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Direo editorial: Liana Maria Salvia Trindade Projeto grfico e editorao: Ccero J. da Silva Capa: Roberto Guedes Aguiar

Agradecimentos:
Gostaria de agradecer aos colegas do Department of Geography - The London School of Economics and Poltical Science e do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (Brasil) que facilitaram minhas idas e vindas e criaram as condies favorveis ao bom encaminhamento da pesquisa que deu origem a este trabalho. Gostaria de agradecer a vrios colegas que tm colaborado com a pesquisa, de vrias formas, entre os quais: Clara Mendes, Isabel Guerra, Joo Vassalo Cabral e Vtor Neves em Portugal; Diane Perrons, Doreen du Boulay, Edsio Fernandes e Peter Ambrose na Gr-Bretanha; Ademir Arajo da Costa, Edna Maria Furtado, Maria Helena Braga e Vaz da Costa e Rita de Cssia da Conceio Gomes no Brasil. Gostaria de agradecer ainda ao CNPq e CAPES, que tm me apoiado em momentos diversos.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Valena, Mrcio Moraes Globabitao: sistemas habitacionais no Brasil, Gr-Bretanha e Portugal / Mrcio Moraes Valena. - So Paulo: Terceira Margem, 2001. Bibliografia. 1. Economia mundial 2. Globalizao 3. Poltica habitacionalBrasil 4. Poltica habitacional- Gr-Bretanha 5. Poltica habitacional - Portugal L Ttulo. 01-4677 CDD-338.4769 ndices para catlogo sistemtico: 1. Poltica habitacional : Economia 418.007

NDICE

guisa de introduo A respeito do contexto econmico internacional A respeito da poltica habitacional brasileira A respeito da poltica habitacional britnica A respeito da poltica habitacional portuguesa guisa de concluso Referncias bibliogrficas

11 13 29 43 69 85 91

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Em suma, este trabalho se prope investigar o papel da poltica pblica setorial da habitao no processo de desregulao e reestruturao econmica em curso. Mais precisamente, o estudo analisa a relao entre as economias internacional e nacional, e a relao destas com a politica de habitao, em trs contextos distintos: no Brasil, desde o ltimo perodo militar (Figueiredo: 1979-85) at o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-98); na Gr-Bretanha, desde o primeiro perodo da Primeira-Ministra Margaret Thatcher (1979-84) at a devastadora virada do Partido Trabalhista de Tony Blair em 1997; e, em Portugal, no perodo ps-colonial, que induziu a profundas modificaes no perfil scio-politico-econmico do pas, ressaltando-se o esforo de aproximao Unio Europia. Tanto para o Brasil quanto para a Gr-Bretanha e Portugal, as dcadas de 80 e 90 foram de profundas transformaes nas suas economias como tambm nas respectivas politicas habitacionais. Aps algumas notas gerais sobre o contexto econmico internacional no ps-guerra, apresentarei uma discusso sucinta dos trs casos - Brasil, Gr-Bretanha e Portugal - tentando mostrar como os sistemas habitacionais (em particular a politica e o mercado de habitao) em cada um desses pases se desenvolveram passo a passo com o desenvolvimento econmico e poltico. guisa de concluso, os trs casos sero vistos conjuntamente em relao ao contexto internacional, que passo a discutir.

A respeito do contexto econmico Internacional'

No perodo posterior Segunda Grande Guerra, a economia mundial sofreu transformaes radicais. Destaquese a rpida recuperao do Japo e dos pases europeus destrudos pela guerra. Com sua infra-estr utura domstica preservada de estragos, ao final da guerra, os EUA se encontravam em posio privilegiada para promover seu modelo de desenvolvimento, j estabelecido no pas desde os anos trinta, mas apenas parcialmente presente em alguns pases europeus. Segundo Lipietz (1987), de incio, os americanos se impuseram financeiramente, com a oferta de ajuda econmica _ atravs dos planos Marshall e MacArthur - para os pases europeus e o Japo, destrudos ou afetados pela guerra. Pressupondo que os pases europeus no dispusessem dos recursos necessrios para o esforo de reconstruo, recursos que s os EUA poderiam disponibilizar, o governo americano implementou o "European Recovery Program". Os pases que decidissem participar do programa teriam que concordar em geri-lo de forma coletiva e juntamente aos EUA, sendo para esse fim criada a Organizao Europia de Cooperao Econrnica ' (Rollo, 1994). No perodo 1948-1952, atravs dessa iniciativa, os EUA transferiram para esses pases aproximadamente 4% do PIB americano. Os americanos tambm dominaram as instituies internacionais do ps-

1 Esta seo incorpora algum material discutido de forma ainda muito preliminar em Valena (1996a). _. . _ 2 A ajuda americana se deu tambm no contexto da emergencla da situao que viria a ser chamada de "guerra fria".

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guerra; entre elas, o FMI e Banco o Mundial (instituies do Bretton Woods), GATT, OCDE, ONU, OTAN, etc. (Aglietta, 1982). Atravs do acordo de Bretton Woods, em 1944, ficou estabelecido o sistema monetrio internacional baseado no padro-ouro do dlar ou, simplesmente, padro-dlar. O dlar passou a ter a garantia do tesouro americano, que depositaria em Fort Nox uma ona de ouro para cada US$35 emitidos (a "reserva de ouro"). O dlar americano tornou-se, a partir da, meio de pagamentos e reservas internacionais. As principais moedas internacionais- passaram a ter paridade fixa em relao ao dlar, permitida uma pequena margem de ajuste de 1%. A indstria americana era a mais produtiva e competitiva do mundo. Em 1960, os EUA sozinhos detinham 53% do total do PIB dos pases da OCDE, passando para 47% em 1970 e 34% em 1980 (Niosi e Faucher, 1985). As exportaes americanas, nos anos 60, atingiram 20% do total mundial, enquanto as importaes correspondiam a 15%. No se devem esquecer as motivaes polticas que levaram o governo americano promoo do desenvolvimento econmico europeu: muito embora o mercado interno dos Estados Unidos fosse o maior do mundo, as companhias americanas viram n~ Europa uma oportunidade de expandir atividades e ganhar novos mercados. No mais, nesses pases, a mo-de-obra era qualificada e relativamente barata. Ansiosos para promover a recuperao das economias locais, alguns governos europeus ofereciam condies especiais de inverso para o capital amencano. Tomando dinheiro emprestado no mercado financeiro interno, a juros relativamente mais baixos, para investir no exterior, as empresas americanas se espalharam pela Europa e pelo Japo durante as dcadas de 50 e 60 e foram seguidas

pelo setor bancrio. De incio, a capacidade de compra dos pases europeus foi garantida atravs dos emprstimos dos prprios americanos. Pedia-se emprestado para comprar dos prprios credores, garantindo-se a necessria balana comercial entre o pas devedor e os EUA. A indstria americana, como foi ressaltado, era soberana. Em seguida, j em meados dos' anos 50, o poder de compra dos europeus foi garantido pelos investimentos das empresas americanas transnacionalizadas as prprias importaes das empresas - e pelo aumento do poder aquisitivo, com a recuperao das atividades econmicas e do emprego em geral, e os gastos do governo com a recuperao e modernizao da infra-estrutura. A transnacionalizao das empresas americanas gerou uma situao em que mais investimentos americanos ocorriam em todo o mundo do que investimentos de todo o mundo ocorriam nos EUA, acarretando, assim, um dficit estrutural de investimentos. Porm a balana comercial americana compensava muito bem esse dficit, pelo menos at fins da dcada de 60 (ver Tabela 1). O dficit acima mencionado tornou-se a base do mercado de crdito internacional a partir de meados da dcada de 50. Os meios de pagamentos internacionais dependiam dos dlares retidos no exterior (Mazier, 1985; de Vroey, 1984). Esses dlares tinham a garantia americana do padro-dlar, porm a garantia maior era a capacidade e a cornpetitividade da indstria americana, ou seja, produo em quantidade, qualidade e preos relativamente mais baixos. Para as economias em recuperao, era de suma importncia adquirir esses dlares, j que elas dependiam da importao dos produtos americanos para a modernizao e recuperao da indstria e, at, para consumo corrente. Em termos mais gerais, a liquidez internacional dependia da capacidade de poupana dos americanos.

3 Embora mantendo estabilidade cambial nominal desde o incio dos anos 50 Portugal s aderiu ao Bretton Woods em 1960 (Neves, 1994). '

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Tabela 1. EUA: Balana Comercial (US$milhes)

Ano Importaes Exportaes Ano Importaes Exportaes

1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963

2605 3176 2191 2403 2648 3392 2801 3412 3956 4189 5007 5837 7215 6712 8984 11102 10820 11010 10372 11568 12906 13418 13351 15692 15075 14761 16457 17211

2468 3361 3102 3192 4025 5153 8081 12996 14386 9897 9775 15369 12665 12074 10282 15041 15206 15782 15114 15556 19102 20873 17920 17655 20612 21036 21715 23389

1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991

8750 21431 25620 26892 33226 36043 39756 45516 55282 68656 107112 105880 132498 160411 186044 222228 256984 273352 254884 269878 341176 361626 382295 424442 459564 493195 516987 509319

26652 27532 30434 31627 34536 38006 42590 43498 48959 70246 97144 108113 115413 121293 143766 182025 220786 233666 212277 200537 223999 218828 227158 254121 321813 363811 393591 421730

finalmente se igualou das indstrias americanas. Com isso, os EUA passaram a encontrar competidores para seus produtos com repercusso negativa sobre o seu balano de pagamentos. O saldo da balana comercial americana estreitou-se velozmente, tornando-se deficitria nos primeiros anos da dcada de 1970 (ver Tabela 1). O desenvolvimento do ps-guerra se deu dentro do que os estudiosos da Escola Francesa da Regulao denominaram modelo fordista de produo. O estabelecimento e a propagao do fordismo, como base estruturadora de um modelo econmico internacional, deram-se tambm como expresso de preferncias nacionais por determinadas polticas de interveno. Pases distintos desenvolveram certas relaes entre si, as quais envolveram aes de carter tanto reativo como pr-ativo, que se complementaram no contexto do conj unto de aes dos demais pases. O resultado foi uma determinada configurao de relativa "estabilidade", que se estabeleceu, como bem explica Michel Aglietta, atravs de duas tendncias conflitantes:
" ...uma forca de fratura (fracturing force) resultante do esforo das naes em estabelecer e salvaguardar as bases econmicas de sua soberania, e uma forca integrativa (integrative force) constituda de funes monetrias alm das fronteiras nacionais. (1982, p.39-40)(Traduo minha; nfase do original.)

Fonte: Naes Unidas.

Com a injeo de capital e tecnologia americanos e com acesso ao sistema internacional de crdito, os pases europeus e o Japo entraram em plena recuperao nos anos 50 e 60, crescendo a taxas superiores a 5% ao ano, em processo crescente de aproximao dos padres de produtividade e competitividade americanos (ver a primeira linha da Tabela 2). Durante esses "anos dourados" do fordismo, a produo e o comrcio mundiais cresceram velozmente e a partir da segunda metade da dcada de 60, a superioridade econmica americana foi aos poucos encontrando competidores. De forma mais geral, a produtividade da indstria europia e da japonesa

Em suma, o desenvolvimento do fordismo baseou-se na grande empresa e na produo em massa, tendo como contrapartida o consumo em massa. Este ltimo foi garantido, nos pases mais desenvolvidos, pelo alargamento do Welfare State, ou seja, pela expanso do salrio mnimo, do salrio desemprego, sistema previdencirio, sistema de sade pblica, sistema de proteo trabalhista, educao pblica gratuita, etc. Ao mesmo tempo, sob a tutela do Estado Keynesiano, na forma de dissdios coletivos, estabelecidos atravs de um determinado "consenso social" - tambm chamado de "cooperao scio-

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contratual" (Esser e Hirsch, 1989), ou ainda "contrato social fordista" (Mazier, 1985) -, as empresas passaram a incorporar aos salrios os ganhos de produtividade industrial. O Estado, por sua vez, passou a contribuir mais efetivamente, expandindo ou contraindo a demanda (stop-go), investindo diretamente na economia, atravs de empresas pblicas, e regulando o mercado atravs dos gastos pblicos e outros mecanismos de controle fiscal, das operaes dos mercados, das tarifas sobre o mercado exterior, do fortalecimento dos sistemas financeiro e bancrio atravs dos bancos centrais, garantindo as operaes a crdito e expandindo a base monetria, etc. Tudo isso garantia um equilbrio entre a produo em massa e o consumo em massa (poder de compra). Tabela 2. PIB (variao percentual sobre o ano anterior)
Ano EUA Canad Reino Unido Alemanha Frana Japo

1959-73 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

4.2 4.7 2.7 -0.4 3.2 6.1 5.9 -1.8 -1.8 6.0 4.9 3.8 2.3 -0.2 1.9 -2.5 3.6 6.4 2.7 2.7 3.4 3.9 2.5 0.8 -1.2 2.1

5.1 5.9 5.3 2.6 5.8 5.8 7.1 3.2 0.6 4.9 2.7 3.5 2.8
O

2.9 -3.3 3.1 5.5 4.0 3.3 4.0 5.0 2.3 -0.5 -1.7 1.1

3.3 3.3 2.2 2.4 1.6 2.2 5.4 -0.1 -1.8 2.3 1.6 3.0 1.5 -1.8 -2.2 1.5 3.5 3.0 3.5 3.8 4.5 4.4 2.1 0.5 -2.2 -0.7

4.9 7.3 8.2 5.8 2.7 2.9 5.3 0.4 -3.2 5.7 2.6 3.0 4.5 1.8 -0.2 -1.0 1.8 3.0 2.5 2.3 1.6 3.7 3.4 5.1 1.0 1.8

5.9 5.0 7.7 5.9 5.0 5.7 6.1 3.9 -1.2 4.6 3.0 3.0 3.3 1.2 0.3 1.8 0.7 1.5 1.4 2.5 2.2 4.5 4.1 2.2 1.1 1.8

10.9 14.2 12.1 10.3 6.2 9.2 10.3 -1.3 2.1 6.0 5.2 5.8 5.9 4.2 3.0 3.1 3.2 5.1 4.7 2.6 4.3 6.2 4.7 4.8 4.0 1.4

!
I

Fonte: Banco Central do Brasil.

Enquanto os pases europeus mais avanados e o Japo viviam seus anos dourados, novas tenses se acumulavam no cenrio econmico internacional, tenses que os excessos de regulao impostos pelas instituies de controle do Estado s viriam agravar. As empresas fordistas tinham a necessidade de produzir em massa e aproveitar ao mximo o tempo de vida til das linhas de produo. As vultosas inverses de capital assim exigiam. No incio dos anos 70, a empresa fordista atingia seu limite de produtividade. No porque o estado da tecnologia no permitisse avanos nessa rea, mas porque os custos para alterar linhas de produo inteiras ou aumentar sua mecanizao seriam maiores que os benefcios (Lipietz, 1982; 1987). Com os custos dos salrios em alta - garantidos pelas rgidas estruturas do Estado - produtividade estagnada e mercados crescentemente saturados, a margem de lucro passou a estreitar-se ("profit squeeze") (Destanne de Bernis, 1990). Para melhorar a margem de lucro a curto prazo, as empresas subiram seus preos, passando o consumo em massa a no mais acompanhar a produo em massa (problema de demanda efetiva). Preos altos resultaram na tendncia altista da inflao, que se agravou na segunda metade da dcada de 70 (ver Tabela 3). Para combater a inflao e essa nova configurao de crise, polticas recessivas de perfil monetarista foram adotadas, induzindo desacelerao das atividades econmicas. O desemprego crescente, a queda da arrecadao e o aumento nos custos com o Welfare State geraram uma crise fiscal do Estado, sem precedentes. Essa nova configurao levou ao que se convencionou chamar "estagflao", ou seja, situao curiosa em que, mesmo diante de um quadro econmico em recesso, com a demanda em declnio, a inflao persiste. Inflao interna, agravada com o aumento do preo do petrleo, tornou as empresas menos competitivas no comrcio exterior. O processo descrito acima, no geral, corresponde ao ocorrido nos principais pases industrializados, em especial nos EUA. (Ver a desacelerao do quadro de crescimento econmico no perodo 1974-84 na Tabela 2.)

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A perda da supremacia tecnolgica americana, como foi visto, resultou no enfraquecimento da competitividade internacional dos Estados Unidos, determinando a crescente penetrao, no mercado americano, de produtos estrangeiros. O dficit no balano de pagamentos, a partir do fim dos anos 60, tambm os gastos com a guerra do Vietnam, mudaram a natureza dos dlares que alimentaram o sistema financeiro internacional. Em contrapartida, esse movimento gerou uma inverso no balano de pagamentos dos pases europeus mais industrializados, que saram do vermelho para registar saldos positivos. De incio fruto do dficit de investimentos dos EUA, mas com lastro em ouro, os dlares disponiveis no sistema financeiro internacional passaram a ser o produto do dficit na balana comercial americana. O suprimento de dlares passou a crescer mais rapidamente que a reserva de ouro dado o tamanho do dficit. Essa nova configurao levou o sistema financeiro internacional, fundado no acordo de Bretton \Xloods, ao colapso. Diante do problema alarmante de sua balana comercial, os EUA (governo Nixon) retiraram o dlar do padro-ouro, desvalorizando-o em 8%, no final de 1971. Em 1972, a Gr-Bretanha introduziu o seu cmbio flutuante, e, np ano seguinte, a maior parte dos demais pases signatrios do Bretton Woods adotaram o mesmo procedimento. No inicio, a desvalorizao do dlar ajudou a minirnizar o problema do balano de pagamentos americano, mas a moeda americana perdeu seu monoplio como reserva internacional, dando incio, literalmente, a uma guerra cambial. A partir da, o cmbio passou a ter funo crtica na determinao da competitividade internacional, com conseqncias, de incio, negativas para os investimentos que gerassem ganhos de produtividade. Os preos internacionais tornaram-se instveis e os termos de troca tornaram-se mais volteis. A inflao, de que a teoria keynesiana no tratava com profundidade, passou a incomodar (ver Tabela 3). No seu conjunto, a anlise das Tabelas 1 a 5 mostra esse movimento com clareza.

Tabela 3. Preo ao Consumidor (variao percentual sobre o ano anterior)

Ano EUA Canad Reino Unido Alemanha Frana Japo

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 f

5.5 4.5 4.1 5.8 9.7 9.6 5.3 6.5 7.7 11.3 13.5 10.4 6.1 3.2 4.3 3.5 1.9 3.7 4.1 4.8 5.4 4.2 3.0

4.7 3.1 5.0 9.3 14.9 11.2 9.5 8.0 9.0 9.1 10.2 12.4 10.8 5.8 4.3 4.0 4.2 4.4 4.0 5.0 4.8 5.6 1.5

7.3 8.9 8.0 7.8 14.5 28.0 14.8 15.8 8.3 13.4 18.0 11.9 8.6 4.6 5.0 6.1 3.4 4.1 4.9 7.8 9.5 5.9 3.7

7.1 7.9 5.9 5.8 6.9 7.1 3.2 3.7 2.7 4.1 5.5 6.3 5.3 3.3 2.4 2.2 0.2 0.2 1.3 2.8 2.7 3.5 4.0

5.5 5.6 6.2 11.9 11.6 12.9 10.0 9.4 9.1 10.8 13.6 13.4 11.8 9.6 7.4 5.8 2.7 3.3 2.7 3.6 3.4 3.2 2.4

6.7 4.6 4.8 11.5 20.3 7.9 6.5 8.1 3.8 3.6 8.0 4.9 2.7 1.9 2.2 2.1 0.6 0.1 0.7 2.3 3.1 3.3 1.7

I
;

Fonte: Banco Central do Brasil.

I
Com as crises do petrleo, na dcada de 70, em meio crise generalizada descrita acima, o sistema financeiro internacional continuou a operar, contando, inclusive, com os crditos dos pases membros da OPEC nos bancos internacionais. Mas o sistema financeiro internacional ficou fragilizado com o cmbio flutuante. A maioria dos novos contratos e refinanciamentos passaram a adotar, por preveno, o sistema de juros flutuantes.

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Para diminuir o impacto da crise, as principais economias desenvolvidas promoveram programas de austeridade, destacando-se o monetarismo rigoroso, nos EUA e na GrBretanha. O objetivo era reduzir a demanda para controlar as importaes e melhorar as reservas cambiais e o balano de pagamentos. Em suma, Mazier (1985) prope que a crise do fordismo seja vista por seu duplo carter: uma crise domstica de superacumulao (overaccumulation) associada crise de reproduo internacional. A crescente interdependncia dos pases mais industrializados, regulada que era pela estabilidade do sistema monetrio estabelecido no Bretton Woods, levou, diante da dissoluo do sistema, a um processo de competio recessiva em que cada pas tinha que crescer menos que seus parceiros, para evitar o descontrole dos balanos de pagamentos, levando a uma generalizao da "estagflao".
Tabela 4. Volume de Comrcio Exterior (variao percentual sobre o ano anterior)
Total mundial Pases desenvolvidos exportaes Pases em
Desenvolvtrnentc'

Ano

Importaes

Exportaes

Importaes

1936 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

4.7 5.4 6.5 1.7 0.8 -2.3 2.8 8.8 2.9 4.5 6.2 9.1 6.9 4.0 2.3 4.0

5.0 5.5 7.0 4.1 3.6 -2.2 2.5 9.4 4.7 2.6 4.4 8.2 6.6 5.6 3.0 2.9

4.2 5.6 8.8 -0.7 -1.5

O

5.1 13.1 4.7 8.6 6.6 8.4 7.3 4.6 2.6 3.6

4.0 9.4 8.4 9.1 6.5 0.7 8.3 11.7 4.2 8.0 12.0 4.6 5.5 2.1 8.6 9.5

7.5 8.9 9.3 6.5 1.5 -5.6 1.6 5.2 3.2 1.6 8.1 14.1 8.9 7.1 9.0 10.7

Para alguns pases em desenvolvimento, a crise do fordismo se apresentou como uma oportunidade. Embora, no ps-guerra, o comrcio exterior se tivesse intensificado, isso se deu mais entre os pases desenvolvidos que entre estes e os pases em desenvolvimento. Como estes ltimos no tiveram a sua verso do Plano Marshall, como havia proposto Keynes ao Bretton Woods (H. Singer, 1989), por muito tempo eles tiveram que permanecer margem do mercado. A crise do fordismo e a recesso competitiva dos pases centrais liberaram crditos para os demais pases investirem em infra-estrutura, modernizao e expanso da indstria. A necessidade de expandir seus mercados e a procura por insumos crticos e mo-de-obra barata levaram intensificao da transnacionalizao das grandes empresas internacionais. Isso levou, em economias emergentes - o Brasil includo -, configurao que Alain Lipietz denominou Fordismo Perifrico. Aqui, apenas alguns setores fordistas se desenvolveram. Porm, diante dos elevados custos do servio da dvida externa c da posio perifrica no mercado internacional, esses pases se viram impedidos de desenvolver-se plenamente. No incio da dcada de 80, com a alta inflacionria e a reestruturao em curso nos pases do centro, em particular com a abordagem (tipo choque) monetarista, os juros internacionais subiram vertiginosamente, pegando os pases endividados de surpresa. Diante da possibilidade de crise generalizada de inadimplncia, apontada pela moratria do Mxico em 1982, seguida, meses depois, pela crise do Brazil, os crditos internacionais para pases em desenvolvimento foram cortados e medidas enrgicas foram tomadas para tentar reaver os montantes j financiados. O FMI passou a fazer as vezes de agente dos credores externos privados, impondo condies para concesses de novos financiamentos, refinanciamentos e renegociao das dvidas (Barbosa e La Cal, 1992; Nylen, 1992; P Singer, 1985; Sola, 1991).

Fonte: Banco Central do Brasil. Nota: 'Pases no produtores de petrleo.

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Tabela 5. Taxa de Juros (mdia do perodo)

Ano 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Fonte: Banco Central do Brasil.

UBOR
5.97 9.34 11.17 7.78 6.24 6.43 9.16 12.15 13.99 16.77 13.58 9.89 11.21 8.65 6.82 7.31 8.13 9.27 8.32 6.08 3.93

Prime-Rate

(EUA)

5.24 8.04 10.81 7.88 6.84 6.81 9.07 12.65 15.24 18.83 14.83 10.79 12.05 9.93 8.33 8.2 9.32 10.87 10.01 8.46 6.25

A configurao da dcada de 90, com a intensificao da ( globalizao de formato neo-liberal, apresenta-se como um realinhamento de foras em nvel internacional, com a reao dos poderes pblicos e da iniciativa privada s adversidades conjunturais e estruturais que se impuseram com o esgotamento do regime de acumulao fordista e do modelo keynesiano de desenvolvimento. A aceleraco das trocas de mercadorias e dos flux~s financeiros no mercado internacional - permitida pelo maior desenvolvimento tecnolgico nos setores de informtica, comunicao, e transportes - deve ser vista como o movimento de capitais procura de maior rentabilidade segurana, mercados mais amplos e outras vantagens relativa~ que lhes garantissem aumento de produtividade e/ou competitividade.

,I

Estado nacional e os poderes locais, em meio a uma prolongada crise fiscal, tm desempenhado papel crtico na implementao de novos modelos de desenvolvimento mais "flexveis", destruindo as rgidas estruturas do Estado, com a implementao de programas de privatizao e abertura comercial, desregulao dos mercados, principalmente do mercado de trabalho, diminuio do Welfare State e desenvolvimento de novos incentivos para a iniciativa privada (ex.: as incubadoras de empresas, as zonas e distritos industriais, etc.) e manuteno ou reformulao de incentivos antigos (ex.: sistemas de cotas para importaes, politica cambial, politica tarifria e de subsdios para exportadores/importadores, indstrias, setor financeiro, etc.) (Valena, 1998). Esse processo tem alterado a natureza do Estado, sem que isso implique, necessariamente, que este tenha encolhido. Diferente do que propala a tal ideologia do Estado mnimo, nos casos analisados neste trabalho, o Estado tem inclusive crescido em importncia, manipulando recursos muito mais expressivos que no passado. Grandes corporaces multinacionais e/ ou transnacionais esto frente da globalizao. Essas corporaes deslocam partes de suas linhas de produo ou escritrios de servios e negcios - e com isso investimentos vultosos - para espaos econmicos variados, buscando obter vantagens relativas, na forma de novos mercados, matrias-primas, trabalho qualificado ou barato, acesso infra-estrutura, crdito oficial, incentivos fiscais, etc. As grandes corporaes tm demonstrado grande habilidade em avaliar os requisitos locais e criar as necessrias estruturas locais - inclusive polticas capazes de lidar com esses requisitos. Os centros de comando de operaes permanecem nos pases centrais, principalmente nas chamadas cidades globais, como Los Angeles, Nova Iorque, Paris, Londres, Tquio e Frankfurt. Diante da importncia amplificada do crdito no financiamento das atividades econmicas - com o crescimento paralelo do endividamento pblico e privado -, o setor financeiro tem crescido desproporcionalmente em relao aos

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MRCIO MORAES VALENA

GLOBABITAO

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demais e passou a exercer papel dominante na economia globalizada. As grandes corporaes transnacionais contam tambm com o apoio de seus governos de origem na conquista de mercados internacionais. Para isso se concretizar a curto e ~ongo prazos, esses governos atuam junto aos organismos lnternacionais no sentido de estabelecerem "regras" que sejam favorveis atuao de suas empresas e aos seus interesses nacionais. Como bem demonstra Noam Chomsky, embora a ideologia da globalizao seja uma s, o receiturio de polticas pblicas que os governos dos pases desenvolvidos - em especial os EUA - impem sobre os pases em desenvolvimento difere daquele que aplica domesticamente (Chomsky, 1998) (ver tambm Preteceille, 1996; Sassen, 1996). A produo globalizada no mais exclusivamente de massa. Muitas empresas foram buscar junto persistente classe mdia, principalmente quela ligada aos setores emergentes de servios, novas fatias no mercado. Essa fragmentao do mercado gerou o sistema conhecido como economia de escopo. O mercado fragmentado est em constante mutao. Ele se transforma com o marketing da nova verso do programa do computador, do lanamento de novo modelo de automvel , a nova verso da cmara de vdeo menor e mais leve, etc. No interessa se o usurio far uso das novas qualidades do produto.! O consumidor deixou de avaliar a utilidade prtica da atualizao dos produtos, respondendo a modismos e imposies de seu "status quo", que lhe so apresentadas pela mdia. O "consumismo" crescente conseqncia quase natural da mensagem reticente. Para viabilizar economicamente a produo para esse mercado fragmentado e, por isso, reduzido (dai de escopo), surgiu a produo flexvel, com utilizao de robores com base no Ohnismo (Toyotismo ou Modelo Japons) . . A era da mquina e da reproduo mecnica passa a corrvrver com novos sistemas de produo operados via computador - em destaque o "just-in-tirne" - com grande margem de flexibilidade quanto mercadoria a ser produzida

e suas caractersticas. A mesma unidade de produo, em rpido espao de tempo, pode ser adaptada, com a reprogramao dos computadores (robores) , para a produo de um novo bem ou de uma nova verso do que estava sendo produzido anteriormente. Para garantir que a produo para esses mercados fosse mantida nas mos dos grupos mais poderosos, detentores das tecnologias mais avanadas, os mercados e governos passaram a exigir cada vez mais sofisticados padres de qualidade e segurana na produo e funcionamento dos produtos (com a normatizao das ISOs, etc.), em linha com a ideologia do bom servio ao individuo consumidor (ver Castells, 1996; 1997; Storper, 1997). A crise do fordismo determinou uma profunda reestruturao dos paradigmas tecnolgicos, detonando um profundo processo de desindustrializao, seguido de reindustrializao (com a produo flexvel) e/ou metamorfose para uma economia de servios, com o avano do desemprego industrial e o aumento da produtividade industrial. A crise do fordismo fragmentou um espao de produo e circulao de mercadorias que, por mais de duas dcadas, existiu com relativa estabilidade. Isso teve importantes implicaes para a diviso internacional do trabalho. Restou um mosaico de experincias distintas, sem que houvesse urna nova ordem internacional resultante. Com isso, vrios espaos tiveram dificuldade em se reintegrar ao todo. Esse deslocamento, resultante da crise do fordismo e da. crescente globalizao, teve importantes desdobramentos nas estruturas sociais (ver Aglietta, 1982; 1998; Antunes, 1997; Furtado, 1987; Harvey, 1989; Lipietz, 1987; Lipietz e Leborgne, 1988; Morley,-1996; Soja, 1989; Valena, 1996a).