiones industriales ocupan un lugar destacado en la

responsabilidad de la contaminacin a la atmsfera en proporciones que van desde el 20 al 50 % incorporan al ambiente anhdrido carbnico, xidos ntricos, xidos nitrosos (NOx), anhdrido sulfuroso, compuestos orgnicos voltiles, partculas y gas metano (este ltimo como resultado de la incineracin de residuos). TABLA 7: PROCESOS FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE N INDICADORES 1 Utilizar productos naturales como substitutos de los artificiales 2 Se debe desarrollar productos con alto ndice de biodegradabilidad y baja toxicidad 3 Considerar tecnologas para el reciclado de productos secundarios 4 Desarrollar procesos y productos alternativos con menores riesgos de contaminacin y menores necesidades de tratamiento de sus productos secundarios. 5 No sabe/No opina TOTAL N 18 25 14 13 % 21,95 30,49 17,07 15,86

12 82

14,63 100,00

La contaminacin industrial tiene tambin origen en productos intermedios y secundarios de los procesos en uso (catalizadores agotados, productos fuera de especificaciones, subproductos, etc.) que pueden ser gaseosos, lquidos o slidos y deberan ser tratados antes de su vertido en el ambiente. Por tal motivo, los indicadores de la Tabla 7, indican que el 30,49% de la poblacin debe utilizar productos biodegradables y/o productos naturales, seguidos por el 21,95%, lo que menciona el uso de productos naturales como substitutos de los productos artificiales, mientras que el 12% de los encuestados no sabe o no opina, debido al desconocimiento de

54

prevalencia que debe tener el medio ambiente y la biodiversidad en nuestra existencia humana de calidad. . b. Tecnologas para el tratamiento de efluentes y el abastecimiento de aire y agua de mejor calidad. A pesar de medidas preventivas y de control, todava por muchos aos ms las plantas industriales producirn residuos slidos, lquidos y gaseosos, que deben ser tratados in situ en plantas de tratamiento de aguas servidas o aguas cidas, antes de su vertido al ambiente. Estas tecnologas limpias la deben propiciar los gobiernos regionales por la alta inversin que llevan para su construccin. TABLA 8: USO DE TECNOLOGA LIMPIA PARA EL MEDIO AMBIENTE N 1 2 3 4 5 INDICADORES (Uso de tecnologa limpia) Para la degradacin de contaminantes Para purificar las aguas superficiales o subterrneas para consumo humano Para la reduccin de contaminantes en los gases de combustin Para la purificacin de aire contaminado Para el tratamiento de derrames de hidrocarburos en medios lquidos y slidos No sabe/No opina TOTAL N 5 7 6 4 6 54 82 % 6,10 8,54 7,32 4,88 7,32 65,84 100,00

En el Tabla 8, a la pregunta Conoce usted, el uso de alguna tecnologa limpia para los siguientes indicadores?, el 65,84% menciona que no sabe que tecnologas limpias se vienen usando para el tratamiento de contaminantes en el agua, aire y suelo, esto indica a falta de inversin de los municipios en la solucin de estos problemas, y el desconocimiento de los pobladores sobre estas tecnologas demuestran el desinters en exigir a la solucin de estos grandes problemas en el marco legal de vivir en un ambiente saludable, sano y equilibrado, y esto puede ocasionar en el futuro afecciones a la salud humana. La descarga de agua contaminada en cauces superficiales es peligrosa segn el caudal del agua receptora, pero en todos los casos si estas aguas

55

se infiltran en las napas subterrneas pasan a ser un factor de alto riesgo toda vez que la gran mayora de las aguas para consumo se extraen de aguas superficiales o pozos de aguas subterrneas. c. Tecnologas para el desarrollo de productos no contaminantes para la explotacin agrcola. La agricultura contribuye significativamente, tanto por las tareas de laboreo como por el uso de agroqumicos en el control de plagas y la fertilizacin a la contaminacin. Tanto en contaminantes atmosfricos (con cerca de la mitad de los xidos ntricos y el metano y la casi totalidad del amonaco) como con el aporte de sales indeseables al suelo y las aguas subterrneas, esta produccin aporta significativamente al cambio climtico, la lluvia cida y la eutrofizacin. TABLA 9: LA CONTAMINACIN EN REAS AGRCOLAS N INDICADORES 1 El uso de pesticidas, herbicidas y fertilizantes alternativos con alta biodegradabilidad y baja toxicidad 2 Se debe considerar metodologas para el seguimiento de la contaminacin de origen agropecuario en alimentos y en el ecosistema 3 Existen metodologas de prediccin de la propagacin de la contaminacin de origen agropecuario en aguas y suelos. 4 No Sabe/No opina TOTAL N 23 28 16 15 82 % 28,05 34,15 19,5 18,27 100,00

La contaminacin por las tareas de laboreo tiene muchos puntos en comn con las originadas en los problemas energticos o del transporte mientras que el uso de agroqumicos tiene aspectos en comn con la contaminacin por residuos industriales, como indica la tabla 9 en 28,05%. No obstante ello, el estudio de las contaminaciones producidas por pesticidas y fertilizantes tiene especial consideracin por su eventual vinculacin con la ingesta de alimentos.

56

El 34,15% de los encuestados mencionan, que existe la necesidad de considerar metodologas para el control y supervisin de la contaminacin de origen agropecuario en alimentos y en el ecosistema. d. Tecnologas de gestin y procesamiento de residuos urbanos. La gestin de residuos juega un papel muy importante en la preservacin del medio ambiente. Esto es de particular inters en las reas urbanas por la creciente tendencia a aumentar la contaminacin por habitante. El eficaz reciclado de los materiales secundarios incide positivamente sobre la calidad ambiental porque favorece el uso sostenible de las materias primas y permite la recuperacin parcial de las energas utilizadas. En este aspecto se deben distinguir las tcnicas destinadas al tratamiento de los envases de todo tipo (como un componente importante y valioso de los residuos urbanos) y aquellas de mucho mayor riesgo relacionadas con la eliminacin de residuos txicos y peligrosos. TABLA 10: CONOCIMIENTO SOBRE TECNOLOGAS LIMPIAS EN EL TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS N INDICADORES N 1 Tecnologas de recoleccin, clasificacin y reciclado 25 de residuos urbanos 2 Optimizacin de tecnologas de incineracin de 9 residuos 3 Metodologas para la prediccin de la modalidad y 10 velocidad de degradacin de residuos slidos urbanos 4 Produccin de nuevos envases no contaminantes y 33 reciclables para productos de consumo masivo 5 No sabe/No opina 5 TOTAL 182 % 30,48 10,98 12,29 40,24 6,01 100,00

La Tabla 10, indica que el 40,24% de los encuestados mencionan que a partir de los residuos slidos urbanos se puede obtener nuevos envases reciclados, que sin embargo no se viene realizando esta actividad y por el contario se han generado rellenos sanitarios donde esta materia prima es enterrada sin las medidas de prevencin y de precaucin, as mismo la

57

provincia de Huancayo no cuenta con un plan de manejo, ni de gestin de los residuos slidos urbanos como indica acertadamente la encuesta en el 30,48%. 4.7. ANLISIS DE LAS CONCEPCIONES DEL BIEN JURDICO AMBIENTE Las concepciones respecto al bien jurdico ambiente en el marco de la legislacin internacional ambiental se distinguen segn la extensin de los componentes, elementos, sectores y sub-sistemas, del ecosistema global. a. Concepciones de contenido Penal La Concepcin legalista: desde su ptica formal a la ecologa como aquel integrado por los sectores en que el legislador ha estimado oportuno extender su tutela vinculado a la realidad social. La Concepcin residual : son todos aquellos elementos naturales cuya conservacin o restauracin es indispensable para la supervivencia del ser humano, siempre y cuando no encuentren una tutela penal especifica en otros preceptos del propio Cdigo Penal o leyes penales especiales. b. Concepciones de contenido Constitucional

La Concepcin amplia: el ambiente es entendido como un enfoque amplio y globalizador, incluye el conjunto de condiciones externas que conforman el contexto de la vida humana, es decir todo lo que nos rodea, identificndose tres sectores: la naturaleza o ambiente natural (aire, suelo, agua, flora y fauna) y el espacio o ambiente artificial (incluye los espacios construidos por el hombre en su manifestacin visible) y el espacio o ambiente social (conjunto de sistemas econmicos, cultural, polticos y dems componentes no materiales).
AMBIENTE = Espacio natural + espacio artificial + espacio social

58

La Concepcin intermedia: el ambiente se enfoca desde la perspectiva de los recursos naturales como objeto de uso racional, de forma que se sita en el mbito de los elementos naturales bsicos. Se refiere exclusivamente a la naturaleza que se pretende garantizar lo que excluye de sus alcances los espacios artificiales constituidos por el ambiente social y el ambiente construido (patrimonio histrico-artstico y el paisaje construido).

AMBIENTE = Espacio natural

La Concepcin restringida: el ambiente considera aquellos elementos de titularidad comn y con caractersticas dinmicas, con lo que el concepto se limitara solo al aire y el agua, dejando fuera de proteccin el suelo la flora y la fauna. Toda vez que el suelo es a menudo objeto pasivo de atentados vehiculizados a travs del agua o del aire, as mismo excluye dos componentes importantes de la naturaleza como son la flora y la fauna con una orientacin moderadamente antropocntrica segn la cual tutela como objetivo preservar la vida humana26.

AMBIENTE = El aire + El agua

Desde estas dos perspectivas de la concepcin penal y la concepcin constitucional, se deduce una concepcin ambiental de carcter global, autnomo, unitario y dinmico, el ordenamiento jurdico peruano considera como derecho ambiental la concepcin amplia, identificndose tres sectores: el Ambiente Natural, el Ambiente Artificial o construido por el hombre, y el Ambiente Social. En trminos generales los Principios de los Derechos fundamentales deben sustentar y garantizar los siguientes derechos: el derecho fundamental de las personas, el derecho fundamental de los pueblos y el derecho fundamental de la naturaleza o ecosistema global para la supervivencia de la generacin humana.
26

Pomachagua P.J.E. : Derecho Ambiental y Enfoque Axiolgico de medio ambiente. 2009 ISBN: 9789972-33-945-5.

59

Esta visin global de ambiente destaca la necesidad de una visin sistmica de la realidad ambiental partiendo del planeta Tierra cuyo bien jurdico tutelado es la Estabilidad del Sistema global, y de la biosfera como esfera de la vida, cuyo bien jurdico penal tutelado es el Ambiente (Grfico 1). GRAFICO 1: BIEN JURDICO PENAL27

PLANETA TIERRA
Como sistema vivo creador de su propio hbitat

BIEN JURDICO PENAL

ESTABILIDAD DEL ECOSISTEMA GLOBAL

BIOSFERA. (Esfera de la vida)

Sistema auto-organizado que mantiene un equilibrio que permite la vida

BIEN JURDICO PENAL

EL AMBIENTE

EL AMBIENTE NATURAL

EL AMBIENTE ARTIFICIAL

EL AMBIENTE SOCIAL

BIEN JURDICO MEDIO AMBIENTE AMBIENTE El agua El aire El suelo BIEN JURDICO BIODIVERSIDAD BIODIVERSIDAD La flora La fauna

COMPONENTES MATERIALES

COMPONENTES NO MATERIALES

Espacios construidos por el hombre en su manifestacin visible.

Sistemas econmicos, culturales, polticos, etc.

La perspectiva de la Constitucin de 1993 considera una orientacin antropocntrica de la proteccin ambiental, pues el Art. 2 numeral 22 eleva a la categora de Derecho Fundamental la facultad de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
27

Anlisis y propuesta por: Jess Eduardo Pomachagua Paucar. 2009. Considerando como base cientfica las concepciones de ambiente desarrolladas en la doctrina, jurisprudencia espaola y el derecho comparado.

60

As mismo, la Constitucin alemana28 de 1949 ha reforzado el concepto originario de ambiente con una responsabilidad y consideracin ecocntrica hacia las generaciones presentes y futuras, al prescribir: El Estado protege las bases naturales de la vida y la fauna dentro del marco del orden constitucional va legislativa, y de acuerdo con la ley y la justicia, por el poder ejecutivo y judicial". 4.8. CONCEPTUALIZACIN DEL BIEN JURIDICO PENALMENTE PROTEGIDO No puede surgir el delito cuando por inexistencia del objeto de tutela o por falta de idoneidad de la accin es imposible la lesin de un bien jurdico, el cual se presenta en las formas ms diversas debido a su pretensin de garantizar los derechos de toda persona: reales, jurdicos, psicolgicos, fsicos, etc., as mismo, en el caso de la estabilidad del ecosistema el concepto de bien jurdico ha de apoyarse sobre la idea de valor, como todo valor que tiene el ecosistema natural, artificial y social para la existencia de vida humana en la Tierra. El trmino bien jurdico recibe diferentes denominaciones: derecho protegido, bien garantizado, inters jurdicamente tutelado, objeto jurdico, ncleo del tipo, objeto de proteccin. GRAFICO 2 : CONCEPTOS DE BIEN JURIDICO29

CONCEPTO DOGMTICO (Segn Birnbaum) BIEN JURDICO CONCEPCIN MATERIAL (Segn Von Liszt) CONCEPTO POLTICO CRIMINAL

Bienes que son efectivamente protegidos por el Derecho.

Reside en el inters de la vida existente antes del Derecho y surgido de las relaciones sociales.

Distingue el bien jurdico de los valores morales, o sea trata de plasmar la escisin entre Moral y Derecho.

28
29

Constitucin de Alemania de 1949. Art. 20 (modificado el 26/07/2002). Conceptualizacin del bien jurdico penal, mediante un anlisis bibliogrfica.

61

El grfico 2, menciona que el concepto dogmtico de bien jurdico, es una concepcin demasiado abstracta y por ello no cumple con la funcin delimitadora del Ius puniendi. Respecto a la concepcin material del bien jurdico, el inters social no se convierte en bien jurdico hasta que no es protegido por el Derecho, y el concepto poltico criminal del bien jurdico trata de distinguir el bien jurdico de los valores morales, esta concepcin del bien jurdico es obviamente fruto de un Estado Social y Democrtico de Derecho, y dada su vertiente social, requiere una ulterior concrecin de la esfera de actuacin del Derecho Penal a la hora de tutelar intereses difusos. Un Estado social y democrtico de Derecho debe amparar slo las condiciones de la vida social en la medida en que stas perturben las posibilidades de participacin de los individuos en el sistema social. Por tanto los bienes jurdicos sern jurdico-penales slo si revisten una importancia fundamental, o sea cuando las condiciones sociales a proteger sirvan de base a la posibilidad de participacin de los individuos en la sociedad. Destaca la importancia de la participacin de los componentes del ecosistema global como bienes jurdicos penales ambientales. El deterioro del medio ambiente, el creciente nmero de especies en peligro de extincin, la reduccin de las zonas forestales, se ha intensificado el reclamo social para que la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente sea una tarea prioritaria del Estado, lo cual se ha traducido en la creacin de Instituciones Pblicas que permitan, hacer vigente el precepto constitucional peruano de 199330 del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida. El Grfico 3, representa una descripcin del ecosistema global o la naturaleza que sustenta la vida de las especies en la Tierra, y trata de explicar en qu medida se puede lograr a travs del anlisis de los bienes jurdicos ambientales

30

Art. 2 .numeral 22 de la Constitucin de la Repblica del Per de 1993.

62

la bioseguridad de las bases naturales de la vida que sustenta la vida en la Tierra, como prescribe la Constitucin Alemana de 199431. Estas bases naturales de la vida, incluye todo el sistema ecolgico de la biosfera del planeta Tierra, es decir los recursos naturales y humanos, y como bien jurdico ambiental tutelado es la estabilidad del ecosistema global. GRAFICO 3: BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO32

BIEN JURDICO

AMBIENTE NATURAL ABITICOS (Medio ambiente)

Agua, aire, suelo

Bienes materiales Bienes inmateriales PROTEGIDOS POR EL DERECHO

BASES NATURALES DE LA VIDA

BITICOS (Biodiversidad) AMBIENTE ARTIFICIAL AMBIENTE SOCIAL

Flora, fauna
Ambientes construidos por el hombre

El inters social

Este ecosistema global, se basa en la existencia de sus componentes: el ambiente natural (biticos, abiticos), el ambiente artificial y el ambiente social, que permiten mantener las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas, as como para conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales. El Cdigo Penal peruano, debe dirigirse ms que a sancionar o penalizar, a los principios de precaucin y de prevencin en concordancia con la Ley General del Ambiente (Ley N 28611)33, a fin de lograr conductas humanas ms racionales a favor del desarrollo social y del ambiente.
31 32

33

Art. 20 de Constitucin Alemana indica la responsabilidad hacia las generaciones futuras, del estado para proteger las bases naturales de la vida todo dentro del marco del orden constitucional Producto del anlisis de la investigacin bibliogrfica y de las caractersticas que presenta el ecosistema global (La naturaleza) para lograr el desarrollo sostenible del planeta Tierra y mantener la supervivencia del especie humana. Ley General del Ambiente: Artculo VI.- Del principio de prevencin. La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan. Artculo VII.- Del principio precautorio. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

63

El ambiente en el marco de la norma penal y constitucional, se justifica por que la criminalizacin de los atentados ambientales, recae como punto de referencia dos posturas penal y constitucional, que se distinguen segn la extensin de los elementos del sistema y sub-sistemas ambiental. 4.9. DELITOS AMBIENTALES EN EL MARCO DEL CODIGO PENAL PERUANO MODIFICADO SEGN LEY N 29263 El 23 de setiembre del 2008, se ha publicado en el diario oficial El Peruano la Ley N 29263 a travs de la cual se realizan diversas modificaciones al Cdigo Penal y la Ley General del Ambiente, y crea diversos tipos penales, correspondientes al Ttulo XIII Delitos Ambientales (antes comprendidos bajo el trmino Delitos contra la Ecologa). Como se puede observar en el Grfico 4, el Ttulo XIII del Cdigo Penal Peruano prescribe acerca de los delitos Ambientales, se estructura ahora en cuatro nuevos captulos, cada uno de los cuales corresponde a criterios de afectacin del bien jurdico ambiental penalmente protegido, sus modalidades y la responsabilidad penal de los agentes. GRAFICO 4: LOS DELITOS AMBIENTALES EN EL CODIGO PENAL PERUANO

LEY N 29263. 23/09/2008 Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y la ley General del Ambiente

CDIGO PENAL PERUANO

TTULO XIII Delitos Ambientales

CAPTULO I DELITOS DE CONTAMINACIN

CAPTULO II DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

CAPTULO III RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA

CAPTULO IV MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIN O REDUCCIN DE PENAS

64

Este dispositivo legal tiene por objetivo superar las deficiencias que evidenciaban algunos tipos que regulaban la proteccin del medio ambiente introduciendo nuevos tipos penales, es decir atribuyendo la relevancia jurdico-penal-ambiental de nuevas conductas, complementando modalidades o formas agravadas de tipos penales ambientales a fin de establecer una regulacin sistemtica coherente. GRAFICO 5: CAPTULOS DE LOS DELITOS AMBIENTALES EN EL MARCO DEL CDIGO PENAL PERUANO
- 304: Contaminacin del ambiente. - 305: Formas agravadas. - 306: Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos. - 307: Trfico ilegal de residuos peligrosos. - 314: Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos - 314-A: Responsabilidad de los representantes legales de las personas jurdicas.} - 314-B: Responsabilidad por informacin falsa contenida en informes.

CAPTULO I DELITOS DE CONTAMINACIN

CAPTULO III RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA

CDIGO PENAL PERUANO TTULO XIII Delitos Ambientales

CAPTULO II DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES CAPTULO IV MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIN O REDUCCIN DE PENAS

308: Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida. 308-A: Trfico ilegal especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas. 308-B: Extraccin ilegal de especies acuticas. 308-C: Depredacin de flora y fauna silvestre protegida. 308-D: Trfico ilegal de recursos genticos. 309: Formas agravadas. 310: Delitos contra los bosques o formaciones boscosas. 310-A: Trfico ilegal de productos forestales maderables. 310-B: Obstruccin de procedimiento. 310-C: Formas agravadas. 311: Utilizacin indebida de tierras agrcolas. 312: Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley. 313: Alteracin del ambiente o paisaje.

- 314-C: Medidas cautelares. - 314-D: Exclusin o reduccin de penas

El Grfico N 5, describe los tipos penales por captulos del Ttulo XIII correspondiente a los delitos ambientales, con respeto al Art. 304 de contaminacin del ambiente se eleva la sancin penal de pena privativa de libertad a no menor de 4 aos ni mayor de seis aos, y con 100 a 600 dasmulta.

65

Se especifica el supuesto normativo y se amplan las conductas materia de sancin. Ya no solamente ser sancionable el hecho de verter34 residuos slidos, lquidos o emisiones35 gaseosas; tambin se considera materia de sancin la provocacin o realizacin de descargas, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimiento o radiaciones en la atmsfera, en el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas. Asimismo se ampla el mbito de proteccin de la norma no slo a la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, sino se menciona al ambiente y a la calidad ambiental o salud ambiental. De igual manera, el Art. 306 , menciona en el caso se establezca un vertedero o botadero de residuos slidos -que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente la salud humana o la gravedad de los procesos ecolgicos-, sin la debida autorizacin o aprobacin de la autoridad competente se sancionar al responsable con una pena privativa de libertad no mayor de 4 aos. El Captulo II sobre los delitos contra los recursos naturales seala en el Art. 308 sobre el trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida por la legislacin nacional, con la finalidad de evitar los efectos del cambio climtico sobre la especie humana de la Tierra. Especial mencin merece el captulo III que seala la responsabilidad de los sujetos que participan de las conductas lesivas o tpicas, puesto que establece la responsabilidad del funcionario pblico que incumple sus funciones de control de la legalidad de permisos y dems no evitando la contencin de riesgos para la actividad econmica que influye sobre recursos naturales o el medio ambiente. El Art. 314 -A, establece la responsabilidad de los representantes de la persona jurdica que favorecen la comisin del delito o en cuyo seno se produce el ilcito. El 314 -B afirma la responsabilidad penal de quienes suscriben o avalan informacin falsa en las gestiones para ejecuciones forestales.
34

Verter: Derramar o vaciar lquidos, y no gases. Diccionario de la lengua espaola 2005 EspasaCalpe. 35 Emisin: Exhalacin o expulsin de algo hacia afuera: emisin de gases. Diccionario de la lengua espaola 2005 Espasa-Calpe.

66

As mismo, el legislador se mantiene en su posicin de no sancionar penalmente a las personas jurdicas (tema que es an objeto de debate en la doctrina penal) al sealar en la primera disposicin complementaria que la persona jurdica en cuyo seno se produce o favorece el delito slo ser pasible de sancin administrativa. Respecto a las medidas cautelares, segn el artculo 314 C del Cdigo penal peruano, sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa competente, el Juez dispondr la suspensin inmediata de la actividad contaminante, extractiva o depredatoria, as como las dems medidas cautelares que correspondan. La exclusin o reduccin de penas, el que, encontrndose en una investigacin fiscal a cargo del Ministerio Pblico o en el desarrollo de un proceso penal, proporcione informacin veraz, oportuna y significativa sobre la realizacin de un Delito Ambiental, podr ser beneficiado en la sentencia con reduccin de pena (tratndose de autores), y con la exclusin de la misma (tratndose de partcipes), siempre y cuando la informacin proporcionada cumpla con los requerimientos estipulados en el Art. 314 -D del Cdigo Penal peruano. La norma exime de su alcance a las comunidades campesinas, comunidades nativas y los no contactados, que realicen actividades de caza, pesca, extraccin y tala con fines de subsistencia. 4.10. ANLISIS DEL BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO POR EL CODIGO PENAL PERUANO El Poder Legislativo, as como diversas Organizaciones no gubernamentales, han motivado una serie de iniciativas de ley que tienen como objetivo conservar la biodiversidad y proteger el medio ambiente que nos rodea. Por tal motivo, las conductas que afectan gravemente nuestro entorno ambiental, son tipificadas por la ley penal como delitos ambientales, y son sancionados con das-multas e incluso, con severas penas de prisin.

67

Por tal motivo, el Derecho Penal tiene gran importancia en el mbito ambiental, debido a que tiene como objetivo evitar los daos o riesgos ms graves a los bienes jurdicos fundamentales para la convivencia social (Grfico 6). GRFICO 6: BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO EN EL MARCO DEL CDIGO PENAL PERUANO

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO MEDIO AMBIENTE

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO BIODIVERSIDAD

CAPTULO I DELITOS DE CONTAMINACIN

CAPTULO II DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

CDIGO PENAL PERUANO

TTULO XIII Delitos Ambientales
CAPTULO III RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA CAPTULO IV MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIN O REDUCCIN DE PENAS

Actualmente, su nivel de injerencia en la vida de los ciudadanos abarca la proteccin de todo el entorno del ser humano, que pudiera sufrir cualquier tipo de agresin que lo ponga en riesgo, incluyendo nuestro medio ambiente. El fin del Derecho Penal es la proteccin de los valores fundamentales, como son la vida, el honor, la propiedad, la salud y el ambiente. Si bien existen mltiples posturas para definir en materia ambiental cul es el bien jurdicamente tutelado, en el Derecho Peruano debemos remitirnos a la Constitucin del 93, por lo que es necesario interpretar la expresin Toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Entre los innumerables problemas prcticos que la identificacin de conductas contra el medio ambiente conlleva, destaca lo que se llama "accesoriedad del

68

derecho penal del medio ambiente respecto del derecho administrativo", designacin que hace referencia a determinadas formas de reenvo a que puede recurrir el derecho penal del medio ambiente, para su ms correcta aplicacin. La accesoriedad del Derecho Penal Ambiental es la manifestacin expresa de la funcin del Derecho Penal, el cual solo debe intervenir en aquellas cuestiones en las que otras ramas del derecho resulten insuficientes.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona natural o jurdica

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO

VULNERA

I. DELITOS DE CONTAMINACIN EL MEDIO AMBIENTE II. DELITOS CONTRA LOS RECUSOS NATURALES LA BIODIVERSIDAD

SUJETO PASIVO

SUJETO PASIVO AFECTANDO

La colectividad Intrageneracional e Intergeneracional

4.11. PARTE ESPECIAL DEL CDIGO PENAL PERUANO Para el estudio de la Parte Especial del Derecho Penal es necesario trabajar bsicamente con la figura del tipo penal, y teniendo en cuenta lo que Beling llam tipo garanta, consideramos: Los elementos positivos y negativos del tipo. Las modalidades que agravan el tipo, sean elementos objetivos como el ensaamiento o subjetivos como el homicidio por precio. Las modalidades que no estn previstas en el tipo, la calidad del protagonista que daa, el objeto con el que lo hace, etc. La importancia fundamental de manejar estas cuestiones radica en que nosotros, en nuestra funcin de abogados, deberemos hacer siempre un juicio prudencial partiendo de una universalidad que es el tipo y bajando al caso concreto. En la parte especial se concreta a hacer un anlisis exegtico del bien jurdico penalmente protegido del Ttulo XIII: delitos ambientales del cdigo penal peruano, bajo dos acepciones:

69

El fundamento inmediato, del derecho al ambiente ecolgicamente equilibrado consiste en la necesidad de asegurar el medio ambiente en condiciones de asegurar la pervivencia de la especie humana, y en consecuencia, como instrumento asegurador de la realizacin de los dems derechos humanos. El fundamento ltimo, del derecho al ambiente ecolgicamente equilibrado no es otro que la dignidad de la persona humana.

a.

El bien jurdico El bien u objeto jurdico del delito es aquel bien protegido penalmente y amenazado o lesionado por la conducta criminal. En los cdigos penales modernos los delitos estn clasificados segn los valores que tutelan, esto es, segn el bien jurdicamente protegido. Como sabemos, el ambiente ha sido declarado bien jurdico. De esa manera, el Derecho Penal asegura, por medio de la sancin, la proteccin de los bienes reconocidos por el legislador como dignos de proteccin penal. La proteccin penal ambiental implica una nueva visin, donde el equilibrio ecolgico y la calidad de vida son el sustratum jurdico protegido valioso. La ley penal que contempla a la proteccin del ambiente tipificar las conductas que atenten contra la conservacin de la biodiversidad, la defensa y el mejoramiento ambiental. El sistema punitivo se integrar con un conjunto de disposiciones jurdicas sustancialmente ambientales, que se referan a todas aquellas conductas que, en mayor o en menor grado, lesionan el orden social con el menosprecio de los diferentes recursos naturales. El Bien Jurdico penalmente protegido, se encuentra vulnerado por los delitos de peligro concreto del sujeto activo, afectando el sujeto pasivo.

SUJETO PASIVO

BIEN JURDICO SUJETO PASIVO

VULNERA

PENALMENTE PROTEGIDO

AFECTANDO

SUJETO PASIVO

70

En suma, debemos sealar que respecto a la regulacin de los delitos ambientales dentro de la legislacin peruana, sta todava se encuentra en sus inicios; toda vez que an no se ha tomado una conciencia real de la problemtica ambiental que aqueja a nuestras sociedades, y que de no ser frenada conllevara a futuro, quiz, a la desaparicin de la vida tal y como la conocemos. b. El sujeto activo Es cualquier persona natural o jurdica, es quien realiza la accin descrita en el tipo legal, quien vulnera el bien tutelado. En el delito ambiental, en principio, es un tipo de sujeto activo indeterminado, pues no requiere ninguna circunstancia especial para adecuar su conducta a la especificada en el modelo. Los sujetos titulares o sujetos activos del derecho penal ambiental son: La Humanidad. Existen dos razones para atribuir a la humanidad, globalmente considerada, la titularidad de sujeto activo del derecho a un ambiente ecolgicamente equilibrado: Lo que est en peligro es la supervivencia de todo el planeta, lo cual obliga a "pensar y actuar globalmente", y no irresponsablemente con la naturaleza. Si la Tierra es "un sistema de sistemas", un ecosistema de ecosistemas, parece evidente que su deterioro en una parte del planeta afecta necesariamente a los dems, y bajo esta circunstancia la humanidad vulnera el bien jurdico penalmente protegido el ecosistema global. Los Estados Los Estados del Norte, los que firman su control de asistencia en los eventos ambientales y no ratifican sus compromisos

71

ambientales, los industriales, los que degradan los bosques por culpa de las emanaciones a la atmsfera de elementos txicos, mientras los Estados del Sur, los que deben mantener su diversidad biolgica, respetando los Tratados Internacionales Ambientales, como los prrafos 20 y 21 del Prembulo del Convenio de las Naciones Unidas, firmado en Ro de Janeiro el 5 de Junio de 1992. Las comunidades locales y las poblaciones indgenas. En el prrafo 13 del Prembulo del Convenio de las Naciones Unidas sobre la biodiversidad biolgica , firmado en Ro de Janeiro el 5 de Junio de 1992 se afirma: Reconociendo la estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales y poblaciones indgenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biolgicos, y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilizacin de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prcticas pertinentes para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. Sin embargo se emiten normas que vulneran estos derecho destruyendo la naturaleza como hbitat de las comunidades tnicas y campesinas, por ejemplo, la Ley General de Comunidades Campesinas Ley N 24656 Ttulo IV, del Territorio Comunal, en el Art. 7 Las tierras de las Comunidades Campesinas son las que seala la Ley de Deslinde y Titulacin y son inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables. Por excepcin podrn ser enajenadas, El territorio comunal puede ser expropiado por causa de necesidad y utilidad pblicas, previo pago del justiprecio en dinero. Las empresa o personas jurdicas La posibilidad de imponer la pena a la persona jurdica ha estado incluida en legislaciones de muchsimos pases. De su sola mencin, queda claro que es independiente de la que pudiera imponerse a los

72

socios y que se puede imponer a la sociedad mercantil por hechos cometidas por sus integrantes como un colectivo, vale decir, actuando en nombre de la persona moral. La ficcin de la persona jurdica, cuya capacidad ficticia se limita al sistema de bienes que la comprenden, contrara el principio del nullum poena sine culpa para cuya aplicacin se precisa la existencia del elemento subjetivo del tipo, es decir, de la voluntad, de la cual carecen las personas morales. En ese contexto, la persona jurdica que administra la empresa ambiental, es sujeto de derechos y obligaciones ambientales y por ende tiene capacidad para ser titular de los delitos ambientales. Tiene como ventaja, que su patrimonio, es distinto al de sus socios, por ende, la sociedad responde con sus propios bienes y no con los de sus socios. Su voluntad es expresada a travs de sus rganos o representantes legales, y tiene la desventaja que por su mala administracin debe responder con pena privativa de libertad ante las autoridades judiciales y penales por los delitos ambientales ocasionados en perjuicio de la presente y futuras generaciones36, y no solo ante las autoridades administrativas. El funcionario pblico El funcionario pblico que ampara, con el otorgamiento de un permiso, o autorizaciones a actividades degradantes no autorizadas por la ley, o para la construccin de obras y desarrollo de actividades no permitidas segn los planes de ordenacin o las normas tcnicas. c. El sujeto pasivo Hay dos teoras principales al respecto: el sujeto pasivo es el titular del bien jurdico lesionado o puesto en peligro; o bien, es el perjudicado por el delito. En el delito ambiental, el sujeto pasivo es la colectividad, sin embargo no debemos entender como un grupo o asociacin de personas
36

Art. 36 del Cdigo Penal peruano. Inhabilitacin-efectos.

73

que circundan el bien jurdico daado, sino que este dao ambiental es global, de inters difuso, es un dao generacional e intergeneracional37. d. El Objeto pasivo Es el bien o persona sobre lo cual recae la accin delictiva, por lo que a veces se confunde con el bien jurdico e inclusive con el sujeto pasivo, cuando se lesionan bienes personales como la persona fsica en el homicidio. Esto no significa que sean una misma cosa. En el caso que nos ocupa, el objeto material puede ser uno de los componentes del ambiente (natural, artificial, social), o sus elementos como la flora, la fauna silvestre, un cuerpo de agua, etc., no el ambiente en general, como entidad abstracta tutelada. El objeto sobre el que recae la proteccin del derecho es el ambiente, entendido como (Prrafo 6 del Prembulo de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo): La naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar. 4.12. ANLISIS DEL TITULO XIII DEL CDIGO PENAL PERUANO: DELITOS AMBIENTALES El anlisis exegtico del cdigo penal peruano modificado por Ley N 29263, de los artculos del Ttulo III referido a los delitos ambientales, se realiz en el marco de los principios rectores del Derecho Penal.

CAPTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIN

El delito de contaminacin contra el medio ambiente es un gran negocio. En realidad, es una de las actividades delictivas ms rentables que tienen lugar alrededor del mundo, con ganancias de miles de millones de dlares. Y est en franco crecimiento.
37

Es necesaria una Ley Especial de Responsabilidad Ambiental de Empresarios, donde el Estado Peruano hace una propuesta de ley para sancionar los actos de contaminacin y asegurarse que las empresas puedan ser consideradas responsables de las infracciones penales cometidas en su beneficio y por este motivo puedan ser objeto de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias de naturaleza administrativa o penal.

74

I.

EL DELITO DE CONTAMINACIN DEL AMBIENTE (ART. 304 DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 304 : El que, infringiendo leyes, reglamentos, o lmites mximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas yo subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteraciones o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad, no menor de cuatro aos ni mayor de seis y con cien a seiscientos das-multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicio comunitario de cuarenta a ochenta jornadas.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona natural o jurdica

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO MEDIO AMBIENTE

SUJETO PASIVO AFECTANDO

La Colectividad Intrageneracional e Intergenracional

VULNERA

El ambiente o sus componentes La calidad ambiental La salud ambiental. Paisaje urbano o rural.

Considerando la descripcin tpica del Art. 304 como el sujeto activo (cualquier persona) el que, infringiendo leyes, reglamentos, o lmites mximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes, para vulnerar el bien jurdico penalmente protegido el medio ambiente o sus componentes, la calidad ambiental y la salud ambiental, perjudicando no solo de un grupo de vecinos o la colectividad, o la sociedad, sino tambin la presente generacin (intrageneracional) y las futuras generaciones (intergeneracional). En cada bien jurdico principal, existe el reconocimiento de los bienes jurdicos intermedios, no secundarios, ni menos subsidiarios, importantes como la principal, sino mencionados como vehculos de los contaminantes a la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas yo subterrneas, para causar perjuicio, alteracin o dao grave a los bienes jurdicos que explica el Art. 304 .

75

Desde los delitos de contaminacin contra el ambiente o sus componentes, contra la calidad ambiental y contra la salud ambiental son problemas internacionales serios que pueden afectar la economa de las naciones, la seguridad global e, incluso, la existencia misma de la vida humana. Nuestro Cdigo Penal en el Art. 304 no hace referencia a esos Lmites Mximos Permisibles (LMP); situacin ocasionada por la existencia de una legislacin ambiental en blanco. Por esa razn, la Ley 28611 (Ley General del Medio Ambiente) ha establecido en su Art. 149 numeral 1, como cuestin previa a seguir por el Ministerio Pblico, que: la formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental.... Lo que debiera hacerse es compilar o condensar toda esa legislacin, en concordancia con los mencionados tipos penales, a efecto de que el Ministerio Pblico, sin necesidad de recurrir a otras entidades, pueda decidir cundo hay presuncin de delito ambiental, con el fin de evitar la impunidad de los delitos ambientales. En esta pertinencia, el Ministerio Pblico, mediante Resolucin de Junta de Fiscales Supremos N 038-2008-MP-FN-JFS, del 13 de marzo del presente ao, se ha creado las fiscalas especializadas en materia ambiental en diversos distritos judiciales, con competencia para prevenir e investigar delitos, todo lo cual, obedece al incremento de denuncias vinculadas a la afectacin del medio ambiente. El Grfico 7, menciona que el Art. 304 , proclama al ambiente o sus componentes como el bien jurdico principalmente protegido y entiende que siendo un bien digno de la proteccin penal, por otra parte, exigida hasta constitucionalmente-, su nueva colocacin sistemtica de jerarqua en primer lugar, aun cuando no llegue a lograrlo plenamente, puede contribuir a su mejor configuracin.

76

GRAFICO 7: BIEN JURDICO PENAL AMBIENTAL

Delitos de Contaminacin Art. 304 BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO MEDIO AMBIENTE
EL AMBIENTE O SUS COMPONENTES CALIDAD AMBIENTAL SALUD AMBIENTAL

La atmsfera El suelo El subsuelo Las aguas terrestres Las aguas martimas Las aguas subterrneas

La funcionalidad del sistema ambiental

La calidad de vida (la vida, la integridad psicofsica, la salud pblica e individual.

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.

Si la identificacin del bien jurdico protegido ha de servir no slo para orientar la interpretacin del tipo penal, sino tambin como lmite a la propia intervencin del legislador, la referencia al ambiente o sus componentes como bien jurdico protegido resulta insuficiente, toda vez que entender constitucionalmente el termino de ambiente es mucho ms amplio que el de medio ambiente, ya que se refiere al sistema global y puede tener los enfoques siguientes, el derecho a un ambiente: sano, adecuado, apto, seguro, libre de contaminacin saludable, equilibrado y ecolgicamente equilibrado38. El delito contra el ambiente o sus componentes es un problema grave y creciente a nivel internacional, con delincuentes que contaminan la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, las aguas martimas, las aguas subterrneas y que cause o pueda causar perjuicio, alteraciones o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental.
38

Pomachagua P.J.E. : Derecho Ambiental y Enfoque Axiolgico de medio ambiente. 2009 ISBN: 9789972-33-945-5.

77

As como es perjudicial para la salud, la disposicin ilegal de desechos en cauces acuticos, en el aire y en el suelo, puede daar apreciablemente el sustento de una comunidad, destruir fuentes de trabajo y hacer que baje el valor de las propiedades. El efecto del delito de contaminar el medio ambiente natural es de carcter mundial y repercute, directamente, en el tema del cambio climtico a nivel global. Esta clase de delito es un asunto internacional especialmente en las naciones ms desarrolladas donde se controla estrictamente que pueden ser depositados ilegalmente en pases menos desarrollados, aprovechndose de los pocos o inexistentes controles ambientales o la falta de aplicacin de la ley. En los casos de contaminacin del ambiente debiera aplicarse la figura de delito de peligro. Por ejemplo, el delito de peligro clsico es el narcotrfico. Porque se captura la droga antes que haga dao. Con la droga se pone en peligro a la comunidad. Los delitos de contaminacin son contra la calidad ambiental que afecta la funcionalidad del sistema ambiental y de la salud ambiental o salud pblica de la misma manera que el narcotrfico. Es un delito de peligro, se lo tiene que detener antes que haga dao a la colectividad. No se puede esperar. Est establecido en la ley, dice quien ponga en peligro, no dice que dae. Son dos cosas muy distintas. Narcotrfico y contaminacin son delitos de salud pblica. El narcotrfico slo afecta a quien quiere consumir droga que puede ser un porcentaje determinado de la poblacin, mientras que la contaminacin afecta a quienes no quieren consumir, a todos. Las estadsticas difundidas por el Ministerio Pblico del Per, acerca de las cifras relacionadas a los delitos contra la ecologa (hoy delitos ambientales) llevados a cabo en territorio peruano desde el 2007 y 2008. De acuerdo a estos datos del Observatorio de Criminalidad dependiente del Ministerio Pblico, Lima posee un 37,88% de infracciones verdes, mientras que en Callao se registr un 13,96% y en Piura, un 5,21%39.

39

RPP Noticias-Lima. Per. (Radio Programas del Per)

78

La mayor parte de estos delitos corresponde a la contaminacin ambiental, seguida por la caza, extraccin y comercializacin de especies de flora y fauna legalmente protegidas. Detrs se ubican la depredacin de los bosques, la captura de ejemplares de flora y fauna acuticas, y todo tipo de alteraciones al ambiente natural, ya sea por construcciones o por la tala de rboles. Si las diez fiscalas especializadas en Medio Ambiente40 prometidas por la suprema magistrada Gladys Echaiz comienzan a funcionar de forma correcta, de aqu en adelante no slo se sancionarn todos los delitos cometidos contra la naturaleza sino que tambin estarn garantizadas todas las polticas preventivas que se dispongan a fin de evitar nuevas infracciones. Ojal que estos 1,920 delitos registrados en materia ecolgica sirvan como punto de partida para poner en marcha efectivos planes de prevencin que incluyan tambin estrictos castigos41.

II.

FORMAS AGRAVADAS DE LA CONTAMINACIN DEL AMBIENTE (ART. 304 DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:

Art. 305 . La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en cualquier a de los siguientes supuestos: 1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes referidos en el artculo 304, a la autoridad competente o a la institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental. 2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada por la autoridad administrativa competente. 3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad. Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser: 1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones graves. 2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos das-multa, en caso de muerte.

40 41

Creacin de la fiscala especializada en delitos ambientales, dada por Resolucin N 038-MP-FN-JFS de la Dra. Gladys Echaz, actual fiscal de la Nacin. Para el caso de contaminacin del ambiente ser reprimido con pena privativa de libertad, no menor de cuatro aos ni mayor de seis y con cien a seiscientos das-multa.

79

El Grfico 8, considera el bien jurdico penalmente tutelado al Ecosistema Global (segn el Art. 305 y Art. 304 ), es decir el ambiente natural, el ambiente artificial y el ambiente social, y son expuestas en tres niveles de agravacin. GRAFICO 8: FORMAS AGRAVADAS EN EL DELITO DE CONTAMINACIN DEL AMBIENTE

Formas agravadas a los Delitos de Contaminacin Art. 305 BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO ECOSISTEMA GLOBAL
EL AMBIENTE NATURAL EL AMBIENTE ARTIFICIAL EL AMBIENTE SOCIAL

El PRIMER NIVEL DE AGRAVACIN viene compuesto por tres circunstancias agravantes: 1. Cuando falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos, o radiaciones contaminantes referidos en el artculo 304 , a la autoridad competente o la institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental: Los actos previstos en el Art. 304 ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes (Art. 305 numeral 1 Cdigo penal peruano), el fundamento de esta agravante se encuentra en el peligro que la conducta delictiva supone para otros bienes jurdicos42. La informacin pblica ambiental sobre hechos contaminantes est basada en toda constancia en documentos escritos, fotogrficos, grabaciones, imgenes, soporte magntico, digital, o en cualquier otro formato, y debe
42

Bramont Arias. Manual de Derecho Penal. Parte Especial. Lima. Pg. 591-592.

80

ser proporcionada a la autoridad competente con la finalidad de fiscalizacin o auditora ambiental, y comprende entre otros: Informes tcnicos, dictmenes o archivos, planes, programas y estrategias, correspondientes a los mbitos municipal, provincial, nacional, o de carcter regional y de programas internacionales, autorizaciones ambientales, certificados de aptitud ambiental, manifiestos, guas y otros actos administrativos similares, Indicadores y estadsticas ambientales, datos relativos a fiscalizaciones realizadas, monitoreo, mediciones, cumplimiento de estndares y puntos de referencia, contingencias acaecidas y medidas adoptadas. La informacin debe ser brindada en el estado en que se encuentre, al momento de efectuarse la solicitud, no estando los sujetos obligados compelidos a procesarla o clasificarla. No obstante, ser suministrada en forma clara, exenta de codificaciones y en su caso acompaada de una explicacin de los trminos que se utilicen y deber brindarse de modo oportuno, adecuado, completo y veraz por parte de los sujetos obligados. Cuando fuera necesario, se consignar que la misma puede variar por estar en proceso de anlisis, produccin o ajuste. 2. Cuando obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada por la autoridad administrativa competente. Cuando la autoridad competente obstaculiza el desarrollo de una auditora ambiental, en una empresa o actividad est poniendo en peligro la verificacin de los instrumentos de gestin ambiental, toda vez que no permite verificar si la empresa auditada est cumpliendo con la legislacin ambiental nacional e internacional vigente. Estas son las funciones de las auditoras ambientales: Vigilar el comportamiento ambiental de las entidades estatales y privadas.

81

Presentar el informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del medio ambiente.

Determinar el monto de los costos ambientales de las actividades de los entes estatales.

La apertura de investigaciones fiscales a entidades pblicas como consecuencia de daos ambientales y finalmente.

La realizacin de estudios ambientales sectoriales, locales o regionales, con miras a determinar los daos ambientales y sus directos responsables.

Si el agente incurre en este supuesto tiene como pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil das-multa. 3. Cuando el agente acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad. La situacin de clandestinidad en la que acta el sujeto activo es la determinante de esta agravacin, en la medida en que representa la existencia de una actividad totalmente al margen de la legalidad y de los controles administrativos en materia de medio ambiente, y ms an como los actos contaminantes afectan gravemente el ecosistema global, es decir los ambientes naturales, artificiales y sociales, el agravante calificativo puede ocasionar afectaciones en los componentes del ecosistema, en la calidad ambiental y en la salud ambiental de los que habitan la biosfera de la Tierra. El SEGUNDO NIVEL DE AGRAVACIN viene compuesto
43

por

dos

circunstancias agravantes vinculado a dos resultados lesivos : las lesiones graves y la muerte, que suponen un mayor desvalor de la accin.

43

Cdigo Penal de 1991. Modificado mediante Ley N 29263: Si como efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser: a) Privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y de trescientos sesenticinco a setecientos das-multa, en caso de lesiones graves. b) Privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y de setecientos treinta a mil cuatrocientos sesenta das-multa, en caso de muerte.

82

La agravacin esta prevista dado el resultado especialmente grave que provoca la accin tpica, esto es, lesiones graves o muerte. En caso de lesiones graves: pena privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con seiscientos cincuenta a tres mil quinientos das-multa. Y en caso de muerte: pena privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos das-multa. No olvidemos que es por efecto de la actividad contaminante del sujeto activo.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona natural o jurdica

VULNERA

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO LA VIDA Lesiones graves Muerte

AFECTANDO

SUJETO PASIVO
La colectividad

III.

INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS RELATIVAS AL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS (ART. 306 DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 306 : El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos slidos que puede perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos. Si el agente acto por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos aos. Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das multa.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona natural o jurdica

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO MEDIO AMBIENTE

SUJETO PASIVO AFECTANDO

La colectividad Intrageneracional e Intergeneracional

VULNERA

La calidad del ambiente La salud humana. La integridad de los procesos ecolgicos.

La Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314, promulgada el 20 de julio del 2000 y publicada el 21 de julio del 2000, establece derechos, obligaciones,

83

atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana. En la provincia de Huancayo, ahora somos algo ms que 300,000 habitantes y el problema creci proporcionalmente. Hasta el final de la dcada del 90 gozbamos de aire limpio, aguas cristalinas y no existan malos olores. Pero eso fue hace mucho tiempo. Los Residuos Slidos Urbanos (RSU) son los que se originan en la actividad domstica y comercial de la ciudad: Materia orgnica.- Son los restos procedentes de la limpieza o la preparacin de los alimentos junto la comida que sobra.

Papel y cartn.- Peridicos, revistas, publicidad, cajas y embalajes, etc. Plsticos.- Botellas, bolsas, embalajes, platos, vasos y cubiertos desechables, etc.

Vidrio.- Botellas, frascos diversos, vajilla rota, etc. Metales.- Latas, botes, etc.

Este ao 2009 dejaron en la provincia de Huancayo ms basureros ilegales, que sobrepasan la capacidad de la administracin municipal y hacen que los camiones para la recoleccin de residuos, se han visto como una pequeez ante el problema. La Alcalda provincial, tiene conocimiento de la existencia de ms de 100 botaderos ilegales. Sin embargo, la aparicin de nuevos microbotaderos en el sector circundante a las ciudades metropolitanas evidencia el crecimiento del mal llamado botaderos. La zona donde hay callejones es la peor, ah la gente sale de sus casas y bota la basura en cualquier lado, sin importar la hora, a veces el municipio acababa de limpiar, y un rato despus lo vuelven a ensuciar. No es posible desterrar los botaderos de las calles.

84

Los residuos slidos abandonados constituyen una molestia pblica. Obstruyen los desages y drenajes abiertos; invaden los caminos, restan esttica al panorama, y emiten olores desagradables y polvos irritantes. Generalmente, un proyecto para desechos slidos incluir el mejoramiento de su recoleccin, disminuyendo de esta manera la cantidad de desechos abandonados. Sin embargo, si un proyecto no es diseado apropiadamente para adecuarse a las necesidades y patrones de comportamiento de los residentes locales, puede resultar en mayores impactos relacionados con los desperdicios abandonados. El Grfico 9: muestra los bienes jurdicos tutelados cuando el agente sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos slidos que puede perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos. GRFICO 9: BIEN JURDICO TUTELADO

Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos Art. 306

La Calidad del ambiente
1. EL agua 2. El aire 3. El suelo 1. La calidad de vida 2. Principio de homeostasis con los factores fsicos, qumicos, biolgicos, sociales y psico-sociales. 1. Los ciclos biogeoqumicos (flujo de materia o de nutrientes). 2. El flujo de energa. 3. La dinmica de las comunidades. Los agentes productores de enfermedades que han sido introducidos en el medio ambiente por el hombre.

BIEN JURIDICO PENALMENTE PROTEGIDO MEDIO AMBIENTE

La Salud humana

La integridad de los procesos ecolgicos

Cuando la perturbacin ambiental vulnera la integridad de los procesos ecolgicos, se ocasiona el cambio de la composicin y estructura de un ecosistema.

La importancia de esta norma radica en la conexin tan intima entre el medio ambiente y la salud humana, los cuales son bienes jurdicos autnomos e independientes entre s, pero desde un punto de vista de poltica criminal, no puede dudarse a la hora de afirmar que la garanta de ciertos aspectos

85

ambientales, como es el tema de los residuos slidos urbanos, directamente repercute en la proteccin de la salud pblica. a. La calidad del ambiente Cuando se establece un vertedero44 o botadero45 sin autorizacin y sin los criterios tcnicos pertinentes, se provoca la contaminacin de las aguas por la disposicin no apropiada de residuos que puede provocar la contaminacin de los cursos superficiales y subterrneos de agua, adems de contaminar la poblacin que habita en estos medios, la contaminacin atmosfrica por el material particulado, el ruido y el olor que representan las principales causas de contaminacin atmosfrica, y la contaminacin de los suelos que pueden ser alterados en su estructura debido a la accin de los lquidos percolados dejndolos inutilizados por largos periodos de tiempo. b. La salud humana Es vulnerada por las enfermedades provocadas por vectores sanitarios, muchos de ellos de gran importancia epidemiolgica cuya aparicin y permanencia pueden estar relacionados en forma directa con la ejecucin inadecuada de alguna de las etapas en el manejo de los residuos slidos. La salud mental en los pobladores in situ y circundantes que confirman el deterioro anmico y mental de las personas directamente afectadas. c. La integridad de los procesos ecolgicos Puede generar problemas paisajsticos y riesgo debido a la acumulacin en lugares no aptos de residuos trae consigo un impacto paisajstico negativo, adems de tener en algunos casos asociados un importante
44

45

Los vertederos: pueden incluir emplazamientos internos de eliminacin de residuos (cuando el productor de los residuos acarrea la eliminacin de sus propios residuos en el lugar de produccin), as como los sitios utilizados por muchos productores. Muchos vertederos se utilizan para fines de gestin de residuos, tales como el almacenamiento temporal, la consolidacin y la transferencia, o el tratamiento de residuos (clasificacin, tratamiento o reciclado). Los botaderos: Acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as como en reas urbanas o rurales que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin sanitaria.

86

riesgo ambiental, pudindose producir accidentes, tales como explosiones o derrumbes. Cuando se vulneran los procesos ecolgicos se est vulnerado el ecosistema global y sus sistema que esta integrado por los ciclos biogeoqumicos, el flujo de energa y las dinmica de las comunidades ocasionando la fragmentacin de habitas. Se puede evitar el deterioro y la degradacin de los procesos ecolgicos a travs de la industrializacin o el tratamiento46 de los residuos slidos urbanos. Por otro lado, Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano, se vulnera el bien jurdico la salud humana como se puede observar los Grficos 9 y 10. GRAFICO 10 : BIEN JURIDICO TUTELADO
1. La calidad de vida 2. Principio de homeostasis con los factores fsicos, qumicos, biolgicos, sociales y psico-sociales.

BIEN JURIDICO PENAL

La Salud humana

La buena salud es un elemento indispensable para el desarrollo humano sostenible, sin embargo hay una diversidad de problemas cuyas consecuencias pueden ser devastadoras no slo para los individuos, sino tambin para las sociedades afectadas, cuando las persona natural o jurdica, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta dasmulta. La accin punible radica cuando el delito de contaminacin ambiental agravada, de los botaderos de residuos slidos instalados ilegalmente (por los pobladores) y legalmente (por los municipios), van ocasionando delitos ambientales contra el
46

Tratamiento: Proceso de transformacin fsica, qumica o biolgica de los residuos slidos para modificar sus caractersticas o aprovechar su potencial, a partir del cual se puede generar un nuevo residuo slido con caractersticas diferentes.

87

ecosistema y la salud humana, mas aun cuando a estos botaderos se le van asignado nombres que no guardan relacin con la ingeniera de diseo, por ejemplo, se les denomina relleno sanitario47 cuando el sistema constructivo es de un botadero de basura. Tambin se les denomina plantas de tratamiento48 que es simplemente un botadero de basura intercalado con tierra y que brinda oportunidad para que se instalen alrededor personas inescrupulosas que alimentan con desechos slidos animales porcinos para la comercializacin clandestina en el mercado. Cuando se utiliza desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano, se ocasiona riesgo a la salud humana, esta problemtica es ms evidente en Huancayo debido a su alta densidad poblacional, donde la cantidad de residuos que se genera supera la capacidad para realizar su adecuada disposicin final. Es as como aparecen los sitios de disposicin inadecuados que prestan servicio en condiciones insalubres y que favorecen, entre otros, al desarrollo de actividades no tecnificadas e informales como es el caso de la crianza clandestina de cerdos y su posterior comercializacin en el mercado provincial. Adems, algunos animales domsticos, especialmente los cerdos y el ganado vacuno, son agentes portadores de enfermedades, ya que se alimentan de residuos slidos. La alimentacin de animales con residuos slidos, aunque en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe no es aceptada ni permitida por las instituciones de salud pblica, es una prctica difundida, tanto en los sitios de

Para esto existen tres formas principales de rellenos sanitarios: Sistema de trincheras: adecuado para las zonas planas. Se excavan trincheras en el suelo, con ayuda de maquinaria pesada, donde se deposita la basura y se compacta, cubrindola con tierra. Se deben construir respiraderos para permitir la evacuacin de los gases. Sistema de laderas: adecuado para las zonas con desnivel. Sistema de bloques: la basura se compacta en bloques con la ayuda de una mquina compactadora especial. 48 Plantas de tratamiento: Uno de los problemas que plantea la actividad de tratar y recuperar residuos urbanos es que tienen que ser trasladados desde su punto de origen hasta las llamadas plantas de transferencia. Se trata de instalaciones donde existen espacios sellados en los que se introducen los camiones que han recogido la basura en las calles. Desde esos espacios caen sobre contenedores estancos, donde la basura es compactada. Esos contenedores son los que grandes camiones trasladarn hasta la planta de tratamiento.

47

88

disposicin final de residuos como en los de almacenamiento en los hogares, calles, mercados y otros sitios pblicos. Esta prctica, sumada a la presencia de materia fecal en los desechos, acrecienta el potencial de transmitir enfermedades tales como la teniasis y cisticercosis, la triquinosis, la brucelosis y la hidatidosis, entre otras. Otro hecho relevante es que la alimentacin de animales con residuos orgnicos contaminados aumenta el riesgo de zoonosis, con el consecuente impacto en la salud humana y en la economa por las prdidas asociadas a la produccin y comercializacin de animales y productos de origen animal. Para analizar este problema de la descarga de residuos slidos en lugares no autorizados, se realiz una encuesta que permiti conocer la situacin real del manejo de los residuos slidos urbanos en la provincia de Huancayo, cuyo resultado se presenta en la Tabla 11. TABLA 11: MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN LA PROVINCIA DE HUANCAYO N INDICADOR A Ha adoptado la provincia de Huancayo una poltica oficial para reducir la generacin de residuos slidos y mejorar la gestin de los mismos? B Existe algn cuerpo coordinador o agencia responsable de supervisar la implementacin de polticas oficiales para la mejora del Manejo de Residuos Slidos a nivel Municipal? C Hay una necesidad de capacitacin de los tcnicos y/o recursos humanos (agencias o departamentos) responsables de supervisar el Manejo de residuos slidos? D En cuanto a la disposicin final de los desechos peligrosos, son stos separados o aislados de los otros residuos municipales? E Existen medios utilizados para educar y concientizar al pblico con relacin a la poltica de las "tres erres" (reducir, reutilizar, reciclar) los residuos? F Conoce algn proyecto exitoso en el mbito del manejo de residuos slidos? Por ejemplo: instalaciones municipales de compost, cooperativas de reciclaje, etc. SI 12 22 77 0 22 10 NO 70 60 5 82 60 72

Histricamente el ro Mantaro fue el primer lugar de disposicin de todo tipo de residuos de la ciudad de Huancayo, durante la dcada del 70 en Huancayo

89

corran canales que servan para la evacuacin de las aguas con los desechos domiciliarios que, luego de un largo recorrido, iban a parar a sus riberas. Se trataba de una suerte de alcantarillado a tajo abierto que recorra la ciudad. Las aguas fluan por las calles y por el interior de los hogares siguiendo el curso natural de la topologa de la cuenca del ro Shullcas, del ro Chilca, del ro Florido, del ro Cunas y otros ros localizados en la provincia de Huancayo. El sistema funcion sin grandes problemas por ms de 40 aos y durante ese perodo se lleg a establecer en la desembocadura, a la altura de la interseccin del Paraje Aguas de las Vrgenes, un vertedero seudo oficial. PREGUNTA A: Ha adoptado la provincia de Huancayo una poltica oficial para reducir la generacin de residuos slidos y mejorar la gestin de los mismos? 70 de los 82 encuestados ante esta pregunta responden que NO toda vez que el Municipio de la provincia de Huancayo, no ha tomado cartas en el asunto de enfrentar el problema de los residuos slidos a travs de una poltica ambiental, con los siguientes presupuestos: La poltica ambiental de la provincia de Huancayo en materia de residuos de toda ndole (slidos municipales, hospitalarios, industriales no peligrosos y peligrosos), debe identificarse como primera opcin la prevencin de su generacin, como segunda opcin el reuso y como tercera opcin la industrializacin ya sea para recuperar los materiales con valor econmico, o para generar productos reciclados. Destruirlos o reducir su volumen y peligrosidad de los residuos slidos, mediante tecnologas limpias que incluyan la destruccin trmica con recuperacin de energa, Su disposicin final en rellenos sanitarios tcnicamente diseados, con aprovechamiento del biogs o en confinamientos controlados de residuos industriales no peligrosos.

90

El involucramiento de todos los miembros de la sociedad civil ambiental, a fin de que cada uno de ellos asuma corresponsablemente su papel en el diseo y puesta en prctica de los sistemas de manejo integral de los residuos de sus localidades (Ley N 28611, Ley General del Ambiente Per.)49. El balance en la aplicacin de los siguientes criterios al establecer los sistemas de gestin integral de los residuos: eficacia ambiental y econmica, viabilidad tcnica y aceptacin social.

La maximizacin del aprovechamiento de los materiales potencialmente reciclables, siempre y cuando esto sea ambiental y econmicamente adecuado y factible.

El manejo global de todo tipo de residuos, tomando en cuenta su naturaleza y, cuando as convenga, su origen.

La adopcin de procesos de mejora continua y de esquemas que permitan el manejo ambientalmente adecuado de los residuos con un enfoque preventivo.

La coordinacin efectiva y corresponsable de las instituciones con competencia en las distintas materias que involucra la gestin integral de los residuos.

La armonizacin de las polticas de ordenamiento territorial y las de manejo integral de residuos, para favorecer su adecuada gestin, as como la ubicacin conveniente de las instalaciones para ello.

La participacin de la iniciativa privada en la prestacin de los servicios de aseo urbano, bajo criterios empresariales y de sustentabilidad El establecimiento del pago correspondiente por los servicios de manejo integral de los residuos por parte de quienes los generen, tomando en cuenta la cantidad generada de residuos y las circunstancias particulares de cada localidad.

49

Pomachagua P.J.E. : Derecho Ambiental y Enfoque Axiolgico de medio ambiente. 2009 ISBN: 9789972-33-945-5. Pg. 48.

91

La evaluacin de sitios contaminados por la disposicin inadecuada de residuos para determinar prioridades de restauracin en funcin de los posibles riesgos a la salud y al ambiente.

La promocin del desarrollo de nuevos mercados para la comercializacin de materiales reciclados, compost y biogas.

El diseo e instrumentacin de Planes y Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos que garanticen a la poblacin el acceso a los servicios correspondientes (Agenda 21 local).

PREGUNTA B: Existe algn cuerpo coordinador o agencia responsable de supervisar la implementacin de polticas oficiales para la mejora del Manejo de Residuos Slidos a nivel Municipal? 60 encuestados mencionan que NO existen responsables de supervisar la implementacin de polticas en el manejo de residuos slidos a nivel del municipio provincial de Huancayo, esta respuesta refuerza a la pregunta A, toda vez que no existe Plan de Manejo de Residuos slidos, en este contexto existe la necesidad de capacitar a los tcnicos y/o recursos humanos responsables de supervisar el Manejo de residuos slidos en el municipio provincial de Huancayo como manifiestan los 77 encuestados. Respecto a la clasificacin de los residuos slidos, el total de encuestado (82), mencionan que no existe contenedores de colores pertinentes para el manejo y seleccin de los residuos slidos, como lo realiza la Unin Europea50, y si se hicieron los intentos de clasificar los residuos slidos, se realizaron de una manera que se gener confusin: Primero: en la clasificacin de los residuos slidos urbanos (degradables y no degradables, luego orgnico y no orgnico, etc) Segundo: en el color de los contenedores (cada municipio considera el color de los contenedores que ellos creen por conveniente), de esta manera no se puede hacer educacin ambiental pertinente.
50

Pomachagua P.J.E. : Derecho Ambiental y Enfoque Axiolgico de medio ambiente. 2009. ISBN: 9789972-33-945-5. Pg. 91-97.

92

PREGUNTA E: Existen medios utilizados para educar y concientizar al pblico con relacin a la poltica de las "tres erres" (reducir, reutilizar, reciclar) los residuos?, 22 encuestados mencionan que SI, en el sentido que en la provincia de Huancayo lo vienen realizando las Organizaciones No Gubernamentales o instituciones ligadas a la educacin ambiental e incluso Instituciones Educativas, pero que el Municipio provincial haya tomando conciencia en la educacin ambiental la respuesta es NO como indican los 60 encuestados. De igual manera, no existen proyectos exitosos sobre el manejo de residuos slidos en la provincia de Huancayo como indican 72 de los 82 encuestados. Los riesgos asociado al manejo de residuos slidos a travs de una gestin negativa de los municipios pueden vulnerar el bien jurdico tutelado medio ambiente tutelado por el Art. 306 del cdigo penal peruano implementado por la Ley N 29263.

IV.

TRFICO ILEGAL DE RESIDUOS PELIGROSOS (ART. 307 DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 307 : El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de produccin, extraccin, transformacin, utilizacin o consumo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con trescientos a cuatrocientos das multa.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona natural o jurdica

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO EL AMBIENTE

SUJETO PASIVO AFECTANDO

La colectividad Intrageneracional e Intergeneracional

VULNERA

IV. Ambiente natural V.Ambiente artificial VI. Ambiente social

Veinte aos despus de adoptarse el Convenio de Basilea que regula el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos, estos siguen

93

amenazando a la salud humana y al medio ambiente, y muchos son exportados a pases en desarrollo. Segn un informe publicado por el secretariado del Convenio de Basilea, en 2006 un total de 101 pases exportaron ms de 11 millones de metros cbicos de residuos peligrosos, con destino a otros 51 estados. Ello supuso un aumento frente a los 9,7 millones de toneladas de desechos exportadas en 2004 por 63 naciones hacia 35 pases. Y otra cantidad adicional y cuyo volumen se desconoce fue exportada, y lo sigue siendo, de manera ilegal. El Convenio, adoptado en 1989 y que entr en vigor en 1992, busc dar respuesta a los problemas causados por la produccin mundial anual de 400 millones de toneladas de desechos peligrosos para el hombre o el ambiente, debido a sus caractersticas txicas, venenosas, explosivas, corrosivas, inflamables o infecciosas. Los residuos o desechos txicos o peligrosos estn clasificados como residuos corrosivos, residuos inflamables, residuos txicos y residuos radioactivos51 Considerando como residuos peligrosos toda sustancia slida, lquida o gaseosa que fuera de su recipiente de contencin puede ocasionar daos a la vida, al medio ambiente y a los bienes. El bien jurdico protegido penalmente es el ambiente, vulnerando el Sistema global de la esfera de vida (biosfera), concretado en la proteccin del ambiente natural, artificial y social que permite el mantenimiento de nuestro sistema de vida. El Art. 307 describe el delito, el comportamiento tpico de ingreso ilegal al territorio nacional residuos o desechos txicos o peligrosos, ya sea temporal o definitivo creando de esa manera un riesgo al equilibrio del ecosistema global. Esta introduccin ilegal de residuos txicos se sanciona por que puede producirse a travs de los pasos fronterizos que es muy diferente a la
51

Decreto de Salud N 148 sobre Manejo de Residuos Peligrosos-Repblica de Chile.

94

contaminacin transfronteriza52, utilizando medios que permitan camuflar el transporte de tales residuos o desechos txicos peligrosos, burlando as el control fronterizo u otras vas que burlen el control aduanero. Tambin el residuo puede ser transitorio, cuando los residuos tienen como destino otro pas, o definitivo, lo que implica que tales materias van a permanecer en territorio nacional. Pero el trfico ilegal de residuos peligrosos sigue siendo una realidad, no solo extranjera sino tambin la nuestra, de ah que el Art. 307 recibe esta preocupacin considerando como bien jurdico tutelado el ambiente, sea natural, construido por el hombre o social estn siendo vulnerado por el trfico ilegal de residuos o desechos txicos o peligrosos, como indica el Grfico 11. GRAFICO 11 : BIEN JURIDICO TUTELADO

Trfico ilegal de residuos peligroso Art. 307

BIEN JURIDICO PENALMENTE PROTEGIDO EL AMBIENTE

Usar desechos peligrosos sin la debida medida de prevencin colisiona con los intereses de los componentes del bien jurdico ambiente, esta descripcin aade mas de inseguridad tanto por la ausencia de la mencionada legislacin especial encargada de clasificar los diversos procesos de produccin en peligrosos o txicos, como por el absurdo que representa considerar como atpico el ingreso ilegal de tales residuos cuando han entrado como insumos destinado a dichos
52

Dentro del mbito de aplicacin del Convenio de BHJ Bruselas, la doctrina se ha planteado asimismo la adecuacin de acudir al artculo 16.1.a) CB para determinar la competencia judicial internacional en los casos de polucin entre dos fundos localizados en distintos Estados.

95

procesos, a pesar de que tambin causan una verdadera situacin de peligro para la estabilidad del ecosistema global. El que use, emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente, queda muy claro para el legislador que no hay diferencias en la conceptualizacin de los trminos residuos y desechos, as mismo por definicin ambos no son materia susceptible de reciclaje y por lo tanto solo de uso y no de reutilizacin, y los insumos para el proceso de produccin los cuales bajo ninguna circunstancia, pueden ser considerados como materia de desecho o residuo, en la medida en que son empleados en otro proceso de transformacin, aunque estos sean catalogados legalmente como peligrosos o txicos, como por ejemplo, los insumos en la industria de reciclaje de plsticos. El Grfico 11, detalla los componentes que configura el bien jurdico ambiente, el componente ambiente natural incluye como elementos al agua, aire, suelo, flora y fauna, los mismos que son vulnerados por los grados de contaminacin, producto de los desechos txicos o peligrosos que ocasionan muchas veces lesiones graves o muerte de los individuos, el componente ambiente artificial son las obras materiales que han sido construidas por el hombre, que sufren enfermedades como la eflorescencia en los materiales de construccin (ladrillos), la corrosin en los metales, el smog en el ambiente, y otros que se disipan al ambiente que posteriormente son inhalados por el hombre poniendo en peligro la salud humana, y el componente ambiente social, que modifica la calidad de vida de los pobladores que reciben el impacto de la contaminacin por residuos txicos o peligrosos. Se ha constatado que los problemas del medio ambiente son transfronterizos y afectan objetivamente los destinos e intereses de todos los pases, o gran parte de ellos, independientemente, de su formacin econmico-social. Es difcil resolver los problemas singulares o individuales y los particulares, sin solucionar los globales. El problema ambiental establece nexos de causa y efecto con otros problemas globales y estos requieren de una solucin sistemtica, sistmica y holstica.

96

II NATURALES CAPTULO I I: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

En un pas megadiversidad como el Per, se hace muy difcil pretender que la norma penal reconozca de forma explcita todas las conductas gravemente reprochables a la biodiversidad (30.000 especies de flora, 7.500 plantas endmicas, 4.400 plantas nativas utilizadas por la poblacin, 2.000 especies de peces marinos y continentales, ms de 1.800 especies de aves, 3.500 especies de mariposas y de stas, 350 son endmicas, 1.600 especies de plantas ornamentales, 84 de las 117 zonas de vida del mundo, 28 de los 32 tipos de clima del mundo y un largo etctera de riqueza natural); lo que no permite, siquiera, intentar introducir todas las conductas respecto de aquellas especies o paisajes que requieren proteccin. En consecuencia, los tipos penales que protegen la biodiversidad se remiten a las normas penales en blanco como mejor tcnica legislativa para alcanzar su finalidad. Los tipos penales contenidos en los arts. 308 , 308 -A, 308 -B, 308 -C, 308 -D, 310 y 311 del Cdigo Penal peruano, en los que a travs de distintos verbos rectores se pretende proteccin para: a. productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre b. productos o especmenes de especies acuticas de la flora y/o fauna silvestre c. bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones y todas ellas, legalmente protegidas tienen una estructura propia de los tipos penales en blanco. En tal sentido y para el caso especfico de los tipos penales en cuestin se requiere que la norma accesoria determine el contenido de legalmente protegido, es decir, cules son esos bosques o formaciones vegetales especificando la ubicacin de los mismos y las especies de fauna y flora comprendidas en el mbito de proteccin de la legislacin nacional.

97

En ese contexto, el bien jurdico que se tutela penalmente en los delitos contra los recursos naturales, es la biodiversidad (flora y fauna).

I.

TRFICO ILEGAL DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE PROTEGIDA (ART. 308 DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 308 : El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa o exporta o reexporta productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un permiso o certificado vlido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona VULNERA natural o jurdica

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO LA BIODIVERSIDAD

SUJETO PASIVO AFECTANDO

La colectividad Intrageneracional e Intergeneracional

VII. Flora silvestre no maderable VIII.Fauna silvestre protegida

Para el anlisis vamos a partir de las siguientes definiciones: Fauna: es el conjunto de especies animales que habitan en una regin geogrfica, que son propias de un periodo geolgico o que se pueden encontrar en un ecosistema determinado. Fauna Silvestre: es un trmino que se refiere a los animales que normalmente no estn domesticados (criados por el hombre). Ellos son un recurso vivo que muere y es reemplazado por otro de su especie. Fauna domstica, o fauna sometida a domesticacin, est constituida por las especies domsticas propiamente dichas, es decir, aquellas especies sometidas al dominio del hombre, que se habitan a vivir bajo este dominio sin necesidad de estar encerradas o sujetas y que en este estado se reproducen indefinidamente. Flora: es el conjunto de especies e individuos vegetales, silvestres o cultivados, existentes en el territorio nacional.

98

Flora silvestre: es el conjunto de especies e individuos vegetales del territorio nacional que no se han plantado o mejorado por el hombre.

Flora silvestre no maderable: recursos procedentes de un bosque a excepcin a los productos maderables

En ese contexto, el bien jurdico protegido penalmente es la biodiversidad, es la amplia variedad de seres vivos53 sobre la Tierra y los patrones naturales que la conforman. Para diagnosticar la situacin real y actual de la biodiversidad global se considera los puntos calientes de la biodiversidad54, producto del efecto del cambio climtico generado por las acciones humanas. La biodiversidad comprende igualmente la variedad de ecosistemas naturales y las diferencias genticas dentro de cada especie de flora y fauna que permiten la combinacin de mltiples formas de vida, y cuyas mutuas interacciones y con el resto del entorno, fundamentan el sustento de la vida sobre el planeta Tierra, es entendida como un inmenso formado por infinidad de piezas nicas e irrepetibles que se ensamblan unas con otras y evolucionan a lo largo de miles de aos. El 15 de julio del ao 2000 se promulg la Ley N 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, donde el Captulo V prescribe la proteccin de los recursos forestales y de fauna silvestre, y el Art. 22 sustenta sobre la proteccin de la flora y fauna silvestre, del inventario y de la diversidad biolgica55 El Grfico 12 menciona sobre bien jurdico protegido Biodiversidad, que debe ser aprovechado sosteniblemente sin generar su extincin, sin embargo el trfico ilegal de biodiversidad est permitiendo que se incremente la tala ilegal indiscriminada de rboles o deforestacin agravada a gran escala que colisiona con el delito de lesa naturaleza, y la caza indiscriminada de fauna silvestre
53

Segn Withaker: 1969. Los seres vivos estn integrados por los reinos: vegetal, animal, protistas, fung y mnera. 54 El concepto de los puntos calientes de biodiversidad (hotspots) es una referencia sobre el estado de conservacin de la biodiversidad mundial. Norman Myers: se trata de zonas del planeta donde se encuentran gran cantidad de especies endmicas, nicas de esa rea, y cuyo hbitat natural se encuentra amenazado o en proceso de destruccin. Es pues una forma de evaluar los peligros que enfrenta la biodiversidad mundial. Myers quera que su concepto de puntos calientes sirvieran para identificar y ayudar a conservar zonas, especies y hbitats nicos. 55 Art. 22 numeral 1 de la Ley 27308: El Estado adopta medidas especiales que garanticen la proteccin de las especies de flora y fauna silvestre que de acuerdo al reglamento por sus caractersticas o situacin de vulnerabilidad requieran tal tratamiento.

99

ocasionando el incremento del cambio climtico como producto de la transpiracin y exhalacin de CO2 de los seres vivos de la esfera global. GRAFICO 12: BIEN JURIDICO TUTELADO

Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida Art. 308 BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO LA BIODIVERSIDAD
FLORA SILVESTRE NO MADERABLE FAUNA SILVESTRE PROTEGIDA

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa. En la actualidad el trfico ilegal de fauna silvestre, flora silvestre, y la introduccin de especies no autctonas amenazan de manera grave la biodiversidad mundial, sin embargo el trfico ilegal se da por las siguientes acciones: el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa o exporta o reexporta productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un permiso o certificado vlido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, este delito ambiental, se convierte en el tercer mercado ilegal del mundo en cuando al dinero que maneja, solo por detrs del trfico de drogas y el de armas, en ese contexto se debe incidir en la necesidad de concienciar de que todos podemos hacer algo por la biodiversidad El bien jurdico penal ambiental protegido por el Art. 308 del cdigo penal peruano modificado mediante Ley N 29263, la biodiversidad considera dos acepciones jurdicas: a. La flora silvestre no maderable: Son todas las especies de plantas que habitan en el medio natural, sujetas a las disposiciones del medio ambiente.

100

No dependen del cuidado del ser humano, e incluye a las siguientes plantas: Plantas alimenticias y medicinales Plantas ornamentales y artesanales Plantas para la construccin Plantas utilizadas como combustible Plantas productoras de ltex Plantas utilizadas como tintes, curtiembre y biocidas

Hay 40 millones de hectreas de bosques con alta diversidad de especies alimentarias, medicinales, ornamentales e industriales, entre ellos: aguaje, castaa; sangre de grado, ua de gato, quina; orqudeas; fibras y otros. Para su comercializacin legal debe contar con un permiso o certificado valido emitido por la autoridad competente (INRENA), en caso contrario el delito de trfico ilegal ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa. b. Fauna silvestre protegida: Es aquella que vive sin intervencin del hombre para su desarrollo o alimentacin. La flora silvestre no maderable y la fauna silvestre protegida, est constantemente amenazada por diferentes factores que destruyen, fragmentan o degradan sus hbitats, motivo por el cual el Estado peruano ha considerado legislar la biodiversidad, mediante la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308) y la Ley del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (D.S. N 010-90-AG del 24/03/90). Ley General Forestal y Fauna Silvestre: que tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible56 y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas, compatibilizando

56

En concordancia con los Art. 66 y 67 de la Constitucin Poltica del Per, en la Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y los Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano.

101

su aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la Nacin. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE): es contribuir al desarrollo sostenible del pas, mediante una gerencia eficaz, garantizando el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y econmicos a la sociedad, para acrecentar la conciencia nacional sobre la vinculacin de las reas Protegidas por el Estado, con el desarrollo nacional57. La obligacin de promover la conservacin y la diversidad biolgica en las reas Naturales Protegidas por el Estado, ha permitido suscribir los principales convenios internacionales, como el Convenio de Diversidad Biolgica, Convenio de Humedales RAMSAR; entre otros. Por otro lado, la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), formada en 1975 y suscrita por 160 pases con el objetivo de proteger esta biodiversidad, y que tienen en su lista unas 30.000 especies, que incluye animales disecados, pieles y otros objetos requisados por INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) a travs de las garitas de Control Forestal, que dan una idea de cmo se traslada las especies y el sufrimiento que se les infringe para hacerlas llegar al mercado nacional y extranjero. Segn la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), las reas Protegidas son una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, de las comunidad tnicas, campesinas y nativas, as como de la conservacin de los recursos naturales, los recursos culturales asociados, y los recursos artificiales manejada y tutelada a travs de normas jurdicas. El resultado tpico de este delito viene concretado cuando el agente adquiere, vende, transporta, almacena, importa o exporta o reexporta productos o
57

el

Est conformado por la red de reas naturales protegidas que incluye los parques, reservas, santuarios y bosques nacionales. Tambin, los santuarios histricos, las zonas reservadas, los cotos de caza, las reservas comunales y los bosques de proteccin.

102

especmenes de especies de flora silvestre no maderable (mediante la cosecha, su recoleccin o extraccin de sus frutos o productos), y en la captura de fauna silvestre protegida (ya sea mediante la caza). Por lo tanto la consumacin del delito depende de la concreta conducta realizada por el sujeto, siendo posible admitir la tentativa como forma imperfecta de ejecucin en el caso por ejemplo de la colocacin de trampas, la colocacin de dispositivos necesarios para la recoleccin de las plantas, etc.

II.

TRFICO ILEGAL DE ESPECIES ACUTICAS DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE PROTEGIDA (ART. 308-A DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 308 - A: Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa, el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especmenes de especies acuticas de la flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Sin un permiso, licencia o certificado vlido. 2. En pocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona natural o jurdica

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO LA BIODIVERSIDAD

SUJETO PASIVO AFECTANDO

La colectividad Intrageneracional e Intergeneracional

VULNERA
IX. Flora silvestre acutica protegida X.Fauna silvestre acutica protegida

En el Per se ha consagrado la proteccin de las especies de flora y fauna desde el nivel ms alto del ordenamiento jurdico al incluir su regulacin en la Constitucin de 1979 y de 1993. Para su anlisis, se puede partir de la manera siguiente: Especies acuticas de flora silvestre: son todas las especies de plantas adaptadas a los medios muy hmedos (higrofitas) o acuticos (hidrofitas), que habitan totalmente sumergidas, parcialmente sumergidas o con hojas flotantes.

103

Estas plantas pueden encontrarse tanto entre las algas como entre los vegetales vasculares: briofitos, pteropsidas y angiospermas (monocotiledneas y dicotiledneas. Especies acuticas de fauna silvestre: aquella que vive sin intervencin del hombre para su desarrollo o alimentacin. Est constantemente amenazada por diferentes factores que destruyen, fragmentan o degradan sus hbitats. Esta corriente de proteccin jurdica de la biodiversidad al ms alto nivel jurdico se puede comprobar en una breve revisin de la legislacin comparada de varias constituciones contemporneas, como es el caso de Cuba que protege la naturaleza que incluye la flora y la fauna tanto terrestre como acutica.58 Considerar como bien jurdico tutelado las especies acuticas de flora y fauna silvestre protegida por la legislacin ambiental, implica que se debe contar con el permiso, licencia o certificado valido emitido por la autoridad competente (Ministerio de Agricultura), excepto en pocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas. GRAFICO 13: BIEN JURIDICO TUTELADO EN EL TRFICO ILEGAL DE ESPECIES ACUTICAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE

Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegida Art. 308-A BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO LA BIODIVERSIDAD
ESPECIES ACUTICAS DE FLORA SILVESTRE ESPECIES ACUTICAS DE FAUNA SILVESTRE

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa.

58

Art. 27 de la Constitucin de Cuba de 1976 El estado protege la naturaleza, que incluye velar por que sean mantenidas limpias las aguas y la atmsfera y que se proteja el suelo, la flora y la fauna.

104

El Grfico 13, indica el bien jurdico penal ambiental protegido por el Art. 308-A la flora y fauna silvestre acutica protegidas por la legislacin nacional y por los tratados internacionales. El comportamiento consiste en adquirir, vender, transportar, almacenar, importar, exportar o reexportar productos o especmenes de especies acuticas de la flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional sin un permiso, licencia o certificado vlido, y en pocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas59. De esta forma, el carcter prohibido que tiene el lugar o la cantidad de especies obtenidas es un elemento esencial del tipo de injusto de este delito, por cuanto de l va a depender, en definitiva, la naturaleza tpica o no de una conducta. En este delito necesariamente hay dolo, que debe abarcar el conocimiento de las especies que estn legalmente protegidas por la legislacin nacional, y sin el permiso, licencia o certificado vlido, as mismo la voluntad de extraer especies acuticas de la flora y/o fauna silvestre en pocas, cantidades, talla o zonas prohibidas o vedadas, usando procedimientos de caza y pesca prohibidos. En el caso de uso de trampas o los preparativos previos a la recoleccin de plantas o sus frutos deben considerarse ya como actos de tentativa, y no como actos preparatorios. De igual forma, el portar ya los instrumentos para proceder a utilizarlos, cuando estos estn prohibidos por la ley, constituyen supuestos de tentativa. Su empleo efectivo representar la consumacin del tipo. Se prev una pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa.

59

Vedadas: es sinnimo de prohibir una cosa por ley o mandato. Las especies en veda se dan a travs de un listado emitidas por la autoridad competente (INRENA-Per), y otras que se encuentran bajo algn grado de amenaza, adems de aquellas que estn protegidas por la convenciones internacionales que el Per ha suscrito, como es el caso de: Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), y la inclusin de especies en los listados de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).

105

III.

EXTRACCIN ILEGAL DE ESPECIES ACUTICAS (ART. 308-B DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 308 -B: El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o vedadas, o captura especies sin contar con el respectivo permiso o exceda el lmite de captura de embarcacin, asignado por la autoridad administrativa competente y la ley de la materia, o lo hace excediendo el mismo o utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodos prohibidos o declarados ilcitos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona natural o jurdica

VULNERA

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO LA BIODIVERSIDAD XI. Flora acutica XII. Fauna acutica

SUJETO PASIVO AFECTANDO

La colectividad Intrageneracional e Intergeneracional

La extraccin ilegal es un problema global generalizado tanto en las zonas tropicales como templadas que exige la coordinacin de esfuerzos entre todas las partes interesadas a nivel nacional e internacional y la participacin activa de la Sociedad Civil. En la descripcin tpica del Art. 308 -B, la expresin extraccin ilegal lo entendemos con referencia a las actividades de extraccin de especies de flora y fauna acutica que no se ajustan a las leyes ambientales de nuestro pas. Las actividades ilegales desde la extraccin en pocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o vedadas, o captura especies sin contar con el respectivo permiso o exceda el lmite de captura de embarcacin, asignado por la autoridad administrativa competente y la ley de la materia, o lo hace excediendo el mismo o utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodos prohibidos o declarados ilcitos constituyen todos un acto ilegal. La extraccin ilegal es un problema que debe tratarse. Se necesitan esfuerzos, tanto a nivel nacional como a nivel internacional, y stos deben coordinarse en el control y la deteccin de las actividades ilegales de extraccin, deben participar diversos sectores, desde el gobierno hasta la sociedad civil ambiental.

106

El CITES es el Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora Salvaje Amenazadas (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora). Se trata de un acuerdo internacional entre gobiernos, redactado como el resultado de la resolucin adoptada en 1973 en una reunin de los miembros de la "Unin Mundial para la Defensa del Medio ambiente" (World Conservation Union) (IUCN). Su propsito es asegurar que el comercio internacional de especmenes de fauna y flora silvestre no amenace su supervivencia en su medio natural. Los acuerdos de ste Tratado Internacional Ambiental incluyen varios grados de proteccin, y cubren a ms de 30.000 especies de flora y fauna acuticas y/o terrestres. La biodiversidad es la variedad de vida, la sumatoria de microorganismos, de flora y fauna, abarca las variaciones y caractersticas genticas especficas dentro de las especies, as como la interaccin de estas especies con los ecosistemas, Y en la actualidad se ha establecido una subdivisin segn el nivel de aprovechamiento de los recursos para la vida humana. Se llama biodiversidad silvestre a la naturaleza que no ha sido domesticada por el hombre y tutelada como bien jurdico (flora silvestre y fauna silvestre) GRAFICO 14 : BIEN JURIDICO TUTELADO

Extraccin ilegal de especies acuticas Art. 308 - A BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO LA BIODIVERSIDAD ACUTICA
ESPECIES DE FLORA ACUTICA ESPECIES DE FAUNA ACUTICA

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos.

107

En ese sentido, el Grfico 14, indica que el bien jurdico tutelado en la extraccin ilegal de especies acuticas es la biodiversidad, segn el Art. 308 -B del Cdigo Penal peruano. El surgimiento de nuevas demandas econmicas que exigen medidas jurdicas de regulacin es traducido, en el campo del derecho, por medio de la creacin de nuevos bienes jurdicos como la biodiversidad acutica. Esto es lo que sucede con el conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad que, en virtud de su reciente valorizacin econmica, ingresa en el mundo jurdico bajo el trmino de bien jurdico, y la creacin de nuevos bienes jurdicos exige la constitucin de nuevos sujetos de derecho. La proteccin de la biodiversidad acutica, es difcil por varias razones: La mayora de la superficie de los ocanos est fuera de la jurisdiccin de cualquier pas. Mucha gente tiene la idea incorrecta de que los mares son una fuente inagotable de recursos y pueden absorber cantidades casi infinitas de contaminantes y desechos. La huella ecolgica humana se expande tan rpido que es difcil hacer un seguimiento de sus impactos. Gran parte de los daos hechos a los ocanos y a otros cuerpos de agua (lagos, lagunas, etc.) no es visible para la mayora de la gente. Por lo tanto, es un recurso con acceso libre, sujeto a la sobreexplotacin debido a la llamada tragedia de los comunes60. La conducta tpica consiste en las actividades ilegales y corruptas de extraccin, en el empleo o uso de mtodos prohibidos para la caza o pesca, haciendo uso

60

Se entiende por tragedia de los comunes un supuesto problema que se popularizo a partir de un dilema descrito por Garret Hardin en 1968 y publicado en la revista Science. El dilema en cuestin describe una situacin en la cual varios individuos, motivados solo por el inters personal y actuando independiente pero racionalmente, terminan por destruir un recurso compartido limitado el comn aun cuando claramente es el caso que no es en el inters de ellos -ya sea como individuos o en conjunto- que tal destruccin suceda.

108

de explosivos, medios qumicos u otros mtodos prohibidos o declarados ilcitos constituyen todo un acto ilegal. Por lo tanto el objeto de la prohibicin recae directamente sobre el sistema empleado en la caza o pesca o sobre los utensilios especficamente utilizados. La pena privativa de libertad ser no menor de tres aos ni mayor de cinco aos.

IV.

DEPREDACIN DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE PROTEGIDA (ART. 308-C DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 308 -C: El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, races o especmenes de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin contar con la concesin, permiso, licencia o autorizacin u otra modalidad de aprovechamiento o extraccin, otorgada por la autoridad competente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos y con cincuenta a cuatrocientos das-multa.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona natural o jurdica

VULNERA

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO LA BIODIVERSIDAD XIII.Flora silvestre protegida XIV. Fauna silvestre protegida

SUJETO PASIVO AFECTANDO

La colectividad Intrageneracional e Intergeneracional

La proteccin jurdica de la depredacin de la flora y fauna silvestre protegidas por el Art. 308-C del cdigo penal peruano y por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308) y su Reglamento D.S. 014 2001 AG, tienen por objeto la conservacin de los recursos forestales (flora silvestre) y de fauna silvestre del pas, en la caza, captura, colecta, extraccin de productos, races o especmenes de especies de flora y fauna. En el caso de depredacin de especies de flora y fauna, el Art. 149 de la Ley N 28611 (Ley General del Ambiente), se exige que al momento de hacerse denuncia penal esta deba ser acompaada por la opinin fundamentada de las entidades sectoriales respecto de si existe o no infraccin a la legislacin ambiental, sin embargo, es preciso advertir, al amparo del principio de fragmentariedad del derecho penal, que no toda infraccin administrativa supone

109

la comisin de un ilcito penal, en consecuencia, no se exige que la conducta del procesado contenga o no una infraccin administrativa a la legislacin ambiental, sino que ms bien, requiere que el titular de la accin penal o los responsables de las entidades sectoriales correspondientes (Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, INRENA, etc.) establezcan cules son los productos, races o especmenes de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, o si las especies para las que se pretende atencin se encuentra legalmente protegidas, en tal sentido, se requerir que el informe sectorial en mencin nos indique: S la especie de flora y/o fauna silvestre se encuentra legalmente protegida por una norma especial. Si la norma de proteccin requerida se aplica para el espacio geogrfico en el que se ha realizado dicha extraccin. Los bienes protegidos por la legislacin nacional por el Art. 308 -C son los especmenes de flora y/o fauna silvestre, cuando no cuentan con la concesin, permiso, licencia o autorizacin u otra modalidad de aprovechamiento o extraccin, otorgada por la autoridad competente. Una de las formas ms habituales de proteccin de la flora y fauna son las reas Naturales Protegidas por el Estado. A estas reas protegidas se considera la zona de amortiguamiento alrededor del territorio para protegerlo, en la catalogacin de especies de flora y fauna ocurre algo similar una legislacin nacional para protegerlo. Adems, es una forma de dar "valor" a esa especie. Las especies protegidas son especies amenazadas. Las amenazas pueden ser de diversa naturaleza: por una excesiva recoleccin o caza, porque su hbitat desaparece o se fragmenta, porque se ven amenazados por plagas, por competencia con otras especies introducidas, porque el que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, races o especmenes de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, no cuentan con la concesin, permiso, licencia o autorizacin u otra modalidad de aprovechamiento o extraccin, otorgada por la autoridad competente.

110

Para este caso, el agente ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos y con cincuenta a cuatrocientos das-multa. Adems, el grado de amenaza puede ser distinto. Algunas especies tendrn amenazas ms fuertes o sus poblaciones se reducirn ms rpidamente. Incluso pueden darse casos en que la especie se conserva porque s, aunque su amenaza no sea excesiva, son especies plus de los ecosistemas. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) es el conjunto de las reas naturales protegidas bajo administracin directa del gobierno central, orgnicamente, el sistema se encuentra bajo la jurisdiccin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), entidad bajo jurisdiccin del Ministerio del Ambiente. El marco legal que rige las reas Naturales Protegidas tiene cuatro pilares: Primer pilar: la ms importante la Constitucin Poltica de 1993, que reconoce la necesidad de la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas y la obligacin del Estado de garantizarlo. Segundo pilar: La Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834), aprobada en 1997, para la gestin y conservacin de las reas naturales protegidas del pas. En esta norma se define el concepto de rea natural protegida, se disea el SINANPE, se especifican los instrumentos de manejo y utilizacin sostenible y se describen los diferentes mecanismos de participacin y de planificacin. Tercer pilar: El Plan Director (1999), da el marco conceptual, define las polticas y la planificacin estratgica para la gestin del SINANPE. Cuarto pilar: el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas en el 2001, que detalla y precisa las normas contenidas en la Ley de reas Naturales Protegidas. As mismo, para septiembre de 2009, el SINANPE est integrada por 64 reas naturales protegidas (19'179,035.09 ha, un 14.92% del territorio nacional).

111

Las reas protegidas del Per pueden clasificarse: A. De acuerdo a su administracin en tres grupos: Las ANP que pertenecen al sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, administradas por el Gobierno Nacional. Las reas de conservacin regionales (ACR), administradas por los Gobiernos Regionales. Las reas de conservacin privadas (ACP), administradas por personas particulares o empresas privadas en coordinacin con el gobierno. B. Segn su condicin legal, finalidad y usos permitidos: reas de uso indirecto: son aquellas de proteccin intangible, en las que no se permite la extraccin de recursos naturales y ningn tipo de modificacin del ambiente natural. Estas reas slo permiten la investigacin cientfica no manipulativa y actividades tursticas, recreativas, educativas y culturales bajo condiciones debidamente reguladas. Son reas de uso indirecto: Parques Nacionales (PN): creados en reas que constituyen muestras representativas de las grandes unidades ecolgicas del pas. En ellos se protege la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de flora y fauna silvestre, los procesos sucesionales y evolutivos, as como caractersticas paisajsticas y culturales. Santuarios Nacionales (SN): reas donde se protege el hbitat de una especie o una comunidad de flora y fauna, as como formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico y de importancia nacional.

112

Santuarios Histricos (SH) : reas donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia nacional.

reas

de

uso

directo:

son

aquellas

que

permiten

el

aprovechamiento de recursos naturales, prioritariamente por las poblaciones locales, bajo los lineamientos de un Plan de Manejo aprobado y supervisado por la autoridad nacional competente. Son reas de uso directo: Bosques de Proteccin (BP): reas que se establecen para proteger las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y, en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. Cotos de Caza (CC): son reas destinadas al

aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva. Refugios de Vida Silvestre (RVS): reas que requieren intervencin especies. Reservas Nacionales (RN): reas destinadas a la activa para garantizar el mantenimiento y recuperacin de hbitats y poblaciones de determinadas

conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible, incluso comercial, de los recursos de flora y fauna silvestre bajo planes de manejo. Reservas Paisajsticas (RP): reas donde se protege ambientes cuya integridad geogrfica muestra una relacin armoniosa entre el hombre y la naturaleza, albergando por ello importantes valores naturales, culturales y estticos.

Reservas

Comunales

(RC):

reas

destinadas

la

conservacin de la flora y fauna silvestre en beneficio de las poblaciones rurales vecinas las cuales, por realizar un uso

113

tradicional comprobado, tienen preferencia en el uso de los recursos del rea. Zonas Reservadas (ZR): adems de las categoras

mencionadas, se establecen de forma transitoria en aquellas reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como reas naturales protegidas, requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar, entre otras cosas, su extensin y categora. El Grfico 15, menciona a la biodiversidad como el bien jurdico protegido por la legislacin nacional, toda vez que la diversidad biolgica son bienes jurdicos ambientales protegidos fundamentales para la vida. Dichos recursos son inalienables, imprescriptibles, inembargables, sin perjuicio de los tratados. El libro rojo61 de las plantas endmicas que debe contar con carcter de urgencia la Regin Junn, va a ser una herramienta fundamental para determinar las medidas necesarias para la conservacin de la flora y fauna. GRAFICO 15: BIEN JURIDICO TUTELADO

Depredacin de flora y fauna silvestre protegida

Art. 308-C

BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO LA BIODIVERSIDAD

ESPECIES DE FLORA SILVESTRE ESPECIES DE FAUNA SILVESTRE

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con cincuenta a cuatrocientos das-multa.

61

BirdLife International (1992) Aves Amenazadas de las Amricas. (Libro rojo de la IUCN-World Conservation Union) Cambridge, UK: BirdLife International

114

El trmino "vida silvestre62, en realidad, es una frase que se origina por traduccin literal de la palabra inglesa "wildlife"; la unin de dos trminos: la vida y lo que es silvestre. En la actualidad, el concepto inicial de "vida silvestre" se ha ido ampliando para incluir no solamente la fauna sino tambin a la flora y ecosistemas (incluso paisajes). Flora silvestre, es el conjunto de plantas que abarcan distintos territorios o ambientes (hbitats) que se desarrollan de manera natural sin intervencin del hombre. Fauna silvestre, es el conjunto de animales que no han recibido la domesticacin o cra por los hombres o que posteriormente han adquirido la condicin silvestre en escapes accidentales o por razn de programas de repoblacin de fauna. Cuando el bien jurdico penalmente protegido biodiversidad se encuentra expuesta a una excesiva recoleccin o caza, ocasiona la fragmentacin de su hbitat, mas aun cuando estos especmenes de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, no cuentan con la concesin, permiso, licencia o autorizacin u otra modalidad de aprovechamiento o extraccin, otorgada por la autoridad competente, en este caso inmediatamente debe intervenir en una sorpresiva actuacin, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en coordinacin con la Fiscala de la Nacin y la Polica Ecolgica y proceder a su decomiso por la dudosa procedencia de la flora y fauna silvestre protegida. La conservacin de este bien jurdico biodiversidad por las normas nacionales, favorece el desarrollo sostenible de las poblaciones locales y de la regin, mediante el manejo adecuado de los recursos naturales, el desarrollo del ecoturismo y la investigacin.

62

En espaol, el trmino silvestre est ms asociado a plantas que a animales: plantas y flores silvestres, por ejemplo). La frase que, en espaol, ms se aproxima a la idea de la palabra inglesa wildlife es la de fauna salvaje.

115

V.

TRFICO ILEGAL DE RECURSOS GENTICOS (ART. 308-D DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 308 -D: El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa exporta o reexporta en forma no autorizada, recursos genticos de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa. La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera podido cometer las actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona natural o jurdica

VULNERA

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO LA BIODIVERSIDAD XV. Recursos genticos de flora silvestre protegida. XVI. Recursos genticos de fauna silvestre protegida.

SUJETO PASIVO AFECTANDO

La colectividad Intrageneracional e Intergeneracional

Para analizar este tema nuevo en el mbito jurdico debemos conocer las definiciones siguientes: Recursos Genticos: es todo material de naturaleza biolgica que contenga informacin gentica de valor real o potencial y de utilidad real potencial. Material Gentico: Segn el Convenio sobre Diversidad Biolgica: "Es todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo, que contenga unidades funcionales de la herencia", y son los estados tienen la facultad de regular el acceso a los recursos genticos y esta sometida a la legislacin nacional.63 La norma nacional tutela los recursos genticos conservados en condiciones ex situ e in situ, de sus productos derivados o, de sus componentes intangibles, con

63

Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Junio de 1992. Artculo 15. Acceso a los recursos genticos.

116

fines de investigacin, prospeccin biolgica, conservacin, aplicacin industrial o aprovechamiento comercial, entre otros. El Estado peruano mediante Ley N 29263 modifica el Art. 308 -D del Cdigo Penal peruano, donde protege la conservacin de los recursos genticos de las especies de flora y/o fauna silvestre, evitando su extincin y vulnerabilidad, los cuales son considerados como bien jurdico penalmente protegido, as mismo al agente que a sabiendas financia, dirige u organiza el trfico ilegal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa. Esta circunstancia, obliga al Estado peruano generar instituciones acadmicas de bancos de semillas, de propagacin in vitro o micropropagacin, que permitir la clonacin o multiplicacin de plantas a partir de fragmentos muy pequeos del material original, de esta manera dar impulso a la biologa molecular que permitirn realizar un seguimiento a nivel gentico de las distintas poblaciones conservadas y garantizar as su conservacin de la flora silvestre

La diversidad gentica es la base de la capacidad de los organismos para adaptarse a los cambios en su medio ambiente a travs de la seleccin natural. Las poblaciones de flora y fauna silvestre con poca variacin gentica son ms vulnerables a la aparicin de nuevas plagas o enfermedades, contaminacin, cambios climticos y destruccin del hbitat debido a actividades humanas o a otros acontecimientos catastrficos. La incapacidad de adaptarse a las condiciones cambiantes aumenta mucho el riesgo de extincin. La ordenacin de la conservacin gentica orientada a salvar la diversidad gentica adaptable debe basarse en el conocimiento de la base gentica de adaptacin.
El Grfico 16, considera como bienes jurdicos tutelados los recursos genticos de flora silvestre y los recursos genticos de fauna silvestre (Art. 308 -D trfico ilcito de recursos genticos).

117

GRFICO 16: BIEN JURIDICO TUTELADO

Trfico ilegal de recursos genticos Art. 308-D BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO LA BIODIVERSIDAD
RECURSOS GENTICOS DE FLORA SILVESTRE RECURSOS GENTICOS DE FAUNA SILVESTRE

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con cinto ochenta a cuatrocientos das-multa. Conservar la diversidad gentica de las especies silvestres tanto de flora y fauna, es una forma de mantener un reservorio de respuesta al ecosistema, que permita la adaptacin y la supervivencia de las especies del sistema ecolgico. As entonces, la diversidad gentica de las poblaciones naturales sensibles que poseen un alto grado de diversidad gentica de flora y fauna garantiza la condicin silvestre de maduracin y crea un reservorio gentico con gran diversidad para el pas y genera los mecanismos de acceso a los recursos genticos y al conocimiento tradicional deben asegurar la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica64 Sin embargo, el trfico ilegal de estos recursos genticos atentan contra la estabilidad del ecosistema global, por eso el Cdigo Penal Peruano en el Ttulo XIII Art. 308 -D, establece los "Delitos sobre el trfico ilegal de recursos genticos", determina que "el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa exporta o reexporta en forma no autorizada, recursos genticos de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa. Para que el delito se tipifique como delito penal, debe hacer referencia al uso o aprovechamiento ilcito (dentro de esto el comercio o el trfico ilegal) de recursos

64

Declaracin del Cusco, del grupo de pases megadiversos afines, sobre acceso a recursos genticos, conocimiento tradicional y derechos de propiedad intelectual cusco, 29 de noviembre de 2002

118

genticos de flora y fauna silvestre que hayan sido categorizadas o declaradas como amenazadas o en va de extincin por la legislacin nacional. El agente puede ser cualquier persona, pero tambin se puede presumir al servidor pblico quien a sabiendas financia, o coopera para el trfico ilegal de los recursos genticos, vulnerando as la legislacin nacional.

El Per es el sexto pas megadiverso del planeta y posee una gran biodiversidad que contiene recursos genticos que son utilizados como materia prima en los procedimientos de investigacin y desarrollo de una multiplicidad de campos e industrias como la agricultura, farmacutica, biotecnologa, entre otros. En 1996 se aprob la Decisin 391-Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos en el contexto de un fuerte debate internacional por diversos casos de biopiratera (entendida como la apropiacin de recursos y/o conocimientos tradicionales de comunidades sin la autorizacin correspondiente). Dicha decisin estableci que para acceder a los recursos es necesario celebrar un contrato de acceso entre el interesado (usuario) y el Estado. Sin embargo, la falta de reglamentacin interna ha impedido una aplicacin efectiva.

VI.

FORMAS AGRAVADAS (ART. 309 DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 309 : En los casos previstos en los artculos 308,308-A, 308-B, 308-C, la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos cuando el delito se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Cuando los especmenes, productos, recursos genticos, materia del ilcito penal proviene de reas naturales protegidas de nivel nacional o de zonas vedadas para la extraccin de flora y/o fauna silvestre, segn corresponda. 2. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos, materia del ilcito penal proviene de las reservas intangibles de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de contacto inicial, segn corresponda. 3. Cuando un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones autoriza, aprueba o permite la realizacin de este hecho delictivo en su tipo bsico, o permite la comercializacin, adquisicin o trasporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos. 4. Mediante el uso de armas, explosivos o u sustancias txicas.

119

Para analizar el Art. 309 , es necesario considerar los casos previstos en los artculos 308, 308 -A, 308 -B, 308 -C, del Cdigo Penal peruano, en las siguientes consideraciones: a. Considera como trfico ilegal: Comercializar, negociar, particularmente con algo ilegal o de forma irregular, es decir el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta sin un permiso o certificado vlido de la autoridad competente, especies de flora y fauna silvestre protegida (Art. 308 y 308 -B). b. Considera como extraccin ilegal: a las actividades de extraccin de especies de flora y fauna acutica que no se ajustan a las leyes nacionales del pas, es decir las actividades ilegales y corruptas que pueden abarcar desde la extraccin y el transporte hasta la industrializacin y comercializacin de la biodiversidad protegida (Art. 308 -B), bajo las siguientes circunstancias: sin contar con el respectivo permiso de la autoridad competente. exceder el lmite de captura por embarcacin asignada por la autoridad competente. utiliza explosivos, medios qumicos u otro medio prohibido o ilcito.

c.

Considera como depredacin: como una relacin de explotacin irracional e indiscriminada de flora y fauna silvestre protegida por la legislacin nacional, y se produce cuando la especie humana se beneficia caza,, captura, colecta, extrae o posee productos, races o especmenes de especies de flora y/o fauna silvestre sin contar con la concesin, permiso, licencia o autorizacin por la autoridad competente y en estas circunstancias la flora y fauna silvestre se perjudica o se elimina o se extingue (Art. 308 -C).

Las formas agravadas que menciona el Art. 309 del Cdigo penal peruano, se dan bajo los siguientes supuestos:

120

1-A. Cuando los especmenes, productos, recursos genticos, materia del ilcito penal proviene de reas naturales protegidas de nivel nacional: El Per cuenta con reas Naturales Protegidas administradas por el SINANPE (Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado), que de acuerdo a sus objetivos y tamao, existen tres tipos categoras de reas naturales: Zonas Intangibles, las zonas intangibles son aquellas en las que se prohbe todo uso directo de los recursos, es decir no se puede adquirir, vender, transportar, almacenar, importar, exportar o reexportar, los recursos genticos, excepto que slo permite realizar investigacin cientfica y turismo controlado y tenemos a los parques nacionales, santuarios nacionales y santuarios histricos. Zonas de Uso Controlado, se encuentran las reservas nacionales, reservas comunales y cotos de caza, y son aquellas reas en las que se aprovecha los recursos genticos de fauna silvestre de manera sostenida, bajo la supervisin del Estado, es decir el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta, con el permiso, licencia o autorizacin de la autoridad competente en el marco de la legislacin nacional vigente. Zonas Reservadas, son aquellas reas que estn temporalmente protegidas mientras se define su categora de uso ms apropiada. 1-B. Zonas vedadas para la extraccin de flora y/o fauna silvestre El tipo penal seala que el sujeto activo de este delito es aquel que: extrae especies de flora y fauna acutica (Art. 308 -B) protegida por la legislacin nacional en pocas, cantidades, tallas y zonas que estn vedadas, toda vez que ocasiona la disminucin de la biomasa quebrando el equilibrio de la cadena alimenticia e impactando negativamente sobre actividades econmicas de supervivencias de las poblaciones locales, constituye un dao ambiental grave en ecosistemas frgiles como las ANP, incluso en algunos casos puede existir prdidas irreparables como es el caso de la

121

erosin gentica y los procesos evolutivos por la destruccin de especmenes sobresalientes. A ello debemos aadir el dao a la calidad de vida de las personas de la zona de amortiguamiento de un rea natural protegida. 2. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos, materia del ilcito penal proviene de las reservas intangibles de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de contacto inicial, segn corresponda. En el Per existen al menos diez pueblos indgenas en situacin de aislamiento o situacin de contacto inicial. Cinco de ellos cuentan con Reservas Territoriales ya creadas mientras otros cinco esperan largamente el reconocimiento del Estado que no ha invertido ningn recurso en cumplir con dicho mandato legal. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos, materia del ilcito penal proviene de stas reservas intangibles se pone en peligro la vida y la integridad de los indgenas aislados o de contacto inicial, a los cuales se pone en grave e inminente riesgo la afectacin de su territorio y del hbitat de su subsistencia, de ah la importancia de conservar estas reservas para uso exclusivo de sus habitantes, mas aun cuando la Constitucin peruana establece en su Art. 2 una serie de derechos de los que gozamos los seres humanos y que son garantizados por el Estado. Adems, el Estado peruano debe implementar su propia legislacin para la proteccin de los pueblos indgenas aislados o de contacto inicial, en particular a sus derechos fundamentales plasmados en el Art. 2 de la Constitucin Poltica del Per: Numeral 1: el derecho a la vida y la integridad moral, psquica y fsica. Numeral 2: el derecho a no ser discriminado por ningn motivo. Numeral 9: a la inviolabilidad del domicilio.

122

Numeral 11: a la libertad de trnsito por el territorio, y Numeral 19: a la identidad tnica y cultural.

Por otra parte, se verifica un doble estndar en la proteccin de la naturaleza, por ejemplo, mientras el Parque Nacional contempla una zona de proteccin estricta intangible que asegura proteccin a los aislados al prohibir las actividades humanas, en las reservas territoriales a favor de los pueblos indgenas en aislamiento o de contacto inicial s se permite el desarrollo de actividades humanas. 3. Cuando un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones autoriza, aprueba o permite la realizacin de este hecho delictivo en su tipo bsico, o permite la comercializacin, adquisicin o transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos. El deber especial del servidor pblico de cumplir y hacer que se cumpla sus funciones, se refiere a observar en el ejercicio de sus correspondientes funciones la legislacin nacional, esto es a no quebrantarlos por accin u omisin, es decir a no autorizar, aprobar o permitir la comercializacin, adquisicin o transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos para s mismo o para un tercero. La expresin "en el ejercicio de sus funciones", no delimita el campo de observancia al espacio y tiempo de trabajo de la persona que ejerce o presta una funcin pblica, pues debe entenderse que esa obligacin se extiende a un comportamiento por fuera de lugar y horario del trabajo, en cuanto se trate de acciones u omisiones que tengan relacin directa con las funciones que tiene encomendadas. En la prctica este criterio significa que no puede estimarse inexistente la falta disciplinaria por no haberse cometido en el lugar y horario de trabajo. Por consiguiente, cualquiera otra accin u omisin del servidor pblico en relacin con disposiciones constitucionales, legales o administrativas, que no est expresamente tipificada como falta disciplinaria, se tendr que juzgar y sancionar de conformidad con el Art. 309 cuya pena privativa de

123

libertad ser de no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das multa, sin que por ello sobrevenga necesariamente una accin administrativa. 4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias txicas. La figura es la siguiente, en la extraccin ilegal de especies acuticas: cuando el agente utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodo prohibidos o declarados ilcitos en la extraccin ilegal de especies acuticas Mediante el Art. 308-B la pena privativa de libertad ser no menor de tres aos ni mayor de cinco aos, y el Art. 309 para el mismo tipo la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos, en este caso se da un concurso aparente de leyes penales65. Es el caso en que una accin aparentemente vulnere varias normas penales, sin embargo un anlisis ms riguroso permite apreciar que solo existe un delito. Es un problema de interpretacin de leyes. Surge cuando el sujeto activo realiza una accin que podra, aparentemente, ser calificada en ms de un tipo penal, cuando en realidad solo se puede aplicar uno. El conflicto es solo aparente, dado que el ordenamiento jurdico suministra los conceptos rectores para aplicar la norma legal conveniente. Los principios para resolver el concurso aparente de leyes son las siguientes: Principio de Subsidiaridad, Principio de Consuncin, Principio de Especialidad. Principio de especialidad: Se aplica cuando los requisitos del tipo general se encuentran todos contenidos en la figura delictiva especial, conteniendo esta nuevas circunstancias, especificas que puedan agravar o
65

Hurtado Pozo, Jos, Manual de Derecho Penal parte general, 2da edicin Lima 1987. Bramont Arias Torres, Luis Miguel, Manual de Derecho Penal, parte general.

124

atenuar la pena. Este principio tiene un criterio: lex specialis derogat lex generalis, que quiere decir, ley especial deroga ley general. En efecto, cuando un precepto reproduce las caractersticas de otro, aadindole adems otras especficas el precepto mas especifico desplaza al ms genrico. Ejemplo: Extraccin ilegal de especies acuticas Art. 308 -B y formas agravadas en el delito de extraccin ilegal de especies acuticas Art. 309 .
EXTRACCIN ILEGAL DE ESPECIES ACUTICAS Art. 308 -B: El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o vedadas, o utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodos prohibidos o declarados ilcitos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos. (LEY GENERAL)

FORMAS AGRAVADAS EN EL DELITO DE EXTRACCIN ILEGAL DE ESPECIES ACUTICAS Art. 309 : En los casos previstos en los artculos 308,308-A, 308-B, 308-C, la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos cuando el delito se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 4. Mediante el uso de armas, explosivos o u sustancias txicas. (LEY ESPECIAL)

LEY ESPECIAL

DEROGA

LEY GENERAL.

Por lo tanto el artculo a aplicar es el 309 : Bien jurdico tutelado: flora silvestre y fauna silvestre. Sujeto activo: Cualquier persona natural o jurdica (la que realiza la accin). Sujeto pasivo: es la colectividad o la sociedad, la generacin presenta y la generacin futura.

125

Pena: la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos.

Con respecto al uso de armas, explosivos o u sustancias txicas, estos quedan igualmente prohibidos como mtodos o sistemas para la extraccin de especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o vedadas, en ros, arroyos, lagos y estanques en cualquier sitio del territorio nacional. Por medio de explosivos o de sustancias venenosas, tales como dinamita, cal, cianuro, etc., o sustancias txicas de cualquier origen que produzcan la muerte, u otros mtodos prohibidos o declarados ilcitos de la fauna acutica (308 -B y 309 ), as mismo la pesca con armas de fuego y la pesca nocturna con lmparas o luz artificial (309 ). En esta circunstancia la mayor gravedad del injusto radica en la peligrosidad de los medios empleados para llevar a cabo la conducta tpica, los cuales pueden traer como consecuencia otros daos anexos al contemplado ya de por s en el Art. 308 -B del Cdigo Penal peruano, por ejemplo, incendios, contaminacin del agua y aire, estragos, etc.

VII.

DELITOS CONTRA LOS BOSQUES O FORMACIONES BOSCOSAS (ART. 310 DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 310: Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgada por autoridad competente, destruye, queme, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona VULNERA natural o jurdica

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO LA BIODIVERSIDAD Los bosques o formaciones boscosas.

SUJETO PASIVO AFECTANDO

La colectividad Intrageneracional e Intergeneracional

126

La definicin general de bosque, se refiere a los bosques naturales y a las plantaciones forestales. a. Bosques naturales: son suelos con cobertura vegetal (o su grado equivalente de espesura) de ms del 10% del rea y una superficie superior a 0,5 ha. Los rboles deberan poder alcanzar una altura mnima de 5m. a su madurez in situ. Estn compuestos por rboles autctonos, no plantados por el hombre. En otras palabras, son bosques que excluyen las plantaciones. Los bosques naturales se clasifican siguiendo los siguientes criterios: Formaciones forestales cerradas, donde los rboles de diversos tamaos y sotobosque cubren gran parte del terreno o rea. Formaciones forestales abiertas, con una cubierta de vegetacin continua donde la cubierta de copa sobrepasa el 10%. Dentro de la categora de bosque se incluyen: rodales naturales, plantaciones establecidas para fines forestales, las reas que estn temporalmente desarboladas a consecuencia de la intervencin del hombre o por causas naturales, pero que eventualmente volvern a convertirse en bosque, viveros forestales y huertos semilleros, caminos forestales, senderos talados, cortafuegos y otras pequeas reas abiertas; bosques que integran parques nacionales, bosques de proteccin, reservas de la naturaleza y otras reas protegidas que sean de inters cultural, histrico o cientfico; cortavientos y cinturones de proteccin formados con rboles. b. Plantaciones: son bosque cultivado, es el obtenido mediante siembra o plantacin de especies maderables nativas y/o exticas adaptadas ecolgicamente al sitio, con fines principalmente comerciales o industriales, en tierras que, por sus condiciones naturales, ubicacin y aptitud sean susceptibles de forestacin o reforestacin.

127

Pueden estar formados: de especies introducidas (todos rodales plantados), o de rodales de especies nativas sometidos a manejo intensivo, que cumplen todos los requisitos siguientes: una o dos especies al momento de la plantacin, clase etaria pareja y espaciamiento regular. Bajo esta circunstancia los bienes jurdicos penalmente protegidos por el Art. 310 del Cdigo Penal peruano son los bosques o formaciones boscosas. El comportamiento tpico consiste en destruir, quemar, daar o talar en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones que estn legalmente protegidos, sin permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgada por la autoridad competente (Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, INRENA, etc.)

La destruccin del bosque natural o de formaciones boscosas sean naturales o plantaciones, se entiende por la accin de desaparecer el valor propio de una especie forestal extinguiendo su materia, es decir termina con la integridad de los procesos ecolgicos (los ciclos biogeoqumicos, las relaciones intraespecficas e interespecficas de sus componentes biticos). Destruir: significa hacer desaparecer el valor innato de un bien, afectando tanto la materia (los bosques y formaciones boscosas) como la funcin que tena como destino (captura de carbono).

La quema es el hecho de consumir con fuego ocasionando un dao irreversible a los bosques o formaciones boscosas generando una contaminacin que pone en peligro a las futuras generaciones, su impacto ecolgico es la destruccin de biodiversidad, el aumento de la desertificacin o la disminucin de la calidad de las aguas y la atmsfera. La biodiversidad experimenta cambios en su estructura y en su composicin, las especies vegetales de tipo leoso son sustituidas por otras que colonizan este hbitat, gramneas en su mayor parte.

128

Las especies de fauna propias de estas zonas boscosas dejan paso a otras adaptadas a espacios ms abiertos. Adems de perder parte de su hbitat, los bosques o formaciones boscosas fragmentados por los incendios generan problemas de conectividad. Los seres vivos ven peligrar su reserva gentica viable y su supervivencia a largo plazo. El suelo se vuelve ms impermeable e impide la penetracin del agua en su interior. La actividad bacteriana y de los hongos, trascendentales en los procesos biolgicos del suelo (biodegradacin y biodeterioro), se ve tambin muy afectada. La sucesin de nuevos fuegos y lluvias torrenciales incrementa la erosin y la prdida del suelo frtil, el manto vegetal desaparece, y con l, la barrera natural que retiene el agua y frena las inundaciones. Quemar, es abrasar o consumir con fuego generando la

contaminacin con gases txicos al medio ambiente (agua, aire y suelo), incrementando el cambio climtico por la quema de bosques para utilizar las tierras para cultivo.

La tala de rboles del bosque natural, es la accin de cortar de base las especies forestales, esto se considera tala ilegal, cuando no se cuenta con una concesin forestal o permiso para aprovechamiento forestal y genera una tala indiscriminada de rboles (deforestacin) que es una amenaza para la vida del hombre en la Tierra. Desnudar el planeta de sus bosques y de otros ecosistemas como de su suelo, tiene un efecto similar al de quemar la piel de un ser humano. Los bosques ayudan a mantener el equilibrio ecolgico y la biodiversidad, limitan la erosin de los suelos en las cuencas hidrogrficas e influyen en las variaciones del tiempo y en el clima. Asimismo, abastecen a las comunidades rurales de diversos productos, como la madera, alimentos, combustible, forrajes, fibras o fertilizantes orgnicos.

129

Talar, consiste en cortar por su base masas de rboles (La tala excesiva amenaza la salud del bosque de muchas maneras, y tambin amenaza el bienestar social y econmico de los humanos, particularmente desfragmentacin biodiversidad). la tala del total o y tala rasa66, a la provoca prdida la de bosque conduce

El termino daar comprende los anteriores verbos y permite evitar posibles lagunas de punibilidad, si se contina con esta forma de delitos contra los bosques o formaciones boscosas estaramos prximos a quedarnos sin biodiversidad, estaramos vulnerando una de las funciones ms importantes de los rboles es su capacidad para la evapotranspiracin de volmenes enormes de agua a travs de sus hojas, este vapor asciende y se condensa para formar las nubes; posteriormente, la precipitacin de lluvia permite el crecimiento de los rboles y de sus races.

Por otro lado, los desechos de las hojas se pudren en el suelo, determinando, su enriquecimiento; los nutrientes son reciclados rpidamente por las bacterias del terreno, cerrndose as el ciclo. Por lo tanto, si se eliminan los rboles, la lluvia cesar, pues ambos factores se estrechamente relacionados. Sin la lluvia, la tierra empezar a morir, se producir una fuerte erosin y la zona de bosque se convertir en un desierto. Daar, se entiende toda disminucin del valor de un bien comprometiendo primordialmente la materia con que ha sido hecho, se usa el trmino "Waldsterben" muerte o decadencia de los bosques que les genera debilitamiento, hasta acabar en ocasiones con la vida de los rboles, es un nuevo fenmeno causado por la contaminacin).

La importancia sostenible de los bosques se concentra en:

66

La importancia econmica, est dada por los numerosos productos que se obtienen de ellos tanto maderables y no maderables.

Cuando la deforestacin se produce por el sistema de tala rasa, es un mtodo especialmente agresivo con el bosque o formaciones boscosas y que consiste en la tala sistemtica de una zona.

130

La importancia social, est en la alta dependencia de grupos humanos de los recursos forestales tanto para la obtencin de diversos productos (lea, plantas comestibles, plantas medicinales, alucingenos fibras y frutos, etc.) como para su subsistencia cultural, como las comunidades indgenas amaznicas, que viven en y del bosque.

La importancia ambiental o ecolgica, consiste en los servicios ambientales que prestan los bosques como la conservacin del agua y de las cuencas de los ros, la conservacin de los suelos, la conservacin de la diversidad biolgica (especies de flora, fauna, microorganismos y recursos genticos).

Desde hace muchos aos, en el sector forestal peruano se aplicaron diversos incentivos en pos de fomentar la inversin en forestacin y reforestacin con la finalidad de evitar la exacerbacin del cambio climtico67, sin embargo, estas medidas no tuvieron la globalidad ni el marco legal propicio para alcanzar ese resultado. Una Ley de inversiones para bosques cultivados, es una norma estandarizada que no cuenta el Per y no est en las condiciones de igualdad con Uruguay y Chile, que desde hace aos cuentan con una reglamentacin que favorece la inversin en el rea y estimula el crecimiento con una serie de beneficios econmicos y financieros. La Ley de Inversiones para Bosques Cultivados puede ser el pilar para convertir al Per en una potencia forestal. Los suelos donde se desarrollar esta actividad debern ser de baja productividad relativa para otros usos agropecuarios, as como tendrn que presentar un alto potencial para la actividad silvcola.

67

Ley de cambio climtico para la Amazona: La ley crea un Fondo que buscar inversiones en el creciente mercado de crditos de carbono y crea una bolsa selva o beca del bosque para remunerar a los pueblos de la selva por su trabajo de preservar su hbitat y reducir la deforestacin. Empresas o pases muy contaminantes podrn invertir en ese fondo recibiendo como contrapartida un crdito de carbono con la garanta de que no habr deforestacin, lo que significa carbono y agua almacenados para el resto del planeta. Es importantsimo que los habitantes de la Amazona sean valorados por el papel de preservar la selva, y esta ley lo hace remunerando su servicio al medio ambiente local y mundial de mantener el bosque en pie.

131

Los grados de intervencin humana sobre las funciones de los recursos naturales68, se definen en dos categoras: Categora I: Bosques naturales no alterados por el hombre Se trata de bosques u otras tierras boscosas donde se presenta una dinmica forestal natural como, por ejemplo, composicin de especies naturales, presencia de rboles muertos, estructura etaria natural y procesos de regeneracin natural, cuya superficie es lo suficientemente extensa como para mantener sus caractersticas naturales y donde no se conoce intervencin humana alguna o donde la ltima intervencin humana significativa tuvo lugar en una poca tan remota, como para que ya se haya restablecido la composicin de especies nativas o los procesos naturales. Categora II: Bosques naturales alterados por el hombre (bosques seminaturales) Bosques primarios, alterados asociados con el aprovechamiento selectivo de variada intensidad. Diversas formas de bosques secundarios, formados despus del aprovechamiento asistida. Por otro lado, el tipo legal hace referencia de la biodiversidad: los bosques o las formaciones boscosas, que incluye: el ambiente natural bitico (la flora, la fauna), sin embargo tambin se puede asumir los servicios ambientales que genera este bien jurdico legalmente tutelado la biodiversidad (Grfico 17).
68

de

bosques

primarios.

Bosques

manejados

modificados por el hombre con la silvicultura y la regeneracin

Funciones protectivas: proteccin del suelo por absorcin y desviacin de las radiaciones, y vientos y precipitaciones; conservacin de la humedad y del dixido de carbono al reducir la velocidad del viento; hbitat natural, tanto para otras plantas como para los animales. Funciones reguladoras: absorcin, almacenamiento y generacin de dixido de carbono, oxgeno y elementos minerales; absorcin de aerosoles y sonidos; captacin y almacenamiento de agua; absorcin y transformacin de energa radiante y termal. Funciones productivas: almacenamiento de la energa en forma utilizable por la fitomasa; autorregulacin y proceso regenerador de madera, corcho, fruta; produccin de qumicos: resinas, alcaloides, aceites, ltex, productos farmacuticos, etc.

132

GRAFICO 17: BIEN JURDICO TUTELADO

Delitos contra los bosques o formaciones boscosas

Art. 310

BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO LA BIODIVERSIDAD

LOS BOSQUES O LAS FORMACIONES BOSCOSAS
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con prestacin de servicios de cuarenta a ochenta jornadas.

El Art. 310 incluye como bien jurdico protegido los bosque u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones, lo que la doctrina denomina delitos ambientales contra los recursos naturales conductas destinadas a resguardar las formaciones forestales en relacin a sus posibles utilidades para el hombre y el sustento sostenible de los componentes del planeta Tierra con la finalidad de mitigar el efecto del cambio climtico. Las formaciones forestales es decir la naturaleza, desde el punto de vista del sistema legal, es definida como un objeto de derecho y no como un sujeto de derechos, considerndola consecuentemente, incapaz de tener derechos legales en la forma como se los otorga a las personas naturales y jurdicas. Y las actividades de destruir, quemar, daar o talar, en todo o en parte, los bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones es vulnerar el derecho de la naturaleza y de los ecosistemas en general, a existir, prosperar y mantener sus funciones evolutivas, es decir, su capacidad de regenerarse y vivir, esto implica transformar nuestra concepcin de comunidad global hacia un colectivo llamado Ambiente Global, sta propuesta implica

133

cambios tanto para nuestro sistema jurdico como para nuestra percepcin de ambiente69. Las conductas descritas en el Art. 310 se concentran cuando el sujeto activo realiza la accin tpica, esto quiere decir que estamos ante un delito de actividad cuando el sujeto sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgada por autoridad competente, destruye, queme, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones, y se tiene la produccin del resultado: el cambio climtico y de Lesa Naturaleza sinnimo de tala indiscriminada de rboles o deforestacin, toda vez que esta concepcin de naturaleza como sistema complejo y organizado, en el que no es posible la fragmentacin y utilizacin parcelada de ninguno de sus componentes, de manera que el comportamiento del hombre debe estar de acuerdo con el nivel de conocimiento que se tiene del funcionamiento de la Biosfera y fundamentado en criterios deontolgicos y axiolgicos. El objeto material de la conducta resultan ser los bosques o las formaciones boscosas sean naturales o plantaciones. a. Bosques naturales Son ecosistemas imprescindibles para la vida. Son el hbitat de multitud de seres vivos, regulan el agua, conservan el suelo y la atmsfera y suministran multitud de productos tiles. En este caso, la conducta supone aqu un mayor desvalor de resultado, por que el bosque natural determina el tipo de clima, para los pobladores, y un mayor valor al bosque natural, no slo por las actividades ecotursticas, cuya demanda crece en todo el mundo, sino tambin por su aporte en la mitigacin del cambio climtico. Las entidades municipales deberan eximir o reducir el pago del impuesto predial a quienes conservan y tienen espacios verdes urbanos o rural, o cuentan con reas para la proteccin de las cuencas, por los servicios
69

Pomachagua P.J.E- : Derecho Ambiental y Enfoque Axiolgico de medio ambiente. 2009. ISBN: 9789972-33-945-5. Pg. 91-97.

134

ambientales que prestan a la colectividad, o por el secuestro de carbono, y apoyar a quienes con un adecuado programa de conservacin generan beneficios a terceros, por conservacin de fuentes de agua o biodiversidad. b. Bosques cultivados: sembrados o reforestados Ha sido plantado por el hombre y puede ser de una sola especie o una combinacin de varias especies. Generalmente se utilizan especies que crecen rpido, ya que se puede desarrollar una industria sin chimenea y con tecnologa limpia (los servicios ambientales) y evitar la corta del bosque nativo, o la tala ilegal e indiscriminada al margen de la legislacin nacional. Estas plantaciones o bosques cultivados, son producto del manejo forestal con fines de proteccin o produccin, los grandes beneficios que nos otorgan son los siguientes: Los servicios ambientales del bosque o las zonas boscosas. la fauna silvestre existente en su interior, amortiguando el impacto del cambio climtico, y la generacin de aire limpio. El mantenimiento y la conservacin de la biodiversidad, fijando y secuestrando carbono y regulando el ciclo hidrolgico puede ser considerando como lo ms importante. En cuanto a la biodiversidad, las plantaciones pueden proporcionar hbitat los efectos de las plantaciones sobre el ciclo hidrolgico Otras contribuciones debatan el concepto de Triada, que se basa en la asuncin de que la gestin forestal sostenible debe basarse en una combinacin de reservas, bosques multifuncionales y plantaciones. Para implementar este concepto se estn desarrollando herramientas para valorar la ptima localizacin de las plantaciones.

135

En lo que respecta al marco poltico de las plantaciones, fue destacado que para mejorar la provisin de bienes y servicios del ecosistema, deben aplicarse distintos instrumentos. Aporte a la belleza escnica y reas de recreacin, recuperacin de suelos erosionados, produccin de oxgeno y disminucin de anhdrido carbnico, disminucin de la presin de corta sobre el bosque nativo, contribucin a la regulacin de cuencas, hbitat alternativo para la fauna silvestre, etc.

VIII. TRFICO ILEGAL DE PRODUCTOS FORESTALES MADERABLES (ART. 310-A DEL C.P.P.)
Descripcin Tpica:
Art. 310-A: El que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende, embarca, desembarca, importa exporta o reexporta productos o especmenes forestales maderables protegidos por la legislacin nacional, cuyo origen ilcito conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera podido cometer las actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza. Est fuera del supuesto previsto en el primer prrafo, el que realiza los hechos previstos en el presente artculo, si sus acciones estuvieron basadas en una diligencia razonable y en informacin o documentos expedidos por la autoridad competente, aunque estos sean posteriormente declarados nulos o invlidos.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona natural o jurdica

VULNERA

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO LA BIODIVERSIDAD Productos o especmenes forestales maderables.

SUJETO PASIVO AFECTANDO

La colectividad Intrageneracional e Intergeneracional

El bien jurdico principal biodiversidad, y el bien jurdico intermedio los productos o especmenes forestales maderables son vulnerados cuando tiene un origen ilcito o se puede presumir de su procedencia ilegal o al margen de la legislacin nacional.

136

Los productos maderables son probablemente la nica materia prima renovable que se utiliza a gran escala y en la que su aprovechamiento no daa al medio ambiente, cuando procede de un bosque ordenado, que permite la corta peridica de rboles sin que por ello se extinga o deteriore. Solamente se corta el volumen de madera que ha producido la masa forestal en un ao. Los bosques certificados o la certificacin forestal es el proceso por medio del cual el desempeo de las operaciones forestales el transporte, la comercializacin, la exportacin y la reexportacin, y de la cadena de Custodia, es evaluada en base a un grupo de estndares determinado. Si se encuentra que las operaciones forestales cumplen con los estndares del FSC (Forest Stewardship Council), se expide un certificado que permite al propietario llevar productos al mercado como la madera certificada, adems de usar el logotipo de marca registrada del FSC (el logotipo del FSC identifica productos que contienen madera de bosques bien manejados o la Cadena de Custodia del proceso de la madera, de conformidad con los estndares del Consejo de Manejo Forestal). La compra de productos maderables provenientes de bosques bien manejados, sean plantaciones o naturales, es una accin sencilla y directa que un consumidor puede hacer para demostrar su compromiso con la conservacin de los bosques. Por la estabilidad del ecosistema no se debera aprovechar madera de los bosques naturales, toda vez que muchas comunidades indgenas, dependen del bosque para su sustento econmico. Por esto, es importante la certificacin de manejo forestal, tanto a productores, como a empresas, a particulares y a comunidades, toda vez que los bosques se aprovechen sosteniblemente con la finalidad de mantener los recursos naturales para las futuras generaciones. La conservacin y el aprovechamiento sustentable de los bosques y formaciones boscosas nos permiten tener las condiciones ambientales sustentables siguientes:

137

Proteger los recursos naturales: agua, suelos, aire, paisajes y ecosistemas nicos y frgiles. Mantener las funciones ecolgicas y la integridad de su

biodiversidad. Proteger las especies amenazadas o en peligro de extincin. Contribuir a preservar los ecosistemas forestales, fomentando el mantenimiento de los bienes forestales no maderables y de servicios ambientales como bosque natural. Promover la tala legal para conservar su principio de equilibrio Garantizar la produccin de madera sostenible y renovable a largo plazo. El manejo y comercio forestal sostenible representan una estrategia de conservacin positiva para los bosques naturales, donde la certificacin independiente asegura que el bosque est siendo manejado segn estndares internacionales de prcticas adecuadas basadas en Principios y Criterios validados cientficamente. La Cadena de Custodia (CoC) permite el rastreo creble del material certificado desde el bosque a travs de todo el proceso de produccin hasta minoristas y consumidores comprometidos, bajo el estricto cumplimiento de la legislacin nacional, y evitar de sta manera el trfico ilegal de los productos maderables procedentes de los bosques. La certificacin de Cadena de Custodia, es para empresas que fabrican, procesan o comercializan productos de madera o productos no maderables y desean demostrar a sus clientes que utilizan materia prima producida responsablemente. En el Grfico 18, el bien protegido por la legislacin nacional es la biodiversidad, en la modalidad de proteccin de los productos forestales maderables, sin embargo en los delitos ambientales la actuacin sobre el que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende, embarca,

138

desembarca, importa exporta o reexporta productos o especmenes forestales maderables protegidos por la legislacin nacional, cuyo origen ilcito conoce o puede presumir, el bien jurdico merecedor de proteccin ambiental es la estabilidad del ecosistema, porque realmente no se protegen los productos maderables que constituyen meros objetos materiales del delito o valores instrumentales, funcionales ligados al bien jurdico-penal, y sino que al relacionarlo con su procedencia los bosques se vulnera la integridad de los ecosistemas. GRFICO 18: BIEN JURDICO TUTELADO

Trfico ilegal de productos forestales maderables

Art. 310-A

BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO LA BIODIVERSIDAD

PRODUCTOS FORESTALES MADERABLES
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.

Cuando se adquiere productos maderables cuyo origen ilcito a sabiendas, se procede a una sancin y penal por haber cometido infraccin ambiental, al ejercer la compra de madera y no portar documentos que lo acreditaran legalmente la procedencia. La sancin incluye sealamientos tambin por transporte, almacenamiento, transformacin o posesin de materia prima forestal que se obtenga del aprovechamiento, sin documentos legales. Adquirir madera ilegal contribuye a la vertiginosa deforestacin y la acelerada prdida de los bosques y las selvas de nuestro pas. Se debe establecer una

139

poltica de apoyo a las comunidades que hacen un buen manejo de sus bosques, apoyos que tendran que empezar por asegurarles a estas comunidades que las compras oficiales slo incluirn productos de madera provenientes de bosques naturales que cuenten con una certificacin que garantice que en esos bosques se realiza un manejo sustentable y que los beneficios se reparten en forma justa. Madera ilegal es aquella que ha sido talada, transportada, vendida o comprada incumpliendo la legalidad nacional. La tala ilegal en el mundo es un comercio ilcito, porque no se pagan tasas ni impuestos, lo que supone robar ingresos a los pases productores. Y no slo es un mercado negro, es tambin una prctica arriesgada que tiene impactos negativos sobre la economa a largo plazo, porque no es una gestin sostenible de los recursos naturales. En muchas zonas boscosas donde viven comunidades indgenas, las talas ilegales de gran magnitud suelen llevar aparejada tambin la destruccin y la desaparicin de sus culturas, e incluso, como es el caso de la selva amaznica, supone adems la prdida de los territorios por parte de los indgenas En el Art. 310 -A, el tipo penal constituye un avance notable en la lucha contra el trfico ilegal de madera y la tala ilegal pero a la vez implica implementar los rganos de control de la Polica Ecolgica como son las garitas forestales, la vigilancia satelital, radios, rastreo digital de los rboles, etc. El tipo penal abarca toda la cadena de comercializacin de madera, desde la procedencia de la madera si es de bosque certificado o no, la tala autorizada a travs del Plan de Manejo, el almacenamiento, la transformacin in situ, el transporte primario y secundario, la comercializacin, la exportacin, todo un trfico de manera ilegal de los productos maderables, que se debe evitar el blanqueo de la madera y solo bastara la presuncin del origen ilcito de la madera para comprometerse con este delito. Ahora bien el tipo penal alcanza tambin al hombre de atrs (autor mediato) y al propio financista (que a sabiendas financia) de estas operaciones cuando

140

seala: la misma pena ser aplicable para el que financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera podido cometer las actividades de trfico ilegal de madera, y asimismo al que las dirige u organiza. Para todos estos casos la pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. El Trfico ilegal de productos forestales maderables, es una tala ilegal y de crmenes forestales a la adquisicin, almacenamiento, transformacin, transporte, comercializacin en violacin de las leyes nacionales, esta actividad convive con otros crmenes como la corrupcin de funcionarios pblicos, el terrorismo y el trfico de drogas. El Per pierde al ao 8.5 millones de dlares en la forma de pago de impuestos70. Los crmenes forestales impactan particularmente a los ms pobres. Mientras que las actividades ilcitas pueden ser un medio de subsistencia a corto plazo, a largo plazo se traducen en un pobre desarrollo econmico y una baja recaudacin de impuestos que impactan en el decline de la salud y la educacin. La deforestacin causada por la tala ilegal conduce tambin a la perdida de alimentos, de medicinas tradicionales y de lea vitales para la subsistencia de las poblaciones locales. Los taladores ilegales suelen desarrollar sus actividades en bosques que concentran una gran riqueza biolgica. Las prdidas de flora y fauna son altsimas. A nivel nacional ya hemos perdido 10 millones de hectreas de bosques que antes eran el hogar de numerosas especies. La prdida de hbitats y la creciente demanda de carne, debido a la presencia de campamentos ilegales, ha ocasionado que especies como el mono araa (Ateles belzebuth), el mono aullador (Allouata seniculus), el tapir (Tapirus terrestris), entre otros se encuentren en peligro de extincin.

70

WWF global. For a living planet-2008.

141

Los esfuerzos para acabar con la tala ilegal y los crmenes forestales slo sern exitosos cuando los impactos sociales y econmicos sean reconocidos por todos,(los gobiernos nacionales, regionales y locales, las industrias y los consumidores), al mismo tiempo, promover el mejor uso de herramientas existentes tales como la certificacin, el manejo forestal responsable y tcnicas para el rastreo de madera. Esto incluye la supervisin y la revisin independiente de las operaciones y de la Cadena de Custodia desde el bosque hasta el comprador del producto final, y por ltimo mejorar la transparencia y la aplicacin de las leyes existentes tanto en los pases productores como en los consumidores de madera.

IX.

FORMAS AGRAVADAS (ART. 310-C DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 310-C : En los casos previstos en los artculos 310, 310-A y 310-B la pena privativa de libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos, bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas, reas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones forestales y reas de conservacin privadas debidamente reconocidas por la autoridad competente. 2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artculos correspondientes se afectan vertientes que abastecen de agua a centros poblados, sistemas de irrigacin o se erosione el suelo haciendo peligrar las actividades econmicas del lugar. 3. Si el autor o partcipe es funcionario o servidor pblico. 4. Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido marcados para realizar estudios o han sido reservados como semilleros, cuando se trate de especies protegidas por la legislacin nacional. 5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar. 6. Si el delito se comete con el concurso de dos o ms personas. 7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales. La pena privativa de libertad ser no menor de seis aos ni mayor de diez aos cuando: 1. El delito es cometido por un agente que acta en calidad de integrante, jefe o cabecilla o dirigente de una organizacin delictiva o banda destinada a perpetrar estos delitos. 2. Si el autor causa lesiones graves o muerte durante la comisin del hecho delictivo o a consecuencia de dicho acto.

Las formas agravadas de este delito se sancionan con una pena no menor de cinco ni mayor de ocho aos y son las siguientes:

142

1.

Si se comete el delito al interior de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas, reas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones forestales y reas de conservacin privadas debidamente reconocidas por la autoridad competente. Esta agravante tiene como motivacin la proteccin de la inversin extranjera en el mbito de aprovechamiento de recursos forestales tanto para fines maderables como no maderables que puede verse afectada por la tala ilegal. El agravante de este delito reside en que la tala ilegal adicionalmente al dao del ambiente que causa esta impactando negativamente en la vida de comunidades indgenas, alterando su calidad de vida y perjudicar los inversionistas de empresarios que detentan concesiones forestales. El carcter intangible o semi-intangible de las reas naturales protegidas tambin est siendo resguardado, jurdicamente mediante la Ley del SINANPE y tcnicamente a travs de la construccin de la zona de amortiguamiento. Pensamos que junto con las reas de conservacin privada debi incluirse las reas de conservacin regional, reas de conservacin municipal y las propias reas de Manejo de Agrobiodiversidad.

2.

Si como consecuencia de la conducta prevista en los artculos correspondientes, se afectan vertientes que abastecen de agua a centros poblados, sistemas de irrigacin o se erosione el suelo haciendo peligrar las actividades econmicas del lugar. Se configura este delito cuando se afecta reas de conservacin municipal o comunal que tienen por objeto la conservacin de micro cuencas, fuentes y nacientes de agua, establecida en las cuencas altas, donde la vegetacin juega un papel preponderante en la captacin del agua de lluvias y la regulacin del rgimen hdrico, para prevenir o disminuir el riesgo de escasez de agua y erosin del suelo. Se incluyen tambin las fuentes de aguas termo-medicinales, fuentes de agua con valor cultural, entre otras.

143

La tala ilegal al ser depredatoria origina la erosin de los suelos y la prdida de bosques de proteccin, ocasionando que el recurso hdrico retenido por estas formaciones boscosas se pierda, dando lugar a un progresivo desabastecimiento de agua en las poblaciones locales. Adicionalmente, la depredacin irracional de las laderas convierte la zona en vulnerable a los desastres naturales: aluviones o huaycos. Tornados, inundaciones, etc. 3. Si el autor o participe es funcionario o servidor pblico La intencin de la norma es clara, sancionar a funcionarios corruptos que promueven o permiten esta clase de delitos. 4. Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido marcados para realizar estudios o han sido reservados como semilleros, cuando se trate de especies protegidas por la legislacin nacional o los convenios internacionales. El dao que se hace al ambiente y a los estudios cientficos cuando se tala un rbol que est siendo objeto de estudio puede ser irreparable (piense en los casos de recuperacin de especies o de hbitats fragmentados) de all que se justifique esta agravante. 5. Si el delito se comete con el uso de armas, de explosivo o similar. La peligrosidad del delito aumenta si se utilizan armas, explosivo u objeto similares puesto con las mismas amedrentan a miembros de la comunidad indgena y campesina, colonos, concesionarios, guardaparque o a la Polica Ecolgica. 6. Si el delito se comete con el concurso de dos o ms personas. La tala y comercializacin ilegal de madera siempre entraa una red o banda que realiza esta actividad delictiva, esta agravante contribuir a combatirlas.

144

7.

Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales Una modalidad comn utilizada por inescrupulosos concesionarios que trafican sus guas de remisin y de transporte, para blanquear madera, proveniente de zonas que no se encuentran en el mbito de su concesin forestal.

La pena privativa de libertad ser no menor de seis ni mayor de diez aos cuando: 1. El delito es cometido por un agente que acta en calidad de integrante, jefe, cabecilla o dirigente de una organizacin delictiva o banda destinada a perpetrar estos delitos. Uno de los principales defectos de los tipos penales ambientales modificados era que estaban pensados para el individuo que comete el delito ecolgico, esto es para el ltimo eslabn de la cadena delictiva, el talador enganchado. Antes no se tena clara la estrategia contra la organizacin delictiva que promova la tala ilegal. La Ley N 29263 corrige el error, apuntando directo y franco a los dueos del negocio ilcito, esto es a los dirigentes de la organizacin delictiva, llmese jefe, contratante, habilitador, exportador u cualquier otro sujeto que tenga control sobre la organizacin delictiva. Un ejemplo puede ser ms ilustrativo, los taladores ilegales son promovidos por inescrupulosos habilitadores y exportadores de madera.

2.

El autor causa lesiones graves o muerte, durante la comisin del hecho delictivo o a consecuencia de dicho acto Es bastante probable que se produzcan reyertas y balaceras en la captura de los comercializadores y taladores ilegales de madera.

145

X.

UTILIZACIN INDEBIDA DE TIERRAS AGRCOLAS (ART. 311 DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 311 : El que, sin la autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de extraccin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos. La misma pena ser para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro cualquiera, tierras zonificadas como uso agrcola.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona natural o jurdica

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO DELITOS URBANSTICOS

VULNERA

Tierras agrcolas con fines de expansin urbana Tierras zonificadas como uso agrcola

AFECTANDO

SUJETO PASIVO
El estado

Si el bien jurdico uso de tierra agrcola, se enfoca por el bien jurdico el suelo se asume que se est vulnerando un elemento del componente ambiente natural, sin embargo parece que la conducta va ms a la poltica estatal en el planteamiento de la utilizacin del suelo71. En este caso, la conducta puede ser realizada por cualquier persona natural o jurdica (sujeto activo), pero el sujeto pasivo, siendo el inters tutelado la poltica urbansticas estatal, el sujeto pasivo de la conducta debe ser el Estado, titular de la misma. En el prrafo del Art. 311 , el bien jurdico Uso de tierras agrcolas con fines de expansin urbana, que doctrinalmente el bien jurdico es tutelado como delitos urbansticos, que es una conducta destinada a resguardar el ordenamiento territorial y la distribucin adecuada del suelo en relacin a sus posibles utilidades.
71

Sila Snchez: Se suscitan dudas, en cambio, en cuanto al modo de afrontar la proteccin jurdicopenal de un objeto tan difuso como son, precisamente, las propiedades del suelo.

146

El Grfico 19, explica que el bien jurdico protegido doctrinalmente se denomina delitos urbansticos Este bien jurdico, es vulnerado cuando el agente (cualquier persona natural o jurdica) sin la autorizacin de la autoridad competente, cambia el uso de las tierras destinadas a uso agrcola a zonas para la expansin urbana, de extraccin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos, o vende u ofrece en venta. Consiste en que el agente transgreda mediante actos comisivos el destino que una autoridad competente le otorga a un determinado territorio, que el estado salvaguarda para el uso agrcola con presencia de flora nativa, extica o endmica y fauna silvestre y/o domstica, constituye una conducta delictiva72, la del inculpado que intencionalmente da el bien un uso distinto al que la ley establece, esto es un uso urbano a tierras agrcolas. GRAFICO 19: BIEN JURIDICO TUTELADO

Utilizacin indebida de tierras agrcolas Art. 311 BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO DELITOS URBANSTICOS
TIERRAS DE USO AGRCOLA CON FINES DE EXPANSIN URBANA
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos y con cien a seiscientos das-multa.

72

Cdigo Penal peruano: Art. 12 : delito doloso y culposo: las penas establecidas por la ley se aplican al agente de infraccin dolosa. El agente de infraccin culposa es punible en los casos expresamente establecidos por la ley. Art, 23 : El que realiza por s o por medio de otro el hecho punible y los que lo cometan conjuntamente sern reprimidos con la pena establecida para esta infraccin. Art. 29 : Duracin de la pena de privativa de libertad: la pena privativa de libertad puede ser temporal o de cadena perpetua. En el primer caso, tendr una duracin mnima de dos das y una mxima de treinta y cinco aos.

147

El Art. 311 referido al cambio de uso de las tierras destinada al uso agrcola, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos, en consideracin a tres presupuestos: a. Utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana En primer lugar aparece el uso de tierras agrcolas con fines de expansin urbana, el objeto material de la conducta resultan ser aquellas tierras destinadas por la autoridad competente como de uso agrcola, por lo que debemos ocurrir a la integracin con las decisiones de la autoridad administrativa correspondiente. Segn nuestra normatividad y jurisprudencia, dicha autoridad resulta ser el Ministerio de Agricultura, como representante del Estado73. El verbo rector del supuestos es la utilizacin del objeto material (tierras de uso agrcola) con fines de expansin urbana Los mayores efectos de cambio de uso de tierra agrcola de primera calidad a causa de la urbanizacin o expansin urbana, son los grandes impactos ambientales74 que generan los proyectos de desarrollo urbano que modifica el entorno de la superficie de la tierra o que comprometan cantidades significativas de agua subterrnea o superficial para varios usos humanos, los bosques, tierras hmedas y hbitat que contienen especies de flora y fauna y en peligro de extincin, etc., tambin en mayor o menor grado en el deterioro de los suelos o cambio de uso de las tierras como es el caso de la presencia de los asentamientos humanos, la expansin urbana puede conducir al ms fuerte cambio de uso del suelo; la sustitucin de la cobertura vegetal por la cubierta asfltica reduce la filtracin de agua, afectando la cubierta vegetal aledaa y, con ello, acelera el proceso de degradacin del suelo.

73

74

Art. 66 de la Constitucin del Estado Peruano: los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Ley del Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales. Ley N 27446 y su Reglamento dado el 26 de setiembre del 2009.

148

b.

Utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de extraccin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos El verbo rector del supuesto es la utilizacin del uso de tierra agrcolas con fines de extraccin de materiales de construccin u otros usos especficos, que resulta muy ambigua que permita la inclusin de cualquier conducta que signifique uso de tierras con distintos fines al agrcola. Que, las tierras agrcolas zonificadas como tales no podrn ser utilizadas para la extraccin de materiales de construccin (para la elaboracin de adobes, ladrillos, etc.), en tanto no se hubiera obtenido, la autorizacin de cambio de uso o de zonificacin por la autoridad competente. La legislacin sobre intangibilidad no logr impedir el uso de tierras intangibles para la fabricacin de materiales de construccin ni el crecimiento urbano sobre dichas reas. Por el contrario, se gener un crecimiento desordenado de la ciudad, proliferando las habilitaciones urbanas clandestinas, que no consideraban reas suficientes para parques y reas verdes. Esta informalidad, evit que se consolide el derecho de propiedad sobre las reas habilitadas en forma irregular, originando adems que dichas tierras fueran adquiridas por debajo de su valor real debido fundamentalmente a la falta de ttulos de propiedad. La extraccin o elaboracin de materiales de construccin, en suelos agrcola con maquinaria pesada, origina excavaciones mecnicas, hasta 5m. por debajo del nivel fretico, provocando depresin y adems permitiendo la contaminacin del acufero mediante el aporte de combustibles y lubricantes. Tambin presenta severas prdidas la extraccin de materiales de construccin en tierras agrcolas sin autorizacin de la autoridad competente:

149

Por arrastre en los terrenos de agricultura en sus riberas Prdida de terrenos hbiles para agricultura por usurpacin Contaminacin slida del cauce del ro por los desperdicios transportados por los camiones extractores de agregados. Sobreexplotacin del cauce y las mrgenes del ro. Rotura de la pendiente de equilibrio del ro. Contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas con lubricantes y combustibles. Incremento de la cantidad de slidos en suspensin, limitado el aprovechamiento de las aguas debajo de la explotacin. Depresin del nivel fretico en las tierras aledaas. Erosin de las tierras agrcolas en los predios adyacentes. Perdida de la vegetacin que protege los ros y garantiza su estabilidad biolgica. Disminucin de la calidad de vida de la poblacin, aumento del desempleo y la migracin al perderse la actividad agropecuaria.

Lo primero que hay que hacer es sacar inmediatamente a todas las empresas que se dedican a la extraccin de agregados de la ribera y terrazas del ro, que modifican y alteran las tierras agrcolas circundantes a los ros, desalojar los asentamientos humanos que se han desarrollado en sus orillas, para lo que propone su reubicacin en lugares ms adecuados y sanos, disminuyendo as el alto nivel de desechos slidos en el ro, proceder a reforestar la zona, fomentando los viveros y buscar semillas especificas para dicho lugar. c. Cuando el agente vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro cualquiera tierras zonificadas como uso agrcola. Este viene constituido por la realizacin de actos de oferta en venta de reas agrcolas intangibles para fines urbanos u otros similares. El objeto material de la conducta resultan ser reas agrcolas intangibles. La accin tpica resulta ser la oferta en venta, a travs de avisos en el propio terreno como a travs de medios de comunicacin social, para fines urbanos u otros similares. Es un delito de mera actividad, por lo que no se requiere la produccin de algn resultado

150

XI.

AUTORIZACIN DE ACTIVIDAD CONTRARIA A LOS PLANES O USOS PREVISTOS POR LA LEY (ART. 312 DEL C.P.P.)
Descripcin Tpica:
Art. 312 : El funcionario o servidor pblico que autoriza o se pronuncia favorablemente sobre un proyecto de urbanizacin para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el profesional que informa favorablemente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin de un ao a tres aos conforme al artculo 36 incisos 1,2 y 4.

SUJETO ACTIVO
Funcionario Pblico

VULNERA

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO DELITOS URBANSTICOS Poltica estatal de ordenamiento territorial.

AFECTANDO

SUJETO PASIVO
El Estado

El sujeto activo es el tipo de autorizacin o pronunciamiento favorable o indebida sobre proyectos urbansticos para otra actividad no conforme con los planes de ordenamiento territorial bajo el amparo de las normas legales (Ley N 28611. Ley General del Ambiente), est configurado como un tipo especial, pues solo puede ser ejecutado para quienes tengan la condicin de funcionarios pblicos o de profesionales dedicados a la asesora en materia urbanstica, mientras que el sujeto pasivo es el Estado. GRFICO 20: BIEN JURDICO TUTELADO

Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley Art. 312 BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO DELITOS URBANSTICOS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin de un ao a tres aos conforme al Art. 36 numeral 1,2 y 4

151

En los actos materiales muestra dos conductas diferenciables en funcin a la calidad del sujeto activo. a. La conducta verificada por el funcionario pblico: Es la autorizacin de un proyecto de urbanizacin para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales. b. En cuanto a la situacin del profesional: El tipo penal requiere que ste emita informe favorable para la autorizacin de un proyecto de urbanizacin para actividad distinta a la establecida en los planes o usos legales. Entonces, el delito es doloso, a sabiendas, admitindose, en el supuesto referido a la autorizacin a travs de la emisin de informe favorable, slo el dolo directo b. Estamos frente a supuestos de mera actividad, por lo que la consumacin se producir tan pronto como se autorice el proyecto de urbanizacin o se emita el informe favorable, no se precisa de la materializacin del proyecto de urbanizacin ni que en virtud al informe se autorice el proyecto. Con respecto a la pena, el ilcito es castigado con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin de un ao a tres aos conforme al Art. 36 numeral 1,2 y 4 del Cdigo penal peruano: La inhabilitacin producir, segn disponga la sentencia: Numeral 1: privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque provenga de eleccin popular Numeral 2: incapacidad para obtener mandato, cargo o empleo o comisin de carcter pblico Numeral 4: incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero, profesin, comercio, arte o industria, que deben especificarse en la sentencia.

152

XII.

ALTERACIN DEL AMBIENTE O PAISAJE (ART. 313 DEL C.P.P.)

Descripcin Tpica:
Art. 313 : El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa das-multa.

SUJETO ACTIVO
Cualquier persona natural o jurdica

BIEN JURDICO PENALMENTE TUTELADO EL AMBIENTE

SUJETO PASIVO AFECTANDO

La Colectividad Intrageneracional e Intergenracional

VULNERA

Ambiente natural. Paisaje urbano o rural. La flora o fauna.

La tutela penal se direcciona nuevamente a favor del ambiente, a travs de diversos elementos como el ambiente natural, el paisaje urbano y rural, y la flora o fauna. El sujeto activo puede ser cualquier persona natural que realice la conducta tpica, y el sujeto pasivo de la conducta es la colectividad generacional. El ilcito constituye un delito de resultado, pues se exige que la conducta del agente altere el ambiente natural, el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o la tala de rboles que daen la armona de sus elementos todo ello contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente. Por lo tanto, estamos tambin ante una norma en blanco, como todas las disposiciones en materia de proteccin penal del ambiente, donde un elemento fundamental del comportamiento contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, viene fijado por disposiciones no penales, a las que hay que remitirse para determinar el carcter tpico o no de la conducta. La conducta tpica viene dada por la construccin de obras o tala de rboles, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, para lo cual se

153

requiere una remisin interpretativa que lleve a determinar con exactitud el mbito de prohibicin75. El objeto sobre el cual recae la conducta es el ambiente natural, el paisaje urbano o rural, o la flora o fauna, cuya armona resulta daada con el ilcito En el Grfico 21, podemos observar que se mezclan distintos supuestos que tiene en comn la lesin del bien jurdico el ambiente, pero la forma en la que ello se produce puede ser: Directa, es decir, afectando de manera principal sobre los elementos del componente ambiente natural que son: el bitico (la flora y la fauna), el abitico (el agua, el aire y el suelo), el componente ambiente artificial (paisaje urbano y rural), Indirecta, mediante una mala gestin de los planes de ordenamiento territorial. GRFICO 21: BIEN JURDICO TUTELADO

Alteracin del ambiente o paisaje Art. 313 BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO EL AMBIENTE
EL AMBIENTE NATURAL, EL PAISAJE URBANO, PAISAJE RURAL, LA FLORA, LA FAUNA
Ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa das-multa.

75

Errneamente Bramont-Arias, estima que el Art. 313 del Cdigo Penal peruano, presenta dos modalidades: la alteracin del ambiente y la modificacin de la flora y fauna, circunstancias que en realidad permiten verificar el resultado lesivo. Pg. 617.

154

El comportamiento presenta dos modalidades: a. Altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente Por alterar se entiende el cambiar o transformar la esencia o forma de una cosa, en este caso, objeto material de esta modalidad del comportamiento tpico es el ambiente natural o el paisaje urbano o rural. El ambiente natural viene constituido por los elementos: agua, aire, suelo, flora, fauna, es decir los recursos naturales que sustentan el sistema y la calidad de vida, en definitiva, bajo el concepto se engloba la totalidad del bien jurdico protegido. Frente a ste, se menciona tambin el paisaje urbano o rural, como sinnimo del conjunto que conforman los elementos del ambiente natural en unin de elementos del ambiente artificial, puestos por el hombre, y que determinan, un concreto hbitat o sistema de vida, ya sea en el medio urbano (de la ciudad), o el medio rural (el campo) Esta alteracin ha de producirse contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, esto significa que no toda alteracin constituir el tipo, sino slo aquellas que vayan contra las disposiciones legales. b. Modificar la flora o fauna mediante la construccin de obras o la tala de rboles que daen la armona de sus elementos, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente El trmino modificar puede entenderse como sinnimo de alterar, en el sentido que supone dar un nuevo modo de existir al objeto. De esta manera, dicha accin ha de recaer sobre la flora (conjunto de plantas de una determinada zona) o fauna (conjunto de animales de una determinada zona), que se constituyen as en el objeto material de esta modalidad del comportamiento tpico.

155

No obstante, se limitan los medios por los cuales puede modificarse la flora o fauna a dos: la construccin de obras y la tala de rboles, siempre y cuando dae la armona de sus elementos, esto es, la conservacin de una perfecta proporcionalidad entre los elementos de la flora y fauna. Esta restriccin a slo estos dos medios nos resulta poco acertada en la medida en que limita en exceso las posibilidades de aplicacin de este tipo, circunstancias que se agudiza an ms cuando ello se hace depender del dao que cause a la armona de los elementos de la flora y fauna de la zona, con las graves consecuencias de inseguridad jurdica que ello representa. Por ltimo, tambin es requisito indispensable que ello se realice contraviniendo las disposiciones legales correspondientes, en caso contrario, los hechos seran atpicos. Se requiere necesariamente el dolo, que ha de abarcar tambin el conocimiento de que se est actuando en contra de lo dispuesto legalmente. Las consecuencias jurdicas de la comisin del delito objeto de comentario son pena ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa das-multa. 4.13. CONTRASTACIN DE LAS HIPOTESIS En la Hiptesis General se afirma que: Los delitos ambientales en el marco del Cdigo Penal peruano, ha implicado que los delitos de contaminacin ambiental y los delitos contra los recursos naturales, intervienen en la vulneracin del bien jurdico penalmente protegido medio ambiente. Segn la hiptesis planteada, la contrastacin con los resultados demuestra que el cdigo penal peruano modificado mediante Ley N 26293, en los delitos contra los recursos naturales el bien jurdico penalmente protegido es la biodiversidad

156

y no el medio ambiente, y las penas se incrementan en salvaguarda del bien jurdico tutelado, as mismo, la investigacin demuestra que ha sido vulnerado las bases naturales de la vida: el ambiente y sus componentes, es decir, el ambiente natural, artificial y social y la biodiversidad que comprende la flora y la fauna, lo que ha afectado negativamente la estabilidad del ecosistema global, como bien jurdico tutelado de nuestro planeta la Tierra. Las hiptesis especficas que se plantearon en la investigacin para facilitar su contrastacin son: Primero. La contaminacin del ambiente, el manejo de los residuos slidos y el trfico ilegal de residuos peligrosos, son las tipificaciones de los delitos contra el medio ambiente, dentro de la comisin del delito de contaminacin. Segundo. El trfico ilegal de flora y fauna silvestre protegida y de los recursos genticos, los delitos contra los bosques o formaciones boscosas y el trfico ilegal de productos maderables, son los mbitos de prohibicin penal de los delitos contra los recursos naturales Tercero. La utilizacin indebida de tierras agrcolas y al alteracin del ambiente o paisaje son conductas tpicas en la modificacin del ambiente en la proteccin del ambiente natural y urbano PRIMERA HIPTESIS ESPECFICA: COMISIN DEL DELITO DE

CONTAMINACIN. Para contrastar la primera hiptesis se utilizaron las siguientes variables: La tipos penales de la Ley N 29263 en lo que se refiere al Ttulo XIII de Delitos Ambientales del Cdigo Penal peruano, el bien jurdico tutelado el medio ambiente, el sujeto activo y pasivo, el acto material, la consumacin y la pena. Primero. La contaminacin del ambiente, el manejo de los residuos slidos y el trfico ilegal de residuos peligrosos, son las tipificaciones de los delitos contra el medio ambiente, dentro de la comisin del delito de contaminacin.

157

El resultado de la investigacin demuestra que la hiptesis planteada respecto a los delitos contra el medio ambiente se ve modificado con la Ley N 29263 en su titulo como delito de contaminacin del ambiente (Art. 304 ), y su bien jurdico tutelado es el medio ambiente es decir los elementos abiticos del ecosistema (agua, aire y suelo), adems incluye el ambiente o sus componentes (la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, las aguas martimas y las aguas subterrneas), la calidad ambiental (se refiere a la funcionalidad del sistema ambiental) o la salud ambiental (la calidad de vida del habitante). Con respecto al incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos (Art. 306 ), el bien jurdico tutelado es el medio ambiente coincidiendo con la hiptesis, incluye la calidad del ambiente (agua, aire y suelo), la salud humana (la calidad de vida, el principio de homeostasis con los factores fsicos, qumicos y biolgicos, sociales y psico-sociales), y la integridad de los procesos ecolgicos (los ciclos biogeoqumicos, el flujo de energa y la dinmica de las comunidades). De igual manera, el indicador de la variable independiente de trfico ilegal de residuos peligrosos Art. 307 , considera como bien jurdico tutelado el medio ambiente, sin embargo, la investigacin contrastada declara como bien jurdico penalmente protegido es el ambiente porque el ingreso ilegal al territorio nacional de residuos o desechos txicos o peligrosos vulnera el ambiente sin la debida autorizacin de la autoridad competente. Este bien jurdico tutelado ambiente, incluye el ambiente natural, el ambiente artificial y el ambiente social, es decir sustentando la estabilidad del ecosistema global. SEGUNDA HIPOTESIS ESPECFICA: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES. Para contrastar la segunda hiptesis se utilizaron las siguientes variables: La tipos penales de la Ley N 29263, en lo que se refiere al Ttulo XIII de Delitos Ambientales del Cdigo Penal peruano, el bien jurdico tutelado la biodiversidad en el Captulo II referido a los delitos contra los recursos naturales, la consumacin del delito, y la pena.

158

Segundo. El trfico ilegal de flora y fauna silvestre protegida y de los recursos genticos, los delitos contra los bosques o formaciones boscosas y el trfico ilegal de productos maderables, son los mbitos de prohibicin penal de los delitos contra los recursos naturales El resultado de la investigacin demuestra que la hiptesis planteada sobre los mbitos de prohibicin penal respecto al trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida (Art. 308 ), tiene como bien jurdico tutelado la biodiversidad, es decir las especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, contrastando la hiptesis y los resultados en el mismo bien jurdico penalmente protegido la biodiversidad. En la contrastacin de la hiptesis y los resultados de la investigacin demuestra a ambos casos que el bien jurdico tutelado es la biodiversidad, en el trfico ilegal de recursos genticos (Art. 308 -D), que incluye a los recursos genticos de flora silvestre protegida y de los recursos genticos de fauna silvestre protegida. El Art. 310 sobre los delitos contra los bosques o formaciones boscosa, considera como bien jurdico penalmente protegido la biodiversidad, coincidiendo con la hiptesis, sin embargo, considera que le delito es cuando los bosques o formaciones boscosas son destruidos, quemados, daados o talados, en todo o en parte, y el agente acta sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgada por la autoridad competente, en este caso ser reprimido con una pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas. De igual manera, la hiptesis y los resultados referidos al bien jurdico tutelado concuerdan que es la biodiversidad, en el delito de trfico ilegal de productos forestales maderables (Art. 310 -A), cuando se conoce el ilcito penal de trfico de productos o especmenes forestales maderables protegidos por la legislacin nacional.

159

TERCERA HIPOTESIS ESPECFICA: MODIFICACIN DEL AMBIENTE.

CONDUCTAS

TPICAS

EN LA

Para contrastar la tercera hiptesis se consider las siguientes variables: La tipos penales de la Ley N 29263 en lo que se refiere al Ttulo XIII de Delitos Ambientales del Cdigo Penal peruano, el bien jurdico tutelado, las conducta de los delitos de utilizacin indebida de tierras agrcolas, y la autorizacin del ambiente o paisaje. Tercero. La utilizacin indebida de tierras agrcolas y al alteracin del ambiente o paisaje son conductas tpicas en la modificacin del ambiente en la proteccin del ambiente natural y urbano El resultado de la investigacin demuestra que la hiptesis planteada sobre las conductas tpicas en la utilizacin indebida de tierras agrcolas (Art. 311 ), considera como bien jurdico tutelado es la biodiversidad, toda vez que se encuentra incluido en el Captulo II de los delitos contra los recursos naturales, sin embargo, los resultados de la investigacin nos demuestra lo contrario, que el bien jurdico penalmente protegido es el delito urbanstico, debido a que el sujeto activo es cualquier persona natural o jurdica, que sin autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de extraccin de materiales de construccin u otros usos especficos. En este caso la conducta va ms a la poltica estatal en el planeamiento de la utilizacin del suelo que en los componentes biticos de la naturaleza. Por otro lado, el Art. 313 referido a alteracin del ambiente o paisaje, en la hiptesis considera como bien jurdico tutelado la biodiversidad debido al Cdigo Penal peruano en el Ttulo II: delitos contra los recursos naturales, y los resultados de la investigacin nos demuestra que el bien jurdico tutelado es el ambiente porque se altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante accin humana (construccin de obras o tala de rboles), con dolo, es decir a sabiendas y contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, esta conducta vulnera el ambiente natural, el ambiente

160

artificial y el ambiente social, exacerbando el cambio climtico de la biosfera, y la estabilidad del ecosistema global.

161

CONCLUSIONES 1. Los delitos ambientales en el marco del Cdigo Penal peruano, modificado por Ley N 29263, considera los delitos de contaminacin ambiental y los delitos contra los recursos naturales, que intervienen en la vulneracin del bien jurdico penalmente protegido medio ambiente. 2. En los delitos contra los recursos naturales el bien jurdico penalmente protegido es la biodiversidad que comprende la flora y la fauna, lo que afecta negativamente la estabilidad del ecosistema global, como bien jurdico tutelado de nuestro planeta la Tierra. 3. En los delitos de contaminacin del ambiente (Art. 304 ), el bien jurdico tutelado es el medio ambiente es decir los elementos abiticos del ecosistema (agua, aire y suelo), adems incluye el ambiente o sus componentes (la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, las aguas martimas y las aguas subterrneas), la calidad ambiental (se refiere a la funcionalidad del sistema ambiental) o la salud ambiental (la calidad de vida del habitante). 4. En las normas relativas al manejo de residuos slidos (Art. 306 ), el bien jurdico tutelado es el medio ambiente, incluye la calidad del ambiente (agua, aire y suelo), la salud humana (la calidad de vida, el principio de homeostasis con los factores fsicos, qumicos y biolgicos, sociales y psico-sociales), y la integridad de los procesos ecolgicos (los ciclos biogeoqumicos, el flujo de energa y la dinmica de las comunidades). 5. En los delitos de trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida (Art. 308 ), el bien jurdico tutelado es la biodiversidad, es decir las especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional. 6. El Art. 310 sobre los delitos contra los bosques o formaciones boscosa, considera como bien jurdico penalmente protegido la biodiversidad, considera a los bosques o formaciones boscosas que son destruidos, quemados, daados o talados, en todo o en parte.

162

7.

La hiptesis planteada sobre las conductas tpicas en la utilizacin indebida de tierras agrcolas (Art. 311 ), consider como bien jurdico tutelado la biodiversidad, toda vez que se encuentra incluido en el Captulo II de los delitos contra los recursos naturales, sin embargo, los resultados de la investigacin nos demostr lo contrario, que el bien jurdico penalmente protegido es el delito urbanstico, cuando el agente sin autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de extraccin de materiales de construccin u otros usos especficos.

8.

El Art. 313 referido a alteracin del ambiente o paisaje, demostr que el bien jurdico tutelado es el ambiente porque se altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante accin humana (construccin de obras o tala de rboles).

163

RECOMENDACIONES 1. Es imprescindible que el Estado peruano defina la Poltica Nacional en materia ambiental, a travs de normas jurdicas de prevencin y precaucin para la conservacin de la biodiversidad y la proteccin del medio ambiente. 2. Armonizar la proteccin ambiental con el contexto socio - econmico y cultural de la poblacin para que a la par de la educacin ambiental se haga ms aplicable y efectiva la ejecucin de las normas jurdicas ambientales. En este sentido, el derecho ambiental como fuente e instrumento de la poltica ambiental debe estimular la funcin ciudadana de la gestin ambiental. 3. Como operadores jurdicos ambientales se nos ha planteado el reto de esforzarnos por hacer realidad la ejecucin de ese conjunto de postulados esenciales, por lo que se hace menester esforzarse en emplear todas las instituciones que el orden jurdico pone al servicio de la tutela ambiental, e incluir sistemticamente la temtica ambiental dentro de los planes de estudios en las universidades peruanas. 4. Se debe revisar cuan necesario es que ciertas conductas sean llevadas a la categora de delitos ambientales, para ello es imprescindible la fijacin de criterios sobre los bienes jurdicos ambientales tutelados por la va del Derecho Penal. Aquellas conductas que no revistan tanta gravedad deben permanecer dentro del mbito de las infracciones administrativas con sanciones que no traspasen a las barreras del Derecho Criminal. 5. Se debe revisar el sistema de penalidades a las personas jurdicas y armonizarlo con el sistema procesal vigente teniendo en cuenta los derechos constitucionales y todos los sistemas jurdicos afectados y que eventualmente pueden intervenir o verse afectados por las decisiones del juez penal. 6. Difundir y profundizar la nocin del principio de seguridad legtima por constituir una nocin ms progresista en relacin al de situacin jurdica ambiental penalmente protegida, ampliando as el mbito de proteccin al imponer responsabilidad.

164

7.

Crear las condiciones necesarias a travs de programas de monitoreo y de la revisin de normas tcnicas sobre calidad de aire, agua y suelo para la aplicacin, en su justa dimensin, de la normativa referente a las emisiones de fuentes mviles.

8.

Para el logro del desarrollo sostenible, es muy importante que la sociedad mundial desarrolle una consecuente educacin ambiental, que permita como resultado que cada nio, adolescente, joven y adulto, comprenda porqu surgen problemas ambientales, qu consecuencias traen, como evitarlos y solucionarlos; cmo cada uno de ellos, con su conducta y accin, pueden proteger el medio ambiente local y mundial.

165

REFERENCIA BIBLIOGRFICA 1. ALVARADO MARTNEZ, Israel, Doctor en Derecho por la UNAM, Catedrtico del INACIPE. Vid. Algunas consideraciones en torno a los delitos ambientales, 21 Septiembre, 2006). 2. ARA PINILLA, I.: "Los Derechos Humanos de Tercera Generacin en la Dinmica de la Legitimidad Democrtica", en El Fundamento de los Derechos Humanos, por MUGUERZA, J. y otros, Ed. Debate. 3. BOTHE, M.: "Le Droit a la Protection de lEnvironnement en Droit Constitucion Allemand". Revue Juridique de lEnvironnement, 4/1994. 4. BUSTOS RAMREZ, J., "Manual de Derecho Penal. Parte Especial", Barcelona, 1986. 5. CARO CORIA, Dino Carlos, Derecho penal del ambiente. Delitos y Tcnicas de Tipificacin, primera edicin, Edit. Grfica Horizonte, Lima, 1999, p. 260 6. CASABO RUIZ, J.R., "La capacidad normativa de las Comunidades Autnomas en la proteccin penal del medio ambiente", Santiago de Compostela, 1981. 7. DE CASTRO apunta a la existencia de esta cuarta generacin de derechos humanos: Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Universidad de Len. Secretariado de Publicaciones, 1993. Pg. 136, en nota 6. 8. 9. ELSOM, D., "Contaminacin atmosfrica", Ctedra, Madrid, 1990 FERNNDEZ RODRGUEZ, T.R., "El medio ambiente en la Constitucin Espaola", Madrid, 1981. 10. GMEZ DA SILVA, J.C.: "Human Rights in the Portuguese Contitution". Revue Juridique de lEnvironnement, 4/1994. 11. HURTADO POZO, Jos. Manual de Derecho Penal. Parte General, reimpresin de la segunda edicin, Eddili, Lima, 1987, p. 35;

166

12.

LOPERENA ROTA, D.: El Derecho al Medio Ambiente Adecuado. Ed. Civitas, 1994. Pgs. 25 y ss.

13.

MARTN MATEO, R.: Tratado de Derecho Ambiental. Vol. I, Ed. Trivium. Pg. 98-99; BELLVER CAPELLA, V.: Ecologa: De la Razn a... , op. cit. Pg. 270 y ss.; as como JORDANO FRAGA, J.: La Proteccin del Derecho a una Medio Ambiente Adecuado. Ed. J.M. Bosch, 1995. Pg. 132-134.

14.

MARTN MATEO, R.: El hombre una especie en peligro. Ed. Campomanes Libros. Madrid, 1993.

15.

MIR PUIG, SANTIAGO. Bien Jurdico y Bien Jurdico Penal como lmites del ius puniendi, en: El Derecho Penal en el Estado Social y Democrtico de Derecho, Edit. Ariel, Barcelona, pp. 159 y ss.

16.

MUOZ CONDE, FRANCISCO. Derecho Penal y Control Social (sobre la funcin motivadora de la norma jurdica penal), en: PRADO SALDARRIAGA, Vctor/ BOJORQUEZ PADILLA, Uldarico & Sols Camarena, Edgar. (Comp.). Derecho Penal. Parte General (Materiales de Enseanza), primera edicin, Edit. Grijley, Lima, 1995, pp. 25 y ss.

17. 18.

MUOZ CONDE, F., "La Reforma Penal de 1989", Tecnos, Madrid, 1989 PECCOLO, G.: "Le Droit a lEnvironnement dans le Constitution

Italienne". Revue Juridique de lEnvironnement, 4/1994. 19. POMACHAGUA P.J.: Derecho Ambiental y Enfoque Axiolgico sobre el Medio Ambiente. Libro. Hecho el Depsito legal en la Biblioteca nacional del Per N 2009-02102. ISBN N 978-9972-33-945-5. Primera Edicin. 130 p. 20. 21. QUERALT JIMNEZ, Joan, op. cit., pp. 552-553 SIOUTIS, G.: "Le Droit de lHomme a l'Environnement en Grce". Revue Juridique de lEnvironnement, 4/1994. 22. 23. TERRADILLOS BASOCO, Juan, Proteccin penal del Medio Ambiente. RODRGUEZ RAMOS, L., "Delitos contra el medio ambiente", Madrid, 1985

167