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A QUESTO INDGENA E A SOBERANIA NACIONAL

General-de-Exrcito CARLOS ALBERTO PINTO SILVA Junho de 2008 O Brasil assiste, hoje, a um intenso debate em torno da poltica governamental para a demarcao das terras indgenas. Consideramos importante o engajamento da sociedade em assuntos de tamanha relevncia para o Pas. As opinies esto divididas: de um lado, os defensores do resgate histrico dos diretos dos povos indgenas, primeiros habitantes do nosso territrio; de outro, aqueles que acreditam que a sistemtica em vigor representa uma ameaa, presente ou futura, integridade e soberania nacionais. Afinal, a poltica demarcatria atual, representa, ou no, perigos para o Brasil? Demarcar reas destinadas aos grupos indgenas para que os mesmos possam viver conforme seus costumes e tradies e exercer as atividades necessrias ao seu sustento no representa ameaa para o Brasil. Afinal, esse um direito que lhes assegurado pela Constituio Federal, na qual deveria estar plasmada a vontade soberana da sociedade brasileira. Ocorre que as coisas no so to simples assim. Diversos fatores, de ordem interna e externa, interferem na questo e, agindo de forma isolada ou combinada, detm real potencial para representar bices para a concretizao dos objetivos perseguidos pelo Estado e/ou afrontas soberania nacional. Esses fatores esto no centro das atuais discusses. Passaremos, em seguida, a tratar dos que, sob nossa tica, merecem destaque. As dificuldades enfrentadas na concretizao dos objetivos estabelecidos pela Poltica Indigenista brasileira e a incapacidade explcita das agncias governamentais encarregadas de sua execuo. Como conseqncias, vemos as pssimas condies em que vivem os nossos indgenas, submetidos segregao, subnutrio e s invases de suas reas por grupos de delinqentes que praticam um sem-nmero de atividades ilegais. A presena de inmeras organizaes no-governamentais, nacionais e estrangeiras, normalmente abastecidas com recursos vindos do exterior, que, a sim, interferem na cultura indgena, pois representam o seu contato com costumes que nada tm a ver com o nosso povo. A propsito, o ndio brasileiro e, se no pode ter contato com a nossa sociedade, por que o relacionamento com estrangeiros to facilitado? Diversas dessas organizaes contam com recursos do prprio Governo nacional, rendido incapacidade de cumprir o seu dever nesse setor. A Comisso Parlamentar de Inqurito em curso no Congresso Nacional, que trata da atuao, quase que sem controle, dessas organizaes no Brasil, tem revelado uma rede de corrupo e mau uso do dinheiro pblico. Essa distoro ocorre tambm nas diversas atividades de apoio s comunidades indgenas. Em outras palavras, a Questo Indgena uma verdadeira mina de ouro para grupos mal intencionados que, empunhando a relevante bandeira da assistncia humanitria e dos direitos humanos, conseguem auferir lucros expressivos. A cobia internacional sobre a Amaznia tambm tem sido um dos principais alvos das discusses em curso. Esse aspecto no pode continuar a ser tratado como coisa dos militares, pois real. A Amaznia possui riquezas incalculveis, sabemos todos, e a busca de recursos move as naes, estabelecem critrios para suas polticas exteriores, levam guerra. No houvesse interesse internacional, no teramos tantas organizaes no governamentais, subsidiadas por recursos

externos, atuando na regio. Os interesses internacionais, no restam dvidas, interferem nas polticas governamentais destinadas Amaznia, desde a sua formulao at a fiscalizao, passando, claro, pela fase de execuo. Quem paga manda... pelo menos tenta mandar! muito simples: caso o doador no veja atendidos seus interesses, bastar retirar o apoio financeiro. A cobia aliengena no pode ser desprezada e o Brasil precisa se convencer de que a Amaznia fundamental para o seu futuro. O Pas est atrasado. A falta de polticas concretas para a regio favorece o surgimento de graves problemas que alcanam repercusso no exterior1, geram a preocupao mundial e alimentam campanhas alarmistas e teorias mais do que suspeitas, tais como a da soberania limitada ou a do dever de ingerncia, que buscam convencer a opinio pblica internacional quanto incapacidade brasileira de cuidar desse patrimnio da humanidade. As extenses das terras indgenas. A definio dessas extenses deve levar em conta diversos critrios tcnicos e antropolgicos, que precisam ser acatados. No entanto, consideramos que existe um exagero na definio das extenses das reas demarcadas e a demarcar. Vejamos alguns dados sobre esse tema: o territrio brasileiro, com 851.196.500 hectares (cerca de 8,5 milhes de km), abriga uma populao ao redor de 180 milhes de habitantes2; segundo o Instituto Socioambiental (ISA), as 608 reas indgenas ocupam uma extenso total de 109.636.040 hectares (mais de 1 milho de km); o ISA tambm informa que da populao indgena, cerca de 600 mil pessoas, 60% se concentram na Amaznia Legal, onde existem 422 reas, com o total de 108.081.733 hectares, o que representa 20,67% do territrio amaznico e 98,61% da extenso de todas as TIs do Pas. O restante, 1,39%, espalha-se pelas regies Nordeste, Sudeste, Sul e estado do Mato Grosso do Sul3. Faamos, agora, um rpido exerccio de raciocnio matemtico e chegaremos aos seguintes resultados: 0,33% da populao brasileira (total dos contingentes indgenas) possui reservados para si cerca de 13% do territrio nacional; em outras palavras, caso fssemos realizar a partilha das terras brasileiras entre sua populao, cada ndio ficaria com aproximadamente 182,7 hectares (109.636.040 hectares divididos por 600.000 pessoas), enquanto que para cada no-ndio caberiam somente 4,1 hectares (741.560.460 hectares4 divididos por 179.400.000 habitantes5). Vale destacar que estamos considerando, na totalidade, as terras e a populao indgenas. Se fizermos o mesmo clculo somente para a Amaznia, teremos que para cada indgena da regio correspondem 300,2 hectares (108.081.733 hectares divididos por 360.000 ndios, 60% do total). Calculemos, ainda, qual seria o quinho correspondente a cada indgena que vive fora da Amaznia Legal e o resultado o seguinte: 109.636.040 (total de TIs brasileiras) 108.081.733 (total de TIs da Amaznia Legal) = 1.554.307 (total de TIs fora da Amaznia Legal). Dividindo esse resultado pela populao indgenas restante (240 mil), teremos apenas 6,5 hectares para cada indivduo. Ou seja, o interesse no est em atribuir terras para os indgenas, mas sim em reservar imensas reas na Amaznia Legal... Tais resultados so expressivos e indicam um forte desequilbrio na diviso das terras brasileiras entre ndios (da Amaznia e de fora dessa regio) e no-ndios. A localizao de extensas reas indgenas na faixa de fronteira. A Constituio, como j ressaltamos, determina a destinao de terras para os diversos grupos indgenas brasileiros. Por outro lado, estabelece tambm cuidados que devem ser observados no que se refere ocupao da faixa de fronteira. Infelizmente, no constatamos o cumprimento integral de tais dispositivos constitucionais. Referindo-se Portaria 580/91, de 15 de novembro de 1991, do ento Ministro da Justia do Governo do Presidente Fernando Collor de Melo, que estabeleceu a Reserva Yanomami, o eminente jurista Clvis Ramalhete faz, dentre outras, as seguintes observaes: "A portaria
Narcotrfico, contrabando, crimes ambientais diversos, conflitos fundirios, alm da problemtica em torno da questo indgena. 2 BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Braslia, 24 de abril de 2008. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/>. 3 Instituto Socioambiental - ISA. 2005. Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/>. 4 Resultado da seguinte subtrao: 851.196.500 hectares (total do territrio nacional) - 109.636.040 hectares (total das terras indgenas). 5 Resultado da seguinte subtrao: 180.000.000 habitantes (total da populao brasileira) 600.000 indivduos (total da populao indgena).
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580/91, do Sr. ministro da Justia , imprestvel, por ser inconstitucional [...] dado que no preservou, como devia, a faixa de fronteira de 150 quilmetros, que a Constituio estabelece e destina defesa do territrio nacional. [...]. Surgiu inconstitucional pois que no considerou a preservao da faixa de fronteira quando faz a gleba outorgada distender-se sobre esta faixa at os limites geogrficos do Brasil com a Venezuela, no que lesou o art. 20 da CF e o art. 20, 2, da mesma Constituio. A situao da referida reserva se agrava ainda mais, tendo em vista que, do lado venezuelano, e em rea contgua, vive uma comunidade de indgenas pertencente mesma etnia. Sobre isso, Ramalhete se manifesta da seguinte forma: "Como se v, em lugar de defender a fronteira, a portaria apagou-a, riscou-a do mapa, naquela regio, tornada rea contnua ianommi, do Brasil at Venezuela adentro. A leso ao fim do Direito em causa manifesta"6. O fato de se destinar aos indgenas extensas reas na faixa de fronteira, ainda que considerada por alguns especialistas como inconstitucional, por si s, no representa danos ou ameaas soberania nacional. Ocorre que, na prtica, verificamos uma forte tentativa de restringir, ou mesmo impedir, que instituies e autoridades federais atuem em seu interior, no estrito cumprimento de suas atribuies legais e misses constitucionais. So vrios os casos e incidentes conhecidos. Enquanto isso, integrantes de ONG, inclusive estrangeiros, so bem-vindos e circulam livremente nas reas demarcadas. Por outro lado, como sabemos, a vivificao uma das maneiras mais eficazes de se defender um territrio, pois, dentre outros fatores, promove a presena do Estado, por intermdio dos diversos instrumentos do Poder Nacional. Uma regio desocupada, sem a presena do Estado, vulnervel. Assim, quando se demarcam extensas reas indgenas sobre a linha de fronteira e so tomadas medidas legais para mant-las desocupadas, estamos, sim, tornando vulnerveis reas nacionais estratgicas. A deciso de retirar os no-ndios do interior da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, em Roraima, jogou luz sobre todos os assuntos tratados no presente trabalho; dividiu opinies, estimulou a tomada de posicionamentos radicais, gerou conflitos e levou ao confronto entre faces a favor e contrrias situao. O Conselho Indgena de Roraima CIR o ator mais atuante nessa questo e vem lutando, de maneira radical, em favor da demarcao da Raposa Serra do Sol em rea contnua e da retirada sumria de todos os no-ndios de seu interior. Em sua pgina na internet, o CIR informa que o seu trabalho est voltado prioritariamente para a demarcao e homologao das terras indgenas de Roraima (32 no total), alm de ateno especial fiscalizao das reas, educao, sade e autosustentabilidade. Os principais resultados da organizao foram a libertao das comunidades indgenas da opresso dos fazendeiros, a afirmao das identidades culturais dos diferentes povos e a reconquista territorial7. Ainda em sua pgina na internet, o CIR informa quem so os seus parceiros: Alianza Amazonica; CESE (Coalition for Excellence in Science Education), Estados Unidos da Amrica; CIMI (Conselho Indigenista Missionrio), Brasil; COIAB (Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira), Brasil; CCPY (Comisso Pr-Yanomami); Greenpeace - o Greenpeace International est sediado na Holanda; ISA (Instituto Socioambiental); Movimondo, Itlia; NORAD (Norwegian Agency for Development Cooperation), Noruega; OPAN (Operao Amaznia Nativa), Brasil; OXFAM International - o seu secretariado internacional est localizado no Reino Unido; Pro Indios di Roraima, Itlia; Pro Regenwald, Alemanha; Rainforest Foundation, Estados Unidos da Amrica; Survival International, Reino Unido; TNC (The Nature Conservancy) o escritrio internacional est sediado nos Estados Unidos da Amrica; Urihi (Sade Yanomami), Brasil. Est clara a marcante presena do interesse internacional...

COIMBRA, Marcos. Brasil Trado III. Monitor Mercantil Digital [on line]. 23 de abril de 2008. [data da consulta: 23 de abril de 2008]. Disponvel em: <http://www.monitormercantil.com.br/mostra_noticia.asp?id2=50149&cat2=opinio>. 7 Conselho Indgena de Roraima CIR. 24 de abril de 2008. Disponvel em: <http://www.cir.org.br/cir.php>.

Voltando questo da retirada dos no-ndios, uma reflexo: as restries impostas ao acesso de no-ndios s reservas indgenas considerada, por muitos, como uma afronta aos direitos individuais garantidos pela Constituio Federal. Seria razovel que a populao no-indgena brasileira exigisse que o mesmo fosse aplicado aos ndios, ou seja, que eles no poderiam deixar suas reservas e, livremente, circular pelo restante do territrio nacional? Certamente que no! Assim, mais uma vez, os indgenas esto sendo privilegiados, em detrimento flagrante dos direitos da grande maioria da populao brasileira. Atualmente, o Pas, com ansiedade, aguarda a deciso do Supremo Tribunal Federal sobre a demarcao da Reserva Raposa Serra do Sol, definindo as conseqncias para as diversas partes envolvidas na questo: estado de Roraima, produtores agrcolas, comunidades indgenas e sociedade roraimense como um todo. A situao das demarcaes das TIs se agrava quando a ela se agrega um ingrediente, no menos controverso. Referimos-nos Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas. Passemos a tratar desse documento. Aprovado pela Assemblia-Geral da Organizao das Naes Unidas, em 13 de setembro de 2007, contando com o apoio de 144 pases8, dentre os quais o Brasil, o documento em pauta contm diversos artigos que tratam dos direitos das comunidades indgenas de todo o mundo9. Alguns desses artigos so considerados muito polmicos, por falta de clareza ou por trazerem em seu contedo aspectos que podem representar ameaas integridade e soberania nacionais. Vejamos os principais: Art. 3. Os povos indgenas tm direito livre determinao. Em virtude desse direito, determinam livremente a sua condio poltica e perseguem livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. Comentrio(s)/questionamento(s): o que significa, exatamente, a expresso determinam livremente a sua condio poltica colocada na Declarao? Seria poder decidir, por exemplo, quanto sua nacionalidade? Estaro submetidos, ou no, s regras polticas do Brasil, incluindo o seu relacionamento com os demais Estados da comunidade internacional? Art. 4. Os povos indgenas, no exerccio do seu direito livre determinao, tm direito autonomia ou ao autogoverno nas questes relacionadas com seus assuntos internos e locais, assim como os meios para financiar suas funes autnomas. Comentrio(s)/questionamento(s): frisamos, livre determinao. O esperado autogoverno nas questes relacionadas com assuntos internos e locais significa que, no interior de suas reservas, os grupos indgenas tm o direito de fazer suas prprias leis, no respeitando a Constituio Federal e as demais legislaes em vigor no Pas? Art 6. Toda a pessoa indgena tem direito a uma nacionalidade. Comentrio(s)/questionamento(s): este artigo muito lacnico, pouco claro. Parece afirmar o bvio, porm, ao contrrio, deixa no ar muitas questes. Considerando o direito determinao, to enfatizada nos artigos anteriores, cabe aqui perguntar: que nacionalidade? A que se refere, ao pas onde nasceram ou s suas etnias? Nacionalidade yanomami, macuxi...? Art. 9. Os povos indgenas tm o direito de pertencer a uma comunidade ou nao indgena, em conformidade com as tradies e costumes da comunidade ou nao de que se trate. No resultar nenhuma discriminao de nenhum tipo ao exerccio desse direito.

Estados Unidos da Amrica, Canad, Austrlia e Nova Zelndia no assinaram o documento. Outros pases se abstiveram. 9 Conselho Indigenista Missionrio. ONU aprova Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas. Encarte Porantim, n 299, outubro de 2007. Disponvel em: <http://www.cimi.org.br/pub/publicacoes/1191526307_Encarte299.pdf>.

Comentrio(s)/questionamento(s): no Brasil temos reconhecidas as diversas comunidades indgenas. Entretanto, podemos considerar aceitvel o emprego da expresso nao indgena? Seria possvel a existncia de qualquer outra nao dentro da Nao brasileira? Art. 19. Os Estados celebraro consultas e cooperao de boa f, com os povos indgenas interessados, por meio de suas instituies representativas, para obter o seu consentimento prvio, livre e informado, antes de adotar e aplicar medidas legislativas e administrativas que os afetem. Comentrio(s)/questionamento(s): as leis do Pas somente sero respeitadas pelos grupos indgenas se os mesmos estiverem de acordo com elas? Art. 30. 1. No se desenvolvero atividades militares nas terras ou territrios dos povos indgenas, a menos que as justifiquem uma razo de interesse pblico pertinente, ou que as aceitem ou solicitem livremente os povos indgenas interessados. 2. Os Estados celebraro consultas eficazes com os povos indgenas interessados, para os procedimentos apropriados e, em particular, por meio de suas instituies representativas, antes de se utilizar suas terras ou territrios para atividades militares. Comentrio(s)/questionamento(s): aqui est clara a inteno de limitar a atuao das Foras Armadas no interior das terras indgenas. Quem julgar se o interesse pblico , ou no, pertinente? Como est redigido, mesmo no cumprimento de suas misses constitucionais, dentre as quais se encontra a de defender a Ptria, as Foras Armadas tero que, previamente, contar com o consentimento das diferentes comunidades indgenas para operar no interior de suas reas. A expresso suas terras ou territrios contraria a Constituio Federal, que determina que as terras indgenas pertencem Unio. Vale lembrar, tambm, que muitas reas indgenas esto localizadas na faixa de fronteira... aqui no h a necessidade de comentrios adicionais. Outros artigos, da mesma forma pouco claros em seus propsitos, merecem referncia. Citemos alguns deles: Art. 5. Os povos indgenas tm direito a conservar e reforar suas prprias instituies polticas, jurdicas, econmicas, sociais e culturais, mantendo por sua vez, seus direitos em participar plenamente, se o desejam, na vida poltica, econmica, social e cultural do Estado" (grifos nossos); Art. 39. Os povos indgenas tm direito assistncia financeira e tcnica dos Estados por via da cooperao internacional, para o desfrute dos direitos enunciados na presente Declarao"; Art. 41. Os rgos e organismos especializados do sistema das Naes Unidas e outras organizaes intergovernamentais, contribuiro plena realizao das disposies da presente Declarao mediante a mobilizao, entre outras coisas, da cooperao financeira e da assistncia tcnica. Estabelecer-se-o os meios para assegurar a participao dos povos indgenas em relao aos assuntos que os afetem; Art. 42. As Naes Unidas, seus rgos, incluindo o Frum Permanente para as Questes Indgenas e os organismos especializados, em particular a nvel local, assim como os Estados, promovero o respeito e a plena aplicao das disposies da presente Declarao e velaro pela eficcia da presente Declarao. Poderia haver sido aprovado um documento mais polmico? A ONU, ao patrocinar tal Declarao, sinaliza, claramente, os caminhos que devem ser seguidos para que as comunidades indgenas, por intermdio da conquista da autodeterminao, venham a constituir as to propaladas naes indgenas. Como j indicamos anteriormente, diversos dispositivos da Declarao contrariam, frontalmente, preceitos contidos na Constituio Federal brasileira. Mesmo sabendo que, por 5

ocasio de sua tramitao no Congresso Nacional, tais distores podero ser corrigidas, cabe aqui a pergunta: sendo claramente inconstitucional, por que o Brasil a assinou? Para que correr tamanho risco de ver ratificados, no Congresso Nacional, dispositivos que contrariam os interesses do Pas? Assim, consideramos a eventual ratificao desse documento pelo Congresso Nacional representar grave ameaa soberania e a integridade territorial brasileira. A Questo Indgena constitui assunto dos mais complexos da vida nacional. Traz no seu bojo muitos interesses, internos e externos, nem sempre claros, bem definidos. Vimos que posicionamentos assumidos por alguns atores envolvidos na questo esto dissociados dos interesses nacionais. Portanto, devemos afastar posturas simplistas assumidas por vrios setores da sociedade brasileira e por autoridades de destaque da vida nacional que procuram minimizar as questes relacionadas com a problemtica indgena. E o debate amplo sobre a questo muito importante, pois esclarece a opinio pblica e lana luz sobre a realidade dos fatos. Qualquer iniciativa direcionada para a Amaznia exige esforo extra por parte de todos os envolvidos. O desafio maior est em estabelecer novo padro de desenvolvimento para a regio, principalmente baseado na sustentabilidade socioambiental. O Pas precisa incrementar o seu controle sobre a situao na Amaznia. Tem fora, competncia e vontade para tal. A deteriorao da conjuntura amaznica atual acarretaria mais presses e contribuiria para alimentar, no seio da opinio pblica internacional, a idia da necessidade de uma interveno para salvar essa estratgica regio do planeta, vital para a sobrevivncia da humanidade. Finalmente, o Brasil precisa, de uma vez por todas, compreender que os seus destinos percorrero, obrigatoriamente, os caminhos da Amaznia. Braslia-DF, junho de 2008.

General-de-Exrcito CARLOS ALBERTO PINTO SILVA

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