Resolución 24.

213/09 - ANSES (CARSS)

Buenos Aires, 23 de Abril de 2009

CONSIDERANDO:

Que resulta formalmente procedente el tratamiento del recurso de revisión interpuesto.

Que el titular de los presentes actuados solicitó el retiro transitorio por invalidez el 13-5-08,
presentando SICAM del 12-5-08 acogiéndose a la moratoria de la ley 24.476.

Que la Unidad interviniente denegó el beneficio peticionado a través del pronunciamiento

recurrido considerando que para los trámites de pensión directa y retiro transitorio por invalidez
en la moratoria de la ley 24.476 el titular debe registrar afiliación en el régimen de trabajadores
autónomos, lo que no sucede con el peticionante, que no tiene ingresados aportes suficientes
dentro de los 60 meses anteriores, lo que determinó que se considerara que no reunía la
condición de aportante regular ni irregular con derecho en los términos del Decreto 460/99.

Que la parte se agravia ante esta instancia mediante recurso presentado en el expediente 024-20-
05270088- 5-837-1 señalando la inequidad del criterio, y que con la referida moratoria se
beneficiaron quienes nunca habían aportado al sistema, confirmándolo esta Comisión por la
Resolución del 19-2-08.

Que el titular interpone recurso de reconsideración ante esta instancia citando precedentes de esta
misma Comisión, alegando que la Resolución General AFIP 2017/2006, en el anexo I, punto II,
apartado d), establece en referencia a la afiliación como trabajador autónomo, que la adhesión al
régimen de regulación voluntad, se realizará únicamente mediante el sistema informático
denominado SICAM, que opera a través de la red de Internet y se encuentra disponible en la
página “Web” institucional de esta Administración Federal de Ingresos Públicos. A tal fin se
deberá utilizar el citado sistema informático.

Que por ello, agrega, considera que al momento de formular el SICAM, produjo la afiliación a la
cual hace referencia la Resolución ANSES 319/07, ya que la misma no establece como requisito
un tiempo determinado de antigüedad en la afiliación, habiendo la AFIP normado la adhesión
mediante el sistema informático SICAM.

Que en esta instancia cabe señalar que la Ley N° 24.476, en el Capítulo 2: Régimen de
regularización voluntaria de la deuda, estable en su art. 5°, párrafo segundo, que están
comprendidos en dicho régimen todos los trabajadores autónomos inscriptos o no.

Que en el presente caso el titular adhirió al régimen de regulación voluntaria, efectivizando su

afiliación como trabajador autónomos, conforme las normas emitidas por AFIP.

Que en razón de ello, el referido texto no establece como requisito encontrarse afiliado como
trabajador autónomo para acogerse a ese régimen.

Que al respecto cabe señalar, que la Resolución ANSES N° 1014/05, relativa al Procedimiento,
Prueba de servicios autónomos y monotributistas de afiliados al SIJP. Aprobación de nuevas
normas, en su Anexo, contempla las competencias de los organismos interviniente en la
acreditación de dichos servicios -AFIP y ANSES-, determinando que no es competencia de esta
Administración, entre otras, la imputación y acreditación de pagos de trabajadores autónomos y
monotributistas, la determinación, liquidación y percepción de la deuda de Contribuyentes
Autónomos y Monotributistas, actualizar y controlar el Padrón Único de Contribuyentes
Autónomos y Monotributistas, en sus aplicativos informáticos.

Que en el presente caso, el titular se afilió como trabajador autónomo al adherirse al plan de
facilidades de pago, encontrándose a partir de dicho momento incluido en los términos de la
Resolución ANSES 319/06, que en su Anexo Punto II, Inc. 3° determina: “...Si el afiliado
autónomo no registra a la solicitud de retiro transitorio por invalidez el ingreso de sus aportes
durante TREINTA (30) de los TREINTA Y SEIS (36) meses anteriores a la misma (afiliado
regular) o DIECIOCHO (18) meses dentro de los TREINTA Y SEIS (36) últimos (afiliado
irregular con derecho), podrá: a. completar con esta moratoria los 30 años de servicios con
aportes (aportante regular), ...”.

Que de lo contrario sólo quien se encuentre afiliado históricamente como autónomo y no registre
el ingreso de sus aportes durante TREINTA (30) de los TREINTA Y SEIS (36) meses anteriores
a la misma (afiliado regular) o DIECIOCHO (18) meses dentro de los TREINTA Y SEIS (36)
últimos (afiliado irregular con derecho), podría: a. completar con esta moratoria los 30 años de
servicios con aportes (aportante regular)...”, quedando así vedada esta posibilidad a quienes en
idéntica situación se hubieren desempeñado en relación de dependencia, y pretendan regularizar
su situación autónoma mediante la adhesión al plan de facilidades de pagos previsto por la Ley
24.476.

Que en este orden de ideas cuando la citada Resolución, refiere al “afiliado autónomo”, está
refiriéndose al trabajador que ejerce una actividad por cuenta propia de carácter permanente, que
difiere su situación previsional del que desempeña tareas mixtas, tal como surge de autos.

Que en tal sentido, la Resolución General 2017 de AFIP ratifica esta interpretación, cuando en su
Anexo precisa los sujetos comprendidos en el régimen de regulación voluntaria, entre ellos, “Los
trabajadores autónomos. A tal fin, se entenderá por trabajador autonomo, al sujeto considerado
como tal por la Ley N° 24.241 y sus modificaciones”, es decir, que ejerza actividad autónoma.
Asimismo de ella, se desprende que cuando se formula el SICAM, opera la adhesión al sistema
provisional, es decir la afiliación.

Que en razón de ello y a mérito de los términos del art. 5 de la Ley 24.476 es que a través del
plan de regularización de deudas, aún quienes no se encontraban afiliados históricamente, han
tenido la posibilidad de adherirse a dichos planes, denunciando 30 años de servicios, accediendo
así a la prestación jubilatoria.

Que dentro del marco interpretativo precedentemente, cabe señalar, que no existe reparo legal
alguno para computar el lapso en cuestión, razón por la cual corresponde revocar por contrario
imperio la resolución recurrida, debiendo la Unidad interviniente practicar un nuevo cómputo
incorporando el lapso incorporado por la moratoria, a tenor de los lineamentos puestos de
manifiesto en el presente decisorio y con su resultado dictar el pertinente acto administrativo.

Que la presente resolución se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por las Resoluciones
MTySS N° 456/99, MTEyFRH N° 553/00 y 61/02, SSS N° 76/99, 17/02 y DEA ANSES N°
448/08
Por ello,
LA COMISIÓN ADMINISTRATIVA
DE REVISIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
RESUELVE:

ARTICULO 1°).- Revocar por contrario imperio la Resolución N° 23.580 de esta Comisión del
19-2-08.

ARTICULO 2°) Revocar la Resolución la resolución RCE-A 01247/2008 de fecha 17-9-08

emitida por la UDAI Bell Ville por la cual se deniega el beneficio de pensión requerido por el Sr.
Osvaldo Alberto ROSSI (D.N.I. 5.270.08) debiendo la Unidad dictar un nuevo pronunciamiento
que se ajuste a los considerandos de la presente.

ARTICULO 3°) Regístrese, devuélvanse las actuaciones a la UDAI interviniente, a fin de

notificar al interesado y a efectos de emitir un nuevo pronunciamiento conforme las pautas
señaladas en los considerandos de la presente.
Dres. César González Guerrico y Juan José Laxagueborde (Presidente).