Las principales polticas de evaluacin de la educacin en Mxico Panorama General En el sistema educativo mexicano, las polticas de evaluacin tienen

un carcter reciente, no mayor a cuatro dcadas. Tres periodos se distinguen en este desarrollo: El primero abarca las dcadas de 1970 y 1980. A principios de 1970 la Secretara de Educacin Pblica (SEP) realizo las primeras evaluaciones de aprendizajes en educacin primaria. El segundo periodo comprende la dcada de 1990. En esta etapa se implement un amplio conjunto de instrumentos de evaluacin de aprendizajes en primaria y secundaria, con diversos objetivos: desde la acreditacin de niveles educativos, y asignacin de incentivos a maestros, hasta la evaluacin de aprendizajes en sentido estricto. Las iniciativas ms destacables son: a) la evaluacin de los factores de Aprovechamiento Escolar y Preparacin Profesional del Programa de Carrera Magisterial; b) la expansin y consolidacin del Instrumento para el Diagnstico de Alumnos de Nuevo Ingreso a Secundaria (IDANIS); c) los exmenes de ingreso a la educacin media superior y superior desarrollados por el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (Ceneval); d) las evaluaciones de alumnos y escuelas desarrolladas en el marco de los programas educativos compensatorios del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe); e) el programa Evaluacin de la Educacin

Primaria(EVEP); y f) las pruebas de aprendizaje denominadas Estndares Nacionales de Espaol y Matemticas. Asimismo, en esta etapa se aplicaron en Mxico las primeras pruebas de aprendizajes de carcter internacional: a) En 1995: Third International Mathematics and Sciences Survey TIMSS, a cargo de la IEA19); b) En 1997: Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin; c) En 2000: Programme for International Student

Assessment (PISA, a cargo de la OECD21). El tercer periodo comienza en 2001. En esta etapa se le conere un papel estratgico a la evaluacin de la educacin, como elemento imprescindible

para la planeacin y la rendicin de cuentas por parte de la autoridad educativa.

El Sistema de Evaluacin de la Poltica Educativa (SEPE) y El Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE) A partir del ltimo perodo se ha desarrollado la idea de consolidar el denominado Sistema de Evaluacin de la Poltica Educativa (SEPE), con el objeto de dar seguimiento al avance y los resultados del Programa Nacional de Educacin. El marco conceptual del SEPE es promovido por la UNESCO. El SEPE concibe a la evaluacin como un proceso dinmico, que debe abarcar las tres fases de desarrollo de Programa Nacional de Educacin: Planeacin, Ejecucin y Finalizacin. La evaluacin de la Planeacin comprende la valoracin poltica e institucional del Programa, la etapa de Ejecucin implica el monitoreo permanente en el desarrollo de las polticas y el cumplimiento de los compromisos asumidos y la etapa de Finalizacin es evaluada a partir de los resultados nales del perodo, as como por estudios especcos de impacto de polticas y programas.

3.1. Evaluaciones de aprendizajes en el mbito nacional 3.1.1. Primeras experiencias de evaluacin: las dcadas de 1970 y 1980 En esta etapa se implementan las primeras iniciativas de evaluacin del sistema educativo. Debido a este carcter inicial no se dispona, por ejemplo, de tcnicas psicomtricas y estadsticas que garantizaran la comparabilidad de los resultados y la estabilidad de las escalas, en este periodo la SEP para mejorar la informacin censal sobre el sistema educativo, con el objeto de desarrollar estadsticas conables y comparables a travs del tiempo. Las primeras evaluaciones de aprendizajes que tuvieron lugar en esa poca estaban ms orientadas a la seleccin para el ingreso a niveles educativos superiores que a la evaluacin en sentido estricto. La primera evaluacin de aprendizajes, en sentido estricto, se realiza duran-te el sexenio 1976-1982 a travs de un proyecto denominado Evaluacin del rendimiento acadmico de los alumnos de 4 y 5 grado de educacin primaria

3.1.2. Evaluaciones de aprendizajes desarrolladas en la dcada de 1990 La federalizacin del sistema educativo coincidi con un aumento en la preocupacin de las autoridades educativas por desarrollar instrumentos de evaluacin conables y sistemticos, que pudieran ser utilizados para disear polticas educativas ecaces. La Ley General de Educacin de 1993 establece explcitamente que la evaluacin general del sistema corresponde a la SEP; esta evaluacin deber ser sistemtica y permanente; que deber contribuir a la toma de decisiones por parte de las autoridades educativas; y que deber ser difundida entre los diferentes actores del sistema, las familias y la sociedad en general.

Instrumento para el Diagnstico de Alumnos de Nuevo Ingreso a Secundaria (IDANIS) El IDANIS se aplica sistemticamente desde 1989 a los alumnos de 6 ao de educacin primaria con el objetivo de tener un conocimiento individualizado de las habilidades bsicas en las reas verbal, matemtica, y de razonamiento, a n de distribuirlos en las escuelas secundarias. Los resultados de las pruebas aportan informacin sobre las habilidades de cada alumno, que se ubican en cuatro niveles de logro.

Programa Evaluacin de la Educacin Primaria (EVEP). Su objetivo era obtener informacin que permitiera generar series histricas sobre el nivel de aprendizajes, desde el primer levantamiento del EVEP, se aplicaron pruebas de aprendizaje de espaol y Matemticas a alumnos de 3 y 6 grado, junto con cuestionarios de contexto a padres, docentes y directores.

Olimpadas del Conocimiento Infantil El objetivo principal de este instrumento, es estimular el esfuerzo de los estudiantes a travs de un sistema de incentivos y becas. La prueba est destina- da a alumnos de 6 grado de primaria, as como de tercer nivel de Cursos Comunitarios, Escuelas Indgenas y Escuelas Particulares. Se cubren seis reas de conocimiento en las pruebas, vinculadas al currculo vigente: espaol, Matemticas, Geografa, Historia, Ciencias Naturales y Educacin Cvica. Cada una de estas reas es evaluada a travs de un

conjunto de reactivos de opcin mltiple. No obstante, las Olimpadas no constituyen un instrumento de evaluacin de aprendizajes en sentido estricto, debido a que se selecciona para su aplicacin a los alumnos que obtienen resultados ms destacados en cada entidad.

Exmenes del Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (Ceneval) En educacin media y media superior destaca el CENEVAL, con el objetivo de aplicar exmenes de ingreso a educacin media superior y superior, a solicitud de las instituciones interesadas. Los resultados de estos exmenes son utilizados por mltiples instituciones para la admisin de alumnos a los cursos de educacin media superior y superior. Interesa destacar aqu los Exmenes Nacionales de Ingreso denominados EXANI-I el cual se aplica anualmente a los alumnos que desean ingresar a la educacin media superior. Las pruebas evalan la habilidad verbal y matemtica, conocimientos disciplinarios, e informacin sociocultural de los estudiantes y EXANI-II tambin se aplica y

evala las habilidades de quienes desean ingresar a la educacin superior.

3.1.3. La evaluacin a partir del ao 2000 Diversos esfuerzos se han realizado durante los ltimos aos para avanzar en la consolidacin del sistema nacional de evaluacin. De entre estos cabe destacar particular- mente la creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), el cual ocupa actualmente un lugar central en la evaluacin educativa nacional. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) le corresponde evaluar la educacin bsica y media superior, a travs de las siguientes actividades: el desarrollo de un sistema de indicadores que permita evaluar la calidad del Sistema Educativo Nacional; apoyar la realizacin de evaluaciones nacionales de aprendizaje; desarrollar modelos de evaluacin de escuelas; apoyar la evaluacin educativa en las entidades federativas; disear instrumentos y sistemas de evaluacin adecuados a cada nivel, apoyando en su aplicacin y anlisis, as como supervisando su implementacin; impulsar y fortacer la cultura de la evaluacin, difundir resultados y capacitar en materia de evaluacin.

Las pruebas de aprendizaje desarrolladas por el INEE El INEE evala al sistema educativo en diez grandes reas, las cuales integran el denominado Sistema Nacional de Indicadores. Entre estas reas destacan las asignaturas de espaol, Matemticas, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales. A partir de 2003, el INEE est a cargo de las pruebas nacionales de aprendizaje, basadas en muestras con representatividad nacional y estatal, en los niveles primario y secundario de la educacin bsica.

3.2. Evaluaciones internacionales de aprendizajes Desde 1995 en Mxico se han implementado tres evaluaciones internacionales de calidad de la educacin. Siguiendo un orden cronolgico, estas evaluaciones han sido: Trends in Mathematics and Science Study (TIMSS); Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE); y Programme for International Student Assessment (PISA), aportan datos para ubicar la calidad de la educacin mexicana en el contexto internacional.

Trends in Mathematics and Science Study (TIMSS) El TIMSS es un proyecto patrocinado por la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA). Ha sido aplicado en ms de 40 pases, con el objetivo de evaluar los conocimientos curriculares en Matemticas y Ciencias, el TIMSS aplica cuestionarios para revelar el contexto sociocultural de los estudiantes y sus actitudes frente al aprendizaje, as como las caractersticas de las escuelas y el tipo de enseanza que reciben.

Programme for International Student Assessment (P I S A) El PISA es un programa especial desarrollado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en el que han participado 49 pases. Su objetivo general es evaluar las habilidades para la vida. Los instrumentos aplicados, tienen como objetivo la evaluacin de la capacidad de los estudiantes de aplicar conocimiento y habilidades, y de analizar, razonar y comunicarse efectivamente a medida que plantean, resuelven e interpretan problemas en una variedad de situaciones.

Evaluacin del Factor de Preparacin Profesional (Carrera Magisterial) Este instrumento constituye la primera experiencia sistemtica de evaluacin de maestros, el Programa tiene como objetivo principal la distribucin de incentivos entre los docentes, no la realizacin de un diagnstico sobre el sistema educativo, los resultados no pueden considerarse representativos debido a la naturaleza voluntaria del programa. La evaluacin se basa en la aplicacin de exmenes sobre conocimientos y prepa- racin profesional de tres tipos de agentes: a) docentes que tienen grupo a cargo; b) directores de centros educativos; y c) personal docente de apoyo tcnico-pedaggico. Instrumento de Diagnstico y Clasicacin para el Ingreso a Educacin Normal (IDCIEN) Los estudios de educacin normal se elevaron a categora de licenciatura. Ese mismo ao, la SEP decidi aplicar un examen de ingreso en las escuelas normales sostenidas por el gobierno federal, que serva como instrumento de seleccin de aspirantes en 1992 la aplicacin de exmenes en educacin normal dej de ser obligacin pasando a constituir una responsabilidad de cada estado. La evaluacin del Programa Escuelas de Calidad (PEC) El Programa Escuelas de Calidad es una iniciativa del Gobierno Federal orienta- da a las escuelas pblicas de educacin bsica. La evaluacin de este programa constituye una tarea de grandes proporciones, encabezada por la SEP, que involucra a diversas instituciones. Tiene por objetivo principal identi car los cambios que pueden atribuirse al programa en materia de gestin, participacin y prcticas pedaggicas de las escuelas. 3.4. El sistema nacional de indicadores educativos Como se ha visto, una evaluacin del sistema educativo con nes diagnsticos re- quiere de mltiples iniciativas y polticas articuladas en un sistema nacional de evaluacin. Segn ha sido denido en el marco conceptual del Sistema de Evaluacin de la Poltica Educativa (SEPE), la construccin de los indicadores debe estar regida

por cuatro criterios generales: i) pertinencia; ii) sensibilidad; iii) relevancia; iv) viabilidad. La pertinencia de un indicador reere a su validez de constructo, es decir, a la capacidad que tiene de medir efectivamente el referente emprico del concepto de inters. La sensibilidad hace referencia a su capacidad de registrar variaciones signicativas en el fenmeno medido. La relevancia de un indicador se relaciona con su capacidad para proveer informacin sobre los problemas sustantivos en este caso del sistema educativo, finalmente la viabilidad hace referencia a la posibilidad de contar con la informacin necesaria para la construccin del indicador. 3.5. Evaluaciones de otros aspectos educativos 3.5.1. Evaluaciones externas en educacin superior La evaluacin del nivel superior de educacin en Mxico est integrada por mltiples iniciativas institucionales. Slo se har mencin, por lo tanto, de las evaluaciones de carcter externo. Exmenes del Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (Ceneval). Dichos exmenes tienen por objetivo la evaluacin de conocimientos de educacin superior. El Examen Nacional de Ingreso II (Exani II). Se trata de un examen normativo, basado en reactivos de opcin mltiple con distintos niveles de dicultad que cubren un amplio espectro de conocimientos, habilidades e informacin general. Los Exmenes Generales para el Egreso de Licenciatura (EGEL) tienen por objetivo evaluar conocimientos especcos al trmino de los estudios de licenciatura. Los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin

Superior(C I E E S). Constituyen una excepcional experiencia de evaluacin de pares, esto es, evaluacin de programas profesionales por parte de colegas reconocidos.