Artculos PapersVladimir Bartalini, Catharina Pinheiro C. S. Lima, Vera Pallamin * ABRINDO ESPAO NA METROPOLE.

PROJETOS PARA ESPAOS PBLICOS NO CENTRO DE SAO PAULO

Introduction O processo brasileiro de redemocratizao que ocorreu durante os anos 1908s, aps mais de duas dcadas de regime militar (1964-1985), possibilitou a elaborao de uma nova Constituio (1988) que, entre outros avanos, atribuiu maior poder aos governos locais, visando dot-los de instrumentos mais eficientes para a realizao de polticas pblicas de interesse social. Nesta Constituio foram incorporadas emendas populares voltadas especificamente para a questo da moradia popular, compreendendo-se-a sob o princpio da incluso urbana, de modo integrado a transportes, servios, equipamentos coletivos e espaos pblicos. Esta premissa significou um enorme avano em relao s polticas habitacionais anteriores, sobretudo aquelas implementadas a partir do perodo militar. Naquele momento, o governo federal objetivou a construo de moradias em massa, promovendo o setor da construo civil como propulsor de setores econmicos e financeiros, alm de fonte de gerao de empregos[1]. Por meio do Banco Nacional da Habitao (BNH, 1964-1986), financiou a construo de vrios conjuntos habitacionais, muitos deles transformados em verdadeiros desastres do ponto de vista social e ambiental. Estes empreendimentos consistiram na construo de centenas de unidades habitacionais sempre iguais, precrias e implantadas uniformemente em grandes terrenos, distantes da cidade e desprovidos de servios e infra-estrutura, conformando guetos urbanos. Para essa poltica habitacional, a quantidade sempre foi privilegiada em detrimento da qualidade. Os stios de implantao eram desconsiderados em termos geogrficos e topogrficos: eram reduzidos a superfcies terraplenadas e esquadrinhadas por uma malha ortogonal que servia de base locao das casas. Nesta vertente, a moradia de baixa renda era concebida isoladamente em relao cidade. Aos resultados desta incisiva disjuno entre moradia popular e tecido urbano somaram-se, neste perodo, os problemas agravados pela acelerao do processo de urbanizao que se estabeleceu no pas, em meio a uma situao de crise econmica, inflao e depresso[2]. A partir dos anos 1970s, a maioria da populao brasileira passou a viver em reas urbanas, num movimento que se acentuou progressivamente, chegando hoje a mais de 90% do seu conjunto de 152 milhes de brasileiros. Deste montante, certa de 60% encontra-se em 28 reas metropolitanas, das quais So Paulo a maior delas, com 17,9 milhes de habitantes. Neste processo, a extenso da mancha urbana de So Paulo associou-se diretamente ao aumento das favelas e do binmio loteamento clandestino e auto-construo, isto , habitaes erigidas pelos moradores, em lugares no legalizados, sem infra-estrutura e fora do mercado imobilirio formal (cidade ilegal). Esta metrpole, caracterizada por um padro ambiental agressivo, apresenta hoje a maior concentrao de pobres do pas, em sua maioria residente em suas regies perifricas, embora grupos menores tambm ocupem certas reas do seuCentro Expandido regio que abrange o Centro Histrico e bairros adjacentes alojando-se em sub-habitaes e cortios. Em So Paulo, estas transformaes urbanas ocorreram em meio a um movimento de desindustrializao e acentuado desenvolvimento do setor tercirio, iniciado nos anos setenta e consolidado nas dcadas seguintes. Seu Centro Histrico, numa tendncia esboada j nos anos sessenta, sofreu um srio processo de degradao urbana, concomitantemente valorizao imobiliria de outros eixos da cidade, para os quais transferiram-se sedes de empresas e bancos. Alm da perda de parte de sua populao residente que chegou a cerca de 11% nos anos oitenta vrios edifcios da regio central tornaram-se vacantes ou sub-utilizados, num quadro em expanso at o final da dcada de 1990, quando atingiu ndices da ordem de 30%. Este perodo marca, para esta metrpole, um agravamento das desigualdades sociais, segregao espacial e violncia urbana. Parques, praas e reas livres passaram a ser sistematicamente cercados, proliferando-se os condomnios fechados, bolses residenciais de acesso restrito e reas

de uso exclusivo. Frente a um processo histrico em que o acesso ao mercado habitacional tem sido muito restrito e sem linhas de financiamento para baixa renda, tem-se legado maioria da populao apenas sadas ilegais. Em So Paulo, nas ltimas duas dcadas, metade das moradias foi produzida fora da lei (Maricato, 2000). A contrapelo deste processo, movimentos populares reivindicando melhorias das condies de vida urbana passaram a ocorrer de modo significativo na metrpole a partir dos anos setenta, lutando por moradia, gua e sade. Sua organizao fortaleceu-se nos anos seguintes, encontrando ressonncia num clima poltico ento voltado para a retomada da democracia e fim da ditadura militar. Nesse momento, assessorias tcnicas passaram a trabalhar junto aos movimentos de moradia, contribuindo para a discusso e experimentao de novas formas de projeto participativo. Este trabalho foi diretamente incorporado pela primeira gesto municipal do Partido dos Trabalhadores, entre 19891992, abrindo espaos de ao poltica e implementando novos paradigmas para a questo da moradia, como autogesto de mutires e responsabilidade local. Estes referenciais, naquele momento, estavam em consonncia com os novos termos da recm aprovada Constituio Federal (1988), que consistiu num avano parra a implementao de polticas de interesse social. Nela incorporou-se o princpio da funo social da propriedade urbana, o qual foi regulamentado por uma lei federal, em 2001, intitulada Estatuto da Cidade. A aprovao desta lei coincidiu com a chegada ao poder de governos mais comprometidos com questes sociais urbanas, do que resultaram polticas de interveno em reas carentes da cidade, em sintonia com as reivindicaes dos movimentos sociais por moradia. Em relao aos anos sessenta e setenta, uma das mudanas mais patentes no trato poltico com a habitao de baixa renda refere-se proposta de urbanizao de favelas, que tornou-se agora predominante, superando o antigo modelo de construo de grandes conjuntos habitacionais isolados da cidade. A partir de 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, novos rumos tm sido tomados em relao poltica nacional de habitao, que incluem o objetivo de ampliar o acesso ao financiamento para camadas mais pobres, com subsdios escalonados, incentivos e um complexo de medidas fundirias e legais, de modo a viabilizar o produto do solo urbanizado a setores mais amplos. Defende-se a considerao da moradia de modo integrado cidade, aos servios urbanos, transportes e espaos pblicos. Na regio central de So Paulo, que tem por ncleo o Centro Histrico e seu patrimnio arquitetnico, uma srie de intervenes tm sido executadas no sentido de reverter seu processo de degradao ambiental, esvaziamento econmico e perda de prestgio urbano. Embora seja uma regio bem acessvel, dotada de infra-estrutura e seus distritos respondam por cerca de 28,8% dos empregos formais do municpio, boa parte da populao a residente possui baixos rendimentos, habitando em condies precrias: nestas reas concentra-se cerca de 20% da populao encortiada da metrpole, alm de moradores de rua[3]. O Programa Morar no Centro (2002), uma das iniciativas da administrao municipal destinadas requalificao da rea, tem por objetivo no s melhorar as condies de vida dos seus moradores, como tambm atrair novos residentes. Consiste em uma interveno de longa durao e de amplo espectro, atuando em 13 distritos, com resultados esperados a mdio prazo. Trabalha com habitao de interesse social englobando cinco modalidades de ao: locao social, arrendamento residencial, cartas de crdito, moradia transitria e sub-programa de cortios. A implementao destas modalidades pode ter por alvo terrenos ou edifcios isolados a serem reciclados visando adapt-los para moradia ou ser direcionada para certas reas criteriosamente delimitadas, chamadas Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat (PRIHs). A palavra habitat, definida como lugar da vida, envolve a existncia e a necessidade de um espao que vai alm do plano individual ou familiar, estendendo-se vida associativa, esfera pblica. Seu significado relaciona-se com a noo de um lugar em que se vive de um modo integrado. Cada PRIH compreende um conjunto especfico de quarteires caracterizados por alta concentrao de moradias precrias, escassez ou aus~encia de espaos pblicos e rarefeitos equipamentos coletivos. Durante a fase inicial de implantao deste programa foram definidos pela Prefeitura seis Permetros de interveno, os quais foram classificados como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), No Plano Diretor Estratgico de So Paulo. As ZEIS so destinadas, prioritariamente, recuperao urbanstica, regularizao fundiria e produo de habitaes de interesse social,

 recuperao de imveis degradados e proviso de equipamentos sociais e culturais, espaos pblicos, servio e comrcio de carter local[4].

Projetos de espaos pblicos / labparc A proposio bsica do trabalho desenvolvido pelo LABPARC nos Permetros em que foi chamado a atuar Luz e Glicrio - que as intervenes sobre os espaos pblicos sejam substanciais e no apenas acessrias ou paliativas, mesmo que a ausncia de propostas de grande vulto leve a crer o contrrio. De fato, as intervenes sugeridas limitam-se deliberadamente s situaes espaciais em que se verificam condies de ao imediata ou a curto prazo. Mas antes de ser um fator limitante esta uma condio de grande importncia para atingir o principal alvo do trabalho que favorecer o envolvimento das pessoas que moram, trabalham, estudam, enfim, que vivem nestes Permetros, com o espao coletivo, com a dimenso do bem pblico. No , portanto, necessrio que a ao seja fisicamente grandiosa, basta que seja significativa no mbito do lugar, isto , que provoque o interesse e promova a identificao das pessoas para com o espao de interveno e que seus efeitos sejam duradouros graas experincia do fazer coletivo, ainda que este coletivo esteja impregnado de contradies e divergncias. intrnseca atuao do LABPARC trabalhar em prol da qualidade e significado urbano do projeto dos espaos pblicos em que intervm. Procura, para isto, estimular a participao dos moradores e demais freqentadores dos Permetros nas decises no s do programa, mas tambm do partido formal de seus projetos. Esta conduta se desenvolve num terreno instvel, exigindo a constante reviso e proposio de procedimentos metodolgicos de modo a balancear entre as necessidades, desejos e percepes dos moradores e o ponto de vista profissional. Operar de um modo prximo aos que vivem nestes Permetros , pois, um princpio norteador do trabalho deste Laboratrio. Nem sempre, no entanto, as oportunidades de interveno se oferecem abertamente, seja pela inexistncia ou exigidade dos espaos pblicos, seja porque os prprios moradores no manifestam interesse quanto a estes espaos, at mesmo por no identific-los como pblicos e no reconhecer neles as oportunidades que se abrem sua efetiva apropriao.

Permetro de Reabilitao Integrada do Habitat na regio da Luz (PRIH-Luz) O bairro da Luz relativamente antigo. Hoje pertence rea central da cidade, no entanto, na poca em que as primeiras construes foram erguidas nesta regio, no final do sculo XVIII, ele ocupava uma posio perifrica, abrigando funes como jardim botnico, quartel de polcia, seminrio de religiosos. Mais tarde ali instalou-se a estao da estrada de ferro, o que fez crescer o fluxo entre a Luz e o centro da cidade. A partir de ento a urbanizao se processou rapidamente. Dado o vnculo estreito entre industrializao e estrada de ferro, construram-se ali vrios conjuntos de casas para operrios, alm de armazns e galpes industriais. Para as proximidades da Luz tambm foi atrado o comrcio especializado e mais popular - ferragens, produtos agropecurios e tambm trajes para casamentos - resultando nas feies que hoje o bairro apresenta. Devido sua proximidade ao centro, o PRIH-Luz conta com boa rede de infra-estrutura, sobretudo de transportes. Mas a presena da estrada de ferro e de largas vias de trfego intenso e pesado, a existncia de funes industriais, a concentrao de populao de baixa renda e as caractersticas gerais do comrcio no o tornaram atraente para os investidores imobilirios. Como resultado, a rea no recebe h muito tempo investimentos nem do setor pblico (com exceo do metr) nem do privado. Tornou-se um bolso pobre no centro da cidade, com grande parte das habitaes transformadas em cortios com pssimas condies de habitabilidade. No possui equipamentos suficientes para atender s necessidades cotidianas de seus moradores e muito menos espaos livres pblicos adequados ao lazer e ao encontro da populao.

Em todo o Permetro, que se estende entre a Av. Tiradentes, R. Joo Teodoro, Av. do Estado e a Estrada de Ferro RFFSA (28 hectares), h apenas uma pequena rea no.8 no mapa - de mais ou menos 1.000 m2, destinada ao uso coletivo para atividades ao ar livre, ou seja, pouco mais de 0,35% do total. No bastasse a dimenso nfima, esta rea est encravada num conjunto de casas construdas no comeo do sculo XX, denominado Vila Economizadora, que se constitui num espao dotado de certa autonomia em relao ao restante do Permetro. Na prtica, ela pertence aos moradores da Vila Economizadora, o que faz com que todos os demais no disponham, no seu cotidiano, de reas livres pblicas apropriadas ao encontro ou ao lazer de um modo geral. Por ser anterior decretao das leis que obrigam os empreendedores imobilirios a reservar uma porcentagem do terreno loteado para reas verdes e institucionais, o Permetro em questo, excetuado o caso acima citado, no possui uma praa sequer. Por ser um bairro popular, os lotes so de pequenas dimenses e ocupados em quase sua totalidade, no restando praticamente nenhum espao livre dentro deles. Enfim, pela transformao do uso do solo que, entre outras coisas, fez os imveis antes de uso industrial passarem a abrigar funes de baixa vitalidade (como estacionamentos voltados a um comrcio no diretamente ligado s necessidades dos moradores), so raras as expresses de vida coletiva e pblica no PRIH-Luz. De fato, no se percebe de um modo explcito o uso do espao pblico para fins de encontro ou de lazer. Foi necessrio tambm um esforo especial para detectar reas onde eventualmente tal uso pudesse ter lugar. Os espaos que se mostraram mais prprios para isto foram trechos de ruas sem sada, conseqncias do bloqueio imposto pela estrada de ferro. Por um lado, apresentam a vantagem de estarem livres da circulao de veculos de passagem; por outro a desvantagem de serem reas esquecidas, desprezadas. No entanto, devidamente equipadas, poderiam ser apropriadas pela populao moradora. So trs as ruas nestas condies: No.s 5, 6 e 7. Uma delas, a Djalma Dutra no.5 - despertou maior interesse por ali convergirem algumas condies favorveis: predominncia de uso residencial, em casas tpicas das primeiras dcadas do sculo XX, ainda em bom estado de conservao, e ocorrncia de instituies que atendem aos moradores, como creche e igreja. Props-se ali uma rea de lazer para crianas, com brinquedos especialmente projetados, bem como mesas e bancos que pudessem atrair pessoas de diversas idades. A hiptese de sua transformao em espao de lazer foi trabalhada com os moradores, por meio de oficinas, onde buscou-se atingir uma maior nmero de pessoas a fim de identificar desejos e necessidades com relao ao espao a ser proposto. Depois de elaborado o projeto, este foi apresentado em uma reunio aberta na qual compareceram, alm dos moradores anteriormente envolvidos, outros que no haviam participado do processo. Nessa ocasio, estabeleceu-se um conflito aberto entre essas duas partes: de um lado, as pessoas j engajadas no projeto e que demandavam to somente a incluso de alguns ajustes a este; do outro,

um pequeno grupo nitidamente interessado em inviabilizar o processo, na medida em que manifestava uma recusa em dialogar sobre os temas envolvidos. Os arquitetos do LABPARC e da Prefeitura empenharam-se, a partir de ento, na mediao entre as partes, propondo estabelecer, na negociao, pontos convergentes e divergentes, objetivando uma conciliao entre os interesses conflitantes e estimulando ambas as partes cesso de algumas convices. No foi possvel chegar a um acordo uma vez que o referido pequeno grupo sequer queria negociar; a rigor, na sua percepo, as melhorias propostas (sobretudo brinquedos e mobilirio urbano) atrairiam populao de rua e de cortios causando problemas, numa postura reveladora de arraigados preconceitos e micro-poderes que orientam as aes de alguns moradores da regio, os quais, no cotidiano, j convivem com essas camadas da populao (h um albergue e vrios cortios na prpria rua). Uma vez que no foi possvel estabelecer um dilogo edificante, optou-se, subseqentemente, por uma consulta popular atingindo, indistintamente, a todos os moradores daquela rua. Em sntese com base nos dados de projeto - indagou-se populao sobre quais propostas gostariam que permanecessem e quais deveriam ser descartadas. O resultado foi amplamente satisfatrio e sugeriu poucos ajustes ao projeto. Constatou-se ento que aquelas pessoas que manifestaram amplas divergncias no se configuravam como um grupo que pensava diferente e podia contribuir com aspectos no antes detectados, mas como pessoas inflexveis que se recusavam a enfrentar mudanas, no possuindo uma viso coletiva dos processos em curso nem acreditando numa viso mais democrtica de cidade. Esta negociao culminou com a apresentao aos moradores da Rua Djalma Dutra dos resultados da consulta popular. O nvel de satisfao no que se refere conduo de todo o processo foi bastante alto e nessa reunio aberta, que realizou-se no meio da referida rua, foi criado um mini-conselho gestor que mostrou-se bastante motivado e comprometido com as questes do lugar. Uma outra situao a ser destacada refere-se ao pequeno parque situado na Vila Economizadora no.8 -, que tambm foi alvo de um trabalho conjunto com a populao do entorno. Para tratar deste espao realizou-se uma oficina (workshop) com os moradores da Vila. O objetivo desta oficina era captar os problemas especficos daquele espao e as aspiraes da vizinhana quanto a ele, de modo a fornecer subsdios para uma interveno imediata da municipalidade no local. O LABPARC, juntamente com o Escritrio Antena[5] e com o Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, participou da preparao e do desenvolvimento deste encontro propondo e acompanhando as atividades dos participantes, que eram em torno de quarenta pessoas e incluam adultos, adolescentes e crianas de ambos os sexos. Cada um dos participantes recebeu uma folha de papel com a planta do parquinho e sobre ela expressaram individualmente, num primeiro momento, atravs de desenhos, as suas expectativas. Em seguida, formaram-se pequenos grupos em que, de incio, cada participante expunha suas propostas. Uma vez colocadas as contribuies individuais partiu-se para a formulao de uma proposio conjunta. Neste momento emergiram alguns problemas concretos, tanto relativos administrao do espao quanto s vises divergentes entre os moradores, e tambm entre estes e o poder pblico. As entidades envolvidas (LABPARC, Escritrio Antena e Centro Gaspar Garcia) atuaram como mediadoras junto aos moradores, buscando compatibilizar as diferentes demandas e ajust-las s realidades oramentrias, discutindo alternativas para viabilizar as propostas. No referente gesto do espao, surgiram posies antagnicas: de um lado os moradores, que queriam um espao com acesso controlado, ou seja, cercado e com porto de entrada, alegando problemas de segurana, que realmente existem. Do outro lado, do ponto de vista institucional, ou seja, o da administrao pblica local (Sub-Prefeitura), que arcaria com a construo da obra e talvez com a administrao do espao, no era lcito utilizar verbas pblicas para implantar e administrar um espao cercado, que seria apropriado por um nmero restrito de muncipes (os moradores da Vila Economizadora). O argumento de que os parques pblicos municipais tambm so cercados, sujeitos a horrios de abertura e fechamento e nem por isso deixam de ser pblicos, esbarrava com outro argumento por parte da Sub-Prefeitura: no havia recursos financeiros para manter um funcionrio no local todos os dias para abrir e fe char o parquinho e vigi-lo. A soluo que se apresentava era entregar a gesto da rea aos moradores, o que levantou novas questes: quem faria isto? Quem teria tempo e disposio para faz-lo? A Prefeitura consideraria o parquinho um espao pblico para efeito de manuteno, uma vez que a rea teria uma apropriao restrita? O caso est ainda em processo, mas o que ocorreu at o momento j bastante positivo na medida em que o projeto desta rea de lazer motivou as pessoas a participarem dos destinos de um espao

pblico no seu bairro e a discutirem formas de organizao para administr-lo. Outro exemplo significativo, envolvendo no os moradores, mas os comerciantes do bairro, o da rua So Caetano no.3. Esta rua, conhecida como a Rua das Noivas, concentra um grande nmero de lojas que vendem trajes de casamento. Trata-se de um comrcio tradicional, voltado s camadas mdias ou mdias-baixas da populao. Por isso, e por estar localizado numa rea no muito prestigiada da cidade, ele no gera lucros suficientes para que os comerciantes custeiem por conta prpria o processo de requalificao da paisagem da rua. Inicialmente optou-se, entre os espaos pblicos a serem tratados no PRIH-Luz, por trabalhar o primeiro quarteiro da rua, justamente o de maior exposio pblica. Para ele estaria reservada uma verba dentro de um emprstimo que a Prefeitura negociou com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Como no havia uma associao dos comerciantes organizada e atuante, o projeto no contou, para a sua elaborao, com a participao dos eventuais interessados. Ainda assim foi apresentado comunidade do PRIH-Luz, juntamente com os demais projetos. Tratava-se de um simples alargamento das caladas, com a conseqente desativao de faixas de estacionamento ao longo do meio fio, numa extenso de aproximadamente 60 metros. Isto permitiria a arborizao dos passeios e a colocao de bancos, lixeiras, telefones pblicos, etc. A apresentao desta proposta foi suficiente para que os comerciantes passassem a se preocupar com a sua rua. Em pouco tempo reativaram sua associao e passaram a comandar um processo com o objetivo de estender a requalificao para toda a via. Comearam a participar ativamente das reunies em que se discutiam as questes gerais do PRIH-Luz e acertaram com a prefeitura a elaborao de um estudo preliminar de tratamento da rua, efetuado pelo LABPARC. Para a elaborao deste estudo preliminar foram realizadas vrias reunies com os lojistas. De incio levantaram-se suas necessidades e aspiraes. Pretendiam valorizar os imveis com algum interesse arquitetnico, melhorar as condies da pavimentao das caladas, arborizar e equipar a rua com mobilirio que desse conforto aos pedestres. Ocorre que as caladas so estreitas e congestionadas pela presena de muitos objetos dispostos sem critrio: vasos para plantas, postes que suportam diversos tipos de placas e a fiao eltrica, etc. Para atender s solicitaes era necessrio criar espao e a possibilidade que se apresentava era a de avanar sobre o leito carrovel, eliminando algumas vagas de estacionamento, repetindo-se, com um determinado ritmo, a soluo proposta para o trecho inicial da rua. Haveria ento, a cada 60 ou 70m, aproximadamente, o estreitamento da pista e o conseqente alargamento das caladas proporcionando as condies para implantar nestes ncleos verdes os itens demandados: rvores, bancos, lixeiras, telefones, etc. De incio, esta proposta dividiu as opinies dos lojistas: alguns consideravam vantajoso que suas lojas abrissem para estes ncleos verdes; outros achavam que seriam prejudicados pela eliminao das vagas de estacionamento em frente s suas lojas. Embora presentes, no foi necessrio que os tcnicos entrassem na discusso, pois os prprios comerciantes favorveis idia argumentaram com seus pares sobre as vantagens que todos poderiam ter com a melhoria da paisagem da rua. Conseguiu-se assim a adeso da quase totalidade dos comerciantes para a reforma das caladas, condio necessria para os lojistas poderem usufruir de um outro programa da Prefeitura, denominado Ruas Comerciais, em que esta contrata e administra os projetos, sendo a execuo parcialmente rateada entre os comerciantes. Foram, em seguida, realizadas reunies com tcnicos da Prefeitura para compatibilizar a proposta com as exigncias relativas s redes de infra-estrutura, acessibilidade de pessoas portadoras de deficincias e ao trfego e estacionamento de veculos. Finalmente, no incio deste ano, foi assinado um contrato entre a associao dos comerciantes e a prefeitura para a execuo do projeto.

Permetro de Reabilitao Integrada do Habitat na regio do Glicrio (PRIH-Glicrio) O PRIH-Glicrio est demarcado numa regio cuja urbanizao data do incio do sculo XX. Sua ocupao foi evitada at aquele momento por se tratar de rea sujeita s inundaes do rio Tamanduate. Por esta peculiaridade sempre foi uma rea popular, com habitaes para operrios, mas sem indstrias, pois no contava com estrada de ferro. A zona de contato com o centro passou a se verticalizar em meados do sculo XX de modo que hoje encontram-se no Permetro tanto pequenos conjuntos de casas populares como edifcios de apartamentos, ambos com alto ndice de

encortiamento. Como a Luz, por se tratar de bairro antigo, o Glicrio carente de espaos pblicos abertos praas e parques - para atender s necessidades de lazer e encontro da populao. Pesa sobre a regio o agravante de ter sido cortada por vias elevadas de trfego expresso, que prejudicaram ainda mais as condies de vida do bairro. Sob os viadutos se abrigam pessoas sem teto, o que torna esses lugares ainda mais segregados. Sendo rea adjacente ao centro, portanto muito prxima dos escritrios e do comrcio, concentram-se ali muitos catadores de papel e de lixo reciclvel, cuja triagem e estocagem se faz, em regra, sob os viadutos, ou ento em imveis bastante deteriorados. Por tudo isso, encontrar sinais de vida pblica no Glicrio foi ainda mais difcil que na regio da Luz. As intervenes parecem ser necessrias mais pelo alto grau de degradao do espao do que por uma demanda explcita dos moradores. Neste caso, o trabalho com a populao do Permetro no se baseou, logo de incio, na discusso de propostas de interveno. Buscou-se antes conhecer os valores que os moradores do Glicrio atribuem ao espao pblico e, ainda, as prticas de espao[6] que ali ocorrem. Para isto optou-se por realizar uma pesquisa qualitativa, que se efetivou por meio de quatro oficinas, cada uma com a participao de um nmero pequeno de pessoas (em torno de seis), de modo que todos pudessem se expressar vontade, seja verbalmente, seja por meio de desenhos ou de maquetes. Eram todos residentes no bairro; uns moravam em casas normais, outros em cortios ou penses (hotis muito baratos), outros em albergues. Os relatos verbais foram os mais ricos em informao. Eles no revelaram propriamente as prticas de espao que estvamos interessados em conhecer, mas sim as dificuldades daquelas pessoas em assumir o espao pblico (que neste Permetro se limita praticamente s ruas). Evitam-no pois o consideram inseguro e palco de violncia. A princpio, durante a oficina, no conseguiram sequer expressar suas aspiraes ou expectativas. Com muita dificuldade passaram a expor seus sonhos que, muitas vezes, se remetiam a clichs de praas interioranas. Ainda assim, as informaes recolhidas foram valiosas para a compreenso dos limites e potencialidades de ao sobre os espaos livres pblicos urbanos. Permitiram constatar a carncia sofrida pelos moradores do Glicrio no referente s oportunidades de lazer de um modo geral, e o seu interesse em ver o bairro equipado com espaos livres destinados recreao. importante ainda registrar a vontade manifestada pelos participantes, nas diversas sesses, de ter as caladas do bairro mais bem cuidadas, ou seja, sem lixo, com pavimentao adequada e arborizadas. Parte destas aspiraes foram colhidas nos prprios relatos, e parte em outras atividades que os participantes se dispuseram a executar durante as sesses, expressando-se atravs de desenhos, modelos tridimensionais, etc. Com base nas informaes provenientes das oficinas e nas oportunidades divisadas pela equipe do LABPARC nas diversas visitas in loco, levantaram-se algumas possibilidades de interveno nos limites do PRIH-Glicrio. Estas possibilidades devem ser submetidas ao crivo dos moradores de modo a aferir sua validade. Trata-se, quase sempre, de intervenes que requerem pequeno investimento, localizadas em reas que j so pblicas, mas que no so apropriadas como tais, ou que no tm todo seu potencial realizado

Na parte do Glicrio situada ao norte das vias elevadas que seccionam o bairro, o conjunto de propostas incui: no. 15: a valorizao da escadaria que conecta as ruas Conde de Sarzedas e Anita Ferraz; no. 13 e no. 16: a requalificao de uma pequena rea de lazer situada numa das esquinas da rua Anita Ferraz no. 19: tratamento da faixa de rea verde junto rua Dr. Lund, que separa as ruas locais do trnsito de passagem junto ao viaduto. Esta faixa, embora estreita, parece ser estratgica para a delimitao do espao do bairro e para a sua ambientao, alm de registrar-se ali uma apropriao incipiente.

Na parte ao sul, algumas das propostas compreendem: no. 11: anexao de uma faixa de rolamento da rua Junqueira Freire, sub utilizada, ao passeio de pedestres, integrando-se ao espao j apropriado pelo pblico, junto a um bar, numa das esquinas da rua; no. 4: implantao de rea de lazer no trecho sem sada da rua Cesrio Ramalho no. 5: ampliao e arborizao do passeio da rua Teixeira Mendes, junto ao Plo da Terceira Idade, que uma importante referncia no bairro reformulao das praas Jos Lus de Mello Malheiros e Nina Rodrigues, hoje praticamente inacessveis aos moradores por estarem ilhadas pelo trfego de vehculos

Por fim, aventou-se uma possvel integrao espacial dos setores norte e sul do Glicrio atuando-se justamente nas vias que os separam. Assim, os mesmos elementos que causaram a drstica diviso podem vir a ser peas chaves para a reintegrao das partes. Atualmente, os baixos da avenida

Radial Leste-Oeste e do viaduto do Glicrio, que lhe d continuidade, formam um espao segregado, mal mantido, inseguro, evitado pelos moradores do PRIH-Glicrio e pelas pessoas que por ali transitam, de um modo geral. Esse espao no. 18 - poderia ser alvo de projeto que o reabilitasse atravs de pisos, pintura (que poderia incluir murais e outros recursos artsticos), iluminao, etc., tornando-se de fato um espao de ligao entre os dois setores. As intervenes propostas nas praas Jos Lus de Mello Malheiros e Nina Rodrigues, a que j se fez meno, podero auxiliar na formao de um tecido conectivo, adequado ao uso pelos pedestres, interligando os espaos ao sul e ao norte da avenida Radial Leste-Oeste. Vislumbra-se assim a possibilidade de constituio de um percurso paisagisticamente qualificado, tendo a escadaria da rua Anita Ferraz como um dos pontos extremos, passando pelos espaos livres tratados ao longo da rua Dr. Lund, prosseguindo pelos baixos da avenida Radial Leste-Oeste e do viaduto do Glicrio, devidamente recuperados, at atingir as praas Jos Lus de Mello Malheiros e Nina Rodrigues.

Comentrios sobre a experiencia A experincia de desenvolvimento de pesquisas e projetos de espaos pblicos nos referidos Permetros evidenciou a insipincia de reas livres coletivas, tanto do ponto de vista quan titativo quanto qualitativo, na regio central da metrpole paulistana. Por outro lado, revelou inditas oportunidades quanto promoo de lugares que transcendem categorias mais tradicionais de espaos destinados recreao, ao lazer e convivncia das comunidades envolvidas. Considerando essa perspectiva de espao pblico como um grande e pervasivo tecido que acomoda a diversidade das atividades e funes do cotidiano, foi possvel identificar vrias oportunidades, primeira vista pouco perceptveis, mesmo em setores degradados e compactados, sinalizando para a necessidade de um aprofundamento conceitual e metodolgico capaz de fazer frente ao encaminhamento dessas novas abordagens. No que diz respeito ao processo participativo propriamente dito, evidenciou-se a importncia de se trabalhar com abordagens democrticas dessa natureza, no que conferem populao envolvida uma medida de ingerncia sobre os desgnios que lhes dizem respeito, alm, evidentemente, de uma maior chance de apropriao otimizada dos espaos projetados. Uma primeira avaliao do trabalho realizado permitiu identificar uma srie de aspectos passveis de impulsionar futuras pesquisas: O terreno do trabalho com comunidades , via de regra, o da contradio (como no caso da Rua Djalma Dutra). preciso aperfeioar formas de enfrentamento de situaes nas quais o dissenso se estabelece, garantindo uma participao equilibrada dos sujeitos envolvidos, atuando na mediao dos conflitos sem que se busquem sadas mais fceis de legitimao da maioria e buscando-se garantir prticas mais inclusivas, capazes de dar voz s minorias locais. Por outro lado, preciso identificar com muita preciso situaes onde o grupo minoritrio no o que tem uma viso diferente do processo em curso, podendo inclusive contribuir com percepes muito especiais dos problemas, mas aquele que participa tumultuando o processo de andamento do projeto ou se posiciona de uma forma estritamente pessoal em detrimento dos benefcios coletivos. As chamadas lideranas locais nem sempre so mesmo lderes (no tm liderados); por vezes so pessoas mais eloqentes que, em relao a seus pares, expressam-se com mais facilidade no coletivo. fundamental fazer com que no apenas os representantes se manifestem em nome da comunidade mas, igualmente os representados; em determinadas situaes, importante buscar ainda os representativos, aqueles indivduos que so emblemticos de percepes de determinadas instncias tais como faixa etria, classe social, gnero, entre outras. Em algumas situaes onde o processo participativo se estabelece, conta-se com uma populao organizada e/ou motivada para reivindicao dos seus interesses. Entretanto, em muitos outros casos, o prprio desenvolvimento do projeto que estimula essa movimentao, no que permite comunidade ter uma maior conscincia acerca dos problemas bem como vislumbrar perspectivas ainda no imaginadas. No caso da Rua So Caetano, a Associao de comerciantes se reorganizou quando percebeu o impacto positivo que o projeto teria na regio e como o espao proposto ia ao encontro de seus interesses comerciais, tornando ainda mais amena a vida cotidiana dos que ali trabalham.

Quanto comunicao entre as partes envolvidas, fundamental, por parte dos tcnicos envolvidos no processo, o desenvolvimento de uma linguagem que possibilite fluidez, evitando-se excessos de vocbulos tcnicos e sofisticados. Por outro lado, soa falso e prosaico buscar uma linguagem excessivamente coloquial, subestimando a capacidade de entendimento da populao: importante ampliar o seu repertrio fazendo com que ela se aproprie de outros saberes, instrumentando-se para a argumentao. No que diz respeito ainda expresso das comunidades envolvidas, preciso entender que, no raro, estas possuem fragilidades no tocante organizao de um raciocnio articulado, capaz de formular idias ou defender em pblico seus pontos de vista. A questo da comunicao , evidentemente, uma via de mo dupla na qual os tcnicos tm papel capital na deteco dos problemas e proposio de respostas. O debate acerca da gesto dos espaos pblicos tem buscado sadas para problemas ligados sua sustentabilidade. At pouco tempo atrs tal empreendimento era atribuio praticamente exclusiva de rgos pblicos (envolvendo manuteno, fiscalizao e ajustes de projeto). populao cabia manifestar desejos e reivindicar demandas, assumindo uma posio de certa forma cmoda, por vezes portando-se como cliente. Na atualidade possvel identificar, em muitas situaes em que se trabalha com comunidades, a vontade da populao de atuar na gesto dos espaos pblicos, participando dela ativamente Essa motivao estimulada em parte pela constatao de que o poder pblico no consegue fazer frente sozinho a esse problema, como tambm pela existncia de novos instrumentos legais - como o Estatuto da Cidade que definem melhores condies para a efetiva participao da populao em encaminhamentos que lhe dizem respeito. No caso da Rua Djalma Dutra, o processo participativo motivou a criao de um pequeno conselho gestor, com representantes de vrias faixas etrias. Entretanto, essa questo apresenta tambm suas susceptibilidades. Nem sempre se consegue um efetivo engajamento da comunidade nesse processo; o parquinho da Vila Economizadora, por exemplo, embora tenha envolvido a participao dos moradores em oficinas, no obteve ainda, efetivamente, um compromisso dos mesmos em relao sua manuteno. Neste campo, importante pesquisar os meios pelos quais essa relao uso-responsabilidade possa se consolidar.

A temtica da criao coletiva da paisagem um frtil e complexo campo de investigao ainda pouco explorado, com muitas questes em aberto. evidente que o suporte de vrias reas do conhecimento ser imprescindvel se de fato almejarmos avanar no entendimento desses problemas e proposies para a resoluo dos mesmos. No que diz respeito aos espaos livres pblicos inequvoco seu potencial de participao na construo de melhores condies scioambientais urbanas, implicando desde aspectos de regulao microclimtica e permeabilidade do solo (entre muitas funes no ecossistema urbano), at a acomodao das prticas sociais do cotidiano associadas estimulao da escala gregria da cidade e consolidao de uma abordagem mais equnime e, portanto, democrtica de cidade.

REFERENCES
BRUNO, E. da S. Histrias e tradies da cidade de So Paulo. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1954. (2a ed.). CERTEAU, M. de. The practive of everyday life. Trad. Steven Rendall. Berkeley, Univeristy of California Press, 1984. MARICATO, Ermnia. (2000). Habitao social em reas centrais. culum Ensaios, vol 1, 2000, pp.14-24. MARTINS, M. L. R. R.; RONCONI, R. L. N. (2003). Habitao e cidade qual a questo? PS Revista do Programa de PsGraduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. 2003, no.13, pp.10-23. Prefeitura de So Paulo. Secretaria de Planejamento Urbano (SEMPLA). Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo. So Paulo, 2002, s.n. Prefeitura de So Paulo. Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano. Programa Morar no Centro, So Paulo, 2002.

NOTES
1. A produo em massa foi associada via tradicional de construo e no sua industrializao (que absorveria menores contingentes de mo de obra). 2. A depresso econmica que atingiu o Brasil nos anos setenta para a qual tambm colaborou a crise internacional do petrleo tornou-se ainda mais grave nos anos oitenta, que so considerados por tericos brasileiros como a dcada perdida. Um lento e instvel movimento de recuperao passou a ser esboado quando da passagem do sculo, porm com ndices ainda intimidados por

uma possvel retomada da inflao. 3. Em levantamento feito pela fundao Instituto Pesquisas Econmicas (FIPE), em 2000, 50% dos moradores de rua de So Paulo (cerca de 4.600 pessoas) espalham-se pelas ruas e albergues da regio. In: Programa Morar no Centro Secretaria Municipal de Habitao e Desenvolvimento, 2002. 4. Plano Diretor Estratgico de So Paulo, ART. 51 (2002). 5. Programa Morar no Centro, 2002. 6. Na definio dos Permetros de Reabilitao foram articuladas s propostas da Prefeitura, aquelas advindas das assessorias tcnicas e dos movimentos populares por moradia atuantes na rea central. (*) Vladimir Bartalini, Catharina Pinheiro C. S. Lima, Vera Pallamin. Professores Doutores da Faculdade de Arquitectura e Urbanismo. Universidade de Sao Paulo, Brasil