PROYECTO DE LEY

Programa para la insercin laboral de mujeres vctimas de violencia domstica TITULO I DISPOSICIONES GENERAL Artculo 1: Programa. Crase el Programa para la insercin laboral de mujeres vctimas de violencia domstica. Artculo 2: Objeto. La presente ley tiene por objeto promover y garantizar: a) La insercin laboral de mujeres vctimas de violencia domstica en puestos de trabajo que le brinden la suficiente seguridad y sustento como para salir del crculo vicioso en el que se encuentra; b) la promocin de polticas tendientes a la revinculacin social y laboral de las mujeres que padecen violencia; c) Promover lneas de capacitacin y financiamiento para la insercin laboral de las mujeres en procesos de asistencia por violencia; d) El desarrollo de un trabajo mancomunado entre el sector pblico, privado y no gubernamental para el logro de la insercin laboral de mujeres vctimas de violencia domstica, generando los mecanismos de orientacin y contencin necesarios para el cumplimiento de lo establecido en la presente ley; e) El derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia;
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Artculo 3: mbito de aplicacin. La presente ley ser de aplicacin en todo el territorio de la Repblica Argentina. Artculo 4: Definiciones. A los efectos de la presente ley, se formulan las siguientes definiciones, en los trminos de la Ley N 26.485: Violencia domstica contra las mujeres: aquella ejercida contra las mujeres por un integrante del grupo familiar, independientemente del espacio fsico donde sta ocurra, que dae la dignidad, el bienestar, la integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, la libertad, comprendiendo la libertad reproductiva y el derecho al pleno desarrollo de las mujeres. Grupo Familiar: Se entiende por grupo familiar el originado en el parentesco sea por consanguinidad o por afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho y las parejas o noviazgos. Incluye las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo requisito la convivencia; (ley 26.485 art. 6). TITULO II BASES DEL PROGRAMA PAR LA INSERCIN LABORAL DE MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DOMSTICA CAPITULO I LINEAMIENTOS GENERALES Artculo 5: Lneas de Accin. El Programa para la insercin laboral de mujeres vctimas de violencia domstica contendr las siguientes lneas de accin: a) Confeccin de itinerarios de insercin sociolaboral, individualizado, segn las caractersticas de cada caso en particular y realizado por

personal especializado, de manera de realizar un acompaamiento tutelado de la mujer, en el proceso de bsqueda. b) Capacitacin constante y calificada para maximizar las oportunidades laborales de mujeres de acceder a trabajos calificados. c) Incentivos para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta propia, por medio del otorgamiento de subvenciones especficas y/o facilidades para el otorgamiento de microcrditos en los trminos de la ley N 26.117 de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social. d) Incentivos dirigidos a empresas privadas para la contratacin de vctimas de violencia de gnero segn lo establezca la autoridad de aplicacin. Lo establecido en el presente inciso se materializar por medio de la suscripcin de convenios de colaboracin para fomentar la sensibilizacin sobre la importancia de la insercin laboral de vctimas de violencia domstica, exenciones impositivas, entrega de distinciones a empresas, ETC. e) Medidas adicionales para la correcta insercin laboral. Artculo 6: Beneficiarias. Podrn ser beneficiarias de lo establecido en la presente ley las mujeres que cumplan con los siguientes requisitos: a) Se encuentren inscriptas como solicitantes en las oficinas de empleo segn el procedimiento y sistematizacin que cada provincia establezca en virtud de la presente ley. b) Acreditacin de la situacin de violencia domstica. Dicha situacin se acreditar mediante:
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1. La notificacin de su relevamiento por un organismo pblico nacional, provincial o municipal, o por una organizacin de la sociedad civil con trayectoria en la temtica o en la prestacin de servicios sociales; o 2. La presentacin por parte de la vctima de la resolucin judicial que establezca una medida cautelar a su favor. Artculo 7: Compatibilidad. El ingreso al presente programa no resulta incompatible con los beneficios que establezcan otros programas impulsados por el Poder Ejecutivo Nacional. Artculo 8: Confidencialidad. Se establece la estricta confidencialidad respecto de la identidad de las beneficiarias del presente programa. Artculo 9: Duracin de los beneficios. Las mujeres vctimas de violencia domsticas podrn ingresar al programa establecido en la presente ley hasta los DOCE (12) meses posteriores a la acreditacin fehaciente de la situacin de violencia domstica establecida en el inciso b) del artculo anterior. Artculo 10: Los empleadores que concedan empleo a mujeres vctimas de violencia domstica amparadas por el presente programa, tendrn derecho al cmputo de una deduccin especial en la determinacin del Impuesto a las ganancias, equivalente al SETENTA POR CIENTO (70%) de las retribuciones correspondientes al personal objeto de la presente ley, durante los tres (3) perodos fiscales siguientes a la contratacin. El cmputo del porcentaje antes mencionado deber hacerse al cierre de cada perodo. Se tendrn en cuenta las personas vctimas de violencia domstica que realicen trabajo a domicilio.
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A los efectos de la deduccin a que se refiere el prrafo anterior, tambin se considerar las personas que realicen trabajos a domicilio. CAPITULO II AUTORIDAD DE APLICACIN Y RGANO ASESOR Artculo 11: Autoridad de aplicacin: La autoridad de aplicacin de la presente ley ser determinada por el Poder Ejecutivo. Artculo 12: Facultades: La autoridad de aplicacin, para garantizar el logro de los objetivos de la presente ley, deber: a) Establecer los mecanismos para la atencin de mujeres vctimas de violencia domstica de demandantes y de empleo generando para los el mecanismos orientacin contencin necesarios

cumplimiento de lo establecido en la presente ley. b) Confeccionar de itinerarios de insercin sociolaboral, individualizado y realizado por personal especializado y en coordinacin con organizaciones sin fines de lucro. c) Establecer en conjunto con el Ministerio de Educacin de la Nacin un plan de capacitacin constante y variado para maximizar las oportunidades laborales de mujeres de acceder a trabajos calificados. d) Promover la finalizacin de los estudios secundarios, de conformidad con la Ley N 26.206. e) Generar incentivos para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta propia. f) Promover junto con el Ministerio de Industria, incentivos dirigidos a empresas privadas para la contratacin de vctimas de violencia de
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gnero, llevar un registro de las mismas controlando su evolucin y manteniendo la estricta confidencialidad de la identidad de sus beneficiarias. g) Informar al rgano asesor acerca de los avances en la implementacin de la presente ley. h) Divulgar las medidas establecidas en la presente ley en coordinacin con organizaciones sin fines de lucro. i) Propender a generar todo tipo de medidas adicionales para la correcta insercin laboral, no mencionadas en los incisos anteriores. Artculo 13: rgano Asesor. Se crea un rgano asesor de la autoridad de aplicacin, que estar compuesto por miembros del Ministerio de Trabajo de la Nacin, del Consejo Nacional de la Mujer, del Ministerio de Desarrollo Social y por organizaciones sin fines de lucro a ser determinadas por la autoridad de aplicacin. El rgano asesor se reunir cada tres meses para la evaluacin de la aplicacin de las disposiciones de la presente ley. Artculo 14: Facultades del rgano Asesor. Sern sus facultades: a) Asesorar a la autoridad de aplicacin en todo lo concerniente a la correcta aplicacin de la presente ley, por iniciativa propia o a pedido de sta. b) Auditar el trabajo llevado a cabo por la autoridad de aplicacin y elevar un informe detallando lo realizado.

CAPITULO III - FONDO DE INSERCIN LABORAL DE MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DOMSTICA Artculo 15: Fondo de insercin laboral de mujeres vctimas de violencia domstica. Crease el Fondo de insercin laboral de mujeres vctimas de violencia domstica para: 1) Financiar cursos de capacitacin a mujeres vctimas de violencia domstica, en mbitos pblicos (dictado de cursos especficos) o privados (convenios con ONGs e instituciones de educacin privadas para el dictado de cursos). 2) Facilitar la provisin de materiales para el inicio de actividades productivas por cuenta propia en los trminos de la ley N 26.117 de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social. Artculo 16: Presupuesto. El Fondo de insercin laboral de mujeres vctimas de violencia domstica estar compuesto por 1. Las asignaciones presupuestarias previstas en la presente ley y las que se establezcan en las respectivas Leyes de Presupuesto para la ADMINISTRACION NACIONAL de cada ao; 2. Las herencias, donaciones, legados de terceros, cualquier otro ttulo y fondos provenientes de organizaciones y agencias pblicas o privadas de cooperacin. TITULO III DISPOSICIONES FINALES

Artculo 17: Invtase a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir a la presente ley y a sancionar la normativa local necesaria para la aplicacin de la presente ley. Artculo 18: El Poder Ejecutivo nacional en el plazo de SESENTA (60) das a partir de la entrada en vigencia de la presente deber proceder a su reglamentacin. Artculo 19: Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.

Fundamentos

La violencia fsica o sexual es un problema de salud pblica que afecta a ms de un tercio de todas las mujeres a nivel mundial, segn un reciente informe publicado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en colaboracin con la Escuela de Higiene y Medicina Tropical de Londres y el Consejo de Investigacin Mdica de Sudfrica.
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El informe, Estimaciones mundiales y regionales de la violencia contra la mujer: prevalencia y efectos de la violencia conyugal y de la violencia sexual no conyugal en la salud , indica que cerca del 35% de todas las mujeres experimentarn hechos de violencia ya sea en la pareja o fuera de ella en algn momento de sus vidas. El estudio revela que la violencia de pareja es el tipo ms comn de violencia contra la mujer, ya que afecta al 30% de las mujeres en todo el mundo. Agrega el mismo informe que las mujeres que han sido vctimas de abusos fsicos o sexuales por parte de su pareja corren un mayor riesgo de padecer una serie de problemas de salud importantes. As, por ejemplo, tienen un 16% ms de probabilidades de dar a luz a bebs con insuficiencia ponderal, y ms del doble de probabilidades de sufrir un aborto o casi el doble de probabilidades de padecer una depresin y, en algunas regiones, son 1,5 veces ms propensas a contraer el VIH, en comparacin con las mujeres que no han sido vctimas de violencia conyugal, etc. Sigue indicando el mismo informe que estos datos ponen de manifiesto la necesidad de abordar los factores econmicos y socioculturales que fomentan una cultura de violencia contra la mujer, incluida la importancia de cuestionar las normas sociales que refuerzan la autoridad y el control del hombre sobre la mujer y que sancionan o consienten la violencia contra la mujer; reducir el grado de exposicin a la violencia en la infancia; reformar las leyes sobre la familia; promover los derechos econmicos y jurdicos de la mujer, y acabar con las desigualdades de gnero en el acceso al empleo asalariado en la economa formal y a la enseanza secundaria, entre otras cosas . A este atroz escenario se suma el hecho de que en la mayor cantidad de casos de violencia domstica, la mujer se encentra en situacin de
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dependencia

econmica

respecto

de

su

agresor,

con

escasa

capacitacin profesional y sin experiencia laboral prxima, lo que dificulta enormemente la posibilidad de terminar con el crculo vicioso en el que se encuentra inserta. Creemos que es misin del Estado brindar un puente para que las vctimas de violencia domstica tengan la posibilidad de continuar con sus vidas de manera independiente y sustentable, respecto de su agresor. All reside la esencia de nuestra iniciativa. El presente proyecto de ley tiene como inspiracin jurdica el Real Decreto 1917/2008 y la Ley Orgnica 1/2001 de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero de Espaa. Asimismo tambin cuenta como fundamento con la ley N 26.485 de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra La Mujer - "Convencin de Belem do Par" aprobada por medio de la Ley N 24.632. Se enmarca especficamente en los artculos 10 y 11 de la Ley N 26.485, por medio de los cuales se establece la obligacin de garantizar programas de asistencia econmica para el autovalimiento de la mujer, la promocin de polticas tendientes a la revinculacin social y laboral de las mujeres que padecen violencia y la promocin de lneas de capacitacin y financiamiento para la insercin laboral de las mujeres en procesos de asistencia por violencia, entre otras. Asimismo, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra La Mujer - "Convencin de Belem do Par" establece en su artculo 8, inciso f) los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas eficaces
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de rehabilitacin y capacitacin que le permitan participar plenamente en la vida pblica, privada y social. En concordancia con lo dicho, se establece la definicin de violencia domstica contra las mujeres tomada literalmente de la ley N 26.485. En cuanto a los pilares del programa, que se establecen en el artculo 5, se tom como base el Real Decreto 1917/2008 de Espaa, que inspira a su vez todo el contenido de la presente ley. El mencionado decreto encuentra su fundamento en la Ley Orgnica 1/2001 de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y que atiende a las vctimas de este tipo de violencia de un modo integral y multidisciplinar. Se establece como requisito para ser beneficiaria del programa estar inscripta en las Oficinas de Empleo Municipales, ya que se encuentran en coordinacin con la Red de Servicios de Empleo establecida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. Tal como explica la web del mencionado ministerio las oficinas dependen del municipio, pero el Ministerio promueve su creacin, da apoyo tcnico y normaliza (unifica) los estndares, el funcionamiento, la imagen, las bases de datos y los dems elementos. Cada oficina es una parte de la red y juntas forman un sistema que relaciona distintas regiones... En el artculo 6 se establece que el ingreso al presente programa no es obstculo para que la mujer vctima de violencia domstica reciba beneficios adicionales como la Asignacin Universal por Hijo, Asignacin por Embarazo o el Seguro de Capacitacin y Empleo (que actualmente ha sido otorgado por medio de la resolucin N 332/2013) y los que en un futuro puedan crearse.

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En cuanto a las lneas de accin que propone el proyecto, y tomando como base la legislacin espaola, se establecen acciones concretas a cargo de la autoridad de aplicacin, para lograr la efectiva capacitacin e insercin laboral de la mujer. Entre ellas cabe mencionar la confeccin de itinerarios laborales por medio de la cual se intenta orientar a las vctimas de violencia domstica basada en los recursos y circunstancias que rodean a cada persona. La intencin es generar un plan de accin por parte de personal calificado, que incluya un seguimiento y evaluacin. Asimismo se establece la obligatoriedad por parte de la autoridad de aplicacin de brindar los cursos de capacitacin necesarios de manera de facilitar el acceso a trabajos calificados por parte de la mujer vctima de violencia, en coordinacin con el Ministerio de Educacin de la Nacin. Consideramos a su vez esencial la cooperacin del sector empresario, por lo que se procura su trabajo mancomunado con el Estado para facilitar la realizacin desde pasantas, hasta la insercin por tiempo indeterminado de vctimas, con el consiguiente beneficio que consiste en el derecho al cmputo de una deduccin especial en la determinacin del impuesto a las ganancias equivalente al 70% de las retribuciones que abonen a personas discapacitadas en cada perodo fiscal. Dicho artculo se bas en la Ley 22.431 Sistema de proteccin integral de los discapacitados y sus modificatorias. Finalmente se establece la creacin de un fondo especial, para el financiamiento exclusivamente de los objetivos de la presente ley. Segn informes del Observatorio de Femicidios de Argentina Adriana Marisel Zembrano es posible estimar que cada 30 horas, en el pas, una mujer es asesinada a manos de un familiar, pareja o ex pareja, concluyendo La Casa del Encuentro que ello da cuenta de la
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existencia de un complejo e ineludible- problema social, cuya naturaleza misma en tanto que atropello a los derechos humanoscompete sobremanera al Estado. Por todo lo expuesto solicito a mis pares me acompaen en la aprobacin del presente proyecto de ley.

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