Observaciones al tortuoso pero inevitable camino hacia el Desarrollo y la Modernizacin de lo rural en Chile

Sergio Glvez Cern

Resumen En las siguientes lneas intencionada del proceso se pretende exponer una lectura de cambio en las formas de

organizacin del trabajo asalariado en sectores rurales de Chile sujetos al cambio productivo impulsado por el Estado desde la dcada del 70, a partir del cual se configura la descripcin del escenario socioeconmico actual en el que transcurren los acoplamientos estructurales entre los sistemas sociales (econmico, jurdico laboral y poltico) y como estos determinan la comprensin de las relaciones laborales como flexibles o precarias. Conceptos clave: Acoplamientos estructurales, formas de organizacin del trabajo asalariado, flexibilidad y precariedad laboral.

Las mayores imperfecciones de un gobierno surgen del temor a efectuar cambios internos radicales an cuando sea claramente visible su necesidad -Darwi Odrade

Las cartas sobre la mesa (introduccin) La modernizacin de los estados latinoamericanos promovida por EE.UU. desde los tiempos de la Alianza para el Progreso hace poco ms de cincuenta aos atrs, en plena Guerra Fra, introdujo la necesidad de modificar las relaciones de produccin en los sectores rurales del sur del mundo. Se incentiv la aplicacin de reformas agrarias para terminar con la edad media latinoamericana y sus relaciones de inquilinaje; el fin era imponer las condiciones para el desarrollo del capitalismo acabando con las relaciones laborales tradicionales no modernas- que tenan lugar en estos pases subdesarrollados. Una de las consecuencias inmediatas de estas reformas fue la extincin del inquilino y la aparicin del campesino. En plena revolucin socialista en Chile, la nica de carcter democrtico, el campesinado contaba con formas de organizacin bastante modernas como los sindicatos y tambin con beneficios de tipo econmico como el salario mnimo campesino, pero como la modernizacin deba ser de tipo capitalista vino El Golpe, a travs de l el gobierno de Estados Unidos intentaba mostrar nuevamente el camino adecuado a seguir para transitar dignamente el proceso de desarrollo que llevara a nuestro pas y a todos los pases subdesarrollados- al mejor estar garantizado. En plena dictadura militar, el Estado chileno inici un proceso de reconversin productiva del sector agrcola, esto pues haba que orientarse al mercado externo, producir frutitas para el mundo globalizado y as poder integrarse a la economa global al ms puro estilo neoliberal, pues no haba instancia alguna para discutir cmo integrarse al mundo a travs de la economa. Los efectos de este proceso de reconversin productiva en las relaciones laborales son los que hoy permiten la problematizacin de la actual condicin de vida de muchas personas que viven y trabajan en sectores rurales de nuestro pas. Se han generado externalidades, ciertos efectos no deseados, que suscitan el inters de la disciplina que nos apasiona y a partir de

la cual se escriben las siguientes lneas asumiendo que: si se puede problematizar, es porque problemas hay. La economa: monstruo fagocitador de identidades Hobbes seal en sus das que el Estado haba surgido para evitar la destruccin del hombre por el hombre, sin embargo hoy asistimos a un momento peculiar de la historia en que un circulo de respetados intelectuales sostiene que el Estado-Nacin ya dej de ser el locus capaz de organizar a la sociedad, pues esta, al ser global, obedece a lgicas hipercomplejas las cuales un aparato administrativo localizado no puede procesar, pues no es capaz de exceder sus fronteras territoriales para tomar decisiones y fijar directrices de accin poltica o coercitiva. Estos intelectuales, posmodernos si se quiere, evidencian el hecho que el conocimiento de las sociedades entre s, sus transmisiones de informacin, han configurado un escenario en que el conocimiento del mundo en su totalidad inicia formas de relacin y expansin del conocimiento inconmensurables a partir de las cuales surgen relaciones de poder orientadas a definir lo que el mundo es, y en consecuencia, lo que el mundo debe ser. Esta definicin normativa de lo que el mundo es y debe ser, y las acciones orientadas a su organizacin en un periodo determinado de la historia mundial es lo que entenderemos como Modernidad. Desde luego es evidente que la modernidad ha tenido sus tropiezos: dos guerras mundiales, campos de concentracin, promocin sistemtica de la violacin de los derechos humanos por medio de la instauracin de regimenes autoritarios; pero an la razn y la racionalidad se yerguen como fundamentos del ordenamiento del mundo. Discutir su legitimidad no es el objetivo de este ensayo, pero si es preciso explicitar la idea de que la razn se ha violado a s misma para plantear la interrogante Por qu entonces siguen funcionando las sociedades modernas?, Por qu no ha llegado el caos social mundial y las revoluciones sociales? Sostendremos la idea de que la modernidad, como proceso histrico, gener las condiciones para que ciertos tipos de formaciones sociales abstractas logren de algn modo seguir funcionando al margen de aquellas que ya han perdido legitimidad o capacidad de ser el centro del orden social,

formaciones que se han diferenciado a tal punto que pueden auto reproducir las operaciones que las hacen existir. A estas le llamaremos sistemas sociales parciales y asumiremos que existen y operan (Luhmann, 1990). Para los fines de este ensayo consideraremos que la economa constituye en s misma un sistema social y que opera independientemente, pero acoplada funcionalmente al sistema poltico y al sistema del derecho (particularmente el derecho laboral). Centraremos nuestra reflexin en los cambios de la economa, pues es en su entorno inmediato donde podemos llegar a tematizar y distinguir las relaciones laborales entre sujetos. La racionalizacin de la ruralidad en Chile: La modernizacin del sector agro-exportador Fue durante el gobierno de Frei Montalva que se inici en Chile la Reforma Agraria y que fue continuada y profundizada por Allende hasta el abrupto fin de su gobierno. Fue en esos aos que se ingres al lenguaje poltico de la poca la palabra campesino, siendo este el sujeto de polticas pblicas, y se iniciaron un conjunto de acciones polticas y econmicas orientadas a la inclusin de este segmento de la poblacin en la vida econmica nacional. Gustavo Viveros1 denomina a este periodo politizacin de la economa el cual se inscribe dentro de la matriz de accin de orientacin marxista de la poca y que tiene como fin transformaciones de la estructura de tenencia de tierras y la capacitacin campesina. Es evidente que al hablar de politizacin de la economa estamos subordinando la toma de decisiones econmicas sistema poltico, esto se explica desde luego por la orientacin marxista con la que se diriga el Estado en ese entonces, ahora bien, esto cambia radicalmente luego del Golpe de Estado en 1973. El gobierno militar adhiere a los principios de la ideologa liberal, en este campo es la economa la que debe dar las directrices de su propio desarrollo y no la poltica, sin embargo ocurre que la economa comienza a marcar las pautas de las polticas de desarrollo rural dando lugar a la economizacin de la
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Viveros, Gustavo: Ruralidad y Desarrollo en Chile: 50 aos de una poltica de la verdad Efectiva? Centro Regional de Estudios tnicos y Rurales CREER 2007. En prensa.

poltica y a nuevos dispositivos de enunciacin y contencin social que se mantienen hasta hoy. Viveros expone este proceso de cambio de la ruralidad hasta nuestros das en el siguiente cuadro sinttico:
Periodos de Anlisis Enunciacin del Metasujeto POLITIZACIN DE LA ECONOMA RURAL (1949 1973) Campesino MERCANTILIZACIN DE LA POLTICA RURAL (1973 Hoy) Agricultor Productor

Instancia del Desarrollo

Proletarizacin

Mercantilizacin

Terciarizacin

Dispositivos de Contencin u Organizacin

Sindicatos y Cooperativas Campesinas

Cooperativas Agrcolas

Microempresa Familiar Rural

Garante del Desarrollo

INDAP CORA CONFA

ONGs

Mercado

Del por qu la flexibilizacin deviene en precariedad (intento de explicacin

sistmica)

La flexibilidad laboral se entiende como un tipo ms de relacin laboral, y segn la literatura, adecuada a la hora de reducir los costos fijos de la produccin transformndolos en costos variables para aumentar la ganancia neta. Si pensamos desde la lgica del sistema econmico es innegable que, siendo el fin de este la acumulacin de capital, este tipo de relacin laboral es bastante conveniente y su implementacin necesaria. Sin embargo la ampliacin del establecimiento de este tipo de relacin ha dejado de manifiesto que perjudica al empleado y beneficia slo al empleador, es decir, esta relacin no es en absoluto democrtica o equitativa pero si muy racional, otra paradoja!. Por qu ocurre esto?, dijimos que un sistema opera con una lgica interna independiente del entorno, pero que eventualmente se acopla a otros sistemas; esto ocurre con dos finalidades: a) importar recursos y b) hacer prestaciones. Nos centraremos primeramente en el segundo aspecto a fin de

intentar explicar y describir esta situacin de inequidad en la relacin laboral flexible. El sistema hace prestaciones a sistemas de interaccin situados en su entorno. En el entorno de los sistemas parciales se generan situaciones en que un sistema de interaccin requiere de una operacin que permita su autopoiesis. Para el caso de las relaciones laborales flexibles, y puntualmente para la precarizacin, proponemos que lo que ocurre es que A propone un trato a B, es decir le da alternativas de seleccin, y B acepta o no el trato (si acepta hay acoplamiento). El problema es que esa interaccin no cuenta con un repertorio normado de procedimientos que permitan negociar a B respecto de lo que A ofrece; para negociar B tendr que colocar a lo menos una opcin ms para elegir. La operacin que se debe realizar es una de carcter micropoltico en que B pueda ejercer poder sobre A delimitando las alternativas de seleccin de A. Para lograr esto sera necesario que B pudiera recurrir a un recurso legitimo que le permita delimitar las posibilidades de seleccin de A, es decir, esa interaccin debiera acoplarse al sistema jurdico laboral, el cual debiera tener en su repertorio de operaciones al menos una que lo hiciera ser observable en ese momento fugaz, ya que sistema que no se observa no existe (Robles, 2006), y que permita acoplarse a l. Creemos en sntesis que la legislacin laboral poco adecuada es la que no permite negociar adecuadamente, puesto que su repertorio de operaciones (entindase el Cdigo Laboral) no es accesible desde una situacin cotidiana y fugaz de negociacin laboral entre partes individuales, a saber, el cdigo laboral no forma parte del capital cultural de los trabajadores rurales chilenos. Fernando Robles (2000) nos seala que en las sociedades de capitalismo perifrico el poco acceso a prestaciones de los sistemas parciales, como en este caso, impide que se realice uno de los fines de la modernidad que es la individualizacin, dando lugar a la individuacin. Adems el poco o nulo acceso a las prestaciones del sistema jurdico laboral viene determinado estructuralmente por incapacidad del sistema poltico de promulgar leyes adecuadas para regular las relaciones de negociacin de las condiciones de trabajo, creemos que esto tiene estrecha relacin con lo que seala Viveros. A nuestro juicio la incapacidad/improductividad del sistema poltico en este mbito se debe a que este ltimo requiere peridicamente

importar recursos econmicos para realizar su autopoiesis, as como el sistema econmico requiere aumentar capital; el sistema econmico no exportar recursos al poltico para que este realice una operacin que afecte su autopoiesis. Creemos que este es uno de los asuntos centrales del estancamiento de la modernizacin del empleo, otra paradoja si se quiere. Tratar al Sur como si fuera el Norte Tratar el Campo como si fuera Ciudad Si nos detenemos un poco en el tema de la modernizacin del sector agrcola chileno, la internacionalizacin de su produccin, podemos observar a lo menos dos cosas relevantes (suficientes para este ensayo): a) lo que cambi en las relaciones laborales rurales, y b) el fundamento cientfico de ese cambio. A juicio de Irma Acosta, el trabajo agrcola ha sido siempre precario. Esto nos hace evidente una distincin que a nuestro juicio pasa inadvertida muchas veces: el proceso de reestructuracin de las relaciones laborales rurales es un proceso paralelo y diferente al de las relaciones laborales en espacios urbanos. Larran nos explica un punto central de esta diferencia al sealar que en el campo La explotacin en el sistema de inquilinaje adquiere la forma de apropiacin directa del tiempo de trabajo excedente del inquilino , quien adems posee medios de produccin. En el capitalismo, por el contrario, la explotacin cobra la forma de apropiacin del valor del producto excedente en que se realiza dicho tiempo de trabajo excedente (plusvala) , del obrero. Como ste, no posee medios de produccin, o no los posee en cantidad suficiente, se ve obligado a vender su fuerza de trabajo al capitalista 2. Evidentemente una cosa es apropiarse del tiempo libre de una persona y otra muy distinta es apropiarse del excedente de lo que esa persona produce en un tiempo determinado, esta ltima es la forma grfica de una relacin de explotacin capitalista. Ahora bien Para qu importar un modelo de relaciones laborales que tuvo su origen en la ciudad a espacios rurales? Segn Santiago Castro-Gmez El papel de la razn cientfico-tcnica es precisamente acceder a los secretos ms ocultos y remotos de la naturaleza con el fin de obligarla a

Larran, Hernn: El Desarrollo del Capitalismo bajo Pinochet. Santiago, Ediciones Sur 1987. pag 83

obedecer nuestros imperativos de control 3, en la lgica de la modernidad lo rural es un espacio que requiere ser modernizado (la modernidad es un proyecto totalitario), debe ser despojado de su esencia y en su lugar debe ser puesta la racionalidad, en este proceso las ciencias sociales no juegan un papel neutral sino legitimador de las acciones concretas que realiza el Estado a fin de conseguir esta pretendida buena modernidad rural. En trminos concretos, la importacin de un modelo de relaciones laborales urbano (de produccin constante, ininterrumpida) al campo tiene un inconveniente, o cualidad si se quiere an mantener la neutralidad axiomtica de la ciencia-: la produccin agraria est sujeta a los tiempos que define el ecosistema, cosa que no ocurre en la ciudad donde los ecosistemas son, en pases de capitalismo perifrico, arrasados. Como los ecosistemas no son sistemas sociales, porque no estn hechos de comunicaciones ni son un producto cultural, no pueden ser controlados por la economa, la poltica o el Estado; lo mnimo que se puede aspirar es a su control por medio de la tcnica, pero sabemos que eso an no ocurre. Es producto de esta temporalidad cclica de los ecosistemas que las relaciones laborales rurales estn sujetas a una temporalidad especfica que acrecienta y hace necesario su trato diferenciado respecto de lo que ocurre en la ciudad, la temporalidad de los ecosistemas determina que el trabajo rural ( la absorcin de mano de obra a gran escala) sea mayormente temporal o estacionaria. Esta cualidad de las relaciones laborales rurales, determinadas por la naturaleza, es la que genera externalidades negativas y explica en parte 4 el fenmeno de flexibilidad laboral precaria, es decir, el entrono del sistema econmico determina las operaciones perversas que este realiza para concretar su autopoiesis.

Santiago Castro-Gmez: Ciencias Sociales, Violencia Epistmica y el Problema de la Invencin del Otro . En: E. Lander (comp.) La Colonialidad del Saber. Eurocentrismo y Ciencias Sociales. Buenos Aires. CLACSO. 2000, pp. 145.
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En este ensayo se pretende aportar a la comprensin del fenmeno de flexibilizacin laboral y precarizacin del empleo desde la teora de sistemas de segundo orden, de modo que los valores o la tica empresarial no son tematizados aqu por operar estos en el entorno del sistema y no tener relevancia en los acoplamientos estructurales entre sistemas parciales. Se adhiere a la premisa de que no son los valores los que integran a la sociedad.

Los desarrollados y los modernizados Qu ha pasado con los sujetos? En el entorno de los sistemas encontramos a los sujetos, que como dijimos se acoplan eventualmente a los sistemas para acceder a las prestaciones que estos realizan para realizar su autopoiesis. Para acceder a las prestaciones del sistema econmico, lo polticamente correcto es que se realice un contrato legal entre empleador y empleado, pero como propusimos ms arriba esta instancia esta truncada por las caractersticas entre los acoplamientos estructurales entre el sistema econmico, jurdico y poltico al momento de la interaccin que ocurre al margen del sistema. Podemos decir que culturalmente no existe la posibilidad de entablar una negociacin equitativa entre las partes involucradas ya que el sistema econmico puede prescindir perfectamente del acoplamiento al sistema jurdico al momento de hacer una operacin contractual, esto es, emplear sin contrato de trabajo. El problema que surge de esto puede ser visto de dos maneras: a) un sistema econmico perverso, o b) la inoperancia del sistema jurdico. Si entendemos el trabajo como una necesidad individual, esto nos lleva a otro tipo de problematizacin diferente del desarrollado hasta este punto, ahora hay que hablar del sujeto rural, que como se dijo ms arriba, es el objeto hacia el cual se dirigen las polticas sociales del Estado. En la actualidad las polticas sociales estn dirigidas al productor agrcola y al trabajador temporal (ex-inquilino, ex-campesino, ex-agricultor); el productor agrcola encaja en el perfil de microempresario y su trabajo esta orientado al mercado de productos agrcolas, mientras que el trabajador temporal se desenvuelve en el mercado laboral rural (determinado por las condiciones sociales que vimos mas arriba); ambos tienen en comn el desenvolverse en una economa rural terciarizada, especialmente el trabajador temporal, mientras uno posee medios de produccin y tierra, o bien los medios para arrendarla ,el otro no (o posee una huerta que no permite la produccin agrcola competitiva ni transable en el mercado). Nos centraremos en una caracterizacin ms o menos detallada de este ltimo.

Este sealamiento del OTRO no es antojadizo, de acuerdo con Castro- Gmez (2000), las ciencias sociales requieren de la elaboracin detallada de un otro no moderno, para construir contrafcticamente al sujeto moderno y orientar as polticas concretas para su promocin, en este sentido lo que se quiere decir puntualmente es que el trabajador temporal, sujeto a relaciones laborales precarias es el reflejo de la no modernidad rural y el subdesarrollo, una resistencia que debe ser superada. El trabajador rural temporal de jornada flexible, con buen salario, que tiene trabajo decente si se quiere, no representa un problema en absoluto, ese es un sujeto perfectamente moderno/desarrollado/integrado. Hay que entender tambin al trabajador temporal como un producto de la reconversin productiva del sector agrcola, pues aparece en un periodo histricamente identificable (Viveros, 2006) en el entorno del sistema econmico. Siguiendo la lgica del desarrollo del capitalismo hay que sealar que su aparicin viene determinada por la necesidad del sistema econmico de contar con un ejercito de reserva numeroso a fin de mantener los salarios bajos y permitir as la acumulacin de capital; para el caso del sector rural la inclusin de la mujer al mercado laboral signific la expansin explosiva del ejercito de reserva. Sylvia Venegas (1995), propone que hay que promover el acceso de la mujer al trabajo, aludiendo que esta posee habilidades especiales para realizar labores de recoleccin y embalaje de productos agrcolas, para variar se nos abre aqu la posibilidad de observar otra paradoja: en economa estas habilidades especiales se pueden llamar ventajas comparativas (respecto de los hombres), si se requiere de esta habilidad lo lgico sera restringir el acceso a ellas, lo cual elevara el costo de mano de obra; inversamente al facilitarlo se reduce su valor. Ciertamente esta propuesta de carcter econmico est en disonancia con la propuesta poltica de inclusin de la mujer a espacios pblicos, particularmente el mbito laboral. Es importante sealar que la masiva inclusin de la mujer al mercado de trabajo rural ha llevado a algunas autoras a proclamar la feminizacin del mercado laboral rural, cuestin con la que no estamos de acuerdo. Esto porque feminizacin supondra una reestructuracin del mercado laboral siguiendo como directriz supuestos contrarios a la lgica masculina/patriarcal del

mercado laboral rural de orientacin capitalista, lo que si ha ocurrido evidentemente es la resignificacin que las mujeres del valor de su trabajo al integrarse a la economa de manera peridica; ms arriba sealamos que el trabajo rural flexible y precario es un sntoma de subdesarrollo, por lo que la inclusin de la mujer al trabajo no constituye en si feminizacin sino que es ms bien una modernizacin sin modernidad, una operacin que permite la reproduccin de un sistema sin hacer modificaciones a su estructura lgica. Organizacin de los sujetos en el entorno del sistema Instituciones sociales reguladoras de inclusin Para llegar a configurar lo que podra llamarse trabajo decente, Malva Espinoza (2003) propone, entre otros aspectos, la intervencin del Estado como fiscalizador y el fortalecimiento de la actividad sindical. De esto surgira una relacin tripartita de dialogo social que facilitara el logro de acuerdos entre las partes respecto a salario y condiciones de trabajo adecuadas. Un aspecto que siempre se menciona es la incapacidad de los organismos estatales para fiscalizar que las normas legales dispuestas en el cdigo laboral efectivamente se cumplan, esta es una deficiencia que siempre ser evidente en la medida que los acoplamientos entre sistemas no estn mediados por recursos de capital cultural accesible y de complejidad reducida que permitan realizar las operaciones pertinentes, es decir: a mayor desregulacin, mayor fiscalizacin; esto desde luego implica un gasto de recursos por parte del Estado los que, dada la cantidad inconmensurable de interacciones entre sistemas, sern siempre insuficientes. Lo que se necesita es un sistema jurdico eficiente y un capital cultural que circule adecuadamente en el entorno de los sistemas. Los sindicatos por otra parte no cuentan a nuestro juicio con una definicin operativa y capacidad de procesamiento de complejidad adecuados para negociar con la empresa (entendidas ambas como sistemas organizacionales que realizan su autopoiesis al acoplarse al sistema econmico), el sindicato es an entendido como una institucin que reivindica y defiende los derechos de los trabajadores. Creemos que los sindicatos debieran orientar su funcin hacia la negociacin de aumentos de la

productividad de acuerdo a condiciones laborales establecidas entre ambas partes. Esto se logra haciendo que el sindicato (o grupo de negociacin) se comunique con los cdigos que la empresa puede procesar y no a travs de juicios de valor acerca de lo que es justo o injusto. Si el sindicato opera como sistema en el entorno interno de la empresa sera posible construir una relacin simbitica entre ambas organizaciones-sistema. Por ejemplo: habitualmente se espera que la empresa procese los riesgos que involucra una actividad productiva (inestabilidades de a economa global) y asuma los costos del fracaso; si el trabajo es inevitablemente temporal deben tomarse decisiones que favorezcan a ambas organizaciones en el corto plazo. Sin duda que ello requiere de reformas en el sistema jurdico y cambios en la cultura de las relaciones laborales, pero consideramos que este modelo tiene posibilidades concretas a partir de la constatacin de la existencia de lo que Venegas (1995) denomina trabajadores temporales de planta. Por qu no posibilitar una negociacin colectiva antes del inicio de faenas productivas de corta duracin si siempre est la posibilidad de optar por no trabajar?

Finalmente podemos decir que las posibilidades de mejorar las condiciones de trabajo temporal flexible en el sector agroexportador existen al menos en teora, su consecucin prctica depende de la articulacin de reformas/operaciones en los sistemas que inciden en la inclusin de los sujetos al mercado laboral (sistema econmico, poltico, jurdico, organizacionessistema) sin dificultar la realizacin de sus autopoiesis especficas.

Bibliografa: (se incluye slo la no forma parte de las lecturas obligatorias de la asignatura) Acosta, Irma: Las relaciones salariales en la agricultura: Vaco terico de la sociologa rural. Magster en Ciencia poltica Universidad Autnoma de Zacatecas, Mexico. ilacota3@yahoo.com.mx Castro-Gmez, Santiago: Ciencias Sociales, Violencia Epistmica y el Problema de la Invencin del Otro . En: E. Lander (comp.) La Colonialidad del Saber. Eurocentrismo y Ciencias Sociales. Buenos Aires. CLACSO. 2000 Fernndez, Miguel: Capital, sistemas funcionales e interaccin: pasos tericos tentativos para la descripcin de las relaciones de acoplamiento estructural entre sistemas de interaccin y sistemas funcionales . Revista MAD N 9 Departamento de Antropologa de la Universidad de Chile 2003. Larran, Hernn: El Desarrollo del Capitalismo bajo Pinochet . Santiago, Ediciones Sur 1987 Luhmann, Niklas: Sociedad y Sistema: la ambicin de la teora . Barcelona, Ediciones Paids, 1997 Robles, Fernando: El desaliento inesperado de la modernidad:Molestias , irritaciones y frutos amargos de la sociedad del riesgo . Concepcin, Ediciones Sociedad Hoy. 2000 Viveros, Gustavo: ARQUEOLOGA Y GENEALOGA DEL DESARROLLO RURAL EN CHILE: Deconstruccin del Discurso del Desarrollo Rural en Minifundistas del Secano Interior de la Regin del Bo-Bo . 2005 texto indito Viveros, Gustavo: Ruralidad y Desarrollo en Chile: 50 aos de una poltica de la verdad Efectiva? Centro Regional de Estudios tnicos y Rurales CREER 2007. En prensa.