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AUDITORIA GERAL DO ESTADO - AGE/MT OUVIDORIA AUDITORIA CONTROLE ORIENTAO TCNICA N. UNIDADE ORAMENTRIA INTERESSADO CPIA UNIDADE SETORIAL DO CONTROLE INTERNO DA SAD DESISTNCIA DO LICITANTE VENCEDOR; ASSUNTO REEQUILIBRIO ECONMICO FINANCEIRO; SANES E PENALIDADES CABVEIS. SAG/SAD /2013
CONSIDERAES INICIAIS
CONSIDERANDO a misso institucional da Auditoria Geral do Estado que buscar qualidade, legalidade e responsabilidade fiscal da gesto dos recursos pblicos no Poder Executivo, fator que conduz esta especializada a perenemente melhor orientar os Gestores Pblicos, em especifico da SAG/SAD, em suas decises, a indicar as prticas, no apenas legais, mas tambm mais adequadas para o alcance de uma Administrao cada vez mais eficiente. CONSIDERANDO os procedimentos descritos na Lei n 8.666/93 Lei 10.520/2002 e decreto n 7217/2006, quanto desistncia da empresa (fornecedores) em honrar o preo assinado na Ata de Registro de Preos (ARP). CONSIDERANDO que a aplicao de sanes administrativas aos licitantes e contratados da Administrao tem previso legal e visa, em ltima
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CONTEXTUALIZAO
No Dirio Oficial do dia 23 de outubro de 2012, foi publicado o Termo de Adjudicao e Homologao do procedimento licitatrio, Prego Presencial 02/2012/SAD, originrio do processo 0299.305/2012/SAD, que teve por objeto o Registro de Preo n 028/2012/SAD, para contratao de empresa especializada na prestao de servio de locao de veculo para uso administrativo, cuja empresa Sal Locadora foi vencedora nos Lotes 07 e 10:
LOTE 7
I ITEM ESPECIFICAO UNID U QUANT. Q QUANT. Q MARCA E EMPRES VALOR V
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LOTE 10
I ITEM ESPECIFICAO U Unid Q QUANT. MENSAL QUANT. ANUAL Q MARCA MODELO E EMPRESA VALOR UNIT. V
Locao de veculo leve, zero km, bicombustvel (etanol/gasolina), com no mnimo 92 cv de potncia, 4 portas, com ar condicionado, 1 direo hidrulica, sem motorista, manuteno a cargo da contratada. Adesivado conforme manual de identidade visual e aplicao da marca do governo do estado de mato grosso. Mensal. N M 66 92 7 Fiat Palio ou Volkswagen Gol Saal locadora de veculos R$ 1.180,000 R
Ocorre que em 14/05/2013, sete meses aps a homologao da Ata de Registro de preo 028/2012/SAD, foi solicitada pela empresa Sal Locadora de Veculos, atravs do processo n247374/2013, solicitao de reequilbrio do valor firmado na Ata 28/2012/SADA, referente os lotes 07 e 10. A solicitao invoca a necessidade de reequilibrar-se economicamente a Ata em 28,93%, decorrente da majorao da alquota do IPI (imposto sobre produto industrializado) e da incidncia de ndice IGP-M (ndice Geral de Preos do Mercado).
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DESENVOLVIMENTO
O Decreto Estadual 7.217 de 2006, que regulamentou as aquisies de bens, servios e locao de bens mveis no Poder Executivo Estadual, estabeleceu em seu artigo 101, que pode haver dois casos de alterao dos valores firmados em Ata, desde que previstos em Edital e Legislao, para as seguintes hipteses: - Uma, visando adequao aos novos preos de mercado, que somente pode ser evocada depois de decorrido um ano do Contrato; - E a outra, quando no couber o ndice oficial inflacionrio para o perodo (no caso antes de decorrido um ano) desde que fique minuciosamente demonstrado qual o componente dos custos do contrato impactado:
Art. 101. Os contratos de prestao de servios executados de forma contnua podero, desde que previsto em edital e legislao vigente, admitir
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Nesse mesmo sentido, a Ata 028/2012/SAD prev no art. 5.7, a vedao de reajustes de preos antes de decorridos 12 meses da vigncia da Ata:
5.7. vedado reajustes de preos antes de decorrido 12 (doze) meses de vigncia da Ata de Registro de Preos. 5.7.1. Os preos registrados manter-se-o inalterados pelo perodo de vigncia da Ata de Registro de Preos, admitida a reviso no caso de desequilbrio da equao econmico-financeira inicial deste instrumento a partir de determinao estatal, cabendo-lhe no mximo o repasse do percentual determinado. 5.7.2. Os reajustes permitidos pelo artigo 65, da Lei n. 8.666/93, sero concedidos depois de decorrido 12 (doze) meses da vigncia da Ata, por provocao dos rgos/ Entidades adesos, que devero comprovar atravs de percentuais do INPC/FGV, o reajuste pleiteado, que passaro por anlise contbil de servidores designados pela SAD.
Portanto, prev que excepcionalmente pode haver dois casos de alterao dos valores firmados: um nos preos registrados, por equilbrio econmico-financeiro a partir de determinao estatal e o outro por reajuste, permitidos nos casos previstos pelo Art. 65 da lei 8.666/64 que somente podero
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J o Equilbrio Econmico-Financeiro, existe para a manuteno das condies de pagamento estabelecidas inicialmente no contrato, de maneira que se mantenha estvel a relao entre as obrigaes do contratado e a justa retribuio da Administrao pelo fornecimento de bem, execuo de obra ou prestao de servio. Do mesmo modo, a previso legal para o equilbrio econmico-financeiro dos Contratos no tem aplicabilidade obrigatria, deve ele ser acordado entre as partes e nas hipteses expressamente previstas em lei e somente nas seguintes ocorrncias: Fato imprevisvel, ou previsvel porem de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do que foi contratado; caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, que configure Alea econmica (probabilidade de perda concomitante a probabilidade de lucro) extraordinria e extracontratual. vista disso, a previso de manter o equilbrio econmico-financeiro, no est vinculada a qualquer ndice de preo. Ocorrendo elevao de custos no retratados pelos ndices de atualizao ou de reajuste adotado contratualmente, o particular tem direito a recomposio de preos, mas necessrio demonstrar com clareza os impactos econmicos, no possveis de serem demonstrados
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Faca constar dos processos de licitaes e contratos oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios, inclusive das propostas eventualmente formuladas com o objetivo de restabelecer o equilbrio econmico-financeiro, exigindo, ainda, dos contratados para prestao de servios, demonstrativos que detalhem seus preos e custos.
Portanto, deve o contratado, ao encaminhar o pedido de reequilbrio econmico-financeiro, demonstrar quais itens da planilha de custos est economicamente defasado e que esto ocasionando desequilbrio do contrato.
Ainda sobre o assunto, importante ressaltar que aps concedido reequilbrio econmico-financeiro do contrato, inicia-se novo prazo para contagem de reajuste ou repactuao futura, ou seja, o prazo de um ano para a solicitao, passar a ser contado, a partir do momento em que o contrato tiver seu valor alterado para o equilbrio econmico-financeiro, e no mais da data contratada.
Quanto solicitao in verbis, verificou-se que o reajuste solicitado, fundamentou-se apenas em aumento do IPI e IGP-M, sem a clara demonstrao de onde fora baseado o percentual de quase 29% solicitado. Alm do que, no se atentaram pelo fato de que o IGP-M, somente deve ser evocado, aps a decorrncia de uma no do Contrato.
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2.4 - Penalidades Previstas para o fornecedor. 2.1 Dos Prazos O prazo da proposta de preos, entregue no procedimento inicial do prego, tem um prazo de validade de 60 dias, conforme preceitua o art. 6, da Lei N 10.520, de 17 de julho de 2002, O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital. No entanto, se o edital tiver outro prazo diferente do que ordena o artigo supramencionado, prevalece o prazo da clusula editalcia. Para que haja um
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2.2
Desistncia do 1 Classificado A legislao prev, para o caso de licitao de menor preo, neste caso o
Prego, a classificao das propostas que vo do menor preo (1 lugar), ao maior preo em ordem crescente. O licitante vencedor tem o dever de honrar o preo dado no lance, mas se por algum motivo desistir do processo, mesmo antes do contrato, deve o gestor desabilitar o desistente, convocar todos os classificados, com abertura dos envelopes, retornar novamente a fase de habilitao, at que se apure um licitante que atenda ao edital, pelo lance dado e registrado na ARP, sendo este declarado vencedor.
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A soluo apontada no pargrafo anterior est inserida no dispositivo da Lei do prego, art. 4, incisos XVI, XXIII, que se apresentam da seguinte forma:
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; (...) XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
O Decreto Estadual n 7217/2006, art. 31 e inciso XIV, tem disposio similar a Lei do Prego, conforme descrio abaixo:
Art. 31 Para a abertura da sesso do prego, os procedimentos mnimos sero os seguintes: (...) XIV se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a oferta subseqente, verificando a sua aceitabilidade e procedendo
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MARAL FILHO, Maral. Prego (Comentrios Legislao do Prego Comum e Eletrnico). 6 ed. Ver. atual.. So Paulo: Dialtica, 2013, p. 229.
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Conclui-se que na modalidade licitatria, conhecida como Prego, prevista na Lei n 10.520, se o licitante vencedor se recusar a honrar a oferta ou assinar o contrato, a administrao deve convocar os demais classificados remanescentes, at que um dos concorrentes aceite contratar com administrao.
2.3
Das Penalidades e Sanes Previstas Na fase interna, a administrao deve incluir no edital quais as
penalidades a serem impostas aos futuros contratados, conforme a imposio do Decreto n 7217: Art. 89. O edital de licitao para registro de preos contemplar, no mnimo: (...) VII as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies estabelecidas. Alm das penalidades previstas no artigo j mencionado, fixadas no edital de convocao, deve a administrao aplicar as penalidades previstas no artigo 7 da Lei n 10.520, com nfase aos casos da no celebrao do contrato, dentro do prazo de validade da Ata de Registro de Preos, conforme a seguir exposto: Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas
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O artigo supracitado destaca que o contratado que no celebrar contrato dentro do prazo de validade da proposta, ou seja, nos 12 (doze) de validade a contar da assinatura da ARP, implicar em impedimento de licitar pelo prazo de 5 (cinco) anos com o ente administrativo que adjudicou o objeto do licitante vencedor, e ainda o descredenciamento no Sicaf ou qualquer outro sistema de fornecedores. Mais ainda, dever ser aplicado alm das multas previstas no edital, a do contrato, como tambm outras possveis cominaes legais. da responsabilidade da Secretaria de Administrao do Estado a aplicao das devidas penalidades, quanto ao descumprimento do que foi devidamente pactuado na Ata de Registro de Preos, conforme o comando legal do Decreto N 7.217, de 14 de Maro De 2006:
Art. 77. A licitao para incluso no Sistema de Registro de Preos ser realizada na modalidade de prego, do tipo menor preo ou maior desconto sobre tabela publicada, para registro do preo, ou
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No mesmo decreto em seu art. 95 declara que o fornecedor que descumprir as condies impostas pela ARP ter o seu registro de fornecedor cancelado. Por fim, pode-se deduzir, com relao aos pargrafos em epgrafe, que aps o encerramento do certame e a adjudicao, a recusa em contratar com a administrao, mesmo quando o particular usa de subterfgios para impedir a formalizao do contrato, configura infrao.
3.
legalidade dos atos administrativos, ORIENTAM-SE aos gestores pblicos, especificamente da SAG/SAD, responsveis pelas licitaes e contratos:
a) Que se instaure procedimento administrativo a fim de apurar o motivo do no cumprimento do valor registrado em Ata Registrada entre o Estado e a empresa Sal Locadora de Veculos, caso a empresa permanea com esse posicionamento, promova a resciso do mesmo, convoque o segundo
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b) Que nos casos ilustrado, quando o 1 classificado recusar a contratao, sem justificativa plausvel elencados na lei, retomem a fase da habilitao, convocando o 2 classificado para possvel contratao e assim sucessivamente, at que os licitantes remanescentes aceitem contratar com a administrao pblica;
c) Promovam procedimento administrativo contra o contratado, que se recusar a honrar o preo registrado na Ata, sem justificativa plausvel, aplicando-se as penalidades e sanes cabveis, conforme prescreve a lei;
d) Atente-se para a diferena e requisitos necessrios para as solicitaes de Reequilbrio Econmico Financeiro e Reajuste, onde a primeira deve ser claramente demonstrada por planilhas financeiras, no permitindo basear-se por ndices de mercado (apenas custos de insumos), e a segunda somente pode ser solicitada, depois de decorrido um ano do Contrato, baseada apenas em ndices de mercado.
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