IOB - DIREITO ADMINISTRATIVO - Carreiras Superior Não Jurídicas

Direito Administrativo
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
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Direito Administrativo / [Obra organizada pelo Instituto IOB] So Paulo: Editora IOB, 2011. Bibliografia. ISBN 978-85-63625-66-3
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Sumrio
Captulo 1 Introduo ao Direito Administrativo, 13 1. Conceito de Direito Administrativo, 13 1.1 Apresentao, 13 1.2 Sntese, 13 2. Regime Jurdico Administrativo, 15 2.1 Apresentao, 15 2.2 Sntese, 15 Captulo 2 Princpios do Direito Administrativo, 17 1. Princpios Administrativos: Conceito, Classificao e Princpios Expressos, 17 1.1 Apresentao, 17 1.2 Sntese, 17 2. Espcies de Princpios Expressos, 18 2.1 Apresentao, 18 2.2 Sntese, 19 3. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Legalidade e Moralidade, 20
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3.1 Apresentao, 20 3.2 Sntese, 20 4. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Impessoalidade, 21 4.1 Apresentao, 21 4.2 Sntese, 21 5. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Publicidade, 23 5.1 Apresentao, 23 5.2 Sntese, 23 6. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Publicidade e da Eficincia, 24 6.1 Apresentao, 24 6.2 Sntese, 24 7. Princpios Implcitos: Supremacia e Indisponibilidade do Interesse Pblico, 25 7.1 Apresentao, 25 7.2 Sntese, 25 8. Princpios da Isonomia e da Autotutela, 27 8.1 Apresentao, 27 8.2 Sntese, 27 9. Princpio da Tutela, 28 9.1 Apresentao, 28 9.2 Sntese, 28 10. Princpio da Motivao e Princpio da Continuidade do Servio Pblico, 29 10.1 Apresentao, 29 10.2 Sntese, 29 11. Princpio da Ampla Defesa e Contraditrio, Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade, Princpio da Finalidade e Princpio da Segurana Jurdica, 30 11.1 Apresentao, 30 11.2 Sntese, 30 12. Princpio da Finalidade, Razoabilidade, Proporcionalidade e Princpio da Segurana Jurdica, 31 12.1 Apresentao, 31 12.2 Sntese, 32 Captulo 3 Poderes Administrativos, 33 1. Conceito, Natureza Jurdica, Espcies e Uso do Poder, 33 1.1 Apresentao, 33 1.2 Sntese, 33
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2. Abuso de Poder, 34 2.1 Apresentao, 34 2.2 Sntese, 34 3. Espcies de Poderes Administrativos: Poder Vinculado e Poder Discricionrio, 35 3.1 Apresentao, 35 3.2 Sntese, 36 4. Poder Hierrquico e Disciplinar, 36 4.1 Apresentao, 36 4.2 Sntese, 37 5. Poder Normativo, 38 5.1 Apresentao, 38 5.2 Sntese, 38 6. Poderes Administrativos Poder de Polcia, 39 6.1 Apresentao, 39 6.2 Sntese, 39 Captulo 4 Ato Administrativo, 41 1. Conceito e Diferenas, 41 1.1 Apresentao, 41 1.2 Sntese, 41 2. Atributos do Ato Administrativo, 42 2.1 Apresentao, 42 2.2 Sntese, 42 3. Atributos do Ato Administrativo: Autoexecutoriedade, 43 3.1 Apresentao, 43 3.2 Sntese, 44 4. Atributos do Ato Administrativo: Tipicidade e Imperatividade, 45 4.1 Apresentao, 45 4.2 Sntese, 45 5. Elementos do Ato Administrativo, 46 5.1 Apresentao, 46 5.2 Sntese, 46 6. Elementos do Ato Administrativo: Finalidade e Forma, 47 6.1 Apresentao, 47 6.2 Sntese, 47 7. Elementos do Ato Administrativo: Motivo, 48 7.1 Apresentao, 48 7.2 Sntese, 48
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8. Elementos do Ato Administrativo: Objeto, 49 8.1 Apresentao, 49 8.2 Sntese, 49 9. Classificao dos Atos Administrativos, 50 9.1 Apresentao, 50 9.2 Sntese, 50 10. Classificao dos Atos Administrativos: Quanto Formao, 51 10.1 Apresentao, 51 10.2 Sntese, 51 11. Classificao dos Atos Administrativos: Quanto a suas Prerrogativas, 52 11.1 Apresentao, 52 11.2 Sntese, 52 12. Extino e Invalidao dos Atos, 53 12.1 Apresentao, 53 12.2 Sntese, 53 13. Extino e Invalidao dos Atos: Retirada, 54 13.1 Apresentao, 54 13.2 Sntese, 54 14. Convalidao, 55 14.1 Apresentao, 55 14.2 Sntese, 55 15. Espcies de Atos, 56 15.1 Apresentao, 56 15.2 Sntese, 56 16. Espcies de Atos: Atos Ordenatrios e Punitivos, 57 16.1 Apresentao, 57 16.2 Sntese, 57 Captulo 5 Responsabilidade Civil do Estado, 59 1. Evoluo, 59 1.1 Apresentao, 59 1.2 Sntese, 59 2. Responsabilidade Civil do Estado. Responsabilidade Objetiva: Elementos, 60 2.1 Apresentao, 60 2.2 Sntese, 61 3. Responsabilidade Objetiva: Aplicabilidade, 61 3.1 Apresentao, 61 3.2 Sntese, 61
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4. Responsabilidade Objetiva: Excludentes da Responsabilidade, 62 4.1 Apresentao, 62 4.2 Sntese, 62 5. Responsabilidade Subjetiva: Situaes Especficas, 63 5.1 Apresentao, 63 5.2 Sntese, 63 6. Questes Jurisprudenciais, 64 6.1 Apresentao, 64 6.2 Sntese, 65 7. Questes Jurisprudenciais: Responsabilidade por Obra Pblica e Outras Questes, 66 7.1 Apresentao, 66 7.2 Sntese, 66 8. Ao de Regresso, 67 8.2 Apresentao, 67 8.2 Sntese, 67 Captulo 6 Organizao Administrativa, 69 1. Organizao Administrativa: Administrao Pblica, 69 1.1 Apresentao, 69 1.2 Sntese, 69 2. rgos Administrativos, 70 2.1 Apresentao, 70 2.2 Sntese, 71 3. Administrao Pblica Descentralizada, 71 3.1 Apresentao, 71 3.2 Sntese, 72 4. Administrao Pblica Indireta, 73 4.1 Apresentao, 73 4.2 Sntese, 73 5. Administrao Pblica Indireta: Autarquias, 74 5.1 Apresentao, 74 5.2 Sntese, 74 6. Administrao Pblica Indireta: Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas, 75 6.1 Apresentao, 75 6.2 Sntese, 75 7. Administrao Pblica Indireta: Fundao Pblica, 76 7.1 Apresentao, 76 7.2 Sntese, 76
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8. Agncia Reguladora, 77 8.1 Apresentao, 77 8.2 Sntese, 78 9. Agncia Executiva, 79 9.1 Apresentao, 79 9.2 Sntese, 79 Captulo 7 Controle da Administrao Pblica, 81 1. Recursos Administrativos, 81 1.1 Apresentao, 81 1.2 Sntese, 81 2. Recursos Administrativos: Reviso, Reclamao e Representao, 82 2.1 Apresentao, 82 2.2 Sntese, 83 3. Controle Externo da Administrao Pblica, 83 3.1 Apresentao, 83 3.2 Sntese, 84 4. Controle Externo da Administrao Pblica: Controle Judicirio, 85 4.1 Apresentao, 85 4.2 Sntese, 85 Captulo 8 Licitao, 87 1. Introduo, Natureza e Finalidade, 87 1.1 Apresentao, 87 1.2 Sntese, 87 2. Princpios da Licitao, 88 2.1 Apresentao, 88 2.2 Sntese, 89 3. Princpios da Licitao: Adjudicao Compulsria, Publicidade e Sigilo das Propostas, 90 3.1 Apresentao, 90 3.2 Sntese, 90 4. Etapas da Licitao, 91 4.1 Apresentao, 91 4.2 Sntese, 92 5. Etapas da Licitao: Julgamento das Propostas, Homologao e Adjudicao, 93 5.1 Apresentao, 93 5.2 Sntese, 93
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6. Modalidades de Licitao: Concorrncia, 94 6.1 Apresentao, 94 6.2 Sntese, 94 7. Modalidades de Licitao: Tomada de Preo, 95 7.1 Apresentao, 95 7.2 Sntese, 96 8. Modalidades de Licitao: Convite, 97 8.1 Apresentao, 97 8.2 Sntese, 97 9. Modalidades de Licitao: Concurso e Leilo, 98 9.1 Apresentao, 98 9.2 Sntese, 98 10. Contratao Direta, 100 10.1 Apresentao, 100 10.2 Sntese, 100 11. Contratao Direta: Inexigibilidade, 101 11.1 Apresentao, 101 11.2 Sntese, 101 12. Caractersticas do Prego: Lei n 10.520/02, 103 12.1 Apresentao, 103 12.2 Sntese, 103 Captulo 9 Contratos Administrativos, 105 1. Conceito e Administrao, 105 1.1 Apresentao, 105 1.2 Sntese, 105 2. Durao, 107 2.1 Apresentao, 107 2.2 Sntese, 107 3. Clusulas Exorbitantes, 108 3.1 Apresentao, 108 3.2 Sntese, 108 4. Clusulas Exorbitantes: Resciso Unilateral dos Contratos, 109 4.1 Apresentao, 109 4.2 Sntese, 109 5. Exorbitantes: Fiscalizao e Aplicao de Sano, 110 5.1 Apresentao, 110 5.2 Sntese, 111
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6. Clusulas Exorbitantes: Ocupao Temporria de Restrio a Exceptio Non Adimpleti Contractus, 112 6.1 Apresentao, 112 6.2 Sntese, 112 7. Teoria da Impreviso, 113 7.1 Apresentao, 113 7.2 Sntese, 114 8. Teoria da Impreviso: Caso Fortuito, Fora Maior e Interferncia Imprevista, 115 8.1 Apresentao, 115 8.2 Sntese, 115 9. Finalizao dos Contratos, 116 9.1 Apresentao, 116 9.2 Sntese, 116 Captulo 10 Servidores Pblicos, 118 1. Introduo, 118 1.1 Apresentao, 118 1.2 Sntese, 118 2. Agentes Administrativos, 120 2.1 Apresentao, 120 2.2 Sntese, 120 3. Forma de Ingresso na Administrao Pblica, 121 3.1 Apresentao, 121 3.2 Sntese, 121 4. Concurso Pblico, 122 4.1 Apresentao, 122 4.2 Sntese, 122 5. Processo Seletivo Simplificado, 124 5.1 Apresentao, 124 5.2 Sntese, 124 6. Livre Nomeao, 125 6.1 Apresentao, 125 6.2 Sntese, 125 7. Diferena entre Cargo em Comisso e Funo de Confiana, 126 7.1 Apresentao, 126 7.2 Sntese, 126 8. Nepotismo e Regime Jurdico do Servidor, 127 8.1 Apresentao, 127 8.2 Sntese, 127
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9. Remunerao do Servidor, 129 9.1 Apresentao, 129 9.2 Sntese, 129 10. Remunerao do Servidor: Limites e Observaes Gerais, 130 10.1 Apresentao, 130 10.2 Sntese, 130 11. Remunerao do Servidor: Teto Constitucional, 131 11.1 Apresentao, 131 11.2 Sntese, 131 12. Remunerao do Servidor: Vedao a Equiparao e Vinculao, 132 12.1 Apresentao, 132 12.2 Sntese, 132 13. Remunerao do Servidor: Irredutibilidade (Art. 37, Xv, da Cf), 134 13.1 Apresentao, 134 13.2 Sntese, 134 14. Vedao a Acumulao de Cargos, Empregos e Funes, 135 14.1 Apresentao, 135 14.2 Sntese, 135 15. Afastamento do Servidor para Assumir Mandato Eletivo (Artigo 38), 136 15.1 Apresentao, 136 15.2 Sntese, 136 16. Direitos Constitucionais do Servidor e seu Regime Previdencirio, 137 16.1 Apresentao, 137 16.2 Sntese, 137 17. Regime Previdencirio (Artigo 40), 139 17.1 Apresentao, 139 17.2 Sntese, 139 18. RPSS Principais Caractersticas, 140 18.1 Apresentao, 140 18.2 Sntese, 140 Captulo 11 Servios Pblicos, 142 1. Introduo e Regime Jurdico, 142 1.1 Apresentao, 142 1.2 Sntese, 142 2. Classificao, 143 2.1 Apresentao, 143 2.2 Sntese, 144
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3. Princpios, 144 3.1 Apresentao, 144 3.2 Sntese, 145 4. Concesso, Permisso e Autorizao de Servio Pblico , 146 4.1 Apresentao, 146 4.2 Sntese, 146 Captulo 12 Bens Pblicos, 148 1. Conceito e Classificao, 148 1.1 Apresentao, 148 1.2 Sntese, 148 2. Classificao e Caractersticas, 150 2.1 Apresentao, 150 2.2 Sntese, 150 3. Afetao e Desafetao e Formas de Concesso de Uso de Bens Pblicos, 151 3.1 Apresentao, 151 3.2 Sntese, 151 Gabarito, 153
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Captulo 1
Introduo ao Direito Administrativo

1. Conceito de Direito Administrativo
1.1 Apresentao
Neste item ser realizada a introduo ao Direito Administrativo, sendo analisado aqui o conceito acerca do assunto.
1.2
Sntese
a. A administrao pblica exerce a atividade em nome da coletividade, e tambm existe por ela. Sua finalidade alcanar o interesse pblico. b. O fundamento do direito administrativo serve como uma garantia para que os administrados no fiquem na mo do administrador, e que este no atue de forma arbitrria. c. Conclui-se que o direito administrativo o conjunto de regras e princpios aplicveis administrao pblica no desempenho de suas funes. d. Existem trs blocos de informaes. O primeiro o conjunto de regras e princpios, j que, para a administrao pblica, existe um conjunto de leis es-
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tabelecidas no ordenamento jurdico, e que o administrador precisa respeitar no desempenho de suas funes. O art. 37 da CF estabelece normas principiolgicas que o administrador deve respeitar enquanto desempenha sua atividade administrativa. O direito administrativo aplicado no desempenho da atividade administrativa, faz parte do ramo do direito pblico, porque interessa a toda coletividade, j que tutelam interesses coletivos. A realizao de uma licitao interessa a todos da coletividade, por exemplo. As fontes do direito administrativo so divididas em dois grupos: as imediatas, pois o direito administrativo nasce da lei, ela quem impe ao administrador limites e estabelece diretrizes a serem alcanadas; e as mediatas, que podem ser a doutrina, jurisprudncia e costume. Doutrina conjunto de teses, estudos realizados por doutores, especialistas no Direito. Influncia do legislador nas decises tomadas em respeito do direito administrativo. Quando no h lei, h o estudo dos doutrinadores, faz parte das fontes indiretas. Jurisprudncia configura as decises reiteradas dos Tribunais em um mesmo sentido. Tem fora de influenciar o legislador na criao de leis. Se no h lei para uma deciso, o Tribunal toma decises reiteradas, no mesmo sentido, sobre tal caso, e cria a jurisprudncia, porm no tem efeito vinculante. De acordo com o art. 103-A, CF: O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. k. O costume pode influenciar o legislador na criao de leis e na aplicao ao caso concreto. uma prtica reiterada da coletividade de uma mesma forma e de carter uniforme. Exemplo: Um municpio pequeno que tem muita devoo a um Santo. A administrao pblica probe, com base no costume, e cria, por meio de uma lei administrativa, que o Santo se torne padroeiro do municpio.
e. f.
g.
h.
i.
j.
Exerccio
1. Quais so as fontes do direito administrativo?
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15
2. Regime Jurdico Administrativo

2.1 Apresentao
Neste item ser realizada introduo ao Direito Administrativo, sendo estudado o regime jurdico administrativo.
2.2 Sntese
a. O Direito Administrativo beneficiado com um tratamento diferenciado, busca o interesse coletivo, por isso tem um regime prprio. A administrao pblica merece supremacia em relao ao particular. b. Existem alguns elementos importantes. O primeiro a prerrogativa e sujeio. Prerrogativas so vantagens que a administrao pblica tem e o particular no tem. c. Temos tambm a finalidade, qual seja alcanar o interesse pblico. Sendo assim, no se pode igualar a administrao pblica com o particular. d. As sujeies so os limites no exerccio das prerrogativas pela administrao pblica. Se de um lado ela tem poderes, e por outro no tem, precisa respeitar limites impostos. e. A administrao pblica possui deveres administrativos, os quais nascem das sujeies, como o poder de desapropriao, por exemplo. f. Temos como deveres da administrao pblica o dever de probidade, que est ligado ao principio da moralidade. O administrador, no desempenho de suas funes, deve ser enquadrado na forma da Lei. g. Existe, ainda, o dever de eficincia, o administrador deve desempenhar suas atividades com eficincia. No basta existir, tem que produzir eficientemente a atividade prestada para que seja satisfeita. h. Temos tambm o dever de prestar contas, pois a administrao pblica existe para dar ensejo aos interesses da coletividade. Precisa informar toda atividade administrativa. i. H o Poder Dever de Agir, ou seja, quando a lei impe administrao pblica, o administrador no pode abrir mo desse dever, ou seja, deve necessariamente agir. j. No pode abrir mo de suas atividades. Assim, quando a lei impe o dever de agir, que aja de acordo com a norma estabelecida.
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Exerccio
2. Julgue o item a seguir: As sujeies so impostas a Administrao Pblica e decorre do regime jurdico que nasce do direito pblico.
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Captulo 2
Princpios do Direito Administrativo
1. Princpios Administrativos: Conceito, Classificao e Princpios Expressos

1.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando os aspectos mais importantes.
1.2
Sntese
a. Princpios administrativos so valores impostos administrao pblica no desempenho de sua atividade administrativa.
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18
b. O administrador somente existe porque h o interesse da coletividade. Os princpios administrativos so limites impostos ao administrador para que ele desempenhe de forma legtima a atividade administrativa. c. O ordenamento jurdico estabelece valores que a administrao obrigatoriamente deve respeitar. d. Os princpios so divididos em dois grandes conjuntos: os chamados princpios expressos e os chamados princpios implcitos administrativos. e. Os princpios expressos so aqueles estabelecidos no artigo 37, caput da Constituio Federal: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte. f. Assim, nota-se que o administrador deve respeitar a Legalidade, Impessoalidade, a Moralidade, a Publicidade e Eficincia. g. No existe hierarquia entre os princpios administrativos, todos esto no mesmo patamar. h. O artigo 37 menciona alguns valores que o administrador ter que respeitar, contudo alm do dispositivo referido, o administrador ter que respeitar outros valores que decorrem da interpretao do sistema administrativo, seja da Constituio Federal ou de legislao infraconstitucional, doutrina ou jurisprudncia. i. O rol estabelecido no artigo 37 da CF um rol exemplificativo, ou seja, os princpios expressos tm natureza exemplificativa.
Exerccio
3. Analise a seguinte afirmao: Os princpios expressos do art. 27, caput, da CF somente so aplicados a Administrao Pblica Direta.
2. Espcies de Princpios Expressos

2.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando as espcies de princpios expressos.
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2.2 Sntese
a. Temos alguns Princpios previstos expressamente no artigo 37, CF. b. O Principio da legalidade significa dizer que o administrador e a administrao pblica s podem desempenhar aquilo que a lei autoriza ou determina. O administrador no tem vontade prpria, o que ele exerce decorre da lei, e ela que vai estabelecer tudo pode e no pode ser feito. c. Note-se que o principio da legalidade uma garantia quanto ao abuso de poder, nasce e tem fundamento no estado democrtico de direito. d. A legalidade para a aplicao em relao administrao pblica analisada no seu sentido amplo. Isto significa que o administrador pode fazer aquilo que esta no ordenamento jurdico. e. O comando para o administrador pode estar contido na Constituio Federal, em uma lei infraconstitucional, ou em um ato administrativo normativo. f. Os atos discricionrios tambm respeitam a legalidade. O princpio da legalidade tem anlise ampla, ou seja, qualquer pessoa ou a coletividade pode analisar se esse princpio est sendo respeitado. g. Caso no esteja sendo respeitado, esse ato deve ser anulado pela prpria administrao ou poder ser anulado pelo Poder Judicirio, com a devida provocao deste. h. No se pode confundir o princpio da legalidade com o principio da moralidade, o principio da moralidade significa dizer que o agente administrativo deve desempenhar sua conduta com tica, honestidade e probidade. i. A moralidade administrativa no idntica moralidade comum. A moralidade comum essa anlise que todos os cidados comuns tm daquilo que certo e errado, diferentemente da moralidade administrativa, ou seja, a moralidade comum no tem fora para anular atos, a moralidade administrativa aquele sentimento de administrador correto.
Exerccio
4. O Judicirio pode anular um ato, se o ato praticado pela administrao for imoral?
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3. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Legalidade e Moralidade

3.1 Apresentao
3.2 Sntese
a. De acordo com o Princpio da legalidade, o administrador e a administrao pblica s podem desempenhar aquilo que autorizado. O administrador no tem vontade prpria, a vontade decorre da lei. b. uma garantia contra os abusos dos administradores. Visa impedir a vontade ilimitada do administrador ou o exerccio de atividade decorrente somente de seu subjetivismo. c. a base de toda a administrao pblica. Para a aplicao na Administrao Pblica, a legalidade analisada no sentido amplo. Assim, o administrador poder fazer aquilo que contiver previso dentro do ordenamento jurdico. d. O comando para o administrador pode estar contido na CF, lei infraconstitucional e ato administrativo normativo. e. O ato administrativo, apesar de no ser uma lei, possui comando com efeito erga omnes e genrico. Exemplo: A Lei 8.666/93 estabelece que o administrador, quando realizar contrato administrativo, dever obrigatoriamente public-lo. f. A vontade do administrador depende de um comando da lei, porm a ele ser concedida liberdade para atuar de acordo com o que deseja alcanar, impondo alguns limites. Esses atos so os atos discricionrios. g. O ato pode ser praticado, desde que dentro do limite da lei. Qualquer pessoa da coletividade pode analisar se o princpio da legalidade respeitado, caso no seja ser anulado pela Administrao, ou poder ser pelo Poder Judicirio. h. O Princpio da moralidade significa que o agente deve agir com tica, honestidade e probidade, respeitando os valores do agente probo. a atitude correta. i. Se a moralidade administrativa no for respeitada, poder servir de fundamento para a anulao de um ato praticado pela administrao, como se fosse um controle de legalidade, porm no se confunde.
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j. O Judicirio pode anular o ato praticado pela administrao se ele for amoral. O STF j pacificou que o Poder Judicirio tem legitimidade para julgar questo administrativa, principalmente com base na lei de improbidade administrativa.
Exerccio
5. Analise a seguinte afirmativa: O principio da legalidade mitigado na hiptese de ato discricionrio.
4. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Impessoalidade

4.1 Apresentao
4.2 Sntese
a. A legalidade diferente em relao administrao pblica e ao particular. A legalidade em relao Administrao significa que o administrador s pode fazer aquilo que a lei manda, diferentemente do princpio da legalidade em relao ao particular. b. Em relao ao particular, a legalidade prev que ele possa fazer o que quiser desde que no viole o que a lei veda. c. Partindo da premissa de que o administrador no dono da mquina pblica, o princpio prev que no poder o administrador levar em considerao sentimentos pessoais, o subjetivismo pessoal. d. Significa afastar a subjetividade, que a anlise pessoal das situaes. Assim, surgiram quatro acepes a esse respeito. e. A primeira subdiviso a acepo da finalidade, que deve ser impessoal e buscar o interesse pblico, da coletividade.
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f. De acordo com a Smula Vinculante n 13 do STF: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. g. A segunda acepo ser impessoal praticar tratamento isonmico, a igualdade. O administrador alcana a impessoalidade se ele tratar todos da mesma maneira. a acepo da isonomia. h. A terceira acepo traz que ser impessoal o administrador que no se utilizar da mquina pblica para se promover. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens. i. A quarta acepo a responsabilidade objetiva da administrao pblica. Se, como administrador pblico, praticar ato que gere danos a terceiros, quem responde no o administrador e sim a Administrao Pblica, de forma objetiva, conforme o art. 37, 6 da CF. j. Pessoas jurdicas de direito pblico e privado, prestadores de servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiro, assegurada ao de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Exerccio
6. Julgue Verdadeiro ou Falso: A impessoalidade consiste na busca pela finalidade administrativa.
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5. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Publicidade

5.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando as espcies de princpios expressos, como o Princpio da publicidade.
5.2 Sntese
a. Expresso no art. 37 da CF publicidade no sentido de transparncia da Administrao Pblica. O administrador atua em nome de outrem, dos titulares do direito. b. O tutelado pela Administrao Pblica a coletividade. Em razo disso, tem de ser o mais transparente aos titulares do direito. c. O princpio da publicidade visa passar a ideia de que todos os atos so pblicos, e, portanto, a atividade administrativa tambm. d. O princpio da publicidade no um princpio absoluto, relativo como qualquer outro principio do sistema normativo brasileiro. Esto previstas na CF as situaes em que a publicidade colocada de lado, pairando o sigilo administrativo. e. Publicidade passa a ideia de transparncia. princpio relativo, pois possui excees previstas na CF. f. Exemplo: O processo administrativo deixa de ser aberto coletividade e se torna sigiloso, pois a anlise dos fatos, se conhecidos pela coletividade pode gerar prejuzo imagem da pessoa, principalmente se for inocente. g. Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade. h. Se os atos colocarem em risco a sociedade ou o prprio Estado em si, eles no sero levados ao conhecimento da coletividade. Exemplo: Atos praticados pelo Ministrio da Defesa. i. A publicidade gera a exteriorizao dos efeitos do ato administrativo. A partir do momento em que se torna pblico, esse ato gera dois fenmenos para a coletividade.
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j. As pessoas, com a publicidade recebem um comando de respeito quele ato praticado pela Administrao pblica. Ainda, o ato administrativo passa a ser obrigatrio aps tornar-se pblico. Antes disso, no h como exigir seu respeito.
Exerccio
7. Julgue o item que se segue: A publicidade est presente, em regra, em todos os atos administrativos.
6. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Publicidade e da Eficincia

6.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando as espcies de princpios expressos, como o princpio da publicidade e o princpio da eficincia.
6.2 Sntese
a. Conforme j estudado, temos algumas excees ao princpio da publicidade: Relacionadas segurana nacional e segurana da pessoa, em que o princpio ser afastado. b. Publicidade significa tornar-se pblico. Publicao ato material em que a publicidade alcanada. c. O princpio da eficincia, alm de ser um princpio, um dever, o que significa que a Administrao Pblica deve ser eficiente em tudo aquilo que desempenha. d. A administrao deve tentar alcanar ao mximo, resultados prticos aos titulares do direito. No basta a administrao pblica existir, ela tem que participar a ponto de alcanar o que a sociedade deseja. e. Assim, o princpio da eficincia diz que o administrador deve desempenhar a atividade com rendimento funcional. f. O ordenamento jurdico prev sistemas de avaliao do servidor. Para o administrador aprovado em concurso pblico alcanar a estabilidade, dever ser
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aprovado em avaliao especial de desempenho, o que exemplo da eficincia sendo aplicada ao servidor. A EC 19 de 1998 tornou o princpio da eficincia expresso, pois antes era aplicado Administrao de forma implcita. A administrao, antes da Emenda era burocrtica, ou seja, existia, mas pouco produzia, e no trazia resultado prtico para a coletividade. A partir da EC 19/98, a Administrao Pblica deixou de ser burocrtica e passou a ser uma administrao pblica gerencial. Gerentes so vistos na iniciativa privada. A administrao pblica tem que ser eficiente como ocorre na iniciativa privada. A mesma ideologia de eficincia deve ser buscada pela Administrao Pblica, o que se chama Administrao Pblica gerencial. Assim, a incluso do princpio na CF gerou mudana completa no sistema administrativo, pois a Administrao Pblica teve sua ideologia alterada. Ressalte-se que o princpio da eficincia no sinnimo de eficcia, pois eficcia produo de efeitos. Eficincia resultado prtico pra vida das pessoas.
g. h.
i.
j. k.
Exerccio
8. Julgue a assertiva: O princpio da eficincia nasceu juntamente com a CF/88.
7. Princpios Implcitos: Supremacia e Indisponibilidade do Interesse Pblico

7.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando as espcies de princpios implcitos.
a. Princpios implcitos so os que apesar de no estarem expressos no art. 37 da CF, decorrem da interpretao do sistema normativo. Podem estar em outro dispositivo da CF, em lei infraconstitucional ou decorrer da interpretao da doutrina e da jurisprudncia.
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7.2 Sntese
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b. Temos o Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Significa que a Administrao Pblica atua buscando o interesse da coletividade. Assim, o interesse pblico mais relevante do que interesses privados. c. No patamar de importncia, dentro de um grau de hierarquia, relevante o interesse pblico comparado ao interesse privado dentro da anlise do princpio da supremacia, ficando o privado em patamar reduzido. d. Esse princpio reflete em vrios atos da administrao, mas h vrias situaes previstas em lei nas quais o interesse pblico est protegido em relao aos interesses privados de cada cidado. e. Os atos administrativos se distinguem dos praticados por um particular, pois tm a seu favor os atributos de presuno de legitimidade, executoriedade, tipicidade, imperatividade. Essas caractersticas no so visualizadas em ato praticado pelo particular. f. Pode ser feita analogia do princpio da supremacia e as prerrogativas decorrentes do regime jurdico administrativo. Dentro do regime jurdico administrativo, a Administrao no possui s prerrogativas, mas tambm alguns limites, trazendo a ideia da indisponibilidade do interesse pblico. g. De acordo com o princpio da Indisponibilidade do interesse pblico, o administrador e a administrao pblica no podem abrir mo de interesses da coletividade ou de seus bens. h. Em regra, o Poder Pblico deve gerir e conduzir a mquina pblica, e no renunciar interesses coletivos. Ideia esta que no absoluta, como por exemplo, quando o administrador pode abrir mo de interesses da coletividade. i. Se a lei permitir que o administrador renuncie um interesse da coletividade, o princpio da indisponibilidade deixado de lado em virtude da previso legal, seja na CF ou em ato ou lei administrativa. j. Em regra, o administrador no pode renunciar em virtude do regime jurdico administrativo. A administrao pblica tem poderes, mas tambm limites no exerccio dos mesmos. k. O princpio da indisponibilidade decorre da ideia de que o administrador est ali s para conduzir a administrao para o bem da coletividade, sem ser dono dela, apenas dirigi-la.
Exerccio
9. Assinale verdadeira ou falsa a afirmao: A supremacia do interesse pblico justifica toda a atividade administrativa, inclusive os atos que violam a dignidade humana dos administrados.
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8. Princpios da Isonomia e da Autotutela

8.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando as espcies de princpios implcitos.
8.2 Sntese
a. O Princpio da Supremacia do Interesse Pblico traz que interesse pblico mais relevante do que os interesses privados. b. J o Princpio da Indisponibilidade significa que os bens e interesses coletivos no podem ser renunciados pela Administrao. c. O princpio da isonomia utilizado nas escolhas realizadas pela administrao pblica, como em um edital de concurso pblico, pois o critrio tem que estar de acordo com o cargo que dever ser ocupado. d. Quanto licitao, no pode haver critrios que diferencie empresas licitantes que estejam na mesma situao jurdica. e. A Administrao Pblica pode rever seus prprios atos, pode rever atos praticados que foram ilegais, inconvenientes e inoportunos, devendo anular atos ilegais e podendo revogar atos inconvenientes e inoportunos. f. Revogao pode ocorrer quanto um ato apesar de ser legal pode passar a ser inconveniente, inoportuno, podendo a Administrao corrigir este ato. g. De acordo com a Smula 346 do STF: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. h. Ainda, conforme dispe a Smula 473 do STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
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Exerccio
10. Analise a assertiva: O princpio da isonomia, de acordo com a doutrina majoritria pode ser uma acepo da impessoalidade.
9. Princpio da Tutela
9.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando princpios como o tutela.
9.2 Sntese
a. O Princpio da Isonomia traz a ideia de igualdade. Exemplo: Concurso pblico, licitao. b. O Princpio da autotutela traz o poder que a administrao pblica tem de rever seus prprios atos. c. As entidades polticas da administrao pblica direta tm o poder de fiscalizar a atividade fim da administrao pblica indireta. d. Administrao pblica direta a administrao pblica composta pela Unio, estados, municpios, Distrito Federal e seus rgos administrativos. e. As entidades polticas nascem por meio da descentralizao poltica, se distribuem atravs dos seus rgos, secretarias ou ministrios. f. Entidades tm a faculdade de transferir as suas atividades para outra entidade administrativa, criada ou autorizada por lei. g. Os estados, municpios, Distrito Federal e Unio possuem como auxiliares os rgos administrativos, como as secretarias ou ministrios. h. A administrao pblica direta pode por meio de lei, que cria ou autoriza transferir atividades para as autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes pblicas. i. A administrao pblica direta tem o poder de fiscalizar a atividade fim da administrao pblica indireta.
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Exerccio
11. Julgue a seguinte afirmao: A Administrao Pblica e o Poder Judicirio devem anular os atos administrativos ilegais com base no princpio da tutela.
10. Princpio da Motivao e Princpio da Continuidade do Servio Pblico

10.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando princpios como o da motivao e da continuidade do servio pblico.
10.2 Sntese
a. Conforme j estudado anteriormente, a administrao pblica direta tem o poder de fiscalizar a atividade fim da administrao pblica indireta. b. O princpio da motivao traz que os atos administrativos praticados devem ser motivados. Assim, a administrao pblica, quando pratica um ato administrativo, deve apresentar as razes de fato e de direito que geraram sua prtica. c. A motivao tem natureza protetiva, para que o destinatrio do ato tenha subsdio suficiente para contestar a legalidade deste ato. d. Quanto s razes de fato, o administrador tem que apresentar as circunstncias fticas que o levaram a tomar aquela deciso. e. Em relao s razes de direito, deve demonstrar dentro do ordenamento jurdico onde est respaldada aquela atividade praticada pelo agente. f. De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, a motivao obrigatria a partir do momento que houver uma lei determinando o dever de motivar. g. O princpio da continuidade do servio pblico traz que o servio pblico no pode ser interrompido.
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h. De acordo com o art. 6, 3, da Lei n 8987/95: No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. i. Para qualquer das situaes a lei exige que o destinatrio do servio seja previamente avisado.
Exerccio
12. Analise a seguinte afirmao: A motivao dos atos administrativos a demonstrao das razes de sua prtica.
11. Princpio da Ampla Defesa e Contraditrio, Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade, Princpio da Finalidade e Princpio da Segurana Jurdica
11.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando diversos princpios e seus aspectos mais importantes.
11.2 Sntese
a. Alguns princpios no esto expressos, mas so to importantes quanto os do art. 37 da Constituio Federal. b. O princpio da ampla defesa e contraditrio possui natureza protetora. Toda sano administrativa deve ser precedida de processo administrativo, garantia do direito de defesa. c. O direito de contestar acusaes aplicado ao servidor processado administrativamente, uma vez que a sano no pode ser aplicada diretamente.
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d. De acordo com o art. 5, LV da Constituio Federal: Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. e. Conforme dispe a Smula Vinculante n 5 do STF: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a constituio. f. O princpio da razoabilidade e proporcionalidade traz que o administrador no pode ter nenhuma conduta absurda, ou seja, seus meios devem ser proporcionais aos fins. g. A utilizao de um meio desproporcional pode fazer com que um ato administrativo seja considerado ilegal e o administrador ser enquadrado por abuso. h. A quebra da razoabilidade causa anulao do ato administrativo, seja pela administrao pblica ou pelo Poder Judicirio. i. O princpio da finalidade autnomo e implcito e relacionado ao principio da impessoalidade. Isso porque, o administrador no pode utilizar a mquina pblica para interesses privados. j. A finalidade deve ser sempre o interesse pblico, pois o administrador gestor de interesses alheios. k. O princpio da segurana jurdica traz que, ao interpretar uma lei, a administrao pblica no pode dar efeito retroativo. Novas interpretaes agem em situaes a partir daquele momento, ou seja, se atinge apenas relaes jurdicas concretizadas aps a nova interpretao, para que haja proteo a situaes jurdicas j realizadas.
Exerccio
13. Julgue a seguinte afirmativa: A violao aos princpios da ampla defesa e do contraditrio invalida o processo administrativo disciplinar contra o servidor.
12. Princpio da Finalidade, Razoabilidade, Proporcionalidade e Princpio da Segurana Jurdica

12.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos princpios do direito administrativo, abordando diversos princpios e seus aspectos mais importantes.
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12.2 Sntese
a. Os princpios da razoabilidade e finalidade possuem como parmetro anlise de meio e fim. b. A Administrao Pblica deve utilizar meios proporcionais e adequados para atingir a finalidade. c. Os atos administrativos, no que tange sua validade, devem observar a finalidade e a razoabilidade. O administrador no pode adotar decises desarrazoadas. d. Atos discricionrios so aqueles que o administrador pratica com margem de liberdade e, por meio do princpio da razoabilidade e da proporcionalidade, sero observados os limites. e. O controle pode ser feito internamente, pela prpria Administrao, ou pelo Poder Judicirio. f. O princpio da finalidade traz que a Administrao Pblica deve sempre buscar o interesse pblico, s existe a Administrao porque existe o interesse da coletividade, das pessoas em geral. g. O princpio da finalidade pode ser uma acepo do princpio da impessoalidade, tendo em vista a finalidade do interesse da coletividade. h. A Smula Vinculante n 13 veda a contratao para ocupao de cargos em comisso de cnjuges, companheiros e parentes prximos para a Administrao Pblica. i. O princpio da segurana jurdica traz que as interpretaes das leis administrativas no podem sofrer retroatividade, os efeitos devem ser aplicados a partir do nascimento dessa nova interpretao. j. Tal princpio veda a surpresa na Administrao, sendo tambm aplicado em todos os ramos do Direito.
Exerccio
14. Analise a seguinte premissa: Quando o administrador utiliza dos meios necessrios para alcanar o interesse pblico, ele est respeitando a finalidade.
26/7/2011 10:20:40
Captulo 3
Poderes Administrativos
1. Conceito, Natureza Jurdica, Espcies e Uso do Poder

1.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes administrativos, tratando aqui do conceito, natureza jurdica, espcies e uso do poder.
1.2
Sntese
a. Poderes Administrativos so os instrumentos utilizados pela Administrao Pblica para alcanar os interesses pblicos.
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b. A Administrao possui prerrogativas e vantagens, nascendo, portanto os poderes administrativos. c. Tais poderes Tm como natureza prerrogativas decorrentes do Direito Pblico, podendo, por exemplo, utilizar poder de polcia contra particular. d. Existem situaes em que o particular dever se submeter vontade administrativa. Exemplo: Proibio de automveis em determinada rua. e. Os poderes administrativos nascem e so utilizados de acordo com o regime jurdico administrativo. So classificados em espcies: hierrquico, disciplinar, normativo, poder de polcia, vinculado e discricionrio. f. O poder vinculado e o poder discricionrio, para parte da doutrina, como para a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro no existem, alguns dizem que so somente caractersticas dos demais poderes. g. O poder administrativo pode ser exercido de duas formas: normal e anormal. O uso normal aquele de acordo com os limites estabelecidos em lei e o uso anormal ocorre quando o administrador viola os limites legais, como quando h abuso do poder.
Exerccio
15. Julgue a afirmativa: Os poderes administrativos podem ser utilizados pelo administrador de forma plena e ilimitada para alcanar o interesse pblico.
2. Abuso de Poder
2.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes da administrao pblica, mais precisamente acerca do abuso de poder.
2.2 Sntese
a. Poderes administrativos so exercidos pela administrao pblica. Podem ocorrer atravs do exerccio normal, ou seja, de acordo com os limites da lei ou atravs do exerccio anormal, quando h violao dos limites da lei.
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b. Abuso do poder justamente o exerccio anormal do poder praticado pelo administrador pblico no desempenho de suas atividades. c. O abuso de poder ilegal, pois fere os princpios administrativos, viola leis. Ressalte-se que no sinnimo de desvio de finalidade. d. O desvio de poder ocorre quando o administrador utiliza a mquina pblica para interesses privados, quebra a finalidade da administrao pblica. o mesmo que desvio de finalidade. e. J o excesso de poder ocorre quando o administrador pratica um ato sem possuir atribuies para aquilo, ou seja, excede os limites da competncia que a lei lhe deu. Tambm um ato ilegal. f. O ato praticado com abuso de poder pode ser anulado. Isso porque, o abuso de poder afeta dois elementos dos atos administrativos. g. Desvio de finalidade, como por exemplo, usar carro da prefeitura para viagem familiar um ato que pode ser anulado pela administrao pblica ou pelo Poder Judicirio, viola o elemento finalidade do ato administrativo. h. O excesso de poder tambm um ato que pode ser anulado pela administrao pblica ou pelo Poder Judicirio, viola o elemento competncia do ato administrativo. i. O abuso de poder diferente da arbitrariedade, que o excesso praticado pelo administrador na prtica de atos discricionrios. j. Se o administrador foge limites da liberdade estabelecidos na legislao, ele est cometendo um ato arbitrrio.
Exerccio
16. Analise a assertiva: O abuso de poder viola todos os elementos do ato administrativo.
3. Espcies de Poderes Administrativos: Poder Vinculado e Poder Discricionrio

3.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes da administrao pblica, mais precisamente acerca das espcies de poderes administrativos.
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3.2 Sntese
a. Temos como espcies de poderes administrativos o poder vinculado, o discricionrio, o disciplinar, o normativo, o hierrquico e o poder policial. b. Poder vinculado significa que a administrao pblica deve respeitar os comandos determinados pela lei. um poder desempenhado de acordo com a lei, em que o administrador no tem nenhuma liberdade de atuao. c. Assim, o administrador no analisa os atos administrativos, mas faz o que manda a lei. d. O poder vinculado a incidncia legal, em que a lei no estabelece nenhum tipo de conduta extra a no ser aquela estabelecida no seu corpo. No se trata de poder, mas sim de dever de atuao. e. O poder discricionrio o poder concedido ao administrador, para que ele possa agir com uma margem de liberdade. O administrador pode atuar de acordo com a sua vontade, dentro dos limites estabelecidos na lei. f. Ressalte-se que a arbitrariedade ocorre quando h excesso na prtica de atos discricionrios. g. O mrito administrativo existe no exerccio do poder discricionrio. No poder vinculado no existe mrito, que advm da liberdade de escolha, de opo.
Exerccio
17. Assinale se verdadeira ou falsa a afirmao: O poder vinculado aquele em que o administrador tem liberdade de atuao, nos termos da lei.
4. Poder Hierrquico e Disciplinar

4.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes da administrao pblica, mais precisamente acerca do poder hierrquico e disciplinar.
26/7/2011 10:20:42
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4.2 Sntese
a. Poder hierrquico o poder dado Administrao Pblica pelo ordenamento jurdico para que ela se organize, estabelecendo aqueles que mandam e aqueles que obedecem. Por esse poder se estabelece toda a estrutura administrativa, o agente comandante, o agente de ordem e o agente subordinado de execuo. b. A hierarquia aplica-se aos agentes administrativos e tambm aos rgos administrativos perante a entidade poltica, gerando consequncias. c. Com base na relao hierrquica, a administrao tem o poder de controle dos atos administrativos. Se um servidor de execuo pratica ato contrrio lei, o superior hierrquico poder rever o ato do subordinado. d. Os atos praticados pela administrao so divididos de acordo com as atribuies definidas, a administrao alcana o interesse coletivo de forma mais eficiente. e. O poder hierrquico no aplicado dentro de toda estrutura administrativa, no se aplica na relao entre entidade da administrao indireta e as entidades polticas criadoras. Exemplo: No h hierarquia entre autarquia e Unio; entre sociedade de economia mista, empresa ou fundao pblica e a Unio, pois a relao entre eles de vinculao, e no hierrquica. f. Da regra do poder hierrquico nascem os institutos da delegao e da avocao de competncias. A delegao ocorre quando a competncia do superior excepcionalmente transferida para o subordinado pela delegao. Quanto avocao, temos que o superior tambm pode chamar para si as atribuies do subordinado. g. O poder disciplinar o poder dado administrao de aplicar sano quele com quem tem vnculo jurdico, seja empregatcio ou contratual. discricionrio porque o administrador tem a possibilidade de quantificar a pena a ser aplicada, tendo ento liberdade de escolha. h. Decorre do poder hierrquico, pois s haver punio de algum que tenha vnculo com a administrao se aquele que ir punir estiver em patamar hierrquico superior ao punido. i. Quanto ao poder de polcia, temos como exemplo uma empresa que viola o meio ambiente e a lei ambiental prega que cabe sano da administrao. Ou, ainda, a lei entende que particular, violando lei administrativa, deve sofrer sano: considerando que a pessoa no tem vnculo com a Administrao cabe a sano, mas pelo poder de polcia.
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Exerccio
18. Marque se verdadeira ou falsa a afirmao: A relao entre rgos e entes polticos se baseia no princpio da hierarquia.
5. Poder Normativo
5.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes da administrao pblica, mais precisamente acerca do poder normativo.
5.2 Sntese
a. O poder normativo ou regulamentar o poder dado Administrao Pblica de regulamentar lei aberta atravs de regimentos, decretos e regulamentos (atos normativos). b. O ato administrativo que regulamenta lei tem natureza erga omnes, por conta do seu carter normativo, ato a ser observado por todos. Exemplo: O regimento, apesar do carter interno, tem funo de dar aplicabilidade a algumas competncias estabelecidas na CF e em legislao. c. O poder normativo limitado, tem como finalidade dar aplicabilidade aos limites estabelecidos em lei, no pode criar situaes no previstas anteriormente em lei ou na CF. d. A criao de situao no prevista em lei, nem na CF, revela que o administrador estar usurpando competncia do poder legislativo, violando o princpio da separao de poderes. e. O poder de polcia o poder dado Administrao Pblica de restringir direitos individuais, em prol do interesse da coletividade. poder discricionrio pela liberdade de escolher os meios de uso do poder de polcia, de escolher os meios para restringir os direitos individuais. f. O poder de polcia autoexecutvel, executado diretamente pela Administrao, no necessrio pedir autorizao de nenhum outro poder, pois h legitimidade para executar seus atos. g. A autoexecutoriedade caracterstica comum entre a prtica de atos administrativos e a prtica do poder de polcia.
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Exerccio
19. Julgue o item que se segue: A elaborao de uma Resoluo Administrativa no tem ligao com o poder normativo do Estado.
6. Poderes Administrativos Poder de Polcia

6.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos poderes da administrao pblica, mais precisamente a respeito do poder de polcia.
6.2 Sntese
a. O poder normativo limitado, pois no pode inovar situao jurdica, no pode criar situao que no esteja prevista na lei ou na CF. b. O poder de polcia o poder dado Administrao Pblica para restringir direitos individuais em prol do interesse pblico. um poder de restrio que se materializa de diversas formas: no fechamento de uma rua, na negativa de construo de um prdio, na servido administrativa. c. poder discricionrio, pois a Administrao tem a opo de escolha dos meios de execuo do poder de polcia. d. O poder de polcia autoexecutvel. A Administrao no precisa pedir autorizao do Poder Judicirio para execut-lo, j que tem legitimidade para tal, caracterstica idntica a de ato administrativo. e. A coercibilidade uma caracterstica, e significa que a Administrao quando executa o poder de restrio, havendo necessidade, poder utilizar de fora fsica, impondo sua vontade. Deve ser analisada em conjunto com o princpio da Razoabilidade e da Proporcionalidade, pois se houver excesso deixa de ser legtima e passa a ser ilegal. f. O poder de polcia no decorre exclusivamente da polcia judiciria. H polcia administrativa e polcia judiciria. g. Exemplo: Se farmcia vender remdios falsificados, a ANVISA tem o poder de finalizar a atividade.
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h. A polcia judiciria a polcia que tem como finalidade agir sobre pessoas/criminosos. uma instituio que age sobre pessoas que cometem crimes. i. Assim, temos que a Polcia Administrativa atua sobre bens e atividades e a Polcia Judiciria atua sobre criminosos. j. A Polcia Administrativa a que exerce o poder de polcia. A Polcia Judiciria a chamada polcia punitiva, que aplica pena tendo em vista o crime cometido.
Exerccio
20. Julgue a seguinte afirmativa: A fiscalizao desempenhada pelas agncias reguladoras decorre do poder de polcia.
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Captulo 4
Ato Administrativo
1. Conceito e Diferenas
1.1 Apresentao
Neste item iniciamos o estudo dos atos administrativos, com seu conceito e diferenas.
1.2
Sntese
a. Esta matria bem explorada em concursos por sua complexidade. b. Quando a administrao exprime sua vontade e esta vontade regida pelo direito publico, buscando o interesse pblico, diz-se que isto um ato administrativo. c. Completando, declarao de vontade praticada pela administrao pblica, regida pelo direito pblico, de acordo com a lei e em prol da coletividade.
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d. Os atos administrativos so espcies de atos jurdicos, porque quando a administrao se manifesta todos seus efeitos esto fixados em lei. e. Elementos presentes no conceito de ato administrativo: manifestao ou declarao de vontade (por meio de seus agentes ou terceiros que recebam da administrao pblica a possibilidade da pratica de atos administrativos); regida pelo direito pblico (age com supremacia em relao ao particular); deve estar de acordo com a lei (deve respeitar a lei); tem por finalidade a busca pelo interesse pblico (finalidade). f. Ex. quando a administrao pblica aplica uma multa, h todos seus elementos; outro exemplo a desapropriao. g. Diferenciao de ato administrativo com outras espcies, no devendo se confundir com os chamados fatos administrativos: h. No ato se exige uma manifestao de vontade, nos fatos administrativos (atos matrias), so circunstncias realizadas pela administrao pblica onde no existe vontade da administrao, sendo apenas mecnicos. No existe passividade no conceito de fato administrativo, porm desta forma requerida no concurso. (ex. pedreiro levantando um muro para a administrao, apenas cumprindo ordem) i. Diferenciar com Atos particulares ou privados so atos jurdicos praticados por qualquer pessoa da sociedade.
Exerccio
21. Julgue o item a seguir: Todos os atos administrativos por serem bilaterais, se confundem com contratos administrativos.
2. Atributos do Ato Administrativo

2.1 Apresentao
Neste item veremos os atributos dos atos administrativos, seus elementos, etc.
2.2 Sntese
a. O STF entende que existe uma diferena entra atos administrativos com atos da administrao, sendo possvel aplicar tanto o regime jurdico pblico ou privado,
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assim a administrao somente ser tratada com supremacia nas hipteses do ato administrativo, nos demais casos aplica-se o princpio da isonomia. O ato administrativo tem em sua estrutura dois elementos: caractersticas e sua composio. A doutrina majoritria classifica as caractersticas como atributos dos atos administrativos, que so: duas Presunes (legitimidade e veracidade); Autoexecutoriedade; tipicidade; imperatividade. Presuno de legitimada e veracidade diz que os aos so vistos como legais e verdadeiros, at que algum prove o contrrio, isto ocorre para a administrao pblica ganhar eficincia para as condies de execuo destes atos. (ex. multa de transito, s declarada ilegal se provado). Presuno de legalidade (aplicao da lei), veracidade (verdade dos fatos do ato administrativo), estas presunes so relativas, j qus estas podem ser relativizadas ou desconstituda atravs de prova. Se a administrao tem a seu favor tem a possibilidade de executar um ato antes da prova da legalidade ou veracidade, quem deve provar a ilegalidade o destinatrio do ato, havendo uma inverso do nus da prova. Quando o particular desconstitui esta presuno ocorre o efeito ex tunc, retroagindo a data do ato. Estas presunes esto presentes em todos atos administrativos, sendo a nica caracterstica presente em todos.
b. c.
d.
e.
f.
g.
Exerccio
22. Analise a assertiva seguinte: A Presuno de legitimidade esta presente inclusive nos atos ilegais.
3. Atributos do Ato Administrativo: Autoexecutoriedade

3.1 Apresentao
Continuando o estudo dos atributos dos atos administrativos, vemos Neste item como se opera a autoexecutoriedade.
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3.2 Sntese
a. A autoexecutoriedade representa outro atributo do ato administrativo, presente em alguns atos, onde a administrao execute diretamente este ato, independente de autorizao do poder judicirio. b. Estar presente em dois pontos: quando a lei conceder esta autoexecutoriedade (ex. lei 8.666/93, diz que a administrao pode exigir cauo ao contratado, a administrao pode reter esta cauo quando h esta hiptese, para suprir os prejuzos); situaes de emergncia e urgncia, no tendo a administrao tempo para requerer ao judicirio, para proteger prejuzo maior a coletividade (ex. invaso de prdio abandonado, sendo que este prdio esta prestes a cair, assim pela urgncia no se tem tempo de aguardar o poder judicirio, retirando as famlias de l). c. Quanto multa administrativa, h discusso sobre isto, a administrao aplica diretamente a multa diante das previses legais, mas se esta multa no for contratual, a administrao no tem liberdade de executar esta multa diretamente, precisando execut-la perante o judicirio. Assim somente a multa contratual possui autoexecutoriedade. d. A autoexecutoriedade permite tambm a utilizao da fora fsica (ou estatal), sempre dentro do principio da proporcionalidade, utilizando somente para executar o ato. e. No se deve confundir esta autoexecutoriedade com outro elemento descrito pelos doutrinadores Digenes Gasparini e Celso Antonio Bandeira de Melo criaram o elemento da exigibilidade, que a obrigatoriedade decorrente do ato administrativo, que exige um comportamento especial da sociedade, obrigando-as a cumprir o ato.
Exerccio
23. Em relao aos atos administrativos julgue o item a seguir: Autoexecutoriedade atributo do ato administrativo, que esto presente somente nos atos urgentes da administrao.
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4. Atributos do Ato Administrativo: Tipicidade e Imperatividade

4.1 Apresentao
Neste item veremos mais dois dos atributos do ato administrativo, a tipicidade e imperatividade.
4.2 Sntese
a. A tipicidade representa que, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, que os atos administrativos devem ter ligao com o que est previsto em lei. Tipicidade vem da palavra tipo, representando a lei. A lei estabelece todas as formas possveis dos atos administrativos b. Duas consequncias, a administrao no pode praticar atos que no estejam previsto em lei e no tem ampla discricionariedade, j que este atributo garante um mnimo de vinculao pela lei (limites). c. Foi cobrado, certa vs em concursos que: o atributo da tipicidade esta ligado diretamente do estado democrtico de direito porque est ligado diretamente ao princpio da legalidade. (verdadeiro). H aplicao da legalidade nos atos administrativos chamada de tipicidade. d. A imperatividade diz que o poder que a administrao tem de fazer valer independente da opinio do particular, no influenciando o que tange este ato. e. Decorrncia do poder extroverso do estado, poder de impor sua vontade independe da concordncia do destinatrio do ato. f. Nem todos os atos tm esta imperatividade, somente existe quando o ato atribui uma obrigao ao particular, quando no h esta ausente a imperatividade. g. No de deve confundir a imperatividade com autoexecutoriedade, j que esta confuso muito imposta pela bancas de concurso. h. Autoexecutoriedade execuo direta e independe de autorizao do judicirio. (lei ou em casos urgentes). i. Imperatividade a imposio da vontade do estado, e independe da concordncia do particular. (quando o ato obriga o particular a uma ao ou omisso).
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Exerccio
24. Quanto imperatividade, em face do direito administrativo analise a afirmativa seguinte: Imperatividade elemento do ato administrativo que decorre do poder extroverso do Estado.
5. Elementos do Ato Administrativo

5.1 Apresentao
Neste item, continuando o estudo dos atos administrativos, veremos os elementos destes atos.
5.2 Sntese
a. Analisando a estrutura, a primeira foram caractersticas, falaremos agora como a composio dos atos administrativos b. Os elementos do ato administrativo so: lembre-se que composio do ato administrativo so os elementos ou os requisitos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. c. Estes elementos esto presentes em todos os atos administrativos. d. Competncia, sujeito ou sujeito competente (denominao doutrinaria): para que o ato administrativo seja valido deve ser desempenhado por quem tem competncia para tanto. e. A doutrina majoritria faz uma dupla analise da competncia: a pessoa tem que ter vinculo com a administrao pblica e tem que ter atribuies para pratica do ato administrativo, definidas em lei. f. Este elemento tem por consequncia que a competncia no pode ser transferida para outra pessoa, sendo que a pessoa que tem a atribuio deve faz-las. g. As provas de concurso pblico traz uma confuso: perguntando sobre a delegao, sendo que a delegao no transferncia, transferncia de execuo de certas atribuies (delega-se somente a competncia e no a atribuio), sendo possvel esta delegao, salvo nas hipteses no permitidas em lei. h. A lei 9.784/99 estabelece algumas situaes onde no pode haver delegao, art. 13: deciso de recurso administrativo, competncia exclusiva; e a execuo e constituio de atos normativos, ex. decreto presidencial.
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i. Se algum pratica o ato sem a competncia este se torna ilegal, e estamos diante do chamado de abuso de poder, na modalidade excesso de poder.
Exerccio
25. Julgue o item a seguir: O abuso de poder, na modalidade excesso de poder, decorre do vicio no elemento finalidade.
6. Elementos do Ato Administrativo: Finalidade e Forma

6.1 Apresentao
Continuando o estudo dos elementos dos atos administrativos veremos agora sua finalidade e forma.
6.2 Sntese
a. Os elementos so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. b. A finalidade analisada em sentido amplo e estrito: c. Amplo: qualquer ato deve buscar o interesse pblico, nunca dever buscar interesse privado (ex. nomear parente para cargo de confiana, pela smula vinculante 13 do STF, estar se afastando a finalidade, neste caso). d. Estrito: finalidade do ato previsto em lei, todo ato tem a finalidade prevista em lei (a demisso do servidor usada para punir o servidor e assim no pode ser utilizada para outra finalidade). e. Desvio de finalidade tambm abuso de poder, caso seja violada o ato ilegal. f. Forma a exteriorizao do ato administrativo, como o ato se materializa e se apresenta ao mundo das pessoas. Em regra so escritos e publicados quando exigido pela lei. g. Como visto se no houver publicao o elemento violado forma. h. O administrador no tem liberdade para alterar ou suprimir estes elementos (elementos vinculados).
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i. A lei 9784 estabelece que o ato administrativo de forma livre (liberdade de formas), salvo quando lei defini-la, esta liberdade aplicada somente a esta lei, nos demais casos utiliza-se o princpio da solenidade. j. No que tange a forma h excees: atravs de smbolos da administrao (atos simblicos da administrao, ex. semforos de transito (verde pode passar, vermelho no); ou atos gestuais, ex. apito de guarda de transito.
Exerccio
26. julgue o item: A finalidade o elemento que impe a administrao o respeito ao interesse pblico.
7. Elementos do Ato Administrativo: Motivo

7.1 Apresentao
Neste item veremos mais um dos elementos do ato administrativo, no caso o motivo.
7.2 Sntese
a. Motivo a causa do ato administrativo, razes de fato e direito que geraram a necessidade da administrao pblica de praticar este ato. b. Ex. ato de demisso do servidor, razo de direito (lei 8.112/90), razo de fato (falta funcional grave). c. No se confundem motivo com motivao, j que motivao a justificativa apresentada pela administrao pblica pela pratica do ato; motivao ento a justificao um principio implcito da administrao pblica (presente na lei 9.784, art. 50), e motivo elemento ou requisito do ato. d. Teoria dos motivos determinantes: se a administrao justifica e apresenta o porque do ato, esta justificativa passa a incorporar todo o ato administrativo, e se esta justificao no ocorrer, ou os motivos forem ilegais, o ato se torna ilegal. (ex. ocupante de cargo em comisso, a administrao no tem que justificar a exonerao, porm caso ela o faa e o servidor prove que a justificativa falsa,
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consegue-se a anulao da exonerao, pela vinculao). O STF entende que esta anulao pode ocorrer pela administrao ou pelo poder judicirio. e. Em relao ao motivo cai em concurso pblico diferena entre motivo e motivao e a teoria dos motivos determinantes.
Exerccio
27. Julgue o item: Motivo consiste nas razes de fato que geraram o nascimento do interesse na pratica de ato pela administrao pblica.
8. Elementos do Ato Administrativo: Objeto

8.1 Apresentao
Neste item veremos mais um dos elementos do ato administrativo, no caso o objeto.
8.2 Sntese
a. Objeto ou contedo: so as consequncias geradas pelo ato no mundo do ordenamento jurdico, j que este ato modifica o ordenamento jurdico ou o mundo das pessoas. b. So as consequncias praticas que o ato gerou no mundo das pessoas (ex. carta de habilitao, permite que a pessoa possa trafegar em vias pblicas c. Este objeto pode ser ilegal ou sua consequncia impossvel de ser alcanada, nesta forma teremos um vicio no ato administrativo. d. Compararemos todos os elementos: e. Competncia, ou sujeito, ou sujeito competente: obriga a administrao de respeitar as atribuies previstas em lei (vinculado). f. Finalidade, Interesse pblico (vinculado). g. Forma, Materializao do ato (vinculado). h. Motivo, razes de fato e direito (a lei estabelece, algumas vezes, as razoes para o fato (motivo vinculado), quando a lei da uma margem de liberdade do ato (discricionrio).
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i. Objeto ou contedo: consequncias geradas pelo ato no mundo real (quando estabelecidas em lei objeto vinculado, quando podem ser alteradas no mundo real, objeto discricionrio). j. O motivo e o objeto so os nicos elementos que podem ser discricionrios. k. Obs.: Mrito administrativo: o mrito administrativo tem ligao com esta matria, sendo a liberdade que a administrao tem, recebida da lei, para trabalhar o motivo ou o objeto do ato, ocorre quando a lei traz uma discricionariedade, e assim por convenincia ou oportunidade (elementos) o objeto e motivo so chamados de discricionrio. l. O poder judicirio nunca poder analisar os mritos da administrao pblica, somente dos atos praticados por ele mesmo.
Exerccio
28. em relao ao ato administrativo julgue a assertiva: O mrito administrativo a analise quanto legalidade do ato pelo poder judicirio.
9. Classificao dos Atos Administrativos

9.1 Apresentao
Neste item iniciaremos a classificao dos atos administrativos.
9.2 Sntese
a. Classificao dos atos administrativos, no pacifica na doutrina, diferentes inclusive destas, porm estudaremos a teoria majoritria. b. Quanto ao regramento do ato: vinculados (todos os elementos vem regrados pela lei, no deixando margem alguma para discrio, o administrador simplesmente cumpre o que est descrito em lei, passando assim de um poder a um dever) ou discricionrios (a lei apenas faz parte do regramento do ato, sendo que alguns dos elementos do ato so discricionrios ao administrador (motivo ou objeto)). c. Quanto ao seu destinatrio podem ser atos gerais (praticados pela administrao pblica que atingem pessoas indeterminadas, atos administrativos normativos) ou individuais (atinge pessoas determinadas, tem conhecimento de quem so
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estas pessoas, atos concretos, ex. nomeao de um servidor aprovado em concurso pblico). d. comum perguntar em prova se os atos individuais podem ser contestados administrativamente ou judicialmente? Sim, j os atos gerais no podero ser contestados nem administrativamente nem judicialmente.
Exerccio
29. Julgue a matria a seguir: Os atos vinculados obrigam a administrao e todos seus elementos so vinculados.
10. Classificao dos Atos Administrativos: Quanto Formao

10.1 Apresentao
Continuando o estudo da classificao dos atos administrativos, veremos agora sua classificao quando a formao.
10.2 Sntese
a. Quanto formao do ato administrativo (mais cobrado em provas): simples complexo e composto: b. Simples: uma nica manifestao de vontade, do rgo ou do agente. Ex. Multa, vontade do guarda, perante a lei. c. O ato complexo aquele que para sua formao necessrio mais de uma manifestao de vontade, de rgos ou de agentes. Ex. Portaria conjunta (determinada secretaria se junta com outra e realiza uma portaria para uma e outra, ex. regimento interno). d. Ato composto aquele que se forma com uma nica manifestao de vontade, porm necessria uma nova manifestao de vontade para produzir efeitos. Ex. homologao de visto, autorizao, etc. ratificao homologao ou aprovao. e. Efeitos ou eficcia do ato decorre da vontade, ou das vontades.
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Exerccio
30. Analise a afirmativa seguinte: Ato composto aquele formado com a vontade de dois ou mais rgos.
11. Classificao dos Atos Administrativos: Quanto a suas Prerrogativas

11.1 Apresentao
Continuando o estudo da classificao dos atos administrativos, veremos agora sua classificao quando a suas prerrogativas.
11.2 Sntese
a. Quanto ao mbito de aplicao do ato: os atos podem ser considerados atos internos ou externos. b. Internos: so os atos em que todos os seus efeitos so aplicados dentro da administrao pblica, ex. portaria de um rgo, Ex. regimento interno, promoo de um servidor. c. Externos: so aqueles que atingem terceiros, que esto fora do mbito da administrao pblica. Ex. desapropriao, fechamento de uma rua, temporariamente. d. Os atos externos podem de forma indireta afetar a parte interna da administrao pblica. e. Quanto as suas prerrogativas: atos de imprio; gesto; ou atos de expediente. f. Atos de imprio (importante): decorre do poder extroverso do estado, com supremacia em relao ao particular, decorre do direito pblico e, a regra dos atos administrativos. g. Atos da gesto so aqueles que so regidos pelo direito privado, no havendo supremacia entre a administrao em relao ao particular. h. Atos de expediente so os atos rotineiros da administrao pblica, atos burocrticos, dentro do expediente administrativo, Ex. recebimento de documentos, juntada de documentos, envio de notificaes etc.
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Exerccio
31. Julgue a matria que se segue: Os atos de imprio decorrem do poder extroverso do Estado.
12. Extino e Invalidao dos Atos

12.1 Apresentao
Neste item, continuando o estudo dos atos administrativos, veremos como ocorre a extino e a invalidao destes atos.
12.2 Sntese
a. O ato administrativo nasce, produz efeitos e se extingue. Isto pode ocorrer por varias formas. b. Forma normal (quando o ato aps gerar seus efeitos torna-se um ato consumado, consumao, aquilo que se espera do ato). c. Perdendo seu objeto, caso a administrao tome uma deciso, porm o objeto desta deciso no mais existe (ex. determina um tombamento de um prdio que venha a cair, ou incendiar). Pode ser extinto tambm pela perda do sujeito, ex. pessoa que passa em concurso e venha a falecer. d. Poder ser extinto tambm atravs da anulao do ato administrativo, que ocorre quando este ato ilegal e ter por fundamento esta ilegalidade, sendo que a administrao tem o dever de anular este ato. e. Caso a administrao verifique algum caso de abuso de poder, por exemplo, este deve ser anulado pela administrao pblica. f. A anulao tem efeito ex tunc, retroage a data do nascimento do ato. g. Pode ser extinto pela revogao do ato que a extino do ato com base na convenincia e ou oportunidade, este ato legal, s que inconveniente ou inoportuno, assim a administrao pode, por sua faculdade revogar o ato. h. Nas provas normalmente se confundem estas hipteses, ento se lembre: anulao causa de vicio de ilegalidade (tem o dever de anular) (efeito ex tunc), revogao causa de vicio de convenincia e ou oportunidade (faculdade de revogar) (efeito ex nunc).
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Exerccio
32. Analise a assertiva seguinte: O poder judicirio deve anular os atos ilegais da administrao pblica.
13. Extino e Invalidao dos Atos: Retirada

13.1 Apresentao
Continuando com as formas de extino e invalidao dos atos, veremos como ocorre a retirada.
13.2 Sntese
a. Para a anulao deve-se ler a lei 9.784/99 arts. 64 e 65 e smula 346 do STF. b. Em relao revogao deve-se ler a smula 473 do STF. c. A retirada do ato administrativo se materializa pela: cassao do ato, caducidade do ato e contraposio ou derrubada do ato. d. Cassao: decorre do descumprimento de uma condio imposta pela lei ou pela administrao pblica. e. Caducidade: retirada do ato em virtude da supervenincia de uma lei que impede sua manuteno, a nova lei determina a caducidade do ato. f. Contraposio ou derrubada: a contradio ou conflitos de atos da administrao pblica, sendo que o segundo ato retira todos os efeitos do primeiro, o segundo ato superveniente ao primeiro ato. Ex. reprovao em estgio probatrio, onde a exonerao retira os efeitos da nomeao do servidor. g. Estas situaes pem fim ao ato administrativo.
Exerccio
33. Julgue a assertiva em relao a atos administrativos: Cassao uma forma de retirada decorrente de lei superveniente.
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14. Convalidao
14.1 Apresentao
Neste item ser abordada a convalidao e seus aspectos mais importantes.
14.2 Sntese
a. Convalidar a correo do ato administrativo viciado. O defeito para que haja a convalidao deve ser de legalidade. Assim, a convalidao correo de um ato que nasceu ilegal e ser corrigido por um ato legal. b. No basta que o ato seja defeituoso, deve ser passvel de saneamento ou correo. Para que haja a convalidao, no pode gerar prejuzo para administrao pblica e nem para terceiros. c. Se o defeito recair sobre competncia e forma, o ato poder ser convalidado. Exemplo: A administrao pblica estabelece que as atribuies para um ato, so para o servidor A. Se ele sai de frias e seu subordinado pratica o ato em seu lugar, o ato poder ser corrigido quando o servidor retornar. Nesse caso o servidor estabelece um ato superveniente que convalida o ato anterior. d. O defeito no elemento competncia, em regra, pode ser convalidado, salvo se a competncia for competncia exclusiva. Se o ato s poderia ser realizado por uma pessoa e realizado por outra o vcio no poder ser sanado. e. A forma para realizar o ato deve ser obedecida, se no for, dever ser convalidada. Exemplo: Ocorre autorizao verbal quando deveria ser escrita, a administrao no precisa anular o ato, somente convalidar. f. A convalidao deve ser obrigatria para a doutrina, porque se d para corrigir um ato que j existe deve-se ento convalidar. g. A Lei 9.784/99 deve ser adotada e diverge da doutrina. A lei traz que a administrao poder convalidar o ato, no impe o dever da convalidao, mas possibilita em carter discricionrio do administrador. h. A corrente adotada ser a da lei, a no ser que em prova pea a posio doutrinria. Assim, para a lei a convalidao tem natureza discricionria. i. A convalidao tem efeito ex tunc, isso porque ela retroage at a data que o ato foi praticado.
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56
Exerccio
34. Julgue a assertiva seguinte: A convalidao sempre ter efeito ex tunc.
15. Espcies de Atos

15.1 Apresentao
Neste item sero abordadas as espcies de atos e seus aspectos importantes.
15.2 Sntese
a. A doutrina faz uma diviso das espcies de atos administrativos, apesar de ser uma matria que ainda no padronizada na doutrina brasileira. b. Temos algumas espcies de atos, como os atos normativos, os enunciativos, os atos negociais, os atos ordinatrios e os atos punitivos. c. Os atos normativos decorrem do exerccio do poder normativo, ou seja, a Administrao Pblica pode praticar atos visando melhor aplicabilidade da lei. Tm como finalidade a melhor aplicao da lei. s vezes algumas normas precisam de complementao atravs de um ato administrativo. d. A administrao pode criar uma resoluo para melhor aplicar a lei, bem como a criao de um decreto ou regimento. um ato abstrato, ou seja, possui contedo aberto, a incidncia ocorre por vrias vezes e erga omnes, pois o ato ser aplicado para a coletividade em um todo, desde que a pessoa esteja na situao prevista no ato normativo. e. Os atos enunciativos so atos em que a administrao pblica emite a sua opinio ou certifica/atesta um fato. Quando a administrao pblica emite um despacho com relao a um determinado pedido, a opinio da administrao perante o pedido feito pela pessoa, nesse caso, a administrao estar emitindo um ato enunciativo. f. Quando a administrao pblica emite uma certido, estar praticando um ato enunciativo, assim tambm ocorre ao emitir um atestado. g. Certido usada para obter cpias arquivadas em rgos da administrao pblica.
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57
h. Os atos negociais so aqueles em que h uma concordncia entre a vontade da administrao pblica e a vontade do destinatrio (particular) . H uma coincidncia de vontades. Exemplo: Carlos quer uma autorizao para abrir uma barraca de cachorro quente. Quando a administrao pblica autoriza o estabelecimento h uma coincidncia de vontades da administrao para a barraca de cachorro quente com a vontade do solicitante.
Exerccio
35. Analise a seguinte assertiva. Atos negociais so sinnimos de contratos administrativos porque h concordncia do particular para a sua formao.
16. Espcies de Atos: Atos Ordenatrios e Punitivos

16.1 Apresentao
Neste item sero abordadas as espcies de atos, como os ordinatrios e punitivos.
16.2 Sntese
a. Ato normativo aquele utilizado pela melhor aplicao da lei. Atos enunciativos ocorrem quando a administrao pblica emite sua opinio, certifica ou atesta algo. Atos negociais so atos em que a vontade do destinatrio coincide com a vontade da administrao pblica. b. Atos ordinatrios so os atos praticados pela administrao pblica que visam o melhor desempenho da atividade administrativa. Servem para organizar o servio administrativo interno. Exemplos: Ordem de servio, Portaria, dentre outros. c. Tem como caracterstica a finalidade, ou seja, sistematizar a organizao da administrao pblica rgos e agente. d. O ato punitivo o ato em que a administrao pblica aplica sano em algum, tem como finalidade punir determinada pessoa.
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e. O ato punitivo decorre tanto do poder disciplinar como do poder de polcia. O ato decorrente do poder disciplinar aquele dirigido a algum que tenha vnculo com a administrao pblica. Ex. Demisso de servidor pblico. f. J o decorrente do poder de polcia ocorre quando a punio for de terceiros que no tenham vnculo com a Administrao Pblica. Ex. Multa de policial em relao a um indivduo que estaciona em lugar errado. g. Os atos punitivos podem ser praticados desde que respeitados alguns requisitos. O primeiro o contraditrio e a ampla defesa. Para que a pessoa seja destinatria de um ato punitivo dever saber o motivo da penalidade e, alm disso, deve ser informada que pode se defender por qualquer meio permitido no direito. h. O segundo a proporcionalidade na penalidade, pois a punio deve estar de acordo com o grau do ilcito cometido. No se pode aplicar uma sano de demisso para um servidor que praticou uma falta leve, por exemplo.
Exerccio
36. Analise a assertiva seguinte: Os atos punitivos praticados com quebra da proporcionalidade devem ser anulados pela administrao publica por serem ilegais.
26/7/2011 10:20:46
Captulo 5
Responsabilidade Civil do Estado
1. Evoluo
1.1 Apresentao
Neste item sero abordadas a evoluo e seus aspectos mais relevantes.
1.2
Sntese
a. Se a administrao pblica, no desempenho de suas atividades comuns, causar prejuzo a terceiros ser responsabilizada por isso. b. Responsabilidade extracontratual a responsabilidade gerada por um fato administrativo que gere prejuzo a terceiro.
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c. Nos primrdios do Estado, a responsabilidade praticamente no existia. Isso porque, era a fase de irresponsabilidade do Estado. A ideia era que o Estado era materializado atravs dos reis e os reis eram a incorporao de Deus: The king can do no wrong, ou seja, O rei nunca pode errar. d. Verificando certa injustia na poca, surgiu a responsabilidade do Estado. O Estado passou a se responsabilizar pelos prejuzos. e. Quanto responsabilidade subjetiva do Estado, temos que h responsabilidade do Estado se o prejudicado provar a culpa ou o dolo do agente administrativo. O agente que agia em nome do Estado deve agir com culpa: negligncia, imprudncia ou impercia. Poderia ser provado o dolo, inteno do agente em causar o dano. f. obvio tambm, que o prejudicado perante o Estado no consegue produzir provas contra o agente causador do dano, dando origem a responsabilidade pela falta do servio. g. O prejudicado no precisava mais provar a culpa, mas apenas que o servio no tinha sido prestado ou tinha sido prestado de forma defeituosa. h. Em relao responsabilidade civil objetiva, trata-se da responsabilidade do Estado independentemente de culpa ou dolo do agente causador do dano. Basta que haja a conduta, o prejuzo causado a terceiro e o vnculo existente entre conduta e prejuzo para que haja responsabilidade da administrao. A responsabilidade objetiva vigora como regra do sistema. i. A administrao pblica pode utilizar de algumas excludentes de responsabilidade, porque se aplica a teoria do risco administrativo.
Exerccio
37. Analise a assertiva que se segue: No Brasil atualmente se aplica a teoria do risco integral na responsabilidade objetiva.
2. Responsabilidade Civil do Estado. Responsabilidade Objetiva: Elementos

2.1 Apresentao
Neste item ser abordada a responsabilidade objetiva e seus elementos.
26/7/2011 10:20:47
61
2.2 Sntese
a. Responsabilidade civil extracontratual responsabilidade objetiva, que independe da prova da culpa ou dolo. b. A Responsabilidade Civil objetiva est prevista no art. 37, 6, da CF/88 e possui como elementos a conduta, o resultado e o nexo causal. c. Em relao conduta, necessrio que haja atividade prestada pela administrao pblica, atravs de seu agente. Exemplo: Servidor, com veculo da prefeitura, atropela uma pessoa. d. O resultado: o dano. No existe responsabilidade civil sem dano. Exemplo: Determinada pessoa atropelada por servidor pblico. Se no houve resultado, no h que se falar em responsabilidade. O dano pode ser material ou moral. e. A administrao pblica pode responder s pelo dano material, s pelo dano moral ou pelos dois. muito difcil quantificar o dano moral. f. O nexo causal ligao entre conduta (praticada pelo servidor) e resultado (dano). Quando a administrao pblica consegue afastar a responsabilidade, recai sobre o nexo causal.
Exerccio
38. Analise a afirmativa a seguir: Constitui elemento da responsabilidade objetiva, a culpa e o dolo do servidor.
3. Responsabilidade Objetiva: Aplicabilidade

3.1 Apresentao
Neste item ser abordada a responsabilidade objetiva e sua aplicabilidade.
a. Um fato gerado pela Administrao Pblica que causa prejuzo a terceiro, gera a responsabilidade objetiva. De acordo com o art. 37, 6 da CF:
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3.2 Sntese
62
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. b. A regra que a responsabilidade objetiva aplicada a todas as pessoas jurdicas de Direito Pblico, como a Unio, Estados, Municpios, DF, Autarquias e Fundaes Pblicas de Direito Pblico. c. Tambm se aplica a Responsabilidade Objetiva a pessoas jurdicas de Direito Privado, prestadoras de servio pblico, como o caso da Fundao Pblica de Direito Privado, da Sociedade de Economia Mista e Empresas Pblicas, quando prestam servio pblico.
Exerccio
39. Julgue o item a seguir: A responsabilidade objetiva de uma Autarquia no permite nenhum tipo de excludente de responsabilidade.
4. Responsabilidade Objetiva: Excludentes da Responsabilidade

4.1 Apresentao
Neste item ser abordada a responsabilidade objetiva e as Excludentes da responsabilidade.
4.2 Sntese
a. A responsabilidade civil objetiva se aplica de acordo com o art. 37, 6, da Constituio Federal. b. Existem regras que afastam a responsabilidade da administrao, as quais decorrem da Teoria do Risco Administrativo. Assim, Administrao tem possibilidade de se defender de acusaes em algumas hipteses.
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c. A excludente de responsabilidade tem a finalidade de afastar a responsabilidade da Administrao. As excludentes de ilicitude afastam o nexo causal, que a ligao entre conduta e resultado. d. Pode ocorrer a culpa de terceiros. Exemplo: Pedestre sofre acidente por culpa de terceiro e atropelado por nibus da prefeitura. Nesse caso, no h responsabilidade da administrao pblica. e. Pode haver tambm a culpa exclusiva da vtima, ou seja, o fato decorre de conduta daquele que sofreu prejuzo. Exemplo: Pessoa se joga da ponte e atropelada por carro da prefeitura. Foi a prpria vtima que causou o prejuzo. f. Ainda, temos o caso fortuito e fora maior. Exemplo: Em virtude da chuva, uma rvore cai na cabea de uma pessoa. Foi a fora da natureza que gerou o dano. g. No se pode confundir a excludente de ilicitude em virtude de fora maior com o dano gerado pela omisso da Administrao Pblica. h. A culpa concorrente, ou seja, resultado que ocorreu por culpa de vtima e da administrao pblica, no afasta a responsabilidade da Administrao Pblica. Assim, haver somente abatimento no valor da indenizao.
Exerccio
40. Analise a assertiva abaixo: A culpa concorrente tem como finalidade afastar a responsabilidade da Administrao Pblica em todos os sentidos.
5. Responsabilidade Subjetiva: Situaes Especficas

5.1 Apresentao
Neste item ser abordada a responsabilidade subjetiva e as situaes especficas.
5.2 Sntese
a. A Responsabilidade da Administrao Pblica objetiva, contendo como elementos a conduta, o resultado e o nexo causal.
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64
b. Excepcionalmente, se aplica Administrao Pblica, a responsabilidade subjetiva. Alm dos presentes na responsabilidade objetiva, deve-se analisar o dolo e a culpa do agente causador do dano. c. A Administrao no deixa de ressarcir aos cofres pblicos desse prejuzo causado por um dos seus agentes. d. A ao de regresso proposta pela Administrao Pblica contra o verdadeiro causador do dano para ressarcir os cofres pblicos de um prejuzo causado por este. Exemplo: Um agente da Administrao Pblica Municipal, dirigindo seu automvel, agindo como tal, atropela uma pessoa. A Administrao Pblica Municipal responde por esta conduta causada por um dos seus agentes. Nesse caso, a responsabilidade direta e objetiva. e. Se a Administrao for condenada a apagar esse terceiro, poder entrar com uma ao regressiva contra o verdadeiro causador do dano (agente pblico). f. Ao regressiva uma forma de a Administrao Pblica reembolsar um prejuzo causado por um dos seus agentes. Para tal, h requisitos. O primeiro que a Administrao deve ser condenada ao pagamento de uma indenizao. g. Ainda, deve a Administrao provar a culpa ou o dolo do agente. Exemplo: Sujeito foi atropelado por um agente da Prefeitura na frente dos estdios da IOB. O sujeito entra com ao contra a Administrao Pblica Municipal, e ganha. Foi indenizado por ter tido sequelas do acidente. A Administrao possui responsabilidade objetiva, ou seja, o sujeito no precisa provar a culpa do agente causador do dano, mas ela, quando entrar com a ao de regresso, deve direcion-la ao agente causador do dano. Assim, a Administrao deve provar que seu servidor agiu com culpa ou dolo. Se a Administrao no conseguir provar, o agente no ter que pagar os cofres pblicos.
Exerccio
41. Analise a assertiva abaixo: A responsabilidade da Administrao Pblica ser objetiva ao passo que a responsabilidade do servidor subjetiva. Sim ou No?
6. Exerccios Jurisprudenciais
6.1 Apresentao
Neste item ser abordada a responsabilidade subjetiva e as questes jurisprudenciais.
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6.2 Sntese
a. Poder Legislativo pode criar lei que gere prejuzo a terceiros. Em regra, no h responsabilidade, contudo, o STF entende que h responsabilidade se a lei criada for declarada inconstitucional e acabar gerando prejuzo concreto a terceiro. b. Exemplo: Lei estadual de MG: Nas licitaes do Estado no podem participar concorrentes de outro estado. Todos os licitantes que no forem mineiros sero excludos automaticamente. c. Assim, os licitantes so excludos em virtude dessa lei, havendo prejuzo concreto. Esses licitantes podem entrar contra Poder Legislativo. d. Se determinado juiz toma deciso que gera prejuzo a terceiro, h responsabilidade do Poder Judicirio. e. De acordo com o art.5, LXXV, CF: O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. Se o indivduo ficar preso alm do tempo gera responsabilidade do Poder Judicirio. f. Quanto responsabilidade na esfera civil, traz o art. 133, I e II, CPC: Responder por perdas e danos o juiz, quando: I - no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude; II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte. g. Se o Juiz intencionalmente prejudicou uma das partes por no gostar dela, agiu com dolo e ser responsabilizado. Quanto fraude, temos como exemplo um Juiz que seja objeto de corrupo. inerte e toma deciso somente depois de duas semanas em caso de criana agredida pelos pais. h. Em relao responsabilidade na esfera civil, deve-se ressaltar que h responsabilidade pessoal do juiz.
Exerccio
42. Analise a seguinte afirmativa: Em nenhuma hiptese haver responsabilidade do poder legislativo na sua funo tpica.
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7. Exerccios Jurisprudenciais: Responsabilidade por Obra Pblica e Outras Exerccios

7.1 Apresentao
Neste item sero abordadas questes jurisprudenciais acerca da responsabilidade por obra pblica e outras questes.
7.2 Sntese
a. Se Administrao Pblica constri uma obra pblica que acaba gerando prejuzos a terceiros, poder haver responsabilidade civil. b. Se o prejuzo foi causado pela simples existncia da obra, a Administrao Pblica responde objetivamente perante esse terceiro. c. Exemplo: H um posto de gasolina no meio do quarteiro e a Administrao Pblica faz um calado nas ruas em volta desse posto. Aqui, nota-se que houve prejuzo por impedir o acesso ao posto. d. H responsabilidade objetiva da Administrao Pblica, tambm por responsabilidade pela simples existncia da obra. e. Exemplo: A Administrao Pblica contrata um terceiro para construir uma ponte. Ao construir, a empresa utilizou material de segunda linha, a ponte cai esmagando pessoas. A responsabilidade direta pela construo da ponte desse terceiro, e ser responsabilidade subjetiva em virtude do art. 70 da Lei 8.666/93. f. Assim, ser necessria a prova da culpa desse terceiro ao construir a obra, que tem responsabilidade direta. Caso esse terceiro responsvel no tenha como pagar as vtimas do dano, a Administrao Pblica responde subsidiariamente. g. As vtimas no ficam sem ser restitudas pelo prejuzo causado pela Administrao Pblica, seja de forma direta, seja por responsabilidade de terceiros. h. Quanto simples existncia da obra, no caso do posto de gasolina em que as ruas em volta viraram calado, ele foi prejudicado pela simples existncia do calado. Sendo responsabilidade objetiva, no precisa provar a culpa, da Administrao Pblica. i. Em relao m execuo de obra, quem responde o terceiro contratado, a responsabilidade dessa empresa contratada responsabilidade subjetiva. Esse terceiro, no tendo condies de arcar com o prejuzo, ter responsabilidade subsidiria a Administrao Pblica.
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j. Se uma pessoa presa na cadeia pblica morta por um colega de cela, o Estado responde por esse crime por ter a posse do preso. Qualquer coisa que acontea com o preso responsabilidade objetiva do Estado. k. Segundo jurisprudncia do STF, o Estado responde por qualquer dano causado ao preso, inclusive se causado por ele mesmo (suicdio). l. Quanto s escolas pblicas, se um colega de sala de aula machuca outra criana, a responsabilidade do Estado. A criana, enquanto est na escola pblica, est na posse do Estado.
Exerccio
43. Analise a assertiva abaixo: Em relao obra pblica a responsabilidade ser solidria do terceiro e da Administrao Pblica.
8. Ao de Regresso
8.2 Apresentao
Neste item ser abordada a ao de regresso e seus aspectos principais.
8.2 Sntese
a. Responsabilidade objetiva aquela que independe de culpa ou dolo do servidor. De forma excepcional, se aplica a responsabilidade subjetiva da administrao pblica. b. Traz o art. 37, 6 da CF: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. c. So as pessoas jurdicas de direito privado exploradoras da atividade econmica, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Explorar atividade econmica ou prestar servio pblico h uma dupla funo. d. A Administrao Pblica atravs delas presta servio pblico, nos termos do art. 37, 6, havendo responsabilidade objetiva. Se agirem explorando atividade econmica aplica-se responsabilidade subjetiva.
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e. Sociedade de economia mista exploradora da atividade econmica possui responsabilidade subjetiva, ou seja, a culpa e o dolo do servidor tm que ser provados. f. A responsabilidade ser subjetiva em relao s empresas pblicas exploradoras da atividade econmica. g. Decorrente da jurisprudncia do STF e STJ, em caso de omisso da Administrao Pblica, tem-se que se essa omisso gerar prejuzos a terceiros, ele poder provar a culpa ou dolo do servidor que se omitiu na prestao do servio pblico. h. Exemplo: Cai uma rvore em cima de uma pessoa por conta de omisso da Administrao Pblica que no cuidou da rvore. H responsabilidade subjetiva da Administrao Pblica, ou seja, a vtima ou sua famlia tem que provar a omisso, culpa ou dolo.
Exerccio
44.Analise a assertiva abaixo: As concessionrias de servio pblico respondem objetivamente em relao aos usurios do servio pblico.
26/7/2011 10:20:48
Captulo 6
Organizao Administrativa
1. Organizao Administrativa: Administrao Pblica

1.1 Apresentao
Neste item ser abordada a organizao administrativa da Administrao Pblica.
1.2
Sntese
a. A Administrao pblica o conjunto de rgos, entidades e funes a disposio do Estado na busca pelo interesse pblico. b. A estrutura estatal composta por rgos, entidades e funes.
26/7/2011 10:20:49
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c. Temos os aspectos subjetivos e objetivos. Quanto ao subjetivo, a Administrao Pblica engloba todos os rgos e entidades a disposio do Estado para buscar o interesse coletivo. Em relao ao objetivo, temos o conjunto de funes e atividades a disposio do Estado na busca pelo interesse pblico. d. A funo previdenciria do Estado. O INSS desempenha a funo previdenciria e, assim, a funo o objetivo e o INSS o subjetivo. e. Quando se fala em organizao administrativa tem-se a diviso em entidades, rgos e se trata da Administrao Pblica no sentido subjetivo. A administrao pblica no sentido subjetivo organizada administrativamente. f. Temos a Administrao Pblica centralizada. A Constituio Federal distribuiu atribuies estatais para os entes polticos: Unio, estados, Distrito Federal e municpios. g. Quando a CF criou os entes polticos realizou a chamada descentralizao poltica. No concentrou toda atividade em apensas uma pessoa poltica. h. Isso porque, no tem como os entes polticos desempenharem suas funes sem o auxilio de uma unidade administrativa interna. Possuem uma diviso interna dentro cada ente poltico que se chama rgo administrativo. i. Assim, quando se fala em Administrao Pblica descentralizada, temos a Unio, estados, Municpios e Distrito Federal que criam os rgos administrativos. Esse fenmeno denominado desconcentrao. j. Descentralizao se d quando a Constituio distribui as atribuies aos entes polticos. Desconcentrao ocorre quando h a criao de rgos administrativos.
Exerccio
45. Julgue a assertiva de acordo com o ordenamento jurdico: A descentralizao administrativa decorre da Constituio Federal, quando distribui as atribuies para os seus entes polticos.
2. rgos Administrativos
2.1 Apresentao
Neste item sero abordados os rgos administrativos e seus aspectos mais importantes.
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2.2 Sntese
a. A administrao pblica descentralizada decorrente da distribuio das atribuies feita pela Constituio. b. Os entes polticos so pessoas jurdicas de direito pblico, porm sozinhos no desempenham as funes e, por isso, precisam dos rgos administrativos. c. So rgos administrativos a Secretaria (Estados, Municpios e DF) e os Ministrios, quando os rgos pertencerem Unio d. Os rgos administrativos so rgos do corpo Unio, so os membros da Unio. e. Diferentemente dos entes polticos, os rgos polticos so unidades abstratas e no so pessoas. Tudo que o rgo da administrao pblica faz, ser imputado ao ente poltico que est vinculado. f. O rgo administrativo desempenha sua atividade em nome da unio, DF, estados e municpios, pois no possui patrimnio prprio, j que o patrimnio do ente poltico que ele representa. g. O rgo administrativo no tem autonomia. Isso porque, depende do ente poltico que ele representa. h. J que o rgo no tem vontade prpria tudo que por ele praticado ser imputado ao ente poltico em que ele est vinculado, havendo aqui a Teoria da Imputao.
Exerccio
46. Analise a afirmativa: Em relao ao rgo administrativo se aplica a Teoria da Representao.
3. Administrao Pblica Descentralizada

3.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica descentralizada e seus aspectos relevantes.
72
3.2 Sntese
a. De acordo com o art. 37, XIX da CF: somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. b. A Unio, estados, DF e municpios podem criar diretamente a autarquia. A lei cria autarquia diretamente ou autoriza a criao: Fundao pblica, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica. c. Note-se que a autarquia nasce diretamente da lei, por isso que parece muito com o estado. Muitas vezes a lei autoriza a criao de certas pessoas, que se assemelham ao estado. d. Na Fundao, Sociedade de Economia Mista e Empresas Pblicas, necessrio que haja o registro em cartrio. e. A autarquia no precisa de registro em cartrio, pois originria diretamente da lei. Quando a lei especfica cria a autarquia ou autoriza a criao da Fundao Pblica, Sociedade de Economia Mista e Empresas Pblicas, trata-se da descentralizao administrativa. f. necessrio ressaltar que a descentralizao por lei no a nica forma de descentralizao, podendo ocorrer tambm atravs de um contrato. g. Concessionrias, Permissionrias e Autorizatrias fazem parte da administrao pblica delegada, ou seja, recebem do Estado atravs de delegao parte de suas atribuies. h. A descentralizao gerada por lei a descentralizao administrativa por outorga, a qual faz nascerem pessoas jurdicas: Autarquia, Fundao Pblica, Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica. i. O rgo no tem personalidade jurdica, ao passo que as entidades da administrao pblica indireta tm personalidade jurdica.
Exerccio
47. Analise a afirmativa: A autarquia faz parte da administrao pblica indireta e possui personalidade jurdica de direito pblico.
26/7/2011 10:20:49
73
4. Administrao Pblica Indireta

4.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica Indireta e seus aspectos relevantes.
4.2 Sntese
a. Administrao pblica direta constituda pela Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus rgos. b. Transferem atribuies a outra pessoa, por lei especfica que cria autarquia ou autoriza a criao de sociedade de economia mista, de empresa pblica ou de fundao pblica. c. A Administrao pblica transfere para outra Pessoa Jurdica atribuies atravs de contrato administrativo, e assim nascem as concessionrias, permissionrias e autorizatrias. d. A Administrao Pblica Indireta composta por autarquia, sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica. a administrao decorrente da descentralizao por outorga. e. Os entes da administrao pblica indireta possuem personalidade jurdica, diferentemente dos rgos, secretarias e ministrios, que no so pessoas jurdicas. f. Os entes tm autonomia, ou seja, tem vida prpria. Exemplo: Banco do Brasil. Nasceu da descentralizao administrativa por outorga, tem personalidade jurdica, autonomia, comandado por diretores, tem patrimnio prprio, conduz sua atividade livremente. g. A ligao que existe entre o Banco do Brasil e a Unio a vinculao. As pessoas da administrao pblica indireta que no cumprirem com a sua finalidade, tero interveno. h. Exemplo: Ocorre uma quebra da atividade fim dos Correios, desempenhando atividade que no est estabelecida em lei, pode a administrao pblica intervir.
Exerccio
48. Analise a assertiva que se segue: possvel a desconcentrao dentro da Administrao Pblica Indireta.
26/7/2011 10:20:50
74
5. Administrao Pblica Indireta: Autarquias

5.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica Indireta, mais precisamente ser estudada a Autarquia.
5.2 Sntese
a. A Autarquia nasce diretamente de lei especfica. Por ter nascido diretamente de lei, todas as caractersticas principais do Estado so caractersticas da autarquia. b. Tem como funo prestar funo tpica do Estado, prestar servio pblico, consistente na funo tpica do Estado e servios da coletividade. c. Por ter nascido da lei, recebe as mesmas prerrogativas que o Estado possui. Exemplo: INSS. O patrimnio pblico, no pode ser alienado e no pode ser usucapido. Se tiver um terreno que no est sendo utilizado, considerado patrimnio pblico. Se uma pessoa fica nesse terreno por mais de quinze anos, no pode ser usucapido. d. Quando a autarquia for realizar contratos administrativos, deve realizar licitao prvia. e. De acordo com o art. 37, 6, a responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico objetiva, independe de culpa dos agentes e de prova de culpa ou dolo do agente. f. Conforme anteriormente mencionado, a Autarquia criada diretamente pela lei, sua funo prestao de servio pblico, seu patrimnio pblico, no pode ser alienado nem usucapido.
Exerccio
49. Julgue a seguinte afirmativa: As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, com funo tpica do Estado, autorizada sua criao por Lei especfica.
26/7/2011 10:20:50
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6. Administrao Pblica Indireta: Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas

6.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica Indireta, mais precisamente as Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas.
6.2 Sntese
a. So muito semelhantes, quase todas as caractersticas so as mesmas. Autorizadas pela Lei, nascem do registro em cartrio. b. Lei autorizou a criao, sendo criado um estatuto dessa pessoa, que registrado em cartrio, nascendo, assim, as Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas. c. Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas muito se assemelham com a iniciativa privada. d. Foram criadas especificamente para intervirem na economia, para explorar a atividade econmica, como se fosse uma empresa da iniciativa privada. e. Disputam lucro com a iniciativa privada. No Brasil podem tanto explorar atividade econmica como prestar servio pblico, por isso podem ter dupla funo. f. Independente da funo que prestarem, so pessoas jurdicas de direito privado. No possuem prerrogativas que o Estado possui, no tm vantagens. g. O patrimnio considerado patrimnio privado, porm no podem ser objeto de usucapio se for prestadora de servio pblico. No pode ser objeto de usucapio em virtude do Princpio da Continuidade do Servio Pblico. h. Exemplo: Os Correios tm determinado patrimnio privado que est na posse de um particular e utilizado para prestao de servio pblico. Esse particular jamais ir usucapir esse patrimnio devido finalidade em que ele est sendo usado. i. Quanto aos contratos, a Sociedade de economia mista e a empresa pblica devem realizar licitao prvia, apesar de ser pessoa jurdica de direito privado, tm duas sujeies. Para a contratao necessrio que haja licitao e para contratao de servidores necessria realizao de concurso pblico.
26/7/2011 10:20:50
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j. Sociedade de economia mista ou empresa pblica exploradora da atividade econmica, no esto prestando servio pblico. So tratadas como se fossem particulares e respondem subjetivamente, ou seja, a culpa deve ser provada. k. Se for sociedade de economia mista ou empresa pblica prestadora de servio pblico a responsabilidade ser objetiva.
Exerccio
50. Analise a seguinte afirmativa: A sociedade de economia mista e a empresa pblica se diferenciam em virtude da forma societria e o capital de formao.
7. Administrao Pblica Indireta: Fundao Pblica

7.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica Indireta, mais precisamente a Fundao Pblica
7.2 Sntese
a. A Fundao Pblica surge do direito privado e possui patrimnio destacado do seu titular utilizado para trazer benefcio para a coletividade. b. Segundo a CF, a lei especfica ir criar a autarquia e autorizar a criao da fundao pblica, da sociedade de economia mista e empresa pblica. c. A lei autoriza a criao, mas o nascimento se d com o registro em cartrio, isso uma regra Constitucional. d. Como nasceu autorizada pela lei, pessoa jurdica de direito privado. Antes da Emenda Constitucional n 19, a fundao pblica era criada diretamente pela lei. e. A jurisprudncia e doutrina entendem que mesmo que a CF determine que a criao autorizada, possvel a criao da fundao pblica diretamente pela lei, ocorrendo da mesma forma que a autarquia. Nesse caso, ser pessoa jurdica de direito pblico.
26/7/2011 10:20:50
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f. No Brasil, permitida tanto a fundao pblica de direito privado quanto a de direito pblico. A de direito privado a prevista na CF e a de direito pblico decorre da jurisprudncia. g. Quando a personalidade jurdica for de direito pblico ser chamada de fundao autrquica. h. Fundao pblica, seja de direito pblico ou de direito privado, tem como finalidade prestar servio pblico consistente em utilidade pblica. i. Quanto ao patrimnio, em caso de fundao pblica de direito pblico, o patrimnio dessa pessoa pblico. A fundao pblica de direito privado possui patrimnio privado. j. indiferente se a fundao pblica de direito pblico ou privado, o patrimnio no pode ser usucapido por ambas prestarem servio pblico. k. Assim, se o patrimnio privado, mas est sendo utilizado na prestao de servio pblico no pode ser usucapido. l. Quanto aos contratos, sendo pessoa jurdica de direito pblico ou privado, os contratos devem ser precedidos de licitao. Ainda, necessria a realizao de concurso pblico para a contratao de servidores. m. A CF determina que as pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadoras de servio pblico tero responsabilidade objetiva, independentemente de culpa.
Exerccio
51. Julgue a afirmativa seguinte: A fundao autrquica tem personalidade jurdica de direito privado.
8. Agncia Reguladora
8.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica Indireta, mais precisamente a Agncia Reguladora.
78
8.2 Sntese
a. O Brasil est passando por um processo de privatizao de empresas estatais. A administrao pblica transfere para a iniciativa privada a prestao de certas atividades. b. No est mais o Estado mantendo indstrias, empresas e servios que no tem como finalidade essencial. c. Para enxugar essa malha e gastos administrativos, parte dessas atividades est sendo transferidas para a iniciativa privada, a privatizao de empresas pblicas. d. O estado continua responsvel pela fiscalizao desse servio transferido para a iniciativa privada. A iniciativa privada somente poder explor-lo e exerc-lo, mas a administrao pblica continua na sua fiscalizao, tendo, para isso, as agncias reguladoras. e. As agncias reguladoras so autarquias de regime especial criadas exclusivamente para a fiscalizao de servios transferidos a iniciativa privada. Possuem carter fiscalizatrio do servio transferido a iniciativa privada atravs do movimento de privatizao do servio pblico estatal. f. Assim, so autarquias de regime especial que possuem prerrogativas exclusivas que outras autarquias no possuem. Exemplo: Os seus diretores, que so escolhidos atravs do chefe do executivo, cumprem mandato e so aprovados atravs de deciso do senado. g. Se a agncia reguladora verifica no caso concreto que determinado servio est sendo mal prestado, pode intervir naquela relao. Pode, por exemplo, multar a pessoa da iniciativa privada que est prestando aquele servio de forma incorreta. h. Tem poder de polcia, impe sua vontade, determina a conduta da pessoa jurdica de direito privado que est conduzindo aquela atividade. i. Estabelece as normas da prestao daquele servio. Por exemplo, a ANVISA, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, estabelece normas relacionadas a isso. Se uma farmcia descumpre as normas estabelecidas por essa agncia, a ANVISA pode intervir, e determinar que a farmcia cumpra de alguma forma aquela resoluo. j. So exemplos: Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, ANVISA; Agncia Nacional do Petrleo, ANP; Agncia Nacional das Telecomunicaes, ANATEL. k. Somente ANATEL e ANP so previstas diretamente na Constituio Federal. A ANP est no art. 177, 2 e a ANATEL no art. 21, XI. l. Agncias reguladoras so autarquias de regime especial e tm prerrogativas. Seus diretores cumprem mandato. m. Possuem poder de fiscalizao da eficincia do servio, poder normativo ou poder regulador que cria normas a respeito de determinado assunto. Ainda, tm poder de polcia, caso as normas sejam descumpridas podem impor a observncia dessas normas.
26/7/2011 10:20:50
79
Exerccio
52. Julgue a afirmao seguinte: A Agncia Reguladora faz parte da administrao pblica indireta.
9. Agncia Executiva
9.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica Indireta, mais precisamente a Agncia Executiva.
9.2 Sntese
a. H entidades administrativas, autarquias e fundaes, que em virtude da m administrao caem na ineficincia. b. De acordo com o art. 37, 8 da CF: A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. c. Quando uma entidade da administrao indireta cai na ineficincia, o Poder Pblico estabelece metas para que passem a produzir da forma esperada. O Poder Pblico faz um contrato para que alcancem essas metas e, em troca, ganharo autonomia gerencial, financeira, e recebero recursos prprios. d. A agncia executiva tem natureza jurdica de rtulo concedido pelo Poder Pbico a autarquias e fundaes pblicas. e. O dispositivo acima mencionado de nossa Magna Carta estabelece que o Poder Pblico possa conceder autonomia a rgos e entidades para que consigam alcanar certa renda. f. Inicia-se pelo Ministrio Supervisor, que ir revisar se existe um plano reestruturador em andamento.
26/7/2011 10:20:50
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g. Visa ter a ideia de que a prpria pessoa tem a inteno de acabar com todo o defeito. O Ministrio Superior observa se esse plano tem condies de acabar com aquela ineficincia. h. Verificada existncia desse plano reestruturador, o Ministrio realiza o contrato de gesto, no qual se estabelecem as metas a serem alcanadas pelas autarquias e fundaes pblicas. Determinam-se as metas para os gastos dos recursos investidos nessas pessoas da organizao administrativa. i. um contrato de gesto entre a pessoa, autarquia ou fundao pblica, e o Ministrio Supervisor. Assim, a autarquia e a fundao ganham autonomia, e ainda recebem recursos pblicos para alcanar essas metas. j. A concesso do rtulo ser realizada atravs de um decreto do Chefe do Executivo. O Contrato de Gesto apenas um requisito para concesso do rtulo de Agncia Executiva fundao pblica e autarquia. k. No se deve confundir Agncia Executiva com Agncia Reguladora. A Agncia Reguladora autarquia, j a Agncia Executiva autarquia ou fundao pblica, com processo de concesso de rtulo.
Exerccio
53. Julgue a afirmativa seguinte: As Agncias Executivas fazem parte da administrao indireta e consistem em um rtulo concedido a autarquia e fundao pblica para alcanar metas estabelecidas em um contrato de gesto.
26/7/2011 10:20:51
Captulo 7
Controle da Administrao Pblica
1. Recursos Administrativos
1.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos recursos administrativos, sendo abordados os aspectos mais importantes.
1.2
Sntese
a. A Administrao Pblica pode realizar seu prprio controle, sendo este o controle interno, ou sofrer controle externo.
26/7/2011 10:20:52
82
b. Recurso Administrativo um instrumento do direito, em que a pessoa prejudicada recorre da deciso e solicita da prpria Administrao reviso daquilo que foi decidido. c. So inmeras as espcies de recursos. O primeiro o recurso hierrquico, podendo este ser prprio ou imprprio. d. O prprio um recurso dirigido ao superior hierrquico daquele agente que tomou a deciso. e. J o recurso hierrquico imprprio aquele dirigido para outro departamento fora da estrutura hierrquica da Administrao. f. A segunda modalidade o pedido de reconsiderao, o recurso enviado quele que tomou a deciso para que este a modifique. g. Em deciso de ltima instncia somente permitido o pedido de reconsiderao.
Exerccio
54. Marque a resposta incorreta: a. o controle interno somente poder ser feito se a administrao pblica for provocada. b. o tribunal de contas exerce o controle externo da administrao. c. o recurso hierrquico prprio ser dirigido ao superior hierrquico do agente que tomou a deciso administrativa. d. o pedido de reconsiderao pode ser interposto em face de deciso de ltima instncia.
2. Recursos Administrativos: Reviso, Reclamao e Representao

2.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos recursos administrativos, sendo abordada a reviso a reclamao e a representao.
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2.2 Sntese
a. A representao um recurso administrativo utilizado para levar ao conhecimento da Administrao Pblica uma ilicitude praticada por um de seus agentes, internamente. b. O principal objeto da representao a matria, a ilicitude cometida por um agente. c. A reclamao instrumento em que a pessoa que tem direito violado pede Administrao Pblica que tome providncias. d. Exemplo: A Administrao Pblica autoriza funcionamento de uma feira em uma rua s nove horas da noite e os moradores no gostaram. e. Reviso o recurso decorrente de um fato novo que afeta uma deciso tomada em um processo administrativo. f. Fato novo aquele levado ao conhecimento da Administrao Pblica aps deciso em processo administrativo. g. Em face de reviso processual no possvel para prejudicar o indivduo, no poder haver reformatio in pejus.
Exerccio
55. A modificao da deciso administrativa, em processo administrativo, a qualquer tempo, em virtude de fato superveniente, somente poder ocorrer atravs de: a. Recurso hierrquico prprio; b. Reclamao; c. Reviso.
3. Controle Externo da Administrao Pblica

3.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos recursos administrativos, sendo abordado o controle externo da Administrao Pblica.
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3.2 Sntese
a. O poder Legislativo e Judicirio tambm pode controlar a Administrao Pblica. b. O controle feito pelo Legislativo pode ocorrer de duas formas. A primeira se d no que tange o carter poltico. Isso porque, algumas decises do poder executivo devem ter aval do poder Legislativo. c. Ainda, a Administrao Pblica possui poder normativo, porm este fica limitado aos ditames legais. d. Temos o controle feito pelo Poder Legislativo atravs do Tribunal de Contas, que um rgo auxiliar e no sofre subordinao. Tem como finalidade analisar os gastos feitos com dinheiro pblico. e. O Tribunal de Contas pode analisar a legalidade das contas, bem como a legitimidade das mesmas. Assim, pode analisar se um ato foi praticado de forma legtima, ou seja, se o recurso empregado no ato administrativo era ou no relevante. f. A Administrao pode transferir recursos para organizaes sociais, por exemplo. O Tribunal de Contas tambm ir analisar tal aspecto. g. O Tribunal de Contas analisa a renncia de receitas, pois a Administrao Pblica pode renunciar algumas receitas que tenha a seu favor. h. Exemplo: Municpio que no cobra IPTU est renunciando esta receita. i. Ressalte-se que o Tribunal de Contas possui carter opinativo, podendo a Administrao excluir a opinio.
Exerccio
56. Marque a resposta incorreta: a. O controle externo ser feito pelo Poder Judicirio e Legislativo em face da prtica de atos pela Administrao Pblica; b. O Tribunal de Contas rgo auxiliar e autnomo do Poder Legislativo; c. A anlise do Mandado de Segurana consiste em forma judicial da Administrao Pblica; d. A anulao de atos administrativos forma de controle interno e ser exercido quando o ato praticado for inconveniente ou inoportuno.
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4. Controle Externo da Administrao Pblica: Controle Judicirio

4.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos recursos administrativos, sendo abordado o controle externo da Administrao Pblica atravs do Poder Judicirio.
4.2 Sntese
a. O primeiro sistema em relao verificao da legalidade o francs, tambm chamado de sistema do contencioso administrativo, que traz que o Poder Judicirio no tem legalidade para analisar legalidade de atos administrativos. b. O sistema ingls, denominado sistema da jurisdio nica, entende que o Poder Judicirio possui legitimidade, sendo tal sistema adotado pelo Brasil. c. Note-se que o Poder Judicirio poder, portanto, interferir caso esteja diante de ato ilegal. Contudo, deve ser provocado para que interfira. d. Para que os administrados possam provocar a jurisdio, h alguns meios, atravs das aes constitucionais. e. A primeira ao o mandado de segurana, uma ao que visa proteger direito lquido e certo. f. A segunda o habeas corpus, pois protege o direito de ir e vir, direito de liberdade. g. Tambm faz parte o habeas data, o qual tem como objeto o direito a informao pessoal contida na Administrao Pblica. h. A quarta o mandado de injuno, que protege direito constitucional que no est protegido, pois depende de lei que regulamente. i. Por fim temos a ao popular, que visa a proteo a um direito difuso referente a coletividade. j. Alguns colocam a chamada ao civil pblica como outro meio, pois tem como objeto proteo aos bens da coletividade. A diferena que a ao civil pblica no pode ser proposta por qualquer um, os legitimados esto estabelecidos em lei.
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Exerccios
57. Poder Judicirio tem legitimidade para analisar o mrito de ato administrativo? 58. meio de controle externo realizado pelo Poder Judicirio, exceto: a. Mandado de Segurana; b. Habeas Corpus; c. Mandado de Injuno; d. Revogao realizada sobre atos administrativos.
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Captulo 8
Licitao
1. Introduo, Natureza e Finalidade

1.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, bem como introduo ao assunto, natureza e finalidade.
1.2
Sntese
a. Traz o art. 37, XXI, CF: Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
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assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. b. Todas as vezes que a administrao pblica for realizar um contrato administrativo, em regra, tem que realizar um procedimento licitatrio. c. Licitao um procedimento formal, utilizado pela administrao pblica para escolha de propostas a serem contratadas pelo Poder Pblico. d. Trata-se de um procedimento formal, no ato administrativo, mas sim um procedimento formal, estabelecido originariamente pela CF. Por ser composta por vrios atos organizados a uma finalidade, no se realiza atravs de um ato simples, composta por diversas etapas. e. tratada no art. 37, XXI, CF e na Lei 8.666/93, bem como em normas especficas a respeito. f. A licitao tem duas finalidades estabelecidas amplamente na doutrina. Temos a garantia da isonomia e da impessoalidade, pois o processo licitatrio busca a escolha de proposta garantindo dois princpios. g. Assim, de acordo com o Princpio da Isonomia, no interessa quem est participando da licitao, mas sim as propostas dos licitantes. Todos tm que ser tratados da mesma forma. h. Quanto ao Princpio da Impessoalidade, temos a garantia da impessoalidade, j que a administrao pblica no analisa os licitantes e sim suas propostas.
Exerccio
59. Julgue a assertiva a seguir: A licitao um ato composto, onde a administrao pblica tem como finalidade a escolha da melhor proposta a ser contratada.
2. Princpios da Licitao
2.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, bem como seus princpios.
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2.2 Sntese
a. Por ser instituto aplicvel a administrao pblica, os princpios gerais so os estabelecidos no art. 37, caput. b. Como princpios gerais, temos o Principio da legalidade, pessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia. c. Quanto aos princpios especficos da licitao, temos alguns importantes. O primeiro o Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio. Instrumento Convocatrio o ato dentro do procedimento licitatrio, em que a administrao pblica torna pblica todas as regras do instrumento a ser utilizado. d. Em regra, o instrumento o edital, mas existe a exceo que a carta convite. Ambos so os instrumentos em que administrao pblica estabelece as regras da licitao. e. Tanto a administrao pblica quanto os licitantes devem respeitar as regras estabelecidas no edital ou na carta convite, vinculando ambos s regras fixadas no instrumento convocatrio. f. A partir do momento em que a administrao pblica coloca um prazo no edital, no pode descumprir e receber a proposta depois de esgotado o prazo. Caso o faa, viola regra criada por ela mesma e fixada no instrumento convocatrio. g. Assim, se receber de um licitante uma proposta depois de esgotado o prazo, est beneficiando esse licitante em detrimento de seu concorrente. Note-se que a vinculao serve para que haja segurana no procedimento. h. A administrao pblica no pode receber documentos no exigidos no edital, nem receber proposta depois de esgotado o prazo fixado no edital, pois as regras devem ser respeitadas. i. O segundo princpio traz o Julgamento Objetivo. A administrao pblica no pode utilizar como critrios de escolha de proposta sentimentos pessoais e nem critrios subjetivos, que variam de pessoa para pessoa. j. A escolha tem que ser objetiva, tem que estabelecer um parmetro em que as propostas devem ser analisadas. k. A Lei 8.666/93 estabelece alguns critrios para administrao pblica escolher a melhor proposta a ser contratada. l. Sair vencedor a proposta que apresentar o menor preo. Ainda, leva-se em considerao a melhor tcnica para alcanar aquela finalidade. m. Existe a licitao mista, chamada licitao tcnica e preo, ou seja, melhor valor e melhor tcnica, fazendo-se uma anlise do que apresenta o menor preo, bem como a melhor tcnica. n. Se a administrao pblica que vender um bem, faz um leilo, no qual vence quem fizer maior lance ou oferta.
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Exerccio
60. Analise a afirmativa a seguir: A administrao pblica pode discricionariamente desobedecer as regras estabelecidas no edital da licitao.
3. Princpios da Licitao: Adjudicao Compulsria, Publicidade e Sigilo das Propostas

3.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, bem como seus princpios, como a adjudicao compulsria, a publicidade e o sigilo das propostas.
3.2 Sntese
a. A administrao pblica deve conceder ao vencedor da licitao o direito de preferncia no contrato com a administrao. b. O Princpio da Obrigatoriedade traz o fato de que ser gerada justamente obrigatoriedade tanto para administrao pblica quanto para o licitante vencedor. c. Caso venha a realizar o contrato objeto da licitao, a administrao pblica fica obrigada a realiz-lo com o vencedor da licitao, no podendo faz-lo com outro contratante. Fica obrigado o vencedor a assinar o contrato nos moldes da proposta vencedora, enquanto esta estiver valendo, sob pena de sofrer sanes penais, administrativas e civis perante administrao pblica. d. O vencedor obrigado a assinar dentro do prazo de validade da proposta que ofereceu e venceu. O prazo de sessenta dias a contar do oferecimento da proposta. e. Caso o vencedor se recuse a assinar, sofrer sanes e a administrao pblica, diante dessa situao, pode convidar o segundo colocado a assinar o contrato nos moldes da proposta vencedora. f. O segundo colocado tem liberdade para recusar a assinatura do contrato, esse princpio s obriga o vencedor a assinar, sendo o segundo colocado apenas convidado.
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g. O vencedor da licitao, com base na adjudicao compulsria, no pode exigir que a administrao pblica faa o contrato com ele. h. A Adjudicao Compulsria somente concede direito de preferncia ao vencedor, a administrao pblica no precisa realizar contrato. i. Pode ocorrer o procedimento licitatrio sem assinatura de contrato. Quem faz a proposta tem expectativa de direito no podendo exigir a realizao do contrato. Note-se que o princpio gera direito de preferncia e obrigatoriedade de contratar. Caso a administrao pblica queira realizar o contrato tem o dever de contratar com o vencedor da licitao. j. De acordo com o art. 37, XXI, CF, o procedimento licitatrio pblico. A licitao no interessa somente a administrao pblica, interessa a todos, gera uma segurana de como est sendo gasto o dinheiro pblico. k. Contudo, nem todas as etapas da licitao so pblicas. Isso porque, existe a exceo ao princpio da Publicidade, que o principio do Sigilo das Propostas. l. Assim, todo procedimento pblico, salvo o momento do oferecimento das propostas pelos licitantes, que deve ser realizado de forma sigilosa, em que um licitante no tome conhecimento da proposta do concorrente. m. O oferecimento sigiloso, mas a abertura das propostas no, pois realizada em audincia pblica. Isso faz parte do sistema da competio da licitao.
Exerccio
61. Julgue o item a seguir: Adjudicao compulsria gera para o vencedor da licitao a possibilidade de interpor mandado de segurana para fazer valer o seu direito a realizao do contrato.
4. Etapas da Licitao
4.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente suas etapas.
92
4.2 Sntese
a. A fase interna todo procedimento realizado pela administrao pblica antes da publicao do instrumento convocatrio. A administrao pblica estabelece as regras da licitao e do futuro contrato. b. Ocorre antes da publicao do edital e no vincula os licitantes por serem atos realizados dentro da esfera administrativa, no atingindo terceiros. c. a escolha do procedimento, a escolha da modalidade, a fixao das futuras clusulas do contrato que ocorrem internamente. d. A fase externa inicia com a publicao do edital que estabelece todas as regras da licitao, como prazos e documentos a serem exigidos. e. Com a publicao do edital haver a publicao da minuta do contrato juntamente com o instrumento convocatrio. f. Alm das regras da convocao, h regras do futuro contrato. Ambos vinculam administrao pblica, a qual no pode estabelecer regras e clusulas contratuais e mudar mais adiante. g. Os licitantes, ao terem conhecimento da publicao do edital da abertura do procedimento licitatrio, se habilitam apresentando a documentao exigida e a proposta de acordo com o edital. h. A documentao exigida dos licitantes comprova a viabilidade para o contrato, devendo demonstrar que o licitante tem que assumir perante administrao pblica uma obrigao. i. A documentao exigida aquela que comprova a viabilidade tcnica, atravs desse documento a administrao pblica sabe se o licitante tem condies para desempenhar objeto do contrato. j. A Administrao pode exigir que seja demonstrada a viabilidade econmico-financeira, deve demonstrar que tem capital em caixa para assumir os encargos do futuro contrato. k. Ainda, necessrio que o indivduo demonstre atravs de documento a viabilidade fiscal, que no deve nenhum tributo para administrao pblica. forma indireta de fazer com que as empresas paguem os tributos devidos a administrao pblica. l. A viabilidade jurdica a demonstrao atravs de documentos de que a pessoa jurdica tem documentao regular, CNPJ, contrato social, e a partir disso pode participar. m. Documentao que comprove que respeita os direitos trabalhistas do menor aprendiz, que pode ser comprovada atravs de mera declarao. n. A proposta apresentada de acordo com o critrio objetivo apresentado no edital, com o tipo de licitao exigido.
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Exerccio
62. Julgue a assertiva que se segue: A documentao exigida dos licitantes no pode ser ampliada pela administrao pblica.
5. Etapas da Licitao: Julgamento das Propostas, Homologao e Adjudicao

5.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente suas etapas, como o julgamento das propostas, homologao e adjudicao.
5.2 Sntese
a. O procedimento licitatrio possui a fase interna e a fase externa. A fase interna ocorre antes da publicao do edital e a fase externa comea com a publicao do edital. b. A etapa referente habilitao o momento em que os licitantes apresentam a documentao exigida, bem como as propostas, de acordo com os critrios estabelecidos no instrumento convocatrio. c. A etapa do julgamento das propostas ocorre quando apresentada a documentao e as propostas e, assim, a administrao pblica ir analisar as propostas oferecidas. d. Somente iro para essa etapa as propostas apresentadas por licitantes habilitados, se toda documentao estiver de acordo com o estabelecido no edital, a proposta ser analisada. e. O julgamento das propostas deve obrigatoriamente levar em considerao critrios objetivos, ou seja, nesse momento que ser levado em considerao o tipo de licitao. f. Se alguma proposta ficar de fora, ou do resultado do julgamento da proposta ou da habilitao, possvel ao resultado dessa etapa a propositura de recurso no prazo de cinco dias teis. g. A etapa da homologao ocorre quando julgada a proposta, a administrao pblica escolhe qual a melhor, depois decide se est de acordo com o procedi-
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mento realizado. aqui que a administrao pblica verifica se h algum defeito no procedimento realizado, homologando a licitao. h. Sendo uma etapa vinculada, se no h defeito no procedimento licitatrio est obrigada a homologar a licitao, sendo uma anlise de critrio de legalidade. i. A etapa da adjudicao compulsria traz a obrigatoriedade. A administrao pblica finaliza o procedimento dando preferncia na contratao para o vencedor da licitao. A obrigatoriedade o fato de que a administrao pblica s pode celebrar contrato com o vencedor da licitao. No mesmo sentido, o vencedor obrigado a assinar o contrato nos moldes da proposta oferecida, dentro do prazo de sessenta dias a contar do oferecimento da proposta. j. Em resumo, temos que a ordem das etapas da licitao : Publicao do edital, habilitao, julgamento das propostas, homologao (concordncia) e adjudicao compulsria (obrigatoriedade).
Exerccio
63. Julgue a seguinte afirmativa: A adjudicao compulsria a penltima etapa do procedimento licitatrio, e gera obrigao somente para o licitante vencedor.
6. Modalidades de Licitao: Concorrncia

6.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente suas modalidades, como a concorrncia.
6.2 Sntese
a. As modalidades de licitao esto estabelecidas na Lei 8.666/93. Ressalte-se que no se deve confundir modalidade de licitao com o tipo de licitao. b. Os tipos de licitao so os critrios estabelecidos pela Lei para a escolha da proposta. J as modalidades de licitao so o procedimento formal estabelecido pela lei referida, dependendo s vezes do objeto, s vezes do valor do contrato.
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c. As modalidades estabelecidas pela Lei 8.666/93 so: concorrncia, tomada de preo, convite e leilo. d. Ainda, temos a Lei n 10.520/02, a qual denominada Lei do prego. e. Em relao s modalidades, se aplica o princpio da Tipicidade, ou seja, somente pode ser adotada a modalidade de licitao prevista em lei. f. A concorrncia a modalidade de licitao mais formal que existe, pois trabalha com valores altos. a modalidade de licitao que permite a participao de qualquer interessado, cujo instrumento convocatrio o edital. g. Quanto participao, qualquer pessoa pode participar da concorrncia, por isso que chamada de modalidade de licitao universal. h. Se envolver obras e servios de engenharia, so aqueles que ultrapassam R$ 1.500.000,00 (um milho e meio). Se for contrato com outro objeto, so aqueles que ultrapassam R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil). i. O instrumento convocatrio da concorrncia o edital, que estabelece o prazo para o oferecimento da proposta. j. O prazo depende do tipo de licitao da administrao pblica. Se o for o de menor preo ou tcnica e preo, o prazo para oferecimento das propostas ser de at 45 dias. Se o tipo de licitao for o de menor preo tira 15 dias daqueles 45 dias, ficando 30 dias para o oferecimento das propostas. k. O procedimento conduzido pela comisso de licitao. Essa modalidade pode substituir a tomada de preo ou o convite, no ocorrendo o inverso. l. Exemplo: Contrato de Parceria Pblico Privada, a PPP, a modalidade que deve ser realizada a concorrncia, por exigncia legal, independente do valor do contrato.
Exerccio
64. Analise a seguinte afirmativa: A concorrncia pode ser substituda tanto pela tomada de preo quanto pelo convite.
7. Modalidades de Licitao: Tomada de Preo

7.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente na modalidade tomada de preo.
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7.2 Sntese
a. A tomada de preo uma modalidade intermediria, no sendo a modalidade mais formal nem a menos formal. b. Permite a participao de pessoas previamente cadastradas, trabalha com os licitantes que j tm um cadastro dentro da administrao pblica. c. A qualquer momento durante o ano, a pessoa que quiser participar de licitao, pode levar antecipadamente a documentao que comprove a viabilidade (financeira, econmica, tcnica, e fiscal). d. Essas pessoas que j tm cadastro na licitao podem participar da tomada de preo. Por uma questo de isonomia, a lei permite que pessoas no cadastradas tambm participem dessa modalidade, desde que comprovem que preencham os requisitos para o cadastro at trs dias antes do prazo do recebimento das propostas. e. A modalidade trabalha com os contratos de mdio valor, que vm a ser: se for obras e servios de engenharia os que ultrapassarem R$ 150.000,00 e for at R$ 1.500.000,00 (valor da concorrncia). Se for outro objeto o valor aquele que ultrapassa R$ 80.000,00 e for at R$ 650.000,00 (valor da concorrncia). f. O instrumento convocatrio para a tomada de preo o edital, que estabelece o prazo para o oferecimento das propostas. g. Assim, a escolha feita pelo edital do tipo de licitao. Se for melhor tcnica ou tcnica e preo ser de 30 dias; menor preo, o prazo ser de 15 dias. h. Na modalidade tomada de preo quem conduz o procedimento a comisso de licitao. i. Ainda, a tomada de preo est em uma posio intermediria no que tange a hierarquia de formalidade, no a mais formal nem a menos formal. j. Substitui o convite e pode ser substituda pela concorrncia, justamente em virtude dessa posio intermediria.
Exerccio
65. Analise a seguinte afirmativa: A tomada de preo estabelece no seu instrumento convocatrio que a carta convite o prazo para o oferecimento das propostas que varia de 30 a 15 dias, dependendo do tipo de licitao.
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8. Modalidades de Licitao: Convite

8.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente na modalidade de convite.
8.2 Sntese
a. O convite a modalidade menos formal devido ao valor do contrato. a que mais tm peculiaridades, requisitos, critrios. b. Por ser a menos formal, trabalha com convites enviados pela administrao pblica a determinadas pessoas, atravs da carta convite. c. a modalidade de licitao que permite a participao de pessoas convidadas, sejam cadastradas ou no. O que importa que no mnimo trs licitantes recebam esse convite, escolhendo se querem ou no participar dessa licitao. d. A lei permite a participao dos no convidados, s precisam ser cadastrados na administrao pblica, e se manifestarem no prazo de at 24 horas para entrega das propostas. Assim, as pessoas que no so convidadas e no so cadastradas, no podem participar dessa licitao. e. Celso Antonio Bandeira de Melo entende que as pessoas no convidadas e no cadastradas podem participar. Mas majoritariamente a doutrina entende que no participam. f. Os contratos so de pequeno valor, aquelas obras e servios de engenharia de at R$ 150.000,00. Se ultrapassar esse valor, ser a modalidade tomada de preo. Se for outro objeto, ser contrato de pequeno valor, aquele de at R$ 80.000,00. Se ultrapassar este valor, ser tomada de preo. g. O instrumento convocatrio do convite a carta convite, aquela enviada para os licitantes e que os chama para participar da licitao. Essa carta estabelece todas as regras, critrios e prazo para o oferecimento das propostas. h. O prazo estabelecido no convite para fins de proposta de cinco dias teis. Pouco importa o tipo de licitao, o prazo nico. i. A modalidade convite a menos formal que existe. Pode ser substituda pela tomada de preo ou pela concorrncia e no pode substituir as outras modalidades. j. O convite a modalidade de licitao que tem como especialidade o chamamento direcionado a pessoas para licitao.
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k. possvel a realizao da licitao convite se ele for dirigido para menos de trs pessoas, em virtude da restrio do mercado. Supondo que determinada atividade seja exercida somente por duas pessoas, nesse caso haver competio entre ambos em virtude da restrio do mercado. l. A carta convite no publicada, possui publicidade garantida com a sua colocao em local pblico. Envia-se a carta para o licitante convidado e uma cpia fica fixada em local pblico. Desta forma, as pessoas que no foram convidadas, tomam conhecimento da realizao dessa atividade e podem se habilitar no procedimento.
Exerccio
66. Analise a seguinte afirmativa: A modalidade convite no possui publicao, mas possui publicidade.
9. Modalidades de Licitao: Concurso e Leilo

9.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente concurso e leilo.
9.2 Sntese
a. O concurso tem previso na Lei 8.666, utilizado pela administrao pblica para escolha de trabalhos tcnicos, cientficos e artsticos. b. O concurso tem carter intelectual, em que a administrao pblica vai escolher projetos (arquitetnicos, engenharia, designer). Exemplo: Uma cidade que pretende revitalizar determinado bairro. A administrao pblica municipal estabelece um projeto arquitetnico que alcance a finalidade estabelecida no edital. c. O concurso ir analisar os projetos apresentados pelos licitantes para eleger aquele que mais atende o que a Administrao Pblica pretende. A modalidade concurso trabalha com o critrio intelectual, ao escolher o projeto que pretende, pagando ao vencedor o prmio.
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d. O critrio de avaliao do melhor projeto apresentado ser realizado pelos critrios fixados pela melhor comisso tcnica especializada. Se for um projeto que envolva arquiteturas ser uma comisso de arquitetos. e. O instrumento convocatrio o edital que estabelece critrios, requisitos, e prazo de validade para apresentao da proposta. O prazo de publicao do edital ser de 45 dias. f. Essa modalidade transfere administrao pblica o projeto, mas no significa que a administrao pblica est apta a realizar o projeto. Isso porque, quando se realiza o concurso, a administrao pblica adquire o somente o projeto. g. Para a execuo do projeto necessria nova licitao para contratao de execuo da obra. h. O leilo modalidade de licitao utilizada pela administrao pblica para alienao de bens mveis e imveis e produtos apreendidos. A administrao pblica tem bens que foram objetos de apreenso, os quais no tm nenhuma finalidade para a mesma. i. Para vender esses bens, faz-se a alienao atravs do leilo. A administrao pblica pode alienar semovente (animal) atravs de leilo. j. A Lei 8.666/93 autoriza a utilizao da concorrncia ou do leilo na hiptese do bem imvel ter sido adquirido pela administrao pblica atravs da dao em pagamento ou procedimento judicial. Exemplo: Uma pessoa deve tributo para administrao pblica, mas no tem dinheiro para pagar. Oferece seu stio como forma de pagamento, que poder ser vendido pela administrao pblica. Esta poder autorizar a utilizao do bem em concorrncia ou do leilo. k. Exemplo de procedimento judicial seria a administrao pblica que entra com ao contra uma pessoa, a qual no tem dinheiro para pagar o valor pedido. Como forma de pagamento, o stio da pessoa poder ser vendido pela concorrncia ou pelo leilo. l. O instrumento convocatrio para o leilo o edital, com prazo de publicao de 15 dias.
Exerccio
67. Julgue a seguinte afirmativa: possvel a realizao de um procedimento licitatrio com apenas um participante.
100
10. Contratao Direta

10.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca da licitao, sendo realizada abordagem sobre a contratao direta.
10.2 Sntese
a. Uma exceo da licitao a contratao direta. So trs hipteses regulamentadas pela Lei 8.666, atravs de procedimento formal, pblico e econmico. b. A terceira hiptese de contratao indireta a licitao inexigvel, prevista no art. 25 da lei acima referida. c. Principal caracterstica a impossibilidade de competio para a escolha de proposta. Tem um grau de singularidade enorme, a ponto de no existir competio entre os licitantes. Assim, a competio o objeto principal da licitao, se no tem competio, no h necessidade do procedimento licitatrio. d. O art. 25 da Lei 8.666 trabalha com a singularidade em trs hipteses, afastando a necessidade do objeto da licitao. e. A primeira situao de licitao inexigvel a chamada licitao em virtude do fornecedor exclusivo. A administrao pblica realiza um contrato em que somente existe um fornecedor, no h outro fornecedor daquele produto ou servio. Exemplo: Um software que somente a Microsoft produz, no h como fazer a licitao. Haver ento a contratao direta, no havendo necessidade de licitao. f. A segunda situao de licitao inexigvel se d para servios tcnicos de profissionais especializados, de acordo com o art. 13 da mesma lei. Exemplo: Caso a administrao pblica queira um parecer jurdico de um jurista renomado, em processo administrativo ou judicial. g. Existe, ainda, a inexigibilidade de licitao na contratao de artistas consagrados pela opinio pblica ou pela crtica especializada. h. Para qualquer tipo de contratao direta, deve ser respeitado o art. 26 da Lei 8.666. A contratao ser realizada e a administrao pblica dever justificar o motivo daquela contratao direta. O artigo estabelece limite na contratao direta na hiptese de inexigibilidade de licitao dispensada e dispensvel.
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101
i. Licitao deserta aquela que, aberta a licitao no aparece nenhum licitante interessado a participar. Trata-se de hiptese de licitao dispensvel, podendo a administrao pblica realizar novo procedimento licitatrio ou contratar diretamente, justificando a contratao. j. Licitao fracassada aquela em que na abertura do edital, os licitantes so considerados inabilitados ou suas propostas so recusadas. Os documentos apresentados no comprovam, no demonstram possibilidade de continuidade no procedimento, ou a proposta apresentada no foi aceita. Assim, apesar de existir interessados na licitao, apareceram apenas pessoas fracassadas. k. Trata-se de hiptese de licitao dispensvel, a administrao pblica realiza contratao direta ou realiza novo procedimento licitatrio.
Exerccio
68. Julgue a seguinte afirmativa: Na hiptese de no existir possibilidade de competio, a licitao ser dispensada pelo administrador.
11. Contratao Direta: Inexigibilidade

11.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente a contratao direta e a inexigibilidade.
11.2 Sntese
a. Uma exceo da licitao a contratao direta. So trs hipteses regulamentadas pela Lei 8.666, atravs de procedimento formal, pblico e econmico. b. A terceira hiptese de contratao indireta a licitao inexigvel, prevista no art. 25 da lei acima referida. c. Principal caracterstica a impossibilidade de competio para a escolha de proposta. Tem um grau de singularidade enorme, a ponto de no existir competio entre os licitantes. Assim, a competio o objeto principal da licitao, se no tem competio, no h necessidade do procedimento licitatrio.
26/7/2011 10:20:55
102
d. O art. 25 da Lei 8.666 trabalha com a singularidade em trs hipteses, afastando a necessidade do objeto da licitao. e. A primeira situao de licitao inexigvel a chamada licitao em virtude do fornecedor exclusivo. A administrao pblica realiza um contrato em que somente existe um fornecedor, no h outro fornecedor daquele produto ou servio. Exemplo: Um software que somente a Microsoft produz, no h como fazer a licitao. Haver ento a contratao direta, no havendo necessidade de licitao. f. A segunda situao de licitao inexigvel se d para servios tcnicos de profissionais especializados, de acordo com o art. 13 da mesma lei. Exemplo: Caso a administrao pblica queira um parecer jurdico de um jurista renomado, em processo administrativo ou judicial. g. Existe, ainda, a inexigibilidade de licitao na contratao de artistas consagrados pela opinio pblica ou pela crtica especializada. h. Para qualquer tipo de contratao direta, deve ser respeitado o art. 26 da Lei 8.666. A contratao ser realizada e a administrao pblica dever justificar o motivo daquela contratao direta. O artigo estabelece limite na contratao direta na hiptese de inexigibilidade de licitao dispensada e dispensvel. i. Licitao deserta aquela que, aberta a licitao no aparece nenhum licitante interessado a participar. Trata-se de hiptese de licitao dispensvel, podendo a administrao pblica realizar novo procedimento licitatrio ou contratar diretamente, justificando a contratao. j. Licitao fracassada aquela em que na abertura do edital, os licitantes so considerados inabilitados ou suas propostas so recusadas. Os documentos apresentados no comprovam, no demonstram possibilidade de continuidade no procedimento, ou a proposta apresentada no foi aceita. Assim, apesar de existir interessados na licitao, apareceram apenas pessoas fracassadas. k. Trata-se de hiptese de licitao dispensvel, a administrao pblica realiza contratao direta ou realiza novo procedimento licitatrio.
Exerccio
69. Analise a seguinte afirmativa: A contratao de empresas de publicidade exige obrigatoriamente a realizao de licitao de acordo com a lei 8.666.
26/7/2011 10:20:55
103
12. Caractersticas do Prego: Lei n 10.520/02

12.1 Apresentao
Neste item ser abordada a licitao, mais precisamente as caractersticas do prego, nos termos da Lei n 10.520/02.
12.2 Sntese
a. O prego uma modalidade que tem como finalidade a contratao, a aquisio de bens e servios comuns. b. No existe um conceito objetivo de aquisio de bens e servios comuns. A Lei 10.520 determina que essa conceituao deve ser objetivada no edital. c. O edital estabelece o que aquisio de bens e servios comuns, contudo a lei estabelece situaes e objetos que no podem ser realizados mediante prego. d. So situaes e objetos que no podem ser realizados mediante prego: Contratao de obras e servios de engenharia; relaes imobilirias; alienaes em geral; nas compras e contrataes de bens e servios de informtica e automao. e. Essa modalidade trabalha somente com um tipo de licitao, que o tipo menor preo. impossvel a realizao de prego em melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance ou oferta. O critrio de julgamento sempre ser o menor preo. f. A modalidade pode ser aplicada em qualquer esfera da administrao (municipal, estadual, federal). g. O convite apenas uma faculdade concedida ao administrador para a realizao de um procedimento mais clere, diferente dos outros que so procedimentos extremamente formais. h. O prego uma opo concedida ao administrador em razo das outras modalidades da lei 8666. i. Prazo da entrega do envelopes dos licitantes de oito dias teis. Alm desse prazo diferenciado, a modalidade prego inverte as etapas do procedimento licitatrio. j. Segundo a Lei 8.666, a licitao comea com a publicao do edital, os licitantes oferecem a proposta diretamente. A administrao pblica analisa de acordo com o tipo de licitao, menor preo, e ento os licitantes classificados tm que apresentar a documentao de habilitao.
26/7/2011 10:20:55
104
k. Nesse momento ocorre uma inverso da etapa, pela Lei 8.666, pois primeiro h a etapa habilitao e depois o julgamento das propostas. No prego, julga-se a proposta e posteriormente apresentam-se os documentos. l. Finalizada a etapa de apresentao da documentao depois de julgada a proposta, o licitante ter a adjudicao compulsria, em que recebe da administrao pblica o direito de preferncia na contratao. A ltima etapa do prego a homologao. m. Em resumo, o prego tem as seguintes etapas: publicao do edital; julgamento das propostas apresentadas; habilitao; adjudicao compulsria; homologao.
Exerccio
70. Julgue a assertiva que se segue: A modalidade prego tem como caracterstica a inverso da etapa da homologao e da adjudicao compulsria.
26/7/2011 10:20:56
Captulo 9
Contratos Administrativos
1. Conceito e Administrao
1.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente acerca do conceito e administrao.
1.2
Sntese
a. Contrato administrativo uma relao obrigacional assumida pela administrao pblica em parte contratada, em que esta assume obrigaes recprocas perante a outra parte.
26/7/2011 10:20:57
106
b. Como caracterstica trata-se de um contrato desequilibrado, pois ao analis-lo, no se percebe igualdade de parte idntica aos contratos realizados pela iniciativa privada. c. A administrao pblica est em um patamar de supremacia em relao parte contratada. d. Assim, temos que so contratos desequilibrados; onerosos (h uma contraprestao pelo servio ou pela contra-atividade); consensuais (se formam com a assinatura das partes contratadas, com o acordo de vontades). So, ainda, contratos de adeso, pois a administrao pblica estabelece as clusulas unilateralmente e personalssimos (quem desempenha o objeto contrato a empresa que assinou). e. Para subcontratao preciso que haja permisso do edital da licitao e deve ser parcial, a empresa tem que negociar parte do objeto contratado. f. A subcontratao no afasta o carter personalssimo, pois uma exceo do sistema. g. So contratos formais, pois tm forma pr-definida. Em regra, so contratos escritos. h. Para validao, deve haver publicao do contrato, o que faz parte da forma. uma exigncia da lei como condio de eficcia. Excepcionalmente, permite a realizao de contratos verbais, quando o regime de adiantamento, ou seja, quando o objeto de pequeno valor. i. Se o valor no superar 5% do valor da modalidade convite, considerado pequeno valor. Temos que R$ 80.000,00 trata da modalidade convite. Assim, 5% desse valor, ou seja, R$ 4.000,00 pode ser realizado verbalmente, precisando ocorrer o pronto pagamento. j. Em regra, se aplica formalidade. A exceo est no artigo 60, nico, da Lei 8666.
Exerccio
71. Julgue a seguinte afirmativa: Os contratos administrativos podem ser realizados por prazo indeterminado a critrio da administrao pblica e interesse pblico.
26/7/2011 10:20:57
107
2. Durao
2.1 Apresentao
Neste item ser realizado estudo acerca dos contratos administrativos, sendo realizada abordagem sobre sua durao.
2.2 Sntese
a. A Administrao Pblica possui algumas vantagens, uma vez que o contrato administrativo regido pelo direito pblico. b. O termo de contrato ser exigido quando o valor do contrato administrativo for equivalente a concorrncia e tomada de preo. c. Quanto durao, deve ser levado em considerao o oramento. A lei oramentria anual estabelece quais so os gastos da Administrao Pblica, devendo tambm a durao dos contratos ser de at um ano. d. Contudo, poder haver previso considerando o plano plurianual. Se o contrato tiver previso no plano plurianual, poder durar at quatro anos. e. O contrato administrativo pode, ainda, ser prorrogado. O contrato de servio contnuo pode ser prorrogado at sessenta meses, podendo ultrapassar se houver necessidade, por mais doze meses. f. Assim, nota-se que o mximo que pode chegar setenta e dois meses. g. A Administrao poder, ainda, prorrogar os contratos de locao de servios e equipamentos de informtica por at quarenta e oito meses.
Exerccio
72. Julgue a assertiva que se segue: A Administrao Pblica pode discricionariamente prorrogar qualquer tipo de contrato.
108
3. Clusulas Exorbitantes
3.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente acerca das clusulas exorbitantes.
3.2 Sntese
a. O contrato administrativo regido pelo Direito Pblico, a administrao tem vantagens que a outra parte no possui. b. A finalidade da administrao pblica a busca pelo interesse pblico, sendo assim est em um patamar de superioridade. Nos contratos da administrao h uma incidncia dessas prerrogativas atravs das clusulas exorbitantes, ou seja, vantagens decorrentes do regime jurdico que a administrao pblica possui, sendo a regra do sistema dos contratos. c. As regras do Direito Pblico subsidiariamente aplicam-se a teoria geral dos contratos dentro do que for possvel. d. O art. 58, lei 8.666, estabelece as clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e. A primeira clusula traz a possibilidade de modificao unilateral dos contratos, ou seja, a administrao pblica pode modificar os contratos depois que foram assinados. A Administrao pode modificar o contrato, no precisando da concordncia da parte contratada, de acordo com o art. 65,1 da Lei 8.666. f. A lei concede vantagens limitadas para administrao, ou seja, administrao pblica no pode alterar qualquer quantidade contratual. Se o contrato foi assumido perante administrao pblica, a parte contratada tem que aderir no seguinte percentual: Se o contrato se d sobre compra, obras ou servios podero ser alterados tanto para mais, quanto para menos, em um percentual de 25%. g. Exemplo: A administrao pblica contrata obra de pavimentao de 10 km de uma rua, podendo ser ampliado em 25%. Assim, 10 km + 25% (12,5 km) ou pode ser reduzido, dentro do mesmo patamar de 25%, se era 10 km passa a ser 7,5 km. Essa a reduo permitida pela lei. Trata-se de clusula exorbitante porque independe de concordncia da parte contratada. h. Se for contrato que envolva reforma de edifcios, o percentual ser ampliado em 50%.
26/7/2011 10:20:57
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i. O valor ser alterado, proporcional a alterao, pois em qualquer tipo de alterao h reflexo no equilbrio econmico financeiro. j. Qualquer alterao nos contratos exige justificativa e nova publicao sobre a alterao, por interessar a toda a coletividade.
Exerccio
73. Analise a seguinte afirmativa: A administrao pblica tem liberdade plena para alterar qualquer tipo de contrato, independentemente de justificativa.
4. Clusulas Exorbitantes: Resciso Unilateral dos Contratos

4.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente acerca das clusulas exorbitantes e a resciso unilateral dos contratos.
4.2 Sntese
a. Conforme j estudado, a administrao pblica pode modificar unilateralmente os contratos. Todavia, no podem ser alteradas as clusulas financeiras ou econmico-financeiras. b. Qualquer ampliao ou reduo no objeto do contrato deve-se refletir no valor, pois caso contrrio haveria desigualdade contratual. c. A segunda clusula exorbitante traz resciso unilateral do contrato, ou seja, a administrao pblica pode por fim ao contrato, independentemente de concordncia da parte contratada. d. A resciso unilateral dos contratos tem previso no art. 79, I, juntamente com o art. 77 e seguintes da Lei 8666. Ocorre em virtude de dois fatores. O primeiro seria o fim do contrato administrativo por interesse pblico. Exemplo: Administrao pblica realiza contrato para desempenho de atividade X, em que certa coletividade precisava da assinatura desse contrato para realizao desse servio. Uma ONG se instala nesse local e desempenha a mesma atividade, no havendo gasto para administrao pblica.
26/7/2011 10:20:57
110
e. Nesse caso, administrao pblica no precisa permanecer com o contrato por uma questo de economicidade de dinheiro pblico. f. s vezes administrao pblica finaliza o contrato porque a empresa/pessoa contratada deu causa ao fim do contrato. Exemplo: Supondo que determinada pessoa contratada desrespeita as clusulas contratuais, como uma empresa que contratada para limpar as ruas de Campinas. Essa empresa comea a ignorar um dos bairros da cidade. A administrao pblica pode por fim ao contrato, pois a parte contratada se mostra ineficiente na prestao do servio. g. Ressalte-se que se a pessoa contratada no deu causa ao fim do contrato, seus direitos so: Remunerao at a data da resciso do contrato, (se no deu causa a resciso ou caso administrao pblica tenha exigido uma cauo a empresa contratada); devoluo da cauo (garantia); direito a indenizao pelos investimentos gerados por esse contrato e no amortizados. h. Se a pessoa contratada deu causa ao fim do contrato, seus direitos so somente a remunerao at a data da resciso.
Exerccio
74. Julgue a seguinte afirmativa: A resciso unilateral dos contratos no precisa ser verificada em processo administrativo que seja assegurada a ampla defesa e o contraditrio.
5. Exorbitantes: Fiscalizao e Aplicao de Sano

5.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente acerca das clusulas exorbitantes, a fiscalizao e aplicao de sano.
26/7/2011 10:20:58
111
5.2 Sntese
a. A administrao pblica atua com supremacia de acordo com o interesse pblico, tendo a sua disposio as clusulas exorbitantes. b. A terceira clusula exorbitante a fiscalizao dos contratos. A administrao tem essa legitimidade de fiscalizar, mas trata-se de fiscalizao interventiva. c. Pode a administrao pblica para efetivar os contratos, determinar um de seus representantes para fiscalizar determinada relao obrigacional. Como forma de fiscalizao, a administrativa pblica dever exigir da parte contratada um representante no local em que o servio ou a obra esteja sendo realizada. d. A administrao pblica determina um representante para fiscalizar, e exige da contratada um representante para prestar informaes. e. Assim, atravs de seu representante pode exigir da empresa/pessoa contratada, a imediata correo, sob pena de sano pela prpria administrao pblica. f. Se o representante da administrao no tiver legitimidade para exigir imediata correo, informa seu superior hierrquico sobre o suposto erro e o superior determina imediata correo sob pena de sanes da administrao pblica. g. Ressalte-se que no precisa recorrer a outro poder para fiscalizar seus contratos, podendo determinar que a contratada tenha uma pessoa para prestar informaes e corrigir possveis erros na execuo da obra pblica. h. A quarta clusula exorbitante traz a possibilidade de aplicao de sano parte contratada diretamente pela administrao pblica. A administrao verifica atravs da fiscalizao que a parte contratada no esta cumprindo com o que foi contratado e, ento, a mesma diretamente aplica sano pessoa contratada. i. A administrao pblica, atravs de seus rgos de fiscalizao, pode determinar a punio da contratada, porm alguns limites devem ser verificados. j. A primeira regra que limita aplicao de sano pela administrao pblica a garantia de ampla defesa e do contraditrio da contratada. Assim, se a administrao pblica aplica diretamente sano sem ampla defesa e do contraditrio, violar o principio implcito que possibilita a contratada de apresentar suas teses defensivas. k. Exemplo: Empresa contratada para limpeza urbana ignora um bairro. A mesma apresenta a tese de que no est limpando o bairro, porque o lugar est tomado pela marginalidade. Caso esta justificativa seja aceita, no se fala em sano. l. O segundo limite traz que a sano, para ser aplicada, tem que estar estabelecida no contrato administrativo, gerando assim uma segurana jurdica das relaes.
26/7/2011 10:20:58
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Exerccio
75. Analise a seguinte afirmativa: A punio realizada pela administrao publica deve respeitar somente o princpio do contraditrio e da ampla defesa.
6. Clusulas Exorbitantes: Ocupao Temporria de Restrio a Exceptio Non Adimpleti Contractus

6.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente acerca das clusulas exorbitantes e a ocupao temporria de restrio a exceptio non adimpleti contractus.
6.2 Sntese
a. A ocupao temporria visa dar continuidade a um servio que no est sendo prestado, ou seja, alguns servios essenciais no podem ser interrompidos de forma alguma. b. Exemplo: Determinada empresa no est desempenhando servio da forma que foi contratada, prejudicando a coletividade. A administrao pblica pode ocupar esse servio e diretamente desempenhar a atividade. c. A ocupao temporria, ou seja, ocupa o servio, presta a atividade, mas ir abrir um processo para rescindir a contratao e realizar contratao de nova empresa, salvo se a contratada garantir que vai prestar o servio de forma eficiente. d. A ideia garantir que o servio essencial ser desenvolvido. Se a empresa est deixando de executar parte do objeto, no est sendo eficiente na prestao de servio. e. Se a contratada no cumpre o servio, e esse servio essencial para a coletividade, obrigao de a administrao pblica assumir todo o servio (maquinrio e pessoal). f. Exemplo: Empresa contratada para limpeza urbana. um servio essencial, por questo de higiene pblica. Se a contratada deixar de lado determinado bairro,
26/7/2011 10:20:58
113
prejudica aquela coletividade. No importa se para outros est sendo cumprido, haver mesmo assim o inadimplemento do contrato, ocorrendo, assim, o afastamento da empresa. A administrao pblica entra com o maquinrio, o pessoal e uma cautelar, at que se resolva a situao. A quinta clusula exorbitante traz a ocupao temporria do servio, sendo esta uma medida restritiva de direito da contratada. Ressalte-se que necessria a oitiva da contratada para se justificar atravs do contraditrio e da ampla defesa. A sexta clusula traz a restrio ao uso da exceptio non adimpleti contractus, ou seja, exceo do contrato no cumprido. No direito privado, se uma parte no cumpre com sua obrigao perde o direito de exigir que a outra cumpra a sua obrigao. Nos contratos administrativos, se a empresa contratada desempenha de forma regular o servio e administrao pblica no a remunera, a contratada no pode interromper o servio, pois a administrao pblica tem em seu favor a prerrogativa e o dever de prestar de forma contnua o servio. Se o inadimplemento da administrao pblica ultrapassar noventa dias, a contratada est autorizada a interromper o servio desde que haja autorizao judicial, a fim de que se evite qualquer responsabilidade da contratada perante os usurios do servio publico. Salvo tal situao, no existe o direito subjetivo de a contratada interromper o servio prestado. Em relao aplicao de sano, deve-se prestar ateno ao art. 87 da Lei n 8666/93.
g.
h. i.
j.
k.
Exerccio
76. Julgue se verdadeira ou falsa a afirmativa: A exceptio non adimpleti contractus no pode ser utilizada em contratos administrativos.
7. Teoria da Impreviso
7.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente acerca da teoria da impreviso.
26/7/2011 10:20:58
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7.2 Sntese
a. A Teoria da Impreviso traz uma situao superveniente assinatura do contrato, que impede sua execuo da forma em que foi contratado. b. Trabalha com dois elementos: situao superveniente, que ocorre aps assinatura do contrato e situao imprevisvel, a qual impede a execuo do contrato da forma em que foi contratada, ou seja, a execuo do contrato. c. So hipteses decorrentes da teoria da impreviso: fato do prncipe; fato da administrao; caso fortuito e fora maior; interferncia imprevista. d. Fato do prncipe uma situao superveniente e imprevisvel, decorrente de conduta administrativa, que tem natureza genrica que afeta os contratos de forma indireta. Exemplo: A administrao pblica realizou contrato com determinada empresa e em momento posterior a assinatura desse contrato, a administrao acaba criando imposto sobre essa determinada atividade. e. A criao de um imposto aps a assinatura do contrato afeta toda a coletividade, afetando o contrato em andamento de forma indireta. f. Fato da administrao traz uma situao superveniente imprevisvel decorrente de uma conduta concreta da administrao, que acaba atingindo os contratos de forma direta. g. Supondo que a administrao pblica realizou contrato com determinada pessoa, e nesse contrato ficou estabelecido que administrao pblica se obrigasse a entregar determinado imvel para realizao de determinada atividade. Exemplo: Para reciclagem de bens, a administrao pblica se obriga a entregar imvel para essa empresa. Depois que o contrato foi assinado, a administrao pblica no cumpre com essa obrigao, no tendo onde realizar a atividade. h. Qualquer tipo de inadimplemento contratual pela administrao pblica configura fato da administrao, pois no tem como a contratada desempenhar as atividades objeto das atividades funcionais.
Exerccio
77. Analise a afirmativa que se segue: Fato do prncipe uma situao em que a administrao pblica descumpre uma obrigao assumida no contrato.
26/7/2011 10:20:58
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8. Teoria da Impreviso: Caso Fortuito, Fora Maior e Interferncia Imprevista

8.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente acerca da teoria da impreviso em relao ao caso fortuito, fora maior e interferncia imprevista.
8.2 Sntese
a. A teoria da impreviso possui como elementos a supervenincia e a imprevisibilidade. b. So situaes referentes impreviso o caso fortuito e a fora maior. Ambas so situaes supervenientes, imprevisveis, decorridas da natureza ou da conduta humana, que impedem a execuo do contrato da forma que foi previamente contratado. c. Exemplo: A administrao realiza o contrato para construo de uma ponte e estipula que o incio de agosto o prazo para entrega da mesma. Porm, em razo das chuvas as obras atrasam. Nesse caso, uma situao superveniente decorrente da natureza, que acabou atrapalhando a execuo da obra. d. O caso fortuito e a fora maior tambm podem decorrer de uma conduta humana. Na doutrina sempre houve discusso, e ultimamente determinou-se que em razo da interferncia imprevista, o caso fortuito e fora maior tambm decorrem de conduta humana imprevisvel. e. Exemplo: A ponte seria entregue at quinze de agosto, mas sua execuo atrasou em razo de greve. Nessa hiptese, ningum podia prever que essa situao ocorreria, havendo uma conduta humana imprevisvel. f. A Doutrina diz que caso fortuito e fora maior decorrem da conduta humana. Outros dizem que caso fortuito decorre da conduta humana e fora maior decorre da natureza. g. Para a doutrina moderna (Nelson Rosenvald), no existe diferena tcnica entre caso fortuito e fora maior. h. A quarta forma da lea administrativa a interferncia imprevista (situao que decorreu dos estudos de Hely Lopes Meirelles). a situao j existente no momento da assinatura do contrato, que est oculta.
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116
i. A interferncia imprevista impede sua execuo da forma em que foi contratada. Trabalha com a interferncia imprevista em virtude do no conhecimento da situao que impede a execuo do contrato. j. Hely Lopes Meirelles trabalha o caso com a supervenincia do fator impeditivo, ou seja, o negcio j existia no momento do contrato, porm no era conhecido. No momento que vem a ser descoberto, o contrato no pode ser executado da forma em que foi contratado anteriormente. k. Exemplo: Na ampliao do metr em So Paulo, em determinado momento percebe-se que no tem como perfurar uma rocha. Assim, haver onerosidade do contrato ou impossibilidade de se fazer a obra. A rocha sempre esteve l, mas ningum sabia e nesse caso contrato no pode ser executado como foi contratado. l. Algumas so as consequncias da teoria da impreviso. A primeira consequncia que a administrao pblica far a reviso contratual, adequando o contrato com a situao superveniente. m. Como segunda consequncia, somente haver resciso do contrato se a reviso contratual no for suficiente para manter o negcio jurdico.
Exerccio
78. Analise a afirmativa que se segue: Interferncia imprevista situao existente no momento da assinatura do contrato, porm desconhecida pelas partes contratantes que impede a execuo do contrato.
9. Finalizao dos Contratos

9.1 Apresentao
Neste item sero abordados os contratos administrativos, mais precisamente acerca da finalizao dos contratos.
9.2 Sntese
a. A extino normal dos contratos ocorre quando a obrigao assumida na relao contratual vem a ser cumprida, tanto pela administrao pblica como pela
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parte contratada. Nessa hiptese de extino, quando h cumprimento da relao obrigacional, o ato passa a ser obrigao consumada. Assim, a extino normal se d atravs da obrigao consumada ou atravs da finalizao do termo contratual. Exemplo: Contratao por determinado perodo, de trs meses, finalizado o prazo a obrigao passa a ser uma obrigao consumada. Em relao extino anormal do contrato, esta se d quando o contrato extinto em situaes em que ningum esperava tal fim para o contrato. A primeira situao de extino anormal a anulao do contrato, que decorre de uma ilegalidade verificada na relao contratual. Exemplo: Verificou-se que o contrato foi realizado sem licitao prvia, que era exigida pela lei. Se a administrao no realizar essa avaliao, qualquer interessado pode provocar o Poder Judicirio para anular esse contrato. A anulao pode decorrer tanto de atividade prestada pela administrao pblica, quanto por deciso judicial. O vicio desse contrato o vcio de legalidade, e sua anulao produz efeito ex tunc, ou seja, quando o contrato anulado todos seus efeitos gerados desde seu nascimento so apagados pela anulao. A ilegalidade mata o contrato na sua gnese. A resciso contratual a segunda situao de extino anormal do contrato, pois ningum espera em uma relao obrigacional que o contrato seja rescindido por uma das partes. Existem trs espcies de resciso contratual. A primeira a resciso administrativa, a possibilidade que a administrao pblica tem de colocar um fim ao contrato unilateralmente, no importando se o contratado deu causa ou no. A resciso tambm pode ser judicial, em que o Poder Judicirio pe fim obrigao, quando houver inadimplemento pela administrao pblica. Se o inadimplemento for do contratado, haver resciso administrativa diretamente pela administrao pblica. A resciso amigvel o fim do contrato em virtude do acordo entre os contratantes. Exemplo: Supondo que administrao pblica verifique impossibilidade da construo do metr, onerando excessivamente o contrato.
b.
c. d.
e. f. g.
h.
i.
j.
k.
79. Julgue a seguinte afirmativa: A anulao dos contratos administrativos somente pode ocorrer por deciso administrativa com base na sua ilegalidade.
26/7/2011 10:20:58
Exerccio
Captulo 10
Servidores Pblicos
1. Introduo
1.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizada introduo ao assunto.
1.2
Sntese
a. A administrao recebe tratamento em relao prpria estrutura administrativa e seus agentes administrativos nos arts. 37 a 41 da CF/88 b. A CF trabalha no art. 37, incisos XIX e XX e 8 a organizao administrativa. A administrao pblica pode ser dividida em direta e indireta.
26/7/2011 10:20:59
119
c. A Unio, os estados, os municpios e DF, por meio de lei especifica, criam uma autarquia ou autorizam a criao da fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica. d. Prevendo a criao da fundao pblica indireta realizado o chamado contrato de gesto. Assim, a administrao pblica amplia a atividade de rgos e entidades. e. Agncias executivas so autarquias e fundaes pblicas que recebem por meio de contrato de gesto autonomia e recursos para programarem metas a serem realizadas e estabelecidas no contrato de gesto. f. Esto presentes dentro no artigo 37, 8, as subsidirias, que tambm fazem parte da organizao administrativa. g. Alm dos dispositivos (XIX, XX e 8), o art. 37, caput, tambm possui regra aplicvel administrao pblica, a qual obrigada a respeitar princpios administrativos: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. h. O art. 37, XXI estabelece o dever da administrao pblica de licitar no momento da realizao de contratos administrativos. i. Existe, ainda, regra no que tange o dever de licitar, a qual uma norma de eficcia contida, pois estabelece que o dever de licitar seja respeitado, salvo situaes previstas em lei infraconstitucional. j. De acordo com o inciso XXI: Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica, indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Exerccio
80.Julgue a afirmativa seguinte: A empresa pblica ser criada por lei especifica, de acordo com a CF.
120
2. Agentes Administrativos
2.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito dos agentes administrativos.
2.2 Sntese
a. Algumas regras so aplicadas administrao pblica. Outras somente aos agentes administrativos. Algumas regras so aplicadas a todos. b. A administrao pblica se organiza em direta (Unio, estados, municpios e Distrito Federal) e indireta (autarquias, fundaes pblicas, dentre outros). A administrao pblica se submete regra estabelecida no artigo 37, inciso XXI. c. Em relao aos agentes administrativos, trata-se de matria que envolve assunto que no padronizado pela doutrina, cada doutrinador trabalha com uma classificao. d. So eles os agentes polticos, os servidores pblicos, os militares, e os particulares em colaborao com o Estado. e. Os agentes polticos so os agentes administrativos que so escolhidos por meio de eleio e cumprem mandato poltico. Existem agentes polticos que no so escolhidos por eleio e no tem mandato poltico, como os Ministros e Secretrios. f. Os servidores pblicos so agentes administrativos que desempenham sua atividade com vnculo empregatcio com o Estado e so remunerados pelos cofres pblicos. g. Os militares so os agentes administrativos que desempenham atividade na polcia militar, nas Foras Armadas e no corpo de bombeiros. Recebem tratamento diferenciado pela Constituio Federal, inclusive no recebem o direito de realizar greve. h. Os particulares em colaborao so agentes administrativos que desempenham atividade sem vnculo empregatcio com o Estado, sendo remunerados ou no pelos cofres pblicos. Exemplo: Jurados do Tribunal do Jri so particulares colaborando com a Justia. i. Delegatrias so as concessionrias, permissionrias, autorizatrias do servio pblico. Colaboram com o Estado, possuindo vnculo contratual com o mesmo.
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j. Ely Lopes Meireles traz outra nomenclatura, os agentes honorficos, que so os particulares que colaboram com o Estado. Exemplo: Mesrios.
Exerccio
81. Julgue a seguinte afirmativa: Os militares so considerados, dentro da classificao doutrinria, como servidores pblicos.
3. Forma de Ingresso na Administrao Pblica

3.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito da forma de ingresso.
3.2 Sntese
a. A administrao recebe normas da CF como, por exemplo, o dever da administrao de realizar licitao. b. O art. 37, inciso I da CF prev quem tem legitimidade pra ingressar na administrao pblica: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. c. Quem tem legitimidade pra ocupar so tanto os brasileiros como os estrangeiros. Quanto aos primeiros, basta cumprirem os requisitos da lei, como a idade, por exemplo. J os estrangeiros somente podero na forma da lei, ou seja, ser uma lei infraconstitucional que estabelecer os requisitos que os estrangeiros devero possuir. Assim, os brasileiros podem ingressar de forma plena, e os estrangeiros de forma limitada.
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d. Tanto o brasileiro como o estrangeiro podem ingressar na Administrao pblica. Os brasileiros ingressaro se cumprirem os requisitos da lei, os estrangeiros de acordo com a forma da lei infraconstitucional. e. So trs as formas de ingresso: Atravs de concurso pblico, processo seletivo simplificado, livre nomeao. f. O concurso pblico serve para preencher cargo efetivo ou um emprego pblico. J o processo seletivo serve para conceder a algum uma funo temporria. (Exemplo: indivduo que trabalha no IBGE). g. Livre nomeao ato administrativo em que o nomeante, com base em sua confiana no nomeado, o nomeia para ocupar cargo em comisso, ou atribui a algum que j ocupe cargo na administrao. Esse cargo na administrao se refere quele que ocupa funo de confiana (no precisa de concurso pblico nem de processo seletivo).
Exerccio
82. Julgue a seguinte afirmativa: O concurso pblico somente ser utilizado para o preenchimento de cargo efetivo na administrao pblica.
4. Concurso Pblico
4.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito do concurso pblico.
4.2 Sntese
a. Concurso pblico procedimento utilizado pela administrao para escolha dos melhores candidatos a ocupar um cargo efetivo ou um emprego pblico. O concurso garante a isonomia e a impessoalidade, no ato administrativo, um processo de seleo pblico. b. A administrao no pode escolher o candidato, por exemplo, atravs de aparncia ou de regras diferenciadas.
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c. A CF rgida em relao ao processo de seleo, pois estabeleceu toda a formalidade do concurso pblico. Isso porque, s assim ser garantida a impessoalidade e a isonomia. d. A administrao dever realizar o concurso atravs de prova, ou de provas e ttulos. e. Em relao s provas, para a escolha, a administrao ter que elaborar questes relacionadas a matrias dirigidas ao cargo determinado. A administrao est vinculada a fazer perguntas de assuntos ligados ao desempenho do cargo ou emprego. f. A prova no pode, por exemplo, fazer pergunta de geografia em concurso para aprovao do cargo de juiz. O STF diz que tem que existir coerncia entre a pergunta a ser feita e o cargo. g. No considerado ttulo a simples anlise curricular. A experincia profissional no pode ser levada em conta como carter eliminatrio. O titulo um plus na realizao das provas. h. O prazo de validade do concurso de dois anos podendo prorrogar uma nica vez por igual perodo. i. A administrao no obrigada a prorrogar um concurso, a qual s ocorrer se for conveniente ou oportuno, pois um ato discricionrio. j. A CF, pelo princpio da isonomia consubstancial determina percentual de vagas a deficientes. Quem reserva o percentual das vagas uma lei infraconstitucional e para o indivduo se candidatar deve fazer exame comprovando sua deficincia. k. possvel abertura de novo concurso dentro do prazo de validade do primeiro sob duas condies: Se for dada preferncia aos aprovados no primeiro concurso e se a abertura ocorrer dentro do prazo improrrogvel do primeiro concurso.
Exerccio
83. Julgue a seguinte afirmativa: O concurso pblico ter prazo de validade de dois anos podendo ser prorrogado uma nica vez por at dois anos.
5. Processo Seletivo Simplificado

5.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito do processo seletivo simplificado.
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5.2 Sntese
a. Concurso pblico processo formal em que todas as regras bases so determinadas pela CF. O indivduo aprovado no tem direito subjetivo de exigir do Estado a sua nomeao. Pode ser que o indivduo passe em um concurso e a administrao no o nomeie. b. O STF tentou evitar a situao de se utilizar de concursos para arrecadar dinheiro, sem chamar ningum, utilizando-se de m-f. Para tentar moralizar a situao, o STF entendeu que se o edital determinar o nmero de vagas e o indivduo estiver classificado dentro do mesmo nmero, ter direito subjetivo nomeao. c. O STF tambm defende o indivduo aprovado, que no momento da nomeao no chamado na sequncia da classificao. Diz que esse indivduo no poder ser prejudicado e ter direito de exigir imediata nomeao. d. A segunda opo que o indivduo ser nomeado se for prejudicado em razo da administrao pblica ter violado a classificao final do concurso. Nessas duas situaes h garantia para o individuo. e. O processo seletivo simplificado outro processo de seleo que serve para atribuir a algum uma funo temporria, possuindo previso no art. 37, IX da CF. f. Exemplo: Supondo que a Administrao precise de mdicos em virtude de epidemia de suposta doena, no havendo tempo de realizar concurso pblico, pode abrir processo seletivo simplificado. procedimento informal, pblico, onde garantida a isonomia. g. Pode ser feito por mera anlise curricular, no precisa de provas, ou provas e ttulos, um ato discricionrio. A funo temporria no se trata de cargo e nem de emprego, no podendo dizer que seja um estatutrio ou celetista, uma vez que esse indivduo segue o regime especial. h. O vnculo existente um vnculo contratual, pois a ligao entre o indivduo e o Estado temporria, um contrato.
Exerccio
84. Julgue a seguinte afirmativa: O processo seletivo simplificado dever utilizar como meios as regras para concurso pblico.
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6. Livre Nomeao
6.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito da livre nomeao.
6.2 Sntese
a. O Processo Seletivo Simplificado um processo de funes temporrias, na hiptese de excepcional interesse pblico. b. A administrao tem prevista na CF a liberdade de nomear as pessoas, independentemente de concurso pblico, com base na sua confiana, a qual se denomina nomeao ou livre nomeao, nos termos do art. 37, incisos II e V. c. A nomeao tambm chamada de nomeao ad nutum. De acordo com o art. 37, V da CF: as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. d. A nomeao livre tem como finalidade conceder a algum a funo de diretor, chefe ou assessor. Sua caracterstica principal que no h processo de seleo, concurso e nem processo seletivo. e. Comisso e funo de confiana so de livre nomeao e livre exonerao, ou seja, fcil entrar e tambm fcil sair, pois a exonerao no precisa ser justificada. f. A Teoria dos motivos determinantes traz que se o nomeante apresentar o motivo da exonerao, este obrigatoriamente dever ser verdadeiro. Se o motivo for mentira, o ato ser considerado invlido pela administrao pblica e pelo judicirio, ainda que a motivao seja discricionria.
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Exerccio
85. Julgue a assertiva que se segue: A exonerao do ocupante de cargo em comisso dever ocorrer dentro de um processo administrativo disciplinar.
7. Diferena entre Cargo em Comisso e Funo de Confiana

7.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito da diferena entre cargo em comisso e funo de confiana.
7.2 Sntese
a. De acordo com o art. 37, V da CF: As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. b. Os institutos da funo de confiana e do cargo em comisso aparentemente tm a mesma finalidade. c. Na funo de confiana, o servidor dever obrigatoriamente desempenhar a atividade de assessor, chefe ou diretor, que ser livremente nomeado entre as pessoas que j estiverem na administrao pblica (ocupante de cargo efetivo) e ir desempenhar novas atribuies. Exemplo: um sujeito que trabalha no Tribunal de Justia convidado por um Desembargador para lhe assessorar, para chefiar ou dirigir um departamento. d. O cargo em comisso pode ser como recrutamento amplo ou limitado. Recrutamento amplo o cargo em comisso em que qualquer pessoa pode ocupar desde que preencha os requisitos civis.
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e. Quanto ao recrutamento limitado, a Constituio Federal dita qual parte dos cargos em comisso sero destinados ao servidor de carreira, o sujeito j compe a administrao pblica. No caso de recrutamento limitado no qualquer pessoa que pode compor o quadro, deve ser integrado por quem j esteja nos quadros de servidores da administrao pblica. f. Parte da doutrina entende que o servidor de carreira ocupante de cargo pblico. g. No cargo de comisso de recrutamento amplo o sujeito ocupa apenas um cargo, j o recrutamento limitado ele j tem um cargo e recebe um novo. h. Importante salientar que a funo de confiana e o cargo de comisso tm uma caracterstica em comum: ambos de livre nomeao e livre exonerao.
Exerccio
86. Julgue a afirmativa que se segue: As funes de confiana sero desempenhadas somente por ocupantes de cargo efetivo na administrao pblica.
8. Nepotismo e Regime Jurdico do Servidor

8.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito do nepotismo e regime jurdico do servidor.
8.2 Sntese
a. A administrao pblica tem liberdade para nomear pessoas para ocupar cargo pblico sem concurso pblico, com isso teoricamente pode ocorrer o ingresso de pessoas com vnculo de parentesco com o nomeante. b. Nepotismo o ingresso de parentes em cargos pblicos. Trata-se de um fenmeno jurdico negativo em que o nomeante nomeia parente prximo, cnjuge ou companheiro para ocupar cargo de comisso ou funo de confiana. c. O instituto do nepotismo se encontra previsto na Smula Vinculante n 13 do STF, que dita que est vedada a contratao de pessoas para ocupar cargo de
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comisso ou funo de confiana se essa pessoa tiver o vnculo de parentesco at terceiro grau ou se for cnjuge ou companheiro. O nepotismo uma situao negativa, pois violam os princpios Constitucionais aplicveis administrao, tais como, Moralidade, Impessoalidade e Isonomia, segundo o STF. Se o nomeante nomeia algum para ocupar o cargo de secretrio e ministros e o nomeado parente, cnjuge ou companheiro, considerando que tais so cargos polticos (agentes polticos) no h configurao do nepotismo. Portanto a Smula Vinculante no se aplica aos cargos polticos. O servidor ao ingressar na administrao pblica, regido por normas do direito do trabalho, ou seja, regras relacionadas com sua funo, com o seu trabalho. O servidor recebe normas, nesse caso existem dois regimes jurdicos no Brasil, quais sejam, o Estatutrio e o Celetista. Regime celetista tratamento dado pela lei ao empregado pblico. Regido pelas normas da CLT, seguem as mesmas regras da iniciativa privada. Esse indivduo tem vrios direitos trabalhistas, equivalentes ao trabalhador comum, sendo assim o empregado pblico no tem estabilidade. Regime jurdico estatutrio traz regras e normas aplicveis ao ocupante de cargo pblico, seja ele efetivo ou em comisso. O ocupante de cargo pblico efetivo o concursado, j o ocupante de cargo pblico em comisso livremente nomeado. Se o servidor ocupa cargo pblico, se enquadra no regime jurdico estatutrio, segue normas estabelecidas em seu estatuto. Nesse regime no se aplica a CLT e sim as normas estabelecidas em seu estatuto. Temos como exceo o indivduo que ir exercer funo temporria, o qual possui um regime especial, no ser aplicada a CLT, tampouco o estatuto.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Exerccio
87. Analise a seguinte afirmativa: A Constituio Federal determina aplicao do regime jurdico nico na administrao pblica brasileira.
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9. Remunerao do Servidor
9.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito da remunerao do servidor.
9.2 Sntese
a. O sistema de remunerao no Brasil composto por trs institutos: salrio pblico, vencimentos e subsdios. b. Salrio pblico: a remunerao paga ao empregado pblico, regida pela CLT, ou seja, equivalente a remunerao paga iniciativa privada. c. Empregados pblicos so os servidores que desempenham suas atividades nas sociedades de economia mista e empresas pbicas (recebem salrio pblico). d. Vencimentos a remunerao paga ao ocupante de cargo pblico. composto por uma parcela fixa estabelecida em lei, chamado de vencimento base aplicvel a todos que ocupam o mesmo cargo, somadas as vantagens pecunirias do servidor. e. A remunerao do servidor j vem estabelecida na Constituio Federal nos seguintes artigos: art. 37, inciso X, art. 39, 8, art. 39, 4, art. 39, 3. f. Sistema remuneratrio composto por trs espcies: O salrio, pago ao empregado; os vencimentos, ao ocupante de cargo pblico (composto de duas parcelas) e o subsdio, que a remunerao paga aos agentes polticos e aos servidores ocupantes de cargos organizados em carreira. g. Subsdio composto por apenas uma parcela fixa estabelecida em lei, ou seja, no recebe adicional, no recebe gratificao. Embora seja uma parcela nica, os que recebem subsdios tm direito as verbas indenizatrias. h. O objetivo das verbas indenizatrias ressarcir os gastos que o servidor teve em virtude da administrao pblica. i. Existem duas espcies de subsdios, os obrigatrios e os facultativos. As carreiras que receberam obrigatoriamente por subsdios so as Procuradorias, a Advocacia Geral da Unio. j. Existem outras carreiras que podem receber por subsdios (por parcela nica), facultativamente, quando a prpria carreira optar por receber por subsdios atravs de lei.
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Exerccio
88. Julgue a afirmativa que se segue: O subsdio a remunerao aos agentes polticos e composta por duas parcelas, uma fixa estabelecida em lei e outra consistente nas vantagens do servidor.
10. Remunerao do Servidor: Limites e Observaes Gerais

10.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito da remunerao do servidor, seus limites e observaes gerais.
10.2 Sntese
a. O sistema de remuneratrio do servidor no interessa apenas aos servidores, mas interessa tambm a toda a coletividade. Assim, deve a administrao pblica publicar o valor da remunerao anualmente. b. De acordo com o art. 39, 6 da CF: Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. c. H exigncia de se publicar anualmente, mas nada impede que a administrao publique mais de uma vez ao ano. Ressalte-se que a exigncia diz respeito apenas s informaes dos valores e dos cargos, no exigem constar o nome dos servidores. d. A lei define os critrios e a remunerao dos servidores, conforme o artigo 39, 1 da CF. e. O artigo 39, 1, incisos I, II, III utiliza-se de critrio da proporcionalidade. Apesar de ser a lei que cria o critrio de remunerao aplicando o critrio de escolha dos vencimentos e subsdios, ela no pode livremente escolher sem nenhum padro. f. O artigo 39, 2, a Constituio Federal traz a proteo do princpio da eficincia. Ser requisito para a promoo do servidor, caso ocupe um cargo de carreira,
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a sua frequncia em curso de capacitao, organizado pela prpria administrao pblica. g. O servidor recebe a remunerao conforme determinado pela Constituio Federal para impedir o enriquecimento do servidor aproveitando-se do dinheiro pblico. Para tanto, regra de fixao o clculo das verbas pecunirias, o qual deve ser feito sobre a parcela fixa estabelecida em lei.
Exerccio
89. Julgue a seguinte afirmativa: A Constituio Federal permite o clculo das verbas pecunirias sobre o valor final da remunerao do servidor.
11. Remunerao do Servidor: Teto Constitucional

11.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito da remunerao do servidor e o teto constitucional.
11.2 Sntese
a. A limitao estabelecida pelo teto constitucional est prevista no art. 37, inciso XI. b. O sistema remuneratrio no Brasil sofre influncia do mencionado artigo, pois estabelecem limites e parmetros aplicveis a toda administrao pblica (municipal, estadual e distrital). c. O teto geral, em qualquer setor da administrao, traz que no se podero receber mais do que o subsdio pago ao Ministro do STF. d. utilizado o termo geral porque aplicvel a toda administrao pblica brasileira. Existem, ainda, os chamados sub teto aplicvel aos estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. e. Os estados e o Distrito Federal so compostos pelo executivo (limite subsdio pago ao Governador), legislativo (limite subsdio pago ao Deputado Estadual) e judicirio (limite subsdio pago ao Desembargador);
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f. Ao Governador se aplica o limite do teto geral, ou seja, limite at o valor pago ao ministro do STF. Ao Deputado Estadual o limite de 75% do subsdio pago ao Deputado Federal. Ao Desembargador o limite at 90,25% do valor pago ao Ministro do STF. g. Aos municpios, a regra nica, tanto para o legislativo como para o executivo, o limite o subsdio pago ao Prefeito (limite valor pago ao Ministro do STF). h. O artigo 37, 9 da CF, dita que o teto constitucional aplicvel a administrao publica direta e indireta, salvo em relao Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica que no receberem verbas da administrao pblica. i. Logo, se as Sociedades de Economia Mista e as Empresas Pblicas receberem recursos da administrao pblica a elas sero aplicadas o teto constitucional.
Exerccio
90. Julgue a seguinte afirmativa: O teto constitucional ser sempre aplicado em toda administrao pblica indireta federal.
12. Remunerao do Servidor: Vedao a Equiparao e Vinculao

12.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito da remunerao do servidor e a vedao a equiparao e vinculao.
12.2 Sntese
a. H algumas particularidades na fixao da remunerao aos Estados e ao Distrito Federal. De acordo com o art. 37, 12 da CF: Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a
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noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. b. O mencionado artigo diz que os Estados e o Distrito Federal podem estabelecer um teto nico dentro de seu mbito administrativo, o qual deve ser promovido por meio de Emenda a Constituio Estadual ou Lei Orgnica (Distrito Federal). Tal limite ser aplicado a todos os poderes, exceto o Poder Legislativo. c. Os limites pagos ao Estado ou ao Distrito Federal o subsdio pago aos Desembargadores, observando o limite de 90,25% do subsdio pago ao ministro do STF. d. Conforme dispe o art. 37, inciso XIII da CF: vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. e. Existe diferena entre vinculao e equiparao. A equiparao no permite que a lei estabelea a remunerao de um cargo semelhante a outro cargo. Exemplo: Lei dispe que a remunerao de um analista do Tribunal de Justia ser a mesma remunerao paga ao Juiz do Tribunal. Com relao ao citado exemplo, essa prtica est vedada pela Constituio Federal, j que proibida a equiparao de remunerao de um cargo a outro. f. Vinculao tambm no permitida pela Constituio Federal. Consiste na impossibilidade de vincular uma remunerao de um cargo a de outro cargo, ou seja, atravs de porcentagem. g. A vedao fundada, pois, tanto em uma como em outra, se houver aumento na remunerao de um servidor automaticamente a de outro ser majorado, configurando um aumento em cascata, prtica vedada na Constituio Federal. h. A Constituio Federal no permite o aumento em cascata, pois representa um desperdcio de dinheiro pblico, que todo o dinheiro pblico seja utilizado para pagamento do pessoal. i. Ressalte-se que para alguns, a regra descrita no artigo 37, inciso XII da CF, perdeu a eficcia, a fora normativa que tinha antes do teto constitucional.
Exerccio
91. Analise a seguinte afirmativa: Os institutos da equiparao e da vinculao so proibidos pela Constituio Federal por gerarem aumento em cascata na remunerao dos servidores.
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13. Remunerao do Servidor: Irredutibilidade (Art. 37, Xv, da Cf)

13.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito da remunerao do servidor e a irredutibilidade prevista no art. 37, XV da CF.
13.2 Sntese
a. O artigo 37, inciso XV da CF, trata da irredutibilidade da remunerao do servidor. b. O dispositivo estabelece ressalvas. Ademais, existe um problema nesse dispositivo, pois haver irredutibilidade do subsdio e dos vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos. c. O indivduo que ocupa emprego pblico no recebe vencimentos, remunerado por salrio pblico. d. Em virtude da complicao realizada pelo texto constitucional, a irredutibilidade deve ser interpretada em seu sentido amplo. Assim, a interpretao de que a irredutibilidade se aplica tanto aos vencimentos, aos subsdios, como aos salrios pblicos. Nenhuma remunerao dentro do sistema administrativo pode sofre reduo. e. A regra descrita no artigo 37, inciso XV uma norma relativa. f. Tambm se aplica aos salrios pblicos, pois o texto constitucional traz a expresso vencimentos dos empregados. g. A irredutibilidade considerada relativa, pois em alguns casos ela no aplicada, seno vejamos: Nos casos de remunerao ilegal fixada superior ao teto constitucional (art. 37, inciso XI da CF); nos casos de erro de clculo da verba pecuniria. Ainda, a irredutibilidade no ser aplicada quando ocorrer um erro na concesso de gratificao e adicional para o remunerado por subsdio.
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Exerccio
92. Analise a afirmativa que se segue: A regra da irredutibilidade aplicada em todo tipo de remunerao e no possui nenhum tipo de exceo.
14. Vedao a Acumulao de Cargos, Empregos e Funes

14.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito da vedao a acumulao de cargos, empregos e funes.
14.2 Sntese
a. A administrao pblica preza pela eficincia do servio prestado por seus agentes. Em regra, o servidor no pode acumular cargos, empregos e funes dentro da administrao pblica, remunerados com dinheiro pblico. b. O sistema constitucional cria excees: permite a acumulao para o professor e para o profissional da sade. c. O professor pode acumular cargo, emprego e funo: pode acumular seu cargo de professor com outro cargo de professor, por exemplo. Pode acumular seu cargo de professor com cargo tcnico ou com cargo cientfico. d. Ressalte-se que cargo tcnico no exige formao superior, j o cargo cientfico exige. e. O profissional da sade pode acumular seu cargo com o de profissional da sade, desde que seja profisso regulamentada por lei. f. Para que a acumulao de servios exista harmonicamente, precisa haver compatibilidade de horrios. g. Deve haver respeito ao teto constitucional, ou seja, se o professor acumula seu cargo de professor em outra escola, ele no pode ganhar mais que o Presidente do STF.
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Exerccio
93. Analise a seguinte afirmativa: No possvel a acumulao do cargo de mdico com cargo de professor em universidade federal que exige dedicao exclusiva.
15. Afastamento do Servidor para Assumir Mandato Eletivo (Artigo 38)

15.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito do afastamento do servidor para assumir mandato eletivo, nos termos do art. 38 da CF.
15.2 Sntese
a. O art. traz regra para a possibilidade do servidor de se afastar do cargo pblico para ocupar cargo poltico. Depende sempre da natureza do mandato. b. O art. 38 trabalha com a seguinte hiptese: O servidor foi escolhido para cumprir mandato federal/estadual/distrital. Ele afastado do cargo de servidor para ocupar o cargo poltico que foi escolhido. c. Se o mandato for um mandato municipal, ou ele ser eleito Prefeito, ou ser eleito Vereador. No caso de ser eleito Prefeito, h o afastamento do cargo que ocupa na administrao pblica. d. A Constituio Federal estabelece que, embora haja o afastamento, h a opo de escolha de remunerao, ou seja, remunerao do Prefeito ou a remunerao do cargo que ocupava na administrao pblica. e. Se for eleito Vereador, precisa verificar, antes de tudo, se h a compatibilidade de horrio, pois, se h, no h porque se afastar do seu cargo de servidor. f. Se no houver a compatibilidade, haver o afastamento do servidor para que o indivduo ocupe o cargo poltico, e poder optar a sua remunerao: a do vereador ou a do cargo que ocupava antes de ser afastado. g. A acumulao tambm deve respeitar o teto constitucional estabelecido no artigo 37, inciso XI.
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h. Esse perodo de afastamento contado sempre com alguma finalidade. O perodo de afastamento contado para fins de aposentadoria, disponibilidade, e de promoo do servidor, salvo promoo por merecimento.
Exerccio
94. Analise a seguinte afirmativa: Ser contado, para fins de promoo de antiguidade, o perodo de afastamento do servidor, para cumprir mandato eletivo federal.
16. Direitos Constitucionais do Servidor e seu Regime Previdencirio

16.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito dos direitos constitucionais do servidor e seu regime previdencirio.
16.2 Sntese
a. O art. 37, inciso VII traz: o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. b. O servidor ter o direito de exercer seu direito de greve, porm, esse direito tem que ser exercido no limite de lei especfica. No h, no Brasil, uma lei para tal. Sendo assim, no tem como esse direito ser exercido. c. Note-se que esse dispositivo uma norma constitucional de eficcia limitada, pois o direito no pode ser exercido por seu titular enquanto no for criada norma para isso. d. Apesar de no ter uma lei especfica para o direito de greve, o STF aplica analogicamente a lei que estabelece o direito de greve para iniciativa privada. e. O direito de greve uma norma constitucional limitada. f. De acordo com o art. 37, VI: garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical.
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g. O servidor pode pertencer a sindicatos, confederaes. uma norma constitucional de eficcia plena, pois pode ser exercido de acordo com os prprios dizeres da Constituio. h. Quanto ao regime previdencirio do servidor, de acordo com o art. 40: Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. i. No Brasil, se aplicam dois sistemas previdencirios em relao s normas de aposentadoria e penses. j. A regra aplicvel a todos o regime geral da previdncia social, previsto no artigo 201 e seguintes da Constituio Federal. O regime geral da previdncia, que o regime do RGPS, aplicado aos ocupantes de cargo em comisso, aos empregados pblicos e iniciativa privada. A principal caracterstica do RGPS a que ele deve respeitar um teto. k. Regime prprio da previdncia social est previsto no artigo 40. aplicvel ao ocupante de cargo efetivo na administrao pblica. Cargo efetivo ocupado por um servidor concursado. l. O RPPS aplicvel somente ao ocupante de cargo efetivo e no possui teto. O nico teto aplicvel o teto estabelecido no artigo 37, inciso XI, CF. m. Para o direito administrativo, o que importa o regime prprio do servidor pblico.
Exerccio
95. Julgue a seguinte assertiva: O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar. Verdadeiro ou falso?
26/7/2011 10:21:02
139
17. Regime Previdencirio (Artigo 40)

17.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito do regime previdencirio, nos termos do art. 40 da CF.
17.2 Sntese
a. Existem dois regimes previdencirios: prprio e o geral. A Constituio Federal no estabelece o teto para o RPPS. b. Se a administrao entender a criao de um teto para o RPPS, ser criado um sistema complementar, para que o indivduo receba mais que o estabelecido. c. O Regime Prprio da Previdncia Social se aplica de forma subsidiria. Aquilo que no foi estabelecido em um, v-se em outro. d. As informaes se concentram no artigo 40 da Constituio Federal. e. Quanto aos critrios do RPPS, temos alguns. Para o ocupante de cargo efetivo, preciso contribuir para o sistema previdencirio. f. Ainda, a anlise de tempo de contribuio necessria. g. Em relao solidariedade, a manuteno do sistema previdencirio no Brasil deve ser feita pelo Estado, pelos servidores que estejam em atividade e os inativos (aposentados e pensionistas). h. O Estado, caso haja falta de recursos de pagamentos, tem que manter o sistema intacto. i. Os ativos contribuem com o sistema previdencirio, pois esto em atividade. Os inativos so responsveis pela manuteno do sistema previdencirio, tambm, com certa contribuio. j. A contribuio se d no valor de 11% sobre o valor que ultrapassar o teto do RGPS. O teto do RGPS no valor de R$ 3.689,66 (trs mil reais, seiscentos e oitenta e nove reais e sessenta e seis centavos).
Exerccio
96. Julgue a seguinte afirmao: Os ocupantes de cargo efetivo sero regidos pelo regime prprio da previdncia social previstos no artigo 40.
26/7/2011 10:21:02
140
18. RPSS Principais Caractersticas

18.1 Apresentao
Neste item ser abordada a Administrao Pblica na Constituio Federal, sendo aqui realizado estudo a respeito do RPSS e suas principais caractersticas.
18.2 Sntese
a. Em relao ao RPSS, conforme j estudado, os inativos contribuem com 11%, salvo se o indivduo for aposentado por doena incapacitante. b. O RPPS s pode incidir nas normas estabelecidas na Constituio Federal. No possvel a criao de mais de um regime prprio. Conforme traz o art. 40, 20: Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. c. Para evitar confrontos, o artigo estabelece as vedaes. Pergunta-se: Dentro do RPPS, possvel a acumulao de aposentadorias, de proventos? Resposta: No possvel, em regra, a acumulao de proventos dentro do regime prprio da previdncia social, mas existem excees. d. Pode ser acumulada dentro do regime prprio, a aposentadoria do professor, com outra aposentadoria de professor. Pode-se tambm acumular com cargo tcnico ou cientfico. Pode-se acumular, tambm, com cargos do profissional da sade, com outro cargo de profissional da sade. e. Observe-se que se determinado servidor recebe proventos, por exemplo, ele pode acumular seus proventos com um cargo em comisso que ele ocupa. Pode somar sua aposentadoria, com cargo de comisso. f. A acumulao no pode ultrapassar o artigo 37, inciso XI da Constituio Federal:
a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes pol-
26/7/2011 10:21:02
141
ticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos. g. Se o indivduo se aposentou pelo RGPS, pode acumular com o RPPS.
Exerccio
97. Julgue a assertiva seguinte: A acumulao de proventos do RPPS possvel, em regra, para qualquer situao independente de respeitar o teto constitucional.
26/7/2011 10:21:03
Captulo 11
Servios Pblicos
1. Introduo e Regime Jurdico

1.1 Apresentao
Nesta unidade temtica comeamos o estudo dos servios pblicos,
1.2
Sntese
a. Servio pblico o servio prestado pela administrao pblica em prol da sociedade, regida pelo direito pblico. b. No h passividade do conceito de servio pblico, ento se deve observar os elementos essenciais desde conceito: prestada pelo estado, em prol da coletividade, regido pelo direito pblico.
26/7/2011 10:21:03
143
c. Este servio prestado pelo estado ou por quem faz suas vezes, seu delegatrio pode ser pessoa particular. d. A coletividade o destinatrio direto do servio pblico. e. O direito pblico garante algumas prerrogativas a administrao pblico, como tambm relativas ao servio pblico. f. Esta a regra, mas como exceo pode ser aplicada de forma subsidiaria o direito privado, como por exemplo, o CDC. g. O servio pblico possui duas caractersticas essenciais: deve ser prestado pelo estado ou por quem faa sua vez, e sempre deve ser em prol da sociedade, nunca visando interesses particulares. h. Esta coletividade por der analisada como servios primrios ou essenciais (visa proteo da dignidade humana, ex. saneamento bsico), podendo ser secundrios ou no essenciais (destinado a toda coletividade mas no visa a proteo da dignidade humana, ex. festas). i. Este servio pblico tem que ser observar a qualidade, para ter o principio da eficincia, devendo os entes da coletividade, exigir da administrao pblica esta qualidade suficiente.
Exerccio
98.(FUNIVESA/ADASA/Regulador de Servios Pblicos 2009) A respeito da matria servio pblico, assinale a resposta correta: a. Aplicam-se somente as regras estabelecidas pelo Direito Pblico; b. So sempre exercidos pela Administrao Direta; c. Servio pblico no sentido subjetivo so os rgos e entidades que desempenha funes pblicas em pro do bem comum; d. Somente os entes polticos estatais tm legitimidade para executar servios pblicos essenciais.
2. Classificao
2.1 Apresentao
Neste item, continuando com o estudo dos servios pblicos, veremos as classificaes destes.
26/7/2011 10:21:04
144
2.2 Sntese
a. Existem diversos critrios de classificao de servio publico. b. Inicialmente quando sua delegabilidade: servios delegveis (podem ser executados por particular ex. telefonia) ou indelegveis (ex. servio de segurana pblica. c. Quanto a sua essencialidade: utilidade pblica (delegveis, no so essenciais) e servios pblicos propriamente dito (pois so essenciais). d. Quanto ao objeto: os servios podem ser considerados servios administrativos (prestados e executados onde a necessidade da prpria administrao pblica, a coletividade atingida de forma indireta (destinatrio direto a administrao); servios pblicos comercial ou industrial (a administrao pblica disputa o lucro com os particulares, ex. Banco do Brasil); servios sociais, aquele que tem natureza protetiva e assistencial (ex. hospitalar, segurana pblica). e. Existe tambm os servios uti singuli (de natureza singular, pode visualizar quem usa o servio pblico, quem usa mais ou menos) ou uti universi (ou coletivos, prestados para a coletividade como um todo sem a possibilidade de se ver quem usa mais ou menos o servio, Ex. limpeza urbana).
Exerccio
99. A respeito da matria servio pblico, assinale a resposta incorreta: a. Segurana Pblica e limpeza urbana so considerados exemplos de servios uti singuli; b. Os servios sociais podem ser prestados tanto pela Administrao como pelo particular; c. Os servios uti universi so remunerados por meios dos impostos; d. So considerados servios essenciais aqueles prestados excusivamente pelo Estado, no podendo ser objeto de delegao.
3. Princpios
3.1 Apresentao
Neste item vemos os princpios norteadores dos servios pblicos.
26/7/2011 10:21:04
145
3.2 Sntese
a. Princpio da continuidade dos servios pblicos: o servio pblico no pode ser interrompido, j que o destinatrio do servio aguarda que este sempre seja feito. (a lei 8.987, art. 6, pargrafo 3, inciso I e II, autoriza a interrupo do servio quando: necessria manuteno dos equipamentos; por falta de pagamento do servio, caso o usurio do servio no paga o servio, a administrao publica, com fora desta lei, interromper o servio para a pessoa especifica. b. Este procedimento tem que ser previamente notificado quando for ocorrer esta interrupo (cidade grande meios de comunicaes gerais, cidades pequenas, auto falantes ou rdios e para a pessoa em si pode ser vinculada, a exemplo da conta de luz por exemplo) c. O Exeptio non adimpleti contractus diz que se a empresa contratada no receber da administrao publica a contra obrigao, esta no pode interromper o servio, somente aps se passar 90 dias, e dever requerer judicialmente. d. Princpio da isonomia ou igualdade: deve ser executado de forma igual a todos, no podendo aplicar os mesmo servios de formas distintas a todas as pessoas. (ex. nibus de luxo para determinado bairro). Meio de transporte para deficiente fsico, obviamente no afasta este princpio. e. Princpio da mutabilidade do regime: se refere que o servio pode ser alterado no que tange a sua execuo, ex. alterar a execuo de um servio por tecnologia, para melhorar este servio, outro ex. telefonia urbana, de ficha para o carto.
Exerccio
100. A Administrao deve dispensar tratamento idntico a todos os usurios do servio pblico. Esta norma decorre do princpio expresso da: a. Legalidade; b. Eficincia; c. Impessoalidade; d. Moralidade.
26/7/2011 10:21:04
146
4. Concesso, Permisso e Autorizao de Servio Pblico

4.1 Apresentao
Neste item vemos as hipteses onde o servio pblico no realizado diretamente pela administrao pblica.
4.2 Sntese
a. Como vimos o servio pblico pode ser transferido a terceiro para que este o faa, pode ser por outorga (autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e da empresa pblica), e chama-se descentralizao da administrao, onde se cria as autarquias, por lei, ou por lei autoriza as demais empresas da administrao indireta a cumprir o servio. b. O servio pblico transferido continua com o poder originrio, devendo assim essas empresas continuar a prest-lo da mesma forma, no se pode alterar seu objeto e em principal respeitar sua lei que a criou. c. Existe tambm a descentralizao administrativa pode delegao (delegatrias, concessionrias, permissionrias e autorizatrias) onde atravs de concesso, permisso ou autorizao o particular recebe da administrao o direito e dever de cumprir estes servios. d. Para que seja concedido o servio pblico necessria licitao prvia, realizada necessariamente pela modalidade concorrncia, esta no possui carter precrio, mesmo que esta concesso por prazo determinado, j que a administrao no pode reaver o servio a qualquer momento. e. O vinculo existente entre as partes um vnculo contratual. f. Permisso de servio pblico um ato administrativo precrio, no um contrato, tem como caracterstica da administrao pblica ser beneficiada e ao mesmo tempo o particular (ex. abrir uma banca de jornais em praa pblica). g. Esta permisso no tem prazo determinado, assim a administrao pblica pode a qualquer momento extinguir o vinculo com o particular. h. Esta permisso exige prvia licitao, porm em qualquer modalidade licitatria. i. A autorizao tambm ato administrativo precrio, onde a administrao pode a qualquer momento revog-la, nesta hiptese somente o particular beneficiado, sendo ato administrativo (ex. festa junina em uma determinada rua pblica).
26/7/2011 10:21:05
147
j. Para alguns doutrinadores esta autorizao no existe, sendo somente a concesso ou permisso sobre outro prisma. k. Em regra a permisso no possui prazo, se o administrador colar prazo, esta no estar devida.
Exerccio
101. A concesso de servio pblico possui as seguintes caractersticas, exceto: a. So atos administrativos precrios; b. Deve ser precedida de licitao na modalidade concorrncia; c. No pode ser concessionria pessoa fsica; d. Deve ter prazo previamente estabelecido no instrumento de concesso.
26/7/2011 10:21:05
Captulo 12
Bens Pblicos
1. Conceito e Classificao
1.1 Apresentao
Neste item comeamos o estudo dos bens pblicos, iniciando pelo seu conceito e classificao.
1.2
Sntese
a. Bens pblicos so os bens pertencentes unio, estados, municpios e distrito federal, corpreos ou incorpreos. b. Excluem-se estes bens para incluir os bens dos particulares, j que, bens particulares so todos que no forem bens pblicos.
26/7/2011 10:21:06
149
c. Os bens pblicos so aqueles como praas, ruas, prdios pblicos, etc. d. Os bens pblicos tm um tratamento diferenciado, pelas prerrogativas e sujeies da administrao pblica. e. O carter de bem pblico estendido s autarquias e fundaes pblicas. A fundao pblica pode ter natureza jurdica de direito pblico (criada por lei) ou privada (autorizada pela lei). f. A fundao publica de direito privado no possui patrimnio pblico, e sim privado, porm como executa servio pblico recebe parte da proteo estendida aos bens pblicos. g. Os bens pblicos podem ser classificados quanto a sua destinao: dominicais, de uso comum do povo e bens de uso especial. h. Bens de uso comum do povo: bens pblicos utilizados para a prestao de servios a toda coletividade sem restries, ex. praas, ruas, etc. i. Bens de uso especial so aqueles destinados a utilizao da administrao publica, no de uso comum do povo, utilizada pela administrao pblica, seus rgos, etc., (ex. prdio da prefeitura, automveis oficiais) j. Pertencentes a administrao pblica que no tem uma destinao especifica, pertencem ao patrimnio, mas esto parados, ex. bens obtidos por dao em pagamento ou por processo judicial, nestas hipteses a administrao pode utilizar estes bens de forma especial ou at mesmo vende-los pela falta de seu uso.
Exerccio
102. Marque a resposta correta: a. Bens dominicais so aqueles pertencentes ao Estado com definio certa sobre sua utilidade; b. So considerados sinnimos os conceitos de bens dominicais e bens de uso comum do povo; c. Praas pblicas, avenidas e parques so exemplos de bens de uso comum do povo; d. Os bens de uso especial so aqueles pertencentes ao Estado sem definio certa sobre sua utilidade.
26/7/2011 10:21:06
150
2. Classificao e Caractersticas
2.1 Apresentao
Neste item, continuando o estudo dos bens pblicos, vemos mais algumas de suas classificaes e suas caractersticas.
2.2 Sntese
a. Agora veremos sobre os bens disponveis ou indisponveis. b. Os bens pblicos so bens indisponveis por natureza, que so os bens que pertencem a administrao pblica e por sua natureza no podem ser alienados, ex. rios, mares, parques, etc. c. Existem tambm os bens patrimonialmente indisponveis, mesmo tendo carter patrimonial no podem ser alienados pela administrao pblica, ex. ruas, praas, prdios da prefeitura, etc. d. Os bens patrimonialmente disponveis so aquele que pertencem administrao pblica e como no tem uma utilizao especifica podem ser alienados (bens dominicais). e. Estes bem podem ser alienados, contudo devem preencher algumas condies: avaliao prvia; demonstrao do interesse pblico na venda; esta venda tem que ocorrer atravs de licitao; se o bem vendido for um bem imvel depende de autorizao legal. Os bens mveis podem ser alienados. f. Para esta venda se utiliza a modalidade licitatria do leilo, para moveis e concorrncia para imveis, porm se for dao em pagamento ou por ao judicial a administrao pode escolher entre as duas modalidades. g. Estes bens possuem o regime jurdico de direito pblico; estes bens no podem ser penhorados (impenhorveis); imprescritveis (no podem ser objeto de usucapio existe uma discusso doutrinaria sobre esta possibilidade aos bens dominicais); no onerabilidade, estes bens no podem ser dado em garantia pela administrao pblica.
26/7/2011 10:21:06
151
Exerccio
103. Marque a resposta incorreta: a. Os bens pblicos, em regra, podero ser alienados livremente, independentemente de sua destinao; b. Os bens de uso especial so considerados bens patrimonialmente indisponveis; c. Os automveis oficiais no podem ser livremente alienados, j que so considerados bens patrimonialmente indisponveis; d. Os rios localizados em terras pertencentes ao Estado podero ser alienados quando o interesse pblico determinar.
3. Afetao e Desafetao e Formas de Concesso de Uso de Bens Pblicos

3.1 Apresentao
Neste item, finalizando o estudo dos bens pblicos, veremos as formas quanto afetao e desafetao dos bens pblicos, como tambm as formas de concesso de uso dos bens pblicos.
3.2 Sntese
a. Quanto sua classificao de bens afetados ou desafetados. b. Afetados so os bens que possuem uma finalidade, e aplicam-se as regras descritas anteriormente (imprescritibilidade, etc.). c. Os bens desafetados so aqueles que no tm destinao especifica, e tem somente certa proteo por pertencer administrao pblica, estes bens podem ser alienados, desde que preenchidos os requisitos descritos anteriormente. d. Os bens afetados pode se tornar desafetados, por duas situaes, quando o bem perde sua funo essencial, ex. prdio da prefeitura que foi destrudo, por evento da natureza; a desafetao tambm pode ocorrer atravs de lei, onde esta lei determina a desafetao do bem, retira seu anterior uso, sua essencialidade.
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152
e. Assim os bens so afetados e desafetados, e seu regime ira mudar, o bem pblico pode ser concedido para utilizao individual ao particular, por meio da concesso, permisso ou autorizao. f. Concesso: Tem natureza de contrato administrativo entre a administrao publica e particular, no precrio, devendo a administrao esperar a concluso do contrato para retomar o bem. g. Permisso: ato administrativo, onde a administrao pblica autoriza o particular a utilizar o bem, tem carter precrio, onde a administrao pode revog-la a qualquer tempo, e tanto a administrao quanto o particular so beneficiados. h. A autorizao se diferencia da permisso somente quanto parte beneficiaria, j que nesta somente o particular beneficiado. i. A extino do uso de bem pblico ento, no caso de concesso no pode haver revogao, o que pode ocorrer nas demais hipteses, por serem atos administrativos precrios.
Exerccio
104. Marque a resposta incorreta: a. Autorizao de uso um ato precrio em que a Administrao faculta a um particular o uso de um bem pblico; b. So considerados atos administrativos por prazo indeterminado as autorizaes e permisses de uso de bem pblico; c. Concesso de uso so negcios jurdicos no precrios onde a Administrao faculta ao particular o uso de bem publico por prazo determinado; d. A Administrao Pblica a principal interessada na autorizao de uso de bens pblicos.
26/7/2011 10:21:07
153
Gabarito
1.
Lei, doutrina, jurisprudncia e costumes.
13. verdadeira. 14. falsa. 15. falsa. 16. falsa. 17. falsa. 18. verdadeira. 19. falsa. 20. verdadeira. 21. Falso, os atos administrativos so atos jurdicos, como dito, previsto em lei, contratos so negcios jurdicos (previsto nas clusulas do contrato). 22. Verdadeiro, como visto anteriormente, s considerado ilegal quando devidamente provado pelo destinatrio do ato.
2. verdadeiro. 3. falsa. para anular atos praticados pela administrao pblica. 5. falsa. 6. verdadeiro. 7. verdadeiro. 8. Assertiva falsa. O princpio nasceu com a Emenda Constitucional 19/98. 9. falsa. 10. verdadeira. 11. falsa. 12. verdadeira. 4. Sim, o Poder Judicirio legitimado
26/7/2011 10:21:07
154
23. Falso. 24. Imperatividade no elemento, e sim atributo, ou caracterstica, ento questo falsa. 25. Falso, na modalidade excesso relacionado ao elemento competncia. 26. Verdadeiro, podendo ser prevista em lei, porm a questo no disse somente. 27. Verdadeiro, j que a assertiva no limitou a questo, pois motivo consiste tambm em razo de direito. 28. Falso, como vimos anteriormente. 29. Verdadeiro, como visto anteriormente nos estudos dos elementos. 30. Falso, depende de outra vontade para dar eficcia ao ato existente, este ato referido o complexo. 31. Verdadeiro, decorre da imposio da vontade da administrao perante o particular. 32. Falso, o poder judicirio tem a possibilidade de anular os atos quando forem ilegais (faculdade), porm o dever de anulao da administrao pblica. 33. Falso, esta retirada a caducidade. 34. Correto. 35. Falso. Atos negociais no so contratos administrativos. A principal caracterstica dos atos negociais uma coincidncia de vontades e no
sua proporcionalidade. Nesses casos a administrao pblica tem o dever de anul-los. Se nada fizer a administrao, o legitimado poder recorrer ao Judicirio. 37. Alternativa Incorreta. A teoria do risco integral diz que a administrao no pode utilizar de nenhuma excludente para afastar sua responsabilidade. A teoria do risco administrativo a aplicada no nosso ordenamento jurdico. 38. A afirmativa est incorreta, pois a responsabilidade trabalha s com conduta, resultado e nexo causal. 39. Incorreto. A Responsabilidade Objetiva adota a Teoria do Risco Administrativo, mas pode se utilizar da excludente de responsabilidade, como a culpa da vtima, fato de terceiro, caso fortuito, por exemplo, que afastam a responsabilidade da Administrao Pblica. 40. Incorreta. Culpa concorrente no afasta a responsabilidade da Administrao Pblica. 41. Sim 42. Est incorreta. Funo tpica se d em relao ao poder do rgo de produzir leis. Nesse caso, h responsabilidade. Funo Jurisdicional a deciso no processo. 43. Falsa. 44. correta. O STJ e STF divergem sobre o usurio. Se a pessoa no estava no nibus, mas ele capota e a atinge, precisa provar a culpa da Adminis-
um acordo de vontades, como nos contratos. 36. Verdadeiro. A ilegalidade pode acontecer se o ato for praticado contra ordenamento jurdico ou se violar
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155
trao Pblica. Para o no usurio, a responsabilidade subjetiva, tem que provar a culpa ou dolo do motorista. Mas se estava dentro do nibus responsabilidade objetiva. 45. Falsa, pois a descentralizao poltica e no administrativa. 46. Falsa. A teoria que se aplica a Teoria do rgo e no a da representao. Alguns doutrinadores defendem a teoria da representao, mas no a adotada no Brasil. Essa teoria traz que os rgos e os agentes representam o agente poltico, como se incapaz fosse. 47. verdadeira. 48. verdadeira. 49. falsa. 50. correta. 51. falsa. 52. correta. 53. Verdadeira. A concesso do rtulo ocorre atravs do decreto, porm se as metas no forem alcanadas pela autarquia ou fundao pblica, a autonomia e rtulo podem ser cassados por novo decreto. 54. Letra A. 55. Letra C. 56. Letra d. 57. No, somente possui legitimidade para analisar a legalidade do ato. 58. Letra D. 59. Falsa. 60. Falsa. 61. Falsa. 62. Verdadeira. 63. Falsa. 64. Falsa. 65. Falsa. 66. Verdadeira. 67. Verdadeira. 68. Falsa. 69. Verdadeira. 70. Verdadeira. 71. Afirmativa falsa, pois os contratos administrativos no tm prazo indeterminado. Em relao aos contratos administrativos, aplicam-se as regras do direito pblico, so regras especficas aplicveis. Em relao aos contratos, se aplicam, de forma subsidiria, as regras do direito civil. 72. . falsa. 73. falso. 74. falso. 75. falso. 76. falso. 77. falso. 78. verdadeiro. 79. falsa. 80. falsa. 81. Falsa. Os militares so espcies de agentes administrativos, que possuem tratamento especial. A Constituio Federal faz diferenciao entre servidor pblico e militar. 82. Falsa. 83. Falsa. Ter validade por at dois anos, prazo de validade do concurso. 84. . Falsa. O processo seletivo informal, ato discricionrio, pode ser utilizado ou no.
e sua prorrogao ser idntica ao
26/7/2011 10:21:07
156
85. Falsa. A exonerao no ocorrer atravs de processo administrativo disciplinar, pois quem ocupa comisso ou cargo de confiana no possui estabilidade nenhuma. Se o servidor dentro de comisso praticar um ilcito administrativo haver um processo administrativo disciplinar e a exonerao fica a cargo do nomeante. 86. Verdadeira. A funo de confiana destinada aos ocupantes de cargo efetivo. Trata-se de atribuies destinadas a algum que j tem um cargo na administrao, essa a principal caracterstica desse tipo de ingresso na administrao, que se d atravs da livre nomeao. 87. verdadeira. 88. falsa. 89. falsa. 90. falsa. 91. verdadeira. 92. Falsa. A irredutibilidade no isenta o servidor ao pagamento de imposto de renda, j que a Constituio Federal dita que o pagamento do imposto de renda no viola o Princpio da Irredutibilidade. 93. Se a universidade federal exige dedicao exclusiva, no possvel acumulao com outro cargo. O problema, aqui, no se h ou no
vedao constitucional para tanto, mas sim porque exige dedicao exclusiva. 94. A questo verdadeira. O que no pode ser contado para fins de promoo por merecimento, no por antiguidade. O perodo de afastamento pode ser contado por fins de antiguidade. 95. Falso, pois no definido por lei complementar. A Constituio Federal exige apenas uma lei especfica, e no uma lei complementar. 96. Sim, pois os ocupantes tm um regime prprio. A contribuio dos inativos sofre alterao estabelecida no artigo 40, 21. A incidncia dos 11% (onze por cento) ocorre sobre o valor que ultrapassar o dobro do teto do RGPS, quando o aposentado se aposentar por doena incapacitante. 97. A assertiva est errada, pois a acumulao uma exceo ao sistema e deve-se respeitar o teto constitucional. 98. c. 99. a. 100. c. 101. a. 102. c. 103. a. 104. d.
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Introduo ao Direito Administrativo

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2. Regime Jurdico Administrativo

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Princpios do Direito Administrativo

1. Princpios Administrativos: Conceito, Classificao e Princpios Expressos

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2. Espcies de Princpios Expressos

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3. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Legalidade e Moralidade

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4. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Impessoalidade

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5. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Publicidade

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6. Espcies de Princpios Expressos Princpio da Publicidade e da Eficincia

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7. Princpios Implcitos: Supremacia e Indisponibilidade do Interesse Pblico

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8. Princpios da Isonomia e da Autotutela

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10. Princpio da Motivao e Princpio da Continuidade do Servio Pblico

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12. Princpio da Finalidade, Razoabilidade, Proporcionalidade e Princpio da Segurana Jurdica

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1. Conceito, Natureza Jurdica, Espcies e Uso do Poder

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3. Espcies de Poderes Administrativos: Poder Vinculado e Poder Discricionrio

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4. Poder Hierrquico e Disciplinar

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6. Poderes Administrativos Poder de Polcia

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2. Atributos do Ato Administrativo

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3. Atributos do Ato Administrativo: Autoexecutoriedade

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