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VIOLNCIA SEXUAL E DIREITOS HUMANOS: FORTALECENDO A REDE E PROMOVENDO OS DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS DE ADOLESCENTES

Advocaci Advocacia Cidad pelos Direitos Humanos Rua da Assemblia 34 sala 804 Centro 20011-000 Rio de Janeiro RJ Tel. (21) 2507-6789 Fax. (21)2531-7800 advocaci@advocaci.org.br www.advocaci.org.br

APOIO Fundo de Populao das Naes Unidas

VIOLNCIA SEXUAL E DIREITOS HUMANOS

Beatriz Galli Marcina Vidaurre

VIOLNCIA SEXUAL E DIREITOS HUMANOS: FORTALECENDO A REDE E PROMOVENDO OS DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS DE ADOLESCENTES

advocacia cidad pelos direitos humanos

Rio de Janeiro Editora Advocaci Maro de 2004


FORTALECENDO A REDE E PROMOVENDO OS DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS DE ADOLESCENTES

Copyright 2004 Advocaci

Coordenao executiva Beatriz Galli Rosana dos Santos Alcntara Elaborao Beatriz Galli Marcina Vidaurre Colaborao Rosana dos Santos Alcntara Programao visual Aret Programao Visual Ilustrao Desenho elaborado pelo designer grfico Luciano Bevilacqua sobre a pintura "Dana" (primeira verso 1909) de Henri Matisse Impresso e acabamento Grfica Imprinta Esta publicao est disponvel no site www.advocaci.org.br

Autorizada a reproduo total ou parcial desde que citada a fonte.

SUMRIO

APRESENTAO QUAL O OBJETIVO DA CARTILHA? O QUE A VIOLNCIA SEXUAL? QUAIS OS MARCOS TICOS, LEGAIS E DE DIREITOS HUMANOS QUE DEVEM SER OBSERVADOS NO ATENDIMENTO DE CASOS DE VIOLNCIA SEXUAL CONTRA ADOLESCENTES?
MARCO LEGAL NACIONAL MARCO LEGAL INTERNACIONAL

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O PAPEL ESTRATGICO DA REDE ESPECIALIZADA DE ATENDIMENTO PARA A GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS 28

APRESENTAO

Advocaci uma organizao no-governamental, fundada em 2001, que tem como objetivo fomentar o uso estratgico do direito como instrumento de justia social, com enfoque no monitoramento e implementao de polticas pblicas, normas constitucionais e internacionais de direitos humanos, para a promoo e defesa dos direitos sexuais e direitos reprodutivos de mulheres, crianas e adolescentes. O projeto Garantindo os Direitos Humanos de Adolescentes em Situao de Violncia Sexual, implementado pela Advocaci e desenvolvido na regio Norte do pas, com o apoio do Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA), tem como objetivo central garantir o atendimento de adolescentes em situao de violncia sexual baseado em critrios ticos e de direitos humanos, e como objetivos especficos: a) estimular o empoderamento1 de adolescentes em situao de violncia sexual como seres em desenvolvimento e, ao mesmo
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Empoderamento processo de fortalecimento da cidadania a partir de mudanas pessoais e estruturais de integrantes de grupos sociais vulnerveis e historicamente excludos do processo de participao na vida poltica e econmica atravs da tomada de conscincia sobre os seus direitos, gerando mobilizao para o seu exerccio que visa transformao de uma determinada realidade social.

tempo, sujeitos de direitos autnomos para decidir sobre questes de sexualidade e reproduo; b) promover modelos de atendimento nos casos de violncia sexual com base em critrios ticos, legais e de direitos humanos pelos profissionais dos setores de sade, educao, segurana e justia; c) promover a articulao, o dilogo e a cooperao entre os profissionais destes setores, com os integrantes de organizaes no-governamentais, e os representantes dos movimentos sociais, visando eficcia da atuao da Rede Especializada de Atendimento2; d) estimular o uso de instrumentos legais para implementao de polticas pblicas de garantia de direitos humanos com base na Constituio Federal, no Estatuto da Criana e do Adolescente e na Conveno dos Direitos da Criana das Naes Unidas. O projeto visa, ainda, contribuir para a implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, do Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos e Departamento da Criana e do Adolescente, no mbito estadual e municipal, especificamente para o fortalecimento da rede especializada, atravs da atuao
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realidades locais diferem e a prpria constituio e estgio de desenvolvimento das redes de atendimento. Nesta cartilha partimos do conceito genrico de Rede Especializada de Atendimento que inclui as articulaes de pessoas e instituies que atuam no atendimento de casos de violncia sexual contra adolescentes podendo ser formal ou informalmente. O conceito de Rede Especializada de Atendimento foi adotado na presente cartilha com base em estudos anteriores, como o de Abreu Filho. Tendo como base a cidade de Florianpolis, a atuao do servio de Sade e do Conselho Tutelar, foi estudada por Abreu Filho entre 1999 e 2000.
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integrada dos diversos profissionais dos setores de educao, sade, segurana e justia envolvidos no atendimento dos casos de violncia sexual. O projeto desenvolvido pela Advocaci est em consonncia com os objetivos do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil3 includos no seu Quadro Operativo, a saber: a) Diagnosticar a situao e as condies de enfrentamento da violncia sexual pelo governo e ONGs, que prev como ao a identificao das lacunas existentes no sistema de garantia de direitos, nas polticas sociais, na legislao, nas redes de enfrentamento e na metodologia de interveno (pgina 20 do Plano);

Mais da metade, dos casos graves atendidos, no teve soluo definitiva, geralmente pela falta de polticas pblicas adequadas. Essa realidade mostra-se a mesma em todo o pas. Tanto o atendimento da sade quanto o Conselho Tutelar carecem de rede de proteo social. O estudo aponta que dever ser criada uma Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em situao de risco para a violncia, visando agilizar o andamento dos casos, diminuindo conseqentemente a duplicidade de procedimentos, a exposio e o sofrimento das crianas e adolescentes vitimados. Definir os rgos que recebem a denncia e que a encaminham ao Conselho Tutelar que o centralizador de todas as notificaes do municpio. Este estudo conclui que esta rede dever ser composta por rgos da Prefeitura, Secretaria Estadual de Educao, hospitais, universidades, Conselho Tutelar, Juizado da Infncia e Juventude, Sociedade de Pediatria, Fundaes e Institutos. Fonte: Abreu Filho, H. O Servio de Sade e o Conselho Tutelar no sistema de garantia de direitos, Florianpolis, Santa Catarina, 1999/ 2000. 3 Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, Departamento da Criana e do Adolescente, Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, Coleo Garantia de Direitos, Srie Subsdios, Tomo V, 3 edio, Braslia: SEDH/DCA, 2002.

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b) Fortalecer articulaes nacionais, regionais e locais no combate e eliminao da violncia sexual (pgina 26 do Plano); c) Garantir a aplicao das leis de proteo s crianas e adolescentes vtimas ou em risco de violncia sexual que prev como ao a Garantia de proteo jurdicosocial s crianas e aos adolescentes em situao ou risco de violncia sexual (pgina 29 do Plano); d) Garantir a proteo integral e a prioridade absoluta s crianas e aos adolescentes em situao de violncia sexual para a Garantia de atendimento integral e especializado (pgina 35 do Plano); e) Promover capacitao, terica e metodolgica a profissionais e agentes que atuam em programas de atendimento (pgina 36 do Plano); Esta publicao um resultado do projeto "Garantindo os direitos humanos de adolescentes em situao de violncia sexual", financiado pelo Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA).

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QUAL O OBJETIVO DA CARTILHA?


O objetivo da Cartilha contribuir para a melhora da qualidade no atendimento de adolescentes em situao de violncia sexual, atravs da adoo de marcos ticos, legais e de direitos humanos e da integrao de pessoas e de instituies, em forma de uma rede especializada de atendimento. Esta Cartilha visa contribuir para que os profissionais da rede percebam a violncia sexual como violao dos direitos sexuais e reprodutivos de adolescentes, tratando-os como sujeitos de direitos humanos, portadores de necessidades especiais, para o tratamento de questes relacionadas sexualidade e reproduo. A Cartilha poder ser consultada pelos profissionais que lidam com casos de violncia sexual e usada para cursos de capacitao sobre o tema, para os setores de educao, sade, segurana e justia.

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O QUE A VIOLNCIA SEXUAL?


Define-se violncia sexual como: a ao que obriga uma pessoa a manter contato sexual, fsico ou verbal ou a participar de outras relaes sexuais com uso de fora, intimidao, coero, chantagem, suborno, manipulao, ameaa ou qualquer outro mecanismo que anule ou limite a vontade pessoal. O conceito tambm inclui o fato do agressor obrigar a vtima a realizar alguns desses atos com terceiros.4 Nesta descrio inclui-se o estupro, a corrupo de menores, o atentado violento ao pudor, o sexo forado no casamento, o abuso sexual infantil, o abuso incestuoso, o assdio sexual e outras condutas desrespeitosas: carcias no desejadas, penetrao oral, anal ou genital, com pnis ou objetos de forma forada, exposio obrigatria a material pornogrfico, exibicionismo e masturbao forados, uso de linguagem erotizada, em situao inadequada, impedimento ao uso de qualquer mtodo contraceptivo ou negao por parte do parceiro(a) em utilizar preservativo e ser forado(a) a ter ou presenciar relaes sexuais com outras pessoas, alm do casal.5 A alta incidncia destes crimes e a sua repercusso social para as vtimas, indicam que a violncia sexual constitui um problema de sade pblica.6 Alm disso, a violncia sexual decorre da desigualdade de poder nas relaes domstico-familiares.

Ministrio da Sade, Cadernos de Ateno Bsica, Caderno 8, Violncia Intrafamiliar, Braslia, 2000. 5 Ministrio da Sade, Violncia Intrafamiliar: Orientaes para as Prticas em Servio, Braslia, 2002. 6 Drezett, Jefferson Ferreira, Estudo de Fatores relacionados com a Violncia Sexual contra Crianas, Adolescentes e Mulheres Adultas. Tese de Doutorado de Medicina, Curso de Ps-Graduo do Centro de Referncia da Sade da Mulher e de Nutrio, Alimentao e Desenvolvimento Infantil, 19 de abril de 2000.
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A violncia contra crianas e adolescentes inclui o extermnio de crianas que vivem nas ruas, a tortura, a explorao sexual, o trfico, a pornografia, a prostituio, a violncia domstica e a violncia sexual. Dados de uma pesquisa indicam que os(as) adolescentes, em geral, tm acesso a poucos servios de sade sexual e reprodutiva que ofeream sigilo profissional e confidencialidade.7 Este quadro indica que os adolescentes so reticentes em buscar servios de sade em razo da no confidencialidade. Muitas vezes eles(elas) no confiam nos servios oferecidos, por exemplo, nos postos de sade onde realizada a distribuio gratuita de preservativos, aumentando o seu risco e vulnerabilidade s DSTs, infeco de HIV/ Aids e violncia sexual. Alm disso, em muitos casos, os(as) adolescentes no recebem informaes relativas ao acesso aos servios de aborto legal e contracepo de emergncia, quando so vtimas de violncia sexual.

O perfil scio-econmico dos estados da Regio Norte retrata uma das regies mais pobres e carentes do Brasil. A cultura patriarcal, leva situao de invisibilidade das questes de violncia sexual. (Fonte: Violncia Sexual no Brasil: um diagnstico na rea da Sade, Judicirio e Comunidade, IPAS Brasil, a ser publicado).

Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS, Passagem para a Vida Adulta: Oportunidades e Barreiras para a Sade Sexual dos Jovens Brasileiros, Sade Sexual e Reprodutiva n. 1, Coleo ABIA, Rio de Janeiro, 2000.

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QUAIS OS MARCOS TICOS, LEGAIS E DE DIREITOS HUMANOS QUE DEVEM SER OBSERVADOS NO ATENDIMENTO DE CASOS DE VIOLNCIA SEXUAL CONTRA ADOLESCENTES?
O atendimento dos casos de violncia sexual deve estar norteado por marcos que esto expressos em instrumentos jurdico-normativos, tais como normas constitucionais, cdigos de tica profissional, leis federais, portarias ministeriais, tratados e documentos internacionais de direitos humanos. A seguir, citamos alguns destes instrumentos e os principais dispositivos legais que devem ser observados para a efetiva proteo dos direitos sexuais e reprodutivos de adolescentes, respeitando a sua condio de sujeitos de direitos.
MARCO LEGAL NACIONAL

1. O Cdigo de tica Mdica O Captulo IV Direitos Humanos, estabelece que vedado ao mdico:
Artigo 46 Efetuar qualquer procedimento mdico sem o esclarecimento e consentimento prvios do paciente ou de seu responsvel legal, salvo iminente perigo de vida." Artigo 47 Discriminar o ser humano de qualquer forma ou sob qualquer pretexto." Artigo 48 Exercer sua autoridade de maneira a limitar o direito do paciente de decidir livremente sobre a sua pessoa ou seu bem-estar."

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Artigo 49 Participar da prtica de tortura ou de outras formas de procedimento degradantes, desumanas ou cruis, ser conivente com tais prticas ou no as denunciar quando delas tiver conhecimento."
Cdigo de tica Mdica: O Captulo IX Segredo Mdico, estabelece que vedado ao mdico: Artigo 103 Revelar segredo profissional referente a paciente menor de idade, inclusive a seus pais ou responsveis legais, desde que o menor tenha capacidade de avaliar seu problema e de conduzir-se por seus prprios meios para solucion-lo, salvo quando a no revelao possa acarretar danos ao paciente.

ATENO Existem certas situaes previstas em lei que justificam a quebra da confidencialidade pelos profissionais de sade mesmo sem a obteno de consentimento informado do paciente, como nos casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes.8 A situao de violncia sexual coloca a(o) adolescente em situao de vulnerabilidade e risco social. dever legal do mdico comunicar s autoridades competentes sem que ocorra infrao tica, conforme determina os artigos 13 e 245 do Estatuto da Criana e do Adolescente, mencionados adiante na pgina 20.

Dickens, B. e Cook, R. Law and ethics in conflict over confidentiality?, International Journal of Gynecology & Obstetrics 70, 2000.

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As diretrizes nacionais para as polticas de ateno integral infncia e adolescncia, estabelecidas pelo Conanda Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, no mbito das polticas de proteo especial, apontam para o fato do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelecer um novo conceito de violaes de direitos, atravs de aes, omisses ou situaes que ameaam ou violam os direitos fundamentais, em conformidade com a normativa internacional de proteo dos direitos humanos.9
ATENO O procedimento da equipe de sade dever ser o de comunicar atravs de ofcio ao Conselho Tutelar10, ou na falta deste, ao Juizado da Infncia e Juventude, e autoridade policial, sobre a ocorrncia da violncia sexual.

2. O Cdigo Penal A violncia presumida est prevista na parte especial do Cdigo Penal de 1940. Este estatuto relacionou os crimes sexuais sob o ttulo VI Dos Crimes contra os Costumes, no captulo, Os Crimes contra a Liberdade Sexual cujo principal objeto proteo da liberdade sexual. Alguns tipos penais so: o estupro (Art. 213), o atentado violento ao pudor (Art. 214), posse sexual mediante fraude (Art. 215), seduo (Art. 217), corrupo de

Conanda, Diretrizes Nacionais para a Poltica de Ateno Integral Infncia e Adolescncia, Braslia, 2000. 10 O Artigo 131 do ECA estabelece o que o Conselho Tutelar: rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e adolescente, definidos nesta lei.O Conselho composto por cinco membros escolhidos pela comunidade atravs de eleio com mandato de 3 anos. Em cada municpio deve haver no mnimo um Conselho Tutelar.

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menores (Art. 218), rapto consensual (Art. 220), favorecimento da prostituio (Art. 228), dentre outros. Quando a adolescente for incapaz de consentir validamente existe presuno de violncia, conforme estabelece o Artigo 224 do Cdigo Penal:
Art. 224. Presume-se a violncia, se a vtima: a) no maior de 14 (catorze) anos; b) alienada ou dbil mental, e o agente conhecia esta circunstncia; c)no pode, por qualquer outra causa, oferecer resistncia.

O Cdigo Penal, artigo 124, considera crime provocar aborto em si mesma ou consentir que outra pessoa o faa, estipulando pena de deteno de um a trs anos. Porm, o Cdigo Penal permite a realizao de aborto em duas circunstncias excepcionais, descritas no artigo 128: em caso de necessidade, se no h outro meio de salvar a vida da gestante (inciso I) ou em caso de gravidez resultante de estupro e o aborto precedido de consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu representante legal (inciso II). 3. A Norma Tcnica para Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes do Ministrio da Sade de 1998 Nos casos em que a violncia sexual resultar em gravidez indesejada, a equipe de sade deve informar adolescente sobre o seu direito previsto em lei de ter acesso a servios de aborto legal e contracepo de emergncia.
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A Norma Tcnica do Ministrio da Sade veio para regulamentar o atendimento das vtimas de violncia sexual nos servios de sade, em conformidade com as normas internacionais de direitos humanos. Esta Norma estabelece que mulheres e adolescentes vtimas de violncia sexual tm direito ao acesso a servios de aborto previstos em lei e acesso contracepo de emergncia para preveno da gravidez oriunda de estupro, independentemente da autorizao judicial. A Norma recomenda que a vtima seja encaminhada para o atendimento psicolgico. Posteriormente, deve ser garantido o direito da adolescente receber informaes sobre os mtodos contraceptivos existentes para a escolha do mtodo mais adequado para que possa ter uma vida sexual livre e satisfatria. 4. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) O princpio estabelecido no Estatuto da Criana e do Adolescente de que o adolescente deve ser visto como um ser em desenvolvimento, com necessidades especiais, no colide com a sua situao de ser sujeito de direitos com autonomia para decidir sobre questes relacionadas a sexualidade e a reproduo, mesmo que tenha vivenciado uma situao de violncia sexual. A seguir esto alguns dispositivos do ECA que devem ser observados para a garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual:
Art. 3o. A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana (...)" Art. 5o. Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.

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Art. 6o. Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. Art. 15. A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis. Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, das idias e crenas, dos espaos e objetos pessoais.

O Estatuto prev em seus artigos 13 e 245 a obrigatoriedade de notificao dos casos de suspeita ou confirmao de maus tratos contra crianas e adolescentes:
Captulo II Das Infraes Administrativas: Art. 245. Deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente: Pena multa de trs a vinte salrios-de-referncia, aplicandose o dobro em caso de reincidncia.

Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais.

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ATENO Em caso de conflito de interesses entre os pais e a(o) adolescente, o caso dever ser levado ao conhecimento do Juiz da Infncia e Juventude para que este providencie curador especial. A deciso do Juiz dever ser tomada com base no princpio do melhor interesse da (o) adolescente, levando em conta a sua opinio, vontade, a sua condio de sujeito de direitos, e portadora (o) de necessidades especiais.11

5. A Constituio Federal O artigo 227 da Constituio Federal consagrou a chamada Doutrina da Proteo Integral, que considera crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, merecedores de prioridade absoluta, responsabilizando a famlia, a sociedade e o Estado pela garantia dos seus direitos fundamentais:
Art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (Constituio Federal do Brasil)

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ECA Art. 142. Os menores de dezesseis anos sero representados e os maiores de dezesseis e menores de vinte e um anos assistidos por seus pais, tutores ou curadores, na forma da legislao civil ou processual. Pargrafo nico A autoridade judiciria dar curador especial criana e ao adolescente, sempre que os interesses destes colidirem com os de seus pais ou responsvel, ou quando carecer de representao ou assistncia legal, ainda que eventual.

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A Doutrina da Proteo Integral consiste em direitos humanos fundamentais expressos no Estatuto da Criana e do Adolescente e nos mecanismos de garantia desses direitos, operacionalizados atravs da atuao de profissionais e rgos competentes.
MARCO LEGAL INTERNACIONAL

Os direitos sexuais e reprodutivos so direitos humanos relacionados sexualidade e reproduo e s podem ser exercidos livre de discriminao, coero e violncia.12 A situao de violncia sexual experimentada por crianas e adolescentes pode ser comparada tortura ou ao tratamento cruel, desumano e degradante.13 Alguns direitos sexuais e reprodutivos relevantes para o tema da violncia sexual, includos nos instrumentos internacionais de direitos humanos, so: Direito vida: a vida de nenhuma pessoa deve ser colocada em risco ou ameaada devido falta de acesso a servios de sade e/ou informao, aconselhamento ou servios relacionados sade sexual e reprodutiva. (Programa de Ao do Cairo, pargrafo 7.2.)14 Direito igualdade e de estar livre de todas as formas de discriminao: todas as pessoas tm o direito igualdade no acesso educao e informao para assegurar a sua sade e bem-estar, sem discriminao por razes de raa, cor, pobreza, sexo, orientao

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Os direitos sexuais e reprodutivos entraram na arena internacional atravs a Primeira Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos realizada em Teer em 1968, na qual foi reconhecido o direito a determinar livremente o nmero de filhos e os intervalos entre os seus nascimentos. 13 IPPF Charter on Sexual and Reproductive Rights, International Planned Parenthood Federation, 1996, pgina 25 (IPPF, 1996). 14 IPPF, 1996, pgina 12.

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sexual, estado civil, idade, religio. (Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, Artigo 1)15 Direito informao e educao: todas a pessoas tm o direito de receber suficiente educao e informao para assegurar que qualquer deciso em relao sua vida sexual e reprodutiva seja tomada com total e livre consentimento informado. (Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, Artigo 10)16 Direito ateno e proteo da sade: todas as pessoas tm o direito ao mais alto standard de sade fsica e mental, incluindo a mais alta qualidade na ateno sade sexual e reprodutiva. (Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais, Artigo 10.2.)17 Direito liberdade e segurana: todas as pessoas tm o direito de estarem livres de gravidez, esterilizao e aborto forados (Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, Artigo 9.1.)18 Direito de estar livre de tortura e maus tratos: todas as crianas e adolescentes tm o direito de proteo contra todas as formas de explorao sexual, prostituio infantil e todas as formas de abuso sexual e assdio sexual. (Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, Artigo 7 e Conveno dos Direitos da Criana, Artigo 34)19

15 IPPF, 16IPPF,

1996, pgina 14. 1996, pgina 18. 17IPPF, 1996, pgina 21. 18IPPF, 1996, pgina 13. 19 IPPF, 1996, pgina 25.

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ATENO Adolescentes em situao de violncia sexual encontramse impedidos de gozar os seus direitos sexuais e reprodutivos e desenvolver a sua sexualidade de forma saudvel. O atendimento pelos profissionais dos setores sade, educao, segurana e justia deve visar proteo dos direitos humanos do(a) adolescente, e reparao20 das violaes sofridas.

Os pases acordaram nos documentos internacionais em tomar medidas para proteo dos direitos sexuais e reprodutivos de adolescentes, como por exemplo: Comprometeram-se a incluir em todos os nveis, de forma apropriada, seja por ensino formal ou no, educao, sobre populao e assuntos de sade, incluindo aspectos da sade sexual e reprodutiva, de forma a implementar o Programa de Ao em termos de promover o bem estar de adolescentes, aumentando a equidade de gnero, assim como o comportamento sexual responsvel, protegendo-os da gravidez precoce, das doenas sexualmente transmissveis, incluindo HIV/Aids, e do abuso sexual, do incesto e da violncia. (Fonte: Reviso Geral e Avaliao da Implementao do Programa de Ao da Conferncia

20 Galli

M.B., Krsticevic K., Dulitzky A., A Corte Interamericana de Direitos Humanos: Aspectos Procedimentais e Estruturais de seu funcionamento, em O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos e o Direito Brasileiro, Luiz Flvio Gomes e Flvia Piovesan (Coord.), So Paulo, 2000. O conceito de reparao foi desenvolvido pela doutrina e jurisprudncia dos rgos internacionais de proteo dos direitos humanos. A reparao dos danos possui aspectos de uma obrigao de garantia, pois funciona como um mecanismo de preveno. (...) Em praticamente todos os casos, a Corte tem sustentado que a investigao, processamento, sano e punio dos responsveis pelas violaes um componente essencial da reparao.

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Internacional de Populao e Desenvolvimento, CNPD, Nova York, 1 de julho de 1999, pargrafo 35, alnea b, pgina 16) Alm disso, a Plataforma de Ao de Beijing, documento final da IV Conferncia Internacional da ONU sobre a Mulher, em 1995, recomenda no Artigo 124 como medidas que devem ser adotadas pelos governos para o combate violncia contra a mulher e adolescentes: A adoo e/ou aplicao das leis pertinentes e revislas e analis-las periodicamente, a fim de assegurar a sua eficcia para eliminar a violncia contra a mulher, pondo nfase na preveno da violncia e na perseguio dos infratores; adoo de medidas para assegurar a proteo das mulheres vtimas de violncia, o acesso a remdios justos e eficazes, inclusive a reparao dos danos causados, a indenizao e a cura das vtimas, e a reabilitao dos agressores; a criao de mecanismos institucionais, ou reforo dos existentes, para que as mulheres e meninas possam denunciar os atos de violncia cometidos contra elas, registrando a ocorrncia a respeito em condies de segurana e sem temor de castigos ou represlias; entre outras medidas. Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) A Conveno sobre os Direitos da Criana adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em novembro de 1989, e ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990, define no Artigo 1o como criana: todo ser humano menor de 18 anos de idade, salvo se, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes.

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ATENO A Conveno adotou o conceito de seres em desenvolvimento em relao aos adolescentes. Este conceito defende a liberdade dos adolescentes face interferncia no exerccio dos direitos protegidos na Conveno. A Conveno reconhece a sua capacidade de entendimento como suficiente para a tomada de decises sobre a sua vida.

Artigo 5o. Os Estados-partes respeitaro as responsabilidades, os direitos e os deveres dos pais, ou conforme o caso, dos familiares ou da comunidade, conforme os costumes locais, dos tutores ou de outras pessoas legalmente responsveis pela criana, de orientar e instruir apropriadamente a criana de modo consistente com a evoluo da sua capacidade, no exerccio dos direitos reconhecidos na presente Conveno." Artigo 12. "1. Os Estados-partes asseguraro criana, que for capaz de formar seus prprios pontos de vista, o direito de exprimir suas opinies livremente sobre todas as matrias atinentes a criana, levando-se devidamente em conta essas opinies em funo da idade e maturidade da criana; 2. Para esse fim, a criana ser, em particular, dada a oportunidade de ser ouvida em qualquer procedimento judicial ou administrativo que lhe diga respeito, diretamente ou atravs de um representante ou rgo apropriado, em conformidade com as regras processuais do direito nacional." Artigo 34. "Os Estados-partes se comprometem a proteger a criana contra todas as formas de explorao e abuso sexual. Neste sentido, os Estados-partes tomaro, em especial, todas as medidas de carter nacional, bilateral, multilateral que sejam necessrias para impedir: a) o incentivo ou coao para que uma criana se dedique a qualquer atividade sexual ilegal;

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b) a explorao da criana na prostituio ou outras praticas sexuais ilegais; c) a explorao da criana em espetculos ou materiais pornogrficos. Artigo 37. Os Estados-partes asseguraro que: a) Nenhuma criana seja submetida tortura nem a outros tratamentos ou penas cruis, desumanos e degradantes.

Recomendao Geral sobre Mulher e Sade n. 24 (1999)


O Comit para a Eliminao de Discriminao contra a Mulher (CEDAW) emitiu a Recomendao Geral sobre Mulher e Sade n. 24, de 1999, que estabelece diretrizes para os Estados implementarem o Artigo 12 da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 18 de dezembro de 1979 e ratificada pelo Brasil em 1 de fevereiro de 1984. O Comit considerou que as mulheres que pertencem a grupos vulnerveis e em desvantagem, como as meninas adolescentes (pargrafo 6) so sujeitos da proteo do Estado contra discriminao. O Comit adotou uma maior compreenso da noo de sade da mulher que inclui todos os estgios do ciclo da vida, incluindo a sade e bem-estar de meninas adolescentes (pargrafo 8).

Comentrio Geral n. 4 Sade de Adolescentes e Desenvolvimento (2003)


O Comit de Direitos da Criana estabeleceu recomendaes especficas sobre o direito sade de adolescentes e desenvolvimento, no seu Comentrio Geral n. 4 de 2003, no

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contexto da Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989 e ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de1990. O Comit assinalou a importncia dos Estados protegerem o direito preservao da autonomia, do sigilo e da privacidade dos adolescentes e seu acesso aos servios, independentemente da anuncia dos seus pais ou responsveis para tratar de questes sobre sade sexual e reprodutiva (pargrafo 49).

A proteo da criana e adolescentes contra violncia sexual fundamenta-se no princpio da eliminao da discriminao, pois esta acentua o risco de violncia; no princpio da rapidez da interveno especialmente nos casos de violncia no mbito domstico; e no princpio da adequao dos procedimentos investigativos ao estgio de desenvolvimento da criana.
(FONTE: DIREITOS SEXUAIS E DIREITOS REPRODUTIVOS NA PERSPECTIVA DOS DIREITOS HUMANOS, SNTESE PARA GESTORES, LEGISLADORES E OPERADORES DO DIREITO, ADVOCACI 2003, PGINA 110).

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O PAPEL ESTRATGICO DA REDE ESPECIALIZADA DE ATENDIMENTO PARA A GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS
Uma estrutura em rede significa que os integrantes se ligam horizontalmente a todos os demais, diretamente ou por meio dos que o cercam. O conjunto resultante como uma malha de mltiplos fios, que pode se espalhar indefinidamente para todos os lados, sem que nenhum dos seus ns possa ser considerado principal ou central, nem representante dos demais.21
(WHITAKER, 1993; COSTA, 1999; TRCK,S/D).

A rede de atendimento para os casos de violncia sexual pode existir formal ou informalmente, dependendo de cada contexto local. Os diferentes atores sociais envolvidos devem buscar agir de forma integrada, de forma a potencializar e fortalecer suas aes em rede. Os servios de educao, sade, segurana, justia e os Conselhos Tutelares so espaos estratgicos para implementar modelos de atendimento integrados que proporcionem aos adolescentes, em situao de violncia sexual, possibilidades concretas de alcance do desenvolvimento saudvel, buscando a superao das experincias vividas, a partir do seu reconhecimento como sujeitos plenos de direitos e portadores de necessidades especiais.
21 Turck,

M.G., Articulao de Recursos e formao de redes internas e sociais, Porto Alegre, 1993; e Whitaker F., Rede: uma estrutura alternativa de organizao, Cmara Municipal de So Paulo, So Paulo, 1993.

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O primeiro passo para o fortalecimento da rede de atendimento a identificao dos atores sociais envolvidos que a compem. Estes atores podem ser pessoas, instituies, servios e grupos, de governos e sociedade civil, que esto envolvidos direta ou indiretamente no atendimento, encaminhamento e preveno de casos de violncia sexual contra adolescentes. Ao final do projeto desenvolvido pela Advocaci, no Estado de Rondnia, no seminrio voltado para profissionais de educao, sade, segurana e justia, visando estimular o atendimento integrado em forma de rede, foi formado um Comit impulsor de aes de preveno violncia sexual composto por alguns participantes. Entre tais aes, incluiu-se a apresentao de uma petio de representao ao Ministrio Pblico Estadual, elaborada pela Advocaci em conjunto com os atores sociais que compem a rede, solicitando a confeco de um termo de ajustamento de conduta ou um protocolo de intenes, com elenco de uma srie de medidas especficas, para ser apresentado aos gestores das reas de sade, educao, segurana e justia. O objetivo da petio foi estimular a participao da sociedade civil organizada e do Ministrio Pblico no monitoramento de polticas pblicas para preveno e erradicao da violncia sexual no Estado, para a garantia dos direitos humanos de adolescentes em situao de violncia sexual.

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ATENO O objetivo final da atuao em rede deve ser a maior efetividade das aes, ou seja, a superao da situao de violncia sexual, atravs do atendimento eficaz pelos profissionais dos rgos responsveis fator central para a reparao das violaes de direitos humanos.

Conhecer e identificar a prerrogativa e a funo de cada rgo na Rede fundamental para a garantia dos direitos humanos dos (as) adolescentes em situao de violncia sexual. Cabe ao Conselho Tutelar (Artigo 136 do ECA): O apoio na investigao e encaminhamento dos casos; A garantia dos direitos; A investigao e o encaminhamento da violncia extra-familiar; A documentao dos casos; Os encaminhamentos legais; O afastamento da criana do agressor, quando indicado.22 Cabe ao setor de sade: O atendimento prioritrio criana e ao adolescente; O agendamento de retornos; O acompanhamento domiciliar (Agentes Comunitrios de Sade); O encaminhamento dos pais s atividades de grupo em escolas ou unidades comunitrias de apoio;

22

Prefeitura Municipal de Curitiba, Protocolo de Implantao da rede de proteo criana e ao adolescente em situao de risco para a violncia, Curitiba, 2000, pgina 58.

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A avaliao da necessidade de encaminhamento da vtima/agressor.23 Cabe ao setor de educao: O encaminhamento unidade de sade; O acompanhamento do caso, freqentando reunies no Conselho Tutelar e fazendo contato com SOS Criana; A priorizao de vagas em programas.24 Cabe ao setor de ao social: O atendimento emergencial de violncia domstica; O encaminhamento para programas de assistncia social; O encaminhamento a grupos de pais; Os encaminhamentos legais; O afastamento da criana do agressor, quando indicado.25 Cabe aos rgos da Segurana e Justia:
DELEGACIA DE POLCIA

Registrar a ocorrncia; Redigir termo de declaraes dos envolvidos; Encaminhar ao IML para exame de corpo de delito (para laudo prvio); Instaurar o inqurito policial; Quando for o caso, oferecer representao pela priso preventiva; Encaminhar a vtima e, se possvel, o agressor, para setor de psicologia;

23 24 25

Ibidem. Ibidem. Ibidem.

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Comunicar os fatos ao Ministrio Pblico da Vara da Infncia e Juventude; Preparar relatrio social e psicolgico; Realizar investigao diligente com coleta de provas, tomada de depoimentos de testemunhas e da vtima de violncia sexual.
MINISTRIO PBLICO (Vara Criminal)

Oferecer a denncia.
MINISTRIO PBLICO (Vara da Infncia e Juventude)

Oferecer representao pelo descumprimento do poder familiar e/ou suspenso ou destituio.


JUSTIA (Vara Criminal)

Realizar o processamento, a condenao ou absolvio do agressor.


JUSTIA (Vara da Infncia e Juventude)

Decidir sobre pedido de suspenso ou destituio do poder familiar; Decidir sobre a aplicao de medidas de proteo criana ou adolescente vtima de violncia sexual; Decidir sobre aplicao de medidas aos pais ou representantes legais; Decidir com base no princpio do melhor interesse da criana ou adolescente. Cabe s organizaes no-governamentais: Atuarem sozinhas ou em parceria com o Ministrio Pblico, propondo aes coletivas, como as aes civis pblicas ou nas aes individuais para a proteo dos direitos humanos de adolescentes em situao de violncia sexual; Participarem na elaborao de termos de ajustamento de conduta ou protocolo de intenes, monitorando

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a sua implementao e cumprimento pelos gestores pblicos para a efetiva proteo dos direitos humanos de adolescentes em situao de violncia sexual. A Advocaci elaborou um diagnstico rpido para identificar os principais obstculos e desafios da atuao em rede pelos profissionais dos setores de segurana e justia. A metodologia consistiu na elaborao de um questionrio que foi aplicado em entrevistas individuais realizadas junto aos profissionais, nas cidades de Belm e Porto Velho. Participaram das entrevistas promotores, defensores, juzes, delegados (as), conselheiros (as) tutelares e profissionais de ONGs que trabalham com o tema da violncia sexual. Uma anlise situacional foi apresentada aos participantes das oficinas realizadas em Belm e Porto Velho em parceria com IPAS Brasil nos meses de setembro e outubro de 2003. Entre as sugestes de medidas para a melhora do atendimento e para o fortalecimento da atuao em rede, dadas durante nas entrevistas, destacamos: Garantir a proximidade do local de realizao do exame de corpo de delito (Instituto Mdico Legal) e a delegacia para agilizar o procedimento; Criar rgo especfico para atender adolescentes em situao de violncia sexual; Garantir a proteo policial para a vtima e testemunhas; Providenciar o melhor aparelhamento da percia tcnica para realizao do exame de corpo de delito; Criar vara especfica para casos de violncia sexual; Construir base de dados sobre processos judiciais sobre violncia sexual para traar diagnstico visando orientar polticas efetivas para preveno e erradicao da violncia sexual contra crianas e adolescentes.

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A Equipe da Advocaci est pronta para prestar assessoria jurdica e orientao sobre a defesa dos direitos sexuais e reprodutivos de adolescentes em situao de violncia sexual. Faa contato conosco. Tel. (21)2507-6789 Fax. (21)2531-7800 advocaci@advocaci.org.br www.advocaci.org.br

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