Captulo Criminolgico Vol.

37, N 3, Julio-Septiembre 2009, 5 - 29 ISSN: 0798-9598

CRIMINOLOGA, DERECHOS HUMANOS Y TRABAJO SOCIAL

Mara Daniela Puebla*

E-mail: mdanielapuebla@yahoo.com.ar

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RESUMEN Este trabajo aborda la estrecha correlacin entre dos grandes referentes conceptuales que pueden aportar de manera particular a la Intervencin Fundada del Trabajo Social en los nuevos escenarios en los que le cabe operar a este profesional. En escenarios signados por una profunda mutacin que ha sufrido lo social (y sus efectos en materia de ampliacin de la pobreza, de la violencia y de naturalizacin de la muerte) y las nuevas formas de control social en el nuevo milenio (sustentadas en la Nueva Derecha Autoritaria) estos referentes son: la Criminologa y el Garantismo Constitucional, lo que en Argentina cobra particular significacin a partir de la incorporacin de los instrumentos internacionales en materia de Derechos Humanos a la Constitucin Nacional. Palabras clave: Criminologa, Derechos Humanos, Doctrina Constitucional, Intervencin Social.

CRIMINOLOGY, HUMAN RIGHTS AND SOCIAL WORK

ABSTRACT This paper studies the close relationship between two big concepts which may contribute in a special way to the Founded Intervention of Social Work in new scenarios where this profession might operate. In scenarios marked by deep social mutation (and its effects of increasing poverty, violence and the naturalization of death) and new forms of social control in the new millennium (asserted in the New Authoritarian Right), these concepts are: Criminology and Constitutional Guaranteeism, which have taken on a particular significance in Argentina ever since international instruments concerning human rights were incorporated into the National Constitution. Key words: Criminology, human rights, constitutional doctrine, social intervention.
Recibido: 13-04-2009 Aceptado: 03-07-2009

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1. NUEVOS ESCENARIOS DEL CONTROL SOCIAL El SXX signado por la ampliacin de la pobreza, la fragmentacin y la exclusin social derivadas del sistema postfordista o de la denominada crisis del estatuto del trabajo. Con un Estado que se redujo como proveedor de servicios asistenciales o de contencin social (Providente o de Bienestar Social), a la vez que se ampli como Policial o Guardin. En un siglo XX que se caracteriza no slo por haber pasado de la Sociedad Asegurada a la Sociedad de la Exclusin y de la Precariedad, sino adems marcado por los genocidios, la gran represin y el control drstico de los conflictos. Pero el nuevo siglo, si se consideran las muertes masivas de poblaciones producidas por las guerras tnicas y religiosas, el terrorismo y las muertes desde los poderosos, se presenta como catastrfico (Aniyar de Castro, 2005)1. Hoy ya contamos con algo ms de dos generaciones de excluidos a lo que se suman el narcotrfico y la agudizacin de la violencia y el serio deterioro de la calidad de vida de los habitantes en todas sus manifestaciones como un fenmeno de corte netamente urbano. Hoy lo que es ms grave, es lo que Agamben hace referencia al homo sacer2; ello tiene que ver con los pobres, los desechables, aquellos de quie1 Al respecto seala Lolita Aniyar de Castro en su ponencia presentada en el. Congreso
Nacional de Criminologa, Isla Margarita, 2005: As lo sealan algunas cifras del terrorismo, que por la cotidianeidad y banalizacin de la que dan cuentas las noticias periodsticas parecen estar naturalizadas: 2978 muertos el 11 Sep. 2001 (Nueva York, Washington y Pensilvania), 21 en Djerba, Abril 2002, 18 y 12 en Monbasa y Bali en Nov. Y Oct. 2003, 63 en Estambul, 45 en Casablanca Nov. 2003, 35 en RIAD-Arabia Saudita, Mayo 2003, 191 Madrid, Marzo 2004, 34 Sinai, Nov. /Oct. 2004, 118 Hilla-Irak en Mayo 2003 y Febrero 2005, 56 en Londres, 88 en Sharm- El Sheikn-Egipto, en Julio 2005, Adems de cifras in calculadas de muertes por las guerras de baja intensidad entre Israel y la Infada Palestina. Rodrguez, Pablo Esteban en Peligrosa Humanidad, http://.lanacion.com.ar/Archivo 25 Setiembre del 2005 comenta sobre Giorgio Agamben, quien en el mundo occidental, las situacio-

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nes nadie se ocupa porque ni siquiera son considerados en su valor vida; la vida est cancelada y por consiguiente la muerte no slo est naturalizada sino que la matanza de tal categora de personas (no humanos) llega a no tener consecuencias jurdicas; cualquiera puede anular impunemente estas vidas porque son vidas nulas y los responsables ni siquiera son condenados por los rituales tradicionales o el Derecho oficial. Si algo describe este escenario de catstrofe, de exclusin, de violencia y de banalizacin de la muerte, es lo que Eduardo Bustelo (Bustelo, 2007) recupera de Agamben3 cuando refiere al homo sacer (Bustelo, 2007)4: aqul a quien cualquiera puede matar sin cometer delito. Los llamados pobres, los indigentes, los desechables entran en esta categora; cualquiera los puede matar, pero como sus vidas no valen nada estas muertes quedan impunes.El primer dispositivo biopoltico es el poder directo de la vida como negacin de la vida o la poltica de expansin de la muerte (Bustelo, 2007). En estos escenarios se configura un cuadro de situacin donde conviven una Constitucin Nacional de avanzada (como en el acaso argentino) con un retroceso autoritario, que al decir de Eugenio Ral Zaffaroni ha devenido en un Derecho Penal del Enemigo5 (Zaffaroni, 2006). Al respecto este autor sostiene:
nes de excepcin en las que se despoja de derechos a los ciudadanos son hoy una regla y favorecen el surgimiento de los campos de concentracin, como las prisiones de Bush. 3 Como Foucault no alcanz a completar su teora, la filosofa poltica italiana intenta continuar sus construcciones; uno de ellos es Giorgio Agamben con la serie de Homo sacer (primer tomo), El poder soberano y la nuda vida (1995), Lo que queda de Auschwitz (1998), y Estado de excepcin (2004). Una breve sntesis del pensamiento de este autor ver en http://www.elortiba.org/agamben.html 4 En su obra Bustelo refiere al nio sacer para referir a la mortandad de nios/as y adolescentes como la forma ms silenciada de la biopoltica en la vida moderna y que se aplica a las nuevas generaciones. En este caso hay ms de 30.000 muertes de nios por da en el mundo, algo que aparece totalmente naturalizado, sin que nadie pueda se condenado por dicha situacin (pg. 25/26/2007). 5 Zaffaroni se refiere al Derecho Penal del Enemigo planteando que el enemigo de la sociedad o extrao, es decir, el ser humano considerado como ente peligroso o daino y no como persona con autonoma tica, desde la teora poltica, slo es compatible con un modelo de estado absoluto total y, por ende, que las concesiones del penalismo han sido, en definitiva, rmoras absolutistas que la doctrina penal ha puesto como piedras en el sendero de la realizacin de los estados constitucionales de derecho.

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El poder punitivo siempre discrimin a seres humanos y les depar un trato punitivo que no corresponda a la condicin de personas, dado que slo los consideraba como entes peligrosos o dainos. Se trata de seres humanos a los que se seala como enemigos de la sociedad y, por ende, se les niega el derecho a que sus infracciones sean sancionadas dentro de los lmites del derecho penal liberal, esto es, de las garantas que hoy establece -universal y regionalmente- el derecho internacional de los Derechos Humanos. En la teora poltica el tratamiento diferenciado de seres humanos privados del carcter de personas (enemigos de la sociedad) es propio del estado absoluto, que por su esencia no admite grados, y, por ende, resulta incompatible con la teora poltica del estado de derecho. Con esto se introduce una contradiccin permanente entre la doctrina jurdico penal que admite y legitima el concepto de enemigo y los principios constitucionales e internacionales del estado de derecho, o sea, con la teora poltica de este ltimoDado que en la realidad el poder punitivo opera tratando a algunos seres humanos como si no fuesen personas y que la legislacin lo autoriza, la doctrina consecuente con el principio del estado de derecho debe tratar de limitar y reducir o, al menos, acotar el fenmeno, para que no desaparezca el estado de derecho. .En el plano de la teora poltica resulta intolerable la categora jurdica de enemigo o extrao en el derecho ordinario (penal o de cualquier otra rama) de un estado constitucional de derecho, que slo puede admitirlo en las previsiones de su derecho de guerra y con las limitaciones que a ste le impone el derecho internacional de los derechos humanos en su rama de derecho humanitario (legislacin de Ginebra), habida cuenta que ni siquiera ste priva al enemigo blico de la condicin de persona. Nuestra tesis es que el enemigo de la sociedad o extrao, es decir, el ser humano considerado como ente peligroso o daino y no como persona con autonoma tica, desde la teora poltica, slo es compatible con un modelo de estado absoluto total y, por ende, que las concesiones del penalismo han sido, en definitiva, rmoras absolutistas que la doctrina penal ha puesto como piedras en el sendero de la realizacin de los estados constitucionales de derecho (Zaffaroni, 2006). Estos escenarios reclaman de nuevas estrategias de intervencin y una resignificacin de prcticas como operadores sobre lo social a la luz de nuevas perspectivas tericas. La intervencin social se presenta hoy en esce-

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narios de miedo, de incertidumbre, de estallidos sociales, de violencia, de judicializacin de la pobreza, de muertes, y de gran deterioro de la calidad de vida de los habitantes. La realidad de la Argentina de los ltimos tiempos como otros escenarios en la regin hoy se expresa con una apreciable conflictividad, violencia y aumento de la criminalidad urbana, con caractersticas de extrema violencia fsica y exposicin tanto de vctimas como de victimarios, fenmeno agudizado por el incremento del narcotrfico. Aumento de la violencia intra-familiar, de los accidentes de trnsito, de las conductas de auto-agresin (suicidios, trastornos alimentarios, adicciones), de enfrentamiento entre bandas juveniles y entre delincuentes y policas con bajas entre ellos o de ocasionales transentes, abusos policiales y corrupcin en las fuerzas de seguridad, de motines y suicidios carcelarios, as como el incremento de estallidos sociales que derivan en enfrentamientos cuerpo a cuerpo con los agentes de control social formal. Se trata de una sociedad en s misma productora de violencia; sociedad fragmentada, de carcter dual y excluyente, donde la distancia entre dos mundos (dos sociedades al interior de una) es cada vez ms acentuada. Amplsimos sectores sociales quedan fuera no slo de los beneficios sociales y culturales, sino tambin quedan fuera del ejercicio de la ciudadana, no estn inscritos como sujetos sociales, o son ciudadanos de segunda. Por otra parte, la ostentacin de la riqueza, la cultura del slvese quien pueda y como pueda, la ruptura de los lazos de solidaridad social, la crisis de la familia como instancia de contencin, la retirada del Estado como proveedor de asistencia y de servicios elementales (salud, educacin, recreacin, asistencia alimentaria y previsional). En sntesis, tales situaciones podran entenderse como condicionantes de la violencia (Puebla, 2006)6. En estos escenarios de violencia y gran deterioro de la calidad de vida de los habitantes, las nuevas formas de control social estn marcadas por la crisis de lo que fue el Paradigma de la Correccin Social (De Georgi, 2005) o de todos aquellos apelativos a re- cuperar, adaptar, socializar, insertar, habilitar.

6 Un anlisis ms detallado de estos condicionantes se desarrolla ampliamente en el libro

Democracia y Justicia Penal Juvenil. Doctrina e Intervencin. Cap. 2. Puebla, Mara Daniela. Ed. Efu, UNSJ, 2006.

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Este Modelo disciplinar basado en los ms diversos dispositivos, ms all de la crtica que puedan suscitar, estuvieron marcados por la preocupacin en revertir condicionamientos de situaciones de desviacin y de exclusin. Hoy la cancelacin de la vida (el homo sacer), la naturalizacin de la muerte y el desprecio por la calidad de vida se inscribe en las nuevas formas de control social, desde la Nueva Derecha Autoritaria y una vuelta al Neo-Clasicismo Penal (una vuelta a Beccaria) donde se postula que cada hombre est libre de elegir entre cometer o no delito (De Georgi, 2005) y se traduce en lo que se conoce como las Polticas de Tolerancia 07. Estas recaen hoy ms selectiva y discriminatoriamente sobre los sectores excluidos (enemigos/peligrosos a neutralizar) y con formas cada vez ms indeterminadas de control, inscribindose en lo que (De Georgi, 2005) denomina el paso del Paradigma del Control Social de la Recuperacin al Paradigma de Gestin de Riesgos de tipo Contractual, propio de la lgica de mercado y de la privatizacin de la Seguridad. Antes prim la idea de la rehabilitacin, de la correccin de las personas que haban infringido la ley penal, la idea de aplicar una serie de dispositivos (tratamiento, terapias, acompaamientos para superar condicionantes de los comportamientos delictivos) reconocindose tanto en el momento de dictar sentencia como en las instancias de ejecucin de la pena, lo que se conoce como las condiciones personales (atenuantes/agravantes) que rodean al hecho delictivo al momento de dictar la sentencia; o bien a las situaciones particulares a considerar en la personalizacin del tratamiento penitenciario. Pero con las nuevas formas de control opera la lgica contractual que ms que rehabilitar lleva por
7 Al respecto dice De Georgi hace mencin a este Modelo, como tomado en varios pases
y territorios en base al aplicado por el Alcalde Giuliani de N. York y su jefe de Polica Bratton, como supuestamente eficaz en materia de control del delito callejero, no slo no pudo demostrar su eficacia en materia de control y prevencin de la delincuencia, sino que dej como saldo flagrantes violaciones de derechos elementales, habituales prcticas racistas contra jvenes latinos y afro americanos, importante cantidad de civiles muertos en operativos policiales, cdigos de silencio entre policas para encubrir actos de violaciones a la ley, tal como puede constatarse en el informe de Amnista Internacional (Ver De Georgi Emergencias de fin de siglo. La incubacin de la Tolerancia 0. en Ob. Cit p.153).

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una parte a neutralizar a los sujetos peligrosos8. La tendencia es a aplicar mecnicamente Cdigos Penales conforme grilla donde se enumeran montos de penas segn hechos, gravedad, y reincidencia, con tiempos mnimos de privacin de libertad en crceles. A la par, la prisin ya no est destinada a corregir o rehabilitar, sino slo a neutralizar (idea de crcel quieta), sacar de circulacin a los excluidos/peligrosos/enemigos para que durante algn tiempo y en determinado territorio no tengan posibilidad de cometer otros hechos. Adems, la crcel, entra en la lgica del mercado: muchos agentes penitenciarios para vigilar evitando fugas; crceles privadas que obtienen su ganancia de una cpita que se cobra segn cantidad de detenidos y duracin de las detenciones, por lo cual no es redituable su liberacin. Se opta en este trabajo por hablar de escenarios (Carballeda, 2002), en tanto estos aluden a papeles, a actores, a guin, a secuencia de acciones, a desenlace de la trama. Aluden a la idea de cambio, heterogeneidad e incertidumbre, es decir espacios llenos de significados. Ello en contraste con los escenarios instituidos, pre-establecidos, con normatividades y de8 Hay una vuelta al Clasicismo Penal. Esta ideologa de justificacin de la pena se corresponde con la etapa de ascenso de la burguesa al poder que necesita poner lmites al poder absoluto del soberano en el paso de una sociedad agrcola-feudal a una manufacturara de tipo capitalista (Revolucin Industrial), y la emergencia de los problemas surgidos de la concentracin urbana (extrema miseria, violencia y crmenes en abundancia). Desde el Utilitarismo - Contractualista se va sustentar un Derecho Penal que justifica la pena con un fin en s mismo; se aplica a un ser humano que se considera libremente determinado y como tal puede optar por cometer o no un delito. El delincuente es un ser humano normal y responsable de sus actos; la responsabilidad penal se basa en el libre albedro y la culpabilidad tiene un carcter moral. El Estado funda su derecho a reprimir en el contrato social y aplica penas retributivas, talinales, ejemplarizantes, intimidatorios y coactivas. El DP, se fundamenta iusfilosficamente (Derecho exegtico que excluye cualquier explicacin metajurdica) y en la teora de las Penas Absolutas talinales de Kant. En la sociedad fundada desde el contrato social rousseauniano el delito es una violacin a aqul y habr que pagarse con una cuota proporcional al dao social causado; el que nada tiene puede aportar su libertad, que es comn a todos los hombres. El contrato constituye un acuerdo entre la nobleza y la burguesa en ascenso; se requiere de un control social sobre las grandes masas de poblacin marginales del proceso productivo para lo cual surge la priacin de libertad-; y a la par se requiere de un contralor sobre el poder punitivo extrema damente cruel y desptico que da lugar a la Codificacin o definicin exacta de lo prohibido (fines SXVIII y principios del SXIX en pases de Europa central).

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marcaciones entre lo legal/ilegal, lo normal/patolgico; con relaciones unvocas, universales y relaciones de causalidad. En los nuevos escenarios hay que descifrar signos y significados de actores, de instituciones y de situaciones; hay que descifrar discursos, acontecimientos, genealogas de lo local, de lo cotidiano. Lo cual reclama de mayor idoneidad, creatividad y reflexividad, y adems mayor permeabilidad a los cambios, especializacin y atencin del deterioro funcional como operadores en lo social. Esto es un desafo que se le presenta a la intervencin social tendiente a reducir los niveles de violencia y de disolucin social, de victimizacin y de deterioro social, de exposicin a la captacin selectiva por parte del Sistema Penal a la que se ven expuestos los sectores excluidos, lo cual implica reducir la exclusin social, mejorar la calidad de vida y ampliar el ejercicio de ciudadana haciendo docencia en materia de Derechos Humanos.

2. TRABAJO SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS El Modelo Garantista o Modelo Constitucional de Derecho (Ferrajoli, 1995) se constituye en un referente conceptual y a la vez jurdico que permite fundar las prcticas de los operadores sociales y jurdicos de conformidad al marco de Ajuste al Estado de Derecho y dentro del marco de acuerdo de la comunidad internacional en materia de Derechos Humanos. Este referente, en Argentina cobra relevancia a partir de la reforma constitucional del 94, ya que en virtud del Art., 75 inc. 22. se incorporan al texto de la Constitucional Nacional los instrumentos internacionales en materia de DDHH9. En virtud de ello ya no slo se trata de un imperativo terico-acadmico sino adems de la obligatoriedad de su cumplimiento, no slo de no vulnerar derechos ele9 En virtud del mencionado inciso, se establece que Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. Lo cual implica que todo tipo de norma (leyes nacionales y provinciales, reglamentos, etc.) deben ajustarse de conformidad a la CN y a estos tratados. Adems en virtud del inciso 23 se establece (legislar y promover medidas de Accin Positivas que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre DDHH, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad).

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mentales sino adems est la obligatoriedad expresa de instrumentar todo tipo de medidas tendientes a su mximo cumplimiento y de prestar especial atencin a los sectores vulnerables, que por su particular situacin, son los ms propensos a ser vulnerados en sus derechos. El Modelo Garantista o Modelo Constitucional de Derechos desafa a un proceso de ruptura paradigmtica a partir de un dilogo entre el operador social y el jurdico, una mirada holstica, interdisciplinaria. Este modelo se corresponde con un posicionamiento centrado en los valores donde cobra relevancia la cosmovisin o en la ideologa que est detrs de las leyes y de las prcticas. Estas ltimas se consideran hechas por hombres, en campos de posiciones y con hbitus o sistemas de disposiciones; estructuras sociales internalizadas, en trminos de Bourdieu (Gutirrez, 1997) de los agentes u operadores judiciales y sociales que interactan dentro del mbito de las Polticas Pblicas de Prevencin del delito y de la Administracin de Justicia Penal. Es lo que se denomina (Ferrajoli, 1992) el punto de vista externo, es decir el punto de vista de los valores. Para este autor, la CN es Derecho; como tal es una construccin socio-jurdica que consta de una doble artificialidad en cuanto a su sistema jurdico: normas formales y sustanciales (stas ltimas, constituyen un cuerpo de doctrina, principios ticos, marcos de referencia, conceptos y criterios prcticos). Ello implica una coactividad respecto a su cumplimiento, tanto por parte de funcionarios de los tres poderes del Estado, como de la sociedad civil, y de la familia o unidad domstica, en la que no caben contradicciones o incoherencias tanto de las normativas como de las prcticas que se den por debajo de la CN. Ello implica decir que en materia de DDHH es Derecho tanto los instrumentos Internacionales que se han plasmado al texto de la CN, como tambin todo el cuerpo doctrinario que se ha plasmado en una serie de instrumentos anexos que dotan de principios, supuestos, y guas de accin prctica que permiten hacer operativos principios abstractos. De lo que se trata es de poder contribuir con la tarea de alcanzar el cumplimiento efectivo y amplio de los derechos ms vulnerados: los fundamentales, de los cuales se ven privados de manera particular los sectores sociales excluidos. Este enfoque se basa en la consideracin de que tanto la leyes como las prcticas no son a-valorativas (asepsia ideolgica); es decir, la teora y la prctica se retroalimentan en una relacin dinmica. Las leyes no emergen de

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una idea preconcebida y las prcticas sociales no se aplican mecnicamente sino que se corresponden con representaciones sociales, adiestramientos, hbitos o trayectorias de las personas que interactan en las instituciones: los operadores jurdicos y sociales. Estos, estn insertos en instituciones que constituyen un campo de condiciones e intereses en juego (Gutirrez, 1997)10. Las leyes y las normas son construcciones sociales que se dan en un contexto histrico-social determinado en las que median procesos de lucha y de legitimaciones, de poder y de dominacin. Este es un espacio en construccin (un campo a batallar) para los operadores de la intervencin social, ya que dentro de este proceso de ruptura paradigmtica a la vez que de obligatoriedad de ajuste a Derecho, en esta nueva institucionalidad, parecen estar ms permeables a los cambios que se imponen a partir del condicionamiento jurdico internacional en materia de cumplimiento efectivo de los Derechos Humanos. El binomio DDHH Y TS est ligado a los comienzos de la profesin a partir de su coincidencia con algunas ideas rectoras: La idea de la dignidad humana como valor intrnseco a la persona humana por el hecho de ser tal; La idea del fomento de estructuras equitativas capaces de ofrecer a las personas seguridad y desarrollo en pos de su dignidad; La idea de no-discriminacin, de justicia social, de eliminar y de reducir situaciones de pobreza y de dolor; La idea de desarrollar potencialidades (perfectibilidad) de libertad, de desarrollo de la inteligencia y la conciencia para atender mejor a las necesidades de la gente.

10 En trminos de Bourdieu en los campos hay espacios de poder y de lucha en juego.

Hay sistemas de posiciones y relaciones entre posiciones. El campo est definido por lo que est en juego y los intereses que estn en juego (no siempre materiales o econmicos sino tambin por beneficios simblicos. Hay gente dispuesta a jugar, dotada de habitus o trayectorias y de capitales o de recursos, medios (econmicos, sociales, culturales, simblicos). Ver Gutirrez, Alicia. Pierre Bourdieu. Las prcticas sociales. Ed. Universitaria Universidad Nacional de Misiones. Direccin Gral. Ed. Publicaciones de la Universidad Nacional de Crdoba. Crdoba, 1997.

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El principio de humanidad, de dignidad, de mejoramiento y de desarrollo de las potencialidades del ser humano, son valores fundantes en el Trabajo Social. Estos valores, a modo de norma sustancial han sido trabajados en Naciones Unidas en el Manual para Escuelas de Trabajo Social y Trabajadores Sociales(Naciones Unidas, 1995), elaborado por la Federacin Internacional de TS y la Asociacin Internacional de escuelas de Servicio Social, y es un documento que no puede ser desconocido por este colectivo profesional si es que pretende una intervencin social fundada y ajustada a Derecho. Ello a partir de haberse reconocido que en gran medida se vulneran DDHH no slo por accin sino tambin por inaccin e inoperancia. En gran medida, las vulneraciones se producen por desconocimiento de la normativa con rango constitucional y de sus normas sustanciales, y lo que es peor desde la intervencin social, llegan a legitimarse actuaciones que constituyen flagrantes violaciones de derechos. Este imperativo terico-legal, (de rango constitucional), obliga a ajustar las intervenciones de conformidad a las normas formales y sustanciales, y adems hace responsables respecto de la vulneracin de derechos elementales, lo cual reclama a la vez que de una mayor idoneidad y capacitacin en tales principios, de una atencin del deterioro funcional, ya que desde NNUU se ha reconocido que el personal deteriorado y mal capacitado, no slo se deteriora a s mismo, sino que desatiende, maltrata, se burocratiza y se torna inoperante, se bloquea en su capacidad creadora y termina vulnerando DDHH.

3. CRIMINOLOGA APLICADA COMO POLTICA CRIMINAL Y DERECHOS HUMANOS Este tema se inscribe en la disciplina cientfica Criminologa y su aplicacin, que es la formulacin de una Poltica Criminal. Tal como se la concibe aqu y se la viene desarrollando conceptualmente desde la docencia y la investigacin universitaria, la Criminologa Latinoamericana (en tanto Ciencia Crtica sobre los Controles Sociales y sus efectos), de corte Humanista y Garantista desde mediados de la dcada del 70, viene reformulando su objeto de estudio y se respalda doctrinariamente en el movimiento que en materia de DDHH se viene gestando a travs del acuerdo de

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la comunidad internacional, a partir de la flagrante violacin de derechos fundamentales con relacin a sectores sociales vulnerables. Criminologa que ha ido construyendo su objeto propio (de carcter interdisciplinario, y ya no como disciplina auxiliar del Derecho Penal); objeto de estudio vinculado con las desviaciones o la antisocialidad -no desde su etiologa, sino desde sus factores de construccin y reproduccin-, as como con el anlisis del funcionamiento y operatividad de los sistemas penales o controles sociales formales. Adems, ha incorporado como objeto de estudio el tema del poder y de las ideologas que subyacen en las configuraciones de los sistemas penales, a la vez que se ha ido preocupando por la bsqueda de respuestas garantistas y de humanizacin, alternativas a las formas de resolucin del conflicto centradas en el mero carcter punitivo y de extrema violencia. Ello en razn de que resultan ser altamente deteriorantes tanto para los sujetos al control social (los criminalizados) como para los operadores del circuito del control social formal (Justicia, Polica, organismos de Ejecucin Penal como Crcel, los organismos de Medidas Alternativas a la prisin, y los Institutos de menores de edad privados de libertad). En este sentido, la Criminologa hoy cobra vigencia a la luz de la doctrina consagrada constitucionalmente en materia de Derechos Humanos y como disciplina que permite ver cmo operan los nuevos dispositivos de control punitivo y no punitivo desde la biopoltica o biopoder. En un contexto de ausencia de una Poltica Criminal (que a la vez que prevenga la violencia y el delito, resignifique prcticas de conformidad al modelo garantista propuesto por la nueva Constitucin Nacional) un aparato estatal basado ms en la Seguridad de Estado que de la ciudadana en su conjunto, ha ejercido la violencia y consecuentemente ha producido un incremento de muertes y de detenciones innecesarias, sin lograr detener la espiral de violencia urbana, la exclusin, y la fragmentacin social lo cual plantea un serio debate a la cuestin de la gobernabilidad democrtica, del ejercicio real de la ciudadana y de la efectivizacin de los Derechos Humanos. Al respecto dice el Comit de Expertos de NNUU Sobre Drogas y Seguridad Humana en las Amricas: En las ciudades y en las zonas rurales, las zonas de pobreza -de poblaciones ya de por s marginadas- han sido sustituidas por el fenmeno de la lepra humana, donde predominan los conflictos, los disturbios, la corrupcin y la pobreza de hambre extremas... Las ciudades

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no son violentas por naturaleza. Sin embargo hay factores que se asocian a la violencia, tales como el desempleo, la proliferacin y fcil adquisicin de armas, los ambientes urbanos en decadencia, la falta de servicios bsicos, la falta de coherencia social entre los migrantes desarraigados de las zonas rurales, las inequidades entre ricos y pobres, las fallas en los sistemas policiales y judiciales, el desmoronamiento de los valores tradicionales y, en un sentido ms amplio, el anonimato y el individualismo que predominan en los lugares donde poblaciones muy numerosas deben coexistir en un espacio muy reducido. El problema no es slo asunto de pobreza, sino de pobreza en un ambiente de violencia, enajenacin, impotencia y explotacin... La resistencia pasiva, los amotinamientos, la migracin y algunas formas de criminalidad podran concebirse como los nicos medios de que dispone el pobre para expresar una necesidad urgente de cambio. No obstante, los disturbios pblicos tienden a ser vistos o representados por la elite gobernante como desafos directos al orden existente que justifican la accin policial represiva o la accin policial. En la presente dcada, en Naciones Unidas se ha recuperado el concepto de Seguridad Humana en interdependencia con el Desarrollo Humano. Ya en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995)11, se entendi que este ltimo no puede ser separado del entorno cultural, ecolgico, econmico, poltico y espiritual en el que tiene lugar. Est tambin estrechamente vinculado con el logro de la paz, la libertad, la estabilidad y la seguridad en el mbito nacional e internacional. Las Polticas deben asegurar la Seguridad, entendida sta no como Seguridad del/para el Estado o Seguridad Nacional, sino como Seguridad Humana (Expertos de NNUU en Drogas y Seguridad Humana, Costa Rica, 1999).12 En esta
11 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague, 1995, en Documento de Trabajo de la Reunin de Expertos de NNUU Sobre Drogas y Seguridad Humana en las Amricas, celebrado en el mes de Marzo de 1999. Costa Rica. 12 El concepto de Seguridad Humana y su interdependencia con el de Desarrollo Humano lo tomamos del Documento de Trabajo de la Reunin de Expertos de NNUU Sobre Drogas y Seguridad Humana en las Amricas, celebrado en el mes de Marzo de 1999. Costa Rica.

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ltima acepcin, la Seguridad Humana se articula con el Desarrollo Humano; segn el PNUD, este ltimo es entendido como el proceso de ampliar las opciones de las personas, mientras que la Seguridad Humana la de ejercer esas opciones en un ambiente seguro. Es la Seguridad Humana, la que promueve los Derechos Humanos, el imperio de la ley, la democratizacin, la gobernabilidad y la solucin (y la prevencin) pacfica de los conflictos.

4. CRIMINOLOGA Y TRABAJO SOCIAL Al incorporarse el dictado de Ctedras de Criminologa en algunas carreras de Licenciatura de Trabajo Social en distintas Universidades Nacionales argentinas, ms el desarrollo de actividades de investigacin acreditadas desde la dcada del 80 en Facultades vinculadas a las Ciencias Sociales y a las Humanidades, ha permitido formar gente en el rea y a la vez construir conocimientos y compartir con distintas Unidades Acadmicas del pas estos productos. Con la inauguracin de algunas ctedras, se ha venido reconociendo que el Campo de Aplicacin13 propio de la Criminologa en general y de manera particular para el Trabajo Social era emblemtico porque: Produce deterioro tanto en los sujetos del Control Social como en los propios agentes del control social formal; Vulnera Derechos Humanos ya que no slo porque el profesional deteriorado maltrata y vulnera DDHH sino porque por desconocer principios y supuestos doctrinarios que sustentan aqullos, tambin lo hace hacindose partcipe de Polticas y de Programas que vulneran derechos;
13 A partir de la nueva Ley de Ejecucin de las Penas Privativas de Libertad (24660/96) se
hace expresa referencia a la formacin (versacin) en Criminologa para los profesionales de los Equipos Tcnico-Criminolgicos y de manera particular se hace mencin a los Servicios Sociales Especializados, con funcin protagnica en funciones de contralor (supervisin) de medidas alternativas a la prisin. Funcin esta ltima que en virtud del lanzamiento del Plan Estratgico de Justicia y Seguridad del Ao 2004/2007, se regula y se firman convenios con algunas provincias argentinas para financiar la capacitacin y la puesta en funciones de profesionales de esta disciplina como operadores agentes de libertad vigilada (Reglamentacin del Art. 174 de la Ley 24660/96).

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Hay rutinas de inoperancia y de reproduccin de la violencia y de la criminalidad, por no poder establecer la necesaria diferenciacin de los mbitos de actuacin propios de la Poltica Social (control social no punitivo) como del Sistema Penal (control social punitivo), suele caer en funciones invertidas y a menudo reproducir por desconocimiento efectos que se pretende reducir (delito, violencia, deterioro y exclusin social); Hay tensin en el Campo profesional, en cuanto a expansin de un mercado laboral que se ha reducido dentro de las esferas de la Poltica Social, pero que dentro de las esferas del Sistema Penal registra una fuerte demanda de este tipo de profesional; pero que a la vez se trata de un mbito difcil de abordar y no deseado por la alta exposicin a tener que subordinarse a lo policial-represivo; Hay escasa trayectoria de la Criminologa en el campo disciplinar de las Ciencias Sociales. En experiencias en capacitacin en esta materia se han venido aplicando muchos de los principios y conceptualizaciones aqu bosquejados, tratando de hacer Criminologa como Ciencia Aplicada y docencia en Derechos Humanos. Este enfoque se centra en la prevencin, sea en el nivel primario (atencin para revertir factores estructurales que son crimingenos y que exponen a los sectores excluidos a la criminalizacin), nivel secundario (atencin sobre sectores sociales vulnerables a daar o ser daados, o bien expuestos a ser captados por el Sistema Penal) y nivel terciario (atencin de sectores sociales ya criminalizados para evitar la reincidencia en el delito) como dentro de una Poltica de Prevencin del delito o Poltica de Seguridad (Seguridad Humana). Esta, es concebida dentro del marco de una Poltica Integral de Proteccin de Derechos Humanos, as como dentro del marco de lucha contra la exclusin, la fragmentacin, la violencia, la enajenacin y el deterioro social. Dentro de este encuadre, dos grandes estrategias se propone recuperar para el Trabajo Social, disciplina sta para la cual sus operadores se encuentran muy bien posicionados: para el Modelo de Abordaje de la Seguridad Comunitaria14 y el Modelo de Atencin de la
14 Ver Plan Nacional de Prevencin del Delito. http://www.pnpd.gov.ar. Y Aniyar de
Castro, Lolita La participacin ciudadana en la prevencin del delito. Antecedentes,

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Abordaje de la Vulnerabilidad (Domnguez, 1996). Ambos modelos, trabajados por criminlogos que siguen esta lnea de pensamiento, se corresponden con un marco de sustentacin del Garantismo, de la Criminologa como Poltica Criminal, de la Seguridad entendida como Humana y estn centrados en la prevencin. Buscan reducir los niveles de delito y de violencia, as como construir estrategias de abordaje tendientes a preservar del deterioro y de la fragilidad psico-social (dao y labilidad previa al pasaje por los controles punitivos) y psico-penal (deterioro producido por efectos del pasaje por el Sistema de Control Punitivo), que hace que los sectores excluidos queden an ms expuestos tanto a ser victimizados como a victimizar, y a ser captados selectiva y autoritariamente por el Sistema Penal. El Modelo de Abordaje de la Seguridad Comunitaria, se basa en una estrategia de intervencin en lo local, comunitario apelando a la participacin y fuerte implicacin de los vecinos de un rea geogrfica determinada, que se hacen co-rresponsables junto con la Polica del lugar de los asuntos concernientes (y por ellos definidos) a su Seguridad. El compromiso del Estado y de la Sociedad Civil se da en la elaboracin de un diagnstico y de un diseo participativo del Programa de Seguridad, donde adems se da un control participativo y una accin estrecha entre el vecino y la polica del barrio. El problema de la Seguridad deja entonces de ser un mero asunto policial o de tcnicos; se establecen programas que van desde la reduccin de las oportunidades de comisin de delitos, se instrumentan programas de atencin de comunidades vulnerables, programas de formacin ciudadana y de prevencin de la violencia en las escuelas, programas de recuperacin juvenil y de espacios recreativos para los jvenes, as como de reinsercin de detenidos, entre otros programas que pueden irse instrumentando, dentro de lo que se ha dado en denominar (Baratta, 2000) Una Poltica de Seguridad inserta dentro de una Poltica Integral de Proteccin de Derechos. Mientras que el Modelo de Atencin Clnica de la Vulnerabilidad, es una estrategia de abordaje destinada a la atencin directa de la fragilidad o del deterioro que sufren los sujetos que han sido criminalizados. Se trata de
debates y experiencias. Revista Captulo Criminolgico Vol.27 Nro. 2, Agosto, 1999 (P:2 a 29).

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preservar de la comisin de nuevos delitos (superacin de motivaciones conductuales crimingenas o modelos vinculares de reaccin violenta o de violacin de la ley), as como de superar dficits en la socializacin temprana ya sea por insatisfaccin de necesidades bsicas (alimento, abrigo, contencin), por ausencia de figuras dadoras de cuidado o de referentes positivos en la etapa formadora del sujeto, que de una u otra forma que le hubieren preservado de caer en situaciones de vulnerabilidad o fragilidad a ser daado o deteriorado primero, y captado por el sistema penal, luego. Este modelo, pretende contribuir con el proceso de resignificacin de prcticas dentro de la denominada clnica criminolgica a la luz del modelo humanista-garantista, donde cobra relevancia, no slo la atencin de los criminalizados, sino tambin de los propios operadores del sistema penal. En el diagnstico (no bio-psico-social sino socio-psico-biolgico) se tienen en cuenta no slo los factores personales, familiares, penales, sino tambin los factores vulnerabilizantes de la comunidad en la que vive el sujeto. Se trata de captar no slo los dficits o carencias, sino tambin potencia, recursos desde los cuales operar, en una apuesta seria a recuperar no desde el disciplinamiento como mero acto reflejo o de intimidacin, sino como una instancia socio-educativa y de correccin de conductas que implica la toma de conciencia de que al delinquir se produce dao y se vulneran derechos de otro. En sntesis, una recuperacin del Sujeto de derechos y una habilitacin del ciudadano apto y adaptado de manera conciente y crtica a su realidad15.

5. CONCLUSIN Para concluir, estas formas de abordaje en la Argentina de los ltimos tiempos, es todo un desafo frente a momentos que se presentan a modo de bisagras en la historia: o ser defensores del orden social injusto, represivo, que vulnera derechos y afecta las libertades so pretexto de la tan mentada
15 Ello se vincula con el concepto de adaptacin activa de Enrique Pichn Rivire, en
trminos de respuesta adecuada del sujeto a las exigencias del medio. A partir de ah lo que se busca es que tenga conciencia crtica, que sepa reconocer sus propias necesidades y las de su comunidad, reconocimiento que acompaado de la estructuracin de vnculos le permiten resolver las mencionadas necesidades.

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Seguridad (del tipo tolerancia 0, para unos pocos, a costa de la vida de nuestros jvenes, del tipo guerra contra la delincuencia); o bien prepararse para estrategias alternativas del tipo una Seguridad para todos, de preservacin de derechos, de lucha por la inclusin, de construccin de una democracia ms real, ms participativa, ms garantista, menos genocida. Desde diversas posiciones crticas, la Criminologa conforma un entramado de saberes, reflexiones, praxiologa vinculada al dolor y a la administracin del dolor (punir, no es otra cosa que infligir un dolor), ya sea desde un crtica ms radical o de mera denuncia, o desde una crtica ms bien propositiva. Sus aportes han estado centrados en develar los efectos en materia de instrumentacin de controles punitivos, la violencia con que estos operan y sus efectos reproductores, aunque desde lo formal legislativo las Polticas Penales se pretenden evitar. Ahora bien, frente a estos escenarios (apocalpticos), este estado de excepcin, de la banalidad del mal y de las nuevas tendencias en materia de un control social por dems autoritario y de exclusin, cabe preguntarse: Qu aportan los avances de la Criminologa?; De qu sirve que los Derechos Humanos estn positivizados en Derecho con rango constitucional, cuando la realidad muestra una vuelta al estado de excepcin, al homo sacer, a la muda vida?; No se estar encubriendo ese doble discurso cuando desde la ley se exige cumplimiento efectivo de los DDHH y a la par desde la instituciones del Estado se los viola sistemticamente o se impone a los operadores de las agencias del Sistema Penal violarlos (Control Social subalterno al que alude Zaffaroni: (1982/1986); Es posible hablar de modos alternativos a los actuales instrumentos punitivos sin que se est legitimando estas mquinas de deteriorar que son los actuales sistemas de punicin?; Hasta dnde es posible seguir legitimando el dolor y la agudizacin de la exclusin va encierro carcelario?; No es pedirle demasiado a un colectivo profesional que al igual que otro conjunto de operadores est particularmente afectado por el deterioro funcional propio del desborde y saturacin de un sistema de por s txico y paradojal como es ste en el que el dolor adopta las caracterstica de la nuda vida? Desde la visin de esta disciplina, surge el inters por la prevencin y la reduccin de las condiciones de violencia y de deterioro con que operan

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los sistemas penales y que afecta tanto a los sujetos a control social como a los propios agentes u operadores del Sistema Penal. Como tal, la Criminologa no es sino Criminologa Aplicada; crtica y propositiva, vinculada a una democracia real y de amplia efectivizacin de los Derechos Humanos. Se coincide con Aniyar de Castro (2005) cuando dice que hoy ms que nunca la Criminologa cobra sentido bajo el marco legitimador de los Derechos Humanos y ambos constituyen un marco doctrinario, tico, legal y estratgico insoslayable. Los Derechos Humanos son un eje articulador para develar los efectos de los Sistemas Penales tanto sobre las vctimas como sobre los victimarios. Las posturas alternativas de la Criminologa refieren por una parte a nuevas definiciones de lo delictual, y desde los Derechos Humanos se pueden establecer parmetros desde donde se debe definir legalmente negativo y lo penalmente controlable; ello es as por cuanto la Dogmtica Penal deja afuera a una multiplicidad de hechos daosos que afectan a poblaciones enteras, que se ejecutan desde el poder y que sin embargo no son punibles. Por su parte el Trabajo Social (entre otras disciplinas vinculadas a la intervencin) habituado a abordar la cuestin social desde su cotidianeidad y desde una lectura multidimensional, en una relacin de implicacin cara a cara con las ms diversas manifestaciones y efectos de la exclusin (social, poltica, territorial, material y simblica) es un operador en condiciones de establecer un dilogo entre el mundo de la exclusin y el mundo de la inclusin; de decodificar desde el multiculturalismo aquellos escenarios donde se expresa la nueva cuestin social atravesada por la fragmentacin, la sociedad de los ghettos (de los barrios cerrados y de las villas), y la nuda vida. Es por tanto un operador que a la par que est ms habituado a operar desde esa complejidad, est en condiciones de sealar agencias, situaciones y sectores donde se vulneran Derechos Humanos e indicar con bases de sustentacin concreta, de qu manera se vulneran. Tiene mucho que decir respecto del dolor y sus efectos en las mltiples y variadas formas de excluir; y a la par est en condiciones de hacer docencia en materia de Derechos Humanos y de hacer operativos principios de orden abstracto que estn detrs de la doctrina en materia de Derechos Humanos. Cuando Ana Harenth (1999: 368) refiere a la banalidad del mal16 cuando particip del juicio de Eichmann por su responsabilidad en los crme-

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nes producidos durante el holocausto nazi, refiere a que se encontr con un hombre mediocre y banal, con una falta de profundidad respecto de la posibilidad de vincular estos actos monstruosos a ningn tipo de causa o motivo, no haba en l huella alguna de convicciones ideolgicas slidas, ni de motivaciones malignas. La caracterstica notable que se rebelaba en su conducta no era estupidez sino una falta de pensamiento. Eichmann no tena intenciones perversas ni diablicas sino que aplicaba la ley conforme un modo de pensar denominado corriente de la Alemania nazi; adoleca de un conformismo superficial y cmodo, una ausencia de pensamiento que no le permita un juicio reflexivo acerca del bien o del mal. La cuestin que interesa recuperar aqu de esta observacin de Arendt es que el mal, la violencia, las muertes y los gravsimos efectos deteriorantes y reproductores del Sistema Penal estn, pero la gran cuestin est en aquello que se puede recuperar de este pensamiento: el mal est ah; pero la distincin entre el bien y el mal slo se alcanza a travs del pensamiento y la reflexin que permite juzgar lo que est bien y lo que est mal: de all el rol de la capacidad de pensamiento y de apropiacin de la doctrina consagrada constitucionalmente en materia de Derechos Humanos y de los aportes de la Criminologa a los efectos de poder resignificar las prcticas. Abordar y preservar de mayor dao al sujeto a Control Social y estar atentos a que no se vulneren Derechos Humanos, requiere adems atender el propio deterioro funcional, ya que la propia humanidad del operador social es su principal instrumento de trabajo y de proyeccin creativa para abordajes apropiados y fundados. Esto es un imperativo vinculado no slo al derecho a la salud mental del profesional sino de preservacin al derecho humano a la vida y a la dignidad en el trato con el sujeto a Control Social; ya que todo personal deteriorado, maltrata, desatiende, se burocratiza, se bloquea en su capacidad creadora y no encuentra modos asertivos de afrontamiento en instituciones de
16 En 1961, Ana Harenth asisti de abril a junio al proceso contra Adolf Eichmann en Jerusaln como reportera de la revista The New Yorker. Inicialmente surgieron algunos artculos y su libro Eichmann en Jerusaln (EeJ), con el subttulo Un informe sobre la banalidad del mal, que en 1963 fue publicado en EE.UU. y poco despus en Alemania Occidental. Adolf Eichmann haba sido secuestrado por el Mossad en Argentina en 1960 y trasladado a Jerusaln. La expresin que Arendt emple para referirse a Eichmann, la banalidad del mal, fue muy discutida y acab siendo una expresin hecha.

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por s txicas. Y entre estos operadores estn los Trabajadores Sociales respecto de los cuales los instrumentos internacionales en materia de Derechos Humanos los ha reconocido como vulnerables a deteriorar y a ser deteriorados. Para ello sirven estas instancias de reflexin como lo son tambin numerosas formas de preservacin del estrs funcional y de preparacin para el afrontamiento de las situaciones de adversidad; para sobreponerse a las situaciones disruptivas y para sobrevivir a los campos de concentracin17 desde un posicionamiento diferente. Como dice Lolita Aniyar de Castro (2005) De la mano de los Derechos Humanos se puede avanzar hacia una ciudadana que resuelva de acuerdo a sus mejores valores, sus peores conflictos.

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(autor de numerosos libros, uno de los cuales Los patitos feos. La resiliencia: una infancia infeliz no determina la vida. ED. Gedisa, Barcelona, 2003) as como los numerosos sobrevivientes de los centros clandestinos de detencin argentinos, son sobrevivientes de los campos de concentracin y un ejemplo de cmo desde la mayor adversidad se puede hacer docencia en materia de recuperacin del hombre en su dignidad, en su condicin de persona.

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