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A2
a favor de la fiscala y adems interpretan restringidamente las normas del Cdigo que permite actuar a las vctimas como intervinientes separados de los fiscales. Es as como han surgido arduos problemas de interpretacin en torno a la aplicacin de importantes disposiciones que pudieran favorecer a las vctimas, en especial a los querellantes, pudiendo citarse las que se refieren al control judicial antes de la formalizacin (Art. 186), a las relativas a la facultad de no perseverar del fiscal sin haber formalizado previamente la investigacin (Art. 248 letra c), o al forzamiento de la acusacin para que pueda actuar la vctima querellante si el fiscal decide no acusar (Art. 258), entre otras. En varias oportunidades el Tribunal Constitucional ha debido conocer de requerimientos de vctimas querellantes quienes se sienten menoscabadas en sus derechos constitucionales en materias tan importantes como el ejercicio de la facultad de no perseverar que ejercen los fiscales en forma discrecional, sin que tengan algn medio expedito para revocar tales decisiones. Salvo en un primer caso en que el tribunal acept la inaplicabilidad, por inconstitucionalidad, del Art. 248 letra c, ya que se estaba privando a los querellantes del derecho constitucional de acceder a la justicia y obtener la tutela jurdica de parte de la jurisdiccin, en casos posteriores ha denegado la inaplicabilidad porque entiende que aquellos pueden forzar al fiscal para que formalice la investigacin mediante la intervencin del juez (Art. 186), de modo que tienen una solucin en el mismo sistema para poder llegar en definitiva a la formalizacin y luego al forzamiento de la acusacin. Pero esta solucin no ha funcionado porque la fiscala y los tribunales ordinarios han considerado hasta ahora que las vctimas no se encuentran favorecidas por este derecho, ya que la norma legal slo se refiere a los posibles imputados del delito y no a las vctimas. Es ilustrativo agregar que el Tribunal Constitucional ha declarado inaplicable por inconstitucional el Art. 277 inciso 3, en un caso concreto, por privar al querellante del derecho a apelar de la resolucin que excluye pruebas y conferirlo slo al fiscal. En resumen, cuando se anuncia una reforma de la reforma en un proyecto que no conocemos, sera muy conveniente legislar sobre las distintas instituciones en que pueden intervenir las vctimas; vale decir, la decisin de no perseverar, el forzamiento de la acusacin, el control judicial anterior a la formalizacin, la exclusin de pruebas, etctera.
En este panorama preocupante, cabe aadir que el Ministerio Pblico tiene un limitado presupuesto para proteger a las vctimas ms vulnerables de delitos muy graves, que es alrededor de mil millones de pesos, que slo alcanza a beneficiar aproximadamente al 9% de estas vctimas. Finalmente, dentro de este somero anlisis cabe agregar que el artculo 14 a) del Cdigo Orgnico seal como la primera atribucin de los jueces de garanta la de "asegurar los derechos del imputado y dems intervinientes en el proceso penal" y muchos jueces e intrpretes entienden que la preocupacin por los imputados es preferente sobre los intereses y derechos de las vctimas. Es interesante recordar la prevencin de tres ministros del Tribunal Constitucional, seores Jordn, Colombo y Verdugo (el total de ministros era seis), quienes concurrieron a aprobar las modificaciones al Cdigo Orgnico, en esta parte, cuando ejercieron el control constitucional de la Ley 19.665, en febrero del ao 2000, antes de que se aprobara el nuevo Cdigo Procesal Penal. En la parte pertinente, respecto del Art. 14 letra a) del Cdigo Orgnico, los previnientes expresaron: "En la redaccin de la letra a) existe una distorsin a toda esta lgica secuencia constitucional al colocar como primera funcin del juez de garanta la de dar proteccin al imputado y ubicar a la vctima entre los dems intervinientes en el proceso penal, materia que debe ser hecha presente por este tribunal encargado de la custodia de la preceptiva constitucional, teniendo especialmente en cuenta que los nmeros 2 y 3 del artculo 19 aseguran la igualdad ante la ley y la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. El legislador, si lo estima conveniente, podr tener presente lo expresado en esta prevencin al regular esta materia en el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, y restablecer as los valores que son consustanciales a la justicia penal". Estos temas son relevantes para el anlisis de las reformas anunciadas al Cdigo Procesal Penal que aumentan y aclaran los derechos de las vctimas y mejoran los controles de los fiscales cuando ejercen sus funciones en relacin con los derechos de las vctimas (archivo provisional, decisin de no formalizar o de no perseverar, suspensiones condicionales del procedimiento, etctera).